工程竣工结算协议书（精选8篇）
发包人：
承包人：
依据双方2012年 8 月 24 日签订的工程劳务分包合同约定的承包范围，该工程于2013年 2月1日竣工并通过竣工验收，双方对本工程的质量和工期均无异议，现就本工程的竣工结算事宜，经双方友好协商，达成如下最终协议：
一、工程结算范围（参照承包范围）
二、工程结算造价
大写：壹佰叁拾陆万伍佰柒拾陆圆小写 ： 本结算造价为本工程最终竣工结算结果，双方承诺不以任何原因和任何理由提出修改变更。
三、本协议双方盖章签字即生效，本协议共 2 份，发包人 1 份，承包人1份
发包人：（公章）承包人：（公章）
关键词：建设工程,竣工结算,工程结算备案制,工程造价
建设工程竣工结算管理是建设工程造价管理的重要组成部分,是规范建筑市场的重要内容之一。做好建设工程结算的管理,有助于把建筑市场培育成统一、开放、竞争、有序的大市场,有助于引导生产要素合理流动,实现资源优化配置,为生产生活提供优良建筑产品,为国家和社会创造巨大经济利益。有效地加强建设工程造价管理,规范工程造价计价行为,合理确定和有效控制工程造价,维护工程建设各方的合法权益,促进建筑市场健康发展。竣工结算备案制是建设工程竣工结算管理的有效途径。
1 竣工结算备案制的起源
竣工结算是指一个单位工程、单项工程或工程项目的施工已完工并经发包人及有关部门验收交点后,按照合同的约定,在原合同价格的基础上编制调整价格,由承包人提出,并经发包人审核签认的,以表达工程造价为主要内容,并作为结算工程价款的经济文件的行为。一般来讲,任何一项工程,不管其投资主体,资金来源如何,只要是采取发包承包方式营建并实行按实物工程量结算的,当工程竣工点交后,承包人与发包人都要办理竣工结算。它是承包人在通过建设工程招投标、施工管理以及竣工验收等环节之后,请求债权利益的重要根据。
在工程竣工结算阶段,发、承包双方往往因各种原因产生纠纷,导致工程结算难,损害了相关利益主体的合法权益。目前,建设领域拖欠工程款、拖欠农民工工资已成为社会关注的热点,拖欠原因之一是工程结算制度不完善。工程竣工后,少数业主往往以各种理由来拖延竣工结算,使工程款不能及时结清,施工企业由于无法及时收回工程款,导致拖欠农民工工资及大量“三角债”的产生,当政府对拖欠工程款进行清理时,“未办理完竣工结算”又成为业主拖欠工程款的借口,严重影响了建设主体的利益和投资效益。在这种情况下,全国各地陆续推行了建筑工程竣工结算备案制度。即竣工的建筑工程完工后,发承包双方必须及时办理竣工结算,并在规定的时间内办理竣工结算备案。否则,竣工验收备案管理部门不予办理工程竣工验收备案,有关部门将不予办理权属登记,并作为企业的不良记录,向社会公开披露。
2 实施工程结算备案制的重要意义
实施工程结算备案制是规范市场主体行为的重要举措。随着我国国民经济的高速发展和人们对住房需求的提高,建筑业得到了快速发展。但许多工程由于建设主体行为不规范而导致工程竣工后不能及时结算,造成许多纠纷,长期难以解决,不仅影响了建设主体的利益,也影响了投资效益。实施工程竣工结算备案制,可以促使各建设主体加强管理,自觉遵守法律、法规和社会规则,维护市场秩序,减少纠纷。
实施工程结算备案制可以遏制拖欠工程款。建筑工程完工后,发承包双方应当及时办理竣工结算,并在规定的时间内办理竣工结算备案。否则,竣工验收备案管理部门不予办理工程竣工验收备案,有关部门将不予办理权属登记。可有效避免某些建设单位拖欠工程款的借口,并加快支付工程款的进度;可促进施工企业加强工程施工管理,避免粗制滥造、拖延工期等行为;同时也为施工企业依法追讨工程款提供了依据。
实施工程竣工结算备案制可以有力斩断工程不结算→拖欠工程款→拖欠民工工资链条,为建设更加公平、公正、合理有序的建筑市场秩序,维护建设各方主体和民工的合法权益,维护社会稳定具有重要的意义。
3 加强监管,确保规定范围内的工程全部实行工程竣工结算备案
1)将竣工验收备案增加竣工结算资料工作落到实处,工程造价管理机构按程序和时限要求作出工程竣工结算确认决定,签发竣工结算确认书,对无正当理由拒绝办理及不按规定程序和时限办理工程竣工结算确认的工程造价管理机构,对其单位负责人和直接责任人追究行政责任。
2)工程竣工验收备案机构把好备案程序和资料关,对无工程造价管理机构出具“工程竣工结算确认书”的工程,不予办理竣工验收备案,否则,追究工程竣工验收备案机构负责人和直接责任人行政责任。
4 备案工作中存在的问题及建议
1)工作流于形式。如有的地区至今未开展工程竣工结算确认工作,有的竣工验收备案机构在办理竣工验收备案时,对竣工结算的确认仅凭承发包双方口头或书面承诺,而未按规定执行竣工结算确认制度。由于竣工结算确认制度落实不到位,一是给工程款拖欠数额的准确确定带来困难,并造成新的工程款拖欠;二是使承包人在诉讼中处于不利,主要反映在诉讼中未进行竣工结算确认的工程不能进行工程造价司法鉴定。确定竣工结算,使诉讼时间延长变相延长了工程款拖欠时间,同时增加了承包人的诉讼成本。
2)企业缺乏自觉性、积极性。文件已经发出,但许多企业重视程度不足,办理竣工结算不积极,不主动。
3)规范建设工程施工竣工结算管理工作的法律法规尚不健全,缺乏系统性,目前的依据是《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》(建设部第107号令)、《建设工程价款结算暂行办法》(财建[2004]369号文)等有关法律、法规和地方自行制定的有关备案的通知和管理办法,如果将法律的制约上升到更高层次,工作开展会更加顺畅。
4)涉及工程施工竣工结算履行的有关法规修改和调整工作滞后。近年来,建筑市场发展很快,许多具体办法和标准却没有相应的调整和出台,远远不能适应当前建筑市场和施工结算管理机制的需要。
5)监管力度不够。目前,结算备案的管理部门,不具有处罚权,需要其他部门协同配合,主观能动性不能很好地发挥。
6)应当加强对国有投融资建筑工程竣工结算文件编审单位和有关执业、从业人员的资质资格条件、执业行为、工作质量等情况的监督检查,并对其活动质量建立计价信用档案。
总之,虽然存在一些不足,但随着各方面制度的不断完善,竣工结算备案工作的作用将越来越多地显现出来。通过备案,实现了对建筑工程计价活动的有效监管,遏止了高估冒算、压级压价,规范了建筑工程价款结算行为,维护了工程计价活动当事人的合法权益,发挥了投资效益,从根本上促进了工程造价计价行为健康发展。随着工程造价管理改革的不断发展,工程造价管理工作的重要性将进一步突显。我们还需要进一步开拓新思路、探讨新方法,以满足不断发展的造价管理工作需求。
参考文献
摘要：为了能准确、合理地确定工程造价，使结算工作顺利进行，减少建设单位与施工单位之间结算纠纷，目前，我国采用财政委托社会中介咨询机构对工程结算进行审查，以及审计部门对工程结算进行再监督。
关键词：工程竣工结算审查工程造价
0引言
为了能准确、合理地确定工程造价，使结算工作顺利进行，减少建设单位与施工单位之间结算纠纷，目前，我国采用财政委托社会中介咨询机构对工程结算进行审查，以及审计部门对工程结算进行再监督。这样，既减少建设单位与施工企业之间的结算纠纷，维护双方各自的经济利益，又能准确、合理地确定工程价款，控制工程造价。为了把好工程竣工结算的审查关，在审查中应从以下几方面入手：
1核定施工工程量
核定施工工程量是工程竣工结算审查的关键。由于工程量的计算多并且繁琐，图纸显示抽象，容易造成高估冒算。因此，一是要重点审核投资比例较大的分项工程，如钢筋混凝土结构架、板、柱以及高级装饰项目等。二是要重点审核容易混淆或有漏洞的项目，如建筑工程中的内外墙体应以实砌体积计算，要扣除梁、柱、门、窗体积。在实际计算中施工单位往往不扣或少扣梁、柱的体积。三是要防止仪表、卫生器具、管道的阀门已计入定额，施工单位又计入安装工程量。四是防止钢筋混凝土基础T形交接重复计算，以及梁、板、柱交接处受力筋重复计算等。
2审核材料用量及价差
材料用量审核，主要是审核钢材、红砖、水泥等主要材料的消耗数量是否准确，列入直接费的材料是否符合预算价格。材料代用和变更是否有签证，材料总价是否符合应找差的规定，数量、实际价格、差价计算是否准确，并应在审核工程项目材料用量的基础上，依据预算定额统一基价的取费价格，对照材料耗用时的实际市场价格，审核退补价差的金额的真实性。
3审查隐蔽验收记录
验收的主要内容是否符合设计及质量要求，其中设计要求中包含了工程造价的成份达到或符合设计要求，也就达到或符合设计要求的造价。因此，作好隐蔽工程验收记录是进行工程结算的前提。目前，在很多建设项目中隐蔽工程没有验收记录，到竣工结算时，施工企业才找有关人员后补记录，然后列入结算。有的甚至没有发生也列入结算，这种事后补办的隐蔽工程验收记录，不仅存在严重质量隐患，而且使工程造价提高，并且存在严重徇私舞弊腐败现象，因此，在审宣隐蔽工程的价款时，一定要严格审查验收记录手续的完整性、合法性。验收记录上除了监理工程师及有关人员确认外，还要加盖建设单位公章并注明记录日期，防止事后补办记录或虚假记录的发生，为竣工结算减少纠纷馆平道路，有效地控制工程造价。
4审查设计变更签证
设计变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改图纸，设计、校审人员签字并加盖公章，并经建设单位、监理工程师审查同意。重大的设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算。在审查设计变更时，除了有完整的变更手续外，还要注意工程量的计算，对计算有误的工程量进行调整，对不符合变更手续要求的不能列入结算。
5审查工程定额的套用
主要审查工程所套用定额是否与工程应执行的定额标准相符，工程预算所列各分项工程预算定额与设计文件是否相符，工程名称、规格。计算单位是否一致。正确把握预算定额套用，避免高套、错套和提高工程项目定额直接费等问题。
6审核工程类别
对施工单位的资质和工程类别进行审核，是保证工程取费合理的前提，确定工程类别，应按照国家规定的规范认真核对。
7审查各项费用的计取
建筑安装工程取费标准，应按合同要求或项目建设期间与计价定额配套使用的建安工程费用定额及有关规定。在审查时，应审查各项费率、价格指数或换算系数是否正确，价差调整计算是否符合要求，并在核实费用计算程序时要注意以下几点：①各项费用计取基数，如安装工程间接费等是以人工费为基数，这个人工费是定额人工费与人工合调整部分之和。②取费标准的确定与地区分类工程类别是否相符。③取费定额是否与采用的预算定额相配套。④按规定有些签证应放在独立费用中，是否放在定额直接出中取的费计算。⑤有无不该计取的费用。⑥结算中是否按照国家和地方有关调整结算文件规定计取费用。⑦费用计列是否有漏项。⑧材料正负差调整是否全面、准确。⑨施工企业资质等级取费项目有无挂靠高套现象。⑩有无随意调整人工费单价。
8审查附属工程
在审核竣工结算时，对列入建安主体的水、电、暖与室外配套的附属工程，应分别审核，防止施工费用的混淆、重复计算。
9防止各种计算误差
1、竣工工程工程量盘点表
2、工程施工委托书
3、工程结算申请表
3、工程开工报告
4、工程竣工报告
5、工程竣工验收证书
6、工程竣工移接交证书
7、工程竣工验收纪要
8、工程整改回复单
9、工程设计评估报告
10、工程监理评估报告
11、工程质量认证申请书
12、单位工程质量认证书（质监站出具）
13、工程资料移交申请书
14、工程资料移交目录
15、工程竣工验收价款结算单（出完结算之后签）
1.工程结算造价编(审)咨询合同复印件及附咨询公司资质文件复印件（需验原件）；
2.招标工程中标通知书复印件（需验原件）； 3.建设工程规划验收合格证复印件（需验原件）； 4.工程竣工验收合格证复印件（需验原件）；
5.已备案的工程施工合同及补充协议复印件（需验原件）； 6.工程质量监督报告或告知书复印件； 7.工程造价预算书复印件（或电子版）；
8.工程造价结算书（具备相应资质的造价服务咨询单位审核（或电子版）； 9.建设工程竣工结算备案核准资料审批表（造价站出）； 10.建设工程竣工结算造价核准申请表（造价站出）； 11.某地建设工程竣工结算备案表（造价站出）：
1、施工合同及附件、协议书
2、补充协议(若有)
3、中标(中选)通知书
4、施工企业规费计取标准
5、建设项目安全文明施工评价得分及措施费费率核定表
6、图纸会审纪要（签字盖章手续齐全且清楚）
7、开、竣工报告及工期延期联系单（签字盖章手续齐全且清楚）
8、竣工验收记录（签字盖章手续齐全且清楚）
9、招标文件及招标工程量清单及电子盘、招标答疑纪要、招标补遗
10、投标文件商务标及电子盘
11、投标文件技术标
12、承包人编制的结算书及电子盘（盖承包人**和造价编制人员资格章，并由建设单位签字同意送审，共叁套）
13、地勘报告
14、施工图及电子盘（按《技术制图复制图的折叠方法》GB/10609.3-89统一折叠成A4幅面297mm×210mm）
15、承包方、发包方、监理方按规定签字认可的竣工图纸（按《技术制图复制图的折叠方法》GB/10609.3-89统一折叠成A4幅面297mm×210mm）
16、经审定的施工组织设计、施工方案或专项施工方案（签字盖章齐全且清楚）
17、原始地貌标高抄测记录
18、材料、设备认质核价单（需有连续编号，签字盖章齐全且清楚）
19、设计变更单、技术核定单（需有连续编号，签字盖章手续齐全且清楚、附件完备）20、现场签证单（需有连续编号，签字盖章手续齐全且清楚，附件完备）
21、甲供材料(设备)收货验收签收单
22、隐蔽工程验收记录（签字盖章手续齐全且清楚）
23、吊装工程记录、安装工程调试记录、调试报告（签字盖章手续齐全且清楚）
24、与工程结算有关的“发包方通知、指令、会议纪要、往来函件、工程洽商记录等”
25、建设单位付款情况表（附进度支付审核报表封面）
26、各标段、各专业施工单位涉及交叉的施工范围确认文件
27、结算资料报送承诺书
28、其他有关影响工程造价、工期等资料
29、移交资料签收表(一式三份)
四、资料组卷装订要求：
1、组卷要求：第三条中的1—8项装订为一卷，第9、10、11、12项分别装订为一卷，13—14项装订为一卷，15、16项分别装订为一卷，17—21装订为一卷，22—27项装订为一卷，29项单页。依据资料的多少可适当增减分卷数。
2、装订要求：所有组卷均应左侧胶装，采用A4幅面并附卷内目录，第一卷内附分卷总目录。
以下资料需要监理公司及工程技术部人员双签并加盖公司级别章 工程项目竣工结算申请表 工程验收单 工程竣工报告 竣工结算申请表 变更签证单 竣工图加盖竣工图章 工程业务联系单 会议纪要等其他资料
1，竣工图纸 2，工程结算书 3，设计变更资料 4，施工现场签证资料 5，隐蔽工程影像资料 6，施工记录 7，验收记录 8，工程质量评定记录 9，招投标文件 10，施工合同
工程竣工结算都需要提交的资料，就是做结算时的依据。可参照湘建价406号文 1．结算书;2．施工合同；
3．工程竣工图纸及资料； 4．双方确认的工程量；
5．双方确认追加（减）的工程价款； 6．双方确认的索赔、现场签证事项及价款； 7．投标文件； 8．招标文件； 9．其他依据。
一、竣工结算资料要求：竣工资料应为已备案完毕的完整资料，结算资料提交后无特殊情况不得补充资料；施工单位对所提供的竣工结算资料真实性、完整性及有效性应作出书面承诺并对此负责。
二、竣工结算资料报送套数：提供完整的竣工结算资料一式二套（其中竣工结算书一式三套）。
三、竣工结算资料内容：
1、施工合同及附件、协议书
2、补充协议(若有)
3、中标(中选)通知书
4、施工企业计取标准规费
5、建设项目安全文明施工评价得分及措施费核定表费率
6、图纸会审（签字盖章手续齐全且清楚）纪要
7、开、竣工报告及工期延期联系单（签字盖章手续齐全且清楚）
8、竣工验收记录（签字盖章手续齐全且清楚）
9、招标文件及招标工程量清单及电子盘、招标答疑纪要、招标补遗
10、投标文件及电子盘商务标
11、投标文件技术标
12、承包人编制的结算书及电子盘（盖承包人**和造价编制人员资格章，并由建设单位签字同意送审，共叁套）
13、地勘报告
14、施工图及电子盘（按《技术制图复制图的折叠方法》GB/10609.3-89统一折叠成A4幅面297mm×210mm）
15、承包方、发包方、监理方按规定签字认可的竣工图纸（按《技术制图复制图的折叠方法》GB/10609.3-89统一折叠成A4幅面297mm×210mm）
16、经审定的施工组织设计、施工方案或专项施工方案（签字盖章齐全且清楚）
17、原始地貌标高抄测记录
18、材料、设备认质核价单（需有连续编号，签字盖章齐全且清楚）
19、设计变更单、技术核定单（需有连续编号，签字盖章手续齐全且清楚、附件完备）20、现场签证单（需有连续编号，签字盖章手续齐全且清楚，附件完备）
21、甲供材料设备)收货验收签收单（22、隐蔽工程验收记录（签字盖章手续齐全且清楚）
23、吊装工程记录、安装工程调试记录、调试报告（签字盖章手续齐全且清楚）
24、与工程结算有关的“发包方通知、指令、会议纪要、往来函件、工程洽商记录等”
25、建设单位付款情况表（附进度支付审核报表封面）
26、各标段、各专业施工单位涉及交叉的施工范围确认文件
27、结算资料报送承诺书
28、其他有关影响工程造价、工期等资料
29、移交资料签收表(一式三份)
四、资料组卷装订要求：
1、组卷要求：第三条中的1—8项装订为一卷，第9、10、11、12项分别装订为一卷，13—14项装订为一卷，15、16项分别装订为一卷，17—21装订为一卷，22—27项装订为一卷，29项单页。依据资料的多少可适当增减分卷数。
2、装订要求：所有组卷均应左侧胶装，采用A4幅面并附卷内目录，第一卷内附分卷总目录。
五、其它要求：
1、电子文档中结算书应有专业软件格式和Excel格式、图纸为CAD格式。
2、每项工程的结算书分两部分编制：第一部分是以竣工图为依据编制部分，包括图纸会审记录、设计变更、技术核定单、监理工程师通知或发包人施工指令等；第二部分以现场签证、工程洽商记录以及其它有关费用为依据编制部分。新组价的清单计价项目必须提供单价分析表。
3、竣工图必须有施工单位竣工图专用章及其相关人员签字。经发包人、设计、监理等单位确认的图纸会审记录、设计变更、技术核定单、工程洽商记录、监理工程师通知或发包人施工指令等内容均应反映在相应的竣工图上。对未在竣工图上反映的图纸会审记录、设计变更和工程洽商记录等，其费用在结算时发包人有权不予考虑。
4、设计变更单、技术核定单、签证单、材料(设备)认价单等应分土建、安装专业整理装订。
5、甲供材料收货验收签收单上有施工单位、材料供货单位、监理单位、发包人代表签字和单位盖章确认。
6、对于送审资料为复印件部分，建设单位部门均应盖章，作为加强资料有效性的依据。基建管理
7、结算书电子文档应有专业软件格式和Excel格式、图纸为CAD格式
1、竣工蓝图
2、图纸会审
3、施工组织设计或者施工方案
4、施工合同和合同的补充协议
5、图纸设计变更
6、施工期间的合同外项目签证，材料认价
7、施工中的有关会议记录
8、业主或监理发送的通知
9、监理认可的技术核定单
10、施工期间政府部门下发的相关通知 如 供电 供水 环保 教育等
11、工程量计算书以及电子版本
12、结算报价书和电子版本
13、安全文明施工现场考评评定表 更多0
招标文件、合同及补充协议、施工图、施工图预算书、竣工图、结算书、设计变更、现场签证、隐蔽工程验收记录、会议备忘录、与业主洽商好的材料价格、产品资料检测报告等。
以上资料均需相关单位签字盖章的原件。
工程竣工结算资料要求
一、竣工结算资料要求：竣工资料应为已备案完毕的完整资料，结算资料提交后无特殊情况不得补充资料;施工单位对所提供的竣工结算资料真实性、完整性及有效性应作出书面承诺并对此负责。
二、竣工结算资料报送套数：提供完整的竣工结算资料一式二套(其中竣工结算书一式三套)。
三、竣工结算资料内容：
1、施工合同及附件、协议书
2、补充协议(若有)
3、中标(中选)通知书
4、施工企业规费计取标准
5、建设项目安全文明施工评价得分及措施费费率核定表
6、图纸会审纪要(签字盖章手续齐全且清楚)
7、开、竣工报告及工期延期联系单(签字盖章手续齐全且清楚)
8、竣工验收记录(签字盖章手续齐全且清楚)
9、招标文件及招标工程量清单及电子盘、招标答疑纪要、招标补遗
10、投标文件商务标及电子盘
11、投标文件技术标
12、承包人编制的结算书及电子盘(盖承包人公章和造价编制人员资格章，并由建设单位签字同意送审，共叁套)
13、地勘报告
14、施工图及电子盘(按《技术制图复制图的折叠方法》GB/10609.3-89统一折叠成A4幅面297mm×210mm)
15、承包方、发包方、监理方按规定签字认可的竣工图纸(按《技术制图复制图的折叠方法》GB/10609.3-89统一折叠成A4幅面297mm×210mm)
16、经审定的施工组织设计、施工方案或专项施工方案(签字盖章齐全且清楚)
17、原始地貌标高抄测记录
18、材料、设备认质核价单(需有连续编号，签字盖章齐全且清楚)
19、设计变更单、技术核定单(需有连续编号，签字盖章手续齐全且清楚、附件完备)
20、现场签证单(需有连续编号，签字盖章手续齐全且清楚，附件完备)
21、甲供材料(设备)收货验收签收单
22、隐蔽工程验收记录(签字盖章手续齐全且清楚)
23、吊装工程记录、安装工程调试记录、调试报告(签字盖章手续齐全且清楚)
24、与工程结算有关的“发包方通知、指令、会议纪要、往来函件、工程洽商记录等”
25、建设单位付款情况表(附进度支付审核报表封面)
26、各标段、各专业施工单位涉及交叉的施工范围确认文件
27、结算资料报送承诺书
28、其他有关影响工程造价、工期等资料
29、移交资料签收表(一式三份)
四、资料组卷装订要求：
1、组卷要求：第三条中的1—8项装订为一卷，第9、10、11、12项分别装订为一卷，13—14项装订为一卷，15、16项分别装订为一卷，17—21装订为一卷，22—27项装订为一卷，29项单页。依据资料的多少可适当增减分卷数。
2、装订要求：所有组卷均应左侧胶装，采用A4幅面并附卷内目录，第一卷内附分卷总目录。
五、其它要求：
1、电子文档中结算书应有专业软件格式和Excel格式、图纸为CAD格式。
2、每项工程的结算书分两部分编制：第一部分是以竣工图为依据编制部分，包括图纸会审记录、设计变更、技术核定单、监理工程师通知或发包人施工指令等;第二部分以现场签证、工程洽商记录以及其它有关费用为依据编制部分。新组价的清单计价项目必须提供单价分析表。
3、竣工图必须有施工单位竣工图专用章及其相关人员签字。经发包人、设计、监理等单位确认的图纸会审记录、设计变更、技术核定单、工程洽商记录、监理工程师通知或发包人施工指令等内容均应反映在相应的竣工图上。对未在竣工图上反映的图纸会审记录、设计变更和工程洽商记录等，其费用在结算时发包人有权不予考虑。
4、设计变更单、技术核定单、签证单、材料(设备)认价单等应分土建、安装专业整理装订。
5、甲供材料收货验收签收单上有施工单位、材料供货单位、监理单位、发包人代表签字和单位盖章确认。
6、对于送审资料为复印件部分，建设单位基建管理部门均应盖章，作为加强资料有效性的依据。
7、结算书电子文档应有专业软件格式和Excel格式、图纸为CAD格式
工程结算资料目录
一、基础资料
1、施工合同（或协议）及分包合同，2．有关材料、设备采购合同 3．招标文件
4．招标会及答疑会纪要 5．原标底及工程量清单
6．施工方投标文件(主要是商务标:投标承诺、中标报价书)7．中标通知书 8．投资计划批文、施工许可证 9．经批准的开、竣工报告 10．经批准的施工组织设计
11．设计变更说明、工程洽商和相关会议纪要 12．签证资料
13．甲方确认的材料及设备清单，材料价格确认单
14．甲供、乙供材料数量、价格确认单，水、电供应量及价格确认单
15．工程量清单计价规范或工程预算定额、费用定额及调价规定 16．价格信息 17．竣工验收证明
18．竣工图纸或施工图、施工图会审记录
19．竣工资料（质量检查报告、隐蔽工程验收记录、施工记录、重大障 碍/事故的处理记录、图纸及图纸会审记录、工程停工报告、监理工程师指令、有关的会议纪要、联系单、地质勘察报告、技术核
定
单图表等）；
20．施工竣工资料档案资料移交清单（竣工资料移交证明）
二、结算书
21．施工方编制的结算书
22．工程量计算书、钢筋抽料表（适用于相应专业）及其电子文档（与
书面内容一致）
23．影响工程造价的其他相关资料
清单计价的工程结算工作包括以下三个流程：
1、工程结算资料的收集，整理以及归类工作：
（1）、工程结算资料的收集工作包括对工程技术资料的收集，对工程索赔依据的收集，还可以向材料和机械的供应单位收集；
（2）、将工程结算资料分别按资料的类别，发生的先后顺序和性质进行整理。
2、做好清单计价工程的竣工结算编制工作：
（1）、准确计算各项工作量清单的工作量;
（2）、调整措施项目费用；
（3）、主要材料价格、人工单价、施工机械台班的调整。
3、谈判阶段
合同的不同直接影响工程的结算方式，清单结算模式下的常用合同的有综合单价及固定总价两种方式。而不论采用那种结算方式，工程变更和工程签证都是过程中比较麻烦且在结算中容易出现争议的环节。甲乙双方在工程开工之前通常都会在合同中采用某种方式对这两种情形进行约定。但由于工程的复杂性及单样性等特征，往往会发生很多合同约定外的情况，由此造成双方互相扯皮、翻脸甚至对簿公堂。这个时候要想做好工程结算就是不大可能的事情了。因此，工程的结算绝不能把眼光紧紧的盯到结算上，而是应该立足于全过程。本文仅结合工程实际，就如何在合同中对施工过程中的变更、签证进行约定才能达到更好的结算效果，发表下自己的看法，不对之处敬请指正。1.清单模式下签订了固定总价合同，仅调整变更、签证部分，约定范围内的工程价格不调整（任何情况均不调整）。同时要保证清单报价中的单价的完整性合理性及约定一种独立的调增调减的办法，防止以后的调整变更的时候要重新确定综合单价。例如，牟个房间的地面做法放生改变，调整的时候是按照清单量还是按照图纸重新计算？如果清单工程量准确则没有什么问题，万一清单工程量与实际工程量有了较大差异，则这种约定就可以防止变更调整时的扯皮。对于清单中没有的项目，可以约定按照当地的定额、当地的政府指导价格、当地的取费程序、优惠率等进行调增及调减。形式则为承包人对有关细目提出的价格将采用新的价格，监理工程师审查，业主批准。如监理工程师认为所报价格不合格适，可退回承包人对所提出的新的价格进行修订。如监理工程师与承包人不能就新价格达成一致时，可请造价部门审定；暂定价的材料、设备可按经业主或监理工程师签证的发票价格取差价，差价部分只计税金。2.清单模式下签订了单价固定合同，条件允许，尽可能的签订单价不调合同（不因任何情况而改变）。如果签订了单价可调合同，则要对所有涉及到价格调整的因素纳入合同，例如：政策、法规的变化、项目特征描述不清楚、变更导致的工程量增减超出一定的幅度而引起的单价变化、市场价格波动超出一定的幅度等等。最好给出详细的计算公式，参考的依据为官方相关资料。价格调整形式上同总价固定合同。3.变更、签证在执行的过程中，有如下需要注意的地方：1)要保证乙方对甲方正式发出的变更、签证通知单，应及时、完整的执行，甲方按照合同约定，及时足量的支付变更签证价款。如有违约情况出现，制定相关的惩罚或补偿措施。仅有约定而没有相应的处罚措施是远远不够的，在对方不履行承诺的时候，又为如何惩罚和补偿而争议。2)甲方发出的变更签证通知单，必须加盖指定的印章(或负责人签字），否则乙方可以不予接受，反之亦然。这种情况在相关的负责人比较复杂，并且观点、要求及权限等差异很大的时候显得尤为重要。3)办理的变更、签证需满足合同约定下的计价方式下的要求，这是进行变更、签证结算的前提。4)合同履行过程中，双方必须使用事先约定的标准格式，且要连续编号，妥善保存。在单据交付时，双方都必须设置交付纪录表，并且不得拒签。这样看似很教条，其实在实际工作中作用巨大。工程中有很多的突发情况，也因此有很多的口头的指令，事情过后一段时间或者相关责任人因故离开，或者有第三方介入，或者同样的事情发生重复等等，都会有理说不清。这种情况在工程复杂且工程方案多变的情况下显得尤其重要。因此，再急的事情，在金额不能确定的情况下，也应该有相关责任人签字确认事情的发生，并且约定计价方式定方可实施，且亦应约定最晚的补办正规手续的期限。5)在涉及到可重复利用的材料的时候，应在拆除前与甲方谈定材料的可重复利用率。通常施工方在办理的时候仅会描述实际情况，而到了签证结算的时候才会发现拆除材料的可利用率及回收问题。6)临时用工方面，应该特别签订取定的人工单价是否已含管理费、利润。材料批价方面应注明是否已含规费及税金。7)每月的月末，甲乙双方宜就本月已经确定的的变更签证的费用进行综合核对及确认，并按照工程款同比例支付。这样一方面可以使甲方很好的控制工程成本，另外也解决了因为时间太长而导致的一系列问题，使施工方的进度款得到保障。8)甲乙双方宜约定一定的金额，在此范围内的单项变更签证不予办理（不论金额增减）。工程中的小的变故还是有很多，很小的一点儿变更和签证都要走正规的程序，相关的人员都会增加很多的工作量。约定一定的金额比例还是很必要的，金额的大小看双方的承受力。9)因不可抗力造成的费用结算，要进行约定。10)由于发包方或者承包方原因导致的工期拖延要进行约定。4.在充足的时间前提下，一个考虑成熟的设计方案，一份好的设计图纸、一份数量及描述的准确的清单，是减少变更、签证的前提.变更签证少了工程的结算才会顺利。在条件不允许的情况下，我们也只有事先的估计可能遇到的困难，指定解决的方式，并于过程中有效的实施，才能做好变更、签证下的工程结算！
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编 制 说 明
一、工程概况 本工程框架结构，基础为独立基础，建筑总高 20.7 米，共五层。原建筑 面积为 5273.2m2，竣工后面积 6238.25m2。
二、工程结算编制依据： 工程结算编制依据： 1 ○《***************工程招标文件》 2（*）招 [*]第*号中标通知书》 ○《 3 ○《投标文件》和《施工合同》 4 ○《2004 陕西省建设工程工程量清单计价规则》 5 ○《2006 陕西省建筑、装饰、安装、市政、园林绿化工程价目表》及配 套参考费率 6 ○《陕建发【2009】3 号文件：陕西省建设厅关于建筑材料价格风险约 定及调整的通知》 7 ○《陕建发【2009】199 号文件》 8 ○《2009 陕西省建设工程工程量清单计价规则》 9 ○《2009 陕西省建筑、装饰、安装、市政、园林绿化工程价目表》及配 套文件、参考费率。
三、编制依据引用说明 1 ○本工程合同原约定开竣工时间为： 2008 年 6 月 8 日～2009 年 4 月 8 日，工期 300 天。实际开竣工日期为：2008 年 7 月 8 日～2011 年 3 月 18 日。针对《陕建发【2009】199 号文件》规定，本工程在 2010 年 3 月 1 日 前完成的工程是基础和主体工程，应执行投标文件的报价及取费标准。屋面、1 装修、室外、安装等工程均在 2010 年 3 月 1 日后竣工完成，应执行《2009 陕西省建设工程工程量清单计价规则》及其配套定额和费用标准。2 ○本工程招投标时材料价引用《**市建设工程材料价格信息（2008 年第 三期），而实际开工应处于《**市建设工程材料价格信息（2008 年第四期）》 》 的发布时间。所以，本工程结算对于部分材料价按《陕建发【2009】3 号文 件即：陕西省建设厅关于建筑材料价格风险约定及调整的通知》的规定，对 材料第三期和第四期涨幅范围在±5%以内的不做调整，涨幅范围在±5%以 外做以下调整： 材料 名称 砾石 砂 机砖 原木 第三期 45 元/m3 50 元/m3 300 元/千块 1200 元/m3 第四期 60 60 320 1500 差价计算 差价计算 60-（45×1.05）=12.75 60-（50×1.05）=7.5 320-（300×1.05）=5 备注 ①差价不含 5%以 内涨幅；②钢筋、水泥、多孔砖涨幅 1500-（1200×1.05）=240 均在风险范围内。2
关键词：工程竣工,决算审核,工程量,报价
在土木建设工程竣工时进行的工程审核工作包含高技术性和经济性特点的工作, 对负责土木建设工程项目审核的相关人员不但要求具备相应的高技术技能和处理业务能力, 还应该具备良好的职业道德综合素质, 要求相关负责人员能够掌握建设项目的施工合同的具体内容, 并且对工程的招标与投标文件及招投标流程都能够有所了解, 也能够在了解建筑材料性能和价格的基础上对本地的定额进行套用, 准确无误地确定最终竣工决算造价。
1 完整的送审资料
要求审核施工单位需要送审完整的资料, 具体应包括:
⑴土木建设工程中标的通知书、项目的招标、投标的相关文件和工程施工的合同;
⑵土木建设工程竣工的图概览和工程施工计划图、图纸会审的记录和招标、投标的答疑纪要;
⑶有效隐蔽工程验收记录, 设计变更单及现场签证资料;
⑷工程决算书 (含材料调价表、工程量计算书、造价汇总表) ;
⑸工程竣工验收单、施工月份当地造价信息、自采材料报价单。
2 工程结算审核的工作要点
2.1 审核竣工决算与施工合同协议的相关内容是否一致
⑴根据施工合同协议的有关规定来审核施工单位递送的竣工决算是否合理, 是否含有合同外项目, 如某多层现浇框架办公楼三层楼面, 板厚120mm, 二层楼面至三层楼面高4.2m。请根据14年计价表有关规定, 计算该层楼面4-5轴和C-D轴范围内的现浇砼梁板的砼工程量、模板工程量 (按接触面积计算) 以及KZ1柱砼浇捣脚手架工程量, 根据工程量的有关规定进行统计:砼工程量为12.34 (单位为m3) , 模板工程量为95 (单位为m2) , 柱砼浇捣脚手架工程量为54 (单位为m3) ;
⑵审核施工单位在法律、法规不限制的前提下给予建设单位的相关优惠, 在工程决算造价决算里有没有体现优惠部分的成本。
⑶工程的各项费用应分别计算。每个项目的收费标准要依据本项目的合同规定来设置。应该先将工程项目的价格指数和其换算系数、费率等分别进行审核, 此外, 应该对项目价差的计算进行一定程度的改善和调整, 特别是要对计价的相关步骤和个别指定的费用进行细致的核实。在此要注意工程项目中各个项目所记费用的计取基数。除此之外如现场所用的经费和产生的一些直接费用视为直接费。在工程中劳动保险所用的费用和其他的一些间接费用统一进行换算, 最后依据计费的相关步骤和程序对其计算进行核实, 综合确定费用。
2.2 工程项目相关合同的审核
土木建设工程项目的相关合同是项目进一步展开实施的保障。因此, 在签订合同时务必要将工程项目的合同做到考虑周全。竣工时候的结算审核要对土木建设工程合同的内容做到全面细致的检查, 具体要考虑并分析到结算的方式、工程项目在实施时所涉及的范围和相关建材的价格等。如果以上提到的某一部分存在争议, 建设单位与施工单位应该及时沟通、交流并对结算的各方面要求进行确定。只有建设单位和施工单位的意见达成一致, 才不会引发较大的经济纠纷问题。此外, 针对与工程项目有关的政策信息应该及时有效的追踪调查, 使工程项目结算审核工作的每一步都有其政策依据。只有在土木建设工程签订合同范围之内的部分, 在验收过程中确认合格之后才能进行工程的竣工结算。如果土木建设工程在确认过程中发现存在不属于合同之内的部分, 如此部分为工程项目新增加的部分工程, 针对这种情况则需要合同双方对新增加的内容确定之后, 才能在土木建设工程范围内签订合同协议。
2.3 审核竣工决算执行的定额、取费标准是否正确
⑴审核是否执行了工程造价管理部门及建设单位发布的新文件, 确保执行的文件最新。如税金的调整、人工费的调整、人工价差、材料价差、机械价差的调整, 每年各地区都会根据本地实际状况作不同程度的调整, 审核时需要了解是否是按照最新的文件进行的决算。常规情况下, 审核工程中材料的单价一般以当地物料的价格为依据, 物料审核的具体价格要以当地工程造价部门拟定的章程和具体的信息价格为价格依据, 施工单位没有权利对项目所涉及的内容进行重复计算和随意的估价。
⑵土木建设工程费用审核, 查看并计算审核等过程是否根据国家相关收费标准的要求进行收费, 个别审核的工程存在高估等现象。如“五险一金”等需要由国家的建设行政部门主管, 并按照规定标准进行, 而对于一些尚未取得劳动保险取费证书的施工单位或企业, 建设单位不需要支付以上费用。
2.4 审核工程量计算是否准确
土木建设工程工程量的核实要依据工程图纸。纵使土木建设工程的各个单位都确认做好了签证, 工程量的审核也要以工程量真实性为基本原则, 为了确认变更设计的工程量, 要在审核中尽量避免施工单位高估夸大出来的工程量。在审核变更设计的工程量时要注意变更设计的具体内容和签订工程合同的具体时间, 建设单位要在签订合同之前确认把变更设计所涉及的内容都融入到合同内, 变更设计中有具体特殊要求的内容要提前做出针对性说明, 这样是为了防止个别施工方报价低带来经济上的损失。在工程正常施工过程中, 如果施工单位在施工过程中出现了错误的施工工艺和不协调的现场布局导致工程需要一定程度的返工, 这样原本是施工单位造成的损失, 在具体实施过程中施工单位可能会将责任转移到建设单位, 并且施工单位有可能会联合设计院所做出设计变更, 这样的非建设单位造成的需要返工的现象, 需要设计变更明确指出, 建设单位要在审核阶段调查好设计的变更, 根据审核内容的有效性和真实性, 不予认可转移责任。此外, 还需要审核工程量是否存在客观真实的问题, 如:
⑴在审核现场签证工作的初期应该尽量做到对签证的具体内容受到所在环境等客观条件的影响或者双方合同变更的影响;
⑵在双方签订合同时, 现场会出现建设单位驻工地代表的负责人和施工单位的负责人同时签字, 双方在交流意见后, 双方的表态必须达成一致、明确的意见, 不能有含糊的内容或者双方以口头许诺的方式作为合同的根据;
⑶在土木建设工程的审核现场, 签证工作的主要内容是否可能包含在预算定额里面, 只要在定额中出现明确规定的部分, 则一定不要再次计算到现场签证内。
3 结束语
土木建设工程竣工造价的结算审核是一项操作复杂、系统性强而又涉及范围全面的工作。从事和土木建设工程造价相关技术人员需要依据工程的具体内容随时对工程的进展情况进行全面的结算和审核, 尤其是在工程招标过程、条款的制定和工程全面实施的过程中更要注意。另外, 为了在结算时使工程竣工兼有合理性、科学性和真实性, 我们在每一个环节都应该仔细审核, 严格控制好竣工造价。
参考文献
[1]匡庐皎.刍议工程竣工造价中结算审核分析的应用[J].门窗, 2014, 10:228.
[2]董江.工程竣工造价的结算审核分析[J].中华民居 (下旬刊) , 2014, 03:414-415.
【关键词】 建设工程 竣工结算 审核
如某教学楼，施工日期为2005年6月至2006年6月，建筑面积9500 m2，夯扩桩基础，六层框架结构，现浇混凝土空心楼板，外墙面砖，铝合金窗，地面为水磨石、块料面层，屋面为防水保温屋面以及阶梯教室装修，大厅属二次装修。该项目土建和装修工程（不含大厅二次装修）施工方报送结算金额为12791118.08元，基建处一审金额为10441760.17元，审减2349357.91元，审减率为18.37%。处在基建处初审的基础上进行了二审，审定金额为9890889.63元，审减550870.54元，审减率为5.28%。我们主要是从以下几方面进行重点审查。
1.工程量的审核
在本工程中，工程量的审计情况如下：土石方多计3692 m3，砖砌体多计622 m3，钢筋混凝土多计618m3，钢筋多计142吨，水磨石地面多计314.8 m2，花岗岩多计62.9m2，瓷砖地面多计338 m2，308涂料多计15580 m2，外墙面砖多计985.1m2，以及其他项目多计的工程量，通过计算施工方由此多计金额约130万元。
从以上实例可以看出工程量对工程造价的影响之大，对工程量进行审计应注意以下几方面：土石方的计算应注意放坡系数的确定，同时参加现场测量的人员要签字认可；砌体工程量计算应注意门窗洞口、梁、柱等是否扣除；钢筋混凝土工程应注意扣除柱、梁、板的重叠部分；钢筋工程应注意钢筋的搭接、弯勾长度，梁柱箍筋间距、板底筋、板分布筋的根数；各种预制构件的数量；装饰工程应结合图纸和现场，审查应扣除的地方是否扣除。
2.材料价差合理性审核
材料价格审核，主要是审核钢材、红砖、水泥、等主要装修材料的单价是否合理，这些材料是构成工程造价的重要部分。目前，建材价格受时间、产地、质量等因素影响而各不相同，施工单位在竣工结算中往往会以劣充好，抬高材料价格。在本工程中施工方报送水泥价格为280元/吨，红砖155元/千块，火烧板175元/ m2，而经我们确认的价格分别为270元/吨，150元/千块，135元/ m2，还有其他部分材料价差合计共核减53204.6元。对此，结合本栋教学楼的材料价差审计，可按以下办法合理确定材料价格：一是以地方职能部门提供的信息资料为依据，在准确确定施工日期的基础上，按整个施工周期跨度加权平均价格调整材差；二是对价格信息中没有公布指导价且建设单位又没有参与购买的材料，不能单纯以施工单位提供的发票为计价依据，而应进行市场调查，以三方调查调整材料价差。
3.隐蔽验收记录的审核
验收的主要内容是否图纸符合设计及质量要求，其中设计要求中包含了工程造价的成份达到或符合图纸设计要求，也就达到或符合设计要求的造价。因此，作好隐蔽工程验收记录是进行工程结算的前提。目前，在很多建设项目中隐蔽工程没有验收记录，到竣工结算时，施工企业才找有关人员后补记录，然后列入结算。有的甚至没有发生也列入结算，这种事后补办的隐蔽工程验收记录，不仅存在严重质量隐患，而且使工程造价提高，并且存在严重徇私舞弊腐败现象，因此，在审查隐蔽工程的价款时，一定要严格审查验收记录手续的完整性、合法性。验收记录上除了有相关人员签字认可外，还要加盖建设单位公章并注明记录日期，防止事后补办记录或虚假记录的发生，有效地控制工程造价。
4.设计变更签证的审核
设计变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改图纸，设计、校审人员签字并加盖公章，并经建设单位、监理工程师审查同意。重大的设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算。在审查设计变更时，除了有完整的变更手续外，还要注意工程量的计算，对计算有误的工程量进行调整，对不符合变更手续要求的不能列入结算。
5.工程定额套用的审核
高套定额是施工单位在工程结算中常见的现象，尤其在土石方类别、砌体的砂浆标号以及混凝土、粉刷等分项工程上，施工单位套定额时往往就高不就低，如本栋教学楼308涂料按图纸设计要求是刷两遍，但施工方套定额套的三遍，经计算核减造价12653.5元，如某项混凝土应套现浇平板子目，而施工方套的零星构件，基价相差1300元/立方米，经计算核减约15万元。所以审核套定额应注意要以建设单位现场签证记录及建设方签字认可的竣工图为依据，综合考虑工程质量状况，准确套用定额，对于虽有原始依据但工程质量不高的，要充分听取建设方现场管理人员的意见，进行适当的扣减，对于质量较差的项目，按低标准套用定额。
6.各项费用计取的审核
建筑安装工程取费标准，应按合同要求或项目建设期间与计价定额配套使用的建安工程费用定额及有关规定。在审查时，应审查各项费率、价格指数或换算系数是否正确，价差调整计算是否符合要求，并在核實费用计算程序时要注意以下几点：取费标准的确定与地区分类工程类别是否相符；取费定额是否与采用的预算定额相配套；按规定有些签证应放在独立费用中，是否放在定额直接费中取的费计算；有无不该计取的费用；结算中是否按照国家和地方有关调整结算文件规定计取费用。费用计列是否有漏项；施工企业资质等级取费项目有无挂靠高套现象；有无随意调整人工费单价等。
取费标准是否符合定额及当地主管部门下达的文件规定，其它费用的计算是否符合双方签订的工程合同的有关内容（如工期奖、抢工费、措施费、优良奖等），各种计算方法和标准都要进行认真审查，防止多支多付。
7.重复列计项目的审核
7.1与合同内的项目重复。
7.1.1定额子目重复；
7.1.2定额含量已包括的工作内容，重复申报；
7.1.3投标报价中已计取的费用重复申报。如技术措施费、组织措施费已包含的工作内容，签证虽然属实，但费用不能再计入（如场内施工用道路修筑；如承包商提出因施工场地狭小，室内装饰花岗岩板不能一次搬运到位，要求增加二次搬运人工120个工日）；
7.1.4投标报价时已包含在综合单价里面的项目重复申报。如清单项目特征描述已含的内容，就不能再次计取；
7.1.5不同专业间交叉重复申报。如土建与安装；室外工程中土建与绿化
7.2不同编号的联系单表述同一工作内容。
7.3已经作废的联系单内容，如被新出联系单废除的老联系单的相关内容。
7.4已在其它相关文件中表述计价的工程内容，如变更图纸、图纸会审纪要已经计入的在联系单中重复。
8.联系单不实内容的审核
8.1核对联系单表述内容与工程现场实际做法是否相符。规格、型号是否与原合同约定一致（安装、绿化工程）。
8.2与建设单位和工程监理核实联系单表述内容是否属实。
重点查：
8.2.1原合同内工程范围减少和未实施的工程。
8.2.2工程已经实施，但施工方是另一家施工单位。几个标段的界限划分（市政、装饰、绿化工程）。
8.2.3施工至一半，更换施工单位的情况。
8.3与图纸核对是否为无法实施的，超规范、超常规的做法。
8.4与其它施工资料核对，如施工日志、验收记录、桩基混凝土浇灌记录、打桩记录等。
参考文献：
[1]董大胜，审计技术方法，中国时代经济出版社，2004年，85-90.
[2]术贞，怎样做好建筑工程竣工结算审核工作，机电信息，2006第13期.
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