基层工商分局合同监管的思考

基层工商分局合同监管的思考（共7篇）

基层工商分局合同监管的思考 篇1

○沈 栋

市场经济是契约经济，合同是连着市场的纽带，市场经济活动必须通过合同的缔结和履行得以实现。随着我国市场经济的发展，合同越来越成为联系经济往来，规范经济行为，促进经济发展的一个重要载体。

合同监管的作用

合同当事人在民事上的合法权益可以通过我国民法体系中的一系列具体法律规定进行保障，如《合同法》、《物权法》、《民法通则》、《民事诉讼法》等。同时，维护社会经济秩序也是《合同法》的重要立法目的，对于利用合同危害国家利益和社会公共利益的违法行为，需要由相应的行政执法机关作出行政处罚，由当事人承担相应的行政违法责任。《合同法》第127条赋予了工商行政管理机关查处利用合同危害国家利益、社会公共利益违法行为的权利，是工商行政管理机关履行合同监管职责的法律依据和指导原则。

目前，合同监管法律体系总体上比较健全，合同监管职能比较清晰，合同监管作用日益显现。

1、合同执法工作已经成为合同监管工作的重中之重。随着经济不断发展，合同违法行为也越来越严重，违法分子所运用的手段也越来越复杂，需要合同监管机构研究和探索。

2、合同帮农是扶持农业发展的重要工作，涵盖了监督涉农企业、农民专业合作社和农户诚信守约，制定推广涉农合同示范文本，打击利用涉农合同进行违法活动的行为，为农业开展开创和谐安全的市场交易环境等多方面，是合同监管部门的重要任务。

3、动产抵押登记工作是促进经济发展的重要工作，随着《物权法》及《动产抵押登记办法》的相继施行，法律赋予了工商行政机关办理动产抵押登记的新职能。

4、拍卖监管工作是依法规范拍卖市场的重要工作，强化拍卖监管工作是合同监管部门的一项重要任务。

5、开展“重合同守信用”活动也是建设社会诚信体系的一项重要内容，合同监

管部门承担重要职责。

6、合同监管职能是切入市场经济各领域的重要抓手。强化合同监管职能对工商部门履行职能大有好处。

合同监管工作的重点

工商行政管理机关是合同的监管部门，必须做到该管则管。根据《合同法》及相关规定，目前工商部门对合同监管的重点主要是涉及国家利益、社会公共利益的合同，是强化对合同违法行为的监管。这是维护社会主义市场经济秩序健康发展的重要工作，工商部门应该始终突出和强化此项工作。

开展合同行政调解工作作为合同监管职能的延伸，不能作为合同监管工作的主业。从当前基层合同监管工作的现状来看，由于历史的原因，合同监管工作长期弱化，合同监管执法队伍不落实，职能严重不到位。

当前合同违法行为的主要表现形式

随着市场经济的发展以及经济活动的不断活跃，当前合同监管部门查处的违法行为呈现出不同的特征和类型，主要有以下几种：

1、合同当事人采用伪造合同、盗用假冒他人名义签订合同、虚构主体资格、虚构货源或者利用合同标的物等欺诈手段骗取财物的违法行为。

2、合同当事人采用贿赂签订、履行合同，通过合资、合作或联营合同等手段侵占、损害国有资产的违法行为。

3、合同当事人恶意串通，危害国家利益、社会公共利益和他人利益的违法行为。

4、经营者利用向消费者提供商品或者服务所使用的格式条款，免除经营者责任、加重消费者或者排除消费者主要权利，损害消费者合法权益的违法行为。

5、拍卖企业未按规定开展拍卖活动，拍卖人之间恶意串通，损害其他拍卖当事人合法权益的违法行为。

不断改进合同监管执法力度

基层工商分局合同监管的思考 篇2

一、“湖北工商网络交易监管平台”诞生的背景。随着互联网普及应用程度不断提高, 网络交易给消费者提供了更多购物机会和便利，逐渐成为重要消费形式和拉动社会消费增长的重要引擎，但同时也出现了利用互联网销售假冒伪劣商品或违禁产品、不正当竞争、网络传销、虚假宣传、侵犯知识产权等违法违规现象，网络消费投诉日益增多。

网络交易是信息技术与经济发展相结合的一种新型交易方式，具有隐蔽性强、查处难度大、易逃避监管和交易跨地域性的特点。随着网络交易监管的深入开展，工商部门传统的市场监管方式与网络监管的实际需求不适应的矛盾日益突显。为了切实解决网络交易监管中的难题,提高网络交易监管效能，“湖北工商网络交易监管平台”应运而生。它以网络经营主体数据库为基础，以网上巡查和专项整治为主要方式，初步实现了对网络经营服务和交易的监管。

二、为了充分利用这一平台，笔者所在的梁子湖工商所进行的实践与探索。

一是在学习中探索路径。为了使用好网络交易监管平台，我所围绕省局“一网一平台”监管架构，深入学习省局下发的网络监管责任清单，进一步理清网络监管的基本思路，弄清网络监管的基本内容，在不断学习中找问题，在解决问题中寻突破。

二是强化培训，在探索中寻方法。成立了独立的网络监管工作专班，明确网络监管人员职责。强化对网监平台的操作和使用，通过“找、录、管”等功能掌握网监平台的方法并明确网监工作的主要手段和任务，对辖区网络经营主体广泛宣传网监政策及法规。

三是突出服务，在监管中寻突破。通过注册登记窗口收集、网络搜索入库、实地巡查核实等完善网络经营主体数据库；通过发放提示单、行政指导建议书等形式对网络经营主体进行引导，通过网上及上门的方式指导符合条件的网络经营主体申报营业执照电子链接标识并悬挂；依托网监平台，排查虚假网页，重点查处网络虚假宣传案件；密切联系物流、快递、银行等部门，依法查处销售假冒伪劣商品及网络欺诈等违法经营行为。同时鼓励网民通过拔打12315电话等方式举报网络交易违法违规行为，不断扩大案源渠道。

三、我所在网络交易监管平台实践中总结出了以下问题。一是网络经营主体的入库方式过于粗糙。一些下发的主体数据判定中的网页很多是无效的，有些网页只是出现了市场主体的个别字眼，如第三方平台中出现的公司招聘信息等，这些推送占用了网监人员的大量时间。仅靠上一级主体数据判定和实地走访难以把辖区的网络经营主体排查完毕，而且仅给网监人员开放上班期间浏览网上商城权限的作用并不大，因为没有目的和方法的在上面查找辖区的网店网址好比大海捞针，效率非常低下。另一方面，辖区内的网络经营主体网站在推陈出新，而网监平台的数据库却是静止的，久而久之，网络监管的力度和效果会减弱。

二是网络监管系统运用技术有待完善。网络交易监管平台中的市场主体信息查询导出慢，网络交易监管平台和工商系统的其他平台（如业务系统和年报系统）是相对独立的，导致在对一些违法网站进行取证时违法认定困难，也影响了办事人员的工作效率。主流网上商城和搜索引擎经营商存在一定的部门保护主义，和工商网监部门缺乏联动。

三是网络监管难与其他部门共鸣。网络监管在工商系统内部和外部缺乏互联互通，监管脱节、无法形成合力。异地网络经营违法行为在管辖权的确认、跨地区取证和执行问题上都没有明确的法律和规章可以遵循。网络监管涉及的部门众多，如工商、公安、质监、税务、银行，缺乏相关的组织协调机构，部门信息共享机制尚未建立。尽管国家正在建设社会信用监管体系，但是监管方向主要针对实体经济。

四是网络监管缺乏具有针对性的法律法规。网络经营迅猛发展而相关法律法规制定或修改已经严重滞后，如《无照经营查处取缔办法》、《反不正当竞争法》、《广告法》等对于网络监管来说有点力不从心，在执法中的法律适用上存在较大问题。如《无照经营查处取缔办法》中规定“为无照经营提供场地方便的也可以进行处罚”，而网络上无照经营的比比皆是，那么为他们提供网络空间的服务商是否可以参照处理？这些疑问导致基层工商部门在进行网络市场监管时常处于无法可依的尴尬状况。

四、对于目前网络交易监管中存在的一些问题的建议。第一、网监平台要和主流互联网经营服务商建立一体联动机制。要加强与一些大的网上商城（淘宝、京东、苏宁等）及搜索引擎（百度、360等）的信息交流，加强与它们的合作，使之在一定程度上授予网络监管人员以本辖区的地名、地址作为索引来搜索发货及生产地址为本辖区的网店和网站的权限，这样可以使网监人员在录入市场主体数据时更加快捷、高效，集中精力搞好对网络经营主体的日常监管工作。

第二、运用现代科技手段对网监平台进行不断创新。要在提升软件使用效能上狠下功夫，力争使网络交易监管平台的使用更加便捷和高效。要探索使网络监管平台、工商业务平台及年报平台联系挂钩的技术方案，方便对于网络市场主体的一键查询，进而提高网监人员的监管效能。

第三、跨区共管和网络经营信用监管齐推进。按照全国联网、异地案件共管的思路，完善异地协查分配机制、沟通协调机制，建立健全异地案件的集中指挥、统一调度、分区办理的全国监管平台，实行违法行为发生地协办、违法主体来源地主办的分工原则，并加强与工商、公安、电信等相关部门的合作，建立健全网络经营信用监管体系，杜绝违法主体的死灰复燃。

第四、制定和修补网络监管工作的法律法规。国家应该以电子商务、网络传媒等网络基本服务领域为重点补充专门法律，并对现有法律法规进行补充和修改，如《无照经营查处取缔办法》、《反不正当竞争法》等，将其内涵和外延扩大至网络经营行为范畴，增加其对网络监管的适用性，让网络监管的执法能够有法可依。

网络监管是个长期性的任务，要使网络监管高效有序的运行下去，必须以完善网络经营主体数据库和提高质量为基础；以强化行政指导、督促网络交易平台经营者履责、引导网络经营主体“网上亮照”经营为辅；以严厉查处涉网违法违规行为，净化网络市场环境为切入点；以服务网络经济发展为原则，不断提升网络交易监管水平。

鄂州市工商行政管理局

基层工商分局合同监管的思考 篇3

一、食品安全监管工作总体要求

(一)强化责任，狠

抓落实。流通流域食品安全监管工作是工商行政管理工作的重中之重。分局各科室，直属各工商所要把景区流通领域食品安全监管工作摆在突出位置，高度重视、强化责任，明确目标、狠抓落实。要按照《考核办法》的总体要求和考核项目，层层分解目标任务，层层落实监管责任，扎扎实实抓好制度落实和日常监管，确保食品安全监管工作各项制度和各项要求落到实处，切实维护景区食品市场秩序和消费者合法权益，确保市场稳定和消费安全。

(二)突出重点，整体推进。要突出食品安全监管的重点区域、重点品种和重点环节，以各类超市、景区内各主要景点、农村、牧区食品市场为重点区域，以流通领域的批发零售为重点环节，以与人民群众生活密切相关和地方特色食品等为重点品种，采取抓重点与带一般相结合，强化日常监管与开展专项检查相结合，建立完善制度与狠抓制度落实相结合的措施和方法，着力构建食品安全监管长效机制，确保景区流通领域食品质量和消费安全，确保景区范围内不发生大的消费安全事件。

(三)完善机制，强化督察。分局将把景区流通领域食品安全监管工作列为单项考核的范畴，进行重点安排、重点督察、重点考核，发现问题，从严问责。各科室、各工商所要严格按照《考核办法》的要求，以对党和人民高度负责的态度，切实加强食品安全监管工作。努力使分局流通领域食品安全监管工作尽快步入制度化、经常化、规范化、程序化轨道，推动食品安全监管工作上层次、上水平。

二、食品安全监管工作职责分工

（一）分局机关各科室、直属各工商所的主要职责。景区流通领域食品安全监管工作由分局统一领导。分局综合监管科为××景区流通领域食品安全监管工作的牵头单位，负责组织、协调各科、所实施景区流通领域食品安全日常监管工作，加强对工商所开展食品安全监管工作的业务指导,并配合工商所开展食品安全监管工作；协助企业科把好市场准入关，依法取缔无照经营；对景区全年食品安全监管工作有安排部署，有行动方案，有监督检查，有阶段总结，确保辖区内不发生重大食品安全事故；按照《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》和省局《关于进一步规范索证索票、批发配送二联单的通知》的要求，加强对食品经营户规范落实“进货检查验收、索证索票、进货台帐、食品批发配送二联单”等食品安全监管制度的督察和检查；督导工商所落实食品安全监管责任制度和责任追究制，层层签订《食品安全目标责任书》；建立健全食品经营主体准入、食品市场巡查、食品经营主体信用分类监管、不合格食品退市、食品安全信息公示等制度；结合时令性、阶段性食品市场特点，组织开展“元旦”、“春节”、“五一”、“十一”节日市场等重点活动期间食品市场专项整治工作，确保食品消费安全；组织查处景区流通领域食品经营中的不正当竞争、垄断经营、商业贿赂等违法行为；组织、指导对景区食品行业驰名商标的保护、侵权行为的查处以及虚假违法广告的查处工作；组织、指导景区内牛羊肉及生猪屠宰市场的监管工作；组织实施食品质量抽样检测工作，发现重大食品质量问题立即组织人员进行调查处理；制定《××景区工商分局处置食品安全突发事件应急预案》；根据省局印发的《××省工商行政管理系统流通领域食品安全监管工作考核办法》，制定《××景区流通领域食品安全监管工作考核办法》（以下简称《考核办法》）；贯彻落实省局《省工商系统查办流通环节食品质量违法案件的指导意见》，以“两个规范性文件”为准则，按照_____行政执法指挥系统的操作规程和要求查办案件，确保不变通、不走样，无违反规定的行为发生，并将案件查办工作纳入目标责任，加大案件的查办和督导力度，以案件查办工作推动食品安全监管工作的进一步深入开展；加强基层工商所干部、特别是一线办案人员的业务、技能培训，提升工商所执法办案能力，推进工商所全员办案，力争在案件查办数量和罚没款上有新突破；每季度对两个工商所食品安全监管工作开展情况进行综合督察，做好督察记录，草拟督察评价报告，作出具体点评，并将督察结果及时反馈工商所，督促工商所限时整改存在的问题。督察面、督查频次均要___%达到《考核办法》的要求；按照分局《考核办法》每半年对各工商所的食品安全监管工作进行一次考核，做到考核有记录、有点评、有通报；积极开展调查研究，对食品安全监管工作提出合理化建议。企业科职责：负责组织指导食品经营企业依法登记注册工作和组织指导对景区食品经营企业的日常监管、资质年检、审查及信用分类监管工作;指导各工商所

建立健全完善景区个体食品经营户的经济户口和信用分类监管工作；加强对景区个体食品经营户无照经营行为日常监管和的查处工作。分局_____行政执法指挥中心职责：负责指导景区流通领域食品经营中的消费者申诉、投诉及涉及食品安全案件的上报工作。并根据省局_____行政执法指挥中心转办、分流的案件，做好分局案件的转办和分流。分局办公室职责：负责

组织指导分局行政执法人员食品安全监管责任追究工作和负责组织指导分局行政执法人员食品安全监管工作中违纪行为以及违反廉政建设有关规定的纪律处分工作；以“两个规范性文件”为准则，强化对案件查办工作的监督检查，并通过严格实行“一案一审”制度，确保查办案件程序合法、处置得当，案件核审率达到___%；结案率达到___%。工商所职责：负责抓好本辖区食品安全监管各项制度的落实和规范以及食品安全日常监管工作；及时召开工商所食品安全监管工作会议，传达、贯彻和落实上级工作部署，做到食品安全监管工作有部署、检查、总结、整改；全面掌握本辖区食品经营企业和个体工商户的基本情况，对辖区范围的食品经营户，分片化段，划分责任区，确定相应的负责人和责任人，落实监管责任和监管任务；建立健全食品市场巡查工作制度，按照分局《考核办法》的标准和要求，认真开展一级市场巡查工作，做到巡查面、巡查频次和巡查记录填写规范率___%达到分局《考核办法》规定的标准和要求；每月对各片区的食品安全监管工作进行一次综合检查或适时组织片区责任人开展交叉检查，做到检查有记录、有点评，对存在的问题督促片区责任人限期整改；做到××景区各主要景点，景区内乡（镇）府所在地辖区和村社一级（含自然村）辖区食品经营户“索证索票”、“批发配送二联单”等制度实施率、食品经营户持照率、食品安全监管工作的考核总得分___%达到分局《考核办法》的标准和要求；严格按照《工商所食品安全监督管理工作规范》和省局《关于进一步规范索证索票、批发配送二联单的通知》要求，督导食品经营者规范落实索证索票和进货台帐等制度，引导食品经营者建立并执行食品经营者管理自律制度，各项制度建立率达到___%，规范率达到___%；加强监督检查，对食品经营者不执行或不认真执行索证索票和进货台帐制度等的行为，依据《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》予以处罚；严格按照法律法规规定的条件和程序对辖区食品经营户的市场主体准入工作进行依法注册登记，并按照经济户口管理和企业、个体工商户信用分类监管工作要求，建立健全完善食品经营户经济户口管理制度（经济户口档案包括电子档案和书式档案）和信用信息的采集、录入和上报工作；依法对食品经营者的经营行为和食品质量进行监督检查，取缔无照经营食品违法行为；结合辖区食品质量状况，针对问题突出的食品和监管的薄弱环节，适时组织开展辖区食品市场专项检查；积极配合分局组织开展的食品安全专项整治和食品质量监测工作；查处景区流通领域食品经营中的不正当竞争、垄断经营、商业贿赂等违法行为；查处制售假冒伪劣食品和销售不合格食品等食品违法行为；查处仿冒知名食品特有的名称、包装、装潢等不正当竞争行为以及违法食品广告、商标侵权行为、清查辖区内禁止入市经营的食品；对上级要求严查的有毒有害食品，认真组织力量查处；对上级机关督办的食品安全案件按期进行调查处理；贯彻落实省局《省工商系统查办流通环节食品质量违法案件的指导意见》，以“两个规范性文件”为准则，加大案件查办力度。并按照_____行政执法指挥系统的操作规程和要求查办案件，确保不变通、不走样，无违反规定的行为发生；推进工商所全员办案，力争案件查办工作有突破性进展；在法律法规规定期限内及时调查处理分局_____指挥中心分流、交办的食品安全案件；对收到的食品安全举报投诉信件或相关部门提供的食品案件线索按规定期限及时转交分局_____指挥中心处置；在收到分局_____行政指挥中心食品案件《案源处理通知书》后，对调查信息在规定期限内及时反馈；建立工商所食品安全预警，快速反应和处置机制。对辖区内发生的食品安全问题，及时组织力量、采取果断措施实施补救和主动消除危害后果。对发现的重大食品安全事故，在__小时内及时报告分局；按照有关规定向上级工商行政管理机关报告食品安全监管工作情况、问题和重大食品安全违法违章案件；积极受理并处理消费者有关食品安全的咨询、申诉和投诉；宣传有关政策、法规和食品安全知识，鼓励引导消费者尤其是农牧区广大消费者提高食品安全意识；建立合理的值班制度。保证__小时有人值班，节假日有专人值班，消费者投诉、举报、申诉电话__小时有专人接听，信息报送工作有专人负责。

（二）食品安全监管工作实行一把手负责制。分局和各直属工商所的一把手为食品安全监管工作的第一责任人，全面负责本辖区的食品安全监管工作，承担本辖区食品安全监管的主要责任。

（三）工商所必须明确网格或片区的监管责任。各工商所必须结合本辖区食品经营户的实际，按每个工商所监管区域进行划格分片，确定相应的负责人和责任人，具体负责片区或网格的食品安全监管工作，承担食品安全监管的具体责任，做到责任清楚，任务明确。

三、食品安全监管工作考核内容

(一)流通环节食品安全监管组织领导情况；

(二)对食品经营户实行信用分类监管情况；

(三)食品经营户“索证索票”制度落实情况；

(四)食品批发经营户落实“批发配送二联单”制度情况；

(五)依托_____行政执法体系查办食品安全违法违章案件情况；

(六)食品经营主体市场准入及查处取缔无照经营食品违法行为情况；

(七)食品质量监管情况；

(八)食品安全日常监管情况。

四、食品安全监管工作督察及考核方法

（一）分局对景区流通领域食品安全监管工作每半年考

核一次（全年考核两次），每一个为一个考核期。其中：每次对各工商所辖区（包括××景区和××景区）食品经营户的抽查不得少于总数的__%。考核必须有记录、有点评、有通报。

（二）分局每季度对辖区流通领域食品安全监管工作开展情况进行一次综合督查。对各工商所辖区（包括××景区和××景区）食品经营户监管情况的检查面不得低于总数的__%。督查必须有记录、有点评、有通报，并将督查结果及时反馈工商所，对存在的问题督促工商所限期进行整改。

（三）工商所所长每月必须对各片区的食品安全监管工作进行一次综合检查或适时组织片区责任人开展交叉检查。检查面不得低于各片区经营户总数的__%。检查必须有记录、有点评，对存在的问题督促片区责任人限期整改；

（四）考核、督查、检查方式以随机抽样和明察暗访的形式进行。

五、食品安全监管工作考核评价体系及标准

（一）考核评价体系。分局食品安全监管工作的考核评价体系由三项主要指标构成，即：食品经营户“索证索票”、“批发配送二联单”等制度的实施率；无证无照食品经营户的控制率；食品安全监管工作的考核得分。

（二）考核评价层次。分局食品安全监管工作将划分为二个不同层次的辖区进行分层考核，即：乡（镇）府所在地（含主要旅游景区）、村社一级（含自然村）。

（三）考核评价结果。根据考核评价体系指标的完成情

况和考核结果，将食品安全监管工作划分为三个层次，即：合格；基本合格；不合格。

（四）考核评价标准。

按二个不同层次的辖区确定考核评价标准。其中：

_、乡（镇）府所在地辖区（含××景区各主要景点）。食品经营户“索证索票”、“批发配送二联单”等制度实施率达到__%、食品经营户持照率达到__%、食品安全监管工作的考核总得分达到__分以上为合格；上述三项指标达到__%、__%和__分以上为基本合格；达不到基本合格标准的为不合格。

_、村社一级（含自然村）辖区：食品经营户“索证索票”、“批发配送二联单”等制度实施率达到__%以上、食品经营户持照率达到__%以上、食品安全监管工作的考核总得分达到__分以上为合格；上述三项指标达到__%、__%和__分以上为基本合格；达不到基本合格标准的为不合格。

（五）考核评价结果的确定。

_、考核评价标准中各层次的三项考核指标都是硬指标，是统一体。综合评定考核结果应遵循的原则是：在三项考核指标中，其中：三项均为合格，或两项为合格、一项为基本合格的，综合评定为合格；一项为不合格的，综合评定为基本合格；两项为不合格的，综合评定为不合格；其余综合评定为基本合格。

_、考核结果综合评定应遵循的原则是：只有两个层次的考核结果全部达到合格标准要求的，方可被确定为合格；两个层次的考核结果均为基本合格的，或一个合格、一个为基本合格的，综合评定为基本合格；一个层次的考核结果为不合格，综合评定为不合格。

_、如果因监管不到位或因失职渎职、徇私枉法造成流通领域食品安全重大责任事故，考核成绩为零。

六、食品安全监管工作具体考核项目及扣分标准

分局流通领域食品安全监管的具体工作从八个大项进行考核，满分为___分。在八个大项的考核项目中，在同一单位、同一食品经营户中同时查处涉及不同大项的扣分，或在同一大项中涉及不同小项的扣分，均为实际扣分，总扣分为累积扣分。

（一）食品安全监管工作组织领导情况（__分）。

存在下列问题的，给予不同分值的扣分：

_、所长与片区责任人没有签订《食品安全监管责任书》和片区责任人未与辖区食品经营户签订《食品安全责任书》的扣_._分；

_、没有明确所长、片区责任人和内勤工作人员的食品安全监管职责或没有具体分工安排，责任分解率达不到___%的扣_._分；

_、食品安全监管工作没有部署、检查、总结、整改的扣_._分；

_、未及时召开食品安全监管工作会议，传达、贯彻和落实上级工作部署，或未采取有效措施、贯彻落食品安全监管工作的扣_._分；

_、对辖区内发生的食品安全问题，未及时组织力量、采取果断措施实施补救和主动消除危害后果的扣_分；

_、对因生产等其他环节把关不严进入流通领域、上级要求严查的有毒有害食品，不认真组织力量查处，或查处不力，被上级督查时给予通报批评的扣_分；

_、对辖区内发生的食品安全突发事件、责任事故和其他重要情况瞒报、缓报、漏报，造成不良后果的扣_分；

_、对发生在辖区内的食品安全事故查处不力、造成不良后果的扣_分；

_、对辖区内食品安全监管工作没有按有关规定和要求开展巡查或巡查面、巡查频次达不到规定要求的扣_._分；

__、无巡查记录或巡查记录填写不规范的，发现一次扣_._分。

（二）对食品经营户实行信用分类监管情况（__分）。

存在下列问题的，给予不同分值的扣分：

_、未对食品经营户进行信用分类监管的，发现一户扣_._分；

_、未建立健全辖区食品经营者的经济户口档案的（经济户口档案包括电子档案和书式档案，内容包括注册登记和行政许可的基本情况、主要经营情况、违法违规查处和诚信情况），发现一户扣_._分；

_、按照企业、个体工商户信用分类监管和经济户口管理要求，未对食品经营者进行信用信息的采集、录入和上报的，发现一户扣_._分。

（三）食品经营户落实“索证索票”制度情况（__分）。

存在下列问题的，给予不同分值的扣分（大型生产、批

发配送企业自己印制的批发配送六联单、三联单、电子单据等销货凭证涵盖“××省食品批发配送二联单”所列事项的，可以作为进销货凭证备查，考核时不予扣分，下同）：

_、食品供货商及批发、配送经营户未建立“索证索票”制度的，发现一户扣_._分；

_、食品批发、配送经营户首次进货时未按“索证索票”制度向食品供货商索取和查验营业执照（身份证明）、生产许可证、质量认证证书、检验检疫合格证明、质量检验合格

报告复印件和销售发票（凭证）的（国家有特殊规定的，按

关规定执行），发现一户扣_._分；

_、食品批发、配送经营户进货时未按供货商名称或者食品种类进行登记、整理建档、保管相关档案资料的，发现一户扣_._分；

_、食品零售经营户进货时未按“索证索票”制度向首次供货的食品批发、配送经营户索要营业执照（身份证明）复印件的，发现一户扣_._分；

_、食品零售经营户每次进货时未向批发商或供货商索取全省工商系统规范使用的“食品批发配送二联单”等进货凭证的，发现一户扣_._分；

_、食品零售经营户未按全省工商系统“食品批发配送两联单”制度及规范要求粘贴、保存“食品批发配送二联单”等进货单据，并以此作为进货凭证的，发现一户扣_._分。

_、食品零售经营户在省外直接进货时，未按“索证索票”制度向食品批发商或供货商索要营业执照（身份证明）、生产许可证、质量认证证书、检验检疫合格证明、质量检验合格报告复印件和有批发商、供货商盖章或者签名的销售凭证的，发现一户扣_._分。

（四）食品经营户落实“批发配送二联单”制度情况（__分）。

存在下列问题的，给予不同分值的扣分：

_、食品批发、配送经营户没有建立健全“食品批发配

送单”制度的，发现一户扣_._分；

_、使用全省工商系统统一印制的“××省食品批发配

送二联单”的食品批发、配送经营户，在向食品零售经营户批发、配送食品时未使用“××省食品批发配送二联单”的，发现一户扣_._分；

_、食品批发、配送经营户在给食品零售经营户供货时不留存“批发配送二联单”等销货单据企业留存一联的，发现一户扣_._分；

_、食品批发、配送经营户在向食品零售经营户批发、配送食品时未按“食品批发配送二联单”等销货凭证规范填写所列事项的，发现一户扣_._分；

_、食品批发、配送经营户在向食品零售经营户批发、配送食品时未按“食品批发配送二联单”等销货凭证在经营户索要的一联上加盖单位公章或未签名的，发现一户扣_._分。

（五）食品安全违法违章案件查办情况（__分）。

存在下列问题的，给予不同分值的扣分：

_、未在法律法规规定期限内及时调查处理分局_____

指挥中心分流、交办的食品安全案件的，发现一次扣_._分；

_、未将收到的食品安全举报投诉信件或相关部门提供的食品案件线索按规定期限及时转交分局_____指挥中心处置，擅自处理和滞压的，发现一次扣_._分。

_、在收到分局_____行政指挥中心食品案件《案源处理通知书》后，对调查信息不能在规定期限内及时反馈的，发现一次扣_._分。

_、对上级机关督办的食品安全案件无正当理由未按期调查处理的，发现一次扣_._分。

（六）食品经营主体市场准入或查处取缔无照经营食品违法行为情况（__分）。

存在下列问题的，给予不同分值的扣分（享受特殊规定或政策性规定不予办理证照的，不视为无照经营，考核时不予扣分）：

_、对食品经营主体市场准入审核把关不严，将不符合登记注册条件的食品经营者予以登记注册的，发现一户扣_分；

_、食品经营户申请材料齐全，符合法定程序，未在法定期限内办理营业执照的，发现一户扣_._分；

_、对辖区内发现的无证无照食品经营户未下达书面《警示通知书》，警示其违法行为并抄告相关部门限期办理相关证照的，发现一户扣_._分；

_、对在所限期限内仍未办理相关证照、继续从事经营活动的食品经营户，未按有关规定依法进行查处或取缔的，发现一户扣_._分；

_、对依法必须取缔而未履行取缔职责，且未书面告知

卫生等职能部门，或虽然履行了书面告知职责，但未积极协调卫生等部门并依法履行取缔职责，由此发生食品安全事件且在社会上造成负面影响的，发现一户扣_分。

（七）食品质量监管情况（__分）。

食品经营者有下列行为的，给予不同分值的扣分：

_、销售“三无”食品的，发现一户扣_._分；

_、食品经营者销售过期食品的，发现一户扣_._分；

_、食品经营者销售霉烂变质食品的，发现一户扣_._分；

_、食品经营者销售的肉、禽等应当检疫而未检疫的，发现一户扣_._分；

_、食品经营者出售明令禁止销售的食品的，发现一户、扣_._分；

_、食品经营者销售可明显看出为以假充真、以次充好、以不合格食品冒充合格食品的，发现一户扣_._分；

_、食品经营者销售可明显看出为伪造食品产地、伪造或者冒用他人的厂名、厂址等食品的，发现一户扣_._分；

_、食品经营者销售可明显看出为掺杂、掺假食品的，发现一户扣_._分。

（八）日常监管情况（__分）。

_、各工商所对监管区域未进行划格分片、确定相应的负责人和责任人的，发现一户扣_._分；

_、××工商所对××景区的经营户在旅游旺季（_

月至__月）每周至少巡查一次；其余时段每月巡查一次；对××镇、××乡、××乡、××种羊场的经营户每月至少巡查一次，对××乡、××及辖区各村社的经营户两月至少巡查一次；××工商所对××景区的经营户在旅游旺季（_月至__月）每周至少巡查一次；其余时段每月巡查一次；对泉吉乡、黄玉农场的经营户每月至少巡查一次；对××乡及辖区各村社的经营户两月至少巡查一次。同时对信用分类监管中的c级和d级食品经营户加大巡查力度。

每次都要按规范要求填写巡查记录。未按要求履行巡查职责

和填写巡查记录的，发现一次扣_._分；

七、食品安全监管工作责任追究

（一）对食品安全监管工作考核基本合格工商所的责任追究：

_、对半年考核基本合格的工商所进行通报批评；

_、对连续两次考核基本合格的工商所给予警告，并责令限期整改。

（二）对食品安全监管工作考核不合格工商所的责任追究：

_、对半年考核不合格的工商所，对相关责任人给予相应的行政处分；

_、对连续两次考核不合格的工商所，如无确为公众认可的、人力不可克服的客观因素，工商所所长必须引咎辞职，相关责任人给予相应的行政处分，并调整工作岗位。

（三）因失职渎职、徇私枉法造成流通领域重大食品安

全责任事故或因徇私枉法造成严重后果的责任人，依法依规给予降级、撤职等党纪、政纪处分乃至追究法律责任。

（四）食品安全监管工作考核中对综合监管科的责

任追究：

_、在省局的半年考核中，有一个工商所达到基本合格的，对综合监管科进行通报批评；两个工商所都达到基本合格的，对综合监管科给予警告，并责令限期整改。

_、在省局连续两次考核中，有一个工商所不合格的，对综合监管科的相关责任人给予相应的行政处分；两个

工商所都不合格的，如无确为公众认可的、人力不可克服的客观因素，综合监管科科长必须引咎辞职，相关责任人给予相应的行政处分，并调整工作岗位。

基层工商分局合同监管的思考 篇4

工商分局以科学监管观为指导，围绕一个核心，即紧紧围绕以建立健全工商分局食品安全监管“十项制度”为核心，夯实“两基础”，即建立了流通领域食品经营户基础数据库，为科学监管提供了有力的保障，建立了流通领域食品安全个人片区责任制，为食品安全的日常监管打下来坚实的基础

；实现了“三项创新”，即实施食品安全指导员制度；引进食品经营分类分级监管；分局食品安全规范化管理、放心店建设和农村消费维权网络的建设捆绑综合考核；在日常食品安全管理做到“四个结合”，即专项整治和日常管理相结合，片区个人追究责任制和责任区责任落实制相结合，食品安全规范化建设、农村消费维权监督网络还放心店建设相结合，食品安全质量检测和食品安全信息公示相结合；通过食品安全规范化管理，确保了“五个到位”：即确保安全监管到位，长效管理机制到位，经营者自律到位，社会监督到位，监管追究责任到位。

一、认真贯彻落实国家工商总局的《工商行政管理所食品安全监督管理规范》的规定，结合本地实际，实行定人定岗定职责的管理模式，制定《食品安全监管规范化建设十大制度》。

2006年新年伊始，分局为了加强对食品安全规范化管理的领导，分局成立了一把手**分局长担任组长的分局食品安全规范化管理领导小组”，**为副组长，*******为成员。确定了食品安全规范化建设工作一把手亲自抓，主管负责人具体抓的工作原则，确定了两项基本制度，一是食品安全监管责任以片区责任人为主，责任区主管责任为辅的原则，在？个责任区监管的基础上，科学规划分为？个食品安全片区，实行定人定岗定职责的管理模式责任；二是实施食品安全指导员制度，？个食品安全责任片区指定由？位工商工作人员负责责任片区食品经营户为食品安全指导员，明确了每一位工商工作人员的监管责任，落实了“一人一岗一责任”，从而确保了监管责任追究到位，二、为严格清理食品经营主体资格和规范食品经营行为，切实维护食品市场秩序和维护消费者合法权益，在分局辖区范围内有条不紊地开展了依法清理规范食品经营户主体资格。

分局根据上级的工作部署，结合本辖区的实际，今年3月中旬至6月初，结合各类经营主体年检工作，本着“严把食品经营主体准入关”和“严查食品经营行为关”方针，采取“谁登记，谁负责”“谁年检，谁把关”原则，对辖区内的食品经营主体证照进行重点审查。一查证照是否齐全；二查证照是否有效，三查经营主体的实际经营状况是否与登记注册一致，四查实际经营商品是否符合食品安全的要求。通过四个环节的查证，对符合的经营主体资格要求的349户食品经营主体，32户食品生产主体，7户餐饮经营主体，按户登记相关事项，落实“一户一档一卡”，建立了健全的食品经营主体的档案，并输入计算机建立了统一定食品经营户信息管理数据库。同时对无证照生产经营和经营行为不规范的食品经营主体依法予以清理整顿。在清理规范食品经营主体期间，分局公出动563人次，检查食品经营主体1365户，取缔无照经营29户，查处涉及食品经营违法违章案件8件，注销登记63户，要求其在规定期限内整改规范经营主体877户。

三、借鉴企业分类分级监管，加强食品经营企业的日常管理，将食品经营行为的监管纳入日常管理突出位置，切实维护食品流通领域的正常市场秩序。

所谓分类分级监管，是指工商部门在流通领域食品安全监管中，根据食品经营主体在审查主体经营资格、检查经营行为规范、维护消费者合法权益以及平时日常生产经营活动中的信用积累等方面的各种影响经营主体的信用信息，将食品经营主体按照其信用积累分值，分为A、B、C、D4个等级，并分别对4个不同的等级，确定实施不同的监管频率。A类信用经营主体，采取A类监管频率，日常检查半年不得少于1次；B类信用经营主体，采取B类监管频率，日常检查季度不得少于1次；C类信用经营主体，采取C类监管频率，日常检查每月不得少于1次；D类信用经营主体，采取D类监管频率，应当监督经营主体停业整顿或监督其退出食品经营主体。分局将食品经营主体的分类分级监管和市局有关食品安全的专项检查有机结合，通过工商所管理系统实行派单，进行系统化和网络化管理，并将其纳入工商执法工作人员日常工作月度绩效考核中进行考核，使食品案件监管步入系统化、网络化和规范化的渠道。为了加强示范放心店的管理，在监管系统中重新设置监管频率，变更为每月一次巡查，尽可能满足上级对放心店监管的要求。

四、实行食品安全监管指导员制度。针对责任片区食品经营户经营能力和经营水平参差不齐的特点，分局决定实行片区食品安全监管指导员制度，从“建、聘、创、查”四个支点全面推进食品安全监管。

一是建食品安全信息公示栏，增加消费透明度。针对农村食品安全信息来源渠道

缺乏的现状，分局决定在商品准入实施单位、农贸市场、村委会办公场所、示范放心店经营场所等公共人群集中的场所，建立食品安全信息公示栏19个，食品安全监管指导员定期公布食品安全信息，每月不得少于一次，特殊情况要及时更新。食品中的水产品、肉制品、豆制品、腌制品将列为日常检测公示重点，公示栏还将公布来源于媒体、上级局公布的不合格食品信息，对

经销食品出现卫生安全质量问题的业户，将采取警示、临时控制、公示召回、强制退出等措施并在栏上曝光。分局今年共发布食品安全公示信息12次。增加了广大消费者消费的透明度。二是聘维权监督员，增加社会监督力度。辖区在4个办事处建立了4个消费监督站，在89个行政村建立了89个消费维权监督点，聘请消费维权监督员96名。分局为了提高消费监督员的业务水平，在4月和11月分别两次召开了消费维权监督员法律法规培训会议，并对参加培训会的监督员进行业务考试考核，在不断完善消费维权网络的同时，提高消费监督员的业务水平，使他们真正成为食品安全监督的监督员。三是进一步创“农村放心示范店”，增强食品经营户诚信意识。通过“考核评优优胜劣汰“，激发经营者“放心示范店”创建热情，分局已建立“放心示范店”89家，全面完成村村创建放心店建设任务。在创建中，食品安全指导员帮助经营者建立商品质量监管、市场商品准入、商品查验、不合格食品退市撤柜等制度，提高经营者守法经营、规范经营的意识，实施流动巡检和定点抽查，出现问题通过核查追溯，把过期、伪劣食品及时清仓净柜。四是查食品安全违法行为，加大惩处力度。从保障广大人民群众的身体健康和生命安全的高度出发，对流通领域食品质量实施有效监管，全面排查食品安全隐患。以农村放心店、超市为重点检查单位，重点查处制售假冒伪劣、制售“三无”食品、无证无照生产经营、经销不合格食品和有毒食品、经销过期食品等违法行为。全年共查处涉及食品安全案件7件大案要案，如啤酒有限公司生产销售侵犯“青岛”商标和虚假宣传啤酒原料的案件，总经营额在6万元以上，分局对其违法经营行为处以罚款10万元的行政处罚，受到市局的充分肯定，同时被列入市食品安全十大经济案件。

五、工商所食品安全规范化管理、放心店建设和农村消费维权网络的建设捆绑综合考核，全面推进食品安全规范化、放心店工程和农村维权网络建设。

在食品安全规范化管理实施过程中，针对工作人员责任意识不强，工作畏难道情绪，分局适时推出《食品安全监管规化管理制度实施办法》，通过制订阶段性目标，落实一把手、责任区、片区责任人职责分工，详细制订综合考核查评标准和考核方法，具体落实奖惩措施，综合推进食品安全规范化、放心店工程和农村维权网络建设。一明确责任目标，落实责任主体。农村“放心店”规范建设、农村消费维权“三位一体”网络建设情况，统一纳入责任目标，形成综合创建、整体推进的新格局。通过实行一把手总负责制，以落实片区责任人责任为主，追究责任区责任为辅，为食品安全监管行为套上紧箍咒，形成齐抓共管的新局面。二明确考核标准，实施严格考核方法。详细列明农村“放心店”“九条验收标准”、食品安全规范化建设“十四条查评标准”和农村消费维权网络建设“四条考核标准”，以总分120分为标准由考核小组综合查评；考核分每月中旬和月尾两次，以实地查评和书式档案、机读数据相结合查评考核，到11月底完成考核的各项指标，并进行综合评分。三明确奖惩措施，落实责任追究方式。分局设立局长专项奖励基金￥￥元，根据综合查评结果评出个人优胜奖1名、优良奖3名，分别奖励2000元、1000元，根据责任区整体工作情况评出优胜奖、优良奖、合格奖各1名，分别奖励3000元、2000元、1000元；对责任区、片区责任人的综合查评考核得分分值为末位2名的，不仅取消物质上的奖励，且而取消市局和分局年终评优评先的资格。

食品经营规范化管理是控制流通领域食品质量管理的有效措施，是工商行政管理部门“关口前移”探索的最终结果，同时是促进我们管理观念转变管理方式重大举措。尽管新的管理方式给我们带来了暂时的不适应，但我们通过有效的探索，已经取得了一定文章版权归作者所有!的成绩。这些管理措施和管理模式仅仅是加强流通领域食品质量管理部分途径，还远远不能满足全面实行食品安全管理的要求，还远远不能满足人民群众对食品安全监管的需求，还远远不能满足上级机关对食品安全监管的目标，我们将在新的一年中不断探索，不断实践，不断完善，给人民群众，给上级领导交上一份满意的答卷。

基层工商分局合同监管的思考 篇5

一、狠抓经常性的思想教育，提升干部的风险防范意识

为了使风险防范意识真正入眼、入耳、入脑、入行，我局通过开展多渠道、多形式的思想教育，提升干部风险防范意识。一是将风险防范意识教育与廉政文化宣传教育相结合。在机关办公楼、各工商所办公场所开辟廉政文化长廊，设制了以思想道德修养型、廉政格言激励型、廉政警句提示型等廉政文化为主要内容的标牌。统一制作并悬挂《工商所风险点防范管理流程图》，编制张贴了《岗位风险点防范管理流程图》，实现了风险防范到岗位、上墙面、上桌面、进页面、进心田。二是在每个工作人员的电脑上统一安装了风险点防范管理屏保，使干部开机能够在第一时间、第一视野看到自己所在岗位风险点的方方面面、条条框框，它像一面廉洁勤政的镜子，像无声的禁令和警钟，时时刻刻在警醒每位干部。三是开展了警示教育。组织全体干部观看了《警钟》、《毁灭人生》、《权力必须得到监督》等__余部廉政宣传教育片，组织干部对近年来国内相继发生的涉及工商人员的重特大食品安全和安全生产责任事故案例，进行了反复分析和交流讨论，要求干部汲取教训，提高风险防范意识。

二、明确监控责任，使风险点防范管理措施落到实处

一是层层落实风险监控责任。我局根据已经建立的三级风险监控责任体系，按照党政一把手、分管局领导、科所长、一般干部四个层级，将__个廉政风险点和___个监管风险点的监控责任，全部落实到全局__个具体岗位的___名干部身上，逐级签订风险点监控责任书，细化监控责任链条，确保每一个风险点有人抓、有人管，在全局形成了一把手亲自抓、部门配合抓，一级抓一级、层层抓落实的风险监控责任体系。同时，我局还将党风廉政建设目标责任制中纳入了廉政风险点防范管理内容，实行一票否决，对于年度考核优秀的个人实行奖励，并在干部任用上优先考虑。

二是严格落实个性防范措施。把重点岗位个性防范管理措施作为开展风险点防范管理工作的重要内容，要求工商所处罚案件必须经过“案审会”，对上会案件严格把关，监督办案过程；制定了《自由裁量权使用规定》和《工商所日常监管巡查登记薄》，将法律、法规、规章规定的处罚幅度，根据违法案件类型、违法行为事实、性质、情节及社会危害程度，划分为若干个层级，做到“同案同罚”，减少人为操作空间。在登记注册岗位风险点防范管理措施中要求认真执行一次说清制、限时办结制、追究问责制；在人事管理岗位风险点防范管理措施中制定《人事工作流程》，严格执行干部选拔、任用、考核、评先、定职、定级等方面规定；在值班员岗位风险点防范管理措施中要求严格落实值班制度；在财务管理岗位风险点防范管理措施中要求严格执行《财务管理制度》和年度预算安排，定期开展账务检查。同时，积极开展风险点防范管理督导，使各科所把风险点的防范管理落实到各项工作的各个环节，避免重工作实效，轻风险防范的倾向。

三是落实月自查、季考核、半年考评、年终总结相结合的监控检查制度。每月月底，着重检查一级风险点防控情况，每季度末着重检查一级风险点和二级风险点防控情况，在半年工作考评中上报一、二、三级风险点防控情况总结，结合半年工作考评进行量化打分，作为年终评先选优的重要依据，年终将风险点防范管理工作纳入年度目标责任制考核和党风廉政建设责任制考核中，确定考核标准和考核分值。

四是以年度为周期进行风险点监控评估。年底，惩防体系建设领导小组对全局风险点防范管理工作整体情况进行一次综合评估，着重对发现的普遍性、倾向性和苗头性问题，分析思想基础、岗位职责、业务流程、外部环境的变化，提出解决对策。对再次界定的风险点，完善防范措施，强化监控责任，建立长效监控管理机制；对多次发生的问题，深入研究和剖析，列入风险点，纳入风险监控体系；对因工作变化，而不具有风险可能或风险程度降低的问题，取消或降低风险等级和监控等级。

三、及时捕捉风险苗头，有效降低风险发生机率

浅谈基层工商如何做好市场监管 篇6

黎平县工商局

石远超

大家都知道，前些年，不少基层工商干部因为在市场主体准入或者监管方面没有尽到责任，当辖区内市场主体发生重大安全事故后被追究责任，甚至受到刑事责任，教训极为惨痛。

通过这几年的基层工作实践，本人也深深感到市场巡查制对市场监管工作起到了积极推动作用，促进了工商监管职能的到位中，但也有个别的认为，实行市场巡查太浪费时间并趋于形式，在具体监管工作中没有多大作用，因此在实施中存有抵触情绪。如果能够较好运用市场巡查制，对整个工商监管执法工作的开展，将起到很大的推动作用。市场巡查制的重要性分析

一、实行市场巡查制是工商行政管理部门实现监管市场职能要求的基础。而市场监管工作需要有相应的配套制度和措施来完成，近年来各基层所都建立了辖区的“经济户口”，从现在看，“经济户口”的建立，的确对目前的监管执法工作起到了很大的促进作用，市场巡查制是在经济户口的基础上建立的，如果经济户口建立得好，那么市场巡查制的实现就有保证，反之则无法进行，实行市场巡查制，主要是通过定期对市场主体进行巡查，将经营户的经营状况和动态监管信息及时汇总、归类，并录入微机，对下一步监管计划的制定，监管方式的改革等都提供了有效的依据。同样，国家工商总局提出的商品质量监管知前移，企业诚信体系建设的工作要求，都要通过市场巡查的方式来实现，市场巡查制的基础打不实，那么今后的市场监管工作也就做不好。因此实行市场巡查制是工商部门实现监管市场职能要求的基础。

二、实行市场巡查制促进了工商人员业务素质的提高。实行市场巡查制初期，我所的压力较大，主要原因是我所的这支队伍过去可以说是“收费型”的队伍，监管业务素质是相对偏低的，经营什么，怎么管，说不清。大部分人员办不成案，不会办案。因此，我所将市场巡查中日常监管的内容，以巡查记录表格的形式来分项，巡查人员在实施巡查过程中，按照巡查记录表格所列内容，逐条对照检查。通过这几年的市场巡查工作，市场巡查人员由不懂业务到主动学习业务，由不会运用法律法规到熟练掌握法律法规，由不知道巡查什么到熟知它违反了那部法律法规，通过实行市场巡查制，我所现在已锻炼出了一大批懂业务，会办案的人才。目前，我所的市场巡查人员的业务素质提高了一个档次。

三、实行市场巡查制促进了经营者守法经营。为防止巡查人员巡而不查，闭门造车的现象发生，要求每巡查一户，无论有无问题都要进行登记，并由巡查人员签字或盖章，而过去的对经营户的管理，就是转一转、看一看，既引不起经营者的重视，也起不到巡查的目的。现在是从具体措施上来约束，在巡查过程中由经营者签字，无问题的经营者可以对照巡查内容学习一次法律法规常识，有问题的经营者对照法律规接受一次再教育。这样，也能起到宣传法律法规和政策的效果。实行市场巡查制拉近了管理者与被管理者的距离，同时起到了预警的效果。从而弥补了我们工商部门对一些没有规定处罚条款违章违法行为“违法空白”地带的监管，达到了及时监管法律信息传达给经营户，变为事先告知的目的，缓解了工商部门和监管对象的矛盾，一定会收到良好的社会效果。

四、实行市场巡查制有力促进了监管执法工作的到位，我所在市场巡查时，应该先完善巡查的各种文字记录，如现场检查笔录、巡查日志等，这项工作看似繁琐，但却是监管巡查中必不可少的，它既是工商干部工作轨迹的记录，为我所尽责留下了证据，同时也为后期监管工作提供了有据可查的线索和条件。对于监管中需要事先预警才能进行处罚的违规行为，若不留下违规初期文字记录，到处罚时往往会令执法者陷入被动的局面，给违法者有可乘之机，使执法力度大打折扣。做好巡查中的文字记录，不但可以有效地改进上述问题，而且通过汇总，总结巡查记录，及时掌握违法经营者的动向，更有效地打击违法行为，便违法者无处藏身。

五、市场巡查制。有利于工商所长及时、全面掌握基层人员监管工作的状况和区分监管责任。过法，各基层工商所对监管人员的管理都有自己的高招，但管理人员所管辖的真实情况如何，管理人员每天都干了些什么，所长并不一定都能很好的掌握。实行市场巡查制，市场巡查计划、总结，任务划分详尽，管理人员每天干了些什么，效果如何，从巡查记录中就可以反映出来。管理人员的日常工作尽在其中，工作是一目了然。这样对所长指导全面工作的开展起来了一定的促进作用。同时，由于巡查制的文书形式是环环相扣的，从管理者来讲，如果巡查到位，管理到位。那么就会从记录表中体现出来。再者，各辖区巡查动态指标实行责任划分，落实到人，所以首先是促使管理人员及时向经营者的危害行为发出警告，并加以分，避免了行政不作为的错误发生。其次，如果辖区内发生了问题，也很容易区分是管理者监管不到位的责任，还是经营者自身的责任，今后一旦出现问题，会对管理者起到一定的保护作用。如何做好市场巡查的研究

市场巡查制和市场巡查记录是工商行政管理机关日常监管工作中必须做到的一项基本工作，也是获取查处违法违章案件最直接的案件来源之一。对当前工商系统全面，是实施“五提工程”尤为重要。是衡量我所履行职责，监管是否到位的基本依据。

一、严格落实市场巡查制度

实践证明，市场巡查制度是工商行政管理机关强化对各类市场日常监管，实现职能到位的重要手段；是规范市场交易行为，防患于未然的有效途径。因此，严格落实市场巡查制度是一项常抓不懈的首要工作，各级领导应高度重视，切实把市场巡查工作落到实处。

二、加强市场巡查工作力度

当前，借“双打”“红盾护农”“成品油”“粮油”“虚假广告”为契机，各基层所要高度重视市场巡查工作，强化责任心，充实人员，加强市场巡查工作力度，提高巡查频率，针对巡查中的不足，查漏补缺，切实整改。在市场巡查工作中要做到巡前“三有”，即有巡查计划，有巡查目的；有巡查结果。巡查中做到“四必”，即巡查必须到位，到位必须巡查，检查必须有记录，记录必须录入微机。坚决杜绝巡而不查，查而不细的现象。及时、如实填写巡查记录，不得补写代签。绝不允许巡查人员代替经营者、负责人签字，按照要求及时将巡查记录录入系统软件。

三、市场巡查流程及注意事项

一是制定市场巡查计划

市场巡查计划是做好市场巡查工作的基础，直接关系到市场巡查的结果。所以制定市场巡查计划要有针对性，要根据当前的重点工作来制定，坚决避免弄虚作假，编造市场巡查计划，造成巡查内容与计划不符。县局下发的各种文件、通知，专项整治方案等都是制定市场巡查计划的依据。

二是市场巡查对象

市场巡查对象是指从事生产经营活动的市场主体，包括各类企业、个体工商户、商品交易市场，以及从事经营活动的其他组织和个人。

各基层所要摸清市场巡查对象底数，对无营业执照经营要依法取缔，取缔不了的找出原因分类建立台帐，做到心中有数。

各基层所要建立企业、农贸经营户、食品经营户等市场巡查档案。

三是市场巡查的内容

（1）各类市场主体是否具备合法的经营资格

（2）是否按规定悬挂或携带营业执照，有无伪造、涂改、出租、出借、转让、出卖营业执照等违法行为。

（3）各类市场主体使用的字号、印章是否符合规定。

（4）是否按核定的经营范围经营。

（5）发布的户外广告、店堂广告、印刷品广告是否符合法律法规的规定

（6）有无经营违禁商品，过期腐烂变质商品，封建迷信品等

（7）有无假冒他人注册商标或仿冒知名商品特有的名称、包装、装璜，擅自使用他人的企业名称或姓名等违法行为。

（8）有无欺行霸市、哄抬物价、掺杂使假、短斤少两等违法行为

（9）市场开办者是否履行服务管理的职责

（10）其他应当巡查的内容

除了以上巡查的内容之外，对于专项巡查可以制定单页巡查内容。

每次巡查的项目最少填写两项（也就是“√”或打“×”），一年中要把应该巡查的项目，全部巡查一遍。

四是填写巡查日志，并由巡查人和被巡查人签字确认。巡查人员应当及时、如实填写巡查日志。巡查日志应当包括巡查对象的基本资料、检查项目及检查结果，巡查人员姓名，巡查日期，被检查人意见等内容。填写市场巡查日志是巡查过程最主要的环节，是巡查中的原始记录，必须真实，尤其是被检查人意见一栏，坚决杜绝代签，代签保持它的真实性。对巡查出有违法行为的必须按规定记入日志，无照经营的要单独建立巡查记录（有处罚的才记录），除无照经营案件外，要依据案卷情况，在巡查记录文本的背面注明处罚结果，处罚决定书的时间要与微机录入时间相对应。

五是审核巡查日志。录入计算机信息系统，工商所长应当在2个工作日审核巡查日志。相关人员应在工商所长审核后1个工作日内，将巡查日志录入计算机信息系统，并市场巡查档案。在录入微机的过程中，你巡查了哪一项就选哪一项不允许全选。

六是做好巡查工作总结。工商所原则上每周应当进行一次巡查工作小结。每日进行一次巡查工作总结。

基层工商分局合同监管的思考 篇7

局××局长为常务副组长的考察学习组，选择了辖区经济较为发达的××省××市、××市工商局的基层工商所进行了考察调研，在_天的时间里,通过听取汇报,与基层执法人员交流座谈等不同方式,广泛深入了解了基层工商所一线的监管经验、好的做法、发展方向，开阔视野、拓宽工作思路，获得了第一手的情况。为下一步推进基层工商所建设，促进履职到位提供了决策指导信息。下面就我考察学习的基层工商所管理模式实行情况汇报如下，不妥之处敬请领导批评指正。

一、××、××两市基层工商所现状

总体上看，建立起了以“经济户口”管理制度为载体，以工商巡查为手段，以信息化技术为支撑，全方位的、动态的、长效的网格监管体制。建立健全了基层工商所行政执法责任制，基本做到了依法定责、依责定标、依标考核、依绩奖惩。但基层所人员年龄结构呈老化趋势，临时聘请人员过多等因素制约着基层工商所实现监管的转型。在流通领域食品安全监管和无照经营查处取缔工作方面还存有簿弱环节。

（一）、××、××两地基层工商所的监管模式——网格化

_．以“经济户口”管理制度为依托，为创新监管模式打下基础。以工商所为单位，从经济户口管理入手，对辖区内的各类市场主体实行“一图”、“一档”、“一卡”、“一帐”、“一机”的管理模式。并按照“依法登记、规范操作、高效审核”的原则，对各类企业含个体工商户的开业、变更、注销登记实行“一审一核”制。建立综合的监管档案，××省工商局了开发联动网络系统，将登记和监督有机连接，实现登记审批和监督管理的联动互动，真正达到“实时转告、信息共享、全程监管、权责明确”，实现管理效能化。

_．进一步深化和完善市场巡查制，推行全天候巡查，提高市场监管工作效率。推行以工商所为主体、综合执法为职责、属地管理为特征的区域性市场巡查制，实行管理分片、巡查分组、彼此制约的运作方式，以月巡查为单位，根据季节、上级要求、本所实际采取普查、分类巡查、重点地区巡查、驻场巡查和专项巡查等方式，对辖区内的个体私营工商业主、企业、商品交易市场、展销中心的交易活动、集中和分散的经营者及经营活动进行定期或不定期、全方位的巡查，寓收费于巡查之中，寓巡查于执法之中。

_．创新监管执法机制，逐渐把力量从简单收费工作转移到行政执法之中，尽快适应新的形势。一是按经济区域组建一支由公平交易科直接指导、统一指挥协调的基层经检队伍，开展跨区域监管执法工作，有利于打破地方保护主义的干扰。二是建立局领导、科室联系基层工商所制度。按照分层管理、上下联动的原则，局机关领导、各科室全部参与联系基层工商所，不断加强科室与工商所之间的联系沟通，加强对工作目标任务完成情况的跟踪督查，共促职能到位。三是全面推行市场监管、行政执法预警警示制。对未经工商行政管理机关核准登记发照、擅自开业从事一般经营活动的经营者（不包括易燃易爆、化学危险物品等前置许可）、经营者在市场经营活动中轻微违章行为、各类企业和个体工商户在检验和验照中未按规定时间办理年检验照的，原则上予以书面警示，提出纠正意见和时限，以教育引导的方式促进监管，杜绝简单以收费罚款代替服务管理的现象发生。

（二）、当前××、××基层工商干部素质的现状——老龄化

_、人员结构上新的“血液”供给不足。大部分基层工商所干部是__年代初的招录人员和军转干部，多年来，一个县局向社会公开考录人员不到_人。新录用公务员仅占总数的_%左右，人才引进缓慢，新鲜优质的“血液”严重供给不足。

_、年龄结构呈老化趋势。年龄主要集中在__-__岁左右，其中__岁以上人员占全局__%以上，队伍年龄呈老化趋势，多数老同志接受新事物能力较差，记忆力下降，动手能力不强。

_、文化素质不高。本科和专科学历虽然占了全局的__%以上，但全日制的本科所占比例很低，绝大部分是在职本科和专科。文化素质不高直接影响到知识结构老化，思想观念落后，监管能力偏低。

_、综合素质不高。多年来，由于工作机制的原因，造成了干部业务技能单一，知识结构狭窄。会登记、会检查、会办案、会电脑、会调解的“五会”人才缺乏。综合素质不高是制约转型的瓶颈。

（三）××、××两地工商提升工商队伍素质的措施及办法——分类化

政策确定之后，干部就是决定因素。要顺利实现工商工作的转型，只有好的思路还远远不够，关键还要有一支政

治过硬、业务过硬、作风过硬的高素质工商干部队伍。如何提升工商队伍的素质呢？他们主要从以下几方面开展工作的。

_、加强领导班子建设。着力增强领导干部践行科学发展观的能力，包括政策理论水平、大局观念、组织领导能力、创新能力和识人用人的能力等。健全民主集中制，完善议事决策机制，加强民主监督。切实重视基层党组织建设，有效提高基层

党组织的凝聚力和战斗力，增强基层党组织的活力。如吴中区工商局做到“四注重、四帮助”。对老干部注重尊重

——帮助其发挥优势；对年轻干部注重锤炼——帮助其快速成才；对转业军人注重引导——帮助其转换角色；对女干部注重关爱——帮助其克服困难。

_、加强队伍能力建设。一是组织与基层工商所相适应的专业知识和基本技能的培训，着重围绕“六会”，即会监管、会办案、会服务、会维权、会协调、会电脑展开培训，提高基层干部综合监管执法能力。二是按照与机关干部业务相适应的“五能”，即能调查研究、能出谋划策、能撰写公文、能组织协调、能指导落实进行培训。如××工商局制定了《公务员队伍提升履职能力分类管理办法》，__周岁以下公务员以培养复合型干部为管理目标，以实现“一专多能”为基本要求；__周岁至__周岁公务员以培养专业型干部为管理目标，以实现“一专、拓展多能”为基本要求；__至__周岁公务员以培养适岗型干部为管理目标，以实现“履职尽责”为基本要求，并鼓励熟悉精通更多的岗位业务。三是组织业务骨干，以点带面，对信息化知识和食品安全科技监管手段进行培训。四是建立严格考核、严格奖惩的激励机制。五是构筑科学的竞争机制。竞争是提高素质的驱动力。竞争上岗是激发工商所执法队伍活力、推进工商所队伍建设的有效方法。要通过建立公平的竞争规则，培育基层工商所执法的竞争精神，营造优者上、平者让、庸者下的用人环境，以此增强工商队伍的危机感，促进整体素质的提高。

_、深入推进行政执法责任制。做到有权必有责、用权受监督，侵权要赔偿，违法要追究，逐步建立权责分明、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。抓好“六项禁令”和“十不准规定”的贯彻落实，做到严要求、严监督，努力打造一支清廉、务实、为民的高素质工商队伍。

二、××工商所的现状

（一）基本情况

截至____年__月，我所共有工商干部_人，管辖涓桥镇、里山、秋浦两个街道办事处，辖区面积___平方公里，个体工商户____

家，各类企业___家，市场_个。

（二）目前池州市××区基层工商所所处的地位

_．市场监管和行政执法的基本力量

从整顿和规范市场经济秩序，开展专项整治行动来看，几乎所有的工商系统部署的或其他部门需要工商配合的，无一例外需要基层工商所抓落实，只有基层工商所将专项整治要求落到了实处，专项整治的效果才能体现，专项整治的最终目的才能达到。从经济违法违章案件查处情况看，____年机构改革以来，全区所有的经济违法违章案件都由基层工商所共查处。

_．涉及工商行政管理的法律、法规和政策的最终执行者

基层工商所必须掌握所有的有关市场准入的法律、法规和政策，直接负责辖区个体工商户的登记，并要及时为群众提供有关内资企业的注册登记咨询工作，做到热情服务和“一口清、一口准”。必须熟悉有关市场交易、市场竞争的工商行政管理法律、法规和政策，了解有关综合管理的规范性文件，做到既要及时查处各种经济违法违章行为，又要及时将不属于工商部门查处的案件准确移送到相应的职能部门，还要积极配合当地政府、有关部门进行综合管理；必须综合运用商标、广告、合同等职能为辖区企业做好相关服务。

_．工商队伍整体形象的直接体现

基层工商所全体干部常年工作在市场监管和行政执法的第一线，工作条件最艰苦，工作任务最繁忙，工作对象最直接，工作环境最复杂。基层工商所人员素质的高低、队伍形象的好坏、依法行政的程度、服务地方经济的效果，直接影响着市场经营主体对工商行政管理工作认不认同、地方政府对工商行政管理工作支不支持、人民群众和人大代表以及各级领导对工商行政管理工作满不满意，直接关系到整个工商队伍的形象和社会地位。

（三）××工商所目前队伍情况

_．少数同志思想观念跟不上时代的步伐，有些干部仍然啃老本，习惯于简单的执法方式，依法行政观念不强。

_．队伍年龄偏大，干部有老化现象。目前，我所干部平均年龄达到__岁，其中，__岁以下没有，__－__岁_人，__－__岁_人；__岁以上_人。

_．知识结构不合理，特别是法律、计算机专业人才缺乏，复合型人才则更为奇缺。至于既懂经济管理又懂法律，能熟练操作计算机的干部更是凤毛麟角。

（四）现行监管执法模式与监管执法的要求不相适应

_．监管方式陈旧

市场监管虽然实行了巡查制，由于少数网格责任人对巡查重点不明确，也是巡而不查；大部分工商所干部对市场整治仍然习惯于传统的运动式、突击式、阶段式的整治；对经济违法违章行为更多的是事后查处，缺乏事前预防、动态监督的意识和手段，科学、长效的监管方式还没有确立。

_．执法手段落后

我所目前仅配备汽车_辆，由于辖区面积大，网格多，监管户数多，又处在城乡结合部，车辆配备不能适应基层工商所巡查的需要，此外，由于缺乏必要的技术手段，基层工商所在打假方面仍然凭经验判断和处理。

_．在监管范围上

基本上仍然停留在以有形市场和对一些小规模企业的违法行为的处罚为主；经济违法违章案件的查处上，仍然停留在以传统的商标侵权、假冒伪劣等案件为主，而对房地产、保险业、新兴的电子商务等无形市场的监管缺乏有效手段和相应本领，监管领域狭小，科技含量很低。

（五）上级赋予职权与上级工作要求不相适应

上级机关和社会各界都要求基层工商所监管执法职能到位，年年要有所创新，以有效整顿和规范市场经济秩序。而基层工商所因自身职权的限制，难以有较大作用。

_．资金自主管理使用权有限

目前，基层工商所包括干部工资、奖金等在内的绝大部分经费均由分局统一划拨，基本没有其他什么财务自主权，难以用物质手段来调控和改变多干、少干、不干一个样的局面。

_．干部管理权缺乏

基层工商所所长只负责对干部职责分工、日常管理，而对干部的考核、奖惩没有建立和完善相应的激励约束机制。部分干部在工作上是所长大催大干、小催小干、不催不干，甚至催也不干；有些工商所所长部署工作时还要靠关系、看情面行事；有的干部甚至抱着“大功不立，小错不犯，不求有功，但求无过”的应付心态，对群众不热情，对工作不热心，推诿扯皮，敷衍了事。

三、关于基层工商所职能转变的建议

停征“两费”和实施新的“三定”方案后，工商部门必须改革传统的工作模式，在工作思路上实现“五个转向”：一是工作目标从偏重追求经济效益、维持正常运转，转向突出社会效益、促进经济社会又好又快发展；二是工作重心从定费、收费、查费、催费转向维护辖区市场秩序，促进社会和谐，保护民生权益；三是人员配置从围绕完成收费任务转向增强登记服务、市场监管、消费维权、执法办案力量，切实推进工商职能到位；四是监管模式由传统监管转向运用现代管理方法和科技手段实施科学监管；五是绩效考评由“以收费论英雄”转向以服务质量、监管效能定奖惩，探索形成科学有效的激励机制。努力把基层工商所建设成为监管社会主义大市场的排头兵。

针对上述情况，我本人对××工商所的监管模式具体设想是：工商所下设两个综合管理组、一个执法队，一个登记内情室，其中登记内情室的主要职责：（_）受理辖区个体工商户的开业、变更、歇业、注销申请并核发营业执照；（_）受理辖区内个体工商户的营业执照的年审换照和企业年检；（_）负责辖区“经济户口”的分类归档、各种规费的收取；（_）承担内勤业务；综合管理组主要职责：负责包保各网格内的一切日常监管工作，和一般违法违章案件的查处工作。执法队主要职责：负责辖区的打击传销，和所内重大案件查处工作。

如何做好监管模式的改革特向分局提出如下建议：

_．合理配备人员，进一步增强基层工商所的整体战斗力

在基层工商所人员配备上，要按照领导能力互补、年龄梯次分明、知识结构合理的要求，对基层工商所的人员进行合理调配，强化整体战斗力。在基层工商所领导班子配备方面，实现领导能力、业务水平的有机结合，既要有善于团结、善于协调、善于创新的带头人，又要有擅长业务、善于指导、善于钻研的负责人，形成优势互补、配合默契、运转高效的良好格局；在基层工商所干部知识结构方面，实现工商业务、信息技术的有机结合，既要有精通并能够熟练地综合运用工商行政管理法律法规的法律专才（每个基层工商所至少配备_名法制员），又要有懂得运用现代信息技术为监管执法服务的计算机能手，形成严把法律法规关和提供有效技术支撑的互动局面；在基层工商所干部年龄结构方面，实现年龄大、年龄轻的有机结合，既要充分发挥年龄偏大干部的政治思想坚定、组织纪律性强、工作经验丰富等方面的优势，又要适当配备部分年龄轻的、具有一定学历层次、富有创新意识、勇于开拓进取的年轻干部，形成以老带新、以新促老的良性循环。

_．科学划分事权，使基层工商所成为责、权、利的有机体

基层工商所处在市场监管与行政执法的第一线，要确保基层工商所职能转变，实现监管到位，就必须科学划分分局与基层工商所的管理权限，赋予基层工商所相应的职权，做到责、权、利相统一。市局和分局主要负责业务指导、外部事务协调以及为基层工商所创造良好的执法环境等方面，重点为基层工商所做好服务工作。因此，有必要将相应的干部管理、监管范围以及行政处罚权赋予基层工商所，努力实现“三个改变”。在干部管理上，将干部的日常管理、考核、奖惩赋予基层工商所领导班子，在人事管理上使基层工商所领导班子具有一定的自主权，以改变目前只管事不管人的状况，做到管人与管事相统一；在监管权限上，按照属地管理的原则，所有企业的日常监管均由基层工商所负责，改变以往机关管企业、基层工商所管个体户的局面，使基层工商所对所有境内市场主体都具有监督管理权；在行政处罚上，通过合理调配干部，将一定额度的大要案件的行政处罚权赋予基层工商所，如根据违法经营额的不同，将案值_万元以下行政处罚权授予基层工商所；根据案件性质的不同，将除公用企业、股份有限公司等企业以外的市场经营主体的违法违章行为，包括不正当竞争、走私贩私、传销和变相传销、虚假广告、合同欺诈等办案执法权赋予基层工商所。总之，要改变以往基层工商所只具备按简易程序和部分按一般程序处理“小案”的权利的现状，赋予基层工商所对市场经营主体进行综合监管的权利。

_．加快知识更新，不断提高基层工商所适应新形势监管执法的能力

要顺利实现基层工商所职能转变，做到市场监管、行政执法和服务地方经济到位，实现工商行政管理整体形象的有效提升，关键是在提高人员素质。根据当前基层工商所干部素质的实际情况，应努力开展好三个层面的培训。首先，要加强思想道德方面的培训。要始终将思想道德建设、如何提高干部的政治素质放在首位，无论监管任务如何繁重，都必须加强对基层工商所干部政治教育，认真学习党的十七大重要文献，经常进行形势情势教育，做到以德治所，以制度约束人，不断提高干部的政治素质，进一步增强防腐拒变的能力，使基层工商所干部在市场环境多变、监管对象复杂的形势下，做“三个代表”的忠实实践者，始终勇立社会主义市场经济的潮头。其次，要加强业务知识培训，使业务培训制度化、系统化。业务培训的方式要实现由传统的苏格拉底式的教条化的填鸭式的培训向现代的诊所式的讨论、提问式的培训，重点培养实际运用工商行政管理法律法规查处经济违法违章案件的能力；业务培训的重点，加强对新的法律法规的适应性培训和如何查处复杂的、新型的疑难案件操作性培训；业务培训的载体，采取短期封闭式培训和经常性的实务指导相结合；业务培训的分工，市局主要负责基层工商所领导班子的理论培训和疑难案件查处技巧方面的讲授，分局主要加强对基层工商所业务骨干的专项培训，基层工商所要有计划组织全体干部学法和案例讨论；业务培训的时间，基层工商所每人每年的培训学习时间不少于___个小时。第三，要加强现代信息技术的培训，提高监管的层次和水平。重点要加强对计算机操作、多媒体技术和网络方面的专业培训，实现工商行政管理业务与现代信息技术的有机嫁接，不断提高工商行政监管执法的科技含量。总之，要通过多种途径，使基层工商所干部做到信念不动摇、生活不腐化、纪律不松懈、执法不违法、知识不落伍。

_．加快硬件建设，努力为基层工商所创造良好的监管执法条件

基层工商所监管对象多、监管区域广，有的基层工商所坐落十分偏僻，要做到反应灵敏、办事高效，必须重视基层工商所的硬件建设，实现办公条件、办案设备、办事方式的明显改变，为基层工商所职能转变奠定物质基础。在办公条件方面，要尽可能为基层工商所创造一个便于开展工作的相对宽松的办公场所，要配备适当数量、性能较好的计算机及其配套设备，基本实现办公自动化；在办案设备方面，要为监管执法配备一定数量便捷的交通工具（每个工商所至少要配备执法专用车_辆）、低成本的能保证通讯畅通的通讯工具和适应动态监管的先进的信息查询、记录工具（逐步推行掌上电脑巡查制）；在办事方式上，要适应“数字工商”建设的需要，实现分局与基层工商所_兆以上的宽带联网，确保基层工商所与工商分局之间信息数据传递、工作指令传达数字化、高效化。

_．建立激励机制，促进基层工商所个体与整体的两个提高