河北省人口与计划生育条例

河北省人口与计划生育条例（推荐6篇）

河北省人口与计划生育条例 篇1

第一条 为控制人口数量，提高人口素质，稳定低生育水平，实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》和有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条 凡本省行政区域内的中国公民、法人或者其他组织及户籍在本省而离开省境的公民，均应当遵守本条例。

第三条 实行计划生育是我国的一项基本国策。

各级人民政府应当依靠宣传教育、科学技术进步、综合服务、建立健全奖励和社会保障制度，开展人口与计划生育工作。

第四条 各级人民政府领导本行政区域的人口与计划生育工作。

县级以上人民政府计划生育行政部门负责本行政区域的计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。

县级以上各级人民政府其他有关部门应当履行人口与计划生育工作职责，并在各自的职责范围内制定具体措施，共同做好有关的人口与计划生育工作。

第五条 工会、共产主义青年团、妇女联合会等社会团体，应当协助人民政府做好人口与计划生育工作。

各级计划生育协会应当协助同级人民政府组织公民在计划生育工作中实行自我教育、自我管理、自我服务。

第六条 村民委员会、居民委员会和国家机关、事业单位的计划生育工作由其主要负责人负责，根据工作需要设置计划生育管理机构或者配备专职、兼职工作人员。企业的计划生育工作由其法定代表人或者主要负责人负责，并接受所在地人民政府计划生育行政部门或者机构的指导、监督和检查。

第二章 人口发展规划

第七条 县级以上人民政府根据上一级人民政府人口发展规划，结合当地实际编制本行政区域的人口发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展计划。

第八条 县级以上人民政府根据人口发展规划，制定人口与计划生育实施方案，并加强对人口与计划生育工作的管理、监督和检查指导。

人口与计划生育实施方案应当规定控制人口数量、优化人口结构、加强母婴保健、提高人口素质的措施。

第九条 乡、民族乡、镇人民政府和城市街道办事处负责落实本管辖区域的人口与计划生育实施方案。

第十条 城市的人口与计划生育工作，实行属地管理、单位负责、居民自治、社区服务的管理和服务机制，并将其纳入创建文明街道、文明社区、文明家庭的内容。

第十一条 流动人口的计划生育工作由其户籍所在地和现居住地的人民政府共同负责管理，以现居住地管理为主，具体办法由省人民政府制定。

第十二条 在人口与计划生育工作中，应当对生育政策、奖励政策、处罚标准以及安排生育情况等定期公开，自觉接受公众监督。

人口与计划生育统计数据必须实事求是，如实上报，任何单位和个人不得虚报、瞒报、伪造、篡改或者拒报统计数据。

第十三条 各级人民政府实行人口与计划生育工作目标管理责任制，并负责贯彻实施。

发展改革、财政、卫生、民政、公安、工商、劳动和社会保障、教育、药品监督、统计等部门在各自职责范围内，负责有关的人口与计划生育工作，提供人口与计划生育有关数据，实行人口信息资源共享。

第十四条 计划生育、教育、科技、文化、卫生、民政、新闻、出版等部门应当组织开展人口与计划生育宣传教育，引导公民树立科学、文明、进步的人口观念和生育观念，自觉实行计划生育。

大众媒体负有开展人口与计划生育的社会公益性宣传的义务。

第十五条 对县级以下计划生育行政部门或者机构和国家机关、企业事业单位的专职计划生育工作人员，实行岗位津贴;对村民委员会、居民委员会计划生育管理人员给予适当报酬。

县级以下人民政府计划生育行政部门或者机构及其所属事业单位的计划生育工作人员，在计划生育工作岗位工作二十年以上，并在计划生育工作岗位上退休的，增加百分之五的退休金。

第十六条 各级人民政府应当对人口与计划生育经费予以保障，并逐步提高对人口与计划生育经费投入的总体水平。

任何单位和个人不得截留、克扣、挪用人口与计划生育经费。

第三章 生育调节

第十七条 公民有生育的权利，也有依法实行计划生育的义务。夫妻双方在实行计划生育中负有共同的责任。

第十八条 鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女。

第十九条 双方无子女的公民结婚后，可以自愿安排生育第一个子女。

符合下列条件之一的夫妻，经过批准可以再生育一个子女:

(一)第一个子女为病残儿，不能成长为正常劳动力，但医学上认为可以再生育的;

(二)依法收养一个子女后，又怀孕的;

(三)夫妻一方为独生子女，只有一个子女的;

(四)夫妻一方为二等乙级以上革命伤残军人，或者相当此标准的其他非遗传性残疾者，只有一个子女的;

(五)夫妻双方均为全国一千万以下人口的少数民族，只有一个子女的;

(六)夫妻双方均为归国华侨或者在本省定居的台湾、香港、澳门同胞，只有一个子女的;

(七)从事海洋作业的沿海渔区的渔民，只有一个子女的;

(八)山区、坝上的农村居民，只有一个子女的;

(九)农村中男到有女无儿家结婚落户的居民，只有一个子女的;

(十)从事井下作业连续五年以上，且继续从事井下作业的矿工，只有一个女孩的;

(十一)平原、丘陵的农村居民，只有一个女孩的;

(十二)再婚夫妻一方无子女，另一方有两个以下子女的或者再婚前各有一个子女的;

(十三)经省人民政府批准，属于其他特殊情况的。

第二十条 符合第十九条(第十二项“再婚夫妻一方无子女，另一方有两个以下子女的或者再婚前各有一个子女的”除外)规定的，妇女再生育时的年龄应当在26周岁以上，生育间隔应当在4年以上;年龄在28周岁以上的，可以缩短生育间隔。

第二十一条 涉外婚姻的生育，涉及台湾、香港、澳门同胞的生育和出国留学人员的生育，按照国家有关规定执行。

第二十二条 育龄夫妻由农村居民转为城镇居民后，按照城镇居民的生育政策执行。属于成建制转为城镇居民的育龄夫妻，其执行农村居民生育政策的过渡期为24个月。

第二十三条 育龄夫妻生育第一个子女的，应当在怀孕3个月内主动到女方户籍所在地的乡、民族乡、镇人民政府或者城市街道办事处计划生育工作机构进行登记。

育龄夫妻生育第一个子女实行免费登记制度。

第二十四条 育龄夫妻要求生育第二个子女的，县级人民政府计划生育行政部门应当自受理申请之日起一个月内给予审批。其中有一方是国家工作人员或者符合第十九条第(一)项、第(四)项的职工，设区市人民政府计划生育行政部门应当自受理申请之日起三个月内给予审批。

审批期限不包括第十九条第(一)项、第(四)项病残儿、成人伤残鉴定时间。

对批准生育的，由女方户籍所在地县级人民政府计划生育行政部门发给《第二个子女生育证》;对不予批准生育的，应当书面告知申请人不批准的理由。

第二十五条 遗弃、溺害、买卖、藏匿、违法送养子女的夫妻，不再安排生育。

已领取《第二个子女生育证》的夫妻，未经县级人民政府计划生育行政部门批准，擅自实行中期以上(妊娠14周以上)非医学需要的终止妊娠手术的，《第二个子女生育证》作废，不再安排生育。

第二十六条 实行计划生育，以避孕为主。

预防和减少非意愿妊娠。

第二十七条 各级人民政府应当创造条件，保障实行计划生育的公民享有避孕节育措施的知情选择权。

第二十八条 育龄夫妻应当自觉落实安全、有效、适宜的计划生育避孕节育措施，并接受计划生育技术服务和孕情检查指导。

对已生育子女的夫妻，提倡首选长效避孕措施。

第二十九条 不符合第十九条、第二十条规定而怀孕者，应当在计划生育技术服务人员指导下采取终止妊娠措施。

第三十条 育龄夫妻的管理单位可以同育龄夫妻签订计划生育合同，约定双方的权利、义务。

第三十一条 实行计划生育的已婚育龄夫妻，免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务。

前款所需经费，按照有关规定列入各级人民政府财政预算或者由社会保险予以保障。

第四章 奖励与社会保障

第三十二条 公民晚婚晚育，应当获得奖励。

按法定结婚年龄推迟3年以上结婚的为晚婚;已婚妇女24周岁以上第一次生育的为晚育。实行晚婚的，奖励婚假15天;实行晚育的，奖励产假45天，并给予男方护理假10天。奖励婚、产假期间，享受正常婚、产假待遇。

第三十三条 对计划生育受术者，按规定给予节育假;接受绝育手术确需其配偶护理的，其配偶享受7至10天的护理假。国家工作人员、企业职工在上述假期内，视为全勤;农村居民可以由所在乡、民族乡、镇人民政府给予适当补助。

第三十四条 对自愿终身只生育一个子女的夫妻，经乡、民族乡、镇人民政府或者城市街道办事处登记，发给《独生子女父母光荣证》，并持证享受以下奖励:

(一)从领取《独生子女父母光荣证》之日起，到子女18周岁止，对独生子女父母由双方所在单位每月分别发给不低于10元的奖金;

(二)在产假期间领取《独生子女父母光荣证》的，对产妇增加奖励产假30天;

(三)对符合第十九条规定可以生育第二个子女而自愿不再生育的夫妻，分别给予不低于1000元的一次性奖励;

(四)独生子女父母，是国家工作人员、企业事业单位职工的，退休时分别给予不低于3000元的一次性奖励;是农村居民及城镇无业居民的，年老丧失劳动能力时，给予适当补助。

前款规定的奖励、补助费的来源，由省人民政府制定。

第三十五条 县级以上人民政府可以设立人口与计划生育救助公益金。其经费来源主要是财政投入和社会募捐，主要用于独生子女发生意外伤残、死亡，其父母不再生育或者不再收养子女的，退休或者丧失劳动能力时的补助。具体办法由省人民政府制定。

第三十六条 在扶持发展生产上，对独生子女家庭给予资金、技术、培训等方面的优惠和支持;对实行计划生育的贫困家庭，在扶贫、以工代赈和社会救济等方面给予优先照顾。

应当提高农村独生子女家庭宅基地标准;多增加一人份的集体福利分配份额;对下岗的独生子女父母，在同等条件下优先安排培训和就业。

农村独生子女在参加本省中考、高考时，给予增加10分的照顾;对独生子女入托儿所、幼儿园、上小学、就医住院给予适当照顾。

本条规定的优先优惠具体办法由省人民政府制定。

第三十七条 在有条件的农村，可以根据政府引导、农民自愿的原则，逐步建立独生子女家庭和两女家庭养老保障制度，实行多种形式的养老保障办法。

第三十八条 对执行本条例成绩显著的单位和个人，各级人民政府或者计划生育行政部门应当给予表彰或者奖励。

第五章 计划生育技术

第三十九条 各级人民政府计划生育行政部门负责管理本行政区域内的计划生育技术服务工作。各级人民政府卫生行政等有关部门应当在各自的职责范围内，配合计划生育行政部门做好计划生育技术服务工作。

县级以上人民政府计划生育行政部门应当定期对本行政区域的计划生育技术服务工作进行检查。

第四十条 各级人民政府应当建立健全由计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构组成的计划生育技术服务网络。

计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构的设立，按照国务院颁布的《计划生育技术服务管理条例》的有关规定进行审批。

第四十一条 计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构，应当在各自的职责范围内，针对育龄人群的特点开展人口与计划生育基础知识宣传教育，对已婚育龄妇女开展孕情检查和随访服务工作，承担计划生育和生殖保健的咨询、指导和技术服务。

计划生育技术服务人员中有关的临床服务人员，应当按照国务院颁布的《计划生育技术服务管理条例》的有关规定，取得执业资格并注册登记。

禁止个体医疗机构实施计划生育手术。

第四十二条 计划生育技术服务人员应当指导公民选择安全、有效、适宜的避孕节育措施。

实施避孕节育手术，应当保证受术者的安全。

第四十三条 公民生育应当接受孕产期保健指导，防止或者减少出生缺陷。

经指定的县级以上医疗机构确诊，育龄夫妻一方患有医学上认为不应当生育的严重遗传性疾病的，应当及时采取绝育措施或者长效避孕措施，禁止生育。

第四十四条 严禁任何单位和个人利用超声技术和其他技术进行非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠。

第四十五条 在计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构实行计划生育手术的，经县级以上人民政府计划生育行政部门组织鉴定认定为计划生育手术并发症的，给予免费治疗。

因计划生育手术造成丧失或者基本丧失劳动能力的，除按照国家有关规定办理外，国家工作人员、企业职工由所在单位按工伤对待;农村居民、城镇无业居民由所在基层单位在生产、生活上给予照顾和资助，符合救济条件的应当给予社会救济。

第六章 法律责任

第四十六条 凡不符合本条例规定生育子女的，对生育双方按以下标准各一次性征收社会抚养费:

(一)不符合第十九条规定生育第二个子女，是国家工作人员、企业职工的，按不低于本人上年度工资总额2.5倍的金额征收;是民营企业经营者和个体劳动者的，按不低于本人上年度纯收入2.5倍的金额征收;是城镇无业居民的，按不低于本市、镇居民上年度人均可支配收入2.5倍的金额征收;是农村居民的，按不低于本乡、民族乡、镇农村居民上年度人均纯收入2.5倍的金额征收。不符合本条例规定生育第三个子女的，按生育第二个子女的征收金额各加100%征收;生育第四个以上子女的，征收金额以此递进累加。

(二)不符合第二十条规定而提前生育第二个子女的，从生育年度起至法定年度止，每提前一年分别按1500元的金额征收。

(三)符合第十九条、第二十条规定但未办理《第二个子女生育证》而生育的，分别按500元的金额征收。

(四)未达到法定结婚年龄生育第一个子女的，分别比照本条第(一)项规定的第二个子女的征收标准征收;生育第二个子女的，比照本条第(一)项规定的第3个子女的征收标准征收;生育第3个以上子女的，以此类推。

(五)达到法定结婚年龄但未办理《结婚证》而生育第一个子女的，分别按1500元的金额征收。

(六)除本条第(四)、(五)项外，其他因非婚姻关系生育子女的，按双方子女总数计算子女数，比照本条第(四)项标准征收。

第四十七条 不符合《中华人民共和国收养法》规定而收养子女的，对收养人按以下标准征收社会抚养费:

(一)符合法定条件但未进行登记而收养的，按1000元的金额征收;

(二)无子女但未达到法定收养年龄而收养的，每提前一年按元的金额征收;

(三)有子女而收养的，按照子女数比照本条例第四十六条第(一)项规定的标准征收。

第四十八条 对不符合本条例第十九条规定而生育的或者不符合《中华人民共和国收养法》规定而收养子女的当事人，除按第四十六条、第四十七条规定征收社会抚养费外，是国家工作人员的，给予行政处分;是其他人员的，由其所在单位或者组织给予纪律处分。

第四十九条 对出现不符合本条例规定而生育或者收养的当事人所在机关、事业单位及各类企业的主要负责人和主管负责人，给予行政处分，并取消单位当年评选先进的资格。

对造成人口失控的地方和机关、事业单位及各类企业，给予其主要负责人和主管负责人降级以上行政处分;农村享受定额补贴的，扣发百分之二十的补贴。下年度仍无明显转变的，给予其主要负责人和主管负责人撤职以上的行政处分;农村享受定额补贴的，停发定额补贴。

第五十条 违反本条例规定，不履行人口与计划生育目标管理职责和不履行协助管理人口与计划生育义务的，由有关地方人民政府责令改正，并给予通报批评;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第五十一条 对违反本条例第二十八条规定不按期接受孕情检查指导的，由计划生育行政部门给予警告，限期改正;逾期不改正的，处以200元至500元罚款。

对违反本条例第二十九条规定不采取终止妊娠措施的，由计划生育行政部门给予警告，限期改正;逾期不改正的，处以1000元至2000元罚款。

第五十二条 违反本条例规定，具有下列行为之一的单位或者个人，由县级以上人民政府计划生育行政部门或者卫生行政部门依据职权责令改正，给予警告，没收违法所得;违法所得10000元以上的，处违法所得2倍以上6倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足10000元的，处10000元以上30000元以下的罚款;情节严重的，由原发证机关依法吊销执业证书;构成犯罪的，依法追究刑事责任:

(一)非法为他人施行计划生育手术的;

(二)为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠的;

(三)实施假节育手术、进行假医学鉴定、出具假计划生育证明的。

第五十三条 违反本条例规定，伪造、变造、买卖计划生育证明，由县级以上人民政府计划生育行政部门没收违法所得，违法所得5000元以上的，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足5000元的，处5000元以上20000元以下的罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十四条 对具有下列行为之一的单位或者个人，依照有关法律、法规予以处理:

(一)拒绝、阻碍工作人员依法执行计划生育公务或者造谣惑众、煽动闹事的;

(二)威胁、侮辱、殴打、诬陷计划生育工作人员的;

(三)违反计划生育技术服务管理有关规定的。

第五十五条 国家工作人员在人口与计划生育工作中，具有下列行为之一的，依法给予行政处分;有违法所得的，没收违法所得;构成犯罪的，依法追究刑事责任:

(一)侵犯公民人身权、财产权和其他合法权益的;

(二)对公民的生育申请在法定期限内无正当理由不予办理、或者故意刁难申请人的;

(三)弄虚作假或者滥发计划生育证件的;

(四)以征收社会抚养费代替采取补救措施的;

(五)虚报、瞒报、伪造、篡改或者拒报人口与计划生育统计数据的;

(六)滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者违法违纪并造成重大事故的;

(七)贪污、截留、克扣、挪用人口与计划生育经费、社会抚养费、没收的违法所得和罚款的;

(八)索取、收受贿赂的。

第五十六条 本条例所规定的社会抚养费征收的程序及管理和使用，按照国务院《社会抚养费征收管理办法》的有关规定执行。

本条例所规定的行政处罚的程序及罚没款项的管理和使用，按照《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定执行。

第五十七条 当事人对征收社会抚养费和行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第七章 附则

第五十八条 省人民政府可以根据本条例制定实施细则。

河北省人口与计划生育条例 篇2

关键词：河北省,人口,资源环境,经济,协调发展

引言

近年来, 河北省经济快速发展, 人口不断增加, 资源锐减、环境恶化, 这不仅影响了河北省经济的可持续发展, 而且导致河北省人口、资源环境与经济的矛盾日益严峻, 严重地制约了整个河北省和谐社会的构建。因此, 全面分析河北省人口、资源环境与经济发展现状及存在的问题, 寻求河北省人口、资源环境与经济的协调发展已成为当务之急。

1 河北省人口、资源环境与经济发展现状

1.1 人口现状

河北省是一个人口大省, 2009年河北省总人口达到7034万人, 居全国第六位。目前, 河北省人口已进入低速增长时期, 人口过快的增长势头得到有效控制, 人口自然增长率不断下降。2009年人口自然增长为6.5%, 与1978年的14.39%相比下降了一倍多。人们的生育意愿有了较好的转变, 由过去的“多子多福”逐步向“少生优生”转变, 晚婚晚育等科学文明进步的婚育观念逐渐深入人心。

河北省人口素质得到极大提高。由于河北省经济的快速发展及政府对健康文化教育的巨大投资, 人口的健康状况得到极大改善, 婴儿死亡率明显降低, 人口预期平均寿命大幅提高。河北省人口文化程度也显著升高, 以反映人口科学文化素质最基本的指标—文盲率为例, 2000年河北省文盲人口占15岁及以上人口的比重为6.65%, 2009年这一比例降至4.88%, 文盲率明显下降, 科学文化素质显著提高。

随着城镇化进程的加快, 河北省人口城乡分布结构有了很大的变化。2000年河北省城镇人口占总人口的比重为26%, 2009年变为44%, 城镇人口所占比重大幅度提高。

虽然河北省人口状况发生了深刻变化, 但人口多的基本省情并没有改变, 由于人口基数大以及增长的惯性, 即使低增长率, 人口总量在相当长的时期内仍将保持增长态势。同时, 人口总体素质仍然不高, 还难以适应经济社会发展的要求。

其次, 随着多年来生育水平的下降和人们健康水平的提高, 河北省老年人口规模迅速扩大, 人口老龄化进程加快。2000年河北省65岁以上人口所占比重为6.9%, 2009年上升为8.82%。而且, 河北省的老龄化超前于经济发展, 即“未富先老”。薄弱的经济基础尚不具备供养老年人口的能力, 庞大的老年人口将对河北省的经济社会发展造成极大的压力。

再者, 河北省人口分布结构仍然不尽合理。虽然由于城镇化建设, 城镇人口比重明显提高, 但依然未改变农村人口比例大的状况。

1.2 资源与环境现状

1.2.1 资源状况。

一是水资源。河北省水资源严重不足, 2009年河北省水资源总量141.16亿m3, 人均水资源量201.32m3, 人均值不足全国的1/10。随着人口的增长和经济的发展, 水资源短缺问题日益严重。河北省是全国地下水利用程度最高的省份之一, 地下水严重超采, 而且水资源污染严重, 部分城市的浅层地下水大部分已不能作为饮用水源。“有河皆干、有水皆污”已成为河北省大部分地区的一个特征。

二是耕地资源。河北省耕地质量总体水平不高, 75%的耕地为中低产田, 耕地面积较少且逐年下降。目前河北省人均耕地资源不足0.1hm2, 低于全国人均水平, 而且随着经济社会发展, 非农用地大量增加, 城镇建设、基础设施建设占用了大量耕地;农村房屋数量多、占地大、用地不集约问题日益突出;乡镇企业占地多, 用地不充分的现象也不容忽视, 河北省的人地矛盾日益突出。

三是森林资源。河北省是个少林省份, 2009年全省森林面积434.13万hm2, 森林覆盖率23.25%, 人均有林地面积0.0487hm2, 人均值为全国平均水平的1/3。虽然近年来, 植树造林使河北省的森林面积有所增加, 但在全国仍属于中下游。

四是矿产资源。河北矿产资源比较丰富, 资源分布广泛, 有著名的华北油田、开滦煤矿、邯郸铁矿, 为经济发展提供了有利条件和良好基础。然而, 随着河北省经济的快速发展, 矿产资源的消耗已呈激增态势, 而且在资源的使用上高消耗、高浪费的粗放型经济增长方式, 进一步加剧了资源的紧张形势。

1.2.2 环境现状。

近年来, 由于人们环保意识的提高和政府对环境工作的的加强, 河北省的环境状况有了很大程度的改善, 但从整体来说, 环境状况依然不佳。

受历史形成的产业和能源结构偏重影响, 河北省工业生产污染排放总量很大, 而且随着经济的发展, 污染物排放将继续增加。此外, 随着城市居民生活水平的提高, 城市生活垃圾增长迅速, 甚至出现了“垃圾包围城市”的现象。与此同时, 农业生产造成的水源污染及土壤污染、农村基础设施建设滞后产生的生活污染使得河北省农村的污染问题也越来越突出。

1.3 经济现状

1.3.1 经济总量。

近年来, 河北省经济发展迅速, 地区生产总值大幅度增长。2009年河北省生产总值17235.48亿元, 位居全国第六位, 人均生产总值24581元, 居全国第十二位。

1.3.2 经济结构。

河北省近几年通过加快经济结构调整速度, 取得了一定的成效, 但经济结构总体仍较为落后。

在河北省产业结构中, 第二产业占主导地位, 第一产业比重偏大, 第三产业比重较低。2009年河北省第一产业占GDP比重为12.81%、第二产业比重51.98%、第三产业比重35.21%, 虽然实现了结构的进一步优化, 但与先进省份相比河北省产业结构仍比较落后。传统产业依然是河北省经济的主体, 改造升级慢, 资源约束日趋明显, 且产业特色趋同, 不仅制约了区域经济格局的健康成长, 影响了经济未来发展的后劲, 而且造成了资源浪费, 制约着河北省经济的快速发展。

区域经济结构问题突出表现在河北省经济发展缺乏协调性, 全省11个地级市经济发展水平不一、差距扩大。2009年河北省11个地级市中, 唐山市地区生产总值最高, 为3812.72亿元, 衡水市最低, 为652.11亿元, 仅为唐山市的17%。这严重的制约了河北省各地区经济社会的均衡协调发展。

1.3.3 经济发展方式。

河北省经济快速发展是以自然资源的过度耗费及破坏为代价的, 资源环境呈逐年退化的趋势, “高投入、高消耗、高排放、低效率”的粗放型经济增长方式还没有完全转变, 经济增长仍然属于线性的、从资源到产品再到废弃物的传统模式, 还没有形成从资源到产品再到资源的循环经济。这种“杀鸡取卵”的畸形经济发展方式, 严重的制约了经济社会的可持续发展。

2 河北省人口、资源环境与经济协调发展存在的问题

2.1 人口与经济发展不协调

河北省人口数量庞大, 经济发展却相对落后, 就业问题严峻, 人口老龄化严重。河北省较低的人口素质影响了劳动生产率的提高、经济结构的调整。河北近年来新建企业、新上项目主要集中在对人口素质要求不高的行业, 产业结构同构化, 成为经济结构调整和升级的严重阻力。河北省农村人口众多, 存在大量剩余劳动力, 而城镇经济发展则面临着人力资源短缺的问题, “用工荒”的现象不时出现, 不利于经济的均衡发展。

经济的发展是人口发展的必要条件。只有经济发展了, 人们的生活水平才能提高, 对教育文化和医疗卫生的投入也会随之增加, 人口素质会相应提高, 人们的观念意识会发生变化, 人口数量继而会得到有效控制。目前, 河北省并不十分发达的经济, 对人口的发展有着很大的制约。

2.2 人口与资源环境发展不协调

河北省庞大的人口总量和日益增长的态势, 加重了河北省有限资源的紧张状况, 人均资源拥有量不断减少, 必然会导致对自然资源的不合理开发利用, 甚至掠夺性的开发, 生态环境受到严重威胁, 人口与资源环境之间的矛盾日益尖锐。人口素质低, 使得人们往往考虑眼前利益, 对资源不能做到科学、合理、高效的开发利用, 对环境的保护意识也较弱, 而且当环境遭到污染与破坏时, 没有有效的治理手段和技术。

资源的短缺制约了河北省人口的发展, 环境的恶化也严重的威胁到了人的身体健康状况。

2.3 资源环境与经济发展不协调

资源环境为经济发展提供物质基础, 人类要生存, 就要有衣食住行, 就要发展经济, 而经济发展所需要的各种原料都是来自自然环境。

河北省粗放型的经济发展模式, 使自然资源不断受到破坏, 资源基础持续削弱, 生态环境的持续恶化, 对经济和社会发展构成严重制约。同时, 由于经济快速发展, 保护资源和环境的配套措施不到位, 使得环境污染日益严重。环境的恶化使企业的经济活动受到了很大限制, 一些对环境要求较高的行业, 如精密仪器、高科技研发企业缺乏生存的空间, 这对河北省经济的发展产生了很大的阻力。

3 实现河北省人口、资源环境与经济协调发展的对策与建议

3.1 控制人口数量, 解决人口结构性问题

目前, 河北省的人口规模已经对资源环境造成了巨大的压力, 对经济发展构成了严重的阻碍。因此仍要努力控制人口数量, 建立健全有利于稳定低生育水平的利益导向机制, 加强宣传教育, 传播新型生育文化, 转变群众生育观念, 控制人口的过快增长。综合运用经济社会政策, 以解决农村家庭养老保险问题为重点, 探索建立新型农村社会养老保险制度和最低生活保障制度, 逐步完善覆盖城乡居民的社会养老保障体系, 加快养老服务设施建设步伐, 着力解决人口老龄化带来的经济社会问题。

3.2 提高人口素质, 优先开发人力资源

河北省是一个人口大省, 但人口素质的总体水平比较低, 这不仅导致河北经济增长粗放, 也是导致资源浪费和环境污染严重的一个重要原因。为此, 首先应努力提高人口健康素质, 倡导健康文明的生活和行为方式, 开展全民健身运动, 完善公共卫生服务体系, 解决老百姓“看病难, 看病贵”问题。更要加大对教育的资金投入和政策扶持力度, 大力发展教育事业, 全面实施素质教育, 普及和巩固义务教育, 大力发展职业教育, 提高高等教育质量, 把河北省庞大的人口数量转化为人力资本优势。

3.3 调整经济结构, 大力发展循环经济

长期以来, 河北省的经济结构不合理, 第三产业发展落后, 劳动力资源优势得不到充分发挥, 致使经济增长过分依赖“资源、资本密集型产业”。要改变这种状况, 必须进行经济结构的优化升级, 大力发展循环经济, 建立以节能为中心的节约型工业生产体系, 大力发展技术含量高、消耗资源低、附加值高的产业, 完成从“高消耗、高污染、低效益”向“低消耗、低污染、高效益”的转变。

现阶段, 河北省循环经济的发展还在起步阶段, 要结合河北省产业实际状况, 开发建立绿色技术支撑体系, 推行清洁生产技术, 建立生态工业示范园区, 真正实现绿色生产、绿色需求和绿色消费, 推动循环经济发展。

3.4 综合治理环境污染, 保护生态环境

坚持强化管理、预防为主和谁污染谁治理、谁开发谁保护的原则, 充分调动地方政府、企业及广大群众保护环境的主动性和积极性。坚持经济建设和环境建设同步规划、同步实施, 尽快发展环保产业, 引导一部分有条件的大中型国有企业参与环保产业, 利用国有企业现有的人才、技术、管理优势发展壮大环保产业。

参考文献

[1]马俊, 人口、资源环境与经济的协调度测定—以重庆市为例[J].资源环境与发展, 2009, (1) :19-21.

[2]李华、申稳稳、俞书伟, 关于山东经济发展与人口-资源-环境协调度评价[J].东岳论丛, 2008, (3) :75-79.

[3]王松全, 区域人口、资源、环境、经济与社会可持续发展的评价研究[D].北京, 首都经济贸易大学, 2008.23-25.

人口与计划生育条例最新 篇3

第79号

《浙江省人民代表大会常务委员会关于修改〈浙江省人口与计划生育条例〉的决定》已于2007年9月28日经浙江省第十届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过，现予公布，自公布之日起施行。

浙江省人民代表大会常务委员会

2007年9月28日

浙江省人民代表大会常务委员会

关于修改《浙江省人口与计划生育条例》的决定

（2007年9月28日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过）

浙江省第十届人民代表大会常务委员会第三十四次会议决定对《浙江省人口与计划生育条例》作如下修改：

一、删去第二十三条。

二、第四十九条第一款第三项修改为：“符合再生育条件但未经批准生育的，按照零点五倍至一倍征收”。

第四项修改为：“已满法定婚龄未办理结婚登记而生育第一胎满六个月，仍未办理结婚登记的，按照零点五倍至一倍征收”。

此外，根据本决定对条文顺序作相应调整。

本决定自公布之日起施行。

《浙江省人口与计划生育条例》根据本决定作相应的修正，重新公布。附：

浙江省人口与计划生育条例

（2002年9月3日浙江省第九届人民代表大会常务委员会第三十六次会议通过根据2007年9月28日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第三十四次会议《关于修改<浙江省人口与计划生育条例>的决定》修正）

第一章 总 则

第一条 根据《中华人民共和国人口与计划生育法》和其他有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于具有本省户籍或在本省行政区域内居住的公民。

第三条 实行计划生育是基本国策。

各级人民政府应当采取宣传教育、技术服务、建立健全奖励和社会保障制度等综合措施，控制人口数量，提高人口素质，稳定现行生育政策和低生育水平，实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展。

第四条 各级人民政府领导本行政区域内的人口与计划生育工作。

县级以上人民政府计划生育行政部门负责本行政区域内的计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。

计划、财政、卫生、民政、公安、工商、劳动和社会保障、教育、药品监督、统计等部门在各自的职责范围内，负责有关的人口与计划生育工作。

第五条 各级计划生育、教育、科技、文化、卫生、民政、新闻出版、广播电视等部门应当组织开展人口与计划生育宣传教育，引导公民树立科学、文明的生育观念，自觉实行计划生育。

第六条 一切机关、团体、企业、事业单位和其他组织都应当执行本条例，并实行计划生育工作法定代表人或主要负责人负责制。

第二章 综合管理

第七条 县级以上人民政府应当根据上一级人民政府制定的人口发展规划，结合当地人口发展状况，制定本行政区域的人口发展规划，将其纳入国民经济和社会发展计划。

第八条 各级人民政府应当采取切实措施，落实人口与计划生育工作目标管理责任制，逐级签订目标管理责任书，定期进行考核，并将结果作为考核政府主要负责人政绩的重要依据。

各级人民政府应当协调有关部门共同做好人口与计划生育工作，建立部门工作责任制，并进行考核奖惩。

第九条 各级人民政府应当保障人口与计划生育工作必要的经费。

各级财政应当安排必要经费对贫困地区、海岛、少数民族地区开展人口与计划生育工作给予重点扶持。

第十条 流动人口的计划生育工作由其户籍所在地和现居住地的人民政府共同负责管理，以现居住地为主，纳入现居住地的日常管理。

公安、工商、劳动和社会保障、卫生、建设、交通等部门应当在各自的职责范围内，做好流动人口计划生育管理和服务工作。

流动人口计划生育工作的具体管理办法，按照国家和省的有关规定执行。第十一条 乡（镇）人民政府和街道办事处应当设立计划生育管理机构，配备专职工作人员，具体负责本管辖区域内的人口与计划生育工作。

机关、团体、企业、事业单位和其他组织应当做好本单位的计划生育工作，执行本条例规定的计划生育奖励和社会保障措施，并根据需要设立计划生育管理机构或配备专（兼）职计划生育工作人员，安排必要经费用于计划生育工作。第十二条 省、市、县（市、区）和乡（镇）、街道、社区、村（居）民委员会以及企业、事业单位可以成立计划生育协会，协助做好人口与计划生育工作。第十三条 村（居）民委员会应当依法制定计划生育自治章程，实行村（居）民计划生育自我教育、自我管理、自我服务。

村（居）民委员会设立计划生育委员会，配备计划生育服务员，具体负责计划生育工作。

第十四条 乡（镇）人民政府、街道办事处、村（居）民委员会、有关单位在人口与计划生育工作中可以采用村规民约、合同、协议等方式进行管理。

第十五条 人口与计划生育管理工作应当实行政务公开，安排再生育前应当公示，接受群众评议、监督。

第十六条 各级人民政府应当加强计划生育工作队伍建设，保障计划生育工作人员的合法权益，对在人口与计划生育工作中作出显著成绩的单位和个人给予奖励。

第三章 生育调节

第十七条 鼓励公民晚婚、晚育。男女双方按法定婚龄推迟三年以上依法登记结婚的为晚婚；已婚妇女二十四周岁以上生育第一个子女的为晚育。

第十八条 提倡一对夫妻生育一个子女。符合本条例规定的条件，经批准，可以生育第二个子女。严禁不符合法定条件者生育。

第十九条 符合下列条件之一的夫妻，经批准，可以再生育一个子女：

（一）双方均为独生子女，已生育一个子女的；

（二）双方均为农村居民（农业人口，下同），已生育一个女孩的，但一方为机关、团体、事业单位和其他组织职工或一方从事工商业一年以上以及双方与企业建立劳动关系一年以上的除外；

（三）双方均为农村居民，一方两代以上均为独生子女，已生育一个子女的；

（四）双方均为农村居民，女方父母只生育一个或两个女儿，男到女家落户，并赡养女方父母，已生育一个子女的（只适用于姐妹中一人）；

（五）双方均为少数民族，已生育一个子女的；

（六）双方均为农村居民，一方是少数民族并具有本省两代以上户籍，已生育一个子女的；

（七）一方为烈士的独生子女，已生育一个子女的；

（八）一方未生育过，另一方再婚前已生育一个子女的；

（九）一方未生育过，另一方再婚前丧偶并已生育两个子女的；

（十）已生育一个子女，经设区的市以上病残儿童鉴定机构确诊为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的；

（十一）一方连续从事矿井井下作业五年以上，已生育一个女孩，并继续从事井下作业的。

其他特殊情况的生育，在不突破人口与计划生育指标的前提下，由省计划生育行政部门制定具体办法，报省人民政府批准后执行。

在户籍制度改革和城市建设用地中农村居民转为城镇居民的，在转为城镇居民之日起五年内，可继续享受本条例规定的适用于农村居民的生育政策。

第二十条 夫妻一方为外国人、香港、澳门、台湾同胞的生育以及华侨、归国华侨、出国留学人员的生育，按国家有关规定执行。

第二十一条 男女双方均未生育，经依法登记结婚后，可以自愿安排生育第一个子女的时间；县级计划生育行政部门或其委托的乡（镇）人民政府、街道办事处应当及时为其发放一孩生育证明。

第二十二条 符合本条例第十九条第一款规定条件的夫妻，可以向双方所在单位或村（居）民委员会领取《申请再生育表》，经生育管理所在地乡（镇）人民政府或街道办事处审核后，报县（市、区）计划生育行政部门批准。县（市、区）计划生育行政部门应当在收到《申请再生育表》之日起三十日内作出是否批准的决定；批准的，发给二孩生育证明，不批准的，应当书面说明理由。

第二十三条 生育管理所在地一般为女方户籍所在地。夫妻双方均为农村居民的，生育管理所在地为男方户籍地。

女方离开户籍地，在现居住地连续居住时间在半年以上的，经女方户籍地向现居住地履行委托手续后，可由现居住地进行生育管理。

第二十四条 严禁弃婴、溺婴、非法收养子女。弃婴、溺婴、非法收养子女的，不再安排生育。

第二十五条 严禁非医学需要的胎儿性别鉴定或选择性别的人工终止妊娠。选择性别人工终止妊娠的，原生育安排失效，并不再安排生育第二个子女。

第四章 技术服务

第二十六条 各级人民政府应当结合本地实际，建立、健全计划生育技术服务制度，提高计划生育技术服务水平。

第二十七条 各级人民政府应当积极创造条件，保障公民享有计划生育技术服务，保障公民知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施。

第二十八条 育龄夫妻应当自觉落实计划生育避孕节育措施，接受计划生育技术服务指导，预防、减少和终止非意愿妊娠。对已生育子女的夫妻，提倡选择长效避孕措施。

不符合法定条件多生一胎及多生一胎以上的育龄夫妻，应当在计划生育技术服务机构的指导下，落实可靠的长效节育措施。

第二十九条 已婚育龄人员应当自觉参加生殖健康检查。

第三十条 孕产妇可以自主选择孕产期保健机构。

依法开展孕产期保健、助产接生业务的医疗机构和人员，应当查验孕产妇的生育证明；发现无生育证明的，应当及时报告当地计划生育行政部门。

第三十一条 各级计划生育技术服务机构应当建立生殖健康服务制度，定期为育龄夫妻免费提供避孕节育等国家规定的计划生育技术和保健服务。

第三十二条 对接受节育手术的机关、团体、企业、事业单位和其他组织职工，在国家规定的假期内，工资、奖金照发。

机关、团体、企业、事业单位和其他组织职工因配偶接受绝育手术需要照顾的，经手术单位证明，所在单位可以给予七天的假期，工资照发。对接受节育手术的农村居民，应当给予适当照顾，具体办法由县（市、区）人民政府规定。第三十三条 接受绝育措施的夫妻，因特殊情况要求再生育一个子女，并符合本条例规定条件的，由乡（镇）人民政府、街道办事处或所在单位证明，经县（市、区）计划生育行政部门批准后，可以施行复通手术。

第三十四条 实施避孕节育手术，应当保证受术者的安全。

经县（市、区）以上计划生育手术并发症鉴定组织确诊为计划生育手术并发症的，给予免费治疗，治疗费用由县（市、区）计划生育行政部门予以保证。经治疗仍不能从事重体力劳动的，所在单位或乡（镇）人民政府、街道办事处应当妥善安排，在工作和生活上给予照顾。对丧失劳动能力，生活确有困难的，民政部门和乡（镇）人民政府、街道办事处应当给予社会救济。

第三十五条 生育一胎后不符合法定条件妊娠，经教育拒绝终止妊娠的，计划生育行政部门或其委托的乡（镇）人民政府、街道办事处可按征收标准对其预征社会抚养费；终止妊娠后，预征的社会抚养费应当在七日内退还。

第五章 奖励与保障

第三十六条 晚婚晚育的，应当给予奖励和照顾。具体办法由县（市、区）人民政府规定。

机关、团体、企业、事业单位和其他组织职工晚婚的，增加婚假十二天，工资、奖金和其他福利待遇照发；晚育的，男方可享受七天护理假，工资、奖金和其他福利待遇照发。

第三十七条 自愿终身只生育一个子女的夫妻，经夫妻双方申请，村（居）民委员会或所在单位核实，由生育管理所在地的乡（镇）人民政府或街道办事处发给《独生子女父母光荣证》。

第三十八条 机关、团体、企业、事业单位和其他组织职工持有《独生子女父母光荣证》的，可以享受下列一项待遇：

（一）领取每年不低于一百元的独生子女父母奖励费，从领取《独生子女父母光荣证》当年起至子女十四周岁止。女方产假期满后抚育婴儿有困难的，经本人申请，所在单位可以给予六个月的哺乳假，工资按不低于本人工资的百分之八十发给，不影响晋级、调整工资，并计算工龄；

（二）有条件的单位，可以给予女方产后一年假期（含法定产假），工资照发，不影响晋级、调整工资，并计算工龄。

第三十九条 独生子女父母奖励费由夫妻双方所在单位各发百分之五十。夫妻一方是农村居民或夫妻一方亡故的，独生子女父母奖励费由另一方所在单位全数发给。

第四十条 生育双胞胎或多胞胎的，不享受独生子女家庭待遇。

第四十一条 有条件的地方，可以将独生子女父母奖励费改为独生子女父母养老保障金。

第四十二条 农村居民持有《独生子女父母光荣证》的，在审批宅基地、村级集体经济收益分红等利益分配时，独生子女按两人计算。农村承包土地和山林等，在同等条件下，优先照顾独生子女家庭。农村扶贫应当把贫困的独生子女户和女儿户作为重点对象。

第四十三条 农村居民、失业人员持有《独生子女父母光荣证》的，应当给予奖励和照顾。具体办法由县（市、区）人民政府规定。

第四十四条 县级以上人民政府可以设立计划生育公益金。计划生育公益金由社会资助、财政投入等方面组成。计划生育公益金主要用于独生子女发生意外伤残或死亡，夫妻不再生育等对象和对其他特殊情况进行扶持。具体办法由省人民政府规定。

第四十五条 持有《独生子女父母光荣证》的夫妻再生育子女的，应当收回《独生子女父母光荣证》和独生子女父母奖励费，取消其他优惠措施。

第四十六条 机关、团体、企业、事业单位和其他组织可以根据实际情况，对持有《独生子女父母光荣证》的家庭给予其他奖励。

对符合本条例规定条件可以生育第二个子女，但自愿终身只生育一个子女并领取《独生子女父母光荣证》的夫妻，除享受本条例有关优惠待遇外，并可给予必要的奖励。具体办法由县（市、区）人民政府规定。

第六章 法律责任

第四十七条 公民、法人或其他组织违反本条例规定的行为，《中华人民共和国人口与计划生育法》等法律、行政法规已有处罚规定的，从其规定。

第四十八条 违反本条例规定生育的，对男女双方分别按照统计部门公布的当地县（市、区）上一年城镇居民人均可支配收入或农村居民人均纯收入的下列倍数征收社会抚养费：

（一）多生一胎的，按照二倍至四倍征收；

（二）多生二胎以上的，按照前一胎的征收标准加倍征收；

（三）符合再生育条件但未经批准生育的，按照零点五倍至一倍征收；

（四）已满法定婚龄未办理结婚登记而生育第一胎满六个月，仍未办理结婚登记的，按照零点五倍至一倍征收；

（五）未满法定婚龄生育的，按照一点五倍至二点五倍征收；

（六）有配偶的一方与他人非婚生育的，按照第一项、第二项规定的标准加倍征收；

（七）民政部门、计划生育行政部门、乡（镇）人民政府、街道办事处发现收养子女不符合《中华人民共和国收养法》规定的，应当责令当事人在五个月内改正；当事人未在五个月内改正的，按照第一项、第二项规定的标准征收。

个人年实际收入高于当地城镇居民人均可支配收入或农村居民人均纯收入的，还应当按照其超过部分的一倍至二倍加收社会抚养费。

第四十九条 社会抚养费的征收，由县级人民政府计划生育行政部门作出书面征收决定；县级人民政府计划生育行政部门也可以委托乡（镇）人民政府或街道办事处作出书面征收决定。

第五十条 当事人未在规定的期限内缴纳社会抚养费的，自欠缴之日起每月加收欠缴社会抚养费的千分之二的滞纳金；仍不缴纳的，由作出征收决定的计划生育行政部门依法申请人民法院强制执行。

第五十一条 不符合法定条件生育的，除按本条例规定缴纳社会抚养费外，产假期间不发工资，妊娠、分娩等一切费用自理，取消其他生育福利待遇，男女双方各处以降级以上的行政处分，直至开除公职。县（市、区）人民政府可以在其职权范围内规定其他限制措施。

第五十二条 有下列行为之一的，由乡（镇）人民政府、街道办事处给予批评教育，责令其改正，并可由县（市、区）计划生育行政部门处以五百元以上三千元以下的罚款：

（一）藏匿、包庇违反计划生育人员的；

（二）介绍、参与非法鉴定胎儿性别的；

（三）替代他人参加节育措施检查的。

第五十三条 机关、团体、企业、事业单位和其他组织的职工不符合法定条件生育的，所在单位当年不得评为文明单位、先进单位，不得授予荣誉称号。第五十四条 有关单位不履行本条例规定做好本单位计划生育工作的，由计划生育行政部门责令其改正。

第五十五条 公民、法人或其他组织认为行政机关在实施计划生育管理过程中侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第七章 附 则

上海市人口与计划生育条例 篇4

第二十四条 男年满二十五周岁初次结婚为晚婚。女年满二十三周岁初次结婚为晚婚。已婚妇女生育第一个子女时，年满二十四周岁的，为晚育。

第三十三条 晚婚的公民，除享受国家规定的婚假外，增加晚婚假七天。符合本条例规定生育的晚育妇女，除享受国家规定的产假外，增加晚育假三十天，其配偶享受晚育护理假三天。晚婚假期间享受婚假同等待遇，晚育假、晚育护理假期间享受产假同等待遇。

注：凡女满20周岁，男满22周岁，享受国家规定的婚假为3天。

《上海市女职工劳动保护办法》规定

第十二条 女职工妊娠七个月以上（按二十八周计算），应给予每天工间休息一小时，不得安排夜班劳动。如工作许可，经本人申请，单位批准，可请产前假两个半月。

第十三条 女职工妊娠期间在医疗保健机构约定的劳动时间内进行产前检查（包括妊娠十二周内的初查），应算作劳动时间。

第十四条 女职工产假分别按下列情况执行：

（一）单胎顺产者，给予产假九十天，其中产前休息十五天，产后休息七十五天。

（二）难产者，增加产假十五天；多胞胎生育者，每多生育一个婴儿，增加产假十五天。

（三）妊娠三个月内自然流产或子宫外孕者，给予产假三十天；妊娠三个月以上，七个月以下自然流产者，给予产假四十五天。

第十五条 女职工生育后，在其婴儿一周岁内应照顾其在每班劳动时间内授乳两次（包括人工喂养）。每次单胎纯授乳时间为三十分钟，亦可将两次授乳时间合并使用。多胞胎生育者，每多生一胎，每次哺乳时间增加三十分钟。

婴儿满一周岁后，经区、县级以上医疗保健机构确诊为体弱儿的，可适当延长女职工授乳时间，但最多不超过六个月。

授乳时间及在本单位内授乳往返时间，应算作劳动时间。

第十六条 女职工生育后，若有困难且工作许可，由本人提出申请，经单位批准，可请哺乳假六个半月。

第十七条 女职工在哺乳期间，不得延长其劳动时间，一般不得安排其从事夜班劳动。

江苏省人口与计划生育条例 篇5

（2002年10月23日江苏省第九届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过2004年6月17日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议修订）

第一章 总 则

第一条 为了实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，推行计划生育，维护公民的合法权益，促进家庭幸福、民族繁荣与社会进步，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》和有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本省行政区域内的公民，以及机关、团体、企业事业单位和其他组织，都必须遵守本条例。

第三条 地方各级人民政府领导本行政区域内的人口与计划生育工作。县级以上地方人民政府计划生育行政部门负责本行政区域内的计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。

县级以上地方人民政府其他有关部门应当在政府明确的职责范围内，负责有关的人口与计划生育工作。

第四条 人口与计划生育工作，实行由地方各级人民政府、部门主要领导负责的目标管理责任制。乡（镇）人民政府和城市街道办事处可以与本管辖区域内的机关、团体、企业事业单位和其他组织，签订计划生育管理责任状。

第五条 地方各级人民政府应当采取综合措施，控制人口数量，提高人口素质；依靠宣传教育、科学技术进步、综合服务、建立健全奖励制度和社会保障制度，开展人口与计划生育工作。

地方各级人民政府和相关部门制定的社会、经济政策，应当有利于人口与计划生育工作。第六条 地方各级人民政府及其工作人员在推行计划生育工作中应当依法行政，文明执法，不得侵犯公民的合法权益。

计划生育行政部门及其工作人员依法执行公务受法律保护。

第七条 公民有生育的权利，有依法实行计划生育的义务。公民实行计划生育的合法权益受法律保护。

第八条 地方各级人民政府应当对在人口与计划生育工作中作出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。

第二章 人口发展规划的制定与实施

第九条 县级以上地方各级人民政府编制本行政区域的人口发展规划，并根据人口发展规划，制定和组织实施人口与计划生育实施方案。

人口与计划生育实施方案应当规定控制人口数量，加强母婴保健，提高人口素质的具体措施。

第十条 县级以上地方人民政府计划生育行政部门负责实施本行政区域内人口与计划生育实施方案的日常工作。其他有关部门和单位应当在各自的职责范围内，提出人口与计划生育实施方案的落实措施，共同做好人口与计划生育工作。

第十一条 发展计划、计划生育、公安、劳动和社会保障、民政、教育、人事、统计、卫生等部门，应当相互提供有关人口数据，实行信息资源共享。

第十二条 计划生育、教育、卫生、新闻出版等部门应当组织开展人口与计划生育宣传教育。报刊、广播、电视等大众传媒负有开展人口与计划生育的社会公益性宣传的义务。第十三条 乡（镇）人民政府和城市街道办事处负责本管辖区域内的人口与计划生育工作，贯彻落实人口与计划生育实施方案。

乡（镇）人民政府和城市街道办事处应当按照有关规定设立计划生育办公室，配备计划生育工作人员。第十四条 村（居）民委员会应当依法做好人口与计划生育工作，将人口与计划生育工作纳入村（居）民自治内容，及时公布具体落实方案，接受村（居）民的监督。

村（居）民委员会应当有负责管理人口与计划生育工作的专（兼）职人员。

第十五条 机关、团体、事业单位应当明确一名负责人，主管本单位的人口与计划生育工作；企业的人口与计划生育工作，实行法定代表人或者企业负责人负责制。机关、团体、企业事业单位在人口与计划生育方面的主要职责是：

（一）执行有关人口与计划生育的法律、法规和规章；

（二）落实人口与计划生育宣传教育、避孕节育措施及奖励等各项经费；

（三）确定负责本单位计划生育工作的机构或者专（兼）职人员，督促做好人口与计划生育日常管理工作；

（四）保障实行计划生育职工的合法权益。

第十六条 城市应当依托社区，建立属地管理、单位负责、居民自治、社区服务的人口与计划生育工

作管理机制，将人口与计划生育工作纳入社区管理和服务体系。

第十七条 流动人口的计划生育工作由其户籍所在地和现居住地的人民政府共同负责管理，以现居住地管理为主。现居住地政府应当将流入人口纳入本地经费投入的总人口基数计算。

对流动人口实行国家统一的婚育证明管理制度。在成年流动人口申领暂住证、就业证等证照时，发放证照的部门应当查验其婚育证明，并在证照办理后三十日内，将查验结果通报现居住地乡（镇）人民政府或者城市街道办事处。

第十八条 地方各级人民政府应当按照国家规定将人口与计划生育经费纳入财政预算，保障人口与计划生育工作必要的经费；对经济欠发达地区经费投入给予重点扶持。

各级财政、审计部门应当对人口与计划生育经费的使用情况进行监督、检查。

第十九条 乡（镇）人民政府和城市街道办事处可以委托企业事业单位或者村（居）民委员会，与已婚育龄夫妻就节育措施的落实、奖励政策的兑现等事项签订计划生育实施合同。计划生育实施合同可以设定违约金，但违约金总额不得超过五百元，并不得收取任何形式的保证金。计划生育实施合同的格式由设区的市人民政府计划生育行政部门规定。

第二十条 建立健全避孕药具免费发放供应管理制度和零售市场经营管理制度，具体办法按照国家有关规定执行。

第三章 生育调节

第二十一条 男女双方经依法登记结婚且均未生育过的，即可生育一个孩子。

提倡和鼓励一对夫妻只生育一个孩子，鼓励公民晚婚、晚育。

男年满二十五周岁或者女年满二十三周岁初婚，为晚婚。女年满二十四周岁初次生育的，或者年满二十三周岁结婚后怀孕的初次生育，为晚育。

第二十二条 符合下列条件之一的夫妻，可以申请再生育一个孩子：

（一）只有一个孩子，经病残儿医学鉴定机构鉴定为非严重遗传性残疾，目前无法治疗或者经系统治疗仍不能成长为正常劳动力或者将严重影响婚配的；

（二）一方为二等乙级以上因公致残的军人、武装警察、公安民警、见义勇为人员，或者一方为烈士的独生子女，只有一个孩子的；

（三）一方系丧偶者，另一方未生育的；

（四）一方系离婚者且只有一个孩子或者依法生育过两个孩子，另一方未生育的；

（五）双方均未生育，依法收养后又怀孕的；

（六）一方为两代独生子女或者夫妻均为独生子女，只有一个孩子的；

（七）一方从事井下作业连续五年以上，现仍从事井下作业，只有一个女孩的。

第二十三条 除本条例第二十二条规定外，女方为农村居民的夫妻，符合下列条件之一的，可以申请再生育一个孩子：

（一）一方为独生子女，只有一个孩子的；

（二）只生育一个孩子，男方的其他兄弟均无生育条件的；

（三）男方到无兄弟的女方落户并赡养女方父母，只有一个女孩的（本项规定只适用于女方姐妹中一人）；

（四）男方无兄弟且只有一个姐姐或者妹妹，只有一个女孩的；

（五）双方定居在人均土地五亩以上（以村计算）的沿海垦区，只有一个女孩的；

（六）一方以海洋捕捞为业五年以上，现仍从事海洋捕捞业，只有一个女孩的。

夫妻为主要从事种植业或者养殖业的农村居民，一方经县级以上医学、劳动鉴定机构确认为非遗传性一级或者二级肢体残疾，只有一个女孩的，可以申请再生育一个孩子。

农村居民转为城镇居民但仍在农村居住生活的，以及在小城镇户籍制度改革中成建制由农村居民转为城镇居民的，自转为城镇居民之日起五年内适用前两款规定。

第二十四条 符合本条例第二十二条、第二十三条规定再生育一个孩子后，其中一个孩子死亡，夫妻仍符合本条例第二十二条、第二十三条规定的，可以申请再生育一个孩子。除本条例第二十二条、第二十三条和本条第一款规定的情形外，其他申请再生育一个孩子的特殊情形，由设区的市人民政府规定，并报省人民政府批准。

省计划生育行政部门应当加强对再生育一个孩子审批工作的监督检查。

第二十五条 夫妻双方均为归侨或者香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区居民，回内地定居不

满六年且只有一个孩子，或者夫妻双方所生育的孩子均不在内地定居的，可以申请再生育一个孩子。

夫妻一方为本省居民，一方为香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区居民或者外国人，本省居民的配偶一方婚前已有的孩子以及双方婚后生育的孩子均不在内地定居的，执行本条例规定时，不计入生育的孩子数。

第二十六条 符合本条例规定可以再生育一个孩子的夫妻，在女方达到二十四周岁后可以向女方户籍所在地的乡（镇）人民政府或者城市街道办事处提出生育申请，经县（市、区）计划生育行政部门批准并领取生育证后方可生育，但属于本条例第二十二条第三项、第四项规定情形的，婚后即可提出申请。

夫妻中男方为本省居民，女方为外省居民，婚后居住本省的，可以经女方户籍所在地的县（市、区）计划生育行政部门出具婚育证明，向男方户籍所在地乡（镇）人民政府或者城市街道办事处提出生育申请，办理审批手续。

第二十七条 乡（镇）人民政府或者城市街道办事处应当在收到申请和有关证明材料之日起十五日内提出审核意见，报所在地的县（市、区）计划生育行政部门。县（市、区）计划生育行政部门应当自收到审核意见之日起一个月内办理完毕，拟批准的应当在发给生育证前，通知申请人所在单位或者村（居）民委员会张榜公布十日；不符合条件的，书面告知申请人。

第二十八条 育龄夫妻应当自觉落实计划生育避孕节育措施。依照本条例规定不应当生育而妊娠且医学上允许终止妊娠的，应当及时终止妊娠。

第二十九条 外省迁入本省的公民，迁入前已取得当地县（市、区）以上计划生育行政部门批准再生育一个孩子的证明并已怀孕的，应当允许其生育。

编辑本段第四章 奖励与社会保障

第三十条 对晚婚的，延长婚假十天。夫妻双方晚婚的，双方享受；一方晚婚的，一方享受。对晚育的，延长女方产假三十天，给予男方护理假十天。

前两款规定的假期视为出勤，不影响工资、奖金及福利待遇。

农村居民及城镇无业人员晚婚、晚育的，由户籍所在地人民政府给予表扬和奖励。

第三十一条 自愿终身只生育一个孩子的夫妻，可以共同向孩子户籍所在地的乡（镇）人民政府或者城市街道办事处申请领取《独生子女父母光荣证》。

依法收养一个孩子后不再生育的，以及依照本条例规定生育两个孩子，其中一个孩子死亡，以后不再生育的，也可以申请领取《独生子女父母光荣证》。

第三十二条 持《独生子女父母光荣证》者，从领证之年起至孩子十四周岁止，每年各领取二十元以上的独生子女父母奖励金，或者在领证时按照上述标准一次性领取独生子女父母奖励金。奖励金的具体标准由设区的市人民政府规定。独生子女父母奖励金的领取，按照以下规定执行：

（一）机关、团体、企业事业单位人员由其所在单位支付；

（二）农村居民由乡（镇）财政支付，县（市、区）财政给予适当补助；

（三）其他人员由其户籍所在地的县（市、区）财政支付。

第三十三条 持《独生子女父母光荣证》的职工，在办理退休手续后，可以按照其退休前月工资的百分之五每月增发退休金，也可以由所在单位给予一次性奖励或者为其办理补充养老保险，具体办法由省人民政府另行规定。

第三十四条 根据政府支持和农民自愿的原则，采取政府、集体和个人共同出资等多种形式，在农村地区逐步建立独生子女父母养老保险及其他有利于计划生育的社会保障制度。在已经建立养老保险制度的农村地区，应当优先为只生育一个女孩并领取《独生子女父母光荣证》的夫妻办理养老保险。县级人民政府民政部门应当对农村中只生育一个女孩并领取《独生子女父母光荣证》的特困户优先给予救济和帮助。

第三十五条 地方各级人民政府对实行计划生育的夫妻或者家庭，在发展经济、扶贫以及独生子女入托、入园、入学、医疗、安排宅基地等方面制定的奖励、优惠规定，有关单位应当执行。

第五章 计划生育技术服务

第三十六条 实行婚前医学检查，开展有关遗传性疾病的常规筛选，防止或者减少出生缺陷，提高出生婴儿健康水平。卫生行政部门应当依法进行监督管理。

第三十七条 建立计划生育避孕节育和生殖保健服务制度，普及避孕节育、生殖科学知识，鼓励开展计划生育生殖健康、提高出生人口素质的基础研究和应用研究，为公民提供计划生育技术服务，提高公民生殖健康水平。

第三十八条 计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构应当按照优势互补的原则，在各自的职责和执业许可证批准的服务范围内，开展计划生育技术服务。从事与计划生育有关的临床服务人员，应当依法取得相应的执业资格，法律、行政法规规定应当申请注册的，从其规定。

第三十九条 提倡公民以避孕为主实行计划生育。公民享有对避孕方法的知情权、选择权。计划生育技术服务人员应当指导育龄夫妻选择安全、有效、适宜的避孕措施。对已生育子女的夫妻，提倡选择长效避孕措施。

第四十条 禁止利用超声技术和其他技术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定；禁止非医学需要选择性别的人工终止妊娠。

禁止任何单位和个人为育龄妇女做假节育手术、假医学鉴定或者非法摘取节育器。

第四十一条 接受节育手术的公民，凭医疗单位的证明，可以按照规定享有相应的假期。第四十二条 实行计划生育的育龄夫妻免费享受基本项目的计划生育技术服务。计划生育技术服务的基本项目包括：避孕药具发放；孕情、环情监测；放置、取出宫内节育器及技术常规所规定的医学检查；人工流产术、引产术及技术常规所规定的医学检查；输卵管结扎术、输精管结扎术及技术常规规定的医学检查；计划生育手术并发症诊治。

农村实行计划生育的育龄夫妻，所需的计划生育技术服务基本项目费用，由地方人民政府分级负担，以县（市、区）为主。

城镇实行计划生育的职工，所需的计划生育技术服务基本项目费用和生育费用，参加生育保险的，在生育保险基金中支付；未参加生育保险，但已参加基本医疗保险的，在基本医疗保险统筹基金中支付；未参加生育保险和基本医疗保险的，由单位支付。实行计划生育的国家公务员，所需的计划生育技术服务基本项目费用和生育费用，在医疗补助经费中支付。城镇其他人员所需的计划生育技术服务基本项目的费用由县（市、区）财政支付。第四十三条 对因施行节育手术而引起的并发症或者医疗事故的鉴定与处理，按照国家和省有关规定执行。

经鉴定为节育手术并发症的，由县级以上计划生育行政部门指定的医疗机构负责治疗。医疗机构证明需要休息的，休息期间视为出勤，不影响工资、奖金及福利待遇。经劳动鉴定委员会鉴定，完全丧失劳动能力的，由单位和当地人民政府帮助其安排好生产和生活。

第六章 法律责任

第四十四条 不符合本条例规定生育孩子的，男女双方应当分别依照国务院《社会抚养费征收管理办法》和本条例规定缴纳社会抚养费，且不享受本条例第三十条第三款规定的待遇。

社会抚养费的征收，城镇居民以孩子出生前一年设区的市或者县（市）城镇居民年人均可支配收入为计征的基本标准；农村居民以孩子出生前一年乡（镇）农村居民年人均纯收入为计征的基本标准。实际收入是城镇居民年人均可支配收入或者农村居民年人均纯收入二倍以上的，除按照本条第三款规定缴纳社会抚养费外，对其超出人均收入部分还应当缴纳一倍至二倍的社会抚养费。

依照本条第一款规定应当缴纳社会抚养费的具体标准是：

（一）不符合本条例规定多生育一个孩子的，按照基本标准的四倍缴纳社会抚养费；

（二）不符合本条例规定多生育二个以上孩子的，按照基本标准的五倍至八倍缴纳社会抚养费；

（三）非婚生育一个孩子的，按照基本标准的零点五倍至两倍缴纳社会抚养费；

（四）非婚生育二个以上孩子的，按照基本标准的五倍至八倍缴纳社会抚养费；

（五）重婚生育的，按照基本标准的六倍至九倍缴纳社会抚养费。

社会抚养费的征收，由县级人民政府计划生育行政部门作出书面决定。县级人民政府计划生育行政部门也可以委托乡（镇）人民政府或者城市街道办事处作出书面征收决定。社会抚养费应当上缴国库，纳入地方财政预算管理。

第四十五条 符合本条例规定再生育一个孩子的条件，但未按照本条例第二十六条规定领取生育证怀孕的，应当补领生育证；生育时仍未领取生育证的，按照本条例第四十四条规定基本标准的百分之二十缴纳社会抚养费。

第四十六条 送养人不得以无子女为由要求再生育子女，再生育子女的，依照本条例第四十四条的规定处理。

第四十七条 有下列行为之一的，由县级以上计划生育行政部门或者卫生行政部门依据职权，按照《中华人民共和国人口与计划生育法》第三十六条的规定予以处罚；有关责任人员属于国家工作人员的，还应当给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）非法为他人施行计划生育手术的；

（二）利用超声技术和其他技术手段为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠的；

（三）实施假节育手术、进行假医学鉴定、出具假计划生育证明的。第四十八条 不按照本条例规定履行人口与计划生育工作职责的，由县级人民政府责令改正，并可以通报批评，对主要负责人和其他直接责任人员，依法给予行政处分。

公民违反本条例规定生育的，其所在的工作单位以及该单位的主要负责人和有管理责任的负责人当年不得被表彰或者奖励。

第四十九条 国家机关工作人员在计划生育工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、侵犯公民合法权益，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。拒绝、阻碍计划生育行政部门及其工作人员依法执行公务，或者侮辱、威胁、殴打依法执行公务的计划生育工作人员，构成治安管理违法行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第五十条 省人民政府可以根据本条例制定单项管理规定。

设区的市人民政府可以根据本条例制定具体实施办法。

河北省人口与计划生育条例 篇6

1 依法宣传, 加强对人民群众的思想教育

做好计划生育宣传教育工作, 使得广大人民群众严格执行计划生育政策。依法宣传教育是依法行政的内容之一, 随着我国计划生育相关制度的不断健全, 依法进行人口与计划生育的宣传教育工作已逐渐地被提到相关的工作日程上来。摒弃传统的独断专行, 简单粗暴的宣传教育方式已经成为计划生育宣传教育工作的迫切需要。传统的观念认为依法行政就是政策法规部门的事情, 与宣传教育部门关系不大, 事实上, 这也正是宣传教育的观念需要进行改革的地方。我国的相关法律制度已经将宣传教育工作以法律的形式确定下来, 使之有了法定的重要地位, 督促宣传教育必须依法进行, 宣传我国人口与计划生育法律法规, 以此规范人们的生育行为, 同时, 为维护人们的合法权益而营造舆论氛围。

从此以后, 宣传教育不再是停留在计划生育工作经验的层面上, 而是上升到法律的高度, 是依法必须进行的。这一创新理念促使我国许多地方政府大大增加了人口与计划生育的宣传教育工作的经费投入, 使计划生育的宣传教育工作逐步落到了实处, 产生了良好的效果。

人口与计划生育的宣传教育工作不仅仅需要依靠法律的强制效果, 还要切实做通人民群众的思想工作, 加强对人民群众的宣传教育工作, 切实走到群众中间。依照科学发展观的具体要求, 在宣传教育工作实践中创新内容、形式等, 从而营造一个良好的强烈的社会舆论氛围, 引导广大育龄群众确立科学、文明、进步的婚育观, 推动社会主义人口文化和生育文化建设, 最终为经济社会的可持续发展创造良好的人口环境。

2 结合人民群众的实际情况, 提升服务态度

我国的人口与计划生育的宣传教育工作不但要依法进行, 还要结合每个地方的不同情况和人民群众的具体需求来对其进行相应的宣传教育。传统的宣传教育工作都是将人民群众放在被动接受的位置, 他们只有接受, 而没有质疑和询问的权利, 这种近似强制性的教育方式自然也不会起到多好的教育效果。这种脱离群众实际的宣传教育, 与“以人为本”的科学发展观的要求是不相容的, 自然会受到群众的冷遇, 达不到宣传教育的目的。

为了改变当前宣传教育的现状, 就必须将人民群众放在核心的地位, 结合其实际的情况以一种通俗易懂的形式将计划生育的科学观念散入到群众当中。在宣传教育的内容、形式等方面, 必须切合群众的实际, 满足群众的需求。随着市场经济的不断发展, 群众的需求也在不断变化, 他们除了需要获取计划生育政策、避孕节育知识以外, 还想获取致富信息、技术等。传统的集中式的宣传教育已经远远不能满足当前人民群众的需要, 必须结合现代的一些先进的技术手段, 以视频或者教育短片等形式来替代传统的政治书本的说教, 在具体的宣传教育工作中可以结合群众身边的一些例子来讲解, 举出正反两方面的内容, 在具体的对比中让其明白树立正确的计划生育理念的重要性, 这样, 不但可以更加贴近群众的生活和实际, 还比较生动有趣, 可以激发群众的学习热情, 收到更好的教育效果。

群众的评价是宣传教育工作实际效果的最直接的反映, 所以, 应该打破传统的宣传教育理念, 逐步确立按照人民群众实际需要来进行宣传教育的科学理念, 将群众的态度作为评估宣传教育效果的重要指标和衡量宣传教育工作者成绩的最终标准。传统的教育理念将技术服务作为衡量计划生育宣传教育工作的唯一指标, 对技术服务方面的投入较大, 对基层计划生育的检查和基本的医疗设备以及档案的管理工作方面做的比较好, 但是, 对人民群众的基本服务态度却差强人意。人口与计划生育相关部门的工作人员往往将服务的态度置之度外, 认为只要将宣传的理念传授给群众, 帮其解决了基本的问题就万事大吉了, 而远远忽视了服务的工作。因此, 要不断地更新宣传教育工作理念, 以良好的服务态度来做好人民群众的人口与计划生育的宣传教育工作。

3 加强宣传教育的时效性, 切实增强计划生育宣传的效果

传统的宣传教育工作往往将宣传教育作为一项任务来完成, 许多工作人员将宣传教育的小册子或者例行检查的工作做完之后就彻底放松了, 认为已经彻底完成了这项工作。这种工作理念显然不利于计划生育宣传教育工作的良好进行, 在新的发展形势下, 应该将宣传新的生育观念融入为群众办实事之中, 不但要注重其宣传的形式, 更要对宣传的工作进行全方位的跟踪, 关注其实际的宣传效果, 一旦发现宣传中的具体问题可以结合地方情况及时进行解决。

因此, 要对宣传教育的结果进行跟踪和考核, 结合实际情况拿出具体的考核指标, 比如党政领导、计生干部、育龄群众的知识普及率、接受率, 或者督促计生部门与新闻单位联办的人口与计划生育专栏专题节目, 并让其定期播出, 让群众评价具体的播出效果。

计划生育的宣传教育工作不仅仅是让人民群众掌握一些基本的生育与人口知识, 有着科学的人口意识和生育观, 更重要的是, 还要不断地转变人们根深蒂固的错误的婚育观念, 树立人口均衡发展的科学理念, 摒弃传统的重男轻女的观念, 树立男女平等的科学理念, 逐步建立科学的新婚育观念。

总之, 要创新人口与计划生育宣传教育的理念, 人口与计划生育宣传教育工作者必须加强学习, 深入调查研究, 才能达到宣传教育的良好效果。随着我国计划生育优质服务工作的不断深入, 其服务方式得到了不断的创新, 让优质服务真正成为惠民工程, 帮助人民群众逐步树立科学合理的人口发展和婚育观念。

结束语