科学技术进步法

科学技术进步法（共9篇）

科学技术进步法 篇1

袁国顺 袁晓苗 李伟

《科学技术进步法》自1993年10月1日施行以来，我国科技工作发生了一系列载入史册的大事件，其中有关科技工作的大政方针迫切需要从法律角度予以确认；科技工作的成功经验，亟待上升为法律予以普遍施行。任何法律都有个经过实践检验而完善发展的过程，包括宪法在内的法律几经修改就是明证。科技法律作为一个新的法学体系，尤其在建设有中国特色的科技法律体系方面，更需要不断探索；《科学技术进步法》作为科技法律的“基本法”，对其他科技立法具有指导意义；适时修改完善可起到提纲挈领之功效；况且《科学技术进步法》已施行8年，对其修改的过程，也是个宣传、动员、组织社会各界进一步重视科技工作的过程。本文试图就《科学技术进步法》的修改问题谈点看法：

一、对科技认识的深化亟待用法律予以确认

1995年5月，党中央国务院决定实施科教兴国战略。这是中央根据科技革命迅猛发展，知识经济初见端倪……而作出的重大决策。它不是一时的权宜之计，而是带有根本性和长期性的大战略；它不仅仅是指导科技部门的行为 准则，而是指导全国科技工作的行动纲领。科教兴国实施几年来的显著成效也说明，这一决策英明正确。因此，迫切需要把科教兴国的战略以法律形式确认，通过法律保障使其成为调整全社会科技关系的带有强制性的行为规范。

党的15届5中全会在关于“十五”国民经济和社会发展计划的建议中把“以改革开放和科技进步为动力”作为指导方针之一，随后由国务院提出计划纲要草案，经全国人大批准，正式写进“十五”计划。

把科技进步和改革开放并列作为两大动力，摆在和改革开放同等重要的位置，这是党和国家对科技进步认识的深化和发展，科技进步和改革开放一样，都是强国之路，这一重要命题，需要上升为国家意志的法律，用以规范各级领导和广大人民的行为。

二、《科学技术进步》的调整对象亟待修改

一是《科学技术进步法》要把相关的国家行政组织纳入调整范围。社会主义的根本任务是发展生产力，在科学技术已成为经济和社会发展的决定性因素的情况下，经济建设必须转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，而《宪法》和《组织法》又赋于了各级政府经济管理和科技管理的职责，因此科教兴国是各级政府的最大任务，各级党政第一把手都要亲自抓第一生产力。适应这一要求，《科学技术进步法》必须把各级政府及其职能部门应当承担的科技方面的权利和义务明确下来。

国家行政组织是我国科技行政主体的主要承担者，但这一特点并不妨碍它们在一定条件下成为相对人。也就是说某一级政府，政府有关科技、财政、税务、工商、人事等部门在科技行政法律关系中处于被管理地位时，它便成为行政相对人。现行的《科学技术进步法》仅仅对科技管理部门的法律责任予以明确，而没有把其它国家行政组织中涉及科技行政法律关系的相对人的`权利义务明确下来，亦没有明确相应的法律责任。

二是《科学技术进步法》要把国有企业及科技计划的受益人纳入调整范围。

中国特色的社会主义的科技法律要考虑公有制为主体这一中国国情。负有国有资产保值增值责任的国有企业必须承担相应的科技方面的权利和义务；尤其是负有国家安全（经济安全、国防安全等）责任的国有企业更需要明确其在科技方面的权利和义务，并规定其应承担的法律责任。

权利和义务是对等的，享受税收优惠政策的高新技术企业要承担相应的法律责任；获得科技计划支持的企业也必须承担相应的法律责任。

三、丰富的科技实践为科学技术进步的修改奠定了基础

资金、人才和环境是制约科技进步的突出障碍，而《科学技术进步法》恰恰在这些最紧要的问题上过于笼统原则。例如，对政府科技经费的投入只提到“国家”“国家财政”，而没有对地方“各级人民政府”和“各级财政”提要求；且只讲“逐步提高”投入水平，而没有定量要求；只有科学技术经费增长的相对数要求；而没有经费基数和绝对数增长要求。至于“不作为的法律责任”就更谈不上了。针对地方科技投入不足问题，各级科技部门从1995年开始，通过创建科技兴市、科教兴市先进城市，采取倡导鼓励的办法，促进了地方科技经费的落实；从开始，各地通过实行党政科技目标考核责任制的形式，督促科技经费的落实，收到了较好的效果。这些行之有效的办法需要总结完善成为法律条款，加之，政府科技投入不到位的地方仍不少，的确需要以国家法律形式，从定量要求上予以规范，使其具有普遍的约束力和特殊的强制力。在解决科技创新的资金方面，政府除加大财政投入作为引导外，采取税收优惠政策为扶持手段，虽然目前出台了不少这方面的政策，但由于《科学技术进步法》中没有关于有关部门不执行这些政策的制裁办法，致使这些政策落实的难度大，不少企业只能望梅止渴。

为鼓励高新技术发展，创造科技创新的软硬环境，全国相继成立了53个国家级高新技术开发区，各地纷纷创建科技园区，落实人才政策和税收优惠政策，提供便捷服务，打造优良的基础设施，某些地区如北京市还出台了有关条例。这些成功经验都需要在《科学技术进步法》中予以肯定，通过法律规范予以推行。

近几年来，涌现了一大批重视人才，重视研发投入，加大自主知识产权开发的优秀企业，为《科学技术进步法》规范企业科技行为提供了大量生动实例。总结这方面的经验，在引导企业加大投入的同时，必须发挥法律具有强制性的特点，对国有企业、高新技术企业的研发投入提出明确而具体的要求。

此外，走出科技立法的误区，加大科技执法检查的力度，也是修改的重要内容。从某种意义上讲，没有执法检查监督，就发挥不了法的作用；而仅有检查，没有制裁处罚，就没有体现出法的权威和震摄力。因此，《科学技术进步法》应当在规范法律后果方面，对科技工作的不作为行为制定惩罚性的法律条款。

四、其他立法不能替代《科学技术进步法》的修改

以上笔者从三个方面说明《科学技术进步法》在内容上修改的必要性。而涉及法律的修改，要按照《立法法》规定的程序才行。能否采取法律解释或行政法规的立法途径来解决呢？

法律解释只涉及“法律的规定需要进一步明确具体含义的”、“法律制定后出现新的情况，需要明确适用法律依据的”。显然法律解释不能解决笔者所提出的三个问题。

采取国务院制定行政法规的办法也不能代替《科学技术进步法》的修改。首先，两者立法层次不一样，《科学技术进步法》作为科技法律的基本法，对科技法律体系建设具有指导作用，是其他科技法律的上位法；如果其在有关重大行为准则和行为规范上不明确，势必影响下位法的制定。其次，科技法律关系涉及方方面面尤其是和其他部门法、经济法的衔接问题；唯有作为科技“基本法”的《科学技术进步法》在解决了这些问题之后，科学技术的一系列专门法才能较好地解决可操作性问题。第三，《科学技术进步法》的修改滞后已对科技发展产生了一定的影响。科技法的前瞻性、预测性要求必须立即着手《科学技术进步法》的修改问题。

作者单位 （地址） 邮编 电话

袁国顺 湖北省襄樊市科委 441021 0710-3511223

袁晓苗 湖北省襄樊市医疗保险处 441021 0710-3536799

科学技术进步法 篇2

制造业为我国经济发展的重要支柱,决定着我国经济发展的国际竞争力1。然而“中国制造”固有的成本竞争优势在现如今以技术为核心的市场竞争中逐渐被削弱,实现依靠全要素生产率提升的“集约型发展”的转变已迫在眉睫2。全要素生产率(Total Factor Productivity,TFP) 是考察要素投入的综合性指标,用于探求经济增长的源泉3,有必要对制造业的TFP进行分析和研究。现有国内相关研究主要聚焦于企业或省际层面,企业层面上,赵旭4等学者研究发现我国制造业上市公司2001—2005 年TFP的年均增长率为1.9%,由技术效率和技术进步共同促进;涂正革等5指出1995—2002 年我国大中型工业企业前沿的技术进步是TFP提高的主要驱动力;省际层面上,孙巍等6发现1992—1995 年我国东中西部地区的TFP均小于1,由技术进步的降低导致,而1995—1998 年间各地区TFP均大于1,表现出集约型增长的转变。纵观上述研究,不难发现,基于不同的时间段与样本,学者们得出的结论不尽一致,且目前利用行业加总数据从产业层面进行制造业TFP的研究十分有限。

山西省具有资源丰富、工业基础雄厚、知识密度高等优势,正处于发展整合期,具有较大的经济增长潜力。作为以制造业为主的渤海经济圈省份之一,提高省内制造业TFP是实现其经济健康发展的必由之路7。那么,处于发展整合期的山西省制造业TFP变化的主要驱动因素是技术效率还是技术进步?制造业不同行业的TFP是否存在差异来源?科学的回答并解释这些问题能够为政府相关政策的制订提供指导依据。基于此,本文利用Malmquist指数方法,根据山西省制造业29 个行业2000—2008年投入与产出的数据,测算并解释其TFP变动及驱动因素,旨在为山西省制造业实现稳定的经济增长提供科学指导。

一、文献综述

第二次世界大战后,全要素生产率的概念由Tinbergen8首次提出,并利用生产函数研究经济增长问题。此后Solow9提出索洛余值法,认为技术进步的贡献是总产出中排除劳动与资本后未被解释的经济增长。在此基础上,Kendrick10完善概念,界定其为要素投入增长所未包含的经济增长部分。Denison11指出由于低估了要素投入增长率,索洛余值法中TFP的测算值会偏大,于是将经济增长的影响因素更加细致化。Jorgenson等12发现Denison的方法混淆了折旧与重置的概念,运用超越对数生产函数对TFP进行了测算。Aiger等13学者进一步提出随即前沿分析法,认为技术效率与技术进步的乘积即为TFP。之后Fare等14在Charnes15提出的数据包络分析法的基础上结合Malmquist指数,利用近距离函数对TFP进行测算。

20 世纪80 年代,学术界出现否认中国TFP提升,并怀疑我国经济增长可持续性的声音16,国内学者逐渐开始进行TFP的研究。杨廷干17提出我国TFP的研究应慎重选择变量与方法后,叶裕民18对中国及各省的TFP利用索洛余值法进行了考察,认为我国资本与技术共同推动经济增长;修菊华19采用DEA模型对福建与台湾农业的TFP进行了测算,发现福建农业产出增长主要靠要素投入,而台湾则主要靠技术进步;黄金波20则运用随机前沿生产函数研究我国粮产的TFP,发现技术进步是其主要促进因素;孙致陆等21则指出我国羊绒产业的TFP的提高主要源于技术效率。

通过梳理现有相关文献,可以看出当前国内外学者们关于TFP的研究多是聚焦在概念的界定、测算的方法以及国家、地区、产业层面的探索,且不同地区不同行业的TFP及其主导因素差异较大,目前尚少见关于山西省制造业TFP研究的文献。据此,本文将在数据上选取2000—2008 年山西省制造业29 个行业的面板数据;方法上采用DEA的Malmquist指数法;测算基础上全面地分析TFP的变化及行业差异性,对其进行分解,找出山西省制造业TFP的内在驱动因素。

二、研究方法与数据来源

(一)研究方法

Charnes等15于1978 年首次提出数据包络分析法(Date Envelopment Analysis,DEA),它根据输入与输出数据来评价多个决策单元(DMU)的优劣,即评价决策单元的技术与规模等的相对有效性的统计分析方法。在DEA方法中,无需量纲化处理指标且无需再定义一个特殊的函数形式,只需区分投入与产出,便可直接进行技术与规模效率的分析。

假设有t个被评价的同类部分,即DMU,每个DMU均有m个投入变量和n种产出变量。定义xij为第j个决策单元对第i种类型输入的投入总量,xij>0,i=1,…m,j=1,…n;yrj为第j个决策单元对第r种类型输出的产出总量,yrj>0,r=1,…s,j=1,…n;vi与ur分别为对第i种类型输入和对r种类型输出的一种度量,均是权系数;其中xij与yrj可根据历史资料获取,为已知数据,vi与ur为变量。那么每个DMU都有其相应的效率评价指数,其中xj=〖(x1j,…,xmj)T,yj=〖(y1j,…,ynj)T,j=1,…t,可适当选取权系数和,使之满足hj≤1,j=1,…t。现对第j0(1≤j0≤t)个DMU进行效率评价,以权系数v与u为变向量,第j0个DMU的效率指数为目标,所有DMU的效率指数为约束,构建如下最优化模型:,其中x0=xj0,y0=yj0,1≤j0≤t。模型测量所得出的第j0个DMU的有效性是相对的。

DEA模型除了能够对单独的DMU进行相对效率的静态测量外,还可基于不同时期的投入与产出数据,结合Malmquist指数分解效率。

Malmquist指数以t和t+1期投入产出为参照时分别表示为。CAVES等依据Fisher理想指数的构造法,将基于t和t+1期的Malmquist指数几何平均后的值视为t到t+1期的TFP的变化。之后Fare等使用Malmquist指数法将TFP指数定义为两个时期Malmquist指数的几何平均数,即。

其中为技术效率(EFFCH),为技术进步(TECHCH)。EFFCH>1表明管理水平提高使得效率状况获得改善;TECHCH>1表明生产设备的更新及技术水平的上升促进了技术创新的实现,相反,若指标值小于1,即意味着指标下降。TFP指数可表示为TFP=EFFCH×TECHCH,其中技术效率又被Fare等分解为纯技术效率(PECH)和规模效率(SECH),即EFFCH=PECH×SECH。PECH>1意味着企业运用水平上升;SECH>1意味着企业的生产规模优化,反之,则表明上述指标相应效率下降。最终,TFP可表示为:TFP=EFFCH×TECHCH=PECH×SECH×TECHCH。

(二)数据来源与说明

本文依据国家统计局发布的国民经济行业分类,将山西省制造业划分为29 个行业(H1-H29,后文中将用代码来分别表示所对应的行业)。实证分析使用的样本是时间跨度为2000—2008 年的山西省制造业中29 个行业的数据,均来自于本研究所考察的各年度的《山西省统计年鉴》。本次研究根据以往文献及数据的可得性选择了1 项产出指标和2 项投入指标,其中产出指标为各年份山西省制造业29 个行业的工业增加值,并将山西省全部工业品的出厂价格指数转化为以2000 年为基期的平减价格指数,各行业各年度的工业增加值转化为可比值;资本投入为通过固定资产投资价格指数调整后的固定资产净值年均余额与流动资产年均余额之和的平均数;劳动投入为各行业年平均从业人数。

三、实证分析

收集到2000—2008 年山西省制造业29 个行业完整的产出及投入数据后,通过DEAP2.1 软件计算TFP变动指数及其分解结果,下面将分别进行分析。

(一)全要素生产率的时间跨度分析

表1 为2000—2008 年山西省制造业年均Malmquist指数及其分解。

从全时间序列数据来看,山西省制造业在2000—2008年间的TFP总体呈现上升态势,年均增长率为12.8%,表明产业生产生产力有较大提高。但从变化趋势来看,TFP具有一定的波动性,出现了2003—2004一个波峰、2001—2002、2005—2006两个波谷(见图1)。2000—2001年山西省制造业TFP为1.621,处于较高状态,但2001—2002年却急剧下降,到达第一个波谷,年增长率为-21.5%;此后经历了两年的连续增长,于2003—2004年间到了近年来的第一个波峰,年增长率为27.1%,;但很快又出现连续两年的下降现象,于2005—2006年来到第二个波谷,年增长率为4.3%;之后TFP虽保持增长,但增长率并不稳定,2006—2007、2007—2008年增长率分别为11.6%和1.2%。

综合分析TFP的分解结果,技术效率的年均增长率为-6%,技术进步与TFP的年均增长率分别为20%与12.8%,可以看出TFP与技术进步的变化较为一致,山西省制造业TFP的提高主要由技术进步引起,技术效率的降低会抑制TFP的增长。分解来看,技术进步整体呈现上升趋势,除在2001—2002 与2007—2008 年间分别下降14.7%与1.1%以外,其余年份技术进步增进率均为正数,保持上升态势;与技术进步相反,技术效率整体呈现下降态势,具有波动性,除在2003—2004 与2007—2008 年间分别上升13.4%与2.3%外,其余年份均为负增长,且2005—2006 年下降幅度最大为22.7%。分析技术效率的分解结果,可知2000—2008 年间技术效率的年均负增长由纯技术效率与规模效率的恶化共同作用导致,其中规模效率整体水平较纯技术效率高,技术效率与其波动性较为一致,纯技术效率仅在2003—2005、2007—2008 年间略大于1,其余年份均小于1,拖累技术效Á率的增长(见图2)。

(二)全要素生产率的行业分析

表2为2000—2008年山西省制造业29个行业年均Malmquist指数及其分解。

从行业划分来看,山西省制造业29个行业在2000—2008年期间的TFP的行业均值为1.128,仅文教体育用品制造业(H12)的TFP小于1(0.998),其余行业均大于1,产业整体水平上升。

综合分析29个行业在2000—2008年间TFP的分解结果,技术效率行业均值为0.937,技术进步行业均值为1.190,说明技术进步是产业TFP提升的主导因素,技术效率-6.3%的行业平均负增长显著减少TFP的增长幅度。如图3所示,各行业技术进步均一致处于较高水平,不同行业TFP受其恶化的技术效率的牵制而产生差异。

对29个行业技术效率的分解结果进行分析,可知规模效率和纯技术效率的行业平均下降幅度分别为0.7%和5.7%,不同行业间规模效率较为一致,在1上下波动较小,且各行业规模效率下降幅度整体低于纯技术效率。从图4可以看出,不同行业的技Á术效率差异来源主要为恶化程度较大的纯技术效率差异。

四、结论与展望

本文利用基于DEA的Malmquist指数方法,对山西省制造业29个行业2000—2008年的TFP进行了分解和测算,并分别从时间跨度与行业角度进行分析,得出以下结论:(1)山西省制造业年均TFP具有波动性,整体呈现上升趋势,主要动力是技术进步,技术效率的负增长抑制TFP的增长。山西省制造业的产业技术水平较高,能够保障产业生产力的不断改善,使产业处于一个良好的发展状态,解决技术利用率较低的问题后,具有较大上升空间。(2)山西省制造业技术效率的年均负增长是纯技术效率与规模效率共同作用的结果。山西省制造业的管理与规模因素未能有效匹配技术进步水平,致使技术利用率较低,负向影响TFP增长。(3)山西省制造业各行业技术进步一致处于增长状态,TFP的差异来源为技术效率。山西省制造业不存在拖累产业技术水平下降的行业,TFP状态较差的行业应依据行业差异来源(技术效率)改善相应行业状况,避免拖累产业TFP优化。(4)山西省制造业各行业的纯技术效率与规模效率均处于恶化状态,但各行业规模效率无较大差别,技术效率间的差异取决于纯技术效率。山西省制造业的规模效率问题属于产业问题,纯技术效率问题存在于行业内部。

本研究为政府与企业的管理实践提供了科学的指导依据。山西省制造业应在保持高水平技术优势的同时,改善产业生产投入,实现规模有效性,针对性地提升行业纯技术效率,推广技术的应用。一方面利用市场机制,进行企业改制或重组,提高行业集中度,调整产业规模,促进产业规模效率提升;另一方面改善纯技术效率恶化较为严重的行业管理水平,优化制造业产业结构,全面提高产业技术创新率,保障TFP的加速增进。

需要说明的是,本文存在以下两点缺陷:一是由于山西省统计年鉴于2009年变更了制造业的投入指标,致使本研究的时间序列选择为2000—2008年,因而研究结果未能全面反映在近15年间山西省制造业TFP的变化及其分解情况,对本文的现实指导意义产生一定程度的影响。二是本文并未深入探讨山西省制造业TFP的影响因素,虽考察了各行业的TFP,但也并未涉及分析各行业之间的相互作用。下一步的研究将在调整相关投入指标的基础上,进一步深化并完善山西省制造业TFP的研究。

摘要：文章以山西省制造业29个行业2000—2008年的面板数据为样本,利用基于DEA的Malmquist指数法,分解和测算了山西省制造业的全要素生产率。实证结果表明:山西省制造业的纯技术效率与规模效率水平低,导致技术效率负增长,即使产业整体的技术进步增长较快,全要素生产率的增长也会因技术效率的负增长而减缓;各行业间纯技术效率的差异导致了技术效率的差异,进而形成了全要素生产率的差异性。本研究在丰富相关理论研究的同时,也为山西省全要素生产率的快速提高提供了科学的指导依据。

科技进步法十年变身 篇3

全国人大教科文卫委员会科技室主任范晓峰在会上称，根据全国人大的立法规划和国务院的工作安排，《科学技术进步法》的修订案最迟将于2006年提交审议，在此之前，还有很多工作要做。

这次修订起草工作由国务院组织科技部、教育部、国防科工委、财政部、国家工商总局等10个部门联合进行，修订领导小组在2004年6月决定，将修订工作的专家组总体组设在清华大学。国际知名的科技政策研究专家、清华大学公共管理学院常务副院长薛澜教授担任专家组召集人。

专家组成员、清华大学公共管理学院教授于安告诉《瞭望东方周刊》，在这次研讨之后，专家组将紧锣密鼓地进入起草阶段，如果顺利，草案第一稿有望在今年10月提交领导小组评审。

一位专家告诉记者，此次对科技进步法的修订，其意义“绝对不止于一部普通法律的修改”，从某种意义上讲，“科技进步法的修订，实际上就是国家考虑对整个科技制度的改革和创新”。

这位专家解释说，1993年中国首部科技进步法的颁布实施，确立了科技作为第一生产力的法律地位，同时也改变了传统中国社会对待科学技术的态度。不过，在历经10年的发展变化后，原有的科技进步法已经很不适应市场经济环境下的中国科学进步需要。“对该法的修订，就是要为中国的科技制度制订一套符合市场规律的基本规则。”

制度创新的意义显然吸引了与会的官员和专家的热情。围绕法律修订的原则、科技投入、评价、奖励等诸多问题，与会者充分发表自己的意见。“别看我们这个会不够隆重，但从某种程度上可能对今后中国科技基本制度产生深远的影响，继而影响整个中国的发展。”一位与会人士说。

“十年提纲”

1993年7月2日，八届全国人大常委会第二次会议通过了现行科技进步法，是年10月1日，该法正式实施。

于安教授认为，该法的重要历史背景，就是邓小平提出的“科学技术是第一生产力”的论断，1992年邓小平南方谈话后，中国有关生产力发展的讨论进入了一个新阶段。改革开放的10多年中，中国高层也顺应生产力发展要求和历史规律，提出了很多重要的科技政策。其中一个非常重要的文件就是1985年3月《中共中央关于科学技术体制改革的决定》。

1993年通过的科技进步法，正是综合了过去10多年间中国关于科技的制度成果。“该法的重要历史作用，就是从舆论引导的角度在全社会树立了科技至上的观念。”于安说。

不过，对于这部只有62条、不足5000字的法律的评价，现在更多的则是批评意见。一位专家半开玩笑半认真地说，“现行科技进步法是一部根本不可能被违反的法律。”

于安教授解释说，法律通篇是宣言性的纲领，62条中，至少有31条类似于标语口号而缺乏可操作性。于教授特别强调，这部法律的“法律责任”共有4条，其中一条是指明引用别的法律文件，另外3条则很虚，“这样的法律，很难真正发挥实际作用”。

“必须借这次修改对中国的科学技术制度进行重大的变革。”一位专家尖锐地说。

科技投入和科研等级

官员和专家热烈讨论的两个问题是：如何规范科技投入，如何避免科研等级制度的弊端。

通常说来，科技投入指的是国家财政在科学研究和发展方面所投入的资金绝对数和所占财政资金的比例。

一位专家在会上透露，中国财政的科技投入所占总支出的比例，2003年为1．6％。中国科学院科技政策研究中心主任周寄中教授认为，这项比例还是在1998年以后才有了较快的增长。周透露说，中央高层曾经打算立一部科技投入法，但由于存在争议，这个计划搁浅了。

提及有关部门对提高科技投入的反对意见，有一个比较经典的例子。在某次国务院全体会议上，科技部长徐冠华向与会者报告科技投入的情况时说，虽然绝对数有所增加，但所占财政支出的比例有所减少。

对徐部长的这个意见，有人当即提出了反驳意见，认为徐的说法不实，所引用的数据不科学。未料，早有准备的徐部长当场拿出了这位人士主编的某资料，上面清楚地记载着有关科技投入的财政资金数据。

针对有关科技投入的正反两方面意见，法律修订专家组的专家也提出了两种完全不同的意见。以周寄中教授为代表的意见认为，应当在将来修订后的科技进步法中，明确规定财政对科技投入的比例，这样使得法律有实际操作性。

但薛澜教授却认为，法律中没有必要明文规定投入比例，因为法律是相对稳定的，而现实生活却是发展变化的。薛教授主张，修改后的法律，最重要的是应该规范政府对科技投入方面的程序。

另一个敏感话题就是科研等级的问题。根据中国现行政策和规定，各类科研项目被严格区分为国家级、省部级以及更低的级别。即便科研机构，包括高等院校和科研院所，也有严格的级别规定。一位专家认为，“科研等级”制度实际上严重束缚了中国的科研工作。使科研这个“本来不应该有任何级别的事物”，变成了行政科层制度的附庸。

另有专家更是尖锐地批评说，科研等级制度还对科研经费的获得、奖励以及成果的转化等诸多方面造成了负面影响。这位专家说，“有时候，一个地方为了获取科研经费所花费的公关费用甚至比科研经费本身更多。”

对于这种现象，业内人土解释说，那是因为有的地方和科研机构争取科研项目，其本意不是为了科研，而是冲着级别去的，在很多人的眼里，一定级别的科研项目，就是这个地方或者机构的资格和资历，在这种心态下，科研失去了本来的意义。

为此，专家希望通过修改科技进步法，还科研以本来面目，并藉此提高科研的效率。

研讨会上，科技部政策法规和体制改革司张副司长强调，通过这次论证和研讨，为今后的科技进步法的修改定下了两条原则，一是要把过去10年来中国有关科技政策的积极内容涵括进去，二是要将该法制订成一部真正具有可操作性，对中国科技制度的发展具有重要推动作用的法律。

科技进步法实施情况自查报告 篇4

县人大常委会：

根据县人大常委会办公室《关于检查中华人民共和国科学技术进步法贯彻实施情况的通知》，结合我局实际，对照检查内容，认真地进行了自查，现将有关情况汇报如下：

一、主要成效及做法

(一)深入宣传，营造了有利于自主创新的氛围。《科技进步法》颁布以后，特别是修改后的《科技进步法》颁布以来，全林业系统各单位把学习宣传《科技进步法》与增强全社会的科技创新意识联系起来，与贯彻落实科学发展观紧密结合起来，通过召开科技工作专题会议、开展送法送科技下乡活动、举办新《科技进步法》、《林业生产经营实用技术》知识讲座等多种方式，使林业系统干部职工与广大群众了解了《科技进步法》的立法精神和主要内容，进一步树立了新思想、新观念，增强了法律法规及林业科技知识，提高了科技先行意识，营造了有利于自主创新的良好氛围。

（二）强化科技推广应用，促进成果不断转化。我局把促进科技成果转化作为贯彻实施科学技术进步法的重要内容,坚持以科技为先导，不断增加科技投入，加大科技推广和科技成果转化。近年来，先后成功进行了侧柏 营养袋育苗、紫穗槐人工采种育苗、扦插育苗、两段育苗及绿化树种的引种栽培，积极推广ABT生根粉、高效保湿剂等新产品在各项造林工程中的应用，广泛应用混交林营造、覆膜造林、截杆造林、沾泥浆造林等林业生产技术，坚持适地适树，采用科学合理的造林模式，不断提高造林成效，促进了林业三大效益的发挥。同时，建立红枣科技示范园和大扁杏示范基地，长期与西北农林科技大学合作,消化吸收推广转化了包括红枣矮化密植、微灌、山杏高枝嫁接、丰产培育、无公害防治等大批实用新技术，并引进“梨枣、雪枣、骏枣、赞皇”等8个新品系红枣，引进“优

一、龙王冒”等高产、质优的大扁杏新品种。科技推广应用及成果转化对林业建设的支撑力度明显增强，进一步推动了我县林业事业的发展。

(三)健全体系,人才作用得以发挥。

截止2009年底，全系统共有在职干部职工132人，其中有林业高级工程师6人、工程师28人，技师12人、助工、技术员等初级职称35人。加强科技队伍建设是推进林业发展的基础，一直以来，我局把人才资源的开发作为建设一支高素质的科技人才队伍的首要任务,不断完善科技体系,积极引进和培训实用技术人才,制定各类科技人才能发挥作用的优惠政策措施,鼓励科技人才投身林业建设主战场,较好地发挥了科技人员的作用。

二、存在的问题

（一）科技意识仍需加强。

《科技进步法》学习和宣传的广度、深度不够，公众知 晓面尚有些差距，科技意识较为淡薄，对科技进步的有关政策法规落实不到位，“口头科技”的现象仍然存在，科技意识有待进一步增强。

（二）科技人才较缺，引进比较困难。

全系统现有技术干部知识老化，人才严重短缺，“断层”现象比较明显。现有专业技术人员在总量、素质、结构分布等方面不能适应研发、技术创新和高新技术产业发展要求，具有科技领军能力的人才更是稀缺，承担科技项目的主体缺乏。由于我县经济欠发达，对高素质的高新技术人才吸引力部强，引进的难度较大。

（三）科技投入明显不足，制约了科技创新的发展。由于科技创新投入见效周期长、风险大，科技投入的内在动力不足，真正用于新产品、新技术研发的经费不多，不能满足科技发展的需要。

（四）科技成果转化的力度有待加大。

虽然林业技术产业得到快速的发展，但总体规模还不够大，缺乏创新型项目，发展后劲不足，对农村产业结构调整和经济社会发展的带动作用还不明显。由于体制、机制、融资等多方面的制约，一些具有自主知识产权、前景良好的高新技术成果难以消化、吸收，成果转化力度有待增强。

三、几点建议

（一）进一步加大宣传力度。

通过举办科技下乡、科技活动周等活动，充分利用电视、报纸、网络等媒介，大力宣传《科学技术进步法》,宣传党和国家关于科技方面的方针、政策,宣传“科教兴林”战略,充分发挥政策的引导、激励作用，使广大干部群众真正树立“科学技术是第一生产力”的思想，增强依靠科技促进发展的紧迫感和责任感。

(二)加强科技队伍建设。

注重加强科技人才的培养和引进,切实解决科技队伍脱节的问题;采取有效措施,防止人才流失;加强对中青年骨干科技人员的培养和使用,落实优惠政策,创造更加宽松的环境,充分发挥科技人员的作用,逐步形成一支结构合理、技术先进实用,能够适应经济社会发展需要的现代林业科技人才队伍,促进我县林业事业的健康有序发展。

(三)加大科技投入。

加大对科技项目的支持力度，把科技事业费、科技研发经费纳入预算并兑现落实，积极引导企业、社会各界和广大公民积极投入科技事业,使他们成为科技投入的主体。同时，继续加大向上争取项目和资金的力度, 形成多渠道、多层次筹集资金的科技投入新格局,切实增加科技投入。

(四)加速科技成果转化。

要营造高新技术产业发展的良好环境，利用高新技术改进传统产业，结合我县林业产业特点，积极探索行之有效的成果转化模式，不断提高创新成果转化的效率和规模。在研发经费提取、科技项目立项等方面予以重点倾斜，鼓励我县 “两杏产业、红枣产业”做大做强。要进一步加强科技普及，加强实用技术培训和新技术的推广运用，不断提升科技攻关能力。

广西科学技术进步条例 篇5

第二十二条 鼓励和支持企业建立独立的研究开发机构，加大研究开发和技术创新投入，开展科学研究和技术创新活动，提高自主创新能力。

创新型企业、高新技术企业的科学研究与试验发展经费应当占当年主营业务收入的百分之三以上。有条件的大中型企业的科学研究与试验发展经费应当占当年主营业务收入的百分之二点五以上。

企业投入科学研究与试验发展的经费，享受国家规定的有关税收等优惠政策。

第二十三条 鼓励企业制定并实施知识产权战略，推动核心技术的专利化、标准化，形成拥有自主知识产权的核心技术、知名品牌和标准，增强企业核心竞争力。

第二十四条 鼓励、支持科学技术研究开发机构和企业开展节能减排技术应用研究，开发节能减排共性和关键技术，促进节能减排技术创新和成果转化。

节能技术、节能产品的研究开发、推广和使用符合国家和自治区规定的，享受有关优惠政策。

第二十五条 自治区建立促进科技与金融结合的扶持机制，通过引导、激励、风险分担等方式鼓励金融资源向科技创新领域集聚，支持金融机构开发适合科学研究、技术创新需求的金融产品和金融服务。

鼓励符合条件的高新技术企业利用资本市场融资，加强上市公司后备资源的筛选、培育，支持企业引入股权投资上市、发行债券。

鼓励和支持创业投资者对高新技术产业投资。

贵州省科学技术进步条例 篇6

中国的劳动生产率只有发达国家的1/40。科学技术一旦转化为生产力将极大地提高生产效率，从而推动经济快速发展，其作用大大超过了资金、劳动力对经济的变革作用。

军事上战斗力

当今世界，和平与发展是时代的主题。但“冷战”思维依然存在，霸权主义和强权政治仍是威胁世界和平与稳定的主要根源。科技强国已经成为现代国家的共同选择。

政治上影响力

现代科学技术水平已成为国际政治斗争中的一个筹码和大国地位的象征。邓小平曾指出：“如果六十年代以来中国没有原子弹、氢弹，没有发射卫星，中国就不可能成为较有重要影响的大国，就没有现在这样的国际地位。”

社会进步

科学技术进步法 篇7

体育课对学生运动技术、技能以及身体素质的考核, 要充分考虑学生的体质状况和运动基础, 如果不重视学生个体的差异性, 就会造成基础好的学生不通过努力就能获得高分, 而基础特别差的学生无论怎样努力也达不到基础好的学生的水平。林萍、马国强2005[1]研究指出, “合理将进步幅度评定内容纳入体育成绩中, 在一定程度上能够满足学生心理和情感需要, 激发学生学习和练习的积极性”, “进步度的评价不仅关心学生的学业成绩, 更重要的是发现和发展学生各方面的潜能, 了解学生发展中的需求, 帮助学生认识自我, 建立自信”[2]。殷立泉 (1999) [3]、顾巍翀 (2009) [4]的研究提出黑尔指数法可以有效地将学生的进步幅度转化成进步分, 能够较客观地反映出学生的进步情况。

二、研究对象与方法

1.研究对象:以中国农业大学2012~2013学年秋季学期瑜伽、健美操教学班女生为研究对象, 其中实验班97人, 对照班89人, 所有班都由同一个教师进行教学实验。

2.研究方法: (1) 文献资料法 (略) 。 (2) 实验法:实验时间为2012年9月至2012年12月, 采取实验前测 (教学周第3周) —后测 (教学周第15周) 设计, 以《国家学生体质健康标准》为评价标准, 测试项目为800米。取两次测试的最好成绩作为本学期身体素质的决定成绩进行评分。实验班:完成前测后向实验班学生介绍如果后测较前测有进步, 予以进步幅度分奖励, 奖励分直接加到学期末身体素质评分 (百分制) 中去。进步幅度分数采用Hale指数法计算。对照班:按照常规评分方法计算总成绩, 没有进步幅度分奖励。 (3) 数理统计法:采用spss17.0统计样本的平均数和标准差, 并对实验前后的数据进行独立样本T检验和配对样本T检验, 显著性水平p<0.05。

三、研究结果与分析

1.Hale指数法在学生身体素质进步幅度评价中的应用示例。Hale指数法是美国测量学家黑尔用指数方程来确定的评定方法, 该方法兼顾了体育成绩提高的幅度和难度两个因素, 并根据高低分者的进步幅度, 予以不同的难度权重[3], 其优点在于能够体现低水平与高水平成绩提高幅度相等但权重不等的特点[4]。下面就计算方法做简单说明。第一步, 将学生在教学始末的800m测试成绩转换为T分。经统计, 学生学期初800mX軍=259.77S, S=35.62s, 学期末800m X軍=243.11S, S=28.84s, 根据公式T=50+10 (X-X軍) /S, 将学生在教学始末的两个成绩转换为T分。如某学生学期初800m成绩为289s, 经计算T前=58, 学期末800m成绩提高到233s, 经计算T后=46。第二步, 将学生学期始末两种成绩的T分转换为进步分, 根据表1, T前=58对应的进步分为14.55, T后=46对应的进步分为8.35, 再根据公式:实际进步分=学期末进步分—学期初进步分进行计算, 由于跑类项目数值越小成绩越好, 因此该生的实际进步分为8.35-14.55=-6.2, 取绝对值为6.2。最后, 将进步幅度分以附加分的方式加入学期末身体素质评分中。具体做法是先按照《国家学生体质健康标准》 (以下简称《标准》) 查询该生学期末800m成绩233s的得分为78分, 加上进步分6.2, 最终该生800米成绩的得分为84.2分, 教师最后再根据身体素质分占学生总分成绩的比例进行折算。

注:该表引自祁国鹰等《体育统计应用案例》[3]

2.进步幅度分评价 (Hale指数法) 对学生身体素质的影响。表2的数据表明, 实验前实验班和对照班学生的800m成绩并没有显著差异 (p>0.05) , 而实验班在实施进步幅度分评价 (Hale指数法) 后, 由表3可知, 学期末实验班学生的800m成绩较实验前提高了16.66s, 且差异具有非常显著的统计学意义 (P<0.01) , 但对照班学生的800m成绩并没有显著的变化 (p>0.05) , 最终学期末实验班学生800m成绩较对照班学生平均快出13.04s, 且差异具有显著的统计学意义 (P<0.05) (见表2) 。以上数据结果表明运用Hale指数法评价学生成绩的进步幅度可以有效地促进大学生身体素质的提高。

注:*p<0.05, **P<0.01

注:**P<0.01

3.学生对进步幅度分评价 (Hale指数法) 的认同程度。对实验班学生进步幅度分的统计结果表明:28.67%的学生得到了进步幅度分奖励, 奖励分最高5分, 最低0分, 问卷调查结果显示91.91%的学生认为体育成绩中运用进步幅度分评价有利于促进自己积极参加课外锻炼, 93.38%的学生表示会认真对待前测成绩, 不会因为进步幅度分奖励而故意降低前测成绩, 96.32%的学生认为Hale指数法在评价学生进步幅度分方面是合理有效的。通过本轮教改实验, 教师深切体会到只要方法得当, 同时在教学过程中辅以学生诚信教育, 运用Hale指数法评价学生身体素质的进步幅度是可行的。

四、结论

1.运用Hale指数法评价学生身体素质的进步幅度是可行的。

2.体育课身体素质考评过程引入进步幅度分评价不但可以有效地调动学生学习的积极性, 还增强了学生的体质, 同时也得到了学生的认可和欢迎。

五、建议

1.高校体育管理者可以运用黑尔指数方程编制相应的计算程序, 这样教师在录入学生学期始末的运动成绩后就可以得到学生实际进步分的反馈信息, 以减少任课教师的负担。

2.教师在不同项目的技术、技能评定中可以先把定性评价结果量化成定量评价结果, 然后转化成T分即可。

摘要：本文通过实验法、数理统计法等来验证运用Hale指数法评价大学生身体素质的进步幅度是可行的。实践证明体育课身体素质考评过程引入进步幅度分评价不但可以有效地调动学生学习的积极性, 还可以增强学生的体质, 同时也得到了学生的认可和欢迎。

关键词：Hale指数法,进步幅度,身体素质

参考文献

[1]林萍, 马国强.体育教学中学生进步幅度成绩评价问题的研究[J].吉林体育学院学报, 2005, (12) .

[2]曹曼莉.学生体育学习进步度评价谈略[J].扬州教育学院学报, 2006, (3) .

[3]殷立泉.在体育课评分中运用黑尔指数评定法的尝试[J].湖北体育科技, 1999, (2) :62.

[4]顾巍翀.进步幅度评价方法在大学生体质健康测试中应用的实验研究[D].华东师范大学, 2009:17.

技术进步,市场稳定 篇8

整体市场关注情况

品牌关注比例分布

2010年4月中国显卡市场包括40多个主流品牌。其中七彩虹获得的关注比例为20.4％，与3月份相比下降1.8个百分点。影驰的关注比例为18.1％，与3月份相比下降了2.4％。在市场中排名靠前的两个品牌的关注比例都存在小幅度的下降，但是这一变化并未对市场造成显著影响。

与2009年同期相比，十大关注比例较高的显卡品牌中，影驰的关注比例同比有显著提升，由11，4％升至18，1％，上升了6，7个百分点。其他品牌基本保持稳定，未出现关注比例同比下降幅度较高的品牌。

产品关注情况

产品方面，2010年4月中国显卡市场包括1600多款主流产品。这1600多款产品中，七彩虹逸彩9600GT-GD3 CF黄金版512M N10取得了一定优势，关注比例为4，5％。其次是影驰9800GT+中将版，关注比例为3，9％。这两款产品的关注比例相对于3月份都有一定提升。关注比例最高的10款产品中，5款来自七彩虹，4款来自影驰，剩余一款来自双敏。这款产品是双敏无极HD5750DDR5大牛版，关注比例为2，1％，排在第三位。

细分市场关注情况

NVIDIA显卡品牌分布

NVIDIA市场中包括主流品牌30多家，主流产品1100余款。其中影驰的关注比例为23，0％，排在NVIDIA显卡市场的首位。七彩虹排在第二位，关注比例为22，7％。索泰、翔升、微星的关注比例分别为7，1％、6，3％和6，3％，排在第三位至第五位。

与3月份对比，NVIDIA市场中影驰和七彩虹的关注比例均有下降，其中影驰的关注比例下降2，4个百分点，七彩虹下降0，9个百分点。其他品牌中，除翔升、盈通、昂达外，大多数显卡品牌的NVIDIA市场中的关注比例均保持稳定。

AMD显卡品牌分布

2010年4月中国AMD显卡市场包括1 0多个主流品牌和400余款主流产品。在AMD显卡市场中，双敏目前排在首位，关注比例为20，2％。蓝宝石的关注比例为18，0％，排在第二位。七彩虹以13，4％的关注比例排在第三名。关注比例最高的十个品牌还包括华硕、昂达、盈通等，关注比例在1，2％至6，5％之间不等。

与3月份相比，AMD显卡市场中的关注比例变化比较激烈。双敏、七彩虹、华硕、昂达等品牌的关注比例下降幅度都比较明显，其中排名第一的双敏的关注比例从25，0％降至20，2％，下降了4，8个百分点。蓝宝石的关注比例有比较明显的提升。

显示芯片市场关注情况

显示芯片品牌关注比例分布

从涉及的品牌数量和产品数量俩看，NVIDIA在中国显卡市场内比AMD拥有更大的优势。2010年4月中国显卡市场中，NVIDIA的关注比例为75，7％，AMD的关注比例为24，3％。与3月份相比，NVIDIA显卡的关注比例下降了2，5％。虽然AMD显卡的关注比例在4月继续回升，但是二者之间的差距仍在50个百分点以上。与2009年同期相比，NVIDIA的关注比例上升了7，3个百分点。

显示芯片产品关注情况

显卡芯片方面，GeForceGT240与Geforce GTS 250均包含150余款主流产品。其中GeForce GT240的关注比例为14.7％，排在市场首位。Geforce GTS 250排在第二位，关注比例为10，9％。GeForce 9800 GT、GeForce9600GT和GeForce GT220在国内市场均包含百款以上主流产品，三者的关注比例分别为9，9％，8，3％和6，2％，排在第三位至第五位。

AMD芯片中，RadeonHD 5750与Radeon HD 5770的产品数量相对较多，关注比例分别为4，7％和3，9％，排在市场的第七位和第八位。GeForce GT240的关注比例持续增长，与3月份相比上升了3，3个百分点，在市场中的优势有了进一步扩大。

显存性能关注情况

显存容量关注情况

显存容量方面，512MB仍然是主流显存容量，在市场中的关注比例为46，8％，并且比3月份上升了1，8个百分点。1024MB显存容量的关注比例为23，9％，比3月份下降1，6％，但与2009年同期相比有9，9个百分点的提升。

896MB显存的关注比例在4月份下降了4，1个百分点，与2009年同期基本持平。上升比较明显的是1536MB容量，其关注比例比3月份提升了3，4个百分点。

显存位宽关注情况

显存位宽方面，4月份关注比例最高的显存位宽是128bit位宽，其关注比例为37，1％，比3月份上升了3，2个百分点。其次是256bn位宽，关注比例为35，9％，与3月份相比下降了2，0个百分点。以上两种位宽规格是目前国内显卡市场中的主流显存位宽规格。

其他关注比例较高的还包括448bit、64bit、384bn和320bit等规格，其中384bn位宽和320bit位宽的关注比例在4月份有比较明显的提升。与2009年同期相比，256bit位宽的关注比例下降了23，2个百分点，正在逐渐退出市场的主流位置。

总结

内蒙古自治区科学技术进步条例 篇9

第一章

总

则

第一条

为了实施科教兴区战略，加速科学技术进步，发挥科学技术第一生产力的作用，推动经济和社会发展，根据《中华人民共和国科学技术进步法》，结合自治区实际，制定本条例。

第二条

本条例所称科学技术进步，是指科学研究和技术开发，科学技术成果的推广应用，传统产业的技术改造，科学技术的引进、消化、吸收、创新，科学技术的普及以及科学技术为经济建设和社会发展服务的其他活动。

第三条

自治区各级人民政府要把经济建设转向依靠科学技术进步和提高劳动者素质的轨道；要坚持经济建设和社会发展必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设和社会发展的基本方针。

第四条

各级人民政府要加强对科学技术进步工作的领导，制定科学技术发展规划，确定科学技术重大项目，组织、动员全社会力量支持和推进科学技术进步。

第五条

自治区各级科学技术行政部门负责本行政区域内科学技术工作的宏观管理与统筹协调。各级人民政府的其他有关部门，必须做好职责范围内的科学技术工作。

第六条

旗县以上各级人民政府要逐步建立健全科学技术顾问组织和决策咨询制度，对经济、社会和科学技术的发展规划及重大政策的制定，实行科学论证和民主决策。

第七条

科学技术项目的管理实行合同制，对重大科学技术项目逐步推行招标制。

第八条

各级人民政府要重视和加强科学技术的普及工作，应将科学技术普及工作列入国民经济和社会发展规划。

第九条

各级人民政府要建立和完善科学技术进步统计制度，定期对科学技术进步状况进行统计、监测和分析评价。

第二章

农牧业科学技术进步

第十条

各级人民政府及有关部门要按照发展高产、优质、低耗、高效现代农牧业的要求，推进农牧业科学技术的研究、试验、示范、推广和应用。

第十一条

农牧业科学技术研究与推广围绕品种选育改良引进、栽培技术、植树造林、治水改土、疫病防治、病虫害及自然灾害的综合防治、农畜产品加工及综合利用、农牧林业生态环境保护、区域综合发展等重点科技课题进行。

第十二条

各级人民政府要创造条件，因地制宜建立农牧业科学技术试验示范基地，并在技术、资金、生产资料等方面予以扶持。

第十三条

建立健全农村牧区科学技术推广网络、培训体系，充实加强科学技术服务队伍，对农牧民进行科学技术培训，实行绿色证书制度。旗县、苏木乡镇要逐步建立固定的科学技术推广、培训等服务场所并配备必要设施。

第十四条

鼓励和引导研究开发机构、大专院校、企业、社会团体和科学技术工作者为农牧业科学技术进步提供服务。

第十五条

各级人民政府要采取有效措施，改善农村牧区科学技术工作者的服务条件和生活条件，稳定和发展农村牧区科学技术队伍。

第三章

企业科学技术进步

第十六条

自治区依靠科学技术进步，促进企业发展。企业要按照国家和自治区的产业技术政策，制定科学技术发展规划，把建立健全企业科学技术进步的运行机制，作为建立现代企业制度的重要内容，尽快成为科学技术进步的主体。

企业的科学技术进步规划列入盟市以上科学技术进步规划的，申请科学技术项目时，有关部门要优先支持。

第十七条

鼓励和支持企业建立技术开发、试验机构，鼓励企业与研究开发机构、大专院校联合与协作，增强研究开发、中间试验和工业性试验能力。

第十八条

鼓励和支持企业技术改造、技术引进。技术引进项目必须经过可行性论证。

企业引进国外先进技术和关键设备，必须做好消化、吸收和开发新技术的工作。

第十九条

企业必须建立健全职工技术培训制度和技术工人考核定级制度，培育和发展工人技师队伍。

企业要开展群众性的合理化建议和技术革新活动，促进企业的科学技术进步。

第二十条

各级人民政府及其有关部门，要帮助乡镇企业解决发展中遇到的人才、技术问题。乡镇企业必须重视科学技术进步，引进和培养人才，引进科学技术成果和先进的管理经验，逐步走上集约化发展的道路。

第四章

社会事业科学技术进步

第二十一条

各级人民政府要制定社会事业科学技术发展规划和政策，并加强实施的指导和监督。

第二十二条

各级科学技术行政部门和其他有关部门要组织有关研究机构、大专院校加强对人口、资源、国土整治、环境保护、卫生保健，以及灾害性天气和气候、地震监测、草原森林火灾预报等社会发展的重点领域方面的科学研究。

第二十三条

社会事业主管部门要把科学技术纳入本行业的发展规划并组织实施。鼓励计划生育、环境保护、资源开发、教育、文化、卫生、体育等事业采用先进技术，促进社会事业的发展。

第五章

高新技术研究和高新技术产业

第二十四条

自治区要把发展高新技术研究和高新技术产业化作为科学技术工作的重点，全社会都要积极利用高新技术改造传统产业，大力推动高新技术产业的形成。

各级科学技术行政部门和其他有关部门，要确定高新技术发展重点、发展领域，扶持高新技术产品的研制和开发，组织高新技术研究和成果推广。

第二十五条

积极办好国家批准建立的高新技术产业开发区，并选择具备条件的地区，按照国家的规定，建立自治区高新技术产业开发区。

第二十六条

对在高新技术产业开发区内和区外从事高新技术产品开发、生产的企业和研究开发机构，按照国家和自治区规定，实行优惠政策。

高新技术产品和高新技术企业由自治区科学技术行政部门组织有关部门和专家认定。

第二十七条

自治区有关部门要采取措施，鼓励、引导采用高新技术改造传统产业，并在投资、贴息贷款等方面予以扶持。

第二十八条

自治区、盟市要确定采用高新技术改造传统产业的重大项目，并组织有关部门共同解决科技攻关、技术开发和技术改造等方面的问题。

第六章

研究开发机构

第二十九条

自治区根据经济建设和科学技术发展的需要，建立布局和结构合理的科学技术研究开发体系。

第三十条

全民独立研究开发机构的设置、调整由同级科学技术行政部门会同有关部门负责。大专院校可根据自身的专业优势建立非独立的研究开发机构。

各级人民政府支持和鼓励按照自筹资金、自愿结合、自主经营、自负盈亏原则建立的集体、私营和个体民营科学技术研究开发机构，保护其合法权益。

第三十一条

自治区人民政府对从事基础研究和应用基础研究、高技术研究、重大科学技术攻关项目研究、重点社会公益科学技术研究的研究开发机构和高等院校，在经费、实验手段等方面给予必要支持。

技术开发型研究机构可以创办或与企业联合创办科学技术先导型企业，实行技术、工业、贸易一体化或技术、农牧业、贸易一体化经营，鼓励和引导技术开发型研究开发机构进入企业和农村牧区。

农牧业研究开发机构要按照自然经济区域，逐步形成各具特色的科学技术研究、开发、推广、生产紧密结合的农牧业研究开发、推广体系。

科学技术咨询、科学技术信息服务等社会公益型的研究开发机构，要逐步实行企业化经营或者有偿服务。

第三十二条

研究开发机构之间，研究开发机构与企业之间可以多种有效形式实行联合、承包、租赁、参股、兼并。

第三十三条

鼓励自治区外和驻自治区的中央研究开发机构参与自治区科学技术研究开发，自治区各级人民政府要做好协调、服务工作。

境外组织和个人可以在自治区设立研究开发机构，也可以与自治区研究开发机构、企业或者其他组织举办合资、合作研究开发机构。

第七章

科学技术工作者

第三十四条

各级人民政府及其有关部门和各单位要充分发挥科学技术工作者的作用，采取措施改善他们的工作条件和生活条件，对有突出贡献的科学技术工作者要给予优厚待遇。

对在农村牧区、贫困地区以及在恶劣、危险环境中工作的科学技术工作者，实行优厚的工资待遇和福利待遇。

对从境外、自治区外来自治区工作的科学技术工作者，根据本人意愿具体商定工作形式和期限，保证来去自由。对其中的学科带头人或者携有重大科学技术成果来自治区从事开发工作的人员，待遇从优。

科学技术工作者应当在法律、法规规定的范围内从事科学技术活动，要遵守职业道德，完成本职工作，努力提高自身的科学技术水平。

第三十五条

逐步实行科学技术工作者和用人单位双向选择的聘任合同制，进一步放开、搞活科学技术劳务市场，建立健全人才流动中介服务组织，促进科学技术工作者的合理流动。

第三十六条

实行科学技术工作者直接从实施技术成果的纯收入中提取酬金的制度。

受益单位和个人对提供技术服务的科学技术工作者除兑现技术合同的报酬外，可以给予物质奖励。

第三十七条

要实行专业技术职称制度。科学技术工作者经申请，应根据其学术水平、业务能力和工作实绩，取得相应的技术职称。有特殊或重大贡献的，可以破格取得相应的技术职称。

对在工业企业和农村牧区从事专业性生产、科学技术普及推广工作的科学技术工作者，申请评定专业技术职称或聘任专业技术职务，应适当照顾。

第三十八条

各部门、各单位通过专业进修、培训、出国留学等方式，加强对科学技术工作者的继续教育。

自治区要重视青年科学技术骨干和学科带头人的培养和使用，要设立青年科学技术基金，专项用于扶持有特殊和重大贡献的青年科学技术工作者的科学研究与技术开发。

第三十九条

依法保护科学技术工作者创办或者参加科学技术社会团体的权利。

科学技术社会团体应当在推进学科建设、普及科学技术知识、培养专门人才、开展咨询服务、促进学术交流、维护科学技术工作者的合法权益等方面，发挥积极作用。

第四十条

科学技术工作者不得将职务科学技术成果及其技术资料和数据占为已有，不得侵犯单位的合法权益，在完成本职工作的前提下，可以业余从事技术开发、技术咨询和技术服务工作，所得收入依法纳税外，归个人所有。

第八章

科学技术投入

第四十一条

建立财政拨款、金融贷款、单位自筹和吸引民间、境外资金的多渠道科学技术投入体系。自治区逐年提高科学技术投入的总体水平，到２０００年自治区全社会科学研究开发经费占自治区国内生产总值的比例达到１．５％。

第四十二条

旗县以上人民政府应把科学事业费、科学技术三项费、科研基本建设费和科学技术专项费纳入财政预算。到２０００年全区财政安排科学技术三项费用和科学事业费占全区财政预算支出的比例达到３％。２０００年以后，随着经济的发展和财政收入的增加，科学技术投入的总体水平，应逐年提高。

自治区科学技术三项费增长速度要高于财政收入增长速度３到５个百分点；盟市、旗县科学技术三项费增长速度高于财政收入增长速度２到３个百分点。盟市科学技术三项费低于本级财政支出０．５％的，以０．５％作为基数，旗县科学技术三项费低于财政支出０．２％，以０．２％作为基数。苏木乡镇人民政府也要增加对科学技术的投入。

自治区财政安排的科学技术成果转化补助经费、自然科学基金等科学技术专项费用，要视财力状况逐年增加，不得从科学技术三项费用中列支。

第四十三条

自治区预算内和盟市、旗县本级财政的基本建设拨款中，每年安排１％的资金，用于科研基础设施和重大科学技术工程项目。

研究开发机构的基本建设、研究开发机构的重点实验室、中间试验基地和重要科学研究仪器设备所需资金，列入自治区各级人民政府基本建设计划。

第四十四条

各级人民政府及有关部门的农牧业综合开发资金，用于农牧业研究开发的要达到５％以上。

群众性科学技术普及经费，自治区、盟市、旗县要按人均不低于０．１元列入财政预算，并逐年增加，由各级科学技术协会负责专款专用。

第四十五条

银行应按国家规定，设置科学技术开发贷款，贷款规模应当与科学技术事业发展相适应。贷款的回收再贷，应当全部用于科学技术开发。逐步增加科学技术开发贷款比重，到２０００年全区科学技术进步贷款占银行贷款总额的比例达到２５％左右。银行对符合贷款条件的研究开发机构和科学技术企业应给予流动资金贷款。

自治区可根据国家规定建立科学技术信托投资机构，支持有条件的地方开办科学技术信用机构。

第四十六条

自治区鼓励企业事业单位增加研究开发和技术创新的投入。使企业成为科学技术投入和技术开发的主体。企业技术开发费按实际数额直接记入管理费或分期摊入生产成本，并列入企业年终审计范围。

第四十七条

鼓励和引导各种社会力量增加对全社会科学技术进步的资金投入。鼓励境内外组织或者个人设立各类科学基金，资助科学研究、技术开发和奖励科学技术人才。

第四十八条

建立健全科学技术资金财务管理制度，自治区各级审计、财政、科学技术及其他有关部门，应当加强对科学技术资金使用的审计和监督，保证专款专用。

建立健全科学技术投入统计制度，有关部门和单位应当定期向统计部门报送科学技术投入的统计资料。

第九章

奖励与处罚

第四十九条

自治区人民政府设立科学技术进步奖和其他科学技术奖，对在科学技术进步活动中做出显著贡献的单位和个人给予表彰和奖励。

盟市、旗县和各部门对本地区、本部门科学技术进步活动中做出显著贡献的单位和个人，应当给予表彰和奖励。

第五十条

企业事业单位对在开展群众性合理化建议、新技术新工艺研究、新产品开发、科学技术成果推广、科学管理、技术改造以及技术引进吸收等方面做出贡献的科学技术工作者，从新增留利中提取一定比例进行奖励。

第五十一条

国内、境外的组织和个人可以在自治区设立科学技术奖励基金，奖励在科学技术进步活动中做出突出贡献的单位和个人。

第五十二条

违反本条例规定的，依照《中华人民共和国科学技术进步法》第九章的有关规定，予以处理。

第十章

附

则

第五十三条

本条例的具体应用问题，由自治区科学技术行政部门负责解释。

第五十四条