基层党委换届选举工作(精选7篇)
换届选举工作,要按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》组织实施。
市直机关党的委员会每届任期4年,党支部(总支)委员会每届任期3年。为统一规范市直机关党组织换届时间,确定2010年为市直机关党支部(总支)换届年,对于2009年1月底前任期届满尚未换届的党支部(总支),要及时进行换届;对2009年年底前任期届满的党支部(总支),顺延至2010年换届。
党的基层委员会由党员大会选举产生。党员人数在500名以上或所辖党组织驻地分散的,经上级党组织批准,可以召开党员代表大会进行选举。
基层党委换届选举工作的基本程序是: 1.党委会讨论作出换届决议。(1)确定换届选举时间;
(2)确定党员大会(代表大会)议程; 2.书面向上级党(工)委请示。
(1)召开党员大会(代表大会)时间及主要议程;
(2)下届党委、纪委委员、正、副书记名额(召开代表大会的,包括代表名额、构成的比例及分配原则);
(3)选举形式。
3.召开党委会集体讨论本届党委、纪委工作;讨论下届党委、纪委班子初步入选;并与上级党(工)委通气,得到原则同意后组织实施。
4.换届选举筹备工作:
(1)起草文件,通知所属各支部,按所分配的名额选出代表大会代表。代表的名额,由召集代表大会的党委按照有利于党员了解和直接参与党内事务,有利于讨论决定问题的原则确定,代表名额的分配,根据党员人数和代 表具有广泛性的原则确定;
(2)起草工作报告(包括党费收缴、使用情况);(3)拟定换届选举的日程安排;(4)拟定选举办法。
选举办法必须按照《党章》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的要求,根据实际情况制定具体的选举办法,对选举中的有关事项作出明确规范,作为选举中所有选举人、被选举人、工作人员都必须严格遵守的行为准则,确保选举工作顺利进行。
选举办法一般应包括以下内容:①制定选举办法的依据;②选举的任务;③提名确定候选人的办法;④选举的方式、程序;⑤选举的有效性和有效票的规定;⑥确定当选人的原则、候选人、当选人名单排列顺序的规定;⑦填写选票的注意事项;⑧监、计票人员的产生办法;⑨选举的纪律等。
(5)印制选票(党委、纪委各两套);(6)准备票箱;(7)培训选举工作人员 5.召开党委会(1)讨论工作报告;
(2)检查换届选举准备工作情况 6.召开支部书记会议
(1)通知换届选举的日期、议程等有关事项;
(2)部署换届选举的教育内容,教育内容主要是:①民主集中制;②党员的权利与义务;③换届选举工作的目的、意义、计划、要求等;
(3)征求对工作报告的意见;(4)布臵酝酿候选人工作。
候选人人选可以自下而上提名,也可以由上届党委提出建议名单,交由全体党员充分酝酿后,集中多数党员意见确定候选人。
7.召开选举大会 选举大会的程序是:
(1)清点到会党员(代表)人数,并作出说明(应到会党员或代表数,实际人数,大会是否符合法定人数,能否开会等)。根据《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》规定,党的基层党员大会(代表大会)进行选举时,有选举权的到会人数超过应到会人数五分之四方能进行开会选举。
(2)主持人宣布党员(代表)大会开始(主持人通常是党的委员会的一位副书记);
(3)奏(唱)《国歌》;
(4)上届党的委员会负责同志做工作报告。设立纪律检查委员会的,纪委负责同志做纪委工作报告(纪委工作报告和党费收缴使用情况报告也可以书面形式提交党代表大会审议);
(5)议程有安排讨论时间的,可分组讨论工作报告;不安排讨论的,可紧接着进行大会选举。
(6)党员(代表)大会进行选举。大会选举的程序是:
①再次清点到会人数。大会主持人向大会报告应参加大会的党员(代表)人数和实际参加大会的党员(代表)人数。到会的有选举权的人数符合规定人数后,即可进行选举;
②通过选举办法;
③推荐(通过)监票人,宣布计票人(被选举人不得担任监、计票人); ④宣布并介绍下届党的委员会(纪律检查委员会)委员名额和候选人情况(应有20%的差额数);
⑤监票人当场检查票箱。计票人分发选票。大会主持人说明填写选票注意事项;
⑥选举人填写选票,并按指定顺序投票;
⑦监、计票人清点选票,确定选举是否有效; ⑧计票人在监票人监督下计票;
⑨报告被选举人得票情况。进行预选的,由监票人向大会主持人报告;进行正式选举的,由总监票人向大会报告被选举人得票情况,大会主持人向大会宣布当选人名单。
(7)召开第一次全体委员会议。
会议内容:选举产生新的一届党的委员会(纪委)书记、副书记;对委员的工作进行分工。
会议主持人由上届党的委员会(纪委)委托一名新当选的委员主持。(8)新当选的党委书记讲话
(9)上级党组织领导讲话(或本单位主管领导讲话);(10)主持人讲话(对大会作总结);(11)奏(唱)《国际歌》;(12)闭会。
9.向上级党(工)委呈报换届选举情况报告。
报告内容:(1)换届选举概况(包括开会时间、应到会人数、实到会人数、选举结果,当选的委员、书记、副书记获得的票数等;(2)需报上级党组织批准或备案的委员会委员、书记、副书记名单。
二、中共金华市×××
第×次党员代表大会选举办法(草案)(×年×月×日中共金华市×××第×次党员代表大会通过)
一、根据《中国共产党章程》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》,制定本选举办法。
二、大会选举中共金华市×××第×届委员会委员×名,根据候选人的差额为应选名额百分之二十的规定,确定中共金华市×××第×届委员会委员候选人×名,候选人按照姓氏笔划为序排列,大会选举采用无记名投票方式进行。
三、中共金华市×××第×届委员会委员候选人建议名单,由本届党委研究提名,报×××党(工)委批准,提交大会进行选举。
四、选举时,参加会议有选举权的代表必须超过应到会代表的五分之四,方可进行选举。
五、收回的选票数等于或少于发出的选票数,选举有效;收回的选票多于发出的选票数,选举无效,应重新进行选举。
六、选举结果,候选人得到的赞成票超过实到会有选举权人数的半数,方可当选。如果得票超过半数的候选人多于应选名额时,以得票多少为序,至取足应选名额为止;如果最后几名候选人得票相等不能确定谁当选时,应就票数相等的被选举人重新投票,得票多的当选。如果得票超过半数的候选人少于应选名额时,不足的名额可以在得票未超过半数的候选人中重新选举产生。如果接近应选名额,是否再进行选举,由大会主席团决定。
七、参加选举的代表对候选人可以投赞成票,不赞成票,也可以弃权或另选他人。投赞成票的,在候选人姓名上面的方格内画“○”,投不赞成票的在候选人姓名上面的空格内画“×”,弃权的不画任何符号。如另选他人,请在候选人后面的长空格内,写上另选人姓名,并在其姓名上面的方格内画“○”。只写姓名,不画“○”的无效。每张选票所选人数等于或少于应选人数的有效,超过应选人数的无效。
八、选举设总监票人1名,监票人1名,经大会表决通过。选举工作人员2名,由大会主席团指定,在监票人的监督下进行工作。
九、本次大会选举设票箱1只。
十、本选举办法经代表大会通过后生效。
三、中共金华市××× 第 次党员代表大会主持词
各位代表(党员):
我受中共金华市×××上届委员会的委托,主持中共金华市×××委员会换届选举工作会议。
今天应到会的党员(代表)名,实到会的党员(代表)名,因事、因病请假的党员 名,符合规定的人数,可以开会。
参加今天大会的有(介绍上级党组织派来参加会议的领导同志和其他来宾)。
列席今天大会的有……。本次会议的议程有三项:
一、听取×××同志代表上届党委作工作报告。
二、选举产生中共金华市×××第 届委员会。
三、选举中共金华市×××第 届委员会书记、副书记。大家对这几项议程有什么意见没有?(稍停)没有意见,鼓掌通过。
现在我宣布:中共金华市×××委员会换届选举大会开会。(全体起 立,奏《国歌》,待奏毕,请坐下)。
(1)现在进行大会第一项议程,请×××同志代表中共金华市 ×××上届委员会向大会作工作报告。
(2)现在进行大会第二项议程,大会正式选举。首先请×××党(工)委×××同志宣读×××党(工)委批复。
现在请×××同志宣读本次大会《选举办法》草案。
大家有什么意见,请发表。(稍停)如果没有,现在进行表决:同意的请举手。(稍停)请放下。不同意的请举手。(稍停)没有(或放下),全体通过(或通过)(鼓掌)。
现在请×××同志介绍候选人的基本情况,并就候选人产生程序作说明。请大家酝酿。(稍停),大家有什么意见,请发表。如果没有,请鼓掌通过。
现在通过监票人、计票人名单。
根据本次大会选举办法规定,大会设监票人2人,计票人2人,大会主席团提议由、同志为大会监票人,现在进行表决:同意、同志为监票人的请举手(请放下),不同意的请举手(没有),弃权的请举手(没有),一致通过(或通过)(鼓掌)。
根据本次大会选举办法规定,大会设计票人2人,大会主席团指定 同志为大会计票人。
现在进行正式选举,请监票人、计票人就位开始工作。请计票人清点到会党员人数。(待计票人报告人数后)
今天应到会党员(代表)×名,实到会党员(代表)×名,超过应到会人数的五分之四,符合选举办法的规定,可以进行选举。
现在,我宣读本届党委委员候选人名单(按姓氏笔画为序排列),他们是:。请监票人查封票箱(稍停),请计票人领取并分发选票(待分发完毕)。各位党员有没有没领到选票的?(稍停)(没有)有没有多领选票的?(稍停)(没有)请监票人报告领发选票情况。(待报告毕)
根据监票人报告,本次大会共发出选票 张,与实到会党员(代表)人数相符,可以进行选举。请各位党员(代表)不要急于划写选票,下面我把划写选票的有关注意事项说明一下:
1、本次选举应选名额为×人,选票上的候选人有×人,实行差额选举,所选人数等于或少于应选人数的有效,多于应选人数的无效。
2、选票上的候选人按姓氏笔画为序排列,请各位党员仔细斟酌,尽量划足应选人数。
3、对选票上的候选人可以投赞成票和不赞成票,也可以弃权或另选他人。如要另选他人,请在候选人后面的长空格内,写上另选人姓名,并在其姓名上面的方格内画“○”。
4、划写选票时,字迹要清楚,符号要准确。现在开始划写选票。
现在开始投票,请各位党员(代表)按照:先监票人、计票人,其次主席台成员,最后其他党员(代表)从左到右依次投票的顺序进行投票(播放运动员进行曲)。
(待投票完毕)
请监票人和计票人开启票箱清点选票。(待清点完毕)请监票人报告清点选票情况。(待报告毕)
根据监票人报告,本次大会发出选票 张,收回选票 张,发出的选票等于或少于收回的选票,符合选举办法规定,选举有效。
请监票人、计票人开始计票。请大家暂时休息,不要离开会场。(暂时休息)现在继续开会。
请监票人报告计票结果。(待报告毕)
现在我宣布选举结果:中共金华市×××第 届委员会委员由下列人员当选,他们是:,最后结果以上级党委批准为准。
(3)现在进行大会第三项议程,召开中共金华市×××新一届委员会第一次会议,选举书记、副书记。其他党员(代表)暂时休息。
现在继续开会。下面宣布中共金华市×××第×届委员会书记、副书记选举结果:经过中共金华市×××第×届委员会第一次会议选举,×××下面请新当选的党委书记×××同志表态发言。(待讲话完毕)下面请×××党(工)委领导讲话。(待讲话完毕)
(4)现在:宣布中国共产党金华市×××委员会换届选举大会闭会。(全体起立,奏《国际歌》)当选为书记,×××当选为副书记,最后结果以上级党委批准为准。
四、关于召开中共金华市××× 第次党员代表大会的请示
×××党(工)委:
中共金华市×××委员会本届任期自 年 月始至今已届满。经 党委研究,拟定于 年 月 日召开中共金华市×××第 次党员代表大会。现将大会有关事项请示如下:
一、指导思想
本次代表大会以“三个代表”重要思想和“十七大”精神为指导,全面贯彻落实科学发展观,紧紧围绕“推进科学发展、加快浙中崛起”的战略目标,切实加强基层党组织核心建设,不断提高党组织的凝聚力和战斗力,进一步动员带领广大党员干部为实现创业富民、创新强市,全面建设小康社会的目标而努力奋斗。
二、主要议程
1、听取审议中共金华市×××第 届委员会工作报告;
2、选举产生中共金华市×××第 届委员会;
3、通过有关工作规程、制度及决议。
三、代表名额
本次代表大会的代表名额拟定为 名,其中领导干部代表 名,各基层党支部代表 名。代表均由各党支部差额选举产生。
四、选举形式
新一届中共金华市×××委员会拟由 人组成(其中书记 名,副书记 名),候选人 名,实行差额选举。
以上请示当否,请批复。
中共金华市×××委员会
一、加强高素质人才队伍建设
要提高党委办公室的工作水平需要提高办公室人员的素质。党委办公室的工作性质较为特殊,其必须要求办公室人员的综合素质和服务水平较为优异。随着“两学一做”的学习教育方针出台,我国基层党委办公室更加要重视对高素质队伍的建设。首先,基层党委办公室必须要加强学风建设,要在“两学一做”的教育理念指导下,安排办公室人员加强对党章党规的学习,要求党员必须要学党章党规、学系列讲话,做合格党员,提高办公室人员的专业修养。其次,办公室人员要提高自己的学习兴趣和主动性。学习应该是永无止境的,对于基层党委办公室人员来说,办公室人员必须要养成良好的学习习惯,通过理论学习来加强作风建设。当然,在学习的同时,办公室人员还需要能够做到言行一致,将所学知识运用在实际问题的解决中。“两学一做”,做是关键。要求基层党委办公室人员在学习党章党规之后必须要重视“做”,将“学”和“做”结合在一起;最后,要跟上时代发展的步伐,随时创新学习理念,争取获得更大的突破。
二、强化办公室人员的责任意识
党委办公室的工作需要工作人员具有较强的责任意识。首先,基层党委办公室人员必须要对人民群众负责,要坚持维护人民群众的根本利益。基层党委办公室的工作中必须要将群众的需求放在首位,要切实为人民服务,兢兢业业、认真履行自己的工作责任。其次,基层党委办公室要坚持对上级领导负责。基层党委办公室人员必须要坚定自己的政治立场,以踏实的工作作风和务实的工作态度来工作,坚决执行党的决策。最后,基层党委办公室要对岗位负责。基层党委办公室人员身为领导机关职位,其一言一行均关系到机关单位的作风建设问题,也代表党委办公室的形象。因此,要求基层党委办公室人员在日常的工作和行为中要切实加强作风建设,树立良好的个人形象和机关形象,对岗位和党委负责。
三、坚持解放思想,勇于建言献策
建言献策是基层党委办公室人员在工作中所必须具备的基础素质,要求办公室人员能够站在更高、更广的角度看待问题,提出有建设性的建议。首先,建言献策需要办公室人员能够站在全局的角度上看待问题。基层党委办公室人员要站在全局角度上,重点关注民生问题以及矛盾突出的热点和难点问题,要对有关问题展开积极地调查和研究,要及时为党委献计献策。其次,建言献策要求办公室人员具有一定的政治敏锐性。对于党委关心的重要问题,办公室人员一定要保持较高的敏锐度,要及早预防和研究,深入思考,主动介入,并准确把握事情发展的方向,给党委和领导中肯的建议。最后,建言献策要求具有一定的深度。建言献策需要办公室人员看问题要看到深层次,不能够仅仅停留在表面。要坚持透过现象看本质,深度挖掘问题的内涵,探索其中的规律,并根据实际提出切实可行的建议和对策,帮助领导和党委作出正确决策。
四、加强党风廉政建设
党委办公室的党风廉政建设是提高党委办公室水平的基本前提。在人民群众的监督下,党委办公室代表的是党委和党政机关,党委办公室人员的工作作风就是党委和党政机关的外在形象。因此,基层党委办公室一定要加强对自身形象和党风廉政建设的重视,做到严于律己、洁身自好。首先,基层党委办公室人员必须要加强党性修养。在政治上、思想上和行动上,基层党委办公室人员必须要与上级党委保持一致,要不断学习和进步,提高自我的政治敏锐性和政治鉴别力,要鉴定政治立场,把握正确的政治方向。基层党委办公室人员在日常的工作和生活中一定要坚持党的基本路线和纲领,要从全局出发,顺势而为。其次,基层党委办公室要加强党风廉政建设。基层党委办公室人员应该时常自省,做到“慎权、慎欲、慎微、慎独”“自重、自省、自警、自励”。要坚决抵制各种诱惑,坚定自己的信念。同时要求员工必须要反对在作风上、行动上以及思想上成为“懒人”,坚持反对做贪色、贪财的“贪人”。最后,基层党委办公室人员要主动接受来自各方的监督,如群众的监督和社会的监督。基层党委办公室要敢于将自己的生活和工作放在人民群众面前,接受人民群众的全面监督,要敢于接受法律的监督,做到遵法守法并依法执政。此外,基层党委办公室人员还需要广泛接受群众的意见和建议,修己正人。
摘要:基层党委办公室是党委全局工作中的重要环节,其在党委的全局工作中起到了重要的作用,要求各基层党委办公室必须要不断提高工作水平,为党员提供更加完善的服务。本文就新形势下如何努力提高基层党委办公室的工作水平进行了简要的分析。
关键词:基层党委,办公室,工作水平
参考文献
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[2]袁正泉.创新工作方法提高党委办公室执行力水平[J].办公室业务,2012(15):91;97.
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半月谈记者最近在江苏、浙江、上海、江西、广东和四川等10多个省市采访了解到,基层党委换届中各地普遍重视运用候选人差额、竞争性选拔、党代表直选、公开推荐等民主元素,实现换届“全流程”扩大党内民主,有效回应党员群众参与换届政治生活的愿望,使得换届成为实践党内民主的重要契机,受到了社会的广泛关注。
换届“全流程”体现民主元素
从已经完成乡镇党委换届的江苏、安徽、河北等省的情况看,各地在换届过程中“全流程”引入民主、公开、竞争、择优机制,坚持在扩大民主中提高民主质量。
党代表选得准不准直接影响到换届的结果。各地采取公推直选或竞争性选举的方式产生党代表,以保证选好选准。南京市六合区玉带镇15个选举单位全部采用公推直选,从157名镇党代表候选人中产生90名镇党代表,党员们都十分重视手中这一票。
江西省丰城市采取“三推两评一直选”方式选举乡镇党代表,确保好中选优。安徽省歙县严把七关建立乡镇党代表资格全程动态审查机制,28个乡镇直选产生的党代表占农村党员数的14%。河北省采取党员自荐、党员和群众举荐、组织推荐的方法,产生代表候选人初步人选,通过“两上两下”方式选举产生党代表。一些基层党代表说,这次党代表选举的民主氛围是前所未有的。
同时,一些地方在干部换届考核评价中引入民主机制。据江苏省委组织部副部长盛克勤介绍,本轮换届江苏省增加了6300多名普通党员群众参加乡镇党委换届干部民主推荐、测评,新一届乡镇党委班子成员中,党员自荐、群众联荐产生的候选人达460多人,委员选举差额比例达21.2%。
江西省宜春市对新提名领导班子成员初步人选,实行多数人选、知情人选、多轮推选、全程差额选。市委组织部长肖洪波说,这样做既尊重民意,又防止简单以票取人。广东省博罗县实行“两推荐三差额”选拔党政干部正职,让“隐性权力显性化,显性权力规范化,权力运行民主化”。
各地在党代表大会或党员大会选举中也注重运用民主元素。在记者调查的10多个省市中,基层党委委员选举普遍做到了差额选举,有些省的差额比例在25%以上,体现好中选优。部分省份在乡镇党委换届中积极试点公推直选,试点的乡镇成功选出了党员群众信得过的好班子。据介绍,江苏964个换届乡镇中有179个乡镇实行公推直选试点,稳妥有序地推进了基层民主建设。
有效拓展选人用人“提名权”民主
基层党委换届是扩大选人用人民主的重要节点,各地主动结合近年来深化干部人事制度改革的成果,围绕初始“提名权”从民主程序、民主载体、民主实现形式等方面进行有效拓展。山西、四川、湖南等省在换届前的干部民主推荐过程中,按照知情参与原则,综合考虑代表性、知情度和相关性,做到“让知情人推荐,让推荐人知情;让推荐者选择,让被推荐者表达”。山西省委组织部常务副部长朱先奇说,按照现行行政管理下管一级的管理体制,下一级的干部可作为推荐上一级领导干部的主要知情人。
同时,知情人还应该是与被推荐干部工作及职位相关的人。江苏省此前进行的公推票决三位地级市市委书记人选时,两轮推荐的主体分别达到220人和120人,有关负责人说,合理界定推荐人的范围,目的是防止出现“盲推”而导致推荐票失真。
部分实行公推直选试点的地方,在民主推荐、确定候选人、大会选举等主要环节中,推行全程差额,使每一轮差额都成为一次好中选优和民意表达的过程。湖南省溆浦县思蒙乡把候选人的推荐范围扩大到整个县,变乡党委班子由上级党组织直接任命、党代会间接选举为“组织定规则、群众来评判、赛场选良才”模式。
县委书记李自成说,这种由党员群众直接选举党委领导班子的做法,不但为党员群众有序参与基层民主政治建设提供了有效途径,而且激发了广大党员参与党内事务的积极性。
一些地方建立起民主推荐干部的配套机制。重庆市巫溪县积极探索“双推双考双评”办法,初步实现“干得好的考得好、能力强的选得上、作风实的出得来”。山西省忻州市按照民主推荐、考核和完成中心工作各占三分之一的权重推荐干部,将干部选任工作置于民主推荐和科学考评的基础之上,实现民意与实绩并重。上海市浦东新区东明路街道在组织社区党组织换届前,对37个居民区党(总)支部领导班子进行量化的民主测评,为领导班子业绩准确“画像”,在此基础上进行民主推荐和竞争性选拔产生候选人选。
换届民主带来多重好效应
半月谈记者调查了解到,各地在坚持党管干部原则的前提下,都比较注意在换届过程中有序扩大和实践党内民主,带动和示范人民民主,着力提升选人用人公信度,受到了党员群众和干部的好评。综合来看,有以下三点好效应。
一是党员群众普遍成为换届“局内人”。如何把党员群众对换届的高关注度合理引导到参与、监督、支持换届中来,各地都想了很多有效的办法。正是通过这些制度设计、程序开放、民主参与,让广大党员群众实实在在成为基层换届的“局内人”。
河北省乡镇党委换届中,用民主、公开的程序调动广大党员的参与积极性,全省200.01万名乡镇和农村党员中,有187.61万名参与了党代表的推荐提名,参与率达93.8%。四川省内江市首次组织6700多名流动党员以短信、视频等方式参与代表推荐,组织834名流动党员回家参选,保障和落实党员群众参与权。
二是营造出“上者硬气、下者服气”的良性竞争氛围。换届过程中涉及干部的进退留转,究竟是一把手说了算,还是党员群众说了算,究竟是“暗箱里”操作,还是“阳光下”选择,会直接影响到干部心态和换届效果。
本轮换届中,由于各地加快初始“提名权”的民主改革,推行公推直选党代表,试点公推直选乡镇党委班子,扩大党代表和委员的差额比例等,营造出了浓厚的民主氛围,让参与竞争的干部能够坦然面对进退留转。一些落选的干部坦言,“胜选的人很硬气,而我们落选的人也感到服气”。
三是教育干部“眼睛多向下看”。本次换届结合“形成一个好报告”的要求,不少地方在党代会报告形成过程中,坚持民主方法,几上几下反复听取党员群众意见。特别在换届大会中,一些地方组织候选人现场作简短陈述,提出未来的工作承诺。
公推直选的乡镇还组织竞争者进行几分钟演讲,并现场回答党代表提问。通过这些民主互动,让新任领导班子切实感受到党员群众的期盼和愿望。一些干部说,虽然台上只有简短的5分钟,但台下要有做好5年功的准备,换届时的承诺必须在任期内兑现。
人民日报“人民时评” 政府如何自我评价:不仅是技术问题,更是态度问题
全年支出7.91亿元、审计整改624.24亿元、审计成果投入产出比为1∶82……继公布“三公”经费账单之后,审计署日前以一份2010绩效
报告再次赢得掌声。
令人印象深刻的,不仅因为它是中央部委绩效报告的首次发布,还在于它展示了一种“专业力量”。少有大而化之,少有含糊其辞,也没有一味的报喜不报忧,而是用数字说话、用事实说话、用细节说话,既公布了人均审计成果逾2000万元的业绩,也公布了中国审计投入产出比,还介绍了这一比率的国际排名——远高于英国,略高于日本,低于美国。
审计署有关负责人表示,发布绩效报告是为了让公众明白“钱花的值不值”。已有人大代表在微博上反馈道,透过审计署细致客观的报告,发现“加强审计是一件合算的事情”。看来,这无论对审计工作本身,还是对审计部门公信力,都是利好。
说服力源于专业,公信力来自坦诚。从公开“三公”经费,到发布绩效报告,审计署频获肯定,原因正在于此。反观有些部门的“三公”经费公开,要么犹疑观望,要么语焉不详,甚至以“数字敏感”为由不予公布,如此“公开”自然难获认可,也无助于公众树立正确认知。比如,看“三公”经费不仅要看绝对数额,还要看人均经费,更要看部门职能。只有告诉公众全部事实,改变信息不对称,才能打消疑虑建立信任,进一步通过“公开”改进、完善政府工作。
这些年来,从房价到股市,从居民收入到幸福指数,从反腐倡廉到群众满意度,一些部门的统计数据与百姓感知相差甚远,一些地方自我评价的社会认可度不高。表面上看,这是因为某种“不专业”:计算方式的不完善,取样数据的不周延,关注领域的不全面,以至于“统计”被揶揄为“估计”,一些信息发布常常引来“反面猜想”。但本质上,这其实是一个态度问题。倘若“三公”经费花得太多,用在刀刃上的却很少,自然不敢说得太细;倘若公布工作绩效只为了完成任务,而不是以满足知情权为归依,自然会以谈主观成绩为主;倘若“一贯正确”的思想依然普遍,容易自夸、少有自谦乃至遮丑护短的现象就难以消弭。
有人说,审计署的标杆式举动与其“术业专攻”有关,与其“清水衙门”有关。这或许是一个原因,然而,回应公众关切本来就应是公共部门的必备素质,那些“油水部门”更应成为行政改革的着力点。透过一些部门公开透明的随意性,一些地方自我评价的主观化,应该得出的结论是,唯有不断强化细化规则制度,减少主观随意性,公开透明才会成为唯一选项,“政误”公开才会成为政务公开的一部分。
根据省委、**市委和**市委对乡镇换届工作的意见,按照《关于认真做好2011年乡镇党委换届工作的通知》(*[2011]*号)文件要求,结合我镇实际,现就我镇第*届党委换届选举工作作出如下方案。
一、指导意见
按照党章和党内有关规定,以谋划和推动我镇科学发展,选好配强领导班子为重点,坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备、以德为先的用人标准,发扬民主,推进改革,严肃纪律,大力选拔政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀干部,努力把我镇党委领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展、促进社会和谐的坚强领导集体,为实现我镇“十二五”规划目标,打造**第一重镇,经济社会又好又快发展提供坚强的组织保障。
二、时间安排
(一)、2月中旬,镇党委对换届选举工作全面进行安排部署,制定出工作方案和行事历。充分领会上级关于对乡镇党委换届工作的指示和精神,按照有关规定,精心谋划,成立镇换届工作领导小组,制定换届工作方案,排出工作行事历,召开专题工作会议,对换届工作进行统筹安排。
(二)、2月中旬下旬,提出镇党代会代表分配方案和构成比例建议,上报市委批准。根据**市委要求,本次换届乡镇党代会代表选
举的差额比例不低于上次党代会比例,基层一线代表的比例应略高于上次党代会比例,妇女代表占20%左右,年龄结构要趋于合理化,45周岁以下的代表一般一少于50%。
(三)、2月中下旬,开展干部选拔任用和换届选举工作政策法律学习,加强换届纪律的学习教育。要认真组织学习有关文件精神,特别是“5个严禁、17个不准和5个一律”的纪律要求,将组通字
[2010]*号文件、*组[2011]*号文件和《严肃换届纪律工作流程图》及时印送每一位领导干部学习,并组织领导班子专项学习,切实做到先学先行、带头遵守。
(四)、2月下旬,配合市委组织部完成对镇党委领导班子人选的全额定向推荐、考察和调整工作。在广泛征求各方的意见,充分酝酿的基础上,按照人尽其才、梯次配备的原则,选好班子人选,并且做好换届期间的思想政治工作,党委主要负责同志要采取谈心等形式,与镇班子成员和后备干部进行谈心谈话,教育干部正确对待个人进退留转。
(五)、3月中旬,选出出席镇党代表大会和出席市党代表大会代表。切实组织好党代表的选举工作,按照党章和选举工作规定,选出党代表大会的代表,确保选出的代表符合条件。在党代表选举产生后、党代会召开前,按照市委组织部的统一部署,对党代表进行不少于1天的集中培训。
(六)、3月底前,圆满完成镇党委换届工作任务。严格按照方案和行事历的安排,有计划、有步骤地进行,按规工作,按章选举,阳光操作,确保3月底前完成镇党委换届工作。
三、工作要求
(一)、切实加强领导。按照上级有关精神要求,结合我镇实际,落实工作责任,合理安排时间,做好统筹结合,切实加强领导。镇党委成立以党委书记为组长的换届工作领导小组,制定切实可行的工作方案和行事历,并及时上报市委组织部。
(二)、做好思想政治工作。要充分发挥党的思想政治工作优势,开展谈心交心活动,教育引导广大干部正确对待镇党委换届选举工作和个人进退留转,组织广大干部学习有关政策法规,统一思想认识。
(三)、做好舆论宣传工作。要认真做好党代表大会有关宣传工作,确保整个换届工作思想不散、程序不乱、工作不断,努力使换届和其他各项工作两不误、两促进。
白云街东船上社区党委遵照街道党工委的总体部署,结合本社区换届选举工作实施方案,依法按程序、步骤,已于20**年3月4日在市政工程公司会议室圆满完成党委换届选举。为下一步开展社区党建工作打下了良好的基础。现将这次换届选举工作总结如下:
一、搞好宣传发动,营造党委换届选举氛围。
根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》有关规定,一是召开党委、党支部、党小组会并结合多种形式,使党员了解领导班子的职位职数、任职条件、报名人员范围、程序、方法等。二是向广大党员群众进行宣传发动,向各党支部书记进行宣传动员,征求意见,明确指导思想,考虑到有一部分党员由于年老体弱不能参加大会,还有少数失业党员、流动党员不能及时赶来,社区党委就要求各党支部书记亲自上门或用电话联系的方式进行传达及征求意见。使党员知晓率大大提高。社区党委还利用网格员入户通知、横幅、标语、黑板报等形式,对党委换届选举进行大张旗鼓的宣传。由于宣传到位,为以后的民主推荐、民主选举打下了扎实的基础。
二、严格按照选举程序
根据街道党工委的要求,我们严格按换届选举工作操作流程做好选举工作。按时公布党组织班子职数和任职条件,以党员个人自荐、党员群众联名举荐和组织推荐的形式,民主推荐出新一届社区党委书记、副书记、委员候选人。对推荐人选进行无记名投票。确定出新一届社区党委书记、副书记、委员初步候选人并同时上报街道党工委考察审核,社区党委对候选人选进行了公示。街道党工委审核后,同意社区上报候选人预备人选,社区党委再次进行公示,接收广大居民群众、党员的考察和监督。
三、精心组织党委选举
20**年3月4日上午召开中共东船上社区党员大会,大会听取了上届社区党委所作的工作报告和换届选举方案,全体党员举手通过,大会上相继通过了选举办法及正式候选人名单,同时又通过了总监票人、计票人、唱票人名单.最后党员进行投票,按书记、副书记二选
一、明确主体责任强化组织领导
党委是治党管党的主体, 是党风廉政建设的领导者、执行者、推动者。在国有企业中, 基层党委更要坐正位子, 增强责任意识, 明确责任分工, 强化组织领导。
1. 增强责任意识。
自党的十八届三中全会提出“两个责任”以来, 中央政治局常委、中央纪委书记王岐山多次在不同场合对落实“两个责任”提出明确要求, 尤其强调了“各级党委 (党组) 特别是主要领导必须树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识”, 把党风廉政建设责任制重新提高到一个新的高度来要求, 重点强调党委的主体责任。之所以要强调党委的主体责任是因为一些基层党委总认为反腐倡廉是纪委的事, 党委领导也是名义上的领导, 反腐倡廉抓好抓坏都与党委关系不大。其实, 《党章》明确规定, 党的建设, 主要是指党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设。反腐倡廉建设是党的五项建设内容之一, 是党委的份内工作, 党委本身就应该象抓党的思想建设、组织建设一样抓反腐倡廉建设。纪委是党委的助手, 是抓党风和反腐倡廉建设的具体执行者。所以, 党委必须把党风廉政建设放到企业科学发展的高度去把握、去思考、去定位, 以党风廉政建设责任制为抓手, 把党风廉政建设同党的其他四项建设同部署、同落实、同检查、同考核, 经常听取党风廉政建设工作情况汇报, 分析研究形势, 帮助解决困难和问题, 切实把主体责任落实到位。
2. 明确责任分工。
中纪委十八届三中全会已明确提出党委 (党组) 主要领导是第一责任人, 领导班子成员对职责范围内的党风廉政建设负领导责任。党委主要负责同志要履行好第一责任人的职责, 做到党风廉政建设工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办;党委班子成员要抓好职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作, 做到管人与管事相结合、管业务与管党风廉政建设相结合。我们中原油田采油二厂在探索中实行了“三分一网”法, 有效地促进了党风廉政建设责任制的落实。即:一分是实行分级负责, 坚持一级抓一级, 一级带一级, 明确各单位“一把手”为党风廉政建设第一责任人;二分是实行分口负责, 坚持谁主管、谁负责, 明确领导班子成员对分管范围内的党风廉政建设负直接领导责任, 认真履行好“一岗双责”;三分是实行分项负责, 坚持突出重点, 将反腐倡廉专项工作逐项分解落实到分管领导、牵头部门和参与部门 (单位) ;一网是健全责任网络体系, 通过层层签订党风廉政建设责任书, 层层分解责任, 做到“人人都有责任区、个个肩上有担子、事事都有责任人”, 确保党风廉政责任制工作横向到边、纵向到底、部署到位、不留盲区。
3. 强化组织领导。
领导有力、组织有方, 是做好党风建设和反腐倡廉工作的前提和基础, 也是落实党委主体责任第一位的要求。这就要求国企基层党委树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识, 以党风廉政建设责任制为抓手, 不断完善“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与”的反腐倡廉建设领导体制和工作机制, 发挥总揽全局、协调各方的功能, 确保党风建设和反腐倡廉工作有力有序有效开展。要认真研究部署党风廉政建设工作, 明确工作任务和目标, 将党风建设和反腐倡廉工作任务逐级逐项分解到领导班子成员和相关职能部门, 做到任务分工具体、职责划分清晰、责任要求明确、保障措施有力。要认真听取党风廉政建设责任制工作汇报, 掌握情况, 总结经验, 发现问题, 研究对策, 解决问题。
二、健全工作机制, 确保责任落实
建立健全反腐倡廉工作机制, 是落实党风廉政建设责任制的有效抓手, 对于落实党委主体责任, 促进和推动党风建设和反腐败工作向深度和广度发展, 提高党要管党的科学化水平, 具有十分重要的意义。
1. 建立教育提醒机制。
做到教育提醒常态化、制度化, 可起到有效提醒和教育党员干部廉洁履行职责, 增强拒腐防变的思想道德防线的效果。一要充分发挥各类媒介作用, 营造反腐倡廉教育文化氛围。集中开展廉洁短信、微信提醒、报刊专栏提醒、电视节目提醒、户外广告提醒、网络窗口提醒等, 大力弘扬廉洁文化主旋律, 进一步增强反腐倡廉教育的覆盖面和影响力。二是组织开展廉洁教育活动, 保障教育提醒效果。充分结合“三会一课”等形式, 着力从理论教育、示范教育、警示教育、主题教育、自我教育等五种廉洁教育方式入手, 进一步深化理想信念教育、党风党纪教育、廉洁勤政教育和艰苦奋斗教育等反腐倡廉教育, 加强群众观点、群众路线和群众立场教育。三是丰富廉洁教育的内容及形式。通过组织开展廉洁教育文化作品创作、演出及比赛, 观看廉政教育书籍及影视资料, 实施“一杯清茶”约谈, 开展“监督进基层、防控微腐败”, 进行系统警示教育活动等, 充分发挥廉洁教育的熏陶、导向和预防作用, 促使党员干部模范践行社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德, 进一步提高广大党员干部廉洁自律、拒腐防变的能力, 努力营造风清气正的廉洁文化氛围。
2. 建立检查考核机制。
首先, 要对目标任务进行科学化分解。年初将全年工作目标任务进行细化、量化和具体化, 制定出既有规定动作又有自选动作, 既有既定任务又有创新潜力的考核指标, 形成更加科学的考核量化指标体系, 使目标更明确、任务更具体、时限更清晰, 增强考核范围的全面性、考核内容的针对性和考核结果的客观性。其次, 要加强过程督促检查。采取领导督查与专项检查相结合、日常考核与“三不”检查相结合、“三色”预警与整改承诺相结合的形式, 定期不定期对各单位、各部门落实党风廉政建设责任制情况进行督促指导、检查考核, 对责任制落实情况实施动态管理, 形成一套科学完善的督查管理机制, 切实加强过程监督, 以完美过程促成理想结果。第三, 要强化考核结果运用。工作的成效, 要体现在考核结果的运用上。只有真正将考核结果作为衡量领导班子和领导干部工作、年终考核、选拔任用、评先奖优的重要依据, 才能引起大家的重视, 否则, 总是雷声大、雨点小, 虎头蛇尾, 一些人就会产生侥幸心理, 得过且过, 不把党风廉政建设当回事。只有做到真考核、真运用, 才能更好地促进和推动党风廉政建设责任制的有效落实。
3. 建立责任追究机制。
一方面, 要建立健全责任追究制度。以往, 由于体制的原因, 国企内的责任追究制度不够健全, 也缺乏科学性, 这也给国企基层党委落实责任追究造成一定阻力, 往往流于形式。当前, 要结合形势和企业实际情况, 建立健全责任追究制度, 切实做到有章可循、有规可依。另一方面, 要严格落实责任追究制度。国企基层党委要紧紧抓住责任追究这个关键, 对违反党风廉政建设责任制规定的领导班子和领导干部严格追责, 切实增强各级领导干部落实党风廉政建设责任制的自觉性和主动性。要严格落实“一案双查”制度, 坚持有错必究、有责必问, 不仅追究当事人责任, 也要追究相关领导的责任。在追究的过程中, 要区分好集体责任和个人责任、主要领导责任和重要领导责任, 综合运用纪律处分和组织处理两种手段, 根据违纪案件不同情况对直接责任人和间接责任人进行不同处理, 对一般性问题采取批评教育、责令检查、诫勉谈话等形式处理, 对问题严重的给予党纪政纪处分, 切实做到追究责任客观公正、求实求准。
三、加强保证支持, 促进纪委履职
国企基层党委要大力支持纪委工作, 关心纪检监察队伍建设, 爱护纪检监察干部, 工作上为其撑腰, 生活上多给关照, 充分调动他们的积极能动性, 更好地发挥监督作用。
1. 案件查办上支持。
国企基层党委要大力支持纪检监察部门转变工作职能、突出办案主业, 坚决排除干扰和阻力, 更加有效地反对腐败、惩治腐败, 同时发挥党政联席会议的作用, 及时帮助解决执纪监督工作中遇到的问题, 严禁任何单位、个人干预办案。同时, 党委班子及成员要自觉接受纪委的监督, 作出重要决定或出台重要政策、干部人事任用等, 都要按照程序征求纪委意见。
2. 机制建立上保证。
要按照十八届中央纪委三次全会的部署, 认真落实好纪检工作双重领导体制具体化、程序化、制度化意见, 坚决执行中央提出的查办腐败案件以上级纪委领导为主, 各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主的要求, 探索形成有效工作机制。要大力支持纪检监察机关转职能、转方式、转作风, 聚焦主业, 认真履行党章和行政监察法赋予的职责。
3. 队伍建设上关心。
依照《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定,根据《阿左旗苏木镇党委换届工作实施方案》结合旗委关于苏木镇党委换届选举工作的意见要求,苏木镇党委的换届选举工作大体可分为四方面内容和59项程序进行:
一、统一思想,制定方案(3月15日--3月20日)
1、学习旗委有关文件精神,统一思想。
2、开展民情况调查走访活动。
3、制定方案。(方案包括:指导思想、基本原则、主要任务、实施步骤、组织领导等)
4、召开动员大会。
5、成立相应机构。(人事安排工作小组、代表选举工作小组、文件起草小组、会务准备工作小组、资格审查小组)
6、向旗委报告召开党员代表大会请示。(附例1)
二、精心准备,选好代表,确定苏木镇党委、纪委委员候选人预备人选(3月21日--4月20日)
7、起草下发召开党代表大会的通知。
8、确定党代表条件和代表构成的指导性比例。
9、划分代表选举单位,分配名额。
10、制定代表推选的程序和方法。
11、选举单位酝酿协商,采取党员推荐和群众推荐相结合的方式提出代表候选人推荐人选。
12、选举单位与苏木镇党委沟通,按照不低于上次代表差额比例,提出代表候选人初步人选。
13、各选举单位对代表候选人初步人选征求党员群众意见,产生党代表候选人初步人选。
14、各选举单位召开党总支、支部委员会议,确定代表候选人预备人选名单。
15、各选举单位将代表候选人预备人选名单报苏木镇党委审查 产生代表候选人初步人选。
16、选举单位召开党员大会或党员代表大会,选举产生苏木镇党员代表大会代表。
17、苏木镇党委审批。
18、编制党代表名册。
19、根据旗委考察确定的党委、纪委候选人人选向旗委上报请示,确定苏木镇党委、纪委委员候选人预备人选。
三、做好会前准备工作(4月21日--4月25日)
20、向旗委呈报关于新一届党委委员、纪委委员组织人员候选人选的请示及有关材料
--党委委员、纪委委员候选人预备人选的请示
--党委委员、纪委委员候选人预备人选登记表、名额。
--党委书记、副书记候选预备人选登记表
--纪委书记预备人选登记表
21、起草苏木镇党委、纪委工作报告。
22、起草选举办法(草案)。
23、提出大会会务方案。
24、起草相关材料(代表资格审查报告(草案),党员代表大会议程(草案)、党员代表大会日程(草案),召开党员代表大会的通知、党员代表登记表、党员代表编团(组)名册,列席人员、邀请人员名单,大会主席团建议名单,大会秘书长建议名单,党委、纪委委员候选人建议名单及候选人情况介绍,总监票人、监票人建议名单,纪委书记候选人建议名单,党委书记、副书记候选人建议名单)
25、起草会议议程(代表团(组)召集人会议议程,预备会会议议程,开幕式会议议程,主席团各次会议议程,大会选举议程,闭幕式议程)
26、起草会议主持词(代表团(组)召集人会议主持词,预备会议主持词,开幕式主持词,主席团各次主持词,大会选举主持词,闭幕式主持词)
27、选票式样和计票统计表、计票结果报告、清点人数报告单、领发选举结果报告单、收回选票报告单等样式;
28、基层党委委员、纪委委员选举报告,并报上级党委备案。
29、基层党委一次会议选举书记、副书记结果的报告,并报上级党委审批;
30、纪委一次会议选举书记结果的报告,并报上级党委审批
31、选票印制(党委委员选票、纪委委员选票、党委书记、副
书记、纪委书记的选票)(以上选票要准备两套,一套正式选票,一套备用选票,格式相同,颜色要有区别,并同时印制)
32、编制大会经费预算。
33、制作各种证件佩条。
34、确定会议地点。
35、布置大会会场。
36、准备票箱等用品。
37、制作有关表册
38、制定文件管理办法。
39、安排会议期间活动。
40、做好会务后勤准备。
41、筹备工作就绪后,将会议有关材料报旗指导组、旗委组织部党代表联络办、干部科、组织科、纪委审查。
四、开会会议、选好代表及苏木镇班子成员(4月21日--4月25日)
42、召开本届党委最后一次会议
--审议通过党委、纪委工作报告(草案)、代表资格审查报告。--审议通过党委委员、纪委委员候选人预备人选名单和大会选举办法(草案)
--审议通过大会议程(草案)、日程安排。
--审议通过党委书记、副书记、纪委书记候选人预备人选名单和选举办法(草案)。
--审议通过大会主席团和秘书长建议名单、大会执行主席分组建议名单和列席人员、邀请人员名单。
--提出参加旗级党代表人选名单,并在所属党组织广泛针求意见
43、召开代表团召集人会议,介绍大会筹备情况,对有关事项进行说明。
44、召开代表团会议,推选代表团正副团长,审议代表资格审查报告,酝酿大会主席团、秘书长名单等。
45、召开预备会议,报告大会筹备情况,通过代表资格审查报告,通过大会主席团、秘书长名单,通过大会议程。
46、召开大会主席团第一次会议,通过大会日程、副秘书长名单等事项。
正式召开会议
47、举行大会开幕式,作工作报告。
48、召开各代表团会议,审议工作报告,酝酿党委委员、纪委委员候选人建议名单等,酝酿旗级党代表候选人建议名单。
49、召开主席团第二次会议,通过选举办法草案,提出候选人建议名单
50、组织候选人预备人选与代表见面。
51、召开主席团第三次会议,听取酝酿情况汇报,确定党委委员、纪委委员候选人。
52、大会选举产生党委委员、纪委委员。
53、大会选举产生参加旗第十二级党代表大会代表。
54、召开主席团第四次会议,听取选举计票结果汇报,确定党委委员、纪委委员名单。
55、举行大会闭幕式。
56、召开党委第一次全体会议,选举党委书记、副书记,57、召开纪委第一次全体会议,选举纪委书记。
58、向旗委呈报召开党员代表大会总结报告和选举结果。
59、做好工作总结,整理资料,立卷归档。
附例一:
中共××苏木(镇)委员会关于召开
中国共产党×××第×次代表大会的请示
中共阿拉善左旗委员会:
我苏木(镇)第×届党委即将届满,按照《党章》规定和旗委指示精神,经本届党委讨论决定,拟于×××年×月×日召开中国共产党××(苏木镇)第×次代表大会。现将有关问题请示如下:
一、大会的任务
认真总结五年来的工作,规划未来五年本苏木(镇)经济发展、社会全面进步的蓝图;进一步加强和改善党的领导,充分调动各级党组织和广大党员的积极性,认真贯彻党的十七届五中全会精神,以经济建设为中心,不断深化改革、开拓进取,全面开创生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村新局面。按照党章的规定,选举产生新的一届党委和纪委。
二、大会的主要议程
1、听取和审查第×届党委委员会工作报告
2、听取和审查第×届纪委委员会工作报告
3、讨论全苏木(镇)重大问题并做出决定
4、选举产生第X届委员会委员和纪纪委委员
三、代表名额和产生办法
本次代表大会代表名额为人,其中领导干部人,占%;先进人物人,占%;知识分子和专业技术人员人,占%;在代表总数中,妇女代表人,占%;代表的产生均由各党(总)支部根据分配的名额召开党员大会,在充分酝酿的基础上,以无记名投票方式进行差额选举。
四、中国共产党××苏木(镇)第×届委员会和纪律检查委员会的组成名额
中国共产党××苏木(镇)第×届委员会拟由人组成,其中书记1人,副书记人。中国共产党××乡苏木镇)纪律检查委员会拟由人组成。
五、选举办法
中国共产党××苏木(镇)第×次党代会的代表、第×届委员会党委委员和纪委委员,均实行差额选举。党委委员、纪委委员候选人的差额不少于应选名额的20%;党委书记、副书记,纪委书记
在当选的委员中选举产生。
当否,请批示。
×××年××月××日(盖章)
主题词:党代表会议请示
中共××苏木(镇)委员会办公室
(共印份)
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