关于建立社区社会工作者制度的实施方案
城阳区慈善总会
关于建立社区社会工作者制度的实施方案
社会工作是综合运用专业知识、技能和方法，为有需要的个人、家庭、群体、组织提供专业社会服务，预防和解决社会问题、恢复和发展社会功能、促进社会公正和谐的职业活动。社区社会工作者为社区内的特殊群体特别是弱势群体，如高龄独居老人、残障人士、单亲家庭、问题青少年、刑满释放人员、吸毒者、艾滋病患者等提供较为专业的服务。社区社会工作者制度作为一种制度安排，是人类文明进步的重要成果和标志，对于完善社会福利制度、创新社会管理体制、解决社会问题、维护社会稳定、夯实党的执政基础具有重大意义。
为努力造就一支结构合理、素质优良的社区社会工作者队伍，初步建立具有城阳区特色的社区社会工作制度体系，团区委、区慈善总会就建立社区社会工作者制度，推进我区社会工作发展特制定此方案。
一、社会工作者岗位设置
1、社会工作岗位设置。按照科学合理、精简效能、按对象设岗位、以需求定数量的原则，综合衡量不同社会工作岗位要求、服务对象、工作难易程度等因素，设置相应岗位，以及
与社会工作岗位要求相适应的社会工作者配置比例。
2、社会工作服务领域。根据社会工作岗位设置，有计划、有步骤地在社区建设、社会福利与救助、医疗卫生、社会矫正、监所管理、禁毒、残障康复、人口计生、外来务工人员服务、婚姻家庭服务等领域推进社会工作。社会工作服务领域坚持试点先行、示范带动、以点带面、协调发展的原则，根据现有工作基础和服务需求，先选择部分社区在等青少年教育、禁毒、残障康复、扶贫助困等领域开展社会工作试点，在总结试点经验的基础上，逐步扩展社会工作服务领域。
3、社会工作专业岗位的主要职责。运用社会工作专业知识和科学的工作方法及手段，为社区提供专业化的社会服务；为特定的人群、针对特定的事件提供专业化的社会服务；与社会公益性民间组织进行紧密合作，统筹协调社区社会工作。
二、社会工作者的条件
1、社会工作者从业资格。政治思想坚定，热爱祖国，坚决拥护中国共产党的领导，模范遵守各项法律和行政法规；无违法犯罪记录；取得高中或者中专学历，工作满6年或取得大专及以上学历，工作满2年；有从事教育、心理、法律等相关方面工作经历；有志愿服务经历者优先。
2、社会工作者应履行的义务。社会工作者应严格遵守国家法律法规和社会工作职业守则；在社会服务工作中，应当与服务对象建立良好平等的沟通关系，维护服务对象权益，倾听
服务对象诉求，尊重服务对象选择，保守服务对象隐私。
3、社会工作者应具备的职业能力。熟悉与社会工作业务相关的法律、法规、政策和行业管理规定，掌握基本的社会工作专业知识；能够与各类服务对象建立专业服务关系，对服务对象的问题做出预估，制定服务计划和服务协议，能够根据服务计划，运用专业方法和技术协助服务对象解决问题。
三、社会工作者的管理
1、社会工作者管理机构。团区委、区慈善总会和城区管委会共同组成社会工作者管理机构，办公室设在团区委，由团区委具体负责对社会工作者进行管理。
2、推行社会工作岗位聘任制度。社会工作岗位原则上应聘用具备社会工作从业资格，拥有与社会工作业务相关的业务知识，愿意履行社会工作者义务的专门人才。根据工作岗位不同确定聘期，聘任时间到期时根据考核情况确定是否续聘。
3、社会工作者考核评估。按照德才兼备的原则，以社会工作者能力、操守、业绩为主要考核评估内容，结合思想品德、职业素质、专业水平和聘期内的工作表现，由团区委、区慈善总会和社会工作者所服务的社区给予考核意见。
三、社会工作者工作资金支持
社会工作者的薪酬按拟聘用人员学历、资历、工作任务和工作能力执行岗位薪酬协议合同制。由区慈善总会的扶贫助困基金作为主要来源。建立以“政府购买”社会工作服务为主要形
式的资金支持机制。
四、社会工作者与志愿者协作
近年来,随着经济的发展,大量外来人口的涌入,以及城镇化的加速推进,使社区在社会管理、党员管理等方面暴露出一些不容忽视的问题,表现在:一是社区社会管理“捉襟见肘”。外来人口的大量涌入,群众需求的多样化,使社区传统的管理方式已经难以适应新形势的发展需要,仅靠物业公司,很多问题难以有效解决,凸显了管理上的困境。二是社区党组织服务作用体现不明显。社区党组织停留在对社区事务的管理上,对于群众的一些新需求,限于人员、经费等因素的制约,难以及时跟上帮助解决,党组织的服务作用体现不明显。三是社区党建工作缺乏活力。社区党建工作习惯于“单打独斗”,党建思路不宽,在开展党员教育、党员活动等很多方面,工作方式简单,内容陈旧,对社区党员缺乏吸引力;在党员管理方面,社区党组织缺乏对社区党员,特别是单位党员的有效管理,使很多单位党员到社区后“隐姓埋名”,在社区难以发挥作用。
二、关于探索建立社区“双报到”制度激活社区党建活力的几点思考
1. 建立“双报到”制度,激活党建工作活力
即驻地单位党组织到所在地社区报到与社区开展共建活动做到“八联”:党的组织建设联建、社区重大工作任务联做、公益事业联办、党员教育管理上联管、党建主题活动联动、精神文明建设联创、社区文化活动联谊、社区服务和再就业工作联帮。单位党员到居住地社区报到亮明身份,并认领各社区设定的服务岗位,通过志愿者服务队、志愿者协会、义工联盟、个人工作室等四种志愿组织开展志愿服务活动。通过社区双报到制度,机关党组织积极“走出去”与社区联管联建,让机关党建有了源头活水,把服务触角延伸到基层一线,同时便于及时发现服务中的不足,不断改进机关单位的服务水平;机关党员通过接地气,强化了群众观念和宗旨意识,激发了工作热情,使“单位人”转化成为“社区人”。一方面加强了对社区党员的管理,另一方面也为在职党员提供了服务社区发展的平台,增强了社区党员的党性意识和先进意识,并影响和带动广大的群众参与到建设自己的美好家园中,强化了社区居民“热爱社区、共建家园”的主人翁意识。
2. 推行“双报到+”管理,理顺党建工作脉络
针对当前社区服务和管理面临的不深入、不到位的问题,结合“双报到”制度的实施,对社区党建工作探索开展“双报到+网格化”管理模式,将服务触角延伸到每家每户。一是把党组织建在网格内,完善组织体系。根据社区建设和服务居民的需求,依托现有的网格化管理格局,对社区党组织进行重新调整,并根据网格内党员状况设置党支部或党小组;没有党组织、党员的由社区选派指导员联系党建工作,建立党建工作的组织体系。二是推行网格责任制,明确相关责任。网格党支部负责组织网格内党员开展活动,了解责任区内的社情民意;每一位社区专职工作者要分包一个网格,负责网格内的计生、民政、残联、综治等各项社区基础性工作。三是推行网格规范化建设。要求各社区绘制“党建网格分布图”,明确标注单元网格的责任人、责任范围、党员数量等情况;明确网格党支部“示范引领、组织协调、服务党员、联系群众”四项主要职责;实行网格党支部书记责任制,做到“自身职责清、管片资源清、人员类别清、矛盾隐患清”。
3. 健全完善相关机制,确保制度长效推进
一是建立活动登记制度,报到单位党组织和党员填写相关服务记录簿,对个人资料进行登记造册,建立领岗承诺、服务记录等台账,实施分类管理,随时更新。二是建立信息公示制度,公开领岗党员身份和服务岗位、服务承诺,随时记录各报到单位和党员参与活动情况,接受居民监督。三是建立结果反馈制度,报到社区定期以《反馈单》和《反馈表》的形式向报到单位所属党委和报到党员所在单位党组织反馈活动开展情况。同时每季度组织支部成员、楼栋党员、楼栋居民等对报到单位和党员活动情况进行民主评议,并将评议结果报组织部门备案。四是建立党员提案制度,借鉴政协委员提案做法,组织社区党员就社区建设和服务工作开展调研,并形成提案报社区党组织。五是建立目标管理制度,研究出台《社区“双报到”工作考核管理办法》,突出对基层党委和社区党组织的考核和调度。同时,注重对考核结果的运用。把在职党员参与“双报到”服务完成情况,列入所在单位党组织年度组织工作目标责任制考核和机关党建考核内容以及在职党员本人年度考核内容,结果与单位党组织、主要负责人和报到党员本人年度考核结果、考核等次及评先树优挂钩。
摘要：探索建立以单位党组织向所在地社区、单位党员向居住地社区报到为主要内容的社区“双报到”制度,能够整合党建社会资源,充分发挥驻地单位和单位党员的作用,挖掘单位党员八小时之外的作用,积极开展各类党建共建活动,服务社区、服务居民,创新和加强社区党建工作,构建区域党建工作的新格局,进一步提升社区党建工作和管理水平。
关键词：双报到,社区党建,措施
参考文献
关键词：社会保障制度；意义；途径
具有中国特色的社会保障是国家通过立法和行政措施设立的，是保证社会成员基本经济安全各项目的总和。社会保障由四个部分组成：社会救助、社会保险、社会福利、社会优抚。 从21世纪初中国人口已达13亿，这一庞大数字预示着国人的生存安全已提到日程上来。近几年，中国流动人口数量持续增长，大量农村外来务工人员及城市内无业、失业、准失业人员生活困难，且缺乏必要的社会保障，这部分人员的不满情绪不断增多，其中一些人不惜铤而走险，致使社会刑事案件发案数递增，社会矛盾越来越大。因此建立社会保障制度势在必行。
建立和完善社会保障制度是确保民生安全的第一要务。随着中国社会体制的转型，大批劳动力年龄偏大、文化素质低，而他们恰是下岗分流的“主力军”。这批劳动大军为中国创造积累了半个世纪的财富，理应受到社会的尊重。但目前我国社保普及面小，保障项目较单一，除政府、国有企事业单位工作人员外，农民、个体劳动者、自由职业者，尤其是40、50下岗未就业者，没有资格享受公共资源。现在，他们又是上赡养老人，下供养子女读书的支撑者。如果他们在生活中得不到社会保障，将给整个家庭带来震荡，增加社会不安定因素。老弱病残的健康保险、失业保险、儿童成人教育经费需要迫切解决。再从我国独生子女的状况来看，第一批独生子女已长大成人，由两个独生子女组成的家庭将成为中国家庭的主流。尽管他们的文化素质普遍比父辈高，就业率高，但家庭、工作的稳定性极其脆弱，如果没有健全的社会保障制度，他们将面临更为沉重的家庭负担，深陷于各种矛盾中。
建立社会保障制度有助于计划生育政策的进一步巩固、贯彻、实施，减轻人口负担，加快国人摆脱世代贫困的速度。尤其是在广大农村，生产力水平参差不齐，很多地区仍以体力劳动为主。养儿防老不仅是一种观念，也是不争的事实。50年代到70年代，成年人面临这样的问题：生七、八个比生一、两个孩子养老送终更可靠，同时家里出现一个摆脱贫困的“拯救者”的机率会更大些。后果是人口猛增，生活的负担更为沉重。与此同时，一部分先富起来的人急需财产继承人，不吝惜罚款的超生，两种现象恶性循环。要从这种怪圈中走出来，中国必须建立完善的社会保障制度，从而解除人们生老病死、失业、伤残和隐性失业的后顾之忧。进而减少计划生育阻力，人民安居乐业。同时社会保障制度的建立、发展、完善有助于社会精神文明、物质文明水平的提高。劳动者得以解除家庭负担，轻装上阵，专心致志的从事本职工作，为国家创造丰富的物质和精神财富。政府会有充足的时间和能力提高人民的文化生活水平，这样才能从整体上提高中华民族的科学文化素养、思想道德素质、民主法制意识。形成一种良性循环，促进人类社会的文明进步。
社会保障制度的建立有利于推动中国政治、经济体制改革，调节社会经济关系，消除分配不公的消极作用，维护社会公平。中国坚持以公有制为主体多种所有制经济共同发展的经济政策，建立现代企业制度。这就要求产权清晰，责权明确，政企分开。要积极推进配套改革，确保国有资产少流失、不流失，必须理顺各种经济关系，减少不必要的行政开支，建立社会信用体系，杜绝贪污腐败与挪用公共财政社会保障等基金，完善民主监督制度，保证国家财富真正取之于民、用之于民。私人企业、商业、服务业也要建立私人退休金制度和其他福利制度，杜绝资方车轮战术占用大量廉价劳动力，使劳动者通过社保享有生存权。建立社保体制是社会主义市场经济的需要，有利于劳动力流动和劳动用工制度的改革。劳动力的配置必须通过市场进行，优胜劣汰是市场规律的作用。人的智力、体力、环境等自然和社会的差异，尤其广大农民收益和社会风险的增大，不可避免地使个人收入差距扩大，一部分人失业、破产。这就要求国家向低收入的穷人提供救济，对老人提供医疗津贴、房屋津贴等。扩大社保覆盖范围，使各种用工形式、各种所有制形式的职工都享有劳动保障，从而使市场竞争更法制化、公平化、人性化。
建立社保体制有利于扩大内需，拉动中国经济进步。如果没有社保制度，公民就必须靠储蓄来解决生存问题，从而降低了社会总需求，人们花不花钱成了中国经济能否增长的举足轻重的筹码。据资料介绍，全国库存积压商品三万亿人民币，国内86%的商品供过于求，市场销售疲软，大量企业资金周转不灵，刺激力不足，外需不足，内需成为中国经济的瓶颈。现今居民储蓄对居民具有“生存”意义，普遍认为储蓄式轻易动不得的，否则，生病、子女教育和住房问题都随时会成为家庭灾难。所以，人均数量很少的居民储蓄，是不会轻易被调息等措施所牵引。因此必须建立和完善社保制度，刺激生产、消费，使之形成良性循环。
中共&&市XX区委组织部
关于印发《XX区社区“大党委”运行机制的实施意见
（试行）》的通知
试验区、商贸城党工委，各乡镇党委、街道党工委，区委各部委、区级各部门单位党组（党委），各人民团体党组（党委）：
现将《XX区社区“大党委”运行机制的实施意见（试行）》印发给你们。请结合实际认真组织实施，积极探索实践，不断总结提升。
中共&&市XX区委组织部
2011年6月3日
XX区社区“大党委”运行机制的实施意见
（试 行）
根据党的十七大关于“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”的精神，为不断深化创先争优活动，推动社会管理创新，统筹城市区域社会性、群众性、公益性事业协调发展，构建新型区域化大党建格局，特提出XX区社区“大党委”运行机制的实施意见如下：
一、深刻认识构建社区“大党委”运行机制的重要意义
1、构建社区“大党委”运行机制是城市社区快速发展的新要求。
随着改革的深入推进和社会的变革，城市社区群众的构成、就业方式和利益需求日益多样化，驻区新经济组织和新社会组织的类别日益多元化，社区外来人口的复杂化，社区承担的各类社会事务日益繁重。中央《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》（中办发„2010‟27号）出台之后，省、市、区相继出台了推进城市社区建设的指导性文件，这些都对新形势下城市社区党建工作提出了新的更高的要求。
2、构建社区“大党委”运行机制是新形势下城市党建工作的新需要。
当前，传统的社区党建工作机制已难以适应新形势下区域化党建的需要，社区党组织与驻区单位党的组织关系互不隶属、行政隶属关系互不关联、管理格局条块分割，呈现出“三难”状况：一是党建工作协调沟通难。由于缺乏有效载体和平台，社区党组织横向协调的力度很小，社区党组织和驻区单位党组织之间协调
沟通较少。二是服务资源优势互补难。近年来，由于社会化管理程度不断提升，社区服务资源缺口不断扩大，而社区党组织服务资源相对较少，驻区单位服务资源对外开放不足，资源难以整合、优势难以互补，制约了社区整体服务能力的提升。三是在职党员在居住地社区作用发挥难。由于缺乏有效的激励约束机制，居住在社区的机关、企事业单位在职党员参与社区共建的意识淡薄，参与社区活动较少，作用发挥不够。建立社区“大党委”，就是要通过创新基层党组织设置，突破社区党建“封闭单一”的传统模式，适应社区发展的新变化和新要求，推进社区资源共享、党员共管、活动共抓、和谐共建，构建更加开放、更加民主、更加和谐、更加有效的社区党建新机制。
二、社区“大党委”运行机制的主要内容
1、构建社区“大党委”运行机制的指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕发展和稳定的大局，以“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”为原则，建立完善社区“大党委”运行机制，推进社区党建从单一型走向复合型，从垂直管理走向区域整合，通过依靠区域内所有党组织的组织优势、职能优势和人才优势，实现社区党建资源和社会资源的共建共享，进一步健全完善以社区“大党委”为核心的社区组织体系，为城市社区经济社会快速可持续和谐发展提供组织保障。
2、社区“大党委”的性质。
社区“大党委”是研究、协调社区党建和社区工作的区域化党建组织，是区域化社区工作的领导核心，实行“大事共议、实事共办、要事共决、急事共商”议事原则。“大党委”隶属于
街道党工委，接受其党建工作的领导；辖区内的每个党组织都是社区“大党委”的成员单位，社区“大党委”对辖区内的居委会、党组织关系无归属的新经济新社会组织等党组织实行直接管理；对有上级党组织、关系不在本街道的其他企事业单位、政府职能部门及其派出机构党组织，在不改变其党组织隶属关系的基础上实行双重管理。
3、社区“大党委”的主要模式。
建立社区“大党委”主要采用两种模式，一是可以在条件成熟的较大社区单独设置，成立“社区党委”；二是可以由几个相邻或较小的社区联合建立，成立“联合党委”。社区“大党委”以书记每月或每季度定期召集党委会为主要形式研究讨论工作，遇有重大问题，联合党委党委会可随时召开。
4、社区“大党委”的组织设置和委员产生、任职条件。社区“大党委”设党委书记1名，原则上由驻区单位有影响力和号召力的“一把手”担任（社区党组织书记履行常务副书记职责），或由现任社区党组织书记担任；专、兼职副书记2-3名，其中设专职副书记1名，由现任社区党组织成员担任；兼职副书记和委员由驻区单位党组织负责人或办公室主任（中共党员）担任；委员人数不限，原则上辖区内的党组织均应有1名以上同志进入社区“大党委”任委员，以确保社区“大党委”在成员构成上更具代表性，更具有统筹各方的能力。
社区“大党委”的产生实行“推荐任命”的方式，即由选举产生的现任社区党组织成员直接进入，其他委员由党员代表大会在辖区单位党组织负责人、社区党员民警、非公企业党组织、新社会组织党组织负责人中推选产生，报街道党工委审批、区委组
织部备案。委员应具备下列基本条件：一是热心街道、社区事务；二是有较强的组织协调能力；三是能够正常参加“大党委”的相关活动。
5、社区“大党委”的主要工作目标和工作职责。社区“大党委”的主要工作目标：实施“党建工作联做、社区资源联享、精神文明联创、服务难题联解、公益事业联办、生活环境联建”，深化党建服务群众工作，共创美好和谐社区。
社区“大党委”的主要工作职责：
——讨论决定重大事项。结合辖区单位和社区实际，讨论决定社区建设与管理、社区服务、社区文化、社区民主自治、精神文明建设和社会治安综合治理等方面的重大问题；发挥辖区资源优势，全面抓好社区内的社会性、群众性、公益性工作。
——搭建社区工作的服务平台。积极推进“四有一化”建设，构建社区“大党委”工作和服务体系，建立健全机制制度，完善社区功能，从服务和解决问题入手，科学设计和实施各类载体活动，加强和改进社区建设。做好协调服务工作，服务“机关干部进社区”活动，监督和协调政府职能部门派驻社区人员的工作；服务“共驻共建”，协调与辖区单位、共建单位的关系，协调与社区服务区、协管区的关系，促进社区和驻区单位事业的合力发展，维护辖区稳定；服务“全国文明城市”创建，共创新时期文明社区、和谐家园。
——加强区域化党的建设。创新党的组织设置，特别是要加强“两新”组织的建党工作；加强对辖区党员的教育管理，提升党员服务社区的意识与能力，建立《在职党员双向管理办法》和《社区党员积分量化考核办法》，抓好流动党员和在职党
员的管理、教育。建立“党员（社区）服务联盟”，加强对辖区内志愿者服务队的指导，将辖区内的党员志愿（义工）队伍、青年志愿者队伍、法律服务队、助老助残服务队等各类志愿服务队伍纳入服务联盟统一管理，优化资源配置结构，提升社区服务水平。加强辖区内党建资源的整合，带动引领党群共建。强化党内民主，带动和促进社区居民自治，支持和保证社区群众组织依照各自的章程开展工作；弘扬培育先进典型，增强社区党组织的社会动员力和创先争优的能动力。
——打造社区品牌特色。积极参与文明城市创建、实施城市社区建设“六个一”工程等各项特色主题实践活动，营造浓郁氛围培育社区党建意识，提炼社区精神，铸造社区品牌，弘扬各类先进典型，打造和谐型、平安型、文化型、运动型等各类特色社区，大力提高城市居民和辖区单位的社区归属感和幸福指数，提升社区美誉度、知名度和星级指数。
6、社区“大党委”的基本运行机制。
——工作推进机制。建立健全《社区党委工作职责》，建立《社区“大党委”会议制度》、《社区重要问题审议决策制度》和《民主监督制度》等制度，建立社区“大党委”科学化的长效机制。实行“1+3”工作模式：社区“大党委”行使领导权、社区居委会行使执行权、社区监督委员会行使监督评议权、社区内各单位党组织和全体党员行使参与权、评议权。建立党委会协调议事机制。由社区“大党委”牵头，社区党组织、辖区单位党组织及区域内“两新”组织党组织共同参与，原则上每月召开一次社区“大党委”（扩大）会，引导辖区党组织和党员围绕党的中心工作和民生热点集思广益，协商解决单位职工和社区居民关心的
重大问题、监督政府部门落实综合服务。
——考核监督机制。为了保障社区“大党委”的正常运行，使其发挥区域性党建核心作用和领导作用，建立责任落实机制，将驻区单位参与社区“大党委”建设情况纳入党建目标考核重要内容，实行重点考核，单位再参照社区提供的《鉴定》对党员个体进行考核；对社区“大党委”成员实行《社区“大党委”委员考核办法》，并向其主管单位通报测评结果，建议作为考核评先、选拔重用的条件。
——经费保障机制。社区“大党委”的工作专项经费由各成员单位共同筹集，党委会商议确定出资比例。同时，从四个方面探索多元化党建工作经费投入机制：（1）财政支持+党费补助。对居民所需，有一定发展前途的社区服务项目，区财政和街道办事处要给予大力支持。同时，从区管党费、党内关爱专项资金、干部教育培训经费中列支推进社区“大党委”工作专项经费。（2）费随事转。政府或有关单位在交给社区工作任务的同时，也应将此项工作的经费交给社区。（3）增强社区造血功能。社区内提供的服务，在开展福利服务的同时，要拓展有偿和低偿服务。对社区内开展的服务项目，办事处、居委会要积极争取优惠政策，给予扶持。（4）社会赞助。鼓励共建单位和辖区个人捐款支持社区活动。
三、探索社区“大党委”运行机制的有关要求
1、提高认识，积极参与。各街道党工委要进一步提高对构建社区“大党委”的认识，加强组织领导，扎实有效地推进各项工作。辖区内党组织和广大党员要统一思想，积极参与，通过探索和实践，不断完善领导方式和活动方式，发挥社区党委的实际
作用。
2、探索试点，逐步推进。全区以建立城北街道铁牛街社区党委、南山街道御营新村联合党委为试点，2011年6月前全面完成试点单位的组建工作，6-8月探索总结可供全区学习借鉴的经验。各街道党工委要积极开展社区“大党委”运行机制的研究和试点工作，为全面建立社区“大党委”运行机制积累经验。从2011年8月起，各城市社区要结合本地本区域实际，按照本实施意见的原则和要求，逐步建立完善适合本区域化党建运行机制，扎实有效地推进辖区基层党建工作。
临时救助制度是指对因病、因灾等特殊原因，造成生活暂时困难人员给予的一次性、阶段性的生活救助措施。为进一步加大对困难群众的基本生活保障力度，完善社会救助体系，根据市民政局、市财政局关于建立临时救助制度的通知精神，结合我区实际，特制定本办法。
一、关于临时救助的对象、范围及标准
（一）关于临时救助对象
凡具有本区户口且居住在本区的下列人员可申请享受临时救助：
1、城市居民最低生活保障（以下简称低保）对象。
2、家庭月人均收入高于本市当年城市低保标准、低于最低工资标准的城市居民。
3、因自然灾害或因病及其他突发事件，造成家庭生活暂时困难人员。
4、被评为区以上级别道德模范的困难人员，包括助人为乐模范、见义勇为模范、诚实守信模范、敬业奉献模范、孝老爱亲模范等。
5、民政部门认定的其他困难人员。
（二）关于临时救助的范围及标准
临时救助针对救助对象家庭生活因病、因灾、子女就学或遇到的突发性、特殊性困难，重点对以下几种情况给予救助：
1、低保家庭或低保边缘家庭中因患危急重病或特殊病造成生活暂时出现较大困难的，经其他各种救助帮困措施后，仍难以维持家庭基本生活的，给予适当救助。个人自付医药费30000元以下的（含30000元），救助标准为1000元—2000元；个人自付医药费30000元—50000元，救助标准为2000元—3000元；个人自付医药费50000—80000元，救助标准为3000元—5000元；个人支付医药费80000元—100000元，救助标准为5500元。
2、低保家庭中经考试被国家正式国民教育录取的在读大学生，难予支付学费的（不含自费择校生），救助标准按第一学期学费全额支付。
3、小学、初中、高中的贫困家庭经各种帮困措施救助后，家庭
成员长期患病，基本生活比较困难的，救助标准为1000元—5500元。
4、因自然灾害或遇到突发性、不可抗拒性因素导致家庭特殊困难的，酌情给予救助，标准为1000元—5500元。
5、低保家庭中的婴幼儿童（0——6）岁可享受临时救助，每年不超过600元特殊困难补助费。
6、低保家庭中90岁以上的空巢老人，可享受临时救助，每人不超过600元生活护理费。
7、生活困难的道德模范，根据生活困难程度，救助标准1000-5500元；家庭出现重大困难情况，可酌情一次性给予10000元救助。
8、其他特殊情况造成家庭生活特别困难的。
二、关于临时救助的申请
申请享受临时救助的对象，以家庭为单位，自愿向户籍所在地社区居委会提出书面申请，并出具以下证明：
（一）居民户口本；
（二）居民身份证；
（三）收入证明；
（四）在职职工所在单位证明；
（五）民政部门认为需要提供的其他相关证明材料。
申请人所属单位应当为其出具真实准确的收入证明。社区居委会以及工会、残联、劳动等部门管理的困难人员，如符合上述临时救助条件，也可以向其户籍所在地社区居委会提出书面申请。
未成立社区居委会的居民小区，申请人可直接向户籍所在地街道办事处民政科提出书面申请。
三、关于临时救助的受理和审批程序
（一）社区居委会初审
1、社区居委会接到临时救助书面申请后，应当及时提交社区低保评议小组进行评议和入户调查，并在社区进行公示（3—5天），征求群众意见。
2、经初审无异议符合救助条件的家庭，社区居委会要在申请人填写的《北京市临时救助申请审批表》上签署初审意见并加盖公章，会同有关材料上报街道办事处民政科。
（二）街道办事处民政科复核
1、街道办事处民政科接到社区居委会上报的临时救助申请后，要通过入户核查，社区访查等方式，对上报的申请材料逐一进行核查，对符合救助条件的由主管领导签署意见，加盖街道民政科公章，会同有关材料上报区民政局；对经街道审核，不符合救助条件的申请家庭，由街道办事处民政科在30日之内书面通知申请家庭，并说明理由。
2、街道办事处民政科按月填报临时救助资金支出统计表，将享受临时救助家庭情况输入计算机，建立临时救助档案。
（三）区民政局审批
自接到申请人提出书面申请之日起，对材料齐全且符合临时救助条件的家庭，应在30日内办理审批手续。
（四）成立西城区临时救助审批领导小组。
（五）因受灾较重或特殊原因造成家庭生活较大困难的个人，救助款超过5500元以上的和群体群灾特殊事故报临时救助审批领导小组研究批准。
四、关于临时救助资金
本区建立的临时救助资金，通过政府投入以及社会资助等方式筹集：
（一）从2002年建立的2000万元“扶贫帮困资金”和1000万元“爱心助困资金”中，安排100万元作为临时救助资金。
（二）区财政按照当年低保资金5%的比例编制预算，纳入社会救助专项资金支出科目，与医疗救助资金合并调剂使用，实行专项管理，专款专用。
（三）从西城区发行的社会福利彩票所筹公益金中，每年提取一定的比例用于临时救助。
（四）从区接受的社会捐助资金中，每年支付一部分作为临时救助资金。
（五）鼓励社会组织和个人为临时救助制度提供资金援助，开展面向低收入人员多形式的临时救助活动。
（六）救助资金的发放，内由街道财政垫付，每半年区财政与街道财政统一结算，各街道承担20%的资金，区财政承担80%的资金。
五、关于临时救助其他事项
（一）救助对象一般每年只申请享受一次临时救助。
（二）救助对象不能如实提供家庭收入状况，采取虚报、隐瞒等手段骗取享受临时救助待遇的，街道要追回临时救助款物，取消再次申请临时救助资格。
（三）从事临时救助管理和审批的工作人员要依法办事，接受社会监督，对工作失职的工作人员要实行责任追究制度。
（四）主动接受审计部门监督管理
1、加强对临时救助资金的管理，严格规范资金的使用和监督。
2、临时救助资金要专款专用。
3、民政局定期向西城区临时救助审批小组公布资金使用情况。
4、对玩忽职守、徇私舞弊、截留、扣押、挪用临时救助资金等行为依法予以查处。
北京市西城区民政局北京市西城区财政局
关于建立干部纪律作风评议制度的实施意见
为落实好“建设社会主义新农村，落实科学发展观活动”的各项工作任务，推进乡镇建设、管理工作高效、健康发展，打造一支充满活力和创造力的干部队伍，解决好一些干部不作为、乱作为的问题，破解因“中梗阻”导致工作效率不高的难题，树立廉洁高效、奋发有为、亲民务实的机关工作作风，按照市委、市政府的要求，决定在建设本乡干部中建立作风评议制度，现提出如下意见：
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，密切结合科学发展观学习实践活动，进一步加大干部管理工作力度，深入查摆剖
库”的行为；
4、是否有利用工作职务之便损公肥私，侵占公款公物，以及违反规定经商办企业或向企业摊派推销物品的行为；
5、是否存在生活趣味低下，参与高消费娱乐、赌博和其它不健康活动，社会结交复杂的问题；
6、是否有工作中违反规定超时限办理，不遵守机关管理制度，经常迟到早退、酗酒误事和工作时间从事与工作无关事情的问题；
7、是否有执法不公，优亲厚友，徇私枉法的问题；
8、是否存在文化业务素质较低，不能胜任本职工作的问题。
一是认真搞好自查自纠。每个机关干部都要对照剖析查摆的重点对自身工作、生活和执法办案情况逐项对照检查，写出书面自查报告（包括有无问题，有什么问题，整改措施和时限）。个人自查报告由单位主要领导审查把关，在单位公开栏张榜公示，接受群众的评议和监督，并由乡评议整顿工作领导小组办公室备案。
二是精心组织内部互查。围绕剖析查摆重点，按乡评议整顿工作领导小组办公室下发的式样印制测评票（A票），召集机关全体干部职工会议对机关干部进行测评，同时邀请市委组织部派人指导。
三是广泛组织社会评查。根据自查自纠和内部互查情况，由乡领导班子研究选定存在突出问题和存在问题的机关干部及敏感岗位的人员参加社会评议。通过设置举报箱、公示栏等形式征求群众意见，公布举报电话（62280020）。
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近年来,雄州社区教育中心坚持走绿色创新之路,初步建立了“1+21”的社区联络员制度和工作模式,加强社区教育管理,推进社区教育全面开展,确保社区教育工作正常、有序、持续、健康乃至高效运转。
1雄州街道社区教育现状分析
雄州街道下辖21个社区,涉及16.8万常驻人口, 以及3万左右的流动人口,面临的社区教育形势严峻,工作任务十分繁重,工作压力巨大。2012年区划调整后,雄州街道社区教育工作呈现如下几个情况:
1.1各社区面临的教育任务具有明显差异
各社区教育工作自身覆盖的社区群众数量、素质上存在差异,如城区社区商贸、教育、医疗、服务行业集中,人口密集,教育需求大,社区教育压力也大。而偏僻社区压力略小,需求没有那么迫切。
1.2社区资源配置不平衡
主城区资源配置情况比较好,而郊区则次之,越偏远的越弱。比如在居民学校建设方面,最远的红光村,既没有专职教师,也没有兼职人员;既没有专门的电脑配备,也没有专门的教室,更没有专项资金。而主城区如方州社区则有办公大楼,各功能室分布相对合理,分工相对明确,功能齐全,甚至自有一套完整的教育体系。
1.3社区教育工作缺乏统一管理
由于街镇布局调整,一时缺乏统一领导,统一制度,统一考核,社区教育工作处于一盘散沙状态,各社区教育工作没有活力,缺乏动力,缺乏监督,形成不了统一管理的局面,生动活泼的教育生命力出不来,即使开展了相关工作,有些只是流于形式。
1.4社区教育资源的整合迫在眉睫
雄州街道社区教育资源亟待整合。如果不及时整合,不仅社区教育资源不能盘活,而且面临资源流失等严重问题。同时,由于各社区面临的主要任务是经济、人口、环境等问题,多数社区社区教育工作瘫痪,难以开展或没有开展。
2建立社区教育联络员制度的基础
2.1政策保障
雄州街道党工委办事处高度重视社区教育工作。街道主要领导经常到社区询问、指导社区教育工作,对社区教育工作的开展以及取得的实效十分关注,表示只要有利于社区教育工作的开展,积极给予经济、政策、人员上的支持,并出台了相关文件下发到各社区、企事业单位。
2.2经费保障
雄州街道能按相关文件精神和要求,按人均1元的社区教育经费标准及时下拨经费到社区教育中心。社区教育中心各种创建、大型活动也给予相应的支持。
2.3教师队伍保障
雄州社区教育中心是在街道领导下的专门社会教育机构。区划调整后,社区教育中心办公室一班人怀着对社区教育巨大的工作热情,分析现状,抓住时机,争取教育局和党工委的支持,按万分之一点五的社区教育专职教师队伍的配备标准筹划建立新的社区教育工作队伍。
2.4阵地保障
雄州街道成人教育中心校拥有专职教师11名, 专门培训室22间,电脑40台,建有健全的网络、网站, 并和文体中心、区图书馆、体育馆、老年大学等多家单位保持密切沟通与合作,资源配置优势明显,高端人才、智库优势也是其他街镇无法相比的。
3社区教育联络员“1+21模式”的建立
3.1基本内涵
“1”,指雄州成人教育中心校,“21”指21个社区。“1+21”是指雄州街道党委政府领导下的社区教育委员会办公室委托雄州街道成教中心学校设立专职教师1名,专职负责社区联络工作,明确工作职责。 “21”是指由21个社区各抽调1名专职教师,作为该社区教育工作专门联系人,与成人教育中心学校专职教师负责保持日常业务工作联系。
为此,雄州社区教育中心于2013年4月30日在成人教育中心校召开了专门会议,对21名社区专职人员进行了相关培训,明确联络员的工作职责、工作范围及工作方法,实现了成人教育中心与各社区的直通车联系方式。社区教育中心要求各社区链接成教中心网站,建立qq群,建立电话联系簿。
3.2监督机制
雄州社区教育中心积极发挥各种监督力量加强对社区联络员的管理。一是雄州街道社区教育委员会要求各社区主要领导高度重视,即发挥党委政府监督机制的作用。二是积极发挥成教中心教师队伍力量。雄州成教中心专职教师队伍现有教师11名,雄州社区教育中心委员会办公室设在雄州成人教育中心校,由雄州社区教育中心办公室主要负责人亲自挂帅,将教师分解到各社区,配合各社区联络员开展工作,指导监督,协助其开展日常工作。
3.3年度考核
雄州社区教育中心安排专项资金,用于对社区教育工作联络员的考核工作,拟定考核方案,奖惩结合。同时,加强对成教中心专职教师的考核力度,并对各专职教师工作业绩纳入绩效工资考核方案。平时考核和年度考评有机结合,增强专职教师的工作积极性。
4建立社区教育联络员制度的价值与意义
4.1社区教育资源得到了有效整合,形成了统一领导、统一布置、统一考核的良性循环格局和态势
社区教育工作领域得到了拓展,阵地得到了充分利用,工作活力得到了增强。各社区之间横向联动、 同级互动形成良好态势,有利于社区教育资源一体化的逐步形成,有利于社区教育中心对全盘工作的宏观调控,有利于对各社区具体社区教育工作的微观把握,有利于各社区社区教育工作的自身改进,有力地推动了全街道社区教育工作的开展。
4.2搭建了社区教育工作的有效平台,盘活了社区教育资源
各社区胜利完成了年度培训任务,如主城区社区教育中心通过“养生讲堂”“母亲学堂”等固定培训项目,活动特色得以彰显,以金陵科技学院教师为主的讲师团力量得到了发挥。
4.3加强了各社区之间的交流,体现了工作的灵活性
由于社区教育中心qq群的建立,各社区横向联系、纵向沟通得到了前所未有的加强,克服了一盘散沙、工作无人问、做了无人知等被动局面;各社区联络员的工作积极性得以调动,通过信息发布、交流探讨、 学习研修多样式、多渠道、多层次开展社区教育工作经验交流;社区教育工作联络员的素质得到了提高, 实践工作的有效性、针对性得到了增强。
4.4扩大了宣传力度,提高了社区教育工作的知名度
各社区能及时上报工作开展情况,成人教育中心有效整合,及时对外发布。2014年全年,通过南京职成网、教育信息网等媒介向外发布社区活动通讯报道40多篇,图片100多张,扩大了影响,增强了宣传报道的时效性,提高了社区教育工作的知名度。
摘要：如何搞好社区教育,保证社区教育工作正常、有序、持续、健康乃至高效运转是我们社区教育工作者必须思考的问题。文章联系雄州街道社区教育工作实际,分析了近年来雄州街道社区教育的现状和建立社区教育联络员制度实践的基础,同时文章还对如何创新理念和机制,建立社区教育联络员“1+21”模式进行大胆尝试的情况以及建立社区教育联络员制度实践的价值与意义作了阐释,进而引发我们对如何进一步开展社区教育工作的思考。
关键词：社区教育,联络员制度
参考文献
[1]胡鞍钢.中国创新绿色发展[M].北京:中国人民大学出版社,2012.
[2]陈乃琳,张志坤.社区教育管理的理论与实务[M].北京:高等教育出版社,2009.
关键词：社会保障制度；社会保障改革；社会保险；社会保障体系
中图分类号：D632.1
文献标识码：A
文章编号：1009-2374(2009)03-0160-02
我国传统体制下的社会保障制度始建于20世纪50年代初期，包括养老、医疗、工伤、失业等保障制度。截止2007年底，全国已有206个城市建立了居民最低生活保障制度，使100多万贫困居民基本生活得到了保障。这些社会保障制度的建立和实施，对于保障人民生活，促进国民经济发展和社会稳定起了积极作用。但是，伴随着我国经济高速发展的同时，社会保障制度不健全的问题日益突出，特别是随着贫富差距的扩大，很多社会下层民众的基本权益没有得到保障。
一、社会保障制度存在的弊端
(一)社会保障覆盖面狭窄
我国的社会保障覆盖面主要限于城镇职工及其家属，部分集体企业职工、个体经营者、私营企业的雇员，尤其是占总人口比例绝大数的农民和农民工基本上都没有参加社会保障。
(二)社会保障制度的现收现付制度不能适应人口老龄化迅速发展的客观需要，社会保障基金支出的压力不断增加
(三)社会保障体系运行成本过高
社会保障资金中用于基本养老、基本医疗、失业补助等保险项目的社保资金征缴成本高，这部分社会保障资金仍以“费”的形式征收，力度不够，很难取得用人单位和个人的有力配合与支持。
(四)社保基金保值增值手段单一
我国的资本市场尚未成熟，将社保基金通过存入银行、购买国债的办法也很难实现保值增值，随着当今国际金融市场风险不断加大，如何使社会保险基金保值增值已经成为一个迫在眉睫的问题。
二、建立新型社会保障制度应明确的内容
社会保障程度的高低，反映一个国家经济发展状况，反映一个国家在国民之间体现出的公平程度如何。中国特色的社会主义改革是包括社会保障在内的全面改革，是社会主义市场经济的重要环节，也是关系到改革、发展、稳定的大事。我国既要加速发展经济，又要保持社会和谐稳定，是对社会保障改革提出的基本要求。构建全新的社会保障制度具有重大的意义，它能够维护和促进市场经济的发展，能够加速实现国民经济的现代化，能够保障占世界人口四分之一的13亿人的生存权和发展权，从而是对世界文明和进步的重大贡献。随着中国改革的进一步深入，社会保障的问题也越来越突出。人们关注程度不断有所提高。
(一)社会保障的资金来源
社会保障资金来源是社会保障的“生命线”，建立健全社会保障制度的关键在于资金。西方福利国家主要通过征收所得税的形式筹集社会福利基金，实际上是一种通过国民收入再分配，以社会公共消费形式实现的收入均等化政策。而我国的社会保障资金是通过国民收入的分配和再分配形成的，是确保社会成员基本养老金水平和医疗保障水平为特定目的发放资金。随着社会发展水平的迅速提高，社会保障收支规模也会迅速扩大。同时，社会保障资金的收入、支出及其投资活动，也已成为国家财政进行宏观调控社会发展和经济运行的重要手段。
(二)社会保障体系的完善
完善的社会保障体系是社会主义市场经济体制的重要支柱，关系改革、发展、稳定的全局。我国的社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助和个人储蓄累计保障，这些社会保障项目相辅相成，互相联系，共同构筑了社会的“安全网”，对社会稳定和社会发展具有重要意义。其中，社会保险在社会保障体系中处于核心地位，一是社会保险的目的是保障被支付者的基本生活需要，属于基础性的社会保障；二是社会保险的对象是法定范围内的社会劳动者；三是社会保险的基本特征是补偿劳动者的收入；四是社会保险的资金来源是由用人单位、劳动者依法缴费和国家资助和社会募集共同完成。
(三)逐步实现社会保障的社会化
保障制度的社会化需求是随着商品经济日益发达和工业化大生产的形成而兴起的。社会保障覆盖的是全社会需要保障的劳动者，数量多、范围广、社会性强，是一种社会事业，社会事业只有在政府的组织、协调、宏观控制下，依靠全社会共同努力才能办好，因此社会保障事业必须逐步推向社会化。
(四)社会保障制度要能够调节国民收入
我国是社会主义国家，目标是走共同富裕的道路，但市场经济的结果却造成贫富差距，因此，我国的社会保障制度要能够调节国民收入，要更多地关注公平问题，市场经济的高效率与社会保障的公平性相结合，将有助于实现共同富裕。我国人口众多，国力有限，人口老龄化加剧，决定了我国根本不可能走西方工业化国家高税收，高福利的社会保障道路。所以我国的社会保障制度应有别于我国传统模式和国外现行模式的新型社会保障制度。
三、加快我国社会保障制度的改革
建立健全社会保障制度，不仅关系到体制的转化、改革的深化，而且关系到经济的可持续发展和社会的长治久安。我们只有在搞好内部稳定的基础上才能有能力、有精力更好地去发展我国的经济情况，充分的提高我国的综合国力。所以笔者认为应该对我国的社会保障制度进行改革：
一是加快社会保障法制建设。社会主义市场经济是法制经济，社会保障管理也应该依法进行。当务之急是尽快出台《社会保障法》，以法律的形式明确社会保障的范围、资金筹集办法和管理体制，规范社会保险以及其他社会保障系统的性质，明确责任和义务。
二是扩大社会保障制度的覆盖范围，加强社会保障基金的收缴，使社会保障范围覆盖到城乡各类职工，使全体劳动者都能依法享受社会保险，切实维护劳动者社会保障的合法权益。
三是尽快尽早地把占我国人口绝大数的农民和农民工也纳人到社会保障体系当中，在富裕的农村地区推广现行的社会保障制度，同时根据各地区的特点建立相应的社会保障制度。
四是加大财政支持力度，进一步完善社会福利制度，包括增加社会保险补助支出，增加国有企业下岗职工基本生活保障基金的投入，保障退休职工基本养老金按时足额发放，同时也要增加社会福利、社会救济和优抚事业的投入。
五是不断加强社会保障的社会化管理，社会化管理的重点是养老保险中企业退休职工的管理服务，实行养老金社会化发放，统一由社会保障部门通过银行等发放机构，直接将养老金发到退休职工手中，在此基数上，逐步使退休人员与企业分离，按照属地化管理的原则由社区组织管理。
六是加强社会保险基金的筹集、征缴和管理工作。推动社会保险基金的统筹与运营，在国家、企业和个人三方共同负担的原则下，实行社会统筹与个人帐户相结合的方式筹集资金。同时，要加大社会保险基金的征缴力度，对拖欠保险费的要加大执法监督力度，对确实因为经营困难、资金紧张的或者亏损企业，可通过缓缴的措施解决。
七是健全监督机制与监管法律制度，包括行政监督、审计监督和公众监督，使社会保障基金在阳光下运营。
何野村、宫伦村党委，各村、单位党（总）支部、各村民委员会：
为认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》, 全面加强对村干部勤政廉政的监管工作，把中央对农村基层党员干部的勤政廉政要求落到实处，进一步提升村干部勤政廉政水平，结合我镇实际，现就建立“村干部勤政廉政督导制度”提出如下意见。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照“党委统一领导，纪委组织协调，部门各司其职，联村镇干主抓，发动群众参与，社会广泛监督”的工作格局，对村干部勤政廉政情况进行有效督导,促进村干部进一步增强廉洁意识，更新观念，改进作风，清廉务实，勤政为民，以党风带民风，以民风促和谐，不断提高农村基层党风廉政建设水平，推动村级经济和各项事业又好又快的发展，为“全面达小康，建设新农村”提供坚强有力的政治保证。
二、督导主体
镇分工到村部门负责人为该村的村干部勤政廉政督导员。
三、督导内容
1、督查党在农村的有关方针政策贯彻执行情况，充分听取群众意见，加强干群思想政治工作。
2、指导村两委会理清工作思路，落实工作措施，强化工作考核，全面推进各项工作的完成。
3、督查党委、政府部署的中心工作和重点工作落实情况。
4、督查新农村建设工作的开展情况。
5、督查村干部执行党风廉政建设责任制、履职尽职和党员发挥模范带头作用情况。
6、督查村两委会执行民主管理、民主决策、民主监督制度以及村务公开情况。
7、督查村干部遵守《村干部廉洁自律守则》、执行重大事项报告制度的情况。
8、督查村实施村级党风廉政建设标准化管理情况。
9、组织实施村干部述职述廉，督查群众建议办理落实情况。
10、督查村开展民主理财，推行“先理财、后审批、再记帐”制度的情况。
11、督查村集体资产资源的处置承包以及公益事业项目招投标情况。
12、督查村干部遵守社会公德，改进工作作风的情况。
13、督查村两委会落实信访工作责任制，处理群众来信来访等方面的情况。
14、指导村两委会开展富民创业，扶贫解困活动。
15、指导村两委会解决村民关心的热点问题，协调处理各类矛盾和纠纷。
四、督导形式
督导采取检查、指导、座谈、接访、专访调查、个别谈话、工作讲评、调处矛盾等形式。具体实施，每周六为督导员驻村督导工作日，当日因其他公务不能到岗，时间可自行调整，但每周驻村工作时间不少于一天。
五、工作要求
1、健全组织，强化领导。镇成立由党委书记任组长，党政负责人任副组长，相关部门负责人参加的村干部勤政廉政督导制度实施领导小组。镇督导领导小组每月末集中听取督导员的工作情况汇报，及时掌握面上的督导工作开展情况，对村民反映的重点问题和村务工作中遇到的突出矛盾，研究解决处理办法。
2、认真履职，务求实效。督导员既要“督”，更要“导”，要加强联系村的工作指导、群众教育引导、各类矛盾的疏导。督导员对工作中发现或掌握的热点难点问题，尽可能当场答复或就地解决，如当场不能处理的要有明确的态度和答复。要认真做好社情民情和督导工作开展情况记录，填写好相关表格，每月30日前交镇纪委汇总备案；对需要转交其他部门办理的事项，要填写《督导工作情况转办单》，及时转交相关单位办理，并跟踪联系，直至问题解决。
3、严格自律，树好形象。督导员要牢固树立群众观念，对待群众既要热情耐心，又要坚持原则，不随意表态；既要
深入实际，深入群众，又要持之以恒，不流于形式；既要问寒问暖，又要解决实际问题，不得违反纪律。督导员在驻村工作期间，不得接受群众、企业或村干部的吃请，如有违背将按照相关规定严肃处理，直至追究党纪政纪责任。
4、加强检查，接受监督。各村要把督导员名单、驻村工作时间、工作地点、工作内容等事项在村务公开栏内公示，让群众知晓。镇党委、纪委将不定期组织人员到村检查督导员在岗履职情况，并适时公布检查结果。对不认真执行驻村督导日制度，应付对待，马虎从事的，要给予严肃批评；对因工作不负责任，造成不良影响或后果的，要视情节轻重追究责任。
5中共南皮镇委员会
南皮镇人民政府
关于“关爱女孩行动”优先、优惠和建立救助制度的实施意见
为贯彻落实上级关于“关爱女孩行动”优先、优惠和建立救助制度，加快计划生育利益导向机制，根据上级的有关要求，经镇党委、政府研究建立南皮镇计划生育救助公益金。对计划生育女儿户和困难家庭实施有效的救助，帮助他们度过难关，特别是女儿户，建立有利于女孩及其家庭发展的利益导向机制，依法维护她们的合法权益，从而促进对人口问题的综合治理。
一、广泛开展宣传教育，营造有利于女孩健康成长的社会氛围。
在计划生育宣传中充分利用广播电视、报刊的舆论宣传引导作用，大量发放宣传品，组织种各样的文艺宣传形式，特别
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是在“计划生育协会会员活动日”，“世界人口日”等重大纪念日期间，以“以人为本，关爱女孩，男女平等，生男生女一样好，女儿也是传后人”等新型婚育观念进行宣传，普及有关保护妇女儿童权益，禁止非法鉴定胎儿性别，非法选择性别的人工终止妊娠等法律法规。
二、制定优先优惠政策，建立关爱女孩的利益导向机制。开展“关爱女孩行动”制定优先优惠政策，是建立有利于女孩及其家庭优先发展的利益导向机制，是综合治理出生人口性别纟升高问题的长效举措。我们要高度重视联合各部门共同做好关爱女孩的政策引导工作，结合落实奖励扶助制度“幸福工作”、“春蕾计划”独生子女父母奖励，“三结合”帮扶，深入各村广大群众当中，让他们认识政策，理解政策，真正感受到老有所养，充分调动广大群众“关爱女孩行动”的积极性，努力提高落实关爱女孩政策的执行。
三、落实救助金发放，提高群众“关爱女孩行动”的认识。针对计划生育女儿户和困难家庭实施救助，落实救助金的发放，镇财政拿出专项资金每年进行救助，任何人不得以任何理由克扣、挪用救助金，确保真正有困难的计划生育女儿户及计划生育家庭在生活、上学等方面得到落实。
四、救助范围及审批程序
1、因天灾病祸造成的生活困难的计划生育女孩家庭。
2、计划生育家庭女孩因生活困难造成辍学、退学的。
3、计划生育女孩家庭因伤残或重大疾病造成的家庭生活困
难的。
4、计划生育女儿户有实际困难的。
5、其他需要救助女孩和女孩家庭。
符合以上需要救助条件的，要本人申报先经村计生协会和育龄妇女小组长初审，再由村计生专干调查核实报镇，调查审批后给予发放。
各镇直部门、各村委会要把“关爱女孩行动”，计划生育“三结合”扶贫开发与计划生育相结合，救助计划生育困难家庭，奖励扶助等工作紧密结合起来，通过帮扶救助使女孩家庭，特别是只有一个女孩和两女结扎的家庭得到真正的帮助，充分享受党和政府的政策，并把上工作公开、公示，增加透明度，发挥效应，在群众中得到认同。
本办法自2010年4月1日起实行。
中共南皮镇委员会南皮镇人民政府
关键词：农村社会养老保险制度必要性
农村社会养老保险作为农村社会保障的重要组成部分，它的建立对保障老年农民的利益，促进农村经济的发展和改革的深化，保证社会的稳定和进步都有积极意义。另外，它还有助于减轻农民“养儿防老”的思想，从而有利于计划生育政策的贯彻执行。因此，建立农村社会养老保险制度十分必要。
一、农村养老保障的需要
随着经济的发展和社会的转型，传统养老方式难以适应新形势需要，保障功能开始逐渐弱化。
1、“家庭养老保障功能弱化”。由于工业化、城市化进程的不断加速，人们思想观念的变化，以及计划生育政策的实施，使我国农民家庭养老保障受到了前所未有的冲击与挑战，甚至面临困境。主要表现为：
第一，城市化使農村年轻人受到中西融合的多元城市文化的强烈影响，在现代市场竞争和追求时尚的社会中，“崇尚年轻”、“追求自我”成为主流文化，传统的家庭至上、父母至上的观念为追求个人价值的观念所代替。崇老观念的淡化，“孝涕”文化的衰落，使家庭养老失去了文化依托，人内在的心理基础弱化了子女对老年人的经济支撑信念，这是对家庭养老制度的致命打击。
第二，随着计划生育政策的贯彻实施，农村独生子女数量大大增加，家庭小型化进程加快，“4-2-1”家庭结构普遍出现，一对夫妻不仅要扶养一个孩子，还要供养4位老人，家庭负担日益加重，而且代际关系重心下移，老人的地位逐渐被小孩取代，青年夫妇较重视子女的教育和成长问题，有限的时间、精力和财力都向独子或独女倾斜，产生了“重幼轻老现象”，这对老年父母的心理健康和实际的生活质量都产生了负面影响。因此家庭养老的风险和不确定性增加。
第三，随着农村市场经济的不断发展，家庭成为独立的生产经营者和市场竞争的主体，市场经济在给家庭带来实惠的同时，也使其生产经营风险不断加大，家庭收入的稳定性面临自然和市场的双重威胁。而且随着现代生活方式和生活观念的渗透，农村老人的自主意识不断增强，家庭养老的期望值大打折扣，而对社会养老的需求大大增强。因此，适应形势变化，农村有必要尽快实现由家庭养老向社会养老的过渡。
2、集体财政难堪养老负担。集体养老是由集体经济组织对年老多病、无依无靠的老人进行赡养的制度，主要形式有五保户制度和养老院制度。随着家庭联产承包责任制的推行，农村积累大部分集中到家庭，集体收入大大削减，集体保障逐渐解体，养老院保障功能弱化。无论是敬老院数量，还是工作人员以及收养老人数量，都在逐年下降。而且，集体养老完全取决于集体经济积累和乡镇企业效益。近年来，我国集体经济普遍比较薄弱，乡镇企业普遍不景气，集体保障的来源有很大的不确定性。特别是有些地区根本没有乡镇企业，集体保障部分几乎没有任何经济来源。而且，随着农村税费改革的推进，废除了“三提五统”，集体收入来源进一步被削减。因此，依赖集体经济组织为全体农民提供保障支持，在现实条件下，已难以实现。
二、应对人口老龄化挑战的需要
人口老龄化是当今世界普遍面临的社会问题。到2030年农村人口中，65岁的老年人口将达到17.39%，同时我国又是一个典型的“未富先老”的国家。一方面，我国是一个农业大国，农村人口基数庞大。目前，我国有近70%的人口在农村，农村老年人口占老人总数的75%。而农村老人不享受养老金，因此如此庞大的老年人口对于经济比较落后的农村来说，无疑是一种沉重的压力，如果不能妥善安置会引发很多社会问题，威胁社会的稳定与发展。另一方面，农村人口老龄化速度比较快。这主要是因为，随着农村人口城市化进程的加快，大量青壮劳动力涌入城市，老人、孩子与妇女滞留在农村，出现了“386199”现象。据统计，在转入城市的农村劳动力中有近60%的人处于18-34岁之间。农村年轻劳动力的外流，大大改变了农村人口的年龄结构，加快了农村人口老龄化进程。据专家预测，我国农村人口老龄化将以每年3%的速度递增。人口老龄化的迅猛气势，必然产生大量的养老需求。建立农村社会养老保险制度，防范“白发浪潮”的风险，既有利于解决农村老有所养问题，也能为农民解除后顾之忧，促进农村剩余劳动力转移。因此，在当前农村人口老龄化问题比较严峻的情况下，引入社会养老机制，对于稳定农村和维护国家长治久安有着极其重要的现实意义。
三、缩小城乡差距的需要
在国家经济建设和工业化进程中，中国在发展战略上长期重城轻乡、重工轻农，导致城乡二元社会结构的形成，使城乡差距不断扩大，产生了严重的社会后果。主要表现有：城乡收入差距不断扩大，农民相对贫困，农村购买力不足，阻碍了市场经济在农村的繁荣与发展；以户籍和就业为核心的城乡分割的管理体制，直接阻断了农村剩余劳动力进入城市就业的通道，阻碍了乡村人口城市化和农业现代化；城市工业过分汲取农业剩余，大大削减了农业持续发展的经济支持，工农业发展严重失调，成为阻碍整个国民经济协调发展的瓶颈。
城乡分割的管理体系不仅使城市化、农业现代化受阻，还会引发深层矛盾，影响社会稳定。“三农”问题始终是中国革命、改革和建设的中心问题。农村的繁荣、农业的发展和农民幸福是中华民族的根本利益所在，因此应从经济和社会长远发展的高度审视城乡关系，促进城乡协调发展。
四、全面建成小康社会的需要
全面建成小康社会是中国本世纪头20年的主要任务，也是实现国家进步、民族复兴的关键。而现阶段，农村发展相对滞后是的主要难题。全面建成小康社会的重点和难点在农村。而要彻底解决农村问题，根本出路在于解决农户和市场的矛盾，提高农业生产的集约化程度。要实现这一目标除了有效转移农村剩余劳动力，整合土地资源之外，还应健全农村社会化服务体系，降低市场化造成的风险。社会保障是社会化服务体系的重要组成部分。目前，农村最大的问题是养老后顾之忧。将农村养老纳入社会安全网，有利于割断农民对土地的依赖，实现土地规模化经营，提高农业社会化、市场化和产业化水平，增强农业的竞争力，从而从根本上促进农民增收，加快推动农村全面建设小康社会。同时，建立农村社会养老保险制度也是全面建成小康社会的内在要求。关注人的自由与发展、关照人基本权利的实现，必然要把农村居民纳入社会养老安全网。这是实现农村居民平等公民待遇的具体体现，也是全面建成农村小康社会的应有之义。
参考文献：
[1]吕白羽.经济欠发达民族地区农村社会保障体系建设.湖南农业大学学报（社会科学版），2008.3.
[2]张民省.老龄化趋势下中国养老模式的转变与创新.山西大学学报（（哲学与社会科学版），2008.5.
[3]赵慧珠.中国农村社会养老保障的七大难题.中共中央党校学报，2008.8.
为深入贯彻落实中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅《关于建立健全社会矛盾纠纷排查调处工作长效机制的意见》（皖办发[2006]21号），进一步建立健全社会矛盾纠纷排查调处工作长效机制，切实加强全市矛盾纠纷排查调处工作，积极促进社会和谐稳定，结合我市实际，提出如下实施意见。
一、明确目标任务，进一步认清做好矛盾纠纷排查调处工作的重要性
矛盾纠纷排查调处工作是维护社会稳定的一项基础性工作，是建设“平安马鞍山”、构建和谐社会的重要组成部分。做好矛盾纠纷排查调处工作对于维护群众利益、密切联系群众、巩固党的执政基础、促进社会和谐稳定，具有十分重要的作用。当前，我市的改革发展正处于关键时期，社会利益格局不断调整，现实问题和历史遗留问题相互交织，信访总量仍在高位徘徊，越级上访和突发群体性事件时有发生，社会内部矛盾解决仍然存在许多困难和问题。各级党委、政府必须进一步提高认识，充分认清当前解决社会矛盾，特别是信访、维稳工作面临的严峻形势，在大趋势、新起点上严肃对待矛盾纠纷排查调处工作，切实提高对做好矛盾纠纷排查调处工作长期性、艰巨性、复杂性的认识，努力增强做好矛盾纠纷排查调处工作的紧迫感和责任感，严格按照中央和省委、省政府的要求，真正把矛盾纠纷排查调处工作摆上重要位置，紧密结合我市实际，按照集中决策、分散处理的方针，通过强化领导责任，整合基层力量，健全工作网络，加强制度建设，做到人性化和规范化，努力化解社会矛盾，真正将矛盾纠纷化解在当地、化解在基层、化解在萌芽状态，实现“小矛盾纠纷调处不出村（社居委）、单位，一般矛盾纠纷调处不出乡镇（街道）、系统，重大矛盾纠纷调处不出县（区）”的工作目标要求，为加速改革发展步伐，加快实现“两个率先”目标创造良好的社会环境。
二、强化基层基础，进一步健全矛盾纠纷排查调处工作网络
做好矛盾纠纷排查调处工作，必须把着力点放在基层，要进一步整合资源，健全排查调处工作网络，确保层层有人负责、有人抓、有人干，形成纵向到底、横向到边的工作网络。
（一）健全市、县（区）、大单位矛盾纠纷排查调处领导机制。矛盾纠纷排查调处工作在各级党委、政府统一领导下进行，各级综治委组织协调。市、县（区）要建立由党政领导挂帅，综治委牵头协调，信访、司法部门具体负责，相关部门负责人参加的矛盾纠纷排查调处工作领导小组，研究处理、组织协调本辖区有关矛盾纠纷排查调处工作，解决矛盾纠纷排查调处中的重要情况和重大问题。各企事业单位、市直各部门也要确定相关工作机构或建立矛盾纠纷排查调处组织，确立由主要领导负责、分管领导具体抓的领导机制。
（二）健全乡镇（街道）、单位、系统矛盾纠纷排查调处组织。各乡镇（街道）要建立党委、政府统一领导，维稳、综治组织协调，以司法所为依托，纪检、综治、信访、土地、妇联、共青团、武装、公安派出所等部门参加的矛盾纠纷排查调处中心，统一负责受理、调处辖区内的矛盾纠纷。各大单位、大系统要结合实际，建立矛盾纠纷排查调处中心，负责本单位、本系统的矛盾纠纷排查调处工作。
（三）健全基层单位矛盾纠纷排查调处队伍。村（社居委）、基层厂矿、集贸市场、流动人口聚集区、居民小区等基层单位要依托各类基层群防群治组织，建立矛盾纠纷排查调处工作站（小组）和信息员（调解员）队伍，努力把工作触角延伸到社会的各个角落，切实提高全社会矛盾纠纷信息预警和调处化解能力。
三、坚持防控并举，进一步完善矛盾纠纷排查调处工作机制
按照关口前移、预防为主，把工作重点从事后处理转移到事前排查调处，建立和完善党委、政府统一领导、协调各方，属地管理、分级负责，上下联动、齐抓共管的矛盾纠纷排查调处工作机制。
（一）畅通信息渠道，完善预警机制。坚持抓早、抓小、抓苗头，大力加强信息工作，做到早发现、早报告、早控制。下大气力抓好信息网络建设，把信息网络延伸到村（社居委）、车间、班组，保证信息网络的畅通和高效运转。进一步完善社情信息网络，切实做好决策预防、苗头预防、个案预防三个重要环节的预警防范工作，及时发现各种影响社会稳定的苗头性、倾向性的问题。重大节日、重要活动和敏感时期要实行24小时值班和“零报告”制度。
（二）落实排查制度，完善定期排查机制。实行县（区）、乡镇（街道）、村（社居委）矛盾纠纷排查调处三级例会制度，定期分析矛盾纠纷形势，研究解决突出问题。认真执行村（社居委）、基层单位每周，乡镇（街道）、大系统每半月，县（区）和马钢、十七冶、安工大等大单位每月排查制度。坚持普遍排查与重点排查、面上排查与内部排查的有机结合，并且坚持重点时期开展集中排查，及时了解群众关注的热点、难点问题，全面掌握本辖区、本单位、本系统内的各种矛盾纠纷情况。要把信访突出问题及群体性事件作为排查的重点，注意掌握新的利益群体因互相攀比可能形成群体性事件的苗头和隐患，不断增加矛盾纠纷排查的覆盖面，做到不留死角。对排查出的矛盾纠纷要及时进行梳理归类，逐项登记，建立台账，逐级上报。对一些苗头性、倾向性问题要提前介入，有针对性地提出对策和方案，妥善处置，及时化解。
（三）加强组织协调，完善联合调处机制。坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，切实加强组织协调，严格落实责任制，将矛盾纠纷的疏导化解责任落实到有关单位、领导干部和责任人。要将人民调解、行政调解和司法调解有机结合起来，真正将矛盾纠纷解决在当地、解决在基层、解决在萌芽状态。今后，凡发生在县（区）范围内的矛盾纠纷，由县（区）党委、政府负责解决；发生在大单位、大系统内的矛盾纠纷，由大单位、大系统负责解决；中央、省垂直管理单位的矛盾纠纷，由其主管部门负责解决，所在地党委、政府积极配合；跨地区、跨部门的矛盾纠纷，由上级党委、政府组织或指定相关部门协调解决。市、县（区）矛盾纠纷排查调处工作领导小组要建立联席会议制度，定期召开联调会议，按照各有关部门的工作职能，分解落实任务，以事定责、人随案走，相互配合、密切协作，充分发挥综合优势。对影响社会和谐稳定的突出问题，县（区）、大单位和相关部门要组织专项治理，对重点人、重点事、重点单位要明确专门部门和人员负责，限时进行集中排查调处，确保不发生影响稳定的问题。
（四）实行分工负责，完善分级调处机制。矛盾纠纷排查调处实行三级调解工作制度，村（社居委）主要以矛盾纠纷摸底排查为主，做到不漏人、不漏事，信息灵敏，摸排准确，报告及时；乡镇（街道）主要以调处化解为主，对一般性矛盾纠纷及时调处化解，确保不出乡镇和单位，对调处困难或涉及面广的矛盾纠纷及时报告；县（区）党委、政府和调解组织主要以矛盾纠纷终结为主，对已经排查出的矛盾纠纷，要抓紧研究决策，制定措施，落实责任，限期终结。对涉及人员多、领域广、情况复杂的重大矛盾纠纷，要协调有关部门进行“联动联调”，采取信访事项听证、复查复核等多种办法，实行终结处理。
（五）狠抓措施落实，完善督查指导机制。矛盾纠纷排查调处工作重在调处措施的落实，必须加强对矛盾纠纷排查调处工作的督查指导。市矛盾纠纷排查调处工作领导小组要建立督查通报制度，定期通报县（区）、大单位、大系统工作进展情况和存在的问题。县（区）、大单位、大系统也要层层建立通报制度，分级通报工作情况。乡镇（街道）矛盾纠纷排查调处中心要定期跟踪回访当事人，及时掌握当事人的思想状况和行为动态，督促协调调处事项的落实，能够解决的问题要抓紧解决，不能马上解决的问题要对群众做好解释工作，防止激化矛盾，发生越级上访或
滋事情况。对容易影响社会稳定和容易导致重大治安问题的重大矛盾纠纷，市、县（区）两级矛盾纠纷排查调处工作领导小组在必要时可实行挂牌督办，限期解决问题。
（六）坚持预防为主，完善应急处置机制。对群体性事件苗头和重大矛盾纠纷隐患，公安、信访等部门和主管单位要坚持预防为主的原则，科学应对，有效处置；对情况紧急、问题比较突出、可能引发群体性事件的，要组织力量全力做好疏导、教育工作；对有激化蔓延倾向的苗头性问题，基层党政组织和调解组织要负责掌控、疏导；对大规模集体上访，有关党委、政府和部门、单位负责人要亲自处理，依法妥善处置，并跟踪处理落实情况，坚决防止由集体上访演变成群体性事件。要不断修订、演练群体性事件处置预案，完善突发性事件应急机制，真正做到发现得了、控制得住、处置得好，确保一旦发生问题，领导指挥在一线，问题解决在一线。
四、切实加强领导，进一步落实矛盾纠纷排查调处工作责任
矛盾纠纷排查调处工作涉及面广、任务重、责任大。各级党委、政府必须加强领导，进一步落实矛盾纠纷排查调处各项工作责任制。
（一）落实领导工作责任制。全市各级、各部门、各单位都要把矛盾纠纷排查调处工作摆到重要位置，按照一把手负总责和班子成员“一岗双责”的要求，进一步落实矛盾纠纷排查调处工作领导责任制。各级党政主要领导作为保一方平安的第一责任人，要高度重视矛盾纠纷排查调处工作，要深入基层，认真调查研究，了解群众疾苦，倾听群众意见，变群众上访为领导下访，切实掌握社会不稳定因素，着力解决群众关心的热点、难点问题。对可能影响本地区、本单位、本系统稳定的重大矛盾和突出问题，要亲自过问，亲自解决。继续坚持市、县（区）两级领导包案制度，切实解决好涉及政策性强、群体性的各类重点问题。各级分管政法、综治工作的负责同志作为维护社会稳定的直接责任人，要经常分析社会稳定形势，定期听取社会矛盾纠纷排查调处工作情况的汇报，关心支持矛盾纠纷排查调处工作。
（二）落实部门和单位工作责任制。矛盾纠纷排查调处工作涉及到党委、政府的许多工作部门。各级、各部门、各单位要从贯彻落实“三个代表”重要思想的高度，严格按照群众利益无小事的要求，坚持“属地管理”、“谁主管谁负责”、“谁经营谁负责”、“谁调解谁落实”的原则，进一步明确各级、各部门、各单位矛盾纠纷排查调处工作职责任务，把责任真正落实到部门、单位和个人，认真负责地做好矛盾纠纷排查调处工作，维护群众的合法权益，维护社会稳定。矛盾纠纷排查调处中，不管是牵头负责的部门，还是协助配合的部门，都应切实履行各自的职责，坚决防止相互推诿扯皮，把本部门、本单位的矛盾推向社会，把应该本级解决的问题推给上级。
（三）落实考核和奖惩激励措施。各级纪检、组织、人事、监察部门要把矛盾纠纷排查调处工作作为考察党政干部特别是领导干部工作作风和处理复杂问题能力的重要内容，作为干部提拔任用和奖励的重要依据。要把矛盾纠纷排查调处工作绩效纳入市委、市政府对县（区）、部门、单位社会治安综合治理和维稳、信访工作目标管理考核，严格考核奖惩。对矛盾纠纷排查调处工作取得突出成绩的单位和个人要进行表彰奖励。对不重视矛盾纠纷排查调处，工作走过场，未认真进行排查调处，以及因漏报、瞒报、处置不及时或处置不当导致矛盾激化酿成事端的，实行责任倒查追究；对因工作不力或隐瞒情况，酿成重大群体事件，造成严重后果的，要坚决给予“一票否决”并追究有关领导和责任人员的党纪、政纪责任。
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