《反家庭暴力法》的探析（通用10篇）
《中华人民共和国反家庭暴力法》于2015年12月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过，2016年3月1日起施行。在经历了近二十年的呼吁与期待后，我们终于终于迎来了我国的反家暴法。对于这样一部经过长期酝酿且被社会广泛关注的法律，我们十分有必要对其进行探析。
一、出台背景
随着社会的发展与进步，在女性权利的解放等因素的影响下，我国社会的离婚案件越来越多发。而家暴正是导致离婚案件的一个原因，虽然其在离婚原因中所占比重并不是太高，但其导致的离婚案件由于隐蔽性等因素胜诉率并不高，影响程度较大。
虽然我国在1995年就引进了“家庭暴力”这一概念，但是长期以来在国家层面的顶层立法是缺失的，这就个家暴案件的审理与判决带来了一定的困境。这一现象引起了社会各界的广泛关注，在专家学者、女性组织等各方面的呼吁下我国的反家暴立法势在必行。
地方先行，在长达二十年的时间里，各地方相应的出台了一些法规规章等，在司法判决中运用了人身保护令等制度，在不断的摸索中前进着。反家暴法就是地方立法推动国家立法的典范。
二、出台历程
此次通过的反家暴法共6章，38条。
从1995年“家庭暴力”概念引入中国之后，全国妇联、中国法学会反家暴网络等机构与学者便一直呼吁并推动建立反家暴法律。
在此过程中，地方立法先行。
2000年3月，湖南省《预防与制止家庭暴力的决议》通过，第一部反家暴的地方性法规诞生。此后，先后有29个省市自治区建立了相应的反家暴法规。从2008年起，全国妇联连续4年向全国人大建言制定国家层面的反家庭暴力法。2012年，终于被纳入全国人大常委会预备立法项目。
2015年8月24日，国务院将反家庭暴力法(草案)首次提请十二届全国人大常委会第十六次会议审议。
时隔4个月后，中国的首部反家暴法终于尘埃落定。
三、突出特点
1、范围的扩大 此次发家暴法中给我们的惊喜之一就是对于家暴范围的扩大。
“ 第二条 本法所称家庭暴力，是指家庭成员之间以殴打、捆绑、残害、限制人身自由以及经常性谩骂、恐吓等方式实施的身体、精神等侵害行为。第三十七条 家庭成员以外共同生活的人之间实施的暴力行为，参照本法规定执行。”
这两条法条对于家暴的范围给出了明确的解释，传统的家暴定义只有“家庭成员之间以殴打、捆绑、残害、限制人身自由”，并没有涉及精神层面，而反家暴法明确定义了“经常性谩骂、恐吓等方式实施的身体、精神等侵害行为”这些精神家暴行为，此外在附则中规定了同居家暴行为同样适用本法。精神家暴的危害远大于肉体家暴，尤其是对于儿童，所以对于家暴范围的扩大适用意义非凡，它使得在司法中对于一些案件的界定与判决更加鲜明，更加有法可依。
2、人身安全保护令的独立申请
在反家暴法中将人身安全保护令单独设为第四章，对人身安全保护令进行了详细的规定，为其提供了法律依据。在申请主体上除了因受到强制、威吓等原因无法申请保护令的当事人外，还增加了无民事行为能力人和限制民事行为能力人，将孩童、残疾人等纳入保护范围；同时，代为申请的主体也从此前单一的当事人近亲属增加了公安机关、妇女联合会、居委会、救助管理机构等，进一步增强了这些部门对反家暴工作的职能与责任。在执行上也规定“人身安全保护令由人民法院执行，公安机关以及居民委员会、村民委员会等应当协助执行”。可以说反家暴法做到了扩大保护范围，提高全民意识，强化多机构预防、干预和制止的责任，这部法律构建了一个预防和制止家庭暴力的完整制度体系。
3、首创告诫书制度
在反家暴法中，我国首创了告诫书制度。
“第十六条 家庭暴力情节较轻，依法不给予治安管理处罚的，由公安机关对加害人给予批评教育或者出具告诫书。告诫书应当包括加害人的身份信息、家庭暴力的事实陈述、禁止加害人实施家庭暴力等内容。”
在长期的地方实践中各级法院出具了一定数量的告诫书且收到了较为理想的效果，告诫书制度能够对被申请人起到警醒作用，是一项较为有效的制度。
4、国家态度鲜明
在反家暴法中我们看到了这样的规定：
“第三条 家庭成员之间应当互相帮助，互相关爱，和睦相处，履行家庭义务。
反家庭暴力是国家、社会和每个家庭的共同责任。国家禁止任何形式的家庭暴力。”
这就表明了我们国家对于家暴持零容忍的坚决态度，者就更加坚定了全社会打击家暴，维护家庭幸福和社会稳定的决心。
四、仍需完善之处
1、我国的反家暴法将精神家暴纳入了家暴的范围，是一个较大进步，但是在国际趋势与国外立法中，性家暴也是一个重要方面。所以对于家暴的定义与反家暴法的适用仍需我们在实践中不断完善。
2、对于告诫书的规定中说由公安机关对加害人给予批评教育或者出具告诫书。这是一个选择性条款，这就留下了一定的灵活空间，公安人员终期具体操作中有可能为了避免麻烦而放弃告诫书而只是进行批评教育，使得告诫书制度流于形式。所以应该在接下来对告诫书制度不断进行修整完善，使得其能够真正的发挥作用。
3、在反家暴法中规定了人身安全保护令的时限，这期限的限定无疑使得人身保护令的申请受到限制，并不利于保护那些长期受到偶然性家庭暴力的受害人，而且有效期的设置容易让人产生有效期过后就能继续实施家庭暴力的误解。
五、发展方向
（一）完善证据制度
在家庭暴力导致的离婚案件中，常常由于案件的隐蔽性和受害人保留证据意识的缺乏导致举证困难，影响案件的审理和最终的审判结果。遗憾的是反家暴法并未对于证据制度作出相应的规定，所以在这一法律的发展方向上必不可少的一项就是完善相应的证据制度，从而确立家暴举证责任的合理分配方向。
由于在我国民事诉讼领域实行的是“谁主张谁举证”的原则，在大量的实际案件调查中，工作人员普遍反应受害人证据意识不足，所以使得案件审理难度增加。尤其是在家暴案件中，家暴有可能是精神上的，这就更加大了举证难度。所以在反家暴法的适用过程中我们应该考虑合理分配举证责任。者并不是说要进行举证责任的倒置，而是案件双方都承担一定的举证责任，如在受害人无法举证说明受到侵害时，另一方则有责任举证说明并未实施家暴。合理分配举证责任有理由搞清案件事实，推动案件审理。
（二）执行好人身安全保护令
在反家暴法中将人身安全保护令单独设章，可见立法者对于它的重视以及其在家暴案件中所起到的积极作用。对于人身保护令实施我们要做好以下工作：（1）加强对妇女和律师的宣传
大多数妇女对于在我国已经实行了七年的保护令并不知情，一些律师也是如此。作为保护令申请的主要群体，首先要知道了解这一制度。对此妇联和律协可以充分发挥宣传作用。
（2）适时对被申请人进行教育威慑
保护令要真正发挥作用，被申请人严格遵守裁定内容是关键。这一目的的实现一靠教育二靠威慑。这就需要法官向被申请人讲明不执行的后果等。（3）多方联动
反家暴是一个预防与处置一体的工作，这就需要国家、社会和家庭的共同行动。国家为其提供法律和资金支持，公安局法院等进行执行，妇联等进行举报监督，家庭成员从自身做起。（4）慎重签发保护令
保护令的实质在于借助公权力，介入到个人的婚姻家庭生活中，以达到遏制家庭暴力的目的。所以在以保护令介入个人隐私最后屏障婚姻关系时一定要慎之又慎。
对于这部即将颁布实施的《中华人民共和国反家庭暴力法》我们充满了期待，在经过了二十余年的时间摸索后它终于走到了社会大众面前。它既是女性权利斗争的胜利果实也是家庭幸福的“避风港”，但是它同样需要社会大坏境的维持，需要我们去信任它、遵守它、践行它。
“不放弃追诉”(No-Drop Prosecution Policy)政策起源于美国,指的是在有足够证据支持起诉时,案件的进程不受被害人的意志所左右②。其中又有“硬性(Hard)”和“软性(Soft)”之分,二者区别主要在于被害人是否享有公诉出庭作证的豁免权,实质上也是国家公权力干预家庭暴力案件的程度区分,区分的前提是将家庭暴力作为侵害社会公共利益的行为。
2015年12月27日,我国《反家庭暴力法》正式通过,并于2016年3月开始实施。该法明确了家庭暴力的概念以及主体范围,对家庭暴力的预防、责任和救济作了具体规定。但对其实施前景的可行性和正当性,还需作进一步的分析。
一、我国反家庭暴力立法的现状
自2001年修订《婚姻法》至今,全国性关于反家庭暴力的法律文件共有6个③,立法速度呈现出缓慢而艰辛的特点。④截止至2010年底,全国共有22个省市制定了有关反家庭暴力的地方性法规,5个省(市区)以多部门联合文件的形式下发了预防和制定反家庭暴力的政策文件。⑤
2015年8月,第十二届全国人大常委会第十六次会议初次审议了《中华人民共和国反家庭暴力法(草案)》,并向社会广泛征求意见;2015年12月27日《反家庭暴力法》正式通过。纵观整部法律,其充分体现了民主和自由的法律精神,彰显了法律的保障机能。首先,这是一部公权力色彩极其浓厚的法律。反家庭暴力的责任主体从司法机关、政府行政部门等直接行使国家公权力的机关,到人民团体、社会组织、城乡基层群众性自治组织、企业事业单位等间接受公权力支配的团体和组织,其做出的任何行为都受到国家强制力的制约。例如人身保护安全令是由公民向人民法院进行申请,再由人民法院通过行使司法权保护其身体和精神利益或对侵害人的自由给予一定的限制。其次,《反家庭暴力法》并没有完全阻断公民通过自救行为维护自己合法权益的途径。现代民法理论中存在“禁止私力救济”的原则,目的是防止个人私力对公民财产和人身造成不必要的侵害⑥,而代之以公权力规制以完成权利义务的统一。《反家庭暴力法》并没有禁止个人私力对家庭暴力行为的反抗,但也绝不鼓励过多的私力救济,同时加强了工会、共青团等社会团体和组织在反家庭暴力上的预防和缓冲作用。再次,《反家庭暴力法》第三十七条明确将“家庭成员以外共同生活的人”纳入该法的调整范围,即同居关系、前配偶关系中若出现本法规定的暴力行为,均可适用本法规定。这顺应了学术界和实务界的主流观点以及世界反家庭暴力的立法趋势,有利于全面的保障人权。最后,我国《反家庭暴力法》既不是一部单纯惩罚侵害人的“责任”法,也不单单是对被害人给予事后救济,而是建立了以预防、保护、责任等多元素为要件的保护体系,从根本上保障人权,打击家庭暴力行为。
“法律统一适用既是国家法制统一的应有之义,也是司法公正的必要内涵”⑦。《反家庭暴力法》的出台前,我国反家庭暴力立法存在零散化、碎片化的现象,基本法与特别法的规定相冲突,地方性立法与全国性立法协调性不强,此法的出台使令出多门的法律无序状态结束,对我国家庭暴力的概念、认定标准和救济措施予以了明确。
二、国外“不放弃追诉”政策研究
“不放弃追诉”政策是国家公权力介入个人私生活领域的代表之一。在这一政策下,当施暴者的行为达到公诉条件,而受害者在没有足够证据证明施暴者并未实施家庭暴力行为时,公诉机关有权忽略受害者请求停止公诉的愿望而继续进行公诉。此项政策在美国受到了司法机关和警察系统的追捧,在美国圣地亚哥实行了“不放弃追诉”政策后,由家庭暴力引起的杀人案有1985年的13起减少到1994的7起;同时家庭暴力案件的起诉率上升,而相关的犯罪率有明显下降。
一方面,“不放弃追诉政策”有其优越性。“不放弃追诉”的前提是将家庭暴力作为一项社会公共利益而不是个人隐私范畴的家务事。传统法学理论认为,“婚姻家庭纯属私人自治领域,不受国家干预;公法领域则执行严格限制的公共职能……公法与私法领域之间界限分明”⑧。但随着现代法学理论的发展,“法的社会化”趋势已经不可阻挡,法律越来越倾向于牺牲或限制部分私权而保护公共利益。首先,受害者在遭受到家庭成员的侵害后往往抱有侥幸心理,出于感情和道德的考虑,容易宽恕施暴者而将自己再次置于一种危险的状态,受到二次侵害的可能性加大,部分受害者也并不希望施暴者受到过于严重的法律制裁。其次,国家对于自己辖区内公民的人身和财产安全有保护的权力和义务,这是国家主权理论的基本要点,刑事司法体系是维护大多数公众的利益并实现社会正义,“不放弃追诉”政策有利于最终实现改变社会态度、预防犯罪和惩罚犯罪的刑法目的。
但“不放弃追诉”政策也受到广泛抨击。首先,该项政策是对受害者(一般是妇女)的自主选择权的严重侵犯。现代法律理论倡导民众本身的意志和行为自由,家庭暴力作为带有明显人身性的违法犯罪行为具有隐蔽性的特点,例如我国刑法将虐待家庭成员罪规定为告诉才处理的亲告罪。受害者有权选择是通过诉讼或其他方式解决问题,国家公权力的强行介入带有暴力性、强制性的特点,违背了被害人的自主意愿。其次,家庭作为市民社会的基本单元,是由家庭成员的血缘和情感维系与法律的规制共同运作而存在的,是家庭成员的自治空间,强烈的人格色彩使得国家公权力的强行介入与保护公民权利的宪法精神背道而驰。最后,造成严重后果的家庭暴力行为往往已经被刑法所规制,所以家庭暴力案件的罪行往往较轻,施暴者受到的处罚也较轻,在施暴者刑满释放后,很难保证其不对受害者进行二次加害,那么“不追诉政策”将成为侵害被害人的“隐形刽子手”。
三、我国反家庭暴力立法的可行性与正当性分析
《反家庭暴力法》出台前,我国对于家庭暴力的制裁办法虽然散见于各种法律法规与政策文件中,但对于家庭暴力的定性和预防缺乏体系化的措施。当家庭暴力造成严重侵害时,施暴者可能受到《刑法》、《治安处罚条例》等法律法规的制裁,但是现实生活中造成严重侵害的案件少之又少,而家庭暴力案件逐渐增多。据研究,全国2.7亿个家庭中约有0.81亿个家庭正在遭受不同程度的家庭暴力,所以反家庭暴力立法的工作有其时代必要性和紧迫性。
首先,家庭暴力与其他形式的暴力并无区别,故意伤害即行为人以暴力方式对被害人的身体健康造成实际损害结果或者使被害人的身体健康处于危险状态,法律有权力也有义务对危害公民身体健康的行为进行处罚,家庭亲密关系并不能改变这一行为的性质从而阻挡法律对犯罪行为的制裁。
其次,从“不放弃追诉”的角度出发,我国将公权力介入家庭暴力案件更具有可行性。受传统文化的影响,“和为贵”、“家丑不外扬”等思想根植于民众的思想中,很多受害者在遭到家庭暴力侵害后选择了沉默,而这种沉默间接鼓励了施暴者进一步的加害。除对本人的侵害外,对于其他家庭成员,尤其是对孩子的成长和教育都将造成严重的影响。有研究显示,成长在暴力家庭环境中的孩子极易形成不良的人格,且在成年后他们自己的婚姻中也容易陷入暴力。同样地,在将“家庭和谐”视作一项公共利益的前提下,对于施暴者的“不放弃追诉”则是维护社会公共利益、保护更多孩子健康成长的关键。为了更好地保护被害人的权益,维护社会和稳定,公权力的介入此时就显得正义和必要。
最后,我们承认,国家公权力的强行介入不考虑被害人的意愿而追究施暴者的法律责任在某种方面可能侵害了被害人的自主选择权以及隐私权,也可能使被害人面临精神上的痛苦和经济上的压力。但此时,我们必须要做一个利益的评价与考量。一个案件如果忽略妇女的意愿而不追诉,岂不是纵容了违法犯罪的行为并损害了公共安全利益?家庭暴力现象的出现是男女不平等旧思想的余孽,国家公权力的介入是根治家庭暴力的最根本方法。由此看来,惩罚施暴者暴力行为所收获的社会公益效果也将远远大于违背被害人自主意愿带来的负面影响。
综上所述,随着《反家庭暴力法》的出台和实施,我国反家庭暴力立法进入了一个新的阶段,国家公权力介入家庭暴力有其合理性和正当性,在未来的立法和司法实践中,应更加努力避免公权力介入带来的弊端,更好地发挥法律在规范社会生活中的作用,确保家庭的和谐和社会的稳定。
摘要：2015年底颁布的《反家庭暴力法》明确了公权力干预家庭暴力的法律手段,表明了国家与社会对于家庭暴力的低容忍和强保护。本文在《中华人民共和国反家庭暴力法》出台的背景下,从著名的“不放弃追诉”视角出发,对我国目前反家庭暴力的立法现状进行了梳理,着重分析了此次立法的特点,并对我国《反家庭暴力法》的制定和实施前景作了可行性分析。总体来说,《反家庭暴力法》的出台有利于我国人权的保障和社会的稳定发展。
关键词：不放弃追诉,反家庭暴力法,前景分析
注释
1夏吟兰.论我国家庭暴力概念---以<反家庭暴力法>征求意见稿为分析对象[J].中华女子学院学报,2015(2).
2李华.不放弃追诉政策---国家介入家庭暴力的价值选择[J].环球法律评论,2004(26).
3包括<婚姻法>、<婚姻法司法解释(一)>、<未成年人保护法>、<妇女权益保障法>、<最高人民法院涉及家庭暴力案件审理指南>、<关于预防和制止家庭暴力的若干意见>.
4夏吟兰.中国反对家庭暴力立法进程及发展分析[J].新视角(上),2010(8).
5刘延东.我国反对家庭暴力地方法规、政策比较研究[J].时代法学,2011(2).
6王慧.从复仇看:私力救济到公力救济的历史演变[J].人民论坛,2007(3).
7张洪林.反家庭暴力法的立法整合与趋势[J].法学,2012(2).
关键词：家庭暴力；问题探析；完善对策
一、《反家庭暴力法》的亮点
任何一部法律的出台都有着相应的社会需求值。家庭暴力作为一个全球性问题，不论是发达国家还是发展中国家，都不同程度地存在此问题。20世纪70年代以来反家暴呼声日渐高涨，解决家暴问题迫在眉睫，我国今年3月1日实施的《反家庭暴力法》应运而生。新法分为六章，针对家暴的范畴、预防、处置、人身保护令和法律责任作出规定，具有颇多创新点。
（一）从家暴的范畴上看，家暴的范围明显扩大化
家暴的范围扩大，包括主体扩大化和种类扩大化。首先，主体扩大化。《反家庭暴力法》第二条明确规定：“本法所称家庭暴力，是指家庭成员之间实施的身体、精神等方面的侵害。”而家庭成员，包括配偶、父母、子女以及其他共同生活的近亲属，具有家庭寄养关系的人员之间的暴力行为，视为家庭暴力。”第三十七条又规定：“家庭成员以外共同生活的人之间实施的暴力行为，参照本法规定执行。”可见被家暴的主体不仅包括家庭成员还包括家庭成员以外的共同生活的人。其次种类扩大化。家暴的手段不仅仅是身体暴力还包括精神暴力。所谓精神暴力就是指实施言语恐吓或以非言语的威胁迫使对方心生恐惧以达到控制受害人目的之行为。精神暴力是无形的暴力，这种伤害是精神上的摧残和折磨，不加以规定恐怕会引起受害人的心理扭曲，给社会带来不安定因素。因此，精神暴力纳入法律是其一大亮点。
（二）从具体处置上看，不仅针对受害人设置了人身保护令制度，而且针对加害人设置了告诫书条款
首先，从受害人的角度分析。人身保护令制度作为反家暴的事前预防性保障措施是以法制强制力为后盾的“特别保护”，从人身保护令的申请与受理、种类、使用的条件、具体保护措施与执行等等方面全面系统的作出具体规定从而给申请人贴上“护身符”，给被申请人戴上“紧箍咒”，是国家公权力介入家庭暴力防治的新途径。其次，从加害人的角度分析。第16条规定的告诫书解决了未达到治安处罚的家庭暴力行为的处置问题。对已经被告诫过的加害人，二次暴力的将从重处罚，告诫书还可作为法庭证据，解决过去家暴取证难得问题，从而起到法律震慑作用。
（三）从法律义务认定方面，对遭受家暴的受害人的强制报告义务和庇佑保护制度的完善
首先，针对无民事行为能力人和限制民事行为能力人。若学校、医疗机构、村委会等等发现这些人遭受家暴的应当及时向公安机关报案，公安机关应当对报案人的信息予以保密。强制报告义务重点解决了家庭暴力的发现渠道。其次，在人身安全方面设置了临时庇护场所。无、限制民事行为能力人因家暴身体受到伤害，面临人身危险或无人照料的情况下可以被安排到相应的临时庇护场所，解决当前的生活问题。
二、《反家庭暴力法》的不足
不可否认，《反家庭暴力法》的实施填补了法律空白，使得家庭暴力案件有法可依，为我们寻求司法救济提供了有效的帮助，大体上看似完美，但是不够细致，缺乏可操作性。比如，具体谁负责处置家庭暴力案件，公权力介入后不作为或者作为过当应该如何承担责任，临时庇护制度治标不治本等等可以看出《反家庭暴力法》存在一定的不足之处，下文将对此详述之。
（一）家暴范围过于狭窄
新法从主体和类型等方面都有不同程度的范围扩大和明确，但这些远远不够。家庭暴力分为身体暴力、精神暴力、冷暴力和性暴力。新法第二条虽然规定了身体、精神等暴力，但并不明确化，范围含糊。法律只选取了最表面、最肤浅的定义，使得本法的保护范围和保护力度大大下降。
（二）具体处置上不够细致，缺乏可操作性
首先，人身安全保护令的证据审查过于严格。因为是新的法律制度，诉讼法上缺乏相应的配套措施，法院不告不理，公权力的介入是非常克制的，即使介入大多也是采取调解的手段，取证困难等等各方面都加强了人身安全保护令的难度。其次，对受害者的庇护，写的不够完整。现在规定的临时庇护场所，只是提供一个临时生活场所和临时生活帮助，这并不能从根本上解决受害人的问题。最后，缺乏一个专门牵头处置家暴问题的机构。我国现行规定好多机构都只是相互配合，这样很容易造成权利交叉或权利真空，不利于当事人的权益保护。
（三）民事、刑事立法缺失
我国刑法在针对家庭暴力立案审查时往往以虐待罪、遗弃罪、故意伤害罪等等罪名审查，缺乏独立的家庭暴力罪罪名。这样就容易导致如果行为人实施的家庭暴力不是特别严重，没有产生严重后果，不符合上述一些刑法罪名的构成要件，那么对于实施家庭暴力的行为人，我们便不能通过刑法的刑罚来制裁他，间接地使他们更加无所顾忌。其次，虽然“告诫书”可以作为证据出示，一定程度上解决了举证困难的问题，但这只是杯水车薪，从根本上还是不能解决取证难的问题。
三、《反家庭暴力法》的完善对策
（一）扩大家庭暴力的范畴
将性暴力和经济控制纳入家庭暴力的范畴。性暴力是指违反他人意愿，强行与他人发生性关系达到伤害、控制、侮辱他人的行为。包括强奸、性攻击、乱伦、猥亵等等性暴力给受害人造成的伤害是很大的，必须加以规范。其次，经济控制即加害人通过控制受害人的经济从而造成对方的经济依赖。从社会整体上看，女性获得工作相对于男性来说较为困难，而且收入不稳定，迫使相当一部分女性在经济上不得不依赖于男性，加大了男性施加经济控制的可能性。只有社会能够提高受害方的经济独立才可能避免这一情况的发生。
（二）追求形式完美，更加注重细节具体，增加可操作性
首先，人身保护令制度方面放宽资格审查和证据审查，引入听证制度。我们的社会救助机构在遇到家暴案件时应及时赶赴现场进行案件听证和分析，及时化解矛盾，并对听证进行记录，作为以后司法审查的证据。法院在审理家庭暴力应适用证据规则第十七条“当事人及其诉讼代理人确因客观原因不能自行收集的材料”進行扩大解释，主动依职权调取证据。其次，在国外有一套很好的庇护制度，我们应该借鉴国外的具体做法，相应的也增加心理辅导、法律援助，培训受害者的生存能力和回归社会的能力。最后，加大公权力的介入。由于大多数的家庭暴力都发生在家庭内部，很难被外人所熟知，具有一定程度的隐秘性，没有当事人的“告诉”和公权力的有效干涉外人是很难知道的，因此建立一个专门牵头处置家暴案件的机构，明确法律责任很有必要。
（三）完善相关立法，使之相互配合
对相关民事、刑事、行政法律进行修改和完善，避免在内容上与《反家庭暴力法》冲突，又可以与此法相互衔接配合，从而形成能够有效规制家庭暴力的反家庭暴力体系。就民事立法而言，应当充分完善同居、分居和保护令制度，适当扩大离婚赔偿的适用范围。就刑事立法而言，应当在罪名中增设家庭暴力罪名，对家庭暴力犯罪的自述案件实行举证责任倒置。对告诉才处理的，仍采取自述的方式，在被害人基于各种原因无法自述的，检察机关应当介入，提起公诉，维护受害人的合法权益。使《反家庭暴力法》成为一部兼顾程序和实体，通过民事、刑事、行政等多手段调解的社会法。（作者单位：河北经贸大学法学院）
参考文献：
[1]苏静，张士昌.浅述反家庭暴力的社会保障政策[J]. 中外企业家. 2016（8）
[2]马志国.从“心”看“家暴” 谁是赢家（上）[J]. 科学养生. 2016（04）
2016年，《中华人民共和国反家庭暴力法》在全国人大常委会表决通过。在对付家庭暴力方面，反家暴法有哪些“独门秘器”?
精神侵害算家暴，同居关系也适用
什么是家庭暴力?在很多人的概念里，家庭暴力就是丈夫打老婆。事实上，据全国妇联调查，妇女、老人、小孩、残疾人等都是我国家庭暴力的主要受害者;在暴力形式上，尽管殴打等身体侵害仍是家庭暴力的主流，但辱骂、恐吓等精神暴力的严重性也越来越凸显。
对此，反家暴法规定，家庭暴力是指家庭成员之间以殴打、捆绑、残害、限制人身自由以及经常性谩骂、恐吓等方式实施的身体、精神等侵害行为。
另外，在现实生活中，未婚同居的现象已经较为常见;而由于住房紧张等原因，有许多离婚家庭双方“离婚不离家”。为保护这部分人群的权益，反家暴法在附则中特别指出：家庭成员以外共同生活的人之间实施的暴力行为，参照本法规定执行。
监护人失职，撤销资格没商量
反家庭暴力法明确，监护人实施家庭暴力严重侵害被监护人合法权益的，人民法院可根据被监护人的近亲属、居委会、村委会、县级人民政府民政部门等有关人员或单位的申请，依法撤销其监护人资格，另行指定监护人。
据悉，虽然未成年人保护法、民法通则等法律中都有撤销监护人资格的条款，但表述较为笼统，司法实践中鲜有被剥夺监护人资格的案例。反家暴法首次明确了“暴力侵害”的特征，让法律的操作性大大增强。
值得注意的是，反家暴法草案还要求，被撤销监护人资格的加害人，应继续负担相应的赡养、抚养、扶养费用，以防出现失职监护人故意“甩包袱”的现象。
发现家暴不报告 学校医院等要担责
“官不究，民不举”，这是我国当前反家暴工作的一大障碍。对此，反家暴法明确规定，学校、幼儿园、医疗机构、居委会、村委会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员，若在工作中发现无民事行为能力人、限制民事行为能力人遭受家暴或疑似遭受家暴，须及时向公安机关报告，公安机关要对报案人的信息保密。
专家指出，规定学校、医院、医疗机构、居委会等易发现家暴线索的机构有家暴强制报告义务，并鼓励用人单位和社会各界介入家暴事务，法律借此释放了一个明确信号，即家暴不是家务事，反家庭暴力是国家、社会和每个家庭的共同责任。
人身安全保护令，有效隔离现实危险
反家暴法的一大利器，是设立了人身安全保护令制度。
人身安全保护令将反家暴工作从事后惩治变为了事前预防。根据反家暴法，当事人若遭受家庭暴力或者面临家庭暴力的现实危险，即可向法院申请人身安全保护令。保护令包括禁止被申请人实施家庭暴力，禁止被申请人骚扰、跟踪、接触，责令被申请人迁出申请人住所等措施。反家暴法特别提出，申请人的相关近亲属，也被纳入人身安全保护令的保护范围。
反家暴法强调，如果当事人是无民事行为能力人、限制民事行为能力人，或因为受到强制、威吓等原因无法亲自申请人身安全保护令，其近亲属、公安机关、妇联、居委会等机构可以代为申请。
被申请人若违反人身安全保护令，将可能被处以一千元以下罚款、十五日以下拘留，若构成犯罪还将依法追究刑事责任。
从预防到救助，“全链条”覆盖
A.设区的市人民政府 B.省级的人民政府 C.乡级人民政府 D.国务院 正确答案：A 4.（单选题）根据《反家庭暴力法》的规定，人身安全保护令由人民法院以（）形式作出。A.裁定 B.决定 C.通知 D.判决
正确答案：A 5.（单选题）根据《反家庭暴力法》的规定，下列关于告诫书的说法不正确的是（）。A.告诫书应当包括加害人的身份信息、家庭暴力的事实陈述、禁止加害人实施家庭暴力等内容
B.家庭暴力情节较轻，依法不给予治安管理处罚的，由公安机关对加害人出具告诫书 C.家庭暴力情节显著轻微，依法不给予治安管理处罚的，由公安机关对加害人出具告诫书 D.公安机关应当将告诫书送交加害人、受害人，并通知居民委员会、村民委员会 正确答案：C 6.（单选题）被撤销监护人资格的加害人，（）继续负担相应的赡养、扶养、抚养费用。A.可以 B.部分 C.适当 D.应当
正确答案：D 7.（单选题）下列关于家庭暴力的处置说法不正确的是（）。A.法律援助机构应当依法为家庭暴力受害人提供法律援助 B.人民法院不应当对家庭暴力受害人免收诉讼费
C.设区的市级人民政府可以单独设立临时庇护场所，为家庭暴力受害人提供临时生活帮助 D.人民法院应当依法对家庭暴力受害人缓收诉讼费 正确答案：B 8.（单选题）限制民事行为能力人因家庭暴力身体受到严重伤害的，公安机关应当通知并协助（）将其安置到临时庇护场所。A.民政部门 B.司法机关 C.人民政府 D.村委会 正确答案：A 9.（单选题）关于人身安全保护令的说法正确的是（）。
A.面临家庭暴力的现实危险，向人民法院申请人身安全保护令的，人民法院可以受理 B.口头申请人身安全保护令的一律不受理
C.人民法院依法作出人身安全保护令的，复议期间停止人身安全保护令的执行 D.申请人身安全保护令应当以书面方式提出 正确答案：D 10.（单选题）关于家庭暴力的预防下列说法不正确的是（）。A.学校、幼儿园应当开展家庭美德和反家庭暴力教育 B.医疗机构应当做好家庭暴力受害人的诊疗记录
C.妇女联合会应当将预防和制止家庭暴力纳入业务培训和统计工作 D.村委会应当组织开展家庭暴力预防工作 正确答案：D 11.（多选题）家庭暴力受害人可以向加害人所在的（）投诉。A.妇女联合会 B.村民委员会 C.上级单位 D.居民委员会 正确答案：ABD 12.（多选题）人身安全保护令失效前，人民法院可以根据申请人的申请（）。A.终止 B.延长 C.撤销 D.中止
正确答案：BC 13.（多选题）作出人身安全保护令，应当具备下列哪些条件（）。A.有确凿的家暴证据 B.有遭受家庭暴力的情形 C.有明确的被申请人 D.有具体的请求 正确答案：BCD 14.（多选题）下列家庭成员之间哪些行为，属于家庭暴力（）。A.捆绑
B.经常性谩骂 C.残害
D.限制人身自由 正确答案：ABCD 15.（多选题）组织开展家庭美德和反家庭暴力宣传教育的是（）。A.共产主义青年团 B.工会
C.妇女联合会 D.法院
正确答案：ABC 16.（判断题）单位、个人发现正在发生的家庭暴力行为，有权及时劝阻。A.对 B.错
正确答案：对
17.（判断题）人民法院只能依法对家庭暴力受害人缓收诉讼费用。A.对 B.错
正确答案：错
18.（判断题）法律援助机构可以依法为家庭暴力受害人提供法律援助。A.对 B.错
正确答案：错
19.（判断题）人身安全保护令案件由申请人或者被申请人居住地、家庭暴力发生地的基层人民法院管辖。A.对 B.错
正确答案：对
20.（判断题）人民调解组织应当依法调解家庭纠纷，预防和减少家庭暴力的发生。A.对 B.错
正确答案：对
大家好!
今天，朔州市司法局联合市妇联、市公安局、市法律援助中心、朔城区妇联、朔城区“110”等几家单位在这里开展以“关爱妇儿反家暴 法律援助进社区”为主题的集中法治宣传活动，这对预防和制止家庭暴力，建立平等、和睦、文明的家庭关系,深化“平安家庭”创建工作，具有重要的意义。借此机会，我代表市司法局、市妇联等单位，向承办这次活动的朔城区妇联、站北小区表示衷心的感谢，向参加今天活动的父老乡亲表示衷心的感谢!
市妇联作为妇女群众的娘家，联合市司法局一直致力于反家庭暴等法治宣传教育。我们以“三八”妇女维权周、“11?25”反家暴日、和“12?4”国家宪法日等重大节点为契机，充分发挥法治宣讲团、律师志愿者作用，通过会议、法治讲座、宣传栏、宣传展板、宣传横幅、标语、宣传单、宣传光碟等形式，大力开展反家暴宣传教育进家庭、进农村、进社区、进学校等活动，广泛宣传反家暴知识及预防知识，增强广大群众反对家暴的意识。此外，市司法局发挥系统的组织优势和工作优势，扎实推进帮扶帮教工作，组织法治宣讲团深入基层进行法治宣讲，回访服务和调解处理，更好地提高告诫制度的实际社会效果。
尽管我们在法治宣教帮扶方面取得了明显成效，但家庭暴力现象依然严峻。希望大家积极践行社会主义核心价值观，增强法律观念，做到尊法学法守法用法，善于利用法律武器为自己的人生保驾护航。
家庭暴力, 可以说是我国历史原因所导致的一种较为普遍的社会现象。由于受到几千年来儒家思想的潜移默化, “君为父纲、父为子纲、夫为妻纲”的影响, 丈夫打老婆、父亲打儿子都是司空见惯的事, 根本与法律不沾边; 全国妇女联合会曾做过相关社会调查发现, 超过25% 的妇女曾受过家庭暴力, 年均10 万个家庭由于家庭暴力而支离破碎, 90% 以上的被访问者支持《反家庭暴力法》尽快出台。《反家暴法 ( 征求意见稿) 》 ( 以下简称“征求意见稿”) 于11 月25 日在众望所归下的开始征集各方意见, 笔者仔细研究了征求意见稿以及我国学者的相关文献, 欲对不足之处提出个人建议。
二、公共利益的界限
征求意见稿的19 条规定: “家庭暴力尚未构成违反治安管理行为、犯罪的, 公安机关可以书面告诫加害人不得再次实施家庭暴力, 并将告诫书抄送受害人住所地或者经常居住地的基层群众性自治组织、妇女联合会。”本人认为存在以下两大问题:
其一, 公共机关是“应该”而非“可以”书面告诫加害人不得再次实施家庭暴力。在现实生活中, 一方面, 当地派出所承担的任务其实是相当繁重的, 需要进行治安巡逻、犯罪预防、户口管理、侦破等等; 另一方面, 从经济学的角度考虑, 人都会选择更利于自己的行为。因此, 倘若是提倡性条款, 实务中很可能就不会走书面告诫这个较为麻烦的程序。
其二, 应该在“征得受害人同意”之后, 才可以把告诫书抄送到当地的自治组织和妇联。由于告诫书以书面的形式阐述被害人受到家庭暴力的情况, 这关系到隐私权的问题, 根据我国主流学者对隐私权的看法, 告诫书属于受害人隐私中生活秘密的一部分, 在制定反家暴法时理应要考虑到对其进行保护; 这还涉及到公权力介入与个人隐私如何协调, 也就是“公共利益”界限问题, 即把告诫书抄送受害人住所地或者经常居住地的基层群众性自治组织、妇女联合会时, 一方面应由相关部门进行统计我国家暴的具体情况, 这对立法、司法、执法的完善起到指导性作用; 另一方面, 随着法治程度不断深入, 私权的保护范围必将有所扩张, 告诫书需征得受害人同意才能抄送到当地基层组织。因此, 对于公权力介入与隐私权协调的结果, 笔者认为, 我们可以采用兼顾当事人隐私的形式, 由公安机关对于那些不同意抄送告诫书的案件进行匿名、化名统计, 送至相关部门进行整理。“明确”公共利益的界限, 协调当事人和公共利益的矛盾, 使得此款显得更合理化和人性化。
三、举证责任配置问题
征求意见稿23 条第一款规定, “人民法院审理涉及家庭暴力的民事案件, 应当合理分配举证责任”, 应改为“应当实行举证责任倒置为原则, 其他为例外的责任分配形式”。
在民诉证据规则中, 所谓的举证责任, 是以双方证据均不足或无法举证为前提, 如果一方证据充分的, 法院会据此直接判决。换言之, 举证责任是诉讼上无法确定某种具有一定法律效果的权利发生、变更或消灭所必须的事实存在时, 由一方承担的不利法律后果。虽然, “受害人身上留下的痕迹是很容易举证的, 例如他们会向法院提交医院的病历、司法部门的伤情鉴定等, 以此来证明自己遭受到的家庭暴力的侵害”, 但事实上往往是不够的。最终得到法院的支持还需要证明伤害是由对方造成的, 即因果关系, 这往往是相当困难的。一般情况下, 被施暴者往往不会考虑到预防问题, 即在家里安装摄像头、录音笔等设备的; 而对于精神暴力, 主要表现为夫妻之间冷漠对方, 以及语言情感交流方面发生隔断、用肢体或语言侮辱对方, 甚至在无性生活或对方进行精神折磨等, 要证明自身由于对方的精神暴力造成精神损害, 这更是一个难上加难的证明责任。
因此, 我认为“应当实行举证责任倒置为原则, 其他为例外的责任分配形式”, 其目的是为法官审案和日后的司法解释出台进行原则性指导。仅仅规定为“合理分配举证责任”, 在反家暴法颁布后、相关司考解释出台前, 法官的自由裁量权过大的结果往往可能会出现一些被施暴者无法通过诉讼来达到接济效果, 这是与反家暴法保护弱势群体的立法宗旨相违背的。
四、小结
综上, 笔者认为, 公共利益的界限是做到尊重被施暴者隐私的前提下收集相关数据; 针对家暴本身的特殊性和立法宗旨, 反家暴法理应把举证责任倒置作为原则性指导。如此而来, 能为日后具体司法解释和法官审判打下良好的基础。
摘要：虽然《中华人民共和国反家庭暴力法 (草案) 》的颁布是我国亲属法在保护弱势群体的新突破, 但却存在一些不足的地方。本文节选其中的19条和23条进行分析, 认为应明确公共利益的界限, 兼顾公权力介入与隐私权的利益协调;而针对家暴本身的特点, 反家暴法需采用举证责任倒置原则。
关键词：家庭暴力,公共利益,隐私权,举证责任倒置
参考文献
[1]王利明.隐私权概念的再界定[J].法学家, 2012, 01:108-120+178.
[2]张文春, 田科.寻求私权与公权的和谐[J].人民论坛, 2009, 05:38
2011年12月15日上午，疯狂英语创始人李阳和外籍妻子金（Kim）的离婚案在北京市朝阳区法院开庭。李阳和金都亲自出庭应诉。起因是8月31日，金在微博发出多张受伤的照片，并称遭遇家庭暴力。
这一爆料，瞬间引发了舆论对李阳人品和其倡导的英语教学模式大讨论，“疯狂家暴”是否有“疯狂英语”的痕迹？
在中国，家庭暴力是个广泛存在的社会现象。针对反家庭暴力的立法，从湖南省长沙市通过第一个地方性法规《关于预防和制止家庭暴力的若干规定》到现在已走过了15个年头。
“家暴”一词逐渐深入人心，但家暴现象难以杜绝。2011年10月，全国人大正式启动反家暴法立法项目论证工作，一部《反家庭暴力法》呼之欲出。
从家暴到抢劫
美国小说家欧·亨利曾写过一篇《警察与赞美诗》，小说主人公苏比穷困潦倒，为了熬过寒冷的冬季，想起通过干坏事进入监狱，他把监狱当做冬日最好的寓所。几个月前，44岁的王红霞也想通过抢劫进入监狱，但她不是怕寒冷，她躲避的是令她心惊胆战的家庭暴力。
王红霞曾是北京一普通的公交售票员，因家庭琐事与丈夫矛盾不断，决定离婚，不但没被丈夫同意，甚至还经常遭受其打骂，丈夫甚至威胁说“捅死你”。
2011年3月2日早上，一个疯狂的念头在王红霞心里酝酿：我要进监狱，得到公安机关的保护，这样就能躲避丈夫。为了进监狱，我要干件违法的事。
随后，王红霞到菜市场买了把水果刀。当天傍晚，她坐上一辆出租车，目标锁定了出租车司机马师傅。坐在副驾驶位置上，她担心掏出刀会伤害到司机，就让出租车开到宣武医院门口。
司机马师傅完全不知道这个身穿公交制服中年妇女的想法。车停在宣武医院时，见王红霞掏出水果刀，顶向自己肚子，并声称“抢劫”时，马师傅还以为对方是开玩笑。
按照王红霞要求，马师傅继续开车，并趁机启动了车内的GPS报警器。GPS中心和民警相继给司机打电话锁定了司机的位置。
当出租车开到牛街南口时，马师傅谎称上厕所离车而去。三四分钟后，民警赶到，将还在出租车内的王红霞控制。王红霞见到民警第一句话就是“我就想进监狱”。
王红霞取保候审后，如愿以偿跟丈夫离婚，但她却声称“不后悔，通过这个方法离婚离成了”。
办理此案的北京市西城区检察院检察官白春雪表示，王红霞为了进监狱躲避事端竟然选择抢劫他人，不仅危害了被害出租车司机的人身、财产安全，也给社会造成了不安定因素，危害了社会秩序，应当受到法律的制裁。
在白春雪看来，王红霞算是那种“极不理智的人中又带有理智的人”，相比较遭受暴力而“以暴制暴”甚至杀死施暴者的行为，王红霞自认为选择了一条可以接受的代价——犯罪未遂。
难以启齿的家暴
无论是名人家庭还是普通夫妻，都曾出现过家暴的踪迹。根据全国妇联一项全国性调查，三分之一的中国家庭受家暴的影响，其中85%至90%的受害者是妇女。据北京市第一中级法院研究发现，2010年至2011年3月，在100件离婚案中，有28件的女方当事人表示遭受过男方的家庭暴力。
“实际发生在中国家庭里的暴力，可能不止三分之一。”北京市劳动和社会保障法学会理事于怀清认为，由于受传统观念影响，很多受害者将家暴视为私事，一直讳莫如深，直到发生伤亡事故，才被外人知晓。
2011年5月开始，一项由联合国人口基金等4个联合国机构合作进行的“针对性别暴力的调查项目”在湖南省浏阳市进行。参加这次调查的北京林业大学研究生彭小凡告诉记者，在农村偏远地区，调查家暴是件困难的事，当地人很忌讳向陌生人坦露曾遭受家暴。
“家庭暴力的形式多种多样，责任归因也很模糊，不是一个很容易就能简而化之的话题。”离开学校，深入农村调查后，彭小凡真正体会到农村家暴现象的严峻性。
“对家暴的宣传和援助在偏远地方的力度一向就不够，有些人甚至没有‘家庭暴力’或者‘家暴’的概念，一位接受调查的中年阿姨表示不知道‘强奸’的意思，更不用说家暴中婚内强奸的概念。”
彭小凡印象最深的是，一位老母亲听说他们是调查家庭纠纷的，就哭诉着说她女儿的遭遇。两年前她女儿出嫁了，婚后男方无端殴打妻子，甚至差点开车撞死他妻子，后来他妻子负气独自离家出走。这位母亲也将近两年没有见过她女儿。
主持这次性别暴力调查项目的北京林业大学心理学教授方刚说，如果家暴仅仅就是农村打老婆的行为显然是种误解。限制经济支出，剥夺自由支配金钱的权力，也会受害者给生活造成严重的不便，造成心理伤害的也属于家庭暴力。
方刚提到，就国际上承认的家庭暴力既包括肢体暴力、精神暴力还包括性暴力和经济控制，作为社会上热议的“冷暴力”即属于精神暴力的一种。
家暴在社会各层人群中都会出现。方刚说，冷暴力现象在知识分子和高级白领中很突出，如果夫妻一方长时间不理睬另一方，将语言交流降到最低限度，停止或敷衍性生活，懒于做家务工作，其实是变相折磨对方。
方刚曾经对一个男性公务员进行心理辅导，发现对方一直对其妻子漠不关心，对家庭事务一概不管，妻子稍微有过错，就招致痛骂。进一步了解知道，该干部挨领导批评，在仕途晋升上遇到挫折，所以将焦虑和怨气撒向家庭。
干预家暴，司法不给力
家庭暴力一直是环绕在家庭上空挥之难去的阴云，久治未愈。
从1995年在北京召开的第四次世界妇女大会拉开中国反家暴立法帷幕伊始，我国针对制止家庭暴力的法律经历了漫长的历程。
立法先从地方开始。1996年，湖南省长沙市率先通过中国第一个反对家庭暴力的地方性法规《关于预防和制止家庭暴力的若干规定》。迄今，已有28个省（市、区）出台了预防和制止家庭暴力地方性法规或政策。
但国家层面的反家庭暴力法依然空白。有的法律，比如2001年4月28日修订的《中华人民共和国婚姻法》、2005年修订的《妇女权益保障法》虽然都有禁止家庭暴力的规定，但只存在于一些条款中。
“已出台的全国性法律法规涉及反家暴的条例原则性太强，缺乏可操作性。”于怀清认为，现行的法律法规偏于宣示性，在司法实践中很难被遵从。
对此，检察官白春雪也深有体会，“在干预和制止家庭暴力方面，司法机关常常面临于法无据的困境。”
白春雪谈到，问题的关键在于：“等我们检察机关介入家暴时，一定是已有伤害或伤亡案件发生。”
白春雪在办理王红霞抢劫案时发现，王红霞作案前曾找过宣武区妇联和北京市妇联，请求援助。得到的答复是建议王红霞尽快搬出来，跟丈夫分开并离婚。但王红霞根本就没地方可去，本身住房条件有限，没有租房的经济承受能力。
“其实很多严重家庭暴力行为是由轻微家庭暴力升级造成的。”白春雪说，如果家暴在开始时就有司法强力介入，进行约束和调节，就不会发展到极端的刑事案件。
发生在上海市的王长芸杀夫案就是个典型。当时于怀清正担任中国妇女报记者，对案件做过持续的报道。
2005年9月15日晚上，在商场当营业员的王长芸在家里用菜刀将自己丈夫砍倒在地，随后又用小尖刀捅了90多刀，导致丈夫失血性休克而死亡。谁也不曾料到一名瑟瑟发抖的弱女子，是怎样变成极端暴力的施行者。不过，据王长芸的同事及受害人家属称，王长芸生活在丈夫的暴力中已经6年。她由受暴到施暴，是积怨和无助长期累积的结果。
上海浦东新区法院在判决时并没有考虑王长芸遭受家庭暴力的历史。王长芸一案主审法官苏琼曾在接受于怀清采访时表示，王长芸受家暴的证据不是很充分，她没有验伤证明，也没有为此报过警，也没有提出离婚，也没有其他记录。被害人的哥哥、居委会干部、被告人的同事，都没有在施暴现场亲眼见到，他们的证言不能作为法律上的证据。
实际上，在过去已经审理的因家庭暴力引发的以暴制暴刑事案件中，不管判轻判重，当事人无一不是以故意杀人或故意伤害而领刑，即使轻判，也是以自首情节等为由。于怀清认为，此类案件中，控辩双方经常出现的“故意杀人还是防卫”之争，原因在于家庭暴力这一概念尚未被纳入刑法框架。
证据在哪里
其实，如何采信家暴的证据一直是个难题，很多家庭暴力事件并不能得到认定，导致受害人的合法权益不能及时得以维护救济。
2008年9月5日全国妇联等七部委联合制定的《关于预防和制止家庭暴力的若干意见》中指出“家庭暴力”是指行为人以殴打、捆绑、残害、强行限制人身自由或者其他手段，给其家庭成员的身体、精神等方面造成一定伤害后果的行为。
“《意见》中强调一定‘造成一定伤害后果’，就容易出现对家庭暴力存在与否的争议。”于怀清告诉记者，家庭暴力一般发生在私人场所，而大部分受害者在婚姻关系尚未恶化到离婚边缘时，一般忍辱求全，不会大肆张扬，更不用说向基层组织报告，以至于诉至法院，需要举证证明暴力行为的存在时，往往事过境迁，无法举证。
于怀清建议可以适当减轻家庭暴力受害者的举证责任，采用举证倒置原则。同时，涉及家庭暴力投诉，如果家暴受害者存在人身安全受威胁、精神受控制的情况，国家有必要干预，给受害人以“人身保护令”和法律援助。
据悉，美国最早针对家庭暴力问题设立这种“人身保护令”（也被称做“民事保护令”）。民事保护令的主要作用是充当加害人和受害人之间的隔离墙，避免双方的接触，同时保障受害人及其未成年子女的日常生活费和医疗费，从而达到预防暴力发生的效果。
其实早在2008年3月，最高人民法院中国应用法学研究所就发布了一项涉及人身保护令的法官办案参考性文件——《涉及家庭暴力婚姻案件审理指南》。
指南在全国9个基层法院中试点，在审理离婚案件中，一旦发现存在家庭暴力影响诉讼程序的正常进行，试点法院可以发布人身安全保护裁定，禁止施暴者接近受害者。
于怀清谈到，虽然没有全国性的反家暴立法，但部分地方一些好的做法很值得借鉴。据了解，很多地方和部门都尝试在现有的法律框架下通过制定实施细则、办案指南、行为规范的形式来提高家暴干预措施的操作性和有效性。
于怀清曾协助起草公安机关干预家暴工作规范建议稿，内容包括干预家庭暴力的方式、程度、最终目的等问题。于怀清说，从各地实际看，工作规范对民警处理家暴很有帮助。
应同时矫正施暴者
每逢11月25日（“联合国消除对妇女的暴力国际日”）前后，每次家庭暴力升级为更严重的事态，专家学者、媒体观众对于反家庭暴力立法的呼声一波高过一波。2011年反家暴立法终于取得突破。
2011年8月14日，全国人大常委会将《反家庭暴力法》纳入预备立法项目，对这部法律的研究论证工作正式开始。10月，反家暴法立法项目论证正式启动。
“一旦将反家暴立法，就有一整套对各部门的专门规定。这样就有罚责，有强制力，反家暴工作开展起来就好办了。”白春雪认为，无论是在国家部门中选取一些来配合反家暴工作，还是参照国家禁毒委员会模式设立反家暴专门委员会，这些都不重要，重要的是要交由某一个部门牵头领导管理。避免出现各个部门都可以管，但又互相推诿责任。
据反家暴网前任负责人陈本建透露，全国妇联和反家暴网均已向立法机关递交了《反家庭暴力法》专家建议稿。
陈本建认为，除了立法，政府和NGO组织应该为受暴妇女提供更多的法律援助、心理支持、庇护救助等专业性和综合性的服务。
而站在施暴者的角度看问题，方刚认为对施暴者的行为矫正机制也尤为重要。一般暴力行为的发作有其心理根源，具有反复性，多数情况下，家庭暴力不是表现为一次见到的暴力伤害，而是表现为长期反复的暴力侵犯。
方刚说，“法律当然要严厉惩处实施家庭暴力的一方，但是，如果只停留在惩处的层次，而不同时去检查、反省、变革造成这一现象的原因，家庭暴力的彻底根除便显得遥遥无期。帮助施暴者发掘内心深处的症结所在，让他们意识到家庭暴力既伤害了他们和家人的关系，也伤害了他们自己。”
“现在还不能说反家庭暴力法已经正式进入了立法阶段，但全国妇联和各专家正在力推这项工作。”陈本建告诉记者，反家庭暴力工作虽然走过了二十多年，依然任重道远，她希望反家庭暴力立法过程像2001年修改婚姻法那样，全民参与，“在全民的参与和讨论中，把反家庭暴力行动传递到社会各个角落，真正深入人心。”
＞家庭暴力有哪些？
由于社会文化习俗，打老婆在很多国家和地区都被视为理所当然的行为。不过，这种陋习在当代早已是违背道德甚至是违法行为了，碰上这种事，女性朋友们一定要鼓起勇气，像李阳的太太那样，在保证自己生命安全的前提下，把自己的遭遇告诉亲友，报警并诉诸法律，唯有如此才能遏制丈夫对自己的侵害。一味的委曲求全，只能像《不要和陌生人说话》里的梅湘南那样，使家暴愈演愈烈。
家庭暴力，指的是家庭成员内部发生的虐待行为，包括殴打、辱骂、恐吓等行为。其中殴打妻子是比较常见的，李阳的妻子遇到的就是这种情况。
除去殴打等攻击行为外，家庭暴力还表现为性攻击，精神情感上的折磨（如伤害的威协，恫吓威胁，使之极度嫉妒，对其剥夺占有，对其进行躯体上或社会上的隔离、孤立等）。对受害者来说，多种暴力形式常合并出现，且反复发生，越演越重。施虐者对受害者进行肉体上的攻击可表现为：用武器袭击或打击，殴打，用拳或物击打，用拳猛击，打烂，踢，烧，掌掴，用武器（刀、枪）危胁等。
第一章 总则
第一条 为了预防和制止家庭暴力，保护家庭成员的合法权益，维护平等、和睦、文明的家庭关系，促进家庭和谐、社会稳定，制定本法。
第二条 本法所称家庭暴力，是指家庭成员之间以殴打、捆绑、残害、限制人身自由以及经常性谩骂、恐吓等方式实施的身体、精神等侵害行为。
第三条 家庭成员之间应当互相帮助，互相关爱，和睦相处，履行家庭义务。
反家庭暴力是国家、社会和每个家庭的共同责任。
国家禁止任何形式的家庭暴力。
第四条 县级以上人民政府负责妇女儿童工作的机构，负责组织、协调、指导、督促有关部门做好反家庭暴力工作。
县级以上人民政府有关部门、司法机关、人民团体、社会组织、居民委员会、村民委员会、企业事业单位，应当依照本法和有关法律规定，做好反家庭暴力工作。
各级人民政府应当对反家庭暴力工作给予必要的经费保障。
第五条 反家庭暴力工作遵循预防为主，教育、矫治与惩处相结合原则。
反家庭暴力工作应当尊重受害人真实意愿，保护当事人隐私。
未成年人、老年人、残疾人、孕期和哺乳期的妇女、重病患者遭受家庭暴力的，应当给予特殊保护。
第二章 家庭暴力的预防
第六条 国家开展家庭美德宣传教育，普及反家庭暴力知识，增强公民反家庭暴力意识。
工会、共产主义青年团、妇女联合会、残疾人联合会应当在各自工作范围内，组织开展家庭美德和反家庭暴力宣传教育。
广播、电视、报刊、网络等应当开展家庭美德和反家庭暴力宣传。
学校、幼儿园应当开展家庭美德和反家庭暴力教育。
第七条 县级以上人民政府有关部门、司法机关、妇女联合会应当将预防和制止家庭暴力纳入业务培训和统计工作。
医疗机构应当做好家庭暴力受害人的诊疗记录。
第八条 乡镇人民政府、街道办事处应当组织开展家庭暴力预防工作，居民委员会、村民委员会、社会工作服务机构应当予以配合协助。
第九条 各级人民政府应当支持社会工作服务机构等社会组织开展心理健康咨询、家庭关系指导、家庭暴力预防知识教育等服务。
第十条 人民调解组织应当依法调解家庭纠纷，预防和减少家庭暴力的发生。
第十一条 用人单位发现本单位人员有家庭暴力情况的，应当给予批评教育，并做好家庭矛盾的调解、化解工作。
第十二条 未成年人的监护人应当以文明的方式进行家庭教育，依法履行监护和教育职责，不得实施家庭暴力。
第三章 家庭暴力的处置
第十三条 家庭暴力受害人及其法定代理人、近亲属可以向加害人或者受害人所在单位、居民委员会、村民委员会、妇女联合会等单位投诉、反映或者求助。有关单位接到家庭暴力投诉、反映或者求助后，应当给予帮助、处理。
家庭暴力受害人及其法定代理人、近亲属也可以向公安机关报案或者依法向人民法院起诉。
单位、个人发现正在发生的家庭暴力行为，有权及时劝阻。
第十四条 学校、幼儿园、医疗机构、居民委员会、村民委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员在工作中发现无民事行为能力人、限制民事行为能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，应当及时向公安机关报案。公安机关应当对报案人的信息予以保密。
第十五条 公安机关接到家庭暴力报案后应当及时出警，制止家庭暴力，按照有关规定调查取证，协助受害人就医、鉴定伤情。
无民事行为能力人、限制民事行为能力人因家庭暴力身体受到严重伤害、面临人身安全威胁或者处于无人照料等危险状态的，公安机关应当通知并协助民政部门将其安置到临时庇护场所、救助管理机构或者福利机构。
第十六条 家庭暴力情节较轻，依法不给予治安管理处罚的，由公安机关对加害人给予批评教育或者出具告诫书。
告诫书应当包括加害人的身份信息、家庭暴力的事实陈述、禁止加害人实施家庭暴力等内容。
第十七条 公安机关应当将告诫书送交加害人、受害人，并通知居民委员会、村民委员会。
居民委员会、村民委员会、公安派出所应当对收到告诫书的加害人、受害人进行查访，监督加害人不再实施家庭暴力。
第十八条 县级或者设区的市级人民政府可以单独或者依托救助管理机构设立临时庇护场所，为家庭暴力受害人提供临时生活帮助。
第十九条 法律援助机构应当依法为家庭暴力受害人提供法律援助。
人民法院应当依法对家庭暴力受害人缓收、减收或者免收诉讼费用。
第二十条 人民法院审理涉及家庭暴力的案件，可以根据公安机关出警记录、告诫书、伤情鉴定意见等证据，认定家庭暴力事实。
第二十一条 监护人实施家庭暴力严重侵害被监护人合法权益的，人民法院可以根据被监护人的近亲属、居民委员会、村民委员会、县级人民政府民政部门等有关人员或者单位的申请，依法撤销其监护人资格，另行指定监护人。
被撤销监护人资格的加害人，应当继续负担相应的赡养、扶养、抚养费用。
第二十二条 工会、共产主义青年团、妇女联合会、残疾人联合会、居民委员会、村民委员会等应当对实施家庭暴力的加害人进行法治教育，必要时可以对加害人、受害人进行心理辅导。
第四章 人身安全保护令
第二十三条 当事人因遭受家庭暴力或者面临家庭暴力的现实危险，向人民法院申请人身安全保护令的，人民法院应当受理。
当事人是无民事行为能力人、限制民事行为能力人，或者因受到强制、威吓等原因无法申请人身安全保护令的，其近亲属、公安机关、妇女联合会、居民委员会、村民委员会、救助管理机构可以代为申请。
第二十四条 申请人身安全保护令应当以书面方式提出;书面申请确有困难的，可以口头申请，由人民法院记入笔录。
第二十五条 人身安全保护令案件由申请人或者被申请人居住地、家庭暴力发生地的基层人民法院管辖。
第二十六条 人身安全保护令由人民法院以裁定形式作出。
第二十七条 作出人身安全保护令，应当具备下列条件：
(一)有明确的被申请人;
(二)有具体的请求;
(三)有遭受家庭暴力或者面临家庭暴力现实危险的情形。
第二十八条 人民法院受理申请后，应当在七十二小时内作出人身安全保护令或者驳回申请;情况紧急的，应当在二十四小时内作出。
第二十九条 人身安全保护令可以包括下列措施：
(一)禁止被申请人实施家庭暴力;
(二)禁止被申请人骚扰、跟踪、接触申请人及其相关近亲属;
(三)责令被申请人迁出申请人住所;
(四)保护申请人人身安全的其他措施。
第三十条 人身安全保护令的有效期不超过六个月，自作出之日起生效。人身安全保护令失效前，人民法院可以根据申请人的.申请撤销、变更或者延长。
第三十一条 申请人对驳回申请不服或者被申请人对人身安全保护令不服的，可以自裁定生效之日起五日内向作出裁定的人民法院申请复议一次。人民法院依法作出人身安全保护令的，复议期间不停止人身安全保护令的执行。
第三十二条 人民法院作出人身安全保护令后，应当送达申请人、被申请人、公安机关以及居民委员会、村民委员会等有关组织。人身安全保护令由人民法院执行，公安机关以及居民委员会、村民委员会等应当协助执行。
第五章 法律责任
第三十三条 加害人实施家庭暴力，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 被申请人违反人身安全保护令，构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，人民法院应当给予训诫，可以根据情节轻重处以一千元以下罚款、十五日以下拘留。
第三十五条 学校、幼儿园、医疗机构、居民委员会、村民委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员未依照本法第十四条规定向公安机关报案，造成严重后果的，由上级主管部门或者本单位对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第三十六条 负有反家庭暴力职责的国家工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第三十七条 家庭成员以外共同生活的人之间实施的暴力行为，参照本法规定执行。
家，对于每一个人应该是可以避风的港湾，但对于家庭暴力的受害者，它却是人生凄风苦雨的起源地，是人间的地狱。如果来自社会外界的暴力可以小心避让，那来自家庭的暴力却是无处可逃……
一、预防和制止对妇女的家庭暴力
家庭暴力是世界各国普遍存在的社会现象，己成为一种全球性的社会公害，作为一种落后、野蛮的社会痼疾，是困扰全球实现男女平等和妇女人权的最大障碍。它之所以有如此顽强的生命力就是因为它存活于“家庭”这个众所认为的“温暖”的地方，就是因为它受着“感情”这种糖衣的掩饰，有太多的女性，为了她们向往的“美满”的爱情和家庭，也为了被视作比她们更重要的孩子能有一个“完整”的家，她们一而再、再而三的忍让，她们痴痴的期望着，并且深信着自己的家庭总有一天会是像她们之前期望的那么美好的。她们面对自己的身心受到摧残的这个现实，没有勇气站起来指责自己“深爱”的丈夫，没有了运用法律保护自己的能力，只是等待一切会烟消云散。可是，殊不知，她们在期望一切快快过去的同时，也在等待又一场灾难的降临……
家庭暴力是指在以婚姻、血缘和法律关系为基础而构成的家庭中，家庭成员以暴力、胁迫、摧残、折磨或其它手段侵害家庭成员身体、精神和性等方面人身权力的强暴行为，根据家庭暴力中施暴者所用的手段及方式的不同，可分为身体暴力、精神暴力和性暴力三种。
（1）、身体暴力是指在家庭成员中发生的对受害者的心理及身体造成伤害的殴打、摧残行为。
（2）、性暴力是一种特殊而又隐秘的家庭暴力行为，主要包括故意攻击性器官，强迫发生性行为、性接触等侵犯人身权利的行为。而发生在家庭内部的性暴力中，主要表现为“婚内****”行为。
（3）、精神暴力又称“冷暴力”，是一种情感心理的控制。在家庭生活中，长期不说话，不过性生活，威胁恐吓，精神上忽视漠视，甚至有些男性将婚外性行为带至家中等对家庭成员造成或有可能造成心理伤害或痛苦的直接和潜在的行为。调查发现，精神暴力频频出>现在知识分子家庭里。专家分析说，知识分子往往自尊心强、好面子，不善于宣泄和表达，但对感情和精神的要求比一般人更加细致、更高一些，“冷暴力”所造成的精神伤害也就更加突出。事实上，精神冷暴力并非新生物，而是随着人类家庭的产生而来，只是近几年人们更加关注生活的质量，更加关注精神的健康和人文的状态，“冷暴力”才逐渐受到法律界和社会的重视。
除此之外，随着经济的发展，“家长打自己的孩子”这一长期被忽视的„家庭暴力‟，以及妻子虐待丈夫、子女虐待父母等家庭暴力，也逐渐日渐受到全社会的重视和关注。
二、家庭暴力产生的综合原因
中国的妇女问题专家巫昌桢认为，根深蒂固的夫权观念和经济转型期社会关系的剧烈变化导致人们的心理极不稳定，生活理念的多元化也使人与人之间的分歧加大，这些都成为家庭暴力增长的原因。
具体来讲有以下几点：
1、改革开放以来，我国在大力引进国外先进技术和雄厚资金的同时，西方盛行的享乐、个人主义、性自由及性解放思潮等价值观念也如潮般涌入中国，与中国传统的婚姻家庭伦理道德关系的稳定所需要的高度责任感发生了矛盾冲突。人们的家庭观念逐渐淡漠，家庭成员的价值观念开始更多地向个人倾斜，家庭不再是人们赖以生存和依靠的空间。社会中婚外情、婚外性行为的蔓延，导致家庭人际关系的紧张，和谐美满的家庭环境遭到了破坏。丈夫在外寻花问柳，“包二奶”、“养小秘”，为摆脱家中的妻子，不惜肉体上摧残、精神上折磨，以逼迫妻子同意离婚，导致家庭暴力的屡屡发生。
2、在中国的传统社会中，认为女性的理想角色就是局限于家庭范围内，恪尽本分地做个贤妻良母，在家中孝敬公婆、照顾子女、操持家务。
3、妇女自身的思想观念；男尊女卑的夫权思想仍残留在一些人的脑海中，认为男人是家庭的主人。而女性则被认为是男人的附属品依附于男人而存在。
4、公众的一般心态；全国妇联权益部历时3年的项目“在试点省份共享消除对妇女暴力行为的战略”中的公众对家庭暴力认知情况抽样调查报告表明，有43.7％的被访者认为“一个巴掌拍不响，丈夫打妻子，很多时候是因为妻子蛮横不讲理”，还有25.5％的被访者同意“妻子做了对不起丈夫的事，丈夫可以打妻子”。可见，在人们的思想观念中，当男人运用暴力手段从肉体上精神上统治奴役女性时，是被容忍和允许的，打老婆是天经地义、理所当然的事情。妇女在遭受家庭暴力后，为了维护家庭的“面子”而极力掩盖，认为那是家丑，同时惧怕遭来丈夫更大的暴力，于是默默忍受，不愿声张。部分女性经济地位的相对低下，认为自己是靠丈夫而生活的，丈夫为了养家，在外面奔波劳累，回到家中发发脾气是情理之中的事情。如此种种原因，导致女性成为家庭暴力中受害程度最深的对象。
三、家庭暴力的危害
据广东省妇女联合会调查显示有86%的人认为家庭暴力会影响整个社会的稳定，可见家庭暴力是造成社会不安定的因素之一。家庭矛盾，如果处理不好会逐步升级，演变为恶性事件，因家庭暴力而引起的自杀、杀人、伤害事件时有发生，从而给社会造成了不良影响。具体说来，有以下几种危害：
1、导致婚姻破裂、家族解体；丈夫对妻子施暴，使妻子的身心健康严重受损，同时也损害了家庭的和睦、夫妻间的感情。妻子面对残暴的丈夫，心中已无爱意，只有选择离婚。
2、严重伤害儿童的身心健康。有统计表明，60％以上的人在对配偶实施暴力的同时，也经常对子女实施暴力。而专家指出，即使没有受到殴打，见到家庭暴力和受到身体虐待的孩子所受的伤害同样严重。他们会吃睡没规律，性情忧郁，变得懦弱或残暴，成绩下降，有自杀倾向等。这些影响在成年后仍会存在。另外，有暴力的家庭，其孩子长大后大多也有家庭暴力行为，违法犯罪的比例也较高。
3、有些妇女蒙受家庭暴力后，没有通过有效的途径解决问题，来自肉体上和心理上的痛苦，使她们产生以暴制暴的想法，这就是所谓“受虐妇女综合症”。有关法律人士认为，受虐妇女在这种特殊的心理困境下，施暴人的人身安全随时都可以受到威胁，“受虐妇女综合症”的存在，已严重地影响着家庭和睦和社会安定。
4、家庭暴力在直接损害妇女的身心健康和人格尊严的同时，带来了社会不安定因素，也进一步推动了性别不平等和暴力等不良文化的传播。它对生命和资源的巨大伤害表明：家庭暴力的影响远远超过了家庭的范围。
总之，家庭暴力的存在，不论对个人、家庭还是社会都有极大的危害，预防和制止家庭中的暴力行为势在必行。
尽管“家庭暴力”问题已成为社会关注的焦点，但从统计数字来看，法庭最终认定构成“家庭暴力”的却是凤毛麟角。1980年，以家庭暴力为由离婚的占18.6％，2001年新婚姻法颁布后初期因该原因离婚的也比率相当，但2003年的统计数字却表明，171件被调查的离婚案件中，真正被法庭认定构成“家庭暴力”并判决离婚的只有1件。是否“家庭暴力”行为已经逐渐从现代家庭生活中消失呢？答案是否定的。
综上，预防和制止家庭暴力是一项复杂的社会工程，需要动员社会各方面的力量，运用法律、行政、教育和管理手段进行综合治理。
1、法律要强化对构成犯罪的家庭暴力行为的刑事制裁力度
目前我国刑法有关规定是以情节恶劣作为界限来判断家庭暴力的程度，但虐待到什么程度才算情节恶劣，却缺乏明确而具体的把握标准，使得很多施暴者长期逍遥法外。目前不少地方成立了家庭暴力法医鉴定中心，专门为家庭暴力的受害者提供法医鉴定，使得在暴力行为中处于弱势的受害人，在法律上得到较为有利、主动的地位。同时也可以提高刑事诉讼程序在反对家庭暴力问题上的敏感度。
2、法律对轻微暴力行为的行政处罚应更加科学
我国治安管理处罚条例中对虐待行为规定了三种处罚：一种是十五日以下拘留，另一种是二百元以下罚款，还有一种是警告。
不用说，罚款二百元对暴力行为起不到阻吓作用。事实上，对暴力实施者最有威慑力的措施就是拘留，但如果法律、法规能够再明确再具体地规定出拘留和警告的适用条件，行政处罚将会在对付轻微的家庭暴力中起到积极作用。
3、婚姻法应对家庭暴力问题做出更详细的规定
家庭暴力行为发生在家庭成员之间，实施暴力者与受害者之间有着特殊的身份关系，这就决定了婚姻家庭法对此进行规范的必要性。进一步完善法律、法规，对现行婚姻法进行修改，增加禁止一切形式的家庭暴力条款，并使条款更加具体家庭暴力极易导致婚姻破裂。
4、警察能否积极干预家庭暴力，是整个社会对家庭暴力态度的反映。一些国家反对家庭暴力卓有成效，离不开警察的干预。同样，我国的人民警察也应发挥国家赋予的职能，挑起反对家庭暴力的重担，为受害妇女撑起一片蓝天。
5、建立和完善执法监督体系。为了保障女性的身心健康和合法权益，一方面要建立和完善针对女性暴力的专门法律法规的立法，使之具有可操作性：另一方面要重视和加强执法工作，提供必要的法律援助，使女性权益的保护真正落在实处。司法机关要及时关注和处理家庭中的暴力行为，应坚持“有法必依，执法必严，违法必究„‟的原则，坚持法律面前人人平等，以维护法律的尊严，更加强有力地打击家庭暴力这一社会公害。
6、改变公众对家庭暴力的错误意识。在家庭暴力的预防与干涉过程中，提高全民文化素质和全社会的道德水准是必不可少的，破除传统旧观念对家庭暴力的影响是根本所在。让公众意识到家庭暴力是一种侵害他人人身权利的犯罪行为，是关系到社会安定和家庭稳定的社会问题，是为社会所不容的。
7、要唤醒广大女性的觉悟，加强自身的主体意识，增强自我保护意识和维护合法权益的能力，培养一种以自我实现为核心的生活理念。因此，社会各部门不仅要针对女性建立有效的社会保护制度和监督体制，使女性在遭受家庭暴力后能获得及时有效的社会及法律援助，更为重要的是使受虐女性能使用
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