关于加强县委书记队伍建设的若干规定（精选11篇）
县是我国经济又好又快发展、社会和谐稳定、国家长冶久安的重要基础，在解决好农业、农村、农民这一始终关系党和国家工作全局的重大问题中起着至关重要的作用。县一级的特殊重要地位，决定了县（市、旗）委书记（以下简称“县委书记”）队伍建设的特殊重要性。当前，我国已进入改革发展的关键时期，新形势新任务对县委书记的思想政治素质、能力水平和工作作风等提出了新的要求。为全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，着力造就一支高素质县委书记队伍，根据《中国共产党章程》和有关党内法规，现就加强县委书记队伍建设作出如下规定。
一、严格把握县委书记人选的条件和要求
1.县委书记人选，应当具备《中国共产党章程》和《党政领导选拔任用工作条例》规定的基本条件和资格；同时，要结合实际情况，特别强调以下5个方面：
（1）政治坚定，坚决执行党的路线方针政策和中央的重大决策部署，深入贯彻落实科学发展观；
（2）实际工作经验丰富，熟悉“三农”工作和基层情况，具有较强的统揽全局能力和现代管理能力，能够应对复杂局面；
（3）认真贯彻民主集中制，民主作风好，原则性强，善于
抓班子带队伍。
（4）注重党性修养，事业心、责任感强，求真务实，有正确的政绩观，努力践行社会主义核心价值体系，严于律己，勤政廉洁。
（5）宗旨意识强，密切联系群众，善于做群众工作。
二、重视县委书记的作用和配备
2.省（自治区、直辖市）党委要高度重视县委书记的选拔作用。县委书记的选拔作用，应按程序报经省（自治区、直辖市）党委常委会议审议。
3.根据不同县情选配县委书记。注重县委书记同县级人民政府正职及领导班子其他成员之间的合理搭配。从上级机关和高等学校、科研院所、国有企业事业单位交流的干部，如无地方基层领导工作经历，一般不直接任用为县委书记。
4.县委书记队伍要形成老中青梯次配备的年龄结构。换届集中调整时，45岁至50岁的可占40%左右，45岁以下的要占30%左右，要保留一批50岁以上富有实际工作经验的县委书记。
5.严格执行领导干部职务任期制。县委书记应当任满一届，无特殊原因任期内一般不得调动。县委书记与县级人民政府正职一般不同时交流。
三、搞好县委书记的教育培训
6.建立新任县委书记任职培训制度。新任县委书记的任职培训由中央组织部统筹组织实施，在中央党校等国家级干部教育培
度。
六、激励县委书记干事创业
19.上级党委及其组织部门要采取适当措施激励县委书记干事创业。要及时总结、宣传优秀县委书记的先进事迹，增强县委书记的使命感、荣誉感，鼓励其立足本职岗位，为党和人民做实事、做好事。
20.要把县委书记岗位作为培训锻炼干部的重要平台。根据工作需要，有的县委书记可提拔为上一级领导班子成员并继续兼任县委书记。
主题词：干部队伍建设
县委书记
规定
通知
中共中央办公厅秘书局
2009年4月12日印发 中共山东省委办公厅
2009年4月14日翻印
一、支部书记队伍结构不尽合理
据对浙江师范大学数理信息学院教工支部书记的调查与统计, 年龄在30~40周岁的占35.7%, 40~50周岁的占42.8%;其中高级职称的占71.4%, 中级职称的占28.6%;获得博士学位的占42.8%, 硕士学位的占35.7%。在职教工支部书记中以40~50周岁的居多, 获得博士学位的不到50%。
二、兼职多难度大不愿干
高校党支部书记均为教师、行政人员兼任, 为此除了处理党支部相关的一些事情外, 还需兼顾教学、科研及一些本职工作。事务较多, 工作中常常出现心有余而力不足的状况。支部书记不能花较多的时间了解、掌握、分析教职工的思想动态, 以开展有针对性的工作。并且, 受市场经济的负面影响, 一些党员理想信念淡薄、信仰发生危机, 对党组织生活不感兴趣, 丧失了共产党员的先进性;一些党员、教职工的价值观也呈现多元化的倾向, 这就给支部书记开展工作带来了难度, 少数支部书为了不得罪人, 为了不影响自己的声誉和人缘会不愿意担任支部书记这一重任。
三、缺少必要的培训, 党务工作不熟悉
一些支部书记忙于自身的业务工作, 政治理论和党建知识学习相对较少, 在工作中不能按照有关程序和规定组织党内活动, 加上不太注重研究新形势下党建工作面临的新情况、出现的新特点, 造成支部活动内容老化, 方法陈旧, 缺乏针对性、实效性。对教职工、学生提出的热点、难点和一些带普遍性、倾向性的问题不能及时开展有针对性的工作, 对党支部工作创新力度不足。
四、任职时间短, 党支部书记更换频繁
部分支部书记任职一两年就换届, 这就造成了教职工、学生党员刚熟悉了党务工作就离开了支部书记这个队伍。新上任的支部书记又面临着学习相关的程序与规定, 因经验不足业务不熟悉无法对支部内建设提出有效的建议。
五、对党支部书记队伍建设重视不够
大学的核心竞争力集中体现在其学科建设水平上, 大学的学科建设水平是其人才培养科学研究队伍建设条件设施的综合表征。一所大学是否一流主要看它有没有一批高水平有特色的学科, 有没有一支造诣深声望高有影响的教师队伍, 有没有一批国内领先国际先进的科研成果。面对高校间越来越激烈的竞争环境, 努力提高高校的核心竞争力已经成为高校管理者的共识并受到重视。相比之下, 在高校中, 对教师党支部书记队伍建设的重要性、必要性、紧迫性存在着认识上的差异, 党支部书记队伍建设没有引起高度重视, 因而没有摆到应有位置, 对教师党支部书记队伍建设缺乏深入研究和总体规划。
六、关于加强党支部书记队伍建设的意见和建议
基层党支部书记的能力素质、责任意识角色作用如何, 势必直接影响到高校全面建设的力度和效果。为了能培养造就一支高素质专业化的党支部书记队伍, 现就进一步加强党支部书记队伍建设提出如下意见:
1. 支部书记队伍结构合理化。
为了提高党支部书记队伍的整体素质, 除了选拔政治素质硬、思想觉悟高、忠诚于党的事业、热心于党的工作的人担任支部书记外应着重吸纳一些年轻且具有高学历、学位的教职工担任支部书记。一支德才兼备的队伍更有利于党务工作的开展。与此同时, 为了便于党务、教学、科研一起开展活动, 可尽可能让基层教学组织负责人兼任党支部书记职务, 使党务、业务工作融为一体。
2. 加强党支部书记队伍的思想认识。
要做好党支部书记队伍建设工作, 离不开对其认识的提高和思想上的高度重视。首先, 也是最重要的就是提高党支部书记自身的认识, 从思想上高度重视党支部书记队伍建设工作, 主动投身到建设工作的各个环节中去。其次, 应努力争取校领导对党支部书记队伍建设工作的重视, 并给予必要的肯定和支持。在条件允许的情况下, 可以尝试建立“专职化”的党支部书记队伍。
3. 加大专业引导, 适时多交流学习。
党支部书记队伍中, 几乎都是非专业党务工作出身。对于支部书记的职责权力认识不清, 在这种情况下, 要让支部书记当好基层党组织的“龙头”确实有困难。因此, 要大力做好专业知识的引导, 让支部书记熟悉并了解党务工作, 明确自己的职责职权, 熟悉相关的程序和办法。专业知识得到了提升后, 党支部书记在工作时才能得心应手, 支部活动才能顺利开展。在加强专业知识的引导同时还需要多交流学习。借他人之所长, 补自己之不足, 这样才能使党支部书记的业务能力得到更大的提升。一方面, 可以邀请党务工作专家来开设讲座, 同时也可以邀请优秀的党支部书记分享成功的经验与做法以供其他支部书记借鉴参考。除了讲座、座谈会等一些传统的模式外, 还可以通过开通“QQ”、“微博”等一新兴载体相互交流经验, 传授方法。同时也可以通过论坛、征文、研讨会等形式, 挖掘并探讨支部中存在的新问题、新对策, 使党支部书记队伍整体能力得到提高。
4. 党建、教学、科研相结合地开展工作。
高校的中心工作是提高教学科研水平, 推动学科发展, 培养创新人才, 因此党支部的工作应渗透到这些领域, 落到实处。除了支部内的组织生活会以外, 支部书记可定期开展支部内党员的科研与教学的业务交流会, 或者全院范围内开展科研、教学较成功的教职工党员经验分享会, 也可以增设党员或党支部书记公开课促进支部内外成员的共同进步。这不仅有利于不同支部、不同学科之间的交流与沟通, 也有利于扩大党员先锋模范带头作用的影响力。
5. 完善考核奖惩制度。
对支部书记的工作实行规范化、制度化管理。定期对支部书记的工作表现进行述职和报告并动员全校师生对支部书记的工作进行监督, 随时掌握支部书记的思想动态和工作表现, 将党务工作和行政、教学工作一同考核, 实行同奖同罚。对于表现突出、工作勤奋的好书记大力表彰。对不思进取、无所作为, 教育后仍不改正的免去其职务。落实各项政策待遇, 在职称评定、职级晋升、学习进修上给予政策倾斜, 切实将对党支部书记工作的考核结果落到实处以激励支部书记。
6. 加大人文关怀。
在当今市场经济主导的年代, 充满了变化和激烈的竞争, 危机与压力成为人们生活的常态, 而基层党支部书记除了处理自身的业务外, 还要当好党务工作发展的“舵手”, 凝集人心的“磁铁”, 和谐团队的“使者”, 人才成长的“向导”, 更是压力倍增。因此, 机关党委要大力加强人文关怀, 在支部书记工作过程中多一些贴心关怀少一点责备, 多一些鼓励帮助少一点“命令”, 令其深感温暖。平时经常深入基层, 了解他们工作上的困难, 主动跟他们坐在一起想办法解决, 让其在困难时感觉到的是力量和帮助而不是孤军奋战。
关键词：加强；权力运行监控；机制建设
1 以落实“两个责任”为推手，助力权力运行监控落地生根
1.1 发挥党委主体作用，可以从根本上构建对权力运行的监督制约体系。在以党委为领导核心的国有企业，权力集中于各级党委，有利于对权力运行监控机制建设实施统一领导。相比各级纪委，由党委来承担这些职能任务，更有利于在企业内部的横向和纵向组织之间，科学配置不同职能的党内权力，更好地依靠职工群众，培植和形成良好的监督合力。相对纪检监察部门“割韭菜”式的“治标”，由党委主体来努力构建权力运行的制约和监督体系并置身于其中，不仅是反腐败的治本之策，更是党风廉政建设的内在规律。
1.2 履行纪委监督责任，更好地规范和保障权力运行。国有企业权力运行监控机制建设，党委的主体责任是根本，纪委的监督责任是保障，两者相互依存、缺一不可。各级纪检监察组织要在党委统一领导与支持下，积极协助党委开展权力运行监控机制建设，着重在强化监督上下功夫、求实效，通过加强纪律建设、查办案件、作风建设等方面，全面落实监督责任，协助和推动党委主体责任落实，实现两个责任良性互动、共同发力，为构建良好的政治生态和发展环境提供坚实的保障。
1.3 提倡各级党员干部参与到落实“两个责任”中来，带头抓好权力公开运行。权力运行的主体是党员领导干部，从思想上，强化权力主体的责任意识，是权力运行机制建设的最终落脚点。各级领导干部尤其是“一把手”要自觉履行主体责任，在抓好落实、改进作风、接受监督、廉洁自律、动真碰硬上当表率，树立起“不履职就是失职、不负责就是渎职”的责任意识，做到廉洁自律，抓好权力公开运行。只有这样，公司才能形成以上率下、以行胜言、上行下效的正能量，权力运行监控机制才会真正会落地生根。
2 以完善制度建设为保障，为权力运行监控保驾护航
2.1 深化权力运行监控机制建设，首先要编织好制度的“笼子”。想关住权力，必先要求制度笼子本身是坚硬和结实，必须是既关得住老虎又跑不掉苍蝇的“铁笼子”、“真笼子”。把权力关住看好，一个重要前提是要科学配置权力、合理设定权力边界，建立有针对性的权力制约机制，解决权力过于集中的问题。对此，从权力运行监控制度制定初期开始，一公司纪委广泛征求单位各部门意见建议，查阅相关资料，力求每项制度、每个条款在实践中实现实用性与可行性相统一。
2.2 权力监控机制的有效运行，更得益于党员干部对制度的接受和理解。权力天然具有腐败的潜质，随时可能有冲出制度笼子的冲动和行动，所以，把权力关进制度的笼子里，对党员干部严格要求、严格管理、严格监督，既是对党的事业的高度负责，也是对党员干部的关心和爱护。权力运行监控机制的建设需要公司每个职能部门的全力配合，只有让各级领导干部在思想上正确认识监督，在情感上真诚欢迎监督，在行动上主动接受监督，才能真正发挥权力监控的作用。一公司纪委在推行权力运行监控机制时，注重把提高职工群众监督意识和领导干部接受监督的意识作为权力监控的基础性工作来抓。随着制度的不断出台和完善，一公司纪委通过定期或不定期地召开专题会议、宣讲、分解、答疑等多种形式，开展立体式、全覆盖、多渠道的宣传解释，不断强化党员干部自觉接受监督的意识。经过反复的沟通交流，公司党员干部也真正从思想上接受和理解权力监督，并养成了“在监督的环境下工作，在法治的轨道上用权”的良好习惯。
3 以重点职权监控为契机，推动权力运行监控取得实效
3.1 四个特点，透视重点岗位履职监督的难点。一是生产业务、工程建设、物资采购、后勤管理领域均极具自身特点，由于这些领域专业性强、技术含量高，所以其决策权和管理权也十分集中，缺乏权力的分散和制衡。二是这些领域的腐败行为大多藏匿于日常经营活动中，从而显著提高了纪检监察部门发现和惩处这些行为的难度。三是有些重点岗位专业性强，外部监督难以深入。四是企业经营具有动态化特点，纪检监察部门的监督工作难以做到及时、准确和有效，往往是进行事后监督，存在很大的片面性和局限性，无法完整、全面、准确地体现项目的本来面目。
3.2 对于重点岗位履职监督的实践和探索。在开展一线重点岗位人员履职情况专项检查活动中，针对监管难点，一公司纪委进行了一系列的思考与探索。
3.2.1 高度重视，强化领导。自活动开展以来，一公司党委书记、纪委书记多次利用周工作碰头会、司务会等机会将上级要求传达到公司领导班子成员、部门、重点岗位人员，将其作为落实党风建设和反腐倡廉党委主体责任、纪委监督责任贯彻全年的重要工作，并将之列为有关部门考核的重点，在公司范围内形成了自上而下的活动体系。通过加强组织领导，一级抓一级，层层抓落实，为顺利开展活动提供有力的组织和制度保障。
3.2.2 标本兼治，建章立制。一公司纪委以问题为导向，着重厘清有关责任，把上级要求、实际需要、新鲜经验结合起来，推进制度的“立改废”，建立健全行得通、管得住、用得上、能长久的制度规定，用制度建设堵塞管理漏洞，促进权力运行监控取得实效。
3.2.3 加强教育，提升素质。公司纪委结合“守纪律、慎用权、保廉洁”主线教育活动，以正反案例教育，引导重点岗位人员树立正确的价值观、权力观。组织重点岗位人员学习了岗位职责、工作流程、《重点岗位人员廉洁从业若干规定》、《重点岗位人员在交往中的“十一个不准”》等学习材料，对重点岗位人员提出以身作则、模范遵守、贯彻实施的具体要求。创新教育手段，组织重点岗位人员观看了廉洁微电影、制作了重点岗位人员履职提示卡发放到一线重点岗位人员手中，营造了浓厚的廉洁氛围。
规定（试行）
总 则
为认真贯彻落实中央政治局《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》、《中共中央、国务院关于印发<党政机关厉行节约反对浪费条例>的通知》（中发[2013]13号）、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发<党政机关国内公务接待管理规定>的通知》（中发办[2013]22号）及中央、省、市有关文件精神，坚决纠正“四风”问题，结合我司实际，现制定本规定。
第一章 作风建设问题行为规范
第一条 不准违规公款送礼
（一）不准用公款购买、印制、邮寄、赠送贺年卡、明信卡、年历等物品；
（二）不准用公款购买赠送烟花爆竹、烟酒、花卉、食品等年货节礼，搞相互走访、送礼、宴请等活动（慰问困难群众职工不在此限）；
（三）不准在公务接待活动中，在上下级之间、部门之间、1
单位之间或单位内部用公款赠送礼金、有价证券、纪念品和土特产等；
（四）不准接受主管范围内下属单位和个人、其他与其行使职权有关系的单位和个人赠送的礼金、有价证券、纪念品和土特产、提货券等。
第二条 不准违规公款吃喝
（一）不准接受可能直接影响或间接影响公正执行公务的宴请；
（二）不准机关及部门人员接受下属单位的宴请，各单位之间不得相互宴请；
（三）不准在从事公务活动中接受宴请，一般情况下不得在下属单位用餐，确因工作需要，只能在单位食堂就餐或外叫快餐；
（四）不准接受主管范围内下属单位和个人、其他与其行使职权有关系的单位和个人安排的宴请；
（五）不准搞超标准公务用餐活动。在公司对外公务活动中，确因工作原因，需要安排接待用餐的，原则上安排在本单位食堂就餐，没有食堂的单位或因时间原因无法在食堂用餐的，经本单位主要负责人审批，可以安排在市内中低档消费的餐馆进行，严格控制用餐标准，菜品以家常菜为主，不得提供鱼翅、鲍鱼、燕窝等高档菜肴和用野生保护动物制作的菜肴，不得提供香烟和高档酒水等；
（六）不准借公务接待之机违规吃喝。严格控制陪餐人数，接待对象在10人以内的，陪餐人数不得超过3人，超过10人的，不得超过接待对象人数的三分之一；
（七）不准其它用公款大吃大喝的违规行为。第三条 不准有奢侈浪费行为
（一）不准在逢年过节突击花钱或滥发钱物；
（二）不准违反规定举办各类节庆和检查评比达标活动（含节会、庆典、表彰会、娱乐性晚会、大型联谊联欢会等）；
（三）不准在办公场所和其它活动中燃放烟花爆竹；
（四）不准借婚丧嫁娶和其他喜庆事宜之机敛财。企业领导人员本人及主要家庭成员婚丧嫁娶、子女上学、乔迁新居、庆生祝寿等事宜涉及宴请的，必须实行报告制度，按干部管理权限报经纪委备案同意后（未设立纪委的单位报党总支、党支部备案）实施，从严控制规模，不得大操大办，不得邀请主管范围内下属单位和个人、其他与其行使职权有关系的单位和个人；
（五）不准组织异地单位、部门间没有特别需要的一般性学习交流、考察调研，开展重复性考察，以各种名义和方式变相旅游，违反规定到风景名胜区举办会议和活动；
（六）不准超标准接待，违反规定组织迎送活动和安排陪同、住宿和车辆，组织与公务活动无关的参观，组织到营业性娱乐、健身场所活动，安排专场文艺演出，用公款旅游或者变
相旅游，将休假、探亲、旅游等活动纳入公务接待范围，用公款报销或者支付应由个人负担的费用，以及其他违反企业接待经费管理规定的行为；
（七）不准用公款支付与公务无关的娱乐活动费用；
（八）不准在特定关系人经营的场所进行职务消费；
（九）不准超标准购买或更换公务用车、使用或装修办公室、添置高档办公设备等高档、豪华的职务消费；不准在有正常办公和居住场所的情况下用公款长期包租宾馆酒店；
（十）不准超标准从事公务外出活动。在出差过程中，集团总部部长助理以上管理人员及各公司领导班子成员可以安排乘坐飞机，但只能选择经济舱，不得乘坐头等舱；其他人员一般情况下选择火车（硬席）、汽车等，不得乘坐飞机，确因工作需要，经本单位主要负责人批准，可以安排乘坐飞机（经济舱）;集团总部部长助理以上管理人员及各公司领导班子成员出差，因工作需要，随行一人可乘坐同等级交通工具。在住宿方面，集团总部部长助理以上管理人员及各公司领导班子成员不得住套间，其他人员住标准间，且不得额外配发洗漱用品，另外，也不得要求或接受接待单位安排的超标准接待住房和宴请。未按规定等级乘坐交通工具和住宿的，超支部分费用由个人自理。
（十一）不准违规办会，严控会议规格，精简会议，能通过文电、网络或其他方式传达会议精神、部署工作的不再另行
召开碰头会议，会议内容相同或相近的应合并召开。未经集团主要领导同意，不得要求各公司党政主要领导同时参加会议。未经批准，不准举办各类工程奠基、竣工、揭牌、周年纪念等庆典活动。未经批准，领导人员不得出席各类节庆活动和一般事务活动，不准在活动中挂名、题词、剪彩等。实行“无会日”制度，除特殊情况外，每周四一般不召开大型集中性会议。坚持节俭办会，会场不发专用高档文件袋，不摆放香烟、水果、鲜花和绿色植物，不制作背景板，场外不升空飘气球、不搭设喷绘。会议不准发放会议纪念品，不准组织与会议无关的活动。
第四条 不准违规公车私用
（一）不准公车用于婚丧嫁娶、接送子女上下学、旅游、娱乐、购物、钓鱼、走亲访友等非公务活动；
（二）不准使用和外借公车用于学习驾驶技术；
（三）不准私自动用公车，双休日公车须集中定点停放，节假日公车须定点封存。对确因工作需要，双休日、节假日无法集中定点停放或定点封存的公务车，各单位要实行专门部门和人员管理，严格审批登记程序，并报本单位主要负责人批准。
（四）加快实行公务车用车改革。取消一般性公务用车，适度发放公务交通补贴，不准以车改补贴的名义变相发放福利。
第五条 不准酒后驾车
不准存在公安机关依法认定的酒后驾车行为。
第六条 不准参与赌博
不准组织和参与以营利为目的的娱乐活动。
第七条 不准出入私人会所
（一）不准出入私人会所、夜总会等高档消费场所；
（二）不准接受和持有私人会所及高档消费场所的会员卡；
（三）不准在私人会所吃喝玩乐，甚至搞权钱交易、权色交易等。
第二章 实施与监督
第八条 各级党组织和行政负责本规定的贯彻实施，开展教育宣传，加强监督检查，促进本规定的贯彻执行。
第九条 各级党组织和行政应当结合本规定的贯彻实施，建立健全党务公开、行政公开和办事公开制度以及经济责任考核制度，确保公务消费等权力运行行为的公开透明。
第十条 集团每年对各公司、各部门执行本规定的情况进行一次检查考核。
各公司主管部门每年应按照干部管理权限对基层单位、站所负责人执行本规定的情况进行一次检查考核，并将考核结果在一定范围内进行通报。
第十一条 各公司纪检监察、审计部门协助同级党组织和行政对本规定贯彻实施情况的监督检查，依纪依法查处单位基层干部违反本规定的行为。
第十二条 各公司组织领导班子成员应当将贯彻执行本规定的情况作为民主生活会对照检查、述职述廉和民主评议的重要内容，接受广大党员和职工群众的监督。
第十三条 各公司领导人员遵守本规定的情况应当作为对其奖励惩处、考核评价、选拔任用的重要依据。
第三章 违反规定行为的处理
第十四条 各公司领导班子成员和基层站所负责人有违反党员干部公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，公车私用、酒后驾车，参与赌博、出入私人会所等行为，一经查实，一律先免职，后处理。
应当追究党纪政纪责任的，依照《中国共产党纪律处分条例》等有关规定给予相应的党纪政纪处分，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第十五条 各公司领导人员违反本规定获取的不正当经济利益，应当依法予以没收、追缴或者责令退赔；给企业、集体或者职工造成损失的，应当依照有关规定承担赔偿责任。
第四章 附则
第十六条 本规定适用于集团总部、分公司、全资子公司、控股子公司、托管企业及参股企业我方派驻人员。
第十七条 各公司可以根据本规定，结合本单位实际情况制定具体实施办法，并报集团纪检监察室备案。
第十八条 本规定没有具体规范的其他内容，以上级有关部门相关规定为准；中央、省、市出台相关新规定的，以新规定为准。
第十九条 本规定由集团纪委商综合部、人力资源部等部门解释。
沪建交〔2010〕623号
各有关单位：
现将《关于加强本市建设工程监理管理的若干规定》印发给你们，请遵照执行。
二○一○年七月六日
关于加强本市建设工程监理管理的若干规定
为进一步加强本市建设工程监理管理，全面提高建设工程质量和管理水平，促进建设监理行业健康发展，根据相关法律法规，结合本市实际情况，制定本规定。
一、明确管理部门职责
（一）上海市城乡建设和交通管理委员会（以下简称市建设交通委）是本市建设工程监理的行政主管部门，上海市建设工程安全质量监督总站负责本市建设工程监理活动日常监管工作。
区、县建设行政管理部门按照其职责权限，负责所辖行政区域内建设工程监理的管理。
二、加强监理企业和人员市场准入监管
（二）实行监理企业资质达标动态检查制度。对资质条件发生变动不符合相应资质条件的监理企业，建设行政管理部门责令其限期改正，整改期为3个月；整改期间该企业不得承接新的工程监理业务；逾期不改正的，按规定撤回资质证书。
（三）实行总监理工程师制度。在本市行政区域内的建设工程实行项目总监理工程师制。项目总监理工程师是经监理企业法定代表人书面授权，全面负责监理合同履行，主持项目监理机构工作的注册监理工程师。
一名注册监理工程师只能担任一项单体面积超过2万平方米或工程建安造价超过2亿元或市级重大工程的项目总监理工程师，其他建设工程经建设单位同意，项目总监理工程师可兼任不超过两个项目，但兼任项目中必须设置项目总监理工程师代表。
项目总监理代表是经监理企业法定代表人同意，有总监理工程师书面授权，代表总监理工程师行驶职责和权力，具有二年以上同类工程监理工作经验的监理工程师。总监理工程师代表只能在一个项目任职。
（四）实行其他监理从业人员岗位管理制度。本市其他监理从业人员包括项目专业监理工程师、项目监理员和项目安全监理员：
项目专业监理工程师是根据项目监理岗位职责分工和总监理工程师的指令，负责实施某一专业或某一方面的监理工作，具有相应监理文件签发权，具有一年以上同类工程监理工作经验的监理工程师。项目监理员是由具有同类工程相关专业知识，经业务培训，持有监理员证书，从事具体监理工作的监理人员。项目安全监理员由具有同类工程相关专业知识，持有安全监理员证书的，从事施工现场安全监理工作的监理人员。
监理企业应加强相关人员业务培训。其他监理从业人员应按照有关规定参加培训，培训合格后方可从事监理活动，并按规定参加继续教育。
（五）实行企业和个人信用综合评价制度。企业和个人电子版《诚信手册》动态记录监理企业和个人的基本信息、项目信息、各类行为信息和诚信信息。对在沪监理企业开展信用综合评价，信用综合评价结果作为监理企业及其从业人员资质资格评定、升级、增项以及招投标等管理的依据。信用记录和使用标准由上海市城乡建设和交通委员会另行制定。
三、加强监理招投标行为监管
（六）实行招标核费制度。工程监理项目评标办法制定应将监理大纲、人员配备、监理单位的业绩、社会信誉、企业诚信度和提供服务承诺等作为评标主要因素，监理费报价不列入评标办法，监理费应严格按《建设工程监理与相关服务收费管理规定》(发改价格[2007]670号）标准确定。招投标监管部门在办理备案手续时，应核验监理取费标准。
（七）实行招标人代表参加评标限定制度。应公开招标的建设工程项目的招标人代表原则上只能一人参加评标。招标人代表应具有从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平的人担任。
四、加强监理企业合同履约监管
（八）实行监理合同登记备案制度。监理企业应按规定向建设行政管理部门进行监理合同登记备案，经登记备案的监理合同方可作为企业资质升级、增项和综合诚信评价的依据。监理合同中应包括该项目总监理工程师、项目总监理工程师代表、项目专业监理工程师、项目安全监理员、项目监理员信息。需变更的，变更后应及时办理变更登记备案。项目总监理工程师变更的，还需提供建设单位同意证明，一年内变更不得超过两次。经登记备案的监理合同作为从业人员的业绩依据。
签订监理合同时，鼓励使用《上海市建设工程委托监理合同（示范文本）》。
（九）实行监理费足额支付制度。建设单位在建设工程竣工备案前应按照有关规定和监理合同约定足额支付监理费，并取得监理费银行支付凭证及监理单位发票。
（十）实行市级建设财力直接支付制度。使用市级建设财力的建设工程实行监理费财政直接支付。在工程监理合同中应明确监理费由财政直接支付。
五、加强工程监理实施过程监管
（十一）实行从业人员到位情况检查制度。监理企业应按《建设工程监理规范》或合同约定派遣项目总监理工程师和设立现场监理机构。监理机构的人员和组织形式应能满足工程监理实际需要，并确保人员到位。建设行政管理部门加强对项目总监理工程师、项目总监理工程师代表、项目专业监理工程师等人员到位情况监督检查。
（十二）实行质量控制资料签认及工程质量总体评价制度。项目总监理工程师应根据《建设工程监理规范》规定，对质量控制资料进行签认，也可委托项目专业监理工程师进行签认，应签认的内容必须真实并可追溯。工序验收、隐蔽工程验收、分部分项工程验收等必须按照程序经施工企业内部自检后，由施工企业向项目监理机构做出书面报验申请，经项目监理机构验收合格，并签字确认后，方可进入下一道工序施工。工程结束时，项目总监理工程师应对工程质量作总体评价，未经签认的质量资料及工程质量总体评价不得作为竣工备案资料。建设行政管理部门应加强对竣工备案资料的监督检查。
（十三）实行现场整改制度。项目总监理工程师应严格履行现场监理权利，在实施监理过程中，发现存在安全事故和质量隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时书面报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，建设单位拒不签收的，项目总监理工程师应及时向项目监督的质量安全监督部门报告。质量安全监督部门对监理企业报告的存在安全质量隐患应及时处置。
（十四）实行平行检测制度。建设工程全面实行监理企业平行检测制度，平行检测的数量按监理规范或合同约定执行。平行检测费用由建设单位承担。
六、严格监理企业和人员责任追究
（十五）实行监理从业人员终身追究制度。监理企业应严格履行监理权利和义务，因监理企业未履行监理权利和义务，给建设单位造成损失的，应当承担相应的赔偿责任，存在违法违规行为的，依法予以处理。对项目总监理工程师、项目专业监理工程师等监理人员在工程使用寿命期内实行监理责任终身追究制。（十六）实行总监理工程师负责制。在本市行政区域内的建设工程实行项目总监理工程师负责制，项目总监理工程师行使监理合同委托的权限，全面负责受委托的监理工作。因现场监理人员过错造成质量或安全事故的，追究项目总监理工程师相应责任，并按规定依法予以处罚。
（十七）实行监理企业及其从业人员责任追究制。监理企业及其从业人员因弄虚作假、降低工程质量有下列行为之一的，由建设行政管理部门责令改正，并依法予以处理。
（1）未按规定在项目监理机构中配备满足监理工作需要的监理从业人员的数量、专业以及组织机构；
（2）将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字加盖执业印章确认；
（3）对不符合国家强制性条文要求的施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案按符合要求签字加盖执业印章确认；
（4）检测取样未按规定见证的；
（5）工程质量总体评价不做如实评价；
（6）不按国家规定取费；
（7）发现存在安全事故和质量隐患的，未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的；
（8）发现存在安全事故和质量隐患的，施工单位拒不整改或者不停止施工，建设单位拒不签收，项目总监理工程师未及时向项目监督的建设行政管理部门报告。
七、支持监理企业持续健康发展
（十八）建设单位对项目管理负总责。建设单位应健全项目管理制度和落实质量安全责任制，通过设立项目管理机构或委托项目管理企业，配备与建设规模相适应的管理人员，并按照法律法规规定以及合同约定，切实将赋予监理企业的权力委托给监理企业。鼓励建设单位委托信誉好的监理企业承担建设工程项目管理任务，并应采纳监理企业提出的对工程建设的合理意见，严禁以各种手段干涉监理单位正常监理活动。
（十九）施工企业对项目施工质量安全负责。施工企业必须建立健全项目施工安全质量管理和保证体系，并按照法律法规规定严格履行施工工程质量和安全生产责任。施工企业项目部人员必须服从项目监理机构的监督管理，严格按照监理工程师批准的工程施工组织设计和技术方案组织施工，积极主动地配合项目监理机构履行监理职责，对项目监理机构提出的质量安全整改要求，应当及时整改，为监理人员开展工作创造条件，严禁以各种手段干扰监理工作。
（二十）行业协会应做好会员单位行业自律，积极开展监理人员培训；充分发挥行业协会桥梁和纽带的作用，为监理企业提供交流、发展的良好环境。
（二十一）建设行政管理部门应支持监理企业正确行使安全质量控制权限，严格进行工程安全质量监督管理，并要树立服务意识，为监理企业发展提供政策支持。
八、实行日期及有效期
关于加强学术交流的若干规定
为了活跃我院的学术气氛，促进互相了解，相互渗透和交叉联合，鼓励和支持我院教职工对内和对外进行广泛的学术交流活动，经院党政联席会议讨论决定，现作出如下若干规定：
一、学术交流形式和要求
1、学术交流的形式原则上以作学术报告为主。面向全院教师或学生作的学术报告，应采用多媒体教学手段；面向本专业教师或学生所作的学术报告，应有书面材料。
2、鼓励和支持我院教职工在本专业范围内对教师或学生作学术报告。
3、鼓励和支持我院教职工面向我院教师或学生作学术报告。
4、鼓励和支持我院教职工到校外同级或以上级别的科研或学术机构进行学术交流。
5、鼓励和支持我院教职工邀请校外专家（原则上应具有正高级职称）到我院进行学术交流。
6、鼓励和支持我院教职工参加国内外重要学术会议。
7、在国内进修、访问、以及在职读研的教职工，每学期应回校一次介绍所在学校（或科研机构）相关学科的最新研究动态，管理经验和本人从事的研究工作的进展情况。出国进修、访问及参加学术会议的教职工，回国后应面向全院教师或学生作一次学术报告。
二、学术交流内容
学术交流的内容可以是最新学术动态，研究进展、教学法、课程建设、实验教改等方面的成果，也可以是人文、管理、社科等方面的研究成果。
三、报酬
1、面向本专业教师或学生作学术报告者，每次由院付给酬金100元。
2、面向全院教师或学生作学术报告者，每次由院付给酬金200元。
3、应邀到校外同级别或以上级别的科研或学术机构作学术报告者（应有邀请单位的正式邀请函和交流内容），每次由院付给酬金300元。
4、应邀到我院进行学术交流的校外专家，院一次性支付学术交流费用：院士1000元，博导600元，其它专家400元，不足部分由邀请单位或个人自行解决。
5、对参加国内外重要学术会议的教职工，由院支付50%会议注册费或论文版面费。
四、管理措施
1、我院教职工在校内外所作的学术报告，应将书面材料或多媒体软件交给院科研秘书处存档后，方可领取学术交流酬金；
2、学术报告的审批办法为：面向本专业教师或学生的学术报告，由所在系的系主任审批；面向全院教师或学生的学术报告，由院主管院长审批；
3、对参加国内外重要学术会议的教职工，由个人提出申请，经所在系的系主任同意并签字后，报主管院长审批；
4、邀请校外专家，由各系（所）申报，各系（所）每年提出下学年度的邀请计划，由主管院长审批后统一送校主管部门，一般不允许临时邀请。
我国民办高校产生于20 世纪90 年代末,经过一段时期的发展,已经成为我国高等教育事业的重要组成部分。民办高校的办学质量是学生和学生家长选择高校的关键因素,加强学风建设是民办高校的“立校之本,兴校之源”,是民办高校内涵式发展的永恒主题。习近平总书记关于学习的重要论述,对于加强民办高校学风建设具有重要的指导意义。
1 当前民办高校学风建设的现状特点
《礼记·中庸》中是关于“学风”最早的论述,即“广泛地加以学习,详细地加以求教,谨慎地加以思考,踏实地加以实践”。学风是学习者在求知目的、治学态度、认识方法上长期形成的具有稳定性和持续性的精神倾向、心理特征及其外在表现。它有广义和狭义之分。广义上,它是指全校师生的心理和行为在治学上的综合表现,是他们在长期的教育实践中形成的治学态度和精神风貌。狭义上,它特指学生在学习过程中表现出来的学习目的、学习态度和学习风气。
虽然当前的民办院校基本形成了自身的校园文化氛围,但由于建校时间不长,还没有形成科学有效的学风建设和发展的长效机制,其学风建设现状有以下表现。
1.1 学习目的不明确,内驱力不足,缺乏职业生涯规划
在市场经济的影响下,大部分民办高校的学生学习带有严重的实用主义色彩,缺乏科学的学习目的。大学是形成人生观、价值观和世界观的关键时期,当今社会上一些实用的功利主义和拜金主义思潮的渗透,对大学生的学习目的和学习动机影响较大。一大部分学生学习是为了获得文凭,更好地就业;小部分学生是为了学习科学文化知识,实现自己的理想和抱负。现在大学生一般是“95 后”,独立性相对较差,从小到大,他们是家庭的中心,所有的事情基本上都有人安排和计划,不需要他们太过操心,依赖性比较强。因此,他们普遍缺乏独立思考的习惯,不能很好地规划自己的生活和学习,没有明确的职业生涯规划,不知道自己擅长的方面,不清楚以后自己所要从事的专业和方向。
1.2 学习态度不端正,纪律意识淡薄,缺乏自控能力
由于没有明确的学习目的,外加教师的教学水平,以及学校的管理制度限制等原因,一些大学生的学习态度不端正,思想和行为懒散,存在迟到、早退、缺勤等现象。有的学生认为,在校学的在好,将来也不一定能够找到工作,反正读书没用,不如去做些兼职,增加实践经验。他们的自律意识比较差,吃零食、玩手机、上课睡觉等不文明课堂现象也屡见不鲜。大部分学生表示他们有过旷课的经历,有时候即使是人在课堂,也会心不在焉,出现“身在曹营心在汉”的情况;习惯于考前突击,应付考试,少数学生甚至有过作弊的行为。
1.3 高校教学管理水平不高,缺乏强有力的协同机制
学风建设是一个系统全面的工程,不仅涉及校内的各个部门和全体师生,而且还与学校的教学管理制度、教师水平、校园文化、软硬件设施等相关。民办院校由于资金限制,在师资力量和各种设施上难以和其他公办院校相提并论,与其他院校之间的交流、沟通和合作也比较少,难以实现资源共享。另外,民办高校的学风建设在执行过程中缺乏顶层设计,对学校学风建设的整体性认识不足,一些职能部门仅考虑自身的工作范围和效果,缺乏全局性和统筹性,导致工作重复、进展缓慢。有时候高校的资源分配不合理,造成岗位间工作配合度不高,无法协同工作,从而影响学校的学风建设。
2 民办高校学风建设的途径探索
学风建设是高校发展中一个永恒的主题,是高校精神文明建设的重要内容。习近平总书记在党的十八大以来,站在全局和战略的高度,多次强调学习问题,不仅为我党切实改进学风指明了方向,而且也为民办高校加强学风建设提供了重要的思想指导。
2.1 以社会主义核心价值观为主题,发挥思想政治教育的主渠道作用
学风建设的关键是解决学生的思想问题,学生是学风建设的主体,是内因。只有在学生的日常教育教学中,加强对其人生观、世界观和价值观的引导,明确学习目的、端正学习态度,才能创造出一个良好的学风环境。习近平总书记在北京大学考察时强调,青年的价值取向决定了未来整个社会的价值取向,而青年又处在价值观形成和确立的时期,抓好这一时期的价值观养成十分重要。
社会主义价值观充分体现了我国的价值理念,具有统领和指引作用,它不仅指出了我国正确的价值理念和目标,而且也为民办高校的学风建设提供了可靠的理论依据和强大的精神动力。因此,高校可以以社会主义核心价值观为主题,在学风建设中充分发挥思想政治教育主渠道的作用。帮助学生明确学习目的,端正学习态度,树立学好专业知识是为了更好的实现自我、服务社会的信念;树立爱国主义思想,将个人发展与祖国发展结合起来,激发学习动力;加强社会主义荣辱观的学习和感悟,通过系列教育,减少违规违纪、逃课旷课等不良学风,从而抵制功利主义、拜金主义等腐朽思想。
2.2 加强教风建设,发挥教师群体在学风建设中的主导作用
教风对学风有着潜移默化、举足轻重的影响。优秀的教风可以带动学风的快速发展。首先,要提高教师自身水平,加强教风建设。一方面,教师们要不断完善自身的专业结构知识,把握好课堂教学节奏,改进教学方法,提高教学效果;另一方面,教师们要重视对师德师风教育的学习,履行基本的教书职责,形成热爱学生、精于教学、勤于科研、乐于奉献的群体氛围。其次,教师在教学中要发挥主导作用,对学生进行有目的的教育,培养学生自主学习的习惯和能力。不仅要传授给学生知识,而且要教给学生学习方法,激发他们的学习动机。总之,教师要以渊博的学识、完美的道德行为和人格魅力引领学生健康成长。
2.3 激发学生的主体意识,充分发挥学生学习的主体性
学风建设的根本在于学生本身。正如习近平总书记指出的那样,要大兴学习之风,坚持学习、学习、再学习,实践、实践、再实践。这就要求学生们做到学习与实践相统一、理论与实际相联系,学以致用,学用相长。首先,学生要端正学习态度,抛开功利和浮躁的思想,勤学苦学;要明确学习目的,将个人理想和社会理想有机结合起来;要掌握科学的学习方法,做到事半功倍;要丰富学习内容,做到又精又博。其次,要充分发挥党员、团学干部等学生榜样的思想引领作用、情感激励作用、行为示范作用和桥梁纽带作用,使这些先进的榜样通过身体力行,创先争优来影响和带动广大普通学生,为建设优良学风发挥积极作用。
2.4 建立健全规章制度、完善学风监管体系,发挥其保障作用
学风建设的基点是从严治学、从严治校。无论是对学生还是教师的管理都要有严格的管理措施。在学生管理方面,可以建立健全行之有效、符合实际的学习制度,其中包括考勤管理制度、学分评价制度、考风考纪诚信教育制度、“一对一”帮扶制度、优秀班集体评选制度等。通过这些制度,使学生真正走进课堂,充分发挥学生自我管理、自我教育和自我服务的主体作用。在教师管理方面,也可以建立健全一系列规章制度来督促教师严格执行教学规范和各项制度措施。如青年教师导师制,即由经验丰富、教学质量好的教师以“一带一”的方式,来引导青年教师的成长;在职称评选制度中,可以在一定程度上参考学生对教师的评价,而不是简单遵循“科研至上”的准则;同时,可以制定随机听课制度,保障教学质量。
另外,还可以完善学风监管体系,形成一套从上至下的学风建设监督体系。其中包括高校的各级领导、辅导员和班主任、优秀学生干部等人员,可以以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓好学风建设。如,高校领导全面督导教学和管理,可以开展接待学生制度,定期听取学生的心声和意见,及时把握学生动态和思想,科学有效地引导学生;辅导员和班主任宣传和执行各种管理制度,紧抓“四率”和“四人数”(上课出勤率、学生自习率、考试不及格率和考研考证率;留级降级人数、考试作弊人数、成绩明显好转或下降人数、主动向老师请教和质疑人数);党员和班干等学生主干力量要落实好学生学习和生活的情况,将存在问题及时汇报给辅导员老师。
2.5 营造良好的校园环境和学习氛围,发挥校园文化的育人作用
良好的生活和学习环境是培养人才的重要条件,大学的精神在学风建设中比任何组织和设施都有效。民办高校要营造良好的校园文化和学习氛围,为学生的健康成长提供优质环境。一方面,高校可以合理布局校园、绿化和美化校园;设置文明橱窗和人文景点;加强知名校友和优秀教师的宣传,增强学生的信心和勇气;加强微信、微博等网络平台、广播和报刊栏等宣传阵地的建设和管理,丰富学生的精神文化生活。另一方面,高校可以组织和开展各种文化学术活动。通过举办系列讲座和专题论坛,加强学术交流;通过技能竞赛和学生科研立项工作,营造追求真理、崇尚科学和善于专研的校园文化氛围。
3 结语
学风建设是民办高校办学水平的重要体现,是培养高水平人才的重要保证。它是一项系统全面的工程,需要高校全体参与进来,不仅要有人员保证,而且还要有制度保障。正如习近平总书记指出的那样,事业发展没有止境,学习就没有止境,我们要学习学习再学习,实践实践再实践,同时,还需要坚持以体制机制为重要保障,用制度管学习,用制度促学风。
参考文献
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各区、县建委、监察局，建设系统各局、总公司：
经市政府同意，现将《关于加强有形建筑市场管理的若干规定》印发给你们，请遵照执行。
二00一年五月十日
关于加强有形建筑市场管理的若干规定
为了加强建筑市场管理，保证建设工程招标投标活动有序进行，根据国务院有关部门文件的精神，现就加强我市有形建筑市场管理的若干问题作如下规定：
一、有形建筑市场的设立
（一）本市设立有形建筑市场。
有形建筑市场是进行建设工程招标投标活动并为招标投标活动提供信息、场地、咨询等各项服务的场所。建设工程的勘察、设计、施工、监理及相关设备材料采购的招标投标活动应当在有形建筑市场进行。
政府有关部门在有形建筑市场集中办理有关手续，实行“一站式”服务。
市建设委员会（以下简称市建委）是全市有形建筑市场的主管机关，负责有形建筑市场的监督管理。相关区、县建委负责区、县市场的监督管理。
市规划委员会（以下简称市规划委）负责有形建筑市场中勘察、设计招标投标活动的监督管理。
（二）有形建筑市场分为中心市场、分市场及区县市场。
北京市建设工程发包承包交易中心为中心市场。在本市行政区域内应当进行招标的建设工程勘察、设计的招标投标活动以及在市建委办理施工许可的建设工程施工、监理及相关设备的招标投标活动在中心市场进行。
北京市建设工程专业劳务发包承包交易中心及建材交易中心等为分市场。建设工程专业与劳务分包、建筑材料采购等项目的招标投标活动在分市场进行。
区县可以设立区县市场。在区、县建委办理施工许可的建设工程施工、监理及相关设备的招标投标活动，在区县市场进行，也可以到中心市场进行。
水利、交通、铁道、民航、信息产业等行业工程项目的招标投标活动可在本行业设立的有形建筑市场进行。但工程项目中在本市行政区域内的各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装项目和市政工程项目的招标投标活动均应到中心市场进行。
（三）有形建筑市场应具备下列条件：
1、开办费或注册资金不少于50万元。
2、有满足市场主体各方获取工程信息所需的信息发布大厅。
3、有满足招投标活动所需的开标室和评标室。
4、工程技术、概预算、财务、法律等方面的专业管理人员不少于10人。
5、能为政府有关部门提供办公场所。
6、能为有关社会中介机构提供服务场所。
7、建立计算机管理系统，区县市场及分市场与中心市场联网。
（四）有形建筑市场为独立法人机构，与政府有关部门及其管理机构实行机构分设，职能分
离。
二、有形建筑市场的基本功能
（五）收集、存贮和发布各类招标工程信息、政策法规信
息、企业状况信息、材料设备价格信息、科技和人才信息、专业和劳务分包信息、中介服务信息等，为建设工程交易各方提供信息服务。
（六）为建设工程招标投标活动当事人提供场所服务。
（七）为政府有关部门办理监督备案等手续提供场所服务。
（八）为中介机构从事中介服务活动提供场所服务。
（九）为建设工程招标投标活动当事人提供咨询服务。
（十）妥善保存建设工程交易活动中产生的有关资料、原始记录等，并有相应的查询和保密等管理措施。
三、有形建筑市场的准入
（十一）招标人进入有形建筑市场进行招标活动，应办理工程报建手续。
（十二）招标人进入有形建筑市场进行招标活动，其招标项目应具备规定的招标条件。
（十三）招标人进入有形建筑市场自行办理招标事宜的，应当具备相应的资格条件，并按规定办理备案手续。
（十四）勘察、设计、施工、监理企业进入有形建筑市场参加投标，应持有营业执照和相应的资质证书。按规定应向市规划委或市建委办理审批事项的，办理相关手续。
（十五）建筑施工企业进入有形建筑市场参加投标所配备的项目经理，应具有相应的资质等级。
（十六）中介机构进入有形建筑市场从事中介服务活动，应持有营业执照及相应的资质（资格）证书。
（十七）建筑材料及设备供应单位进入有形建筑市场参加投标，按规定应办理备案的，办理备案手续。
四、有形建筑市场的运行规则
（十八）招标人进入有形建筑市场进行招标活动，应当依照法定程序进行。
（十九）招标分为公开招标和邀请招标。
招标人采用公开招标方式的，应在有形建筑市场发布招标公告，并对报名投标的企业进行资格审查后择优选择合格的投标人。
招标人采用邀请招标方式的，应向三个以上具备相应资质条件、资信良好的企业发出投标邀请书。
（二十）招标人应当依法编制招标文件。招标人可在招标文件中载明要求中标人提交履约保函条款，但招标人应同时在招标文件中载明向中标人提交工程款支付保函的条款。
（二十一）开标应在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间在有形建筑市场公开进行。
（二十二）招标人依法组建评标委员会进行评标。评标专家应从市建委或市规划委确定的专家名册中或者有关专家库内随机抽取。
（二十三）招标人可参照使用市建委或市规划委推行的招标文件及合同示范文本或其他国际上通用的示范文本。
（二十四）招投标当事人应严格遵守下列规定：
1、招标人不得向他人透露可能影响公平竞争的有关招投标情况，不得泄露标底。
2、招标人不得要求投标人以垫资作为投标或中标的条件，不得要求中标人在合同约定外降低工程造价或缩短建设工期。
3、投标人不得相互串通投标，不得与招标人串通投标，中标后不得与招标人签定背离合同
实质性内容的协议。
4、投标人不得以垫资为条件参加投标，不得以低于成本的报价竞标。
5、招标代理机构等中介机构在招标过程中不得泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料，不得与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或他人的合法权益。
五、有形建筑市场的监督管理。
（二十五）市建委、市规划委或区、县建委对有形建筑市场实施监督检查。
（二十六）招投标当事人在有形建筑市场进行招投标活动，应按规定向市规划委、市建委或区、县建委办理相应的备案手续。
（二十七）政府有关部门依法对有形建筑市场内的工程交易活动实施监督执法，依法查处工程交易中的违法行为。
（二十八）政府有关部门要及时受理当事人的投诉及有关单位和人员的举报。
（二十九）监察机关在有形建筑市场设立举报箱及举报电话，及时受理有关检举和控告。（三十）有形建筑市场发现工程交易活动中的违法违规行为，应及时制止和上报，并应协助政府有关部门进行调查处理。
（三十一）有形建筑市场不得与工程招标代理等中介机构有隶属关系，其工作人员不得在中介机构兼职或挂职,也不得从事具有工程招标代理内容的活动。
耒阳市人民政府
关于进一步加强和改进群众工作的若干规定
（2010年9月13日）
耒委发〔2010〕13号
第一章总 则
第一条为进一步加强和改进新形势下的群众工作，根据中央、省委、衡阳市委有关精神，经市委、市政府研究决定，特制定本规定。
第二章市级领导群众工作规定
第二条市级领导要为党员干部做好群众工作作表率。要经常深入到艰苦地方、困难地方和矛盾问题多的地方，听取群众意见，帮助基层和群众解决实际问题。
第三条市委、市政府主要领导要通过在耒阳党政门户网站设立网上信箱、开通热线电话等方式，广开言路，听取群众意见。要逐步开放市委常委会，政府常务会，人大、政协有关会议。在涉及群众利益、事关民生的重大问题决策前，要通过公告、公示和听证等方式，扩大群众的知情权、参与权、监督权。
第四条建立市级领导联系乡镇（办事处）、村（居）、企业制度。市级领导每人负责联系1个乡镇、1个新农村建设示范村、1个后进村和1个企业。
第五条市级领导要带头调查研究。经常深入一线进行民情调研，全年下基层调研时间不少于60天，并记好民情日记。全年撰写民情调研报告不少于3篇。做到对联系点上的情况熟知于
心，每年至少帮助联系点解决2－3个具体困难。市委常委、副市长每年到每个乡镇、办事处调研不少于2次。
第六条坚持市级领导信访接待日制度。市委、市政府主要领导每月安排1天时间接访，其他市级领导每月安排2天时间接访。对信访突出问题，按照“谁主管、谁负责”的原则，实行市级领导包案责任制。
第三章市直机关单位群众工作规定
第七条市直机关单位党政“一把手”对群众工作负总责，班子成员按照分工，抓好分管方面的群众工作，做到一级抓一级，层层抓落实。
第八条每个市直机关单位负责帮扶1个村，联系1个社区居委会和困难企业，每年至少为帮扶的村、联系的困难企业办2件以上实事。单位党政“一把手”每年下基层时间不少于60天；其他班子成员每年下基层时间不少于48天；新农村建设工作队队员每月驻村时间不少于22天。
第九条严格执行办事公开和开门办公制度，简化办事程序，严禁索、拿、卡、要。日常办公要开门，因事外出要挂牌，同时设立好意见举报箱，接受群众监督。
第十条畅通信访渠道。各单位要有固定的信访接待室，有明细的信访登记台账，有信访工作专项经费，每天有一名班子成员负责接访，并公布接访领导姓名、职务和市委群众工作领导小组办公室监督举报电话。
第十一条建立部门联合接访制度。法院、公安、司法、民政、劳动、经发、建设、规划、城管、建工等重要涉访部门的主要负责人每周安排一天时间到市信访接待中心协助市级领导联合坐班接访。
第十二条对新提拔的市直机关单位科级干部，根据工作需要，有计划安排轮流到信访局跟班锻炼三个月。
第十三条市委特派员每月驻企业时间不少于22天。深入派驻企业所在村（居）组做好群众工作，协调理顺派驻企业与当地群众的利益关系。
第四章乡镇、办事处群众工作规定
第十四条乡镇干部住乡镇每周不少于4晚。双休日、节假日，乡镇、办事处机关要有人值班。
第十五条乡镇、办事处干部每人联系一个村（居），每年帮助村（居）解决1至2个具体问题。党政主要负责人要带头联系后进村。
第十六条乡镇、办事处干部要给联系村（居）的群众发放联系卡，卡上要有驻村(居)干部的姓名、职务、联系方式、服务承诺。每年走访联系村（居）的农（居）户，不少于1次。对群众反映的问题和困难，要登记，并有回应。在联系点半年以上的，要叫得出村（居）干部和党员的姓名、普通群众户主的姓。
第十七条乡镇、办事处干部都要记民情日记。原则上每天一记，每周一梳理，每月一汇总，及时向乡镇、办事处党（工）委汇报调查走访过程中听取群众意见的情况，遇到重大隐情、险情或群众反映强烈的问题，要随时向党（工）委汇报，提出处理意见。
第十八条乡镇、办事处党（工）委要为干部深入群众提供必要的条件。
第十九条乡镇、办事处党（工）委要逐村（居）按月建立民情台账，内容要包括村情、民情、综治、计生等情况。原则上每月召开一次驻村（居）入户联系群众汇报会，掌握干部下村（居）情况，收集整理群众意见，及时调整工作思路，认真解决群众反映的问题。各办事处主要负责人每周安排一天时间到市信访接待中心协助市级领导坐班接访。
第二十条乡镇、办事处党（工）委要加强对干部进村入户、联系群众情况的考核。建立干部联系群众档案。每半年考核评议一次，并适时召开讲评会。参加讲评会的人员为村干部、党员、组长和群众代表，人数不少于50人。考核评议结果与干部评先评优、奖金福利分配和推荐提拔结合起来。
第二十一条 市委提拔使用乡镇、办事处干部时，没有到联系村（居）考察、测评的不上会；在联系村（居）考察、测评，满意度达不到80%的，不提拔。
第五章村、社区居委会群众工作规定
第二十二条每个村、社区居委会都要设立一个群众工作室，每天安排专人值班。
第二十三条每个村、社区居委会都要实行党务、村务公开，积极推行“4 2”工作法（支部提议、“两委”会商议、党员大会审议、村（居）民代表大会决议，决议事项公开、决议实施结果公开）。
第二十四条每个村、社区居委会都要深入掌握群众情况，建立民情台帐，动态反映民情。
第二十五条建立村、社区居委会干部包组，组干部包户制度，确保每个组都有一名村（居）干部蹲点，每户困难群众都有一名村（居）组干部联系。
第二十六条辖区内有厂矿企业的村、社区居委会，要给每个企业安排一名负责联系的村（居）干部，加强与企业的联系沟通，帮助解决实际困难，妥善处理好企业与周边群众的关系，想方设法为企业优化发展环境。
第二十七条积极开展无职党员设岗定责活动。为无职党员设立政策法规宣传岗、党风廉政监督岗、计划生育监督岗、治安稳定维护岗、公益事业促进岗、科技致富示范岗、环境卫生管理
岗、文明新风倡导岗等岗位，每名无职党员至少认领一个岗位，努力做好群众工作。
第六章组织领导与督查考核
第二十八条加强群众工作领导。市委成立群众工作领导小组，由市委书记任组长，市委专职副书记任常务副组长，其他相关市级领导任副组长，市直相关单位负责人为成员。领导小组下设办公室，办公地点设市委组织部（监督举报电话：4330971）。
第二十九条市级领导、市直机关单位和乡镇、办事处党员、干部要带头参与“联系困难家庭、帮扶困难群众”活动，每人负责帮扶一户困难家庭，每年走访不少于3次，春节、端午、中秋三节前必须走访，每次走访慰问金不低于200元。
第三十条按照“人要回去，事要解决”的总体要求，对信访工作实行“三定四包”责任制，即定领导、定人员、定时限，包掌握情况、包思想教育、包解决化解、包息访息诉。
第三十一条实行人民调解、司法调解和行政调解“三调联动”，由综治部门牵头抓总，加强公安派出所、司法所和人民法庭等基层政法单位建设，充分发挥老党员、老干部、老代表、老委员的作用，从源头上预防和减少群体性上访案件的发生。
第三十二条严格群众工作督查。市委群众工作领导小组办公室和市委督查室、市政府督查室要把对群众工作的日常督查与集中督查结合起来，日常督查采取随机抽查方式进行，集中督查每半年开展一次。
第三十三条建立、完善科学的群众工作考核机制。市委每年年底对各乡镇、办事处和市直机关单位及科级以上干部群众工作情况进行一次考核，考核结果作为单位评先评优和衡量干部德才的重要依据。
第三十四条严格执行信访工作首问负责制和责任追究制。对因不负责任、敷衍塞责或工作失误造成群众越级集体上访、引
发信访突出问题和重大群体性事件的，视情节轻重，分别予以责令书面检查，通报批评，诫勉谈话，责令辞职、免职，党纪、政纪处分。
第七章附 则
为坚持贯彻落实科学发展观，加强街道领导班子的思想作风建设，把街道领导班子建设成为一支创新拼搏、廉洁务实，坚强有力的领导集体，结合街道实际，制定此项制度。
一、加强马克思主义理论学习，努力提高政治思想素质
1、领导干部要讲学习、讲政治、讲正气，树立正确的世界观、人生观、价值观。要当好公仆，始终保持良好的精神状态。要身体力行、公道正派、勤政廉政，培养良好的职业道德。
2、坚持领导班子理论中心组学习制度，积极参加市区组织的各种培训，正确处理好工学矛盾，把学习情况作为考察、评价领导干部的重要内容。
3、要发扬理论联系实际的学风，树立以经济建设为中心的思想，深入实际调查研究，不断提高运用理论解决实际问题的能力。
二、坚持民主集中制，充分发挥集体领导的作用
1、要严肃党的政治纪律和组织纪律，领导成员必须在政治上，思想上同党中央保持一致。
2、坚持集体领导，凡涉及重大问题，都必须坚持党工委会或党政领导班子集体讨论决定。
3、正确把握民主与集中，重大问题在调查研究、广泛征求意见的基础上开展讨论，讨论问题要广开言路，成员要积极发表意见，各抒己见。
4、注意经常沟通，坚持例会制度，正副书记定期召开碰头会，办事处主任定期召开办公会议，党工委定期召开全委会，特别是党政一把手要随时碰头，互通情况。
5、严格保守党和国家的秘密，遵守保密纪律，不得随意扩大知密范围。
三、加强领导班子团结，增强凝聚力和战斗力
1、坚持用“三个代表”重要思想统一思想，凝聚人心，打牢团结共事的思想基础。要维护团结，不利于团结的话不说，不利于团结的事不做；办事讲原则，不讲私情；要严于律己、宽以待人，互相理解、互相补台、互相信任、不嫉妒，不猜疑。党政正职要做团结的表率。
2、要正确处理好正、副职的关系。正、副职要彼此多尊重，遇事多沟通，工作多支持。副职要对正职负责，要协助正职做好工作，认真完成正职交办的工作任务，并及时向正职汇报情况，正职对副职一要信任，二要放手，三要关心，让副职有职有权。帮助副职解决疑难问题，勇于为副职承担责任。
3、坚决反对自由主义，做到“四不准”：不准任意泄漏党政班子会议中研究的不该泄漏的有关事项；不准在干部群众中随意议论其他班子成员；不准在群众中散布会议中的个人不同意见；不准随意发表不利于领导班子团结的言论。
4、要增强组织观念，过好双重组织生活，自觉接受党内外监督。班子成员在积极参加民主生活会的同时，要以普通党员的身份积极参加支部和党小组活动。
四、廉洁自律，率先垂范
1、领导成员要模范遵守《党章》、《廉政准则》及各项党纪规定和国家法令，模范遵守机关的各项规章制定。
2、凡是要求干部做到的领导班子成员首先做到，凡是要求干部不做的领导班子成员首先不做。要从点滴做起，从我做起，从解决群众关心的热点难点问题中推进勤政廉政建设。
3、要认真贯彻落实党风廉政建设责任制，按照责任制的要求，既要率先垂范，又要抓好本单位的党风廉政建设。
五、密切联系群众，转变工作作风
1、认真落实机关思想政治工作逐级负责制，坚持“一岗两责”，做好分管范围内干部的思想工作，关心爱护干部，尽力为干部解决实际困难。
2、结合半年、年终工作总结、讲评，定期分析机关干部思想，掌握情况，有针对性地解决问题。要敢于旗帜鲜明地批评不良风气，大力表彰好人好事，树立先进典型，在严格管理上形成合力。
3、结合中期工作推动，召开社区党总支（支部）、居委会、机关党员干部座谈会，征求对党政班子、党员干部队伍建设和社区建设的意见、建议，结合实际进行研究解决。
4、要进一步完善联系点制度，每年不少于三分之一的时间深入基层，了解社区工作和党员、群众思想状况；研究社区党建、社区建设思路和招法；培养、发现、总结典型，解决实际问题。
今天这次会议，是经县委常委研究召开的一次十分重要的会议，根据会议的安排，我主要讲两个方面的内容。一是认真学习贯彻全国、全盛全市加强和改进未成年人思想道德建设工作会议精神，研究部署我县未成年人思想道德建设工作；二是加强双峰诚信体系建设，打造诚信双峰，进一步提高全县文明程度和公民道德素质，为我县跨越发展，后发赶超提供良好的社会环境。
一、关于加强和改进未成年人思想道德建设工作
未成年人思想道德建设工作事关重大，在这里，我讲三点意见。
㈠切实增强搞好未成年人思想道德建设的责任感和紧迫感
未成年人是祖国的未来，民族的希望。加强和改进未成年人思想道德建设，是以胡锦涛为总书记的党中央站在全局和战略的高度，从推进新世纪新阶段党和国家事业发展、实现党和国家长治久安出发做出的一项重大决策。是事关党和国家前途命运的战略之举，是最大的亲民、爱民、为民之举，是立足于解决当前突出问题、巩固党的执政基础的务实之举，对于全面推进新世纪新阶段社会主义现代化建设事业的发展，具有非同寻常的重大意义。我们一定要认真领会中央和省委、市委领导同志和重要讲话精神，充分认识加强和改进未成年人思想道德建设的重要性和紧迫性，努力把中央和省委、市委的决策部署落到实处，抓出成效。
多年来，我县各级党委、政府和县直有关单位按照中央和省委、市委的要求，把未成年人思想道德建设作为精神文明建设的重要内容，做了大量工作，取得了很大成绩。特别是较好地组织实施了素质教育，促进广大中小学生全面成长，为国家培养了一大批高素质人才，也为我县的建设与发展提供了充足的人力保证。邓小平理论和“三个代表”重要思想成为学校德育教育的重要内容，理论灌输成效明显。在全县青少年和中小学生中组织开展了“三讲一改一树”活动、希望工程、手拉手互助等活动，社会反响都很好。全县未成年人思想道德建设状况总体上是好的，热爱祖国、积极向上、团结友爱、文明礼貌、朝气蓬勃、充满活力成为我县广大未成年人精神世界的主流。但是，也必须看到，面对国际国内形势的深刻变化，未成年人思想道德建设既面临新的机遇，也面临严峻挑战。对外开放的不断扩大，让未成年人更好地了解世界、开阔视野，借鉴吸收世界文明进步的有益成果，但也不可避免地受到西方国家政治观点、价值观念、生活方式的影响，西方敌对势力与我们争夺～人的斗争也日趋尖锐复杂；市场经济自身的弱点和消极方面，封建迷信、邪教和黄赌毒等社会丑恶现象都给未成年人的健康成长带来不可低估的负面影响；互联网及其它传媒中传播的一些腐朽落后文化和有害信息也对未成年人的成长产生了不良作用。从工作上看，有些领导同志对这项工作的重要性认识不足、重视不够，没有真正担负起领导责任；关心和支持未成年人思想道德建设的良好社会氛围尚未全面形成；未成年人思想道德建设的体制、方法手段、队伍建设、政策措施等方面还有许多与形势要求不相适应的地方。对这些问题，我们要认真对待，高度重视，切实采取有效措施加以解决。百年大计，重在树人。双峰是个农业大县，也是个人口大县，加强未成年人思想道德建设，对于推进跨越发展、实现后发赶超，全面建设小康双峰具有十分重要的意义。我县现有未成年人21万多人，未来几年、十几年，他们将成为我县现代化建设的主力军。只有大力提高他们的科学文化素质和思想道德素质，建设现代化强县的宏伟大业才能后继有人，代代相传。未成年人的健康成长，涉及千家万户，关系广大人民群众的根本利益。把每个孩子都培养成才，是每个家庭的最大希望，也是发展好、维护好人民群众根本利益的具体体现。因此，加强和改进未成年人思想道德建设，为他们的身心健康发展创造良好的条件和社会环境，是各级党委、政府义不容辞的责任。各级各部门一定要把思想和行动统一到中央和省委、市委的决策部署上来，从贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观的高度，把未成年人思想道德建设作为事关双峰跨越发展，实现全面小康战略工作，作为事业兴旺发达、后继有人的希望工程，作为关系千万家庭切身利益的民心工程，作为精神文明建设的基础工程，切实增强责任感和紧迫感，采取扎实措施，努力开创未成年人思想道德建设工作的新局面。
㈡切实加大未成年人思想道德建设的工作力度
根据中央、省委、市委的部署，结合我县实际，当前和今后一个时期，全县加强和改进未成年人思想道德建设的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真落实中央[～]8号文件《中共中央xx关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》精神，以理想信念教育为核心，以树立正确的世界观、人生观、价值观为重点，围绕养成良好的道德品质和文明行为为基础，遵循未成年人思想道德建设的客观规律，坚持以人为本，紧密联系实际，努力培养面向现代化、面向世界、面向未来，有理想、有道德、有文化、有纪律，德、智、体、美全面发展的中国特色社会主义建设者和～人，为实现后发赶超、全面建设小康双峰提供坚强有力的人才保障。在具体工作中，要始终抓住和全面落实四项主要任务：即从增强爱国情感做起，弘扬和培育以爱国主义为核心的伟大民族精神；从确立伟大志向做起，树立和培育正确的理想信念；从规范行为做起，培养良好的道德品质和文明行为；从提高基本素质做起，促进未成年人的全面发展。这“四项任务”涵盖了未成年人思想道德建设的主要方面，是我们工作中必须牢牢把握的主线和根本。其中民族精神是灵魂，理想信念是支柱，道德情操是基础，全面发展是目标。我们当前和今后的一切工作都必须围绕上述要求来进行，将它贯穿和落实到各项教育和活动中去。
1、强化思想教育，打牢道德基矗教育是未成年人思想道德建设的基础工程。搞好未成年人的思想道德建设，必须全面贯彻党的教育方针，坚持把以德育人摆在首位，牢牢抓住学校教育、家庭教育、社会教育三个环
环境。要加强对未成年人的法制教育，不断提高他们的法制意识和遵纪守法的自觉性。围绕校园安全、治安防范、交通安全、防火避险等主题，加强教育引导，增强未成年人的安全意识和自我保护能力。要进一步加大执法力度，严厉打击对未成年人的各种违法犯罪行为，保护未成年人的合法权益。
四是积极创建文明社区，努力营造有利于未成年人成长的社会环境。形形色色的社会现象和社会风尚每时每刻都对未成年人的思想道德养成产生极大的影响。从正面来讲，社会是个“大熔炉”；从反面来讲，社会是个“大染缸”。未成年人是被“大熔炉”炼成有用之材，还是被“大染缸”同化玷污，与社区关系极大。我认为，社区要着重抓好两个方面的工作，一是加强社区的综合治理和文明创建工作，使社区弘扬“真善美”，远离“假恶丑”；二是要充分利用社区各类活动场所，组织开展富有特色的校外活动，使社区成为未成年人学习知识、陶冶情操、愉悦身心的大课堂。
㈢切实加强对未成年人思想道德建设的组织领导
未成年人思想道德建设是全党全社会的重大任务，必须加强领导，强化措施，狠抓落实。
1、健全领导体制。要建立健全党委统一领导、党政群齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与的领导体制和工作机制。各级党委要增强政治意识、责任意识、大局意识，把未成年人思想道德建设纳入重要议事日程，经常听取汇报，调查研究，掌握动态，解决问题。党委、政府和工会、共青团、妇联等群众团体都要把加强和改进未成年人思想道德建设作为一项重要工作，抓紧抓好。县文明委要切实担负起统一规划、组织协调、督促检查、加强指导的重要职责，建立工作制度，加强沟通交流，形成整体合力。有关职能部门要按照工作分工，发挥各自优势，切实履行职责。社会其他各个方面，都要积极参与，共同做好未成年人思想道德建设工作。要实行工作目标责任制，把加强和改进未成年人思想道德建设纳入各级各部门的目标考核体系，确保各项任务的落实。
2、增加必要投入。按照中央和省委、市委的要求，要把涉及未成年人思想道德建设的投入，纳入经济社会发展规划，并随着我县财政状况的好转而逐步增加。同时，要通过招商引资、吸引民资等措施，不断加大对未成年人文化设施建设的投入。要按照公益性文化事业由政府主管的原则，把对未成年人专用公益性文化设施建设的投入纳入文化发展纲要，作出明确规定。鼓励和推动少儿文化产品的创作、生产和研制开发，最大限度地满足未成年人精神文化生活需求。
3、加强队伍建设。坚持专兼结合的原则，建设一支为人师表、热心育人的学校思想道德教育工作队伍，一支形象良好、素质较高的校外活动辅导员队伍，一支熟悉孩子、德艺双馨的少儿文艺工作者队伍。要充分利用老干部、老战士、老专家、老教师、老模范的特长和优势，让他们在未成年人思想道德建设工作中发挥余热、做出贡献。要培养和造就一大批专门从事未成年人思想道德教育工作的名教师、名编辑、名记者、名主持人，使他们成为加强和改进未成年人思想道德教育的带头人。
同志们，“少年智则国家智，少年强则国家强”。抓好未成年人思想道德建设工作，责任重大，任务艰巨，使命光荣。让我们以“三个代表”重要思想为指导，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，与时俱进、开拓创新、齐心协力、扎实工作，不断开创我县未成年人思想道德建设工作的新局面，为培养和造就一代又一代合格的建设者和～人作出新的更大贡献!
二、关于诚信建设问题
㈠充分认识“共铸诚信，打造诚信双峰”的重要意义
诚信是市场经济的基础，是企业发展的生命，也是个人的立身之本。深入开展“打造诚信双峰”活动，就是要通过全县上下、各行各业的共同努力，切实加强诚信建设，塑造诚信双峰形象，进一步优化招商引资和经济发展环境。
1、讲诚信是加快经济发展的必然要求。信用是现代市场经济的灵魂，是企业从事生产经营活动的必备要素，有着真金白银般的经济价值。社会主义市场经济既是竞争经济，也是信用经济、法制经济，良好的社会信用体系是建立和规范市场经济秩序的重要保证，也是促进经济健康持续发展的先决条件。
西方国家历经150多年的努力，建立起比较完善的市场经济制度，其核心就是信用制度和信用道德。信用已成为西方公民的“第二生命”，没有信用的人在社会生活中寸步难行。有材料显示：美国公民在资信公司的评估中，如果信用得分在700分以上，他就可以不用抵押、担保而获得银行贷款；如果信用得分在600分以下，就意味着个人信用破产，不仅在银行贷不到款，也无人与他做生意。世贸组织总干事穆尔曾经尖锐地指出，中国加入世贸组织后，从长远看，最缺乏的不是资金、技术和人才，而是信用，以及建立和完善信用体系的机制。
加入WTO后，经济全球化步伐明显加快，我们如果不抓紧打造诚信形象，就无法在激烈的竞争中争取主动，立于不败之地。诚信是无形资源，诚信是无形财富，诚信也是企业发展的资本。缺乏诚信的政府，群众就不会信任；缺乏诚信的企业，就无生意可做；缺乏诚信的个人，就无人与其交往。我们常说“诚招天下客，誉从信中来”。只有树立了良好的诚信形象，才有可能招大商、引大资、上大项目，才能实现我县跨越发展，后发赶超。
2、讲诚信是加强公民道德建设的重要内容。中华民族自古就有诚实守信的传统美德。古人曾说：“诚者天之道也，诚者人之道也，诚者商之道也”。中共中央印发的《公民道德建设实施纲要》，把“明礼诚信”作为基本道德规范的一项重要内容，这既是对中华民族优秀传统的继承，也是建设社会主义市场经济的需要。良好的个人信用，是经济发展的助推剂，如果我们建立了良好的个人信用，调动起“沉睡”的个人信用资源，就有可能放大消费需求，激活民间投资，从而推动经济建设的快速发展。有关专家
指出，中小企业由于法人治理结构简单，其信用好坏在很大程度上取决于厂长经理等个人的信用，如果在全社会都能建立起良好的个人信用，就能为社会投资添柴、升温，促进社会经济的快速发展。因此，必须通过加强诚信建设，从根本上提高公民的道德素质，进而提高全县文明程度，扩大诚信双峰的知名度，增强招商引资的吸引力。
3、讲诚信是实践“三个代表”重要思想，维护人民群众根本利益的重要保证。诚信与人们的生产生活息息相关，在市场经济不健全的情况下，诚信危机涉及生产、生活的各个方面。近几年来，随着改革开放和市场经济的发展，我国的各项经济社会事业和人民生活水平得到显著提高，但假冒伪劣商品的屡禁不绝，各种坑蒙拐骗现象的发生等等，无不与诚信制度的不健全和诚信意识的淡薄有关，我们每个人都不愿生活在充满诚信危机的环境中。因此，加强诚信建设代表了人民群众的呼声，关系着人民群众的根本利益。我们要把诚信建设与贯彻学习“三个代表”重要思想结合起来，把它作为学习“三个代表”重要思想的重要内容之一。只有打造坚实的诚信基础，才能真正建设全面小康社会。我们必须从学习和实践“三个代表”重要思想，从保障最广大人民群众的根本利益的政治高度，来扎实推进这项系统工程建设。
㈡打造诚信双峰，促进我县跨越发展后发赶超
打造诚信双峰是一项系统工程，既要全面动员，人人参与，形成打造诚信双峰的强大合力，又要突出重点，着力解决诚信方面存在的突出问题。
1、找准我县诚信建设方面存在的问题。诚信方面存在的问题有大有小，问题的性质也不一样，但共同之处，都是人民群众反映最强烈的问题，也是我们应该下大力气解决的问题。当前我县诚信建设方面存在的突出问题主要有：一是极个别执法服务部门，突出存在行政不作为和行政乱作为的现象，个别单位对企业乱检查、乱罚款，企业深受其害，反映强烈，损害了政府形象；二是个别部门，存在办事效率不高、对企业服务不到位的问题，甚至借工作之便以权谋私，吃、拿、卡、要，影响极其恶劣；三是个别企业存在着偷税漏税、骗贷逃债、违约失信等现象，有的不重视产品质量和企业信誉，制假售假等，严重破坏了双峰的诚信形象；四是个别乡村存在严重破坏诚信建设的行为，如有的村因企业占地就强装强卸、强揽工程，甚至偷窃和强占企业资产，对双峰项目建设和经济发展造成不良影响；五是在个别服务行业突出存在有意降低服务质量、弄虚作假、甚至欺骗失信等不诚信行为。六是少数人制贩假证，利用手机短信和互联网诈骗。这些不诚实不守信的行为，极大地损害了我县的整体形象，影响了我县社会经济的健康发展，必须开展集中整治活动，进行专项治理，加大打击力度，使严重损害企业利益、群众利益的单位和个人真正受到惩处，让失信者付出惨重代价。
2、结合实际扎实开展各项活动。各级各单位要根据打造诚信双峰活动要求，结合自身特点，以打造诚信双峰、树立诚信形象为目标，有针对性地开展诚信实践活动；各部门要从具体事情做起，从群众和企业最关心的事情抓起，使诚信实践活动同群众的切身利益相结合；要继续推行政务公开制、社会服务承诺制，切实建立起自我约束机制；要把“窗口”行业和与人民群众生产生活关系密切的工商企业，以及个体工商户的信用，作为诚信实践活动的重点，在工业企业中开展“重合同，守信用，创优质产品”活动，在商贸流通企业和个体工商户中开展“百城万店无假货，诚信服务创名牌”活动，在行政执法单位、窗口行业开展“文明单位”、“文明窗口”创建活动。通过开展诚信实践活动，发现和培养一批质量信得过、服务信得过、合同信得过的诚信典型，真正形成“诚实守信万人行”的局面，促进诚信建设的健康发展。
3、加强诚信制度建设。诚信建设是一项长期工作，制度建设是一项带有根本性、长期性的重要措施，是形成诚信双峰长效机制的重要保证。无论是个人信用、企业信用、政府信用，还是中介机构以及社会其他信用的建立，都需要制度作保障。各部门各单位要根据各自实际工作情况，制定加强诚信建设的有关规定。触犯法律的要严惩不贷，决不姑息。我县自6月以来，在全县范围内开展了一场声势浩大的深入扎实的打击和治理制贩假证和利用手机短信进行诈骗的专项行动，取得了阶段性成果，破获了刑事案件85起。今后，我县所有单位，都要把诚信建设作为精神文明建设的一个重要内容，对诚信建设搞得好的单位，县文明委要挂牌表彰，对不讲诚信，损害我县声誉的，要列入“不诚信单位名单”，并进行曝光。对于诚信建设方面已经开展起来的单位，要认真总结实践中好的做法和经验，及时用制度的形式固定下来，从而建立起双峰诚信建设的长效机制。
4、推介典型，加大宣传，开展全民诚信活动。打造诚信双峰活动，要坚持以人为本，重在建设的方针，开展以诚信为重点的公民道德教育。要组织发挥广大干部群众深入学习《公民道德建设实施纲要》，切实把“诚信形象”教育、“平等互利意识”教育和“规则意识”教育作为诚信教育的重点，区分层次、区别对待，共同提高。要充分发挥机关、企业、家庭、学校和社会教育在诚信建设中的作用，形成多层次、多渠道的社会化教育体系。各级各单位要结合实际，借鉴外地先进经验，采取多种形式，制定宣传方案，宣传加强诚信建设的目的、意义和要求，形成“诚信为本，操守为重”的信用文化，培育诚信是人的“第二身份证”，是经济活动的“通行证”的共识，全面打造诚信双峰。要注重总结推介宣传县内典型，通过表彰宣传，达到推动促进的作用。这次大会上表彰的我县首届“十佳诚信单位”、“十佳道德建设标兵”，既有行政执法基层窗口单位，也有国有、民营私营企业；既有领导干部，也有普通农民；有教师，也有学生、企业家、士兵。这些典型都是经过有关乡镇、县直单位、工青团妇等群团组织反复酝酿推荐出来的，又经过了有关单位审查、县文明委考察、县常委会审定、县电视台公示等程序。这些受表彰的对象在诚信建设、家庭美德、职业道德、社会公德等方面作出了表率，起到了很好的示范作用。在此，我代表县委、人大、政府、政协向获得全县首届“十佳诚信单位”、“十佳道德建设标兵”的单位和个人表示热烈的祝贺，并希望受表彰的单位和个人再接再厉，百尺竿头更进一步，更上一个台阶，也希望更多的单位和个人加入到“双十佳”行列中来。
㈢切实加强领导，把“打造诚信双峰”活动落到实处
“打造诚信双峰”活动是一项长期而紧迫的任务。各级各单位一定要以强烈的政治责任感，以对最广大人民根本利益高度负责的态度，切实把“打造诚信双峰”活动抓紧抓好、抓出成效。
一要坚持两手抓、两手都要硬的方针，把“打造诚信双峰”活动放在突出位置。各级各单位要从全面贯彻落实十六届四中全会和“三个代表”重要思想的高度，充分认识新形势下“打造诚信双峰”活动的重要性、紧迫性，把它作为一项十分重要的工作，放在突出位置。要紧紧围绕执政兴国、“发展是第一要务”来抓，从影响发展的具体问题入手，解决存在的突出问题，抓具体事件，在抓落实上狠下功夫，促进本单位工作上水平；要高标准、严要求，在促进招商引资、大上项目上作出表率，在“立行”、“立言”、“立德”上多下功夫，带头实践诚信道德规范，用良好的诚信形象取信于民、取信于社会，促进自身发展和各项工作的创造性开展。
二要上下联动，形成全县上下齐抓共管的格局。“打造诚信双峰”需要社会方方面面的共同努力。宣传、纪检、组织人事、文化、教育、工商、税务、公安、质检等部门，乡镇及各行政村、各企业以及社会各界，都要在县委、政府的统一领导下，上下联动，密切配合，齐抓共管，形成合力，形成一级抓一级、层层抓落实、全县上下齐抓共管的诚信建设工作格局。
三要加强督导检查和经验交流。县文明委和文明办在诚信建设活动中担负着组织、协调、督导、指导和年终考核的具体职责，要深入实际，调查研究，不断加大指导和督导检查力度，抓两头带中间，定期组织经验交流，总结工作，表彰先进，创造性地开展工作。要在一定时期内，集中力量抓好几件对双峰影响大、示范作用强、受群众欢迎的好事、实事，一抓到底，不断深化，务求实效，使之在我县产生积极影响，推动“打造诚信双峰”活动的全面实施。
四要加强领导。各级各单位领导同志要认清当前形势，切实抓好这项工作，抓出成效；要通过扎扎实实地开展这项“打造诚信双峰”活动，努力塑造诚信双峰的良好形象，提高全县民众的道德素质，创优创业环境，实现全县跨越式发展。
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