浅议从源头上防止腐败

浅议从源头上防止腐败

浅议从源头上防止腐败 篇1

浅议从源头上防止腐败

(2008年10月28日)

坚决反对和防止腐败，是全党的一项重大政治任务。党的十六届四中全会和中央纪委三次全会强调，要建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，我们必须在深化反腐倡廉教育的同时，着力加强制度建设，强化对权利运行的监督，从源头上防止和解决腐败问题，推进党风廉政建设深入开展。腐败作为一种特殊的社会现象，随同私有制、阶级和国家而出现。腐败并非是特定时期或特定的社会制度所独有的现象，也不是特定民族文化的产物。凡权力存在之处，都存在着权力腐败的可能。纵观中西方古代史，每个国家在每一时期、每一朝代都出现过贪官污吏及随之而起的治腐肃贪行动。近代社会以来，尽管社会物质财富和精神财富都获得了巨大的发展，但是腐败现象依然有增无减，成为各国现代化进程中的一大障碍，几乎没有一个领域能够避免之。腐败何以发生？腐败的根源何在？腐败现象产生的原因是多方面的，在每一种腐败现象发生的背后，我们都能看到各种因素或力量的存在：一是主体因素：包括腐败者牟利的动机、自私自利的品质、贪欲的心理以及贪赃枉法、以权谋私等不法行为。与其他人一样，权力者也有个人或家庭的需要、欲望和利益诉求，但是它们必须在法的界限内，以合法的形式去实现，当权力者的个人欲望膨胀时，他可能会运用手中的公权力来牟取私利，而不可避免地偏离公共职权的轨道。游离于法的尺度之外。自私自利、贪图享受、贪得无厌、攫取更多私利或追逐更高权力的欲望，无视法纪，几乎是腐败者共同的特征。二是客体因素：包括以低贿金或成本谋取高收益或超额利润的

1“寻租者”，及其非规范行为或腐蚀行为。三是环境因素：包括群体及亚群体（如亲属、身边工作人员、朋友、合作伙伴）状况。其他社会关系、社会风气及制度运作的状况等。在这三种因素中，主体因素是腐败现象发生的基础因素，倘若权力者本身不好利好色，不贪婪，没有以权谋私之念，一身正气，一心为民，严于律己，廉洁奉公，那么无论他置身于何种环境中，都很难为寻租者的诱惑所撼动而挡住权力、金钱、美色的诱惑；客体是腐败现象发生的诱动力、驱动力，贿金、高职位或重权、美色的诱惑，能促使好利好色好权者为满足私欲挺而走险；环境是腐败现象发生的必备条件，好的环境（如廉洁清明、积极向上的社会风气）或好的制度（如民主、监督制度）的存在和具有实效性，能够有效地防范、遏制权力者的贪欲或腐败倾向以及客体寻租行为的实现，而坏的环境或制度的存在，能使好人变坏。权力者的家属、亲友和身边工作人员借助其权力假公济私，是动摇权力者意志和影响其行为指向的腐蚀剂，正是周围风气的不正，使得人们对于腐败现象观而不见或不以为然，也正是制度上的严重缺陷或形同虚设，让贪欲者和寻租者有隙可乘，使得大面积腐败的发生具有了某种必然性。

可以说，腐败是主体、客体、环境或制度诸种因素合力作用的结

果。那如何从源头上防止腐败呢？我认为要以下几个方面入手。

一、深化体制改革，努力铲除滋生腐败现象的温床目前，党内出现的不廉洁现象不能仅仅归结为改革开放带来的。

但是与改革开放、新旧制交替这个特定的历史过程则有着蜜切的关系。初始形态的商品经济与原有的权力集中的旧体制并存，行政手段和经济规律在同发生作用，一些有钱无权的经营者和有权无钱的政府官员就很容易发生权钱交易。“用我手中的钱买你手中的权，再用买来的权捞更多的钱”，这类事例在现实生活中屡见不鲜。因此，标本兼治铲除腐败，还必须进一步深化改革，通过改革创新的举措，逐步建立

起各种新机制。一是深化干部人事制度改革，进一步完善选拔任用和管理监督机制。扩大党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，切实加强对干部选拔任用的监督。改进干部工作实绩考核方法，加大考核结果运用的力度。在干部考核中，普遍运用民意测验、民主评议的方法，并在实践中进一步完善。要健立健全干部回避制度、任期制度、岗位轮换制度、权力分解制度等等，使个人的权力受到定的制约。二是深化财政制度改革，进一步完善预算和管理制度。要继续推进预算改革，扩大报送部门预算单位的范围，逐步建立起与相关部门互相制约的财务管理机制，切实加强对资金的有效控制和监管，形成规范的资金管理运作体系。进一步加强财政收支监督，严格执行“收支两条线”规定，逐步将政府非税收入全部纳入“收支两条线”管理，加大对“小金库”的清查力度。进一步强化对资金的使用和结算管理，严肃财经纪律，加强审计监察。坚决纠正和查处违反财经纪律的行为。三是深化国有资产管理改革，做到规范管理、依法经营。要针对国有资产营运低下，盲目重复建设，收入分配混乱，国有资产流失严重等问题，改革和创新多元经营的国有资产管理体制。要积极探索建立多元经营国有资产营运体系，同步建立国有资产监督管理体系，逐步形成多元经营资产管理营运、监督体系，确保国有资产的安全和企业经济效益的持续增长。

二、加强制度建设，将反腐倡廉纳入经营管理之中

从源头上防止腐败，必须把反腐倡廉工作与企业生产经营管理工作紧密结合起来，建立和完善相关的管理制度和防范体系，加大制度制约的力度。一是进一步健全和落实物资采购管理制度。完善计划、价格、渠道和采购四权分离、互相制约的管理机制，对招投标工作进行严格的规范与管理，确保招投标工作的公平、公正、公开性，防止人为暗箱操作和弄虚作假。二是进一步健全和落实建设工程管理制度。要按照公开、公平、竞争的原则，运用市场机制的办法处理工程项目、有效实施“阳光工程”，做到招标公开、采购公开、施工公开、验收公开。深入开展建设工程项目执法监察，严肃查处违反规定干预和插手建设工程招投标、私下交易、提高造价、从中收取回扣等违规违纪行为。三是进一步健全和落实审计监察工作责任制。重视和发挥审计工作在反腐败中的作用，并纳入整个反腐败斗争的工作体系。对第一管理者及重要经济管理部门负责人权利的正确运作进行任期及离任审计，及时发现查处各种违纪违法行为。对不胜任本职工作或以权谋私滥用权利的领导及部门负责人及时进行调整和查处。要紧密结合实际，从严落实管理，有的放矢地开展效能监察。

三、运用科技手段，加强关键环节和重点岗位的监控科技进步和信息网络化的迅猛发展，不仅给企业的管理机制和管理方式带来深刻变化，也给党风廉政建设实施高科技管理提供了广阔空间和技术支持。信息网络的开放性广泛性，有利于增强权利运作的透明度，有效扩大职工群众的知情权、选择权和监督权；信息网络的严密性、程序性，有利于促进权利运作的规范性，减少人为因素的干扰；信息传播的多样性和及时性，适应干部职工信息需求，有利于增强党风廉政宣传教育的效果。要开发应用现代信息技术，开通电子政务通道，建立公众监督网络，紧紧抓住经营管理的关键、监督制约的难点、源头治理的重点、群众关注的热点，大力推行网上审批、间接执法和政务公开，建立健全审批、管理、执法流程的网络化管理和实施监控系统，及时揭露、发现和惩处腐败分子。

浅议从源头上防止腐败 篇2

近几年来, 通过抓党风廉政建设和项目部标准化管理, 绝大多数项目领导班子和领导干部能够廉洁自律, 严格执行上级规定和党规党纪, 遵守国家法律法规, 深受职工群众拥护和信赖, 项目部建设不断提升, 经济效益稳步增长。但也应该看到, 确有少数项目领导班子存在软、散、懒, 少数干部存在贪污受贿, 以权谋私、失职渎职、腐化堕落、挥霍浪费等严重的违法违纪和腐败问题, 给企业造成了严重经济损失和不良的社会影响。因此, 加强项目部党风廉政建设, 防止各类违法违纪案件和腐败现象的发生, 是企业党组织的一项长期的重要任务。怎样才能从源头上预防违法违纪案件和腐败现象的发生, 笔者认为应从以下五个方面着力加强。

1各级领导高度重视

“一个贪官可以毁掉一个项目, 一个小项目可以拖垮一个大企业”的警训事例极其深刻。因此, 各级领导要高度重视项目部的思想政治建设和党风廉政建设, 要坚持一手抓施工生产一手抓廉政建设, 切忌只强调完成经济指标, 忽视项目部全面建设, 要从思想道德上、运行机制上筑起一道防护网, 防止和减少各种腐败现象的发生。

2完善制度狠抓落实

“没有规矩, 不成方圆”。建立健全的规章制度, 对防止腐败保持廉洁有着非常重要的作用。因此, 一是建立健全制度, 使其有章可循、有法可依。近几年来上级制定出台了不少的规章制度, 如《项目部管理规定》、《资产保全监管办法》、《关于实行党风廉政建设责任制的规定》, 各单位内部也制定了工程项目管理、财务管理、物资管理等一系列规章制度, 这些制度的建立, 对完善内部制约机制, 加大项目管理力度, 增强项目部整体功能, 规范经营管理, 保证施工任务的完成, 提高经济效益, 起到了重要的保障作用。但也有不完善的地方, 有的过于原则, 量化标准不明确, 操作程序不规范, 不便于执行, 有待进一步修订完善, 增强其针对性、可行性和可操作性;二是狠抓落实, 有少数干部不执行规定, 搞上有政策下有对策、我行我素、违规违纪, 甚至给企业造成严重的经济损失。对此类无视制度, 违反规定, 顶风违纪的人和事, 就要坚决惩处, 不能姑息迁就。

3会计委派定期轮换

企业管理的中心是财务管理, 只有抓好了财务管理, 才能保证企业经营健康有序地发展, 也才能有效地遏制经济违法违纪和腐败问题地发生。从近几年项目部财务管理状况看, 问题突出漏洞大, 如白条挂帐、费用开支控制不严, 现金往来多, 会计资料失真等, 有的项目部已经发生虚报冒领, 贪污侵占, 挪用公款等违法案件和其他严重违反财经纪律案件。因此, 对项目部财务管理各级领导要引起高度重视。一要尽快地、全面地推行项目部财务人员委派制。由公司机关统一向项目部派遣财务会计 (兼财务负责人) , 业务上属上级财务部门指导, 行政上属上级机关和项目部两级领导, 既要对项目部负责, 又要对上级机关负责, 上岗前要考核其道德品质和相应的业务技能, 上岗后要定期考核工作业绩和思想动态。会计人员要实行交流轮换制, 在一个单位工作时间不宜过长, 或以工程项目开工竣工为时间段, 或以二至三年时间定期交流。时间过长, 易被感情同化, 由监督与被监督变成同甘共苦的“铁哥们”;时间过短, 造成工作前后衔接障碍, 由监督服务变成临时应付;二要加强财会人员监督管理。财会人员既是上级委派的项目经营的监督服务人员, 又是被监督对象。上级业务主管部门和纪检监察组织, 要对其实行严格监督, 对不正确履行职责、不坚持原则、弄虚作假、违法违纪的会计人员一律取消专业任职资格, 并依法依纪追究责任。对授意指使会计人员编造篡改会计数据欺上瞒下和强迫会计人员违反财经纪律的单位领导人, 要一律撤销职务依法依纪从严惩处, 财务人员因坚持原则而遭到打击报复和不公正待遇的, 上级要为其撑腰主持公道, 并对打击报复者从严追究处理。

4健全机制强化监督

对权力的制约是监督制约的核心问题, 权力如果得不到有效的制约, 必然导致各种消极腐败现象。因此, 健全监督制约机制, 不断强化党内监督, 财务监督, 审计监督和群众监督。一是完善监督体制, 整合纪检监察、财务审计等监督部门的资源、有机协调, 密切配合, 形成合力, 发挥监督整体功能;二是坚持贯彻执行集体决策制度, 凡是项目经营计划, 科室业务人员的配备使用, 工资奖金分配方案, 外包队伍选用, 工程分包与结算, 大宗物资材料采购, 大额度奖金开支等重大事项, 必须经过项目班子集体讨论决定, 不得搞个人说了算。如未经集体研究做出的决定, 视为违纪, 对主要领导提出批评和警告, 造成不良后果的, 要从严追究责任;三是纪检监察组织要开展经常性地执法监察, 对可能出现的倾向性问题进行有针对性防范, 将其解决在萌芽状态, 对已发现的违纪违规问题要及时调查处理, 从而避免给国家和企业造成损失, 审计部门要对项目经营活动的全过程进行监督审计, 坚持项目开工前经营指标测算, 项目施工中期考核审计, 项目竣工和领导离任审计, 及时发现并纠正经营活动中的违规问题, 防止效益流失;四是坚持群众评议干部制度, 每年上级要派出考核组深入基层, 组织职工群众评议干部, 要坚定地相信和依靠群众, 凡群众评议不合格的干部, 要限期改正, 在限定期间内无改正表现, 群众不满意的要就地免职;五是全面推行企务公开, 增加透明度, 接受群众监督。企务公开是坚持贯彻党的十七大精神, 加强基层民主政治建设的重要形式, 是加强民主管理与监督, 防止发生腐败问题的有效途径和重要举措。项目部必须按照上级规定的企务公开内容, 如实地向群众公开, 如不公开搞假公开, 一经发现要严肃处理。只有如此, 才能使职工群众的监督权真正落到实处, 形成自上而下和自下而上相结合的监督制约机制, 推进企业班子建设和党风廉政建设, 防止各种腐败问题的发生。

5严肃执纪强化教育

严肃执纪, 就是要强化纪检监察机关的办案职能, 要以项目部主要领导干部和管理人、财、物以及工程发包人员为重点, 严肃查处违反上级规定, 利用工程分包和管理工程之机索贿受贿、贪污和弄虚作假、徇私舞弊的违法违纪行为, 要严肃查处以权谋私、失职渎职、腐化堕落、奢侈浪费、造成经营亏损和国有资产流失的违法违纪案件。对错误严重不思悔改者, 必须严肃处理, 人为的迁就, 过分的照顾, 不但对单位和个人有害无益, 还会助长腐败现象的蔓延。强化教育, 就是大张旗鼓地开展党风廉政宣传教育活动, 筑起拒腐防变的思想道德防线。一是组织党员干部和管理人、财、物的业务人员学习国家法律法规, 使其知法、懂法、守法;二是联系实际上好政治教育课, 项目部施工任务重, 外界环境复杂, 少数干部不大注意政治学习, 政治教育相对弱化, 上级党委和政工部门除积极指导项目部搞好学习教育外, 可适时派出人员到项目部讲课, 教育内容要突出艰苦奋斗、遵纪守法和理想信念三方面主题;三是利用正反典型进行教育, 要总结和宣传本单位廉洁奉公, 艰苦奋斗的先进人物事迹, 剖析查处的违法违纪案例, 以儆效尤。要通过教育, 使党员干部牢固树立起坚定的共产主义理想和信念, 经得起权力、金钱、美色的考验, 做政治合格, 作风过硬、懂经营、会管理、善沟通的企业建设带头人。 [ID:6698]

摘要：项目经理部是建筑施工企业组织施工生产的最前沿, 是企业向社会展示内在文化的窗口, 是经济效益的源头。项目部党风廉政建设如何, 直接关系着企业的社会形象和经济效益。

新形势下如何从源头上防止腐败 篇3

关键词:构建体制;提高修养;防止腐败

随着我国经济建设不断发展,改革开放工作不断深入,在新的一轮基础建设投资快速增长阶段,腐败现象还将会呈现高发、多发、频发、易发的态势。随着反腐败斗争的不断深入,腐败现象易发多发的势头得到明显遏制、党员领导干部廉洁自律意识明显增强、行业风气明显好转、预防腐败的能力明显提高。但是,近几年来,全国出现主要领导腐败案件的教训,今天我们不能重蹈覆辙。

教育不扎实、制度不完善、管理不到位、监督不得力是导致腐败发生的重要原因。腐败犯罪的现象自身特征:一是涉案金额较大;二是群体犯案增多;三是涉案人员多层化;四是犯罪手段隐蔽性强。

在当前扩大内需、加大基础设施建设的形势下如何加强监督从源头上有效防止腐败现象的发生呢?

一、着力构建强有效的惩治和预防腐败机制

多年来反腐倡廉的正反经验也告诉我们,解决腐败问题和治病一样,也要做到防微杜浙,预防在先。古语云:“浊其源而求其流之清,不可得矣”。当前扩大内需加大基础设施建设的形势下,要使反腐败工作取得成效,必须遵循事物发展的客观规律,從源头上治理和杜绝腐败现象的发生。胡锦涛总书记在中纪委十七届二次全会强调:对于未来一段时间内的反腐败工作,将依照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针”来大力推动。通过完善惩治和预防腐败体系,强化权力制约和监督,深化改革和创新体制,拓展从源头上防治腐败工作领域,努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制,切实提高反腐倡廉建设成效。在当前世界经济形势动荡不定形势下,我们要按照国家拉动内需、促进经济平稳较快增长的决策部署,构建适应我国经济发展的惩治和预防腐败体系,用科学发展观的理论解决导致腐败现象发生的问题。中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,要求各地整体推进教育、制度、监督、改革、惩处等各项工作,中央纪委监察部召开起草《贯彻落实〈实施纲要〉2008-2012年工作规划》座谈会,要求各地方也相应研究制定《建立健全惩治和预防腐败体系实施办法》。由此可见,从中央到地方对反腐败工作一系列的重大举措,为推动我国经济有好有快发展提供了坚强的保证。

二、加强自身修养,筑牢拒腐防变的思想道德防线

作为党员领导干部要不断加强自身修养,树立崇高的共产主义理想信念和高尚的道德情操,认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论,用“三个代表”重要思想和科学发展观思想武装头脑,牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观。按照胡锦涛总书记提出的进一步坚定理想信念、加强道德修养、发展党内民主、严明政治纪律、强化制约监督的要求,认真学习党章,自觉遵守党章,切实贯彻党章,坚持维护党章,努力促进党的执政能力建设和先进性建设,不断提高党的领导水平和执政水平,提高拒腐防变和抵御风险能力。各级领导干部、党员要按照要求加强自身建设,要努力做到“六慎”(慎始、慎欲、慎权、慎独、慎微、慎终)。

三、要立足教育在先,着眼于防范

行动是思想支配的,思想是行动的指南。什么样的思想决定着一个人有什么样行动。因此必须加强对党员领导干部队伍的思想教育,充分认识腐败的危害性。胡锦涛总书记提出的“常修为政之德,常思贪欲之害,常怀律己之心”,这三句话的深刻内涵在于防腐拒变必须从思想深处着手。“修”、“思”、“怀”这三个字说到底都是人的思想问题,不修为政之德,就会把权力用于谋私,权就不会为民所用。不思贪欲之害,就会不计后果搞腐败。不怀律己之心,就会与民争利,置党纪国法于不顾,最终发生质变,成为腐败分子。从目前看,各级要加强对党员干部特别是领导干部进行“四大纪律、八项要求”的教育,真正形成用教育引导干部、激励干部、警醒干部的机制,做到为政清廉。由此看来,提高思想素质和“官德”水平是防腐拒变的重要环节。纵观腐败分子东窗事发后的感慨,大多是感叹平时学习教育不够,没有很好地摆正权与利的关系,把学习教育当成摆设装门面,作为糊弄组织的招牌。如在全国开展“三讲”教育活动时,王怀忠还大肆受贿,肖作新在当选市长的当晚,就接受其下属现金一百多万元,进行赤裸裸的金钱交易。这从根本上忘记了党的宗旨,把为人民服务的权力变成了为已谋私工具。活生生的事实告诉我们,对党员领导干部如果不加强教育,不注重党性锻炼,不注重主观世界改造,不约束自己的行为,私欲泛滥,最终将会成为人民所不齿的不法分子。为什么有的人在“河边走”,不注意就“湿了脚”,为什么有的人常在“河边走”,就是“不湿脚”,其根本原因在于思想有没有筑牢防腐拒变的防线。

四、加大惩治腐败工作力度,建立不敢腐败的惩戒机制

胡锦涛同志指出:"如果腐败现象滋生蔓延而又不能得到有效遏制,最终就必然会危及到我们党执政的基础,危及到我们社会主义国家政权的基础。因此,在当前扩大内需加大基础设施建设投资的形势下,对腐败分子的惩治手段,任何时候都不能放松。发现一起查处一起,发现一个查处一个,绝不姑息,绝不手软。一是要严肃查处领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的行为;二是要严肃查处官商勾结、权钱交易的案件,利用人事权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊的案件;三是要查处工程建设中领导干部违规插手干预招标投标、工程转包和违法分包的案件;四是要查处产权交易、资本运营和经营管理中隐匿、私分、侵占、转移国有资产造成国有资产流失的案件;五是要查处利用行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊的案件。通过强有力查处手段,使腐败现象无处藏身,使腐败分子身败名裂。