企业内部控制研究

企业内部控制研究（推荐8篇）

企业内部控制研究 篇1

企业内部控制制度研究

摘要：内部控制是现代企业管理的重要组成部分，企业内部控制从管理结构上分为内部会计控制和内部管理控制两个方面，内部会计控制是企业内部控制制度的核心层次，而内部管理控制是企业内部控制的框架层次，这两个方面相互依托，纵横交织，相互制约，形成有效运行企业内部管理的控制网络。本文从企业内部控制理论的产生与推行，企业建立内部控制制度的重要性，分析企业内部控制制度在执行中存在的问题，得出完善企业内部控制制度的几点措施。

关键词：内部控制

制度

研究

重要性

措施

Enterprise Internal Control System Study Abstract：Internal control is an important component of modern business management，part of the internal control from the management structure is divided into internal accounting control and internal management control two aspects of，internal accounting control is the core of enterprise internal control system level，and internal management control is the internal control framework level，the two rely on each other，aspect weaving，mutual restraint，the formation of effective operation of internal management of the control network。This article from the production of internal control theory and implementation of enterprise，internal control system to establish the importance of，internal control system in the implementation of existing problems，a sound internal control system in universities。

Keywords：Internal Control System Study Importance Measure 1.引言

内部控制概念提出迄今已有50年了。1949年美国注册会计师协会首次阐述了内部控制的定义：“内部控制包括组织机构的设计和企业内部采取的所有协调方法和措施，旨在保护资产、检查会计信息的准确性和可靠性，提高经济效率，促进既定管理政策的贯彻执行。”1988年美国《审计准则公告第55号》，以“内部控制结构”代替“内部控制”，提出内部结构的三要素：控制环境、会计系统和控制程序。1992年9月COSO委员会发布了《内部控制—整体框架》的研究报告，报告中把内部控制定义为：内部控制是由企业董事会、管理当局和其他员工实施的，为保护财务报告的可靠性、经营的效率效果以及现行法规的遵循等目标的达成而提供合理保证的过程。其构成要素来源于管理层经营企业的方式，并与管理的过程相结合。

我国自20世纪90年代起，开始加大对企业内部控制的推行。1997年5月中国人民银行颁布《加强金融机构内部控制的指导原则》，1996年财政部发布《独立审计具体准则第9号—内部控制和审计风险》，要求注册会计师检查企业的内部控制。2000年7月实施的《会计法》是我国第一部体现内部会计控制要求的法律，作为《会计法》的配套法规之一，财政部于2001年6月颁布了《内部会计控制规范—基本规范（试行）》和《内部会计控制规范—货币资金（试行）》。

从内部控制的内容和演进过程看，现代企业制度下的内部控制已不是传统的查弊和纠错，而是涉及到企业的各个方面，成为公司控制权结构的具体表现。此点与企业组织形式的深化及治理机构的发展相一致，在现代公司下，内部控制制度的职责不仅包括保证财产的安全完整，检查会计资料的准确、可靠，还将促进企业贯彻经营方针以及提高经营效率纳入其中。

内部控制制度是社会经济发展到一定阶段的产物，是现代企业管理的重要手段。随着现代经济的日益复杂化，企业面临各种内外部的风险越来越大，来自企业内部的威胁可能更大。内部控制制度是保证企业会计资料和其他有关资料的正确性，确保各项财务收支的合理性、合法性而建立起来的业务分管制度，即维护企业财务物资的安全性、完整性，是现代企业管理的重要手段。笔者就有关企业内部控制制度的发展和我国的企业内部控制制度进行必要的研究。

1.1内部控制的定义

内部控制是合理保证单位经营活动的效益性,财务报表的可靠性和法律法规的遵循性,而自行检查、制约和调整内部业务活动的自律系统。贯穿于经营活动的全部过程,包括控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通监督等要素,并受企业董事会、管理层及其他人员的影响。

内部控制是一个过程，是实现目标的一种手段，而不是结果本身。内部控制会受到企业内部各层次人员的影响，而不是简单地制定出一套制度，对企业管理层或董事会来说，内部控制提供的只是合理的保证，内部控制的目的在于实现组织的目标。

内部控制的基本目标是确保单位经营活动的效率性和效果性、资产的安全性、经营信息和财务报告的可靠性。

1.2内部控制的产生和发展 对于内部控制的产生，没有具体的记载。内部控制出现的最早标志可以从早期的 苏美尔文化（大约在公元前3600年到公元前3200年）的记载中找到踪迹。记载中，审核人员在会计账簿数字的旁边标上微小标记、点、核查账目的记号和圆圈，表明检查账目的工作已经完成。古埃及人通过让两个官吏同时对税收加以记录，来进行监督的控制。如果没有签发的支出令单，任何东西也不能出库。在古罗马官厅，建立了一套 内部牵制制度，只有出具书面证明才能从国库提取货币，掌握现金的财务官员没有擅自批准支出的权限。财政记录官负责记录所有的经济业务，财务官负责对全部的政府财务事项进行监督和审核。

1、国外内部控制制度的产生和发展

国外企业内部控制是18世纪工业革命后，企业规模化和资本大众化的结果。到二十世纪初，资本主义经济迅速发展，股份公司规模日益扩大，所有权与经营权进一步分离，为防范、揭露错误和弊端，逐步形成了一些组织、调节、制约和监督企业经营管理活动的方法，这样就形成了内部控制制度。

内部控制概念的演变大致分为五个阶段：内部牵制阶段（二十世纪四十年代以前）；内部控制制度阶段（二十世纪四十年代到八十年代）；内部控制结构阶段（二十世纪八十年代到九十年代）；内部控制整体框架阶段（二十世纪九十年代）；企业风险管理框架阶段（二十一世纪至今）。

2、国内内部控制制度的产生和发展

我国内部控制的产生和发展与理论研究、审计实务的推动密不可分。我国内部控制思想和实践起步较早，但是后期发展受到复杂因素的影响，没有跟上现代内部控制的节奏。我国现代内部控制研究开始于二十世纪八十年代，但是实际运用开始于九十年代末，相对于欧美国家我国内部控制起步较晚，但其根本始于现代西方内部控制理论，并始终能跟上国际内部控制发展趋势，我国内部控制的发展并不缓慢，现在已经逐步体现出体系化、系统化的趋势和特征。

综合朱荣恩、杨锡才等教授的研究结果，我国企业内部控制的发展主要分为行业自控阶段、内部会计控制阶段和内部控制系统化阶段三个阶段。

2.企业建立内部控制制度的重要性

企业内部控制制度是为适应生产经营管理的需要而产生的，是现代企业内部管理制度的一个重要组成部分。只要存在企业经济活动，就需要有相应的内部控制制度。从企业内部控制的内容和演进过程看，现代企业制度下的内部控制涉及到企业的各个方面。为了增强企业在改革浪潮中的竞争实力，提高企业经济效益，必须强化企业内部控制制度建设。所以，加强企业内部控制及其强化内部控制制度具有重要意义。

2.1 内部会计控制

内部会计控制制度是指那些对会计业务、会计记录和会计报表的可靠性有直接影响的内部控制。其范围直接涉及会计事项各方面的业务，主要是指财会部门为了防止侵吞财物和其他违法行为的发生，以及保护企业财产的安全所制定的各种会计处理程序和控制措施。例如，由无权经管现金和签发支票的第三者每月编制银行存款余额调节表，就是一种内部会计控制，通过这种控制，可提高现金交易的会计业务、会计记录和会计报表的可靠性。

2.2 内部管理控制

内部管理控制制度是指那些对会计业务、会计记录和会计报表的可靠性没有直接影响的内部控制。范围涉及企业生产、技术、经营、管理的各部门、各层次、各环节。其目的是为了提高企业管理水平，确保企业经营目标和有关方针、政策的贯彻执行。例如，企业单位的内部人事管理、技术管理等，就属于内部管理控制。

内部控制制度是现代企业最重要、最关键、最基本的一项管理方式，是企业内部各种形式管理控制的总称。它集中体现着现代企业管理所有职能和管理的全部要求。内部控制制度产生的基础是管理生产和经营的需要。其目的在于帮助企业的经营活动更具合理化，具有经济性、效率性以及效果性；保证管理决策的贯彻；维护资产和资源的安全；保证会计记录的准确和完整，并提供及时的、可靠的财务和管理信息。建立内部控制制度对各级管理部门保护本单位财产的安全完整，保证会计资料的正确性和可靠性，保证国家财经纪律和本单位所定方针、政策的贯彻执行，提高经营效率具有重要意义。

3.现行企业内部控制制度中存在的主要问题

我国企业管理水平的提高明显滞后于组建速度，近年来，企业内部控制失效的案例逐渐增多，如华源集团及其下属10户子公司存在严重会计造假行为、三鹿集团三聚氰胺奶粉、三九集团季组事件等。这些事件背后隐藏的原因也不是单一的，但是内部控制缺陷不可置疑地是重要原因之一。在国内外无数成功和失败的案例中，我们清晰的认识到：企业内部控制的建立和完善日益紧迫。目前国内对内部制度研究的文章很多，但是主要集中于单个非法人企业，对有规模的企业内部控制研究显得不足，有些不适合集团对子公司的控制。对于集团公司来说，由于企业管理层次多，只能通过内部管理机构对经营活动进行间接的控制盒指挥，这样势必更多的依赖于内部控制的建设和有效地实施。从我国目前内部控制研究来看，内部控制对企业来说是一个相当薄弱的环节。

目前企业全面认识内部控制还刚刚开始，虽然普遍意识到内部控制的重要性，但对内部控制认识不够；侧重于企业外部环境的梳理，而忽视了内部各环节、各岗位的牵制；侧重于经营环节的程序控制，而忽视了企业整体的协调；侧重于内部控制的制度学习，而忽视了执行制度的人的素质提高；侧重于对货币、实物的控制，而忽视了企业文化环境的建设等。

3.1对内控认识不足

改革开放二十多年来，对于国有企业，只是一味地批评计划经济制度管理得太严太死，因此在改革中十分重视经济权利的下放，然而，却淡漠了经济活动内部的至关重要的控制机构，甚至连国有企业多年来积累的内部控制经验也都给放掉了。事实上，并非所有企业都只是靠宏观体制的改革才能发展的，关键是企业微观领域的改革不能滞后于宏观体制的改革，这也许正是为什么有的企业在改革中充满了生机，而有的企业却被市场所淘汰的原因所在。目前一些企业特别是有些国有企业对内部控制的认识存在两种倾向值得注意：一是一部分人习惯于甚至满足于传统的经营管理方式，认为只要能够规范化操作就行，不必考虑是否先进。二是虽然大家意识到改革的必要性，但是容易片面强调改革组织结构的重要性，忽视了控制方式的跟进和强化。这就使公司的改革同微观治理机制相脱离。不论是维持传统的经营管理方式，还是片面以改革取代控制的观念，对企业的发展都是不利的，这些认识上的偏差都将阻碍着企业内控的发展和完善。

3.2产权关系不明

产权制度改革是公司法人治理结构的核心，而规范的公司法人治理结构，关键要看董事会能否充分发挥作用。但在我国现阶段，公司的法人治理结构不够完善，甚至是有形无实，尤其体现在董事会这一重要机构没有发挥应有的职能。有不少国有企业在改革过程中，一味地“放权让利”，致使原厂长负责制的领导班子现在既是经理层又进入董事会,董事会成员和经理成员高度重叠，致使国有单位产权主体缺位、权责不清，加强内部控制的受益主体模糊。根据有关抽样资料统计，在上市公司的董事会成员中,100％为内部董事的公司占有效样本数的22.1％，50％以上为内部董事的公司占有效样本数的78.2％，董事长和总经理一人兼任的公司占总样本的47．7％，由此可见，公司董事会在很大程度上掌握在内部人手中。而应该作为所有者产权代表的董事会，既不能充当所有者的“守护神”，又不能代表所有者对经营者进行监督。这种责权不分的公司治理结构，导致所有者对经营者不能实施控制，作为代表公司股东的控制主体——董事会也就形同虚设。

3.3人员素质不齐

“水至清则无鱼”，内控制度加强了，贪污舞弊、侵吞资产、弄虚作假就不容易了，那些私心重、想“捞一把”的法人代表以及某些员工就不那么愿意了，从而达到了防范错弊,保护企业财产物资及相关资料的安全与完整、确保经营管理 方针的贯彻落实及提高企业经营效率的目的。还有一些法制观念淡薄的国有企业的法人代表，“严以律人，宽以待己”，只喜欢约束别人的“内控制度”，而讨厌约束自己的内控制度。也有一些国企或私企法人代表的业务素质较低，根本不懂内控制度为何物，当然也就谈不上加强内控制度建设了。让思想和业务素质很低的人去管理企业，又如何能搞好内控建设呢?

3.4监督机制不全

目前有很多企业监督评审主要依靠内审部门来实现，而有些企业的内审部门隶属于财务部门，与财务部同属一人领导，内部审计在形式上就缺乏应有的独立性。另外，在内审的职能上，很多企业的内部审计工作仅仅是审核会计帐目，而在内部稽查、评价内部控制制度是否完善和企业内各组织机构执行指定职能的效率等方面，却未能充分发挥应有的作用。

3.5内部控制管理权责不规范。实践证明,权利应受到制约,失去制约的权利极易导致腐败的滋生。管理层愿不愿意建立适当的控制,能不能遵守已建的控制,对控制制度执行效果所持的态度和处理行为都极大的影响内控制度的执行。

3.6公司治理结构不合理。

目前,我国大多数企业的公司治理结构不尽如人意,流于形式,缺乏实际指导意义。责、权、利的划分形同虚设。在现有公司中,公司的长远发展战略方针是由经理层拟订,董事会只负责审批,实际上是政策的的执行者变成了立法者,公司董事会权利在很大程度上掌握在内部人手中。公司的现有运行机制,决定内部控制制度很难达到预期的目标。

3.7缺少责任追究机制。

在我国市场经济起步较晚,约束、监督与激励经理人员的外部机制并不完善。从公司内部看,经营者享有的权利大于承担的责任,激励机制欠缺,管理者自我提高的动力和压力比较小。再者,有很多企业监督评审主要依靠内审部门来实现,而有些企业的内审部门隶属于财务部门,与财务部同属一人领导,内部审计在形式上就缺乏应有的独立性。在内审的职能上,很多企业的内部审计工作仅仅是审核会计帐目,而在内部稽查、评价内部控制制度是否完善和企业内各组织机构执行职能的效率等方面,却未能充分发挥应有的作用。

4、加强和完善企业内部控制制度的对策

4.1建立良好的内部控制环境。

只有建立良好的内部控制环境,才能保证制度的真正落实,才能真正达到内部控制的目的。控制环境指对建立或实施某项政策发生影响的各种因素,主要反映单位管理者和其他人员对控制的态度、认识和行动。任何企业的控制活动都存在于一定的控制环境中,控制环境的好坏,直接影响到企业内部控制的遵循和执行,以及企业经营目标,整体战略目标的实现,尤其是重视内部控制的企业文化,具体包括:

1、切实加强制度建设,明确内部控制主体和控制目标。

科学的企业组织结构在企业内部应包含四个层次的经济主体,相应地,企业内部也有四种控制主体,即股东、经营者、管理者和普通员工,有各自的控制目标,股东的目标是财富最大化,经营者的目标是不断增加经营效益;管理者的目标是完成责任目标、获得业务运行的真实报告;普通员工的目标是遵从企业的内部规章制度,不断提高企业的生产经营效率。

2、切实加强各级人员素质及引进先进的管理控制方法。

具备先进的管理控制方法,还需辅以积极的人事政策,要能培养和引进一批具有高素质、掌握先进的管理方法的人才队伍来改善企业的经营管理观念、方式和风格,培养全体员工良好的道德观、价值观和全员控制意识,从而达到内部控制的最佳效果。

4.2进行科学控制风险的措施

控制环境中包括的要素很多,但考虑成本效益原则,并不是所有的要素都有控制的价值,因此需要对那些会影响有关控制目标实现的要素的风险程度进行合理的评估,对那些风险水平较高的可控因素实施控制。以工作目标为风险评估的起点,找出控制环境诸要素中可能导致工作目标不能如期实现的关键控制点,通过对其风险程度的评估,并采取科学控制风险的措施,积极有效地加以控制,从而保证其工作目标的实现。

4.3合理构筑严密的企业内控体系 严密的企业内控体制,应是完整的,有效的。建立一个有效的会计系统,实施会计控制是内控制度的关键。

4.4切实制定内控制度,以适于自己的企业。

切实制定适合自己企业的控制制度，获得较好的执行效果。对内部控制过程就必须施以恰当的监管。监督评审可以是持续性的或分别单独的，也可以是两者结合起来进行的。主要应关注监督评审程序的合理性，对内控缺陷的报告和对政策程序的调整等等。

4.5切实加强考核、监督、制约机制

根据内部控制的要求,单位在确定和完善组织结构的过程中,应当遵循不相容职务相分离的原则、所谓不相容职务,是指那些如果由一个人或一个部门担任,既可能弄虚作假,又能够自己掩盖其舞弊行为的职务。单位的经济活动通常可以划分为五个步骤:即授权、签发、核准、执行和记录。一般情况下,如果上述每一步骤由相对独立的人员(或部门)实施,就能够保证不相容职务的分离,便于内部控制作用的发挥。组织规划控制主要包括两个方面:

1、着重解决企业内不相容职务分离的问题。

不相容职务分离是基于这样的假设,即两个人无意识同犯一个错误的可能性很小,而一个人舞弊的可能性要大于两个人。

2、强化对内部控制制度实施情况的检查与考核。

一个单位根据经济活动的需要而分设不同的部门和机构,其组织机构的设置和职责分工应体现相互控制的要求。具体要求是:各组织机构的职责权限必须得到授权,并保证在授权范围内的职权不受外界干预;每类经济业务在运行中必须经过不同的部门并保证在有关部门进行相互检查;在对每项经济业务的检查中,检查者不应从属于被检查者,以保证被检查出的问题得以迅速解决。单位内部某个部门或某个职员在处理经济业务时,必须经过授权批准才能进行,否则就无权审批。授权批准控制可以保证单位既定方针的执行和限制滥用职权。授权批准有一般授权和特定授权两种形式:一般授权是对办理一般经济业务时权利等级和批准条件的规定,通常在单位的内部控制中予以明确;特定授权是对特别经济业务处理的权利等级和批准条件的规定,如当某项经济业务的数额超过某部门的批准权限时,只有经过特定授权批准才能处理。

5.企业内部控制制度的框架设计

内部控制贯穿于企业经营管理活动的各个方面，只要企业存在经济活动和经营管理，就需要加强内部控制，建立相应的内部控制制度。在建立社会主义市场经济体制和深化会计改革过程中，企业在遵守会计准则的基础上，应从本单位会计工作实际出发，建立健全和强化自身合理的会计政策和会计控制制度。结合我国现行企业内部控制中存在的主要问题，我认为，构建企业内部控制体系可以从五个方面入手: 5.1完善企业的控制环境

任何企业的控制活动都存在于一定的控制环境之中，所谓控制环境，是指对建立、加强或削弱特定政策、程序及其效率产生影响的各种因素，主要是指重大影响因素。控制环境的好坏直接影响到企业内部控制的贯彻和执行以及企业经营目标及整体战略目标的实现，加强和完善企业内部控制，首先应注意企业内部控制环境的建设。控制环境中的要素有价值观、组织结构、控制目标、员工能力、激励与诱导机构、管理哲学与经营风格、规章制度和人事政策等等。主要的问题是管理层要充分说明内控的完整性；公司要有积极的控制环境，使整个组织中的员工具有控制觉悟和自觉的控制态度，特别是高级管理层要积极地进行控制；员工的能力与其责任要相匹配。控制环境中的要素很多，对于企业来说，不是短时间内就能改变的。要改善企业内部控制环境，我想首先要做好如下几项工作：

1、加快现代企业制度建设。必须建立现代企业制度，真正实现产权明晰、权责清楚、管理科学、政企分开，从产权制度上保证内部控制制度建设制度化。

2、要有明确的内部控制主体和控制目标。控制主体解决了由谁进行内部控制的问题，而控制目标则解决了为什么要进行控制的问题。我们知道，企业内部由四种经济主体所组成，相应地，企业内部也有四种控制主体，即股东、经营者、管理者和普通员工，这四种控制主体都有各自的控制目标，股东的目标是财富最大化、财产安全、能获得如实报告；经营者的目标是实现既定的经营目标、不断增加经营效益；管理者的目标是完成责任目标、资产安全、获得业务运行的真实报告。只有在控制主体及其控制目标明确的情况下，才能实施有效的控制。

3、要有先进的管理控制方法和高素质的管理人才，重视对内部控制制度管理人员的选用。内部控制制度设计的再完善，若没有称职的人员来执行，也不能发挥作用。企业的用人政策直接影响着企业能否吸收有较高能力的人员来执行内部控制制度。管理控制方法作为管理当局对其他人的授权使用情况直接控制和整个公司活动实行监督的一种方法，包括很多内容：如，制定企业各项管理制度、编制各项计划、业绩与计划考评、调查与纠正偏离期望值的差异等，这些方法对于不同规模和不同复杂程度的企业均十分重要。要具有先进的管理控制方法，还需辅以积极的人事政策，要能培养和引进一批具有高素质、掌握先进的管理方法的人才队伍，来改善企业的经营管理观念、方式和风格，培养全体员工良好的道德观、价值观和全员控制意识，从而形成一个特定的企业文化氛围。

5.2进行全面的风险评估

企业面临内外环境的日益复杂化，以及企业间竞争的日益激烈，企业经营风险不断提高，如何辨别、分析防范和控制经营风险，已成为企业内部控制制度的重要内容之一。

一般来说，企业的风险管理就是按公司既定的经营战略，利用各种风险分析技术，找出业务风险点，并采取恰当的方法降低风险。企业的风险管理要以预防为主，即通过增加、补充或规范各内部控制环节来减轻可能面临的风险；其次，要建立内部监督机构对企业高风险区域经常进行检查，及时发现已存在的或潜在的风险；最后，要善于转嫁风险，如购买保险等。总之，企业的风险管理必须贯穿并渗透于企业控制的全过程。

控制环境中包括的要素很多，但考虑成本效益原则，并不是所有的要素都有采取内部控制的价值，只需针对那些具有风险并且会影响有关控制目标实现的可控要素进行控制。在风险评估中可以采用如下的风险管理模型：

工作目标是风险评估的起点，是控制环境中的要素，只有明确工作目标，才能识别控制环境的各个要素中，哪些要素存在影响工作目标实现的风险，通过对风险程度的评估，采取积极有效的控制措施，保证其工作目标的实现。

5.3设立良好的控制活动

控制活动是确保管理阶层的指令得以实现的政策和程序。控制活动出现在整个企业内的各个阶层与各种职能部门，涉及的控制对象包括人、财、物、产、供、销等各个方面，而控制措施是针对各关键控制点而制定的，因此，企业在制定控制活动时关键就是要抓住关键控制点。

5.4建立广泛的信息与交流 信息与交流，就是向企业内各级主管部门(人员)、其他相关人员，以及企业外的有关部门(人员)及时提供信息，通过信息交流，使企业内部的员工能够清楚地了解企业的内部控制制度，知道其所承担的责任，并及时取得和交换他们在执行、管理和控制企业经营过程中所需的信息。在信息方面，要注意内部信息和外部信息的搜集和整理；在交流方面也要注意内部和外部信息的交流渠道和方式；在信息技术的发展中注意控制信息系统。要建立一个广泛而有效的信息与交流系统，应该遵循以下原则：

1、一个有效的内控系统需要充分的和全面的内部财务、经营和遵从方面的数据，以及关于外部市场与决策相关的事件和条件的信息。这些信息应当可靠、及时、可获，并能以前后一致的形式规范地提供使用。

2、有效的内控需要建立可靠的信息系统，涵盖公司的全部重要活动。

3、有效的内控系统需要有效的交流渠道，确保所有员工充分理解和坚持现行政策和程序，影响他们的职责，并确保其他的相关信息传达到应被传达到的人员。

5.5加强内部控制的监督与评审

监督与评审是经营管理部门对内控的管理监督和内审监察部门对内控的再监督与再评价活动的总称。要确保内部控制制度被切实地执行且执行的效果良好，内部控制过程就必须被施以恰当的监督。监督是一种随着时间的推移而评估制度执行质量的过程。监督评审可以是持续性的或分别单独的，也可以是两者结合起来进行的。主要应关注监督评审程序的合理性、对内控缺陷的报告和对政策程序的调整等等。

6.对企业内部控制制度的创新措施

6.1建立新型的资金供给制度。

企业的科技创新、管理创新和经营创新都需要大量风险投资基金的支持，而原有的资金供给制度难以满足企业创新活动的需要，企业资金供应渠道必须实现多元化，这就需要从制度上进行彻底更新。

6.2建立新型的投资控制制度。

在新经济条件下，应当更加关注投资风险问题，关注投资的最终价值的实现。投资控制应当更加民主化、法制化、科学化，更充分地发挥专家集体的智慧，更加关注对高科技、对人类生存环境有利项目的投资。

6.3建立新型的内部控制关系。

在新经济条件下，对原有的内部控制方式，在借鉴发达国家先进经验的基础上、结合中国的国情和文化，进行彻底改革。改革时应考虑以下因素：企业内部控制要重视伦理道德规范建设；企业内部控制要充分体现“以人为本”思想；企业内部控制要重视集体主义精神建设；实现企业内部控制的最高境界 “无为而治”等。

社会主义市场经济拓展了内部控制制度广阔的发展空间，内部控制制度促进了社会主义市场经济进一步发展。保证其经营管理政策得以有效实施，控制经营管理风险，防止舞弊行为发生的一项重要的监督管理制度，是法人治理结构的重要组成部分，建立健全内部控制制度对于加强科学管理具有十分重要的现实意义。因此，加强内部控制制度建设，不仅是《会计法》的基本要求，而且是时代的要求。

总之，内部控制制度的完善不是一朝一夕的，谨以此希望唤起企业对内部控制的责任意识，提高对内部控制制度设计的高度重视，进一步完善企业的内部控制制度，并加强对企业的内部控制，使内部控制真正在企业经营管理中发挥起应有的作用。

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企业内部控制研究 篇2

关键词：企业,内部控制,问题研究

1 研究背景与意义

内部控制是一个古老的话题, 早在我国西周时代内部控制思想就已萌芽, 随着市场经济的发展以及经济全球化不断深入, 内部控制经历了时代的变迁与发展, 又有了新的内涵。当前我国企业内部控制, 还存在一些问题, 如风险识别和控制能力较差, 内部控制制度不健全、不完善、可操作性不强等, 再加上部分企业管理者, 对于企业内部控制缺少认识, 加强企业内部控制的积极性不高, 还有的企业内部控制制度执行力不强, 导致内部控制制度成了挂在墙上的摆设。本文从我国供电企业内部控制的实际出发, 在控制理论方面进行了深入分析, 从内部控制的概念框架出发系统论述了内部控制的本质, 探讨了内部控制与风险管理之间的关系, 以期帮助供电企业树立正确的内部控制意识, 从而构建适合我国经济发展的内部控制框架概念框架。同时从内部控制的工作实际出发, 指出了我国供电企业内部控制中存在的一些问题, 并提出了有针对性的意见建议, 有利于提高我国供电企业的内部控制水平和管理水平, 同时为我国供电企业内部控制研究提供理论和实践支持。

2 文献综述

对内部控制的研究越来越受到专家和学者们的关注和重视, 越来越与国际研究接轨。对于内部控制的研究主要集中在以下几个方面:一是对内部控制概念框架缺陷的探讨, 部分学者认为COSO框架过于重视对财务指标的分析, 以财务报告目标为导向, 从而忽略了企业价值的重要性。有的则认为内部控制框架过于重视企业效率, 而对于企业经营效果重视程度较弱。二是关于内部控制与风险管理的关系。在国外学者的研究中, 大部分学者认为内部控制与风险管理是一体的, 但是国内学者有许多不同的观点。有的学者认为内部控制包含风险管理之中, 有的认为风险管理是内部控制的继承和发展, 还有的认为内部控制与风险管理是相对独立的两个概念, 不存在谁重要谁不重要, 在企业经营管理中是并驾齐驱的。三是关于内部控制概念框架的构建研究。部分学者认为内部控制概念框架包括制度、市场、文化三种控制运行机制, 需要这三种运行机制的密切配合。有的学者则认为企业内部控制概念框架要符合企业的成本效益原则, 其主要目标就是要提高企业的内部控制效率, 降低企业成本。还有的学者认为完善的企业内部控制体系应该注重对资金的控制和管理, 要严格控制成本项目支出, 加强对企业各个层次之间人员的控制和监督。

3 企业内部控制概念框架研究

本文认为对于企业内部控制概念框架的研究, 要从企业内部控制的本质上进行把握, 当今的内部控制是企业内部管理的需要, 要从管理学的角度进行定义和研究, 这是内部控制本来的目的。只是到了后来才作为风险导向审计的重点, 所以今天我们对于内部控制的研究不能仅仅作为审计的研究对象。内部控制是企业发展的灵魂和主线。一些成功的企业或者是发展迅速的企业, 往往都是内部控制制度扎实、有力的企业, 对于规避风险、提高企业的核心竞争力有着重要作用。而内部控制的核心是内部牵制, 在加强企业内部控制管理中应该恢复企业内部控制的本源, 在探讨内部控制概念框架时通常是围绕内部控制的要素、方式方法展开, 而内部控制的核心却往往被忽略。只有形成了内部牵制, 内部控制这一整体结构才是坚固的, 企业开展控制活动才能有的放矢。企业内部控制的功能应该是风险控制和价值的创造。

4 我国供电企业内部控制中存在的主要问题

一是企业内部控制环境存在问题。主要是内部控制制度不健全, 部分企业把别人的控制制度挂在自家墙上, 拿来主义严重, 有的根本没有内部控制制度, 靠传统管理模式, 靠企业负责人的监督, 这些都是短期的。公司治理结构不健全是企业内部控制制度建设的最大障碍, 其不能形成科学的职责分工和控制机制, 导致岗位分离难以有效运作。董事会等作用发挥不明显, 人员素质不高, 职业判断能力较差, 影响决策的科学性和有效性。人员管理政策不够优越, 家族式企业较为普遍, 企业文化缺失, 导致企业凝聚力和团结力不够, 这些弊端都限制了企业的发展和内部控制制度的推行。

二是控制制度执行力不够。控制活动设计存在问题, 预算控制、财产管理保全控制、不相容岗位之间的分离等。常规的控制措施在部分企业中存在设计不全面的问题, 有的企业虽然制度很健全, 但是缺少控制的措施和手段, 给企业的生产经营带来了很大的漏洞和问题。有的企业控制活动的设计就存在问题, 如有的授权审批只是通过临时指令的方式进行, 而不是依据公司章程、业务类型和数额多少进行, 这种随意性的控制可谓是形同虚设。内部控制关键在于控制, 制度的设计与执行都会影响作用的发挥, 哪一方出现问题都会影响控制效果, 我国企业控制活动效果一般, 缺乏执行力, 控制活动执行不力是企业内部控制的一大短板。

三是管理者重视程度不够。主要体现在管理者对企业内部控制的重视程度上, 有许多企业管理者认为内部控制可有可无, 对内部控制缺乏了解, 意识不强, 习惯于传统家长式的管理模式, 虽然听说过内部控制, 但对于内部控制是否起作用心存怀疑, 在日常的控制中也流于形式, 并没有发挥其真正的作用。从调查数据来看, 企业内部控制普遍存在内部控制意识薄弱的问题。有的企业管理者缺乏风险意识, 在风险的识别、评估上防范意识不强, 在真正遇到风险时才去考虑风险如何解除、如何去应对, 缺少科学防范风险的意识。员工缺乏日常培训教育, 内部控制意识相当淡薄。

四是信息沟通不畅。当今企业是一个大的数据信息库, 有效的内部控制体系需要完善的信息与沟通机制来配合。当前部分企业信息化建设仍处于滞后状态, 对于信息传递与沟通带来的机遇认识不够, 存在误区, 部分财务系统、管理系统分设, 导致信息传递速度较慢, 信息处理能力不强, 数据滞后问题较为突出。信息系统也是重采购轻管理, 重开发轻维护, 部分系统长期闲置, 有的系统长期过载运转。

5 加强供电企业内部控制的意见建议

一是加强内部控制环境建设。要结合供电企业的发展实际, 加强法律和制度环境建设, 深入梳理资金支付、资金监管、预算编制、预算执行、成本管理、资产管理等财务重点领域和主要流程, 制定企业内部控制制度, 通过不相容岗位 (职责) 分离控制、授权控制、流程控制、信息系统管理控制等方法, 将财务风险降到最低。吸收先进管理经验, 加强企业治理结构, 建立完善的董事会和监事会, 充分发挥职工代表大会的作用, 共同推进企业制度建设。加强人力资源管理, 适应现代企业制度, 重视文化建设, 建立优质的企业文化, 进一步增强企业的凝聚力和团结力。

二是加强内部控制制度的执行。建立风险事件应对机制, 包括及时报告、防范次生危害、降低事件危害、弥补制度和流程漏洞等程序。每月底对会计业务进行自查, 责任到人, 及时提出整改意见, 督促落实, 全面提高工作水平。利用财务管理平台, 突出财务分析, 通过对相关财务指标的分析, 实现对资金运行的全过程监控。

三是提高全员对内部控制的重视程度。加强日常培训学习, 利用集中学习时间, 要求财务人员认真学习会计业务知识、学习企业文化、熟悉业务流程和数据平台的使用等, 使每位员工都可以成为内部控制的参与者。利用好企业的业务培训班, 积极推荐班组人员参加, 培训后参训人员上讲堂, 将所学知识与班组分享, 实现“一人培训、全班受益”。开展内部控制专题培训, 通过典型案例的学习, 引导财务人员加强风险识别意识, 适应内部控制新常态, 自觉提高风险防范意识。建立所有员工普遍接受的诚信道德标准, 并严格执行。

四是加强信息与沟通。加强供电企业信息数据库建设, 建立有效的内部控制体系。加强财务系统与管理系统的融合对接, 建立基于风险导向的内部控制信息系统, 采用正确的方式方法, 实现信息处理的实时共享, 提高信息处理能力。加强对企业信息系统的管理和维护, 合理配置企业资源。进一步加强内部监督与控制, 充分发挥内部审计的作用, 确保内部控制的有效性。

6 供电企业内部控制评价问题研究

一个完整的内部控制流程应该包括设计、实施、评价、反馈四个步骤, 内部控制的评价在内部控制系统中占有重要地位, 有助于改进内部控制中的薄弱环节, 防止木桶效应中的短板, 有助于分析企业发展中的问题, 促进企业健康发展, 有助于企业内部控制与外部监督的协调互补。

当前, 我国企业内部控制评价还处于起步阶段, 仍存在一些问题, 主要是对内部控制评价认识不足, 认为可有可无, 企业内部控制评价缺乏独立性, 没有第三方的评价机构, 内部控制评价的原则和标准仍不统一, 没有相关法律、法规和规范来约束和制约。

经过前期的调研和总结, 本文认为供电企业内部控制评价应从内部环境、风险评估、信息沟通、相关监督和控制活动五个方面分别设置评价指标, 对指标进行量化, 主要指标应包括发展目标、组织结构、人力资源管理、企业文化建设、风险分类、风险评估、风险评估技术、企业经验业绩、业绩评价、控制作业、资产控制、信息系统建设、数据传递、信息质量、渠道畅通、单独评价、外部监督、评价报告等方面。

参考文献

[1]孙磊, 鄢志娟.COSO内部控制整合框架的供应链内部控制浅析[J].财务与会计, 2015 (8) .

企业内部控制问题研究 篇3

关键词：公司治理 企业 内部控制

1 内部控制与公司治理的相互关系

1.1 公司治理与内部控制都统一于实现企业的目标 内部控制的主要目标是减少虚假会计信息，保护资产的安全和完整，其基本目标仍是保证企业目标的实现。而公司治理的目标是保证企业运行在正确的轨道上，防止董事、经理等代理人损害股东的利益。健全的公司治理是企业目标得以实现的保证，只有实现企业目标，股东财富最大化才能实现。因此，内部控制和公司治理都统一于企业目标的实现。

1.2 公司治理结构与内部控制同源两者的产生具有同源性 两者所面临的核心问题都是如何分权和制衡以实现企业效率的最优化。在委托代理关系的框架内，内部控制就是当委托人授权代理人从事某项活动时，为了保证代理人的行为能够符合委托人利益最大化的要求而采取的措施和手段，内部控制作为系统的一种制约机制，实施所有者对经营者及经营者对经营过程的控制，其根源是所有者与经营者间、上下级间的代理行为；公司治理结构是在企业所有权和经营权分离的基础上产生的委托代理关系契约，因而其产生也源于由企业委托代理关系而出现的代理问题，因此两者具有同源性。

1.3 公司治理与内部控制都与一定的组织结构相适应 组织结构是企业为了便于管理，实现组织的目标而分成的若干个管理机构和管理层次，随着组织进入规范化阶段，制度和规程的繁多可能会束缚中层管理者和员工的自主性和创造性，由于制度在企业运转中的巨大作用，企业组织部门与部门，员工与员工之间的沟通减少，企业因此会出现一种缺乏人性化的情况，组织慢慢的僵化。为了克服这种组织结构带来的危机，就要建立恰当的内部控制制度与组织相适应，此时，内部控制在制度建设方面要以人为本，加强交流与沟通，充分发挥各个层次人员的主观能动性，促进组织效率的提高和企业经营目标的实现。

2 我国企业内部控制存在的问题

2.1 内部控制在董事会—经理层层面控制薄弱 内部控制虽然是由董事会、管理层和其他人员完成的过程，但在实际执行时，内部控制点主要集中在管理层以下的财务会计系统和业务执行系统，主要控制程序还是限定在CEO之下，针对的还是普通员工，而对于企业的高层即董事会与管理层的控制点较少，仅仅限于某些事情的高层授权。近几年发生的许多事件就是因为上层领导破坏有关的职责分离、授权批准等控制制度。因此，内部控制存在高层控制弱作用域。企业内部控制要得到有效实施，企业领导首先要重视并且带头执行。否则，企业内部管理只会一片混乱。

2.2 缺乏风险控制意识 随着市场经济的发展企业间的竞争越来越激烈，为了能够生存，就必须重视可能面临的各种风险。企业经营过程中面临的主要风险有政治风险、自然风险、市场风险、经营风险、财务风险等，前三种风险对企业而言是不可控风险。如果管理层缺乏风险概念，不设置风险管理机制，当遇到风险时就会束手无策。从我国企业现状来看，不少企业管理者还受计划经济观念的影响，采取各种经营政策时，往往很少考虑可能存在的风险，缺乏风险控制意识，缺乏有效的风险管理机制。

2.3 内部审计缺乏独立性 企业内部审计的主要工作是对内部控制的管理监督和对企业内部控制的运行进行评价。内部审计本身就是内部控制系统的重要组成部分，内部审计作为内部控制的再控制，应从第三者的立场上客观公正地对企业的内部控制进行再监督，但由于我国许多公司的内审部门隶属于企业管理层，缺乏应有的独立性，无法做出公正的判断和进行有效的监督。

2.4 内部控制制度执行不力 从目前内部控制的制定与执行效果来看，大多数企业都会按照本单位的具体情况制定一系列相应的内部控制制度，甚至是严格逐级逐层的制定控制环节和控制点。但对内部控制是否有效的执行却存在明显的漏洞，如无人监督和难以落到实处，造成有章不循，有制度不依，处罚不严，使单位内控制度被明显弱化，内部控制形同虚设。这势必造成整个公司管理的无序性和随意性，严重扭曲了内部控制既定目标和应发挥作用的初衷，丧失了它的权威性，更谈不上在有效的执行好内部控制制度的基础上，确保内部控制质量。

3 完善企业内部控制的对策

3.1 完善内部控制环境

3.1.1 充分发挥董事会的作用 董事会要发挥其监督经营者的功能，发挥其在内部控制中的核心作用，关键问题是要保证董事会的独立性。构建我国的独立董事制度，关键是要设计一整套用以解决独立董事的功能定位、任免、资格、职权等问题的具体制度和一些必要的用以协调冲突的规范，使之确实能够在我国特殊的现实环境下行之有效。这些制度主要包括如下各项：确保独立董事应有的权力。独立董事有必要通过董事会下设的审计委员会、薪酬委员会、提名委员会来行使权力；独立董事提议聘用和解聘会计师事务所，独立聘请外部审计机构和咨询机构；完善独立董事的激励和约束机制。报酬机制不仅有激励的作用，也是对独立董事的约束。

3.1.2 注重管理者素质与品行塑造 管理者素质的高低直接影响到企业内部控制的效率和效果。管理者往往是内部控制设计和执行的关系人，其素质的高低，品行的优劣对于整个企业都有重大影响。董事及公司的管理层应建立并传达正直品行及正确的价值观，优化企业文化，使公司员工理解公司的相关政策，树立全体员工的是非判断标准，并以自己的实际行动影响下属人员。

3.2 健全内部审计的制度 内部审计在内部控制和管理中的作用勿庸置疑，而其在公司治理中也充当着重要的角色。为使内部审计在内部控制与公司治理中更好的发挥其作用，最基本的就是要健全机构的设置，为内部审计作一个有利的制度安排。对于上市公司，由于其规模一般较大，业务也较复杂，所以应同时设置审计委员会和审计部。从机构隶属上来看，监事会、审计委员会、审计部分别对股东大会、董事会和总经理负责，同时三者存在着业务指导关系。同时，内部审计又要满足经理层的各种需要，若内部审计的一切活动都需直接由审计委员会决定，既无必要也影响效率，这就需要在董事会和经理层间就内部审计范围进行权限的划分。其中，以经理层为监督对象的内部审计活动，如对经理层执行董事会决议的监督、对经营业绩的鉴证和评价、经理离任审计等，均应由审计专门委员会组织开展；而以分权单位为监督对象的内部审计活动，如对公司其他职能部门、下属分支机构的监督、考评，以管理咨询为目的的专题审计活动，都可由经理层组织实施，但审计结果应报审计委员会备案，且审计委员会有权对审计情况进行检查。另外，对于监事会而言，它代表的是全体股东，其机构隶属自然是股东大会，因而其定位应是内部监督评价体系的最高领导者，在必要时可检查审计专门委员会组织的内部审计事宜，并对内部监督评价中发生的争议作最终裁决。

3.3 建立有效的激励约束机制

3.3.1 约束方面 一是合理的授权控制，内部控制实质上是对企业经营过程中员工行为的控制，要把岗位的责权利严格确定下来，使员工的工作在制度的约束中进行。二是要建立适时的监控系统，让不称职的员工离开其岗位。三是严格的责任追究和惩罚制度，这是企业内控制度贯彻执行的根本保证。

3.3.2 激励方面 应借鉴公司治理中的激励机制，引入相应的激励措施进入业务执行层，提高基层人员参与内部控制的主动性和积极性。具体来说：一是科学的目标管理。要组织员工参加有关工作目标的制定，并将企业目标层层分解，落实到每个员工，这样有利于激发员工的积极性，并使其主动维护企业的各项制度。二是制定科学的业绩评价体系。业绩考评机制由董事会或薪酬委员会对公司高级管理人员，以及人力资源部门对普通员工的业绩和履职情况进行考评，并据考评结果决定下一年度的薪酬、岗位安排等事宜。

3.4 加强对内部控制的信息披露 鉴于我国上市公司及许多国有企业存在的诸多问题，我国政府应该加强对上市公司内部控制信息披露的要求，制订有关规章制度，通过法律法规的形式对财务报告内部控制有效性评价进行强制性规定。具体措施如下：

3.4.1 确定信息披露的内容 因为内部控制设计范围非常广泛，如果要求上市公司对所有内容进行披露，管理当局及公司等会大大地增加成本，而且目前许多制度尚不完备，即使全部披露不一定会收到很好成效，处于内部控制效益成本原则考虑，可以参考美国的做法只实行财务报告内部控制，即管理当局只要求公司就财务报告可靠性的内部控制出具评价报告。

3.4.2 确定信息披露的责任主体 要保证内部控制信息披露的准确性，保证内部控制责任落到实处，必须确定信息披露的责任主体，即内部控制由谁负责。我国法律法规没有明确规定内部控制的责任主体，所有相关文件都仅仅强调监事会、审计委员会对公司内部控制的监督、审查责任，没有直接明确内部控制的制定和执行由谁负责的问题。针对我国公司内部控制环境的特点，应该把内部控制的责任主体确定为掌有实权的关键人物和实际负责公司资产安全和财务可靠性的高级管理人员。

3.4.3 统一财务报告内部控制评价和审核的标准 为提高财务报告内部控制报告的可操作性和可比性，对财务报告内部控制的评价应当遵循比较统一的标准。建议审计准则委员会研究发布有关指导意见，在我国公司治理环境下，对管理当局内部控制报告的验证提供指导。

综上所述，良好的内部控制是完善公司治理的重要保证，健全的公司治理又是内部控制有效运行的基础。有效的内部控制可以规范会计行为，以保证提供高质量的会计信息，而高质量的会计信息又能促进治理结构的优化。一方面，有效的内部控制，能够降低契约的不完整程度，从而简化治理结构所引发的问题：有利于对董事会、经理人员和职工的行为进行监督、评价；有利于设计和实施激励机制。另一方面，内部控制处于公司治理设定的大环境之下，公司治理是内部控制的制度环境。只有在良好的公司治理环境中，内部控制系统才能真正发挥它的作用，提高企业的经营效率与效果，并加强信息披露的真实性。

参考文献：

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[2]陈萍.自愿性会计信息披露存在的主要问题研究[J].吉林大学学报(自科版).2006(2).

[3]程新生.公司治理、内部控制、组织结构互动关系研究[J].会计研究.

[4]王晓清.内部控制与信息披露的制度性分析[J].集团经济研究,2006(17)37.

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[6]汪晓红.中航油(新加坡)事件体现出的企业控制系统问题探析[J].经济师.2006(6).

企业内部控制研究论文 篇4

改革开放以来，我国经济获得了迅猛发展，在此背景下我国的中小企业也取得较大的发展，据统计，截至20xx年底我国中小企业总数已占全国企业总数的99%以上，创造了我国60%左右的国民生产总值，解决了我国80%左右的城镇就业。可以说中小企业已经成为了我国国民经济的重要组成部分。

然而，目前我国的中小企业在发展过程中也面临着很多方面的问题，其中最为突出的问题便是我国的中小企业内部会计控制制度不健全，内部会计控制水平较低。随着这些中小企业的不断发展壮大，这些问题对中小企业的进一步发展的制约作用也越来越明显。因此，我国的中小企业要想更好的应对未来发展过程中的风险和挑战，就必须要加强自身的内部会计控制制度建设。

二、中小企业内部会计控制概述

内部会计控制的内涵。企业的内部会计控制是指对企业会计活动的有效性和会计记录、会计报表的真实性、可靠性有直接影响的内部控制。具体来说就是企业为了有效管理会计工作而制定的各种组织、程序、分工、标准、方法、规程和守则。内部会计控制是由一系列具体的控制环节和控制措施组成，其基本目的在于保护会计资料的完整性、可靠性和真实性，同时也是为了更好的保护企业财产安全。

内部会计控制的意义。中小企业做好内部会计控制可以使企业较好的保证会计法律、方针、政策在本企业内部的贯彻执行。同时还能有效的维护企业资产和资源的完全和有效使用，此外，企业较高的内部会计控制水平也能较好的防范和规避企业经营过程中面临的风险。总之，中小企业内部控制制度的完善对于企业自身的发展具有重要的意义。

三、我国中小企业内部会计控制中存在的问题

目前我国中小企业在内部会计控制方面存在很多问题，具体表现为以下几方面：

内部控制制度不健全。目前，多数企业的内部控制制度不够全面，没有覆盖所有的部门和人员，没有渗透到企业各个业务领域和各个操作环节，使中小企业会计工作秩序混乱、核算不实而造成会计信息失真现象极为严重。如不少企业常规票据分管制度、重要空白凭证保管使用制度、会计人员分工中的“内部牵制”原则均没有建立，甚至一些小企业没有正规的财会部门，会计、出纳、审核等事项由一个人包办。原始凭证的取得或填制本身就不合法，以此为依据编制的记账凭证、登记的账簿、出具的会计报表及一系列的会计分析等也就毫无意义。

企业费用支出失控，潜在亏损增加。企业员工利用费用报销制度的漏洞，挥霍浪费，加大企业的期间费用开支;有的企业由于财产物资内部控制松弛，未对存货的采购、验收、运输、保管、付款等环节进行严格分离，存货的发出未按规定程序办理领用出库，财务与仓库保管、记账人员未按期对账，未按规定时间进行财产清查和盘点，对多年来的实物资产毁损、短缺、积压、滞销和报废等不作处理，致使巨额潜亏隐藏在库存中。

内部会计控制主体的职业素养较低。中小企业财会人员的思想教育、业务培训跟不上，一些根本不具备从业资格的人员混进财会队伍，思想素质差，业务一知半解，连正常的会计业务都处理不好，更谈不上内部控制制度的运用。一些企业领导对会计制度、会计准则一窍不通，却目无法规，独断专行，势必给企业造成不可挽回的损失，使本就资金紧张的企业举步维艰。

缺乏有效的监督机制。目前我国对于企业监督虽然己经形成了包括政府监督和社会监督在内的企业外部监督体系。但是由于我国中小企业数量众多，并且财务制度不健全、信息披露机程度较低，再加上政府相关人员数量有限以及社会监督的不完善不健全，导致我国中小企业缺乏改进的外在动力，除非企业遭受很大的损失，否则企业内部会计控制制度建设很难引起企业管理层的重视。

四、加强我国中小企业内部会计控制的对策

鉴于我国中小企业在内部会计控制方面遇到的这些问题，笔者在进行相关深入思考的基础上给出几点改进对策。

加快建立完善企业的内控体系。首先，中小企业要尽快建立本企业的组织规划控制机制，避免使某些相互联系的职务集中于一个人身上。其次，还要建立企业各项事务的授权批准制度从而对企业内部各部门或职员处理的经济业务权限加以控制。最后，中小企业还可以安排专门的部门和人员来实施内控监督和评价，提出建议，督促各个内控环节不断改进控制，增强规范内控制度与有效执行制度的自觉性，使企业干部职工积极参与到内部控制的体系中去。

加强企业预算控制，规范经费支出。账、钱、物分管原则从目前中小企业内部控制的主要问题来看，严格贯彻账、钱、物分管原则是内控制度设计的重中之重。任何一项经济业务都要按照既定的程序和手续办理，多人经手，共同负责，努力克服货币资金、财产物资及有关账簿的管理混乱现象，防止企业资产的流失。同时企业的各项经费支出要严格按照企业规定程序申领，杜绝随意支出、超额支出现象。

不断提高企业内部会计人员的职业素养。中小企业可通过定期开展高级会计人才专业知识技能培训活动，通过活动，广泛宣传和推广各项新出台的会计政策、法律法规，利于中小企业领导者及会计人员及时了解最新的会计知识，快速读懂会计报表，进而提高分析财务报表的能力，从而做出合理的科学的财会决策。

企业内部会计控制研究论文 篇5

摘要：随着市场经济的发展，公司治理结构的逐步完善，企业的内部管理发生了很大变化，这就要求企业在加强经营管理的同时，一定要健全内部会计控制。内部会计控制的变革与创新是企业资产安全完整和经济活动有效进行的基础，通过内部相互牵制、相互制约，确保企业经济健康有序地发展。

关键词：内部会计控制;牵制;制约;激励与约束

内部会计控制的建立与完善是强化企业内部管理，保证会计工作规范有序进行的重要举措。现代企业制度下，企业必须健全内部会计控制，建立内部会计控制的创新观念，只有这样才能增强企业自我约束能力，提高抵御风险能力，真正实现可持续发展。

一、当前企业内部会计控制存在的不足

(一)内部会计控制管理制度急需完善

内部会计控制的建立和有效实施是两个概念。目前，企业虽然建立内部会计控制管理制度，但缺乏有效预防的会计监督机制，使会计信息生成过程缺少有力的约束，加之外部监督机制的软弱无力，虚假的会计信息生成输出后很少被发现，因此，导致会计工作次序混乱，做假的账目行为屡禁不止。从外部环境看，由于政府宏观控制措施、法制建设还不完善，以及其他因素的影响，导致会计信息的真实性较差。根本原因在于企业内部会计控制不健全。

(二)对内部会计控制制度不够重视

当前，多数经营较差的企业，都出现费用支出失控、财务收支混乱，违法乱纪现象时常发生，导致财务混乱，使会计信息难以真实反映实际经营情况，各种经济指标考核失去了意义。其主要根源在于对内部会计控制制度不够重视，严重导致企业会计基础工作和内部控制薄弱，缺乏自我约束机制。尤其是缺乏对内部会计控制执行情况的严格检查和监督。内控制度执行不力，疏于防范，有章不循。所以，很难发挥内部会计控制应有的效力和作用。

(三)外部环境变化的影响

面对新的经济环境，企业要保持竞争能力，势必要经常调整经营策略、调整内部机构等，这就导致原有的控制对新增加的业务内容没有控制作用。所以，根据经营管理范围的变化、科学技术发展的变化来调整和拓宽内部会计控制的内容，建立和完善内部会计控制的变革与创新已变得尤为急迫。只有不断调整内部会计控制系统，才能提高其效能，充分发挥内部会计控制的作用。

二、建立与完善内部会计控制应遵循的原则

(一)内部相互制约的原则

内部相互牵制是指在各岗位问建立互相验证、互相制约的关系，其在进行有关责任分配时，单独的一个人或部门对一项经济业务活动无完全的处理权，必须经过其他部门或人员的查证核对。在设计内部会计控制过程中，一项经济业务活动各项环节尽量由不同部门处理，也可委托中介机构，发挥其客观、公正的作用。

(二)完整性与系统性相结合的原则

完整性要求内部会计控制的措施应渗透到单位各项业务过程和各个操作环节，覆盖所有的部门和岗位。由于会计工作贯穿于单位整个经济活动，是对单位整个经营管理活动进行会计核算和会计监督。另外，还要求内部会计控制对全体员工都有约束力。由于单位是一个普遍联系的`整体，因此，要将各部门和各岗位形成既相互制约，又具有纵横交错关系的统一整体，以保证各部门和各岗位均能按照单位的目标相互协调地发挥作用。

(三)成本效益观念与务实原则

设计内部会计控制主要是为了实际应用，因此，不用过于强调其严密性和完整性。应尽量精简机构和人员，选择恰当控制方法和手段，减少过繁的手续和程序，避免重复劳动，使内部控制制度简化且高效率;内部会计控制的文字说明要简洁明了，条理清楚。

(四)动态反馈和预见性相结合的原则

单位的会计机构要积极修订完善单位内部会计控制制度，与时俱进，不断修订和完善单位内部会计控制制度，以始终保证内部会计控制的适应力和活力。同时，由于各个单位的内部实际情况是不断变化、发展的，面临的外部环境也是随着社会进步而变化和发展，但是，内部会计控制制度又是相对稳定，为了既要符合现时需要，又要与未来发展相结合，保证在一定时期内的适应力和活力，在设计时要有一定的前预见性。

三、完善现代企业内部会计控制的对策

(一)重新审视内部会计控制的重要性

牢固树立内控观念，加强宣传教育，增强对内部会计控制的自我认识，自觉主动地进行内控的监督约束，尽快构建一套责权分明、规章健全、运作有序的内控会计机制，从而促进现代企业的进一步发展。完善的内部会计控制必须坚持依法理财的原则;必须充分考虑企业的经营管理特点;必须以经济效益为中心;必须注意科学性和可操作性;必须根据企业经营范同的变化，不断调整内部会计控制系统，以提高其效能，因此，要真正地重视内部会计控制系统的建立和完善，把这样的认识融人到企业的治理结构中，只有这样，才能真正做到有利于企业依法自主经营、减少经营风险、顺利实现经营目标;有利于保护企业资产的完整;有利于优化内部治理结构、合理分工、明确权责、科学管理;有利于所有者和经营者权利的制衡、优化企业外部环境、提高内控效果。重视内部会计控制是正确处理企业的利益相关方的关系，完善企业治理结构的前提。

(二)重构企业内部会汁控制制度

当前，很多企业都是跨越式发展的，企业规模快速扩大，企业内部会计控制也需要打破传统的内部会计控制的狭隘性，拓宽了内部会计控制的内涵，由局部的会计控制、财务控制扩展到对整个企业的资源环境和业务流程的全方位管理控制。随着经济全球化的到来，社会经济环境发生了很大变化，传统会计信息的内容被赋予新的涵义，反映在企业内部会计控制制度方面，使得企业内部会计控制的控制内容更加丰富，控制难度相应加大。这也必然要求企业在加强经营管理的同时，必须健全内部会计控制制度，通过内部相互牵制、相互制约，才能确保企业经济健康有序地发展。

制定内部会计控制的目的是要通过有关制度的内部牵制和制约，不断加强企业经营管理，最终达到提高经济效益的目的。所以，就有必要在新的形势下，重构内部会计控制，建立健全内控风险评估和监测制度，建立、完善责任追究制度以及相关惩处办法，强化内部稽核检查机制，统一思想，增强企业内控的自觉性。

(三)更新成本费用的控制观念

企业集团内部控制与预算管理研究 篇6

[摘要] 企业集团在完善内部控制过程中发现预算管理是一种全方位、全过程、全成员的现代企业管理模式，是企业所有活动的价值体现，更是一种有效的内部控制机制。本文主要采用叙述、比较的研究方法，对企业集团的范围进行了界定，并区分了企业集团与集团公司的概念及企业集团与一般企业预算管理的不同，在此基础上通过对企业集团预算管理过程中各个环节的优化配置，使预算管理更好的为企业内部控制服务，实现企业价值最大化的公司治理目标。

[关键词]内部控制；预算管理；全面预算管理

一、关于我国企业集团内部控制与预算管理的研究现状

（一）企业内部控制与预算管理的研究现状

企业内部控制是由公司董事会、经理层以及其他员工实施的，旨在为实现经营活动的效率和效果、财务报告的可靠、相关法律法规的遵循等目标而提供合理保证的过程，其整体框架包括控制环境、控制活动、风险评估、信息与沟通、监督机制（COSO，1992）。COSO2004在其公布的研究报告《企业风险管理的框架》（讨论稿）中，把内部控制的目标解释为战略目标、经营目标、报告目标和遵守目标；并将内部控制的五大要素扩展为风险管理的八大要素：内部环境、目标制定、事项识别、风险评估、风险反应、控制活动、信息与沟通、监控。而预算管理作为一种价值管理，是以企业价值最大化为目标的。2002年4月我国财政部印发的《关于企业实行预算管理的指导意见》中指出：“预算管理是利用预算对企业各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调企业的生产经营活动，完成既定的经营目标。并指出，财务预算、业务预算、资本预算、筹资预算共同构成企业的全面预算”。

（二）对于“企业集团”概念的界定

本文所指的企业集团是指以中国的董事会管理模式为主的中国的企业集团，不同于美国或日本的董事会模式。董事会模式的不同将直接影响到公司治理原则中董事会具体内容的不同。美国采取的是单层制董事会，中国采取的是双层制董事会，日本属于介于二者之间的董事会类型（李维安，2001）[c]。2002年中国证监会和原国家经济贸易委员会联合发布的《上市公司治理准则》规定，上市公司董事会可以按照股东大会的有关决议，设立战略、审计、提名、薪酬与考核等专门委员会。在我国董事会专门委员会的设立必须经股东大会做出决议，董事会不能自行设立，这是与日本、美国立法显著不同之处。

（三）企业集团与集团公司的区别

在以往有关企业集团的研究中，人们常常以集团公司替代企业集团，但二者有根本性的区别：一是法律地位不同。集团公司作为一个经济实体具有法人资格，企业集团是法人企业的联合，其本身不具备法人资格。二是结构层次不同。就集团公司而言，无论它有多少子公司，但由于集团公司内部推行资产一体化，其内部单位都紧密联合。企业集团由于内部联合的不同，而呈现出组织结构上的多层次性。三是联结纽带不同。集团公司的联结纽带主要是产权纽带，而企业集团不仅有产权纽带，还有产品、人事、技术、经济等多种联结纽带。四是集团公司是企业集团的核心部分。企业集团分为核心层、紧密层、半紧密层和协作层，而集团公司实际上由企业集团的核心层和紧密层组成。

对企业集团而言，由于存在两权分离、委托人与代理人财务目标不一致和会计信息不对称、股权过度集中和董事会约束力弱化等治理结构问题，企业集团内部会造成经营者损害所有者利益的现象，故此才引出预算管理问题。期望通过预算管理来约束集团经营者的行为，确保

企业价值最大化。

二、预算管理在企业内部控制中的作用

预算管理作为内部控制中的一部分，加强预算管理是保证内部控制有效实施的一个有力的手段。健全的预算管理能够促进企业内部控制的有效实施，而企业内部控制的实施水平又在一定程度上影响着预算管理的水平。

预算管理是涉及企业方方面面的目标体系，是整合企业实物流、资金流、信息流和人力资源流的必要经营机制，并在此基础上建立和完善全面预算管理信息系统。企业的内部控制活动就是通过信息流来控制实物流、资金流和人力资源流的过程控制系统。企业经理人员从预算管理信息系统中提取那些相对重要及其值得重视的各类信息，包括反馈和前沿信息、公司整体与各子公司信息、公司内部与外部信息，此时预算的优势才能更好更大限度的发挥出来，更加有效的为决策服务。

三、企业集团预算管理与一般企业预算管理的区别

基于价值管理的理念，我国企业集团预算管理与一般企业预算管理的不同表现在以下几个方面：

（一）企业集团预算管理在组织体系上，将责任中心划分为资本经营责任中心、资产经营责任中心、商品经营责任中心和产品经营责任中心，其中资本经营责任中心是最高层次、最重要的责任中心。

（二）企业集团预算管理在预算目标体系上，将资本增值、经济利润、净资产收益率、总资产报酬率、总资产周转率等价值量指标作为预算管理的最重要、最关键的指标。

（三）企业集团预算管理在预算编制体系上，以财务预算为中心和向导，资本预算和经营预算都要符合财务预算目标的要求。

（四）企业集团预算管理在预算报告体系上，以会计报告系统为中心，包括财务会计报告和管理会计报告。经营业务预算报告作为预算报告系统的组成部分，一方面反映各业务的预算执行情况，另一方面是对会计报告的补充和说明。

（五）企业集团预算管理在预算评价体系上，主要以价值量指标为依据，包括以价值量反映效率指标和效果指标。

（六）企业集团预算管理在预算激励体系上，将资本增值或经济效率与经营者的利益紧密联系，使股东价值增加与经营者报酬成正比。

（七）企业集团预算管理在预算监控体系上，将监督控制重点放在对以价值为基础的预算目标、预算报告、预算评价和预算激励等环节。特别是从基于价值的监控角度出发，内部审计控制发挥了重要的作用。

由于企业集团是由许多具有独立法人资格的企业组成，各独立企业独立编制其预算，因此企业集团预算管理是由各子孙公司的独立预算组成的一个预算系统，母公司的预算是所有子孙公司预算的系统整合而不是简单加减。

四、通过预算管理加强企业集团内部控制

Goold和Campbell等学者以总部与各业务经营单位间的管理关系为出发点，将企业集团管理控制划分为三种不同模式，即战略规划型（集权型）、财务控制型（分权型）和战略控制型（折中型）[d]。我国企业集团预算管理一般采取折中预算的管理模式，这将从战略的高度选择了适合我国企业集团预算管理的模式。在这种模式下，预算管理应当而且必须成为母公司强化财务管理的重要机制。但是如何强化预算控制职能，还有好多基础性问题需要解决，其中最为关键的一项工作就是如何通过预算管理加强内部控制，使预算管理从战略的角度为提升企业集团整体价值服务。本文从预算管理的各个环节分别展开讨论。

（一）设置预算管理委员会——内部控制机构

预算管理委员会是预算管理这种内部控制手段中的内部控制机构，它的设置不仅可以满足企业内部监控的需要，也可以使各部门之间的专门信息交流变得更为方便，以保证预算编制基

本目标的一致性。预算管理委员会，其成员由各重要职能部门经理组成，并吸收高层管理人员以及董事会、监事会成员组成主席团，主席团根据企业的战略目标制定最终的预算。各部门对部门预算负责，管理层对企业总体预算负责，分别形成管理层与各部门的考核标准。只有这样，预算各方的利益才能得到制度保障。

（二）确定预算目标——内部控制的直接目标

预算目标是企业战略的具体体现，它可以是财务指标，如净资产收益率、经济增加值；也可以是财务指标和非财务指标的结合，如平衡记分卡的指标体系。不同的预算目标反映了不同的企业价值取向。对于我国许多企业集团来说，需要思考的一个问题是：有没有明确的预算目标？战略地图为企业明确目标提供了很好的方法。战略地图是从平衡记分卡简单的四层面模型发展而来的。平衡记分卡（KaplanNorton,1992）四个层面的战略指标不是孤立，而是四个层面目标之间的一系列因果联系，这些因果关系的通用的表示方法就是战略地图。战略地图是对企业战略要素之间因果关系的可视化表示方法，它有像平衡记分卡一样深刻的洞察力。战略地图增加了一个细节层，用以改善清晰性和重点性。

战略地图说明了四个层面的目标是如何被集成在一起描述战略的。每个企业都为了其特殊的战略目标订制战略地图。一般来讲，战略地图的四个层面涉及了大约20～30个相互关联的平衡记分卡指标。它显示了结构适当的平衡记分卡中的多个指标如何为单个战略提供使用工具。企业能够在一个大约有二三十个指标的集成系统中制定并沟通他们的战略，这些指标确定了关键变量之间的因果关系，关键变量包括领先变量、滞后变量和反馈循环，即描述战略的轨迹。

（三）预算的编制与实施——事前内部控制

预算编制是预算目标的具体落实，即将其分解为责任目标下达给各子公司的过程。预算的编制应以企业的预算目标为基础，尽量做到全面、系统、完整。凡与企业经营目标有关的经济业务和事项，均应通过预算加以反映，并要注意各项预算之间的协调平衡，以保证整个企业的各项业务均能按照预算顺利进行，进而实现对企业经营活动的内部控制。

（四）预算的执行与监控——事中内部控制

预算的控制作用主要体现在以下两个方面：①运用预算指标对各项生产经营活动进行日常控制，保证一切活动严格按预算执行；②环境等因素的变化使得原有的预算失去存在基础时所进行的预算调整。预算编制好以后，在企业内部就具备了“法律效力”，企业的各项经营活动都应根据预算进行。需要强调的是，在预算执行过程中要重视人力资源潜能的开发利用，充分调动员工积极参与控制管理。因为企业的各项经济活动的主体是人，即员工来进行管理的，控制的主体也不应该是别人，而是每一个员工。同时，预算执行过程中还应做好预算执行情况的记录，进行有关预算信息的收集与反馈。

（五）预算的修订与考评——内部控制绩效的评价

为了保证预算的科学性和适用性，必须建立合理的预算调节机制。预算调整必须要规范，既不能僵化也不能稍有变化就调整。一般将预算调整分为两类：目标调整和内部调整。对前者应规定严格的限制条件，除了突发的特殊事项需要进行调整以外，一般每年只调整一次；后者属于企业内部资源的调整，并不影响企业的经营目标，调整频率可以适当增减。

在考核的同时，企业应适应员工不同层次的要求，采用多元化的奖惩方式，根据实际情况做出调整。对于预算的激励条件，采用动态评价模式，在增加可实现难度的同时，相应加大激励力度或每隔一定时期采用以前期为基数的评价标准进行。这样做可以使之成为全体员工创造价值增值的动力，而对于预算考核可以采用平衡记分卡的方式以附加价值为依据，从财务、顾客、内部经营流程、学习与成长四个层面对业绩进行综合的计量和评价。

五、结论与启示

企业内部控制研究 篇7

内控体系的建立, 对防范企业风险、规范企业管理、促进企业可持续发展产生深远影响和积极推动作用;为企业战略、董事会职责、风险评估、员工薪酬、诚实守信、受托责任和审计等问题设定了良好实务标准;有助于企业防范经营和管理风险、提升企业治理水平, 构筑企业经营风险的“防火墙”, 提升企业经营管理水平、盈利能力和持续发展能力, 增强企业的竞争力, 保障国有资产安全、实现国有资产保值增值。

一、企业内控研究的前提

1.研究的思路

本课题的研究思路可用图1表示:

2.研究的方法

(1) 规范分析与实证分析相结合。

(2) 历史分析与现实分析相结合。

(3) 文献研究法。

3.研究的重点与难点

本课题研究重点在于如何实现企业内部控制配套指引与企业制度建设有效的融合;难点在于如何实现内部控制执行的有效性, 处理好外部监管与内部管理、外部审计与内部自我评价、内控体系与财务报告三者之间的关系。

二、企业内部控制配套指引与企业制度融合研究基础理论

1.企业内部控制及配套指引

(1) 企业内部控制

AICPA于1949年首次提出内部控制的概念, 最高审计机关国际组织在1986年提出:“内部控制是完整的财务和其他控制体系, 包括组织结构、方法程序和内部审计。”

加拿大COCO报告认为:“内部控制体系由组织资源、系统、过程、文化、结构与作业等元素组成。”

本课题在研究过程中按照《企业内部控制基本规范》的定义来进行界定。即内部控制是由企业董事会、监事会、经理层和全体员工实施的、旨在实现控制目标的过程。内部控制的目标是合理保证企业经营管理合法合规、资产安全、财务报告及相关信息真实完整, 提高经营效率和效果, 促进企业实现发展战略。

(2) 企业内部控制配套指引

2010年颁布的《企业内部控制配套指引》 (以下简称为《指引》) 。该配套指引包括18项《企业内部控制应用指引》、《企业内部控制评价指引》和《企业内部控制审计指引》, 连同此前发布的《企业内部控制基本规范》, 标志着适应我国企业实际情况、融合国际先进经验的中国企业内部控制规范体系基本建成。这一套控制规范被称为中国的“萨班斯法案”。

2.企业制度

企业制度是企业产权制度、企业组织形式和经营管理制度的总和。企业制度随着商品经济的发展而不断创新和演进的, 企业制度有以下三种:业主制;合伙制;企业制。

十四届三中全会把现代企业制度的基本特征概括为“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”十六个字。

3.融合

新制度经济学认为, 因为制度安排“嵌在”制度结构中, 所以它的效率还取决于其他制度安排实现它们功能的完善程度。

融合的字面含义是融洽与调和:融合是指将两种或多种不同的事物合成一体。

三、企业内部控制配套指引与企业制度的融合策略

加强企业内部控制建设是建立现代企业制度的内在需求, 内部控制与企业制度的有效融合是提高内部控制效果的根本途径。如图2所示:

我们认为内部控制体系应紧密结合煤炭企业及企业集团的运营实际, 从企业的现实的内控制度状态出发, 将内控体系中各要素融入和体现到企业的各项制度中, 真正建立起制度有执行、执行有成果、成果有考核、全程有监督的内部控制体系, 为企业防范企业风险、实现可持续发展奠定坚实基础。

(一) 企业内部控制应用指引与企业制度的融合

为实现内部控制应用指引与企业制度的有效融合, 我们应从以下方面入手:

1. 企业应当制定具体的内部控制应用制度, 即有章可循

企业制定的有效的内部控制应用制度至少应当包括如下要素:

(1) 内部环境:内部控制的基础, 内控环境的好坏直接决定着企业其他控制能否有效实施。内部环境一般包括治理结构、机构设置与权责分配、内部审计、人力资源政策、企业文化等。

(2) 风险评估:指企业及时识别、系统分析经营活动中与实现内部控制目标相关的风险, 合理确定风险应对策略。

(3) 控制活动:指企业根据风险评估结果, 采用相应的控制措施, 将风险控制在可承受度之内。

(4) 信息与沟通:指企业及时、准确地收集、传递与内部控制相关的信息, 确保信息在企业内部、企业与外部之间进行有效沟通。

(5) 内部监督:企业对内部控制建立与实施情况进行监督检查, 评价内部控制的有效性, 发现内部控制缺陷, 应当及时加以改进。

2. 企业应当有序开展内部控制应用工作, 即落到实处

(1) 控制环境是整个内部控制结构的基础

在内部控制执行的过程中, 首要的是构筑一个有利于控制实施的环境。

(2) 风险评估是控制活动开展的前提

企业应当采用定性与定量相结合的方法, 按照风险发生的可能性及其影响程度等, 对识别的风险进行分析和排序, 确定关注重点和优先控制的风险。

(3) 控制活动是有效控制的保障

企业应当结合风险评估结果, 通过手工控制与自动控制、预防性控制与发现性控制相结合的方法, 运用相应的控制措施, 将风险控制在可承受度之内。

(4) 风险评估和控制活动必须借助于信息与沟通

企业应当对收集的各种内部信息和外部信息进行合理筛选、核对、整合, 提高信息的有用性。

(5) 内部控制的设计与执行又必须受到有效地监控

企业应当根据制定的内部控制监督制度, 由内部审计机构 (或经授权的其他监督机构) 和其他内部机构在内部日常监督和专项监督中严格的执行职责权限, 规范内部监督的程序、方法和要求。

(二) 企业内部控制评价指引与企业制度的融合

按照《指引》的定义:内部控制评价, 是指企业董事会或类似权力机构对内部控制的有效性进行全面评价、形成评价结论、出具评价报告的过程。

1. 企业应当制定具体的内部控制评价办法, 即有章可循

企业应当根据《评价指引》, 结合内部控制设计与运行的实际情况, 制定具体的内部控制评价办法, 规定评价的原则、内容、程序、方法和报告形式等, 明确相关机构或岗位的职责权限, 落实责任制。

2. 企业应当有序开展内部控制评价工作, 即落到实处

企业应当按照规定的办法、程序和要求, 有序开展内部控制评价工作。企业可以授权内部审计部门或专门机构 (以下简称内部控制评价部门) 负责内部控制评价的具体组织实施工作。

3. 内部审计进行内部控制评价的分析

内部审计在内部控制当中所发挥的作用是其他组织所不能替代的。

(三) 企业内部控制审计指引与企业制度的融合

内部控制审计, 是指会计师事务所接受委托, 对特定基准日内部控制设计与运行的有效性进行审计。

1. 企业应当制定具体的内部控制审计办法, 即有章可循

在企业制定具体的内部控制审计办法中至少应当明确: (1) 建立健全和有效实施内部控制, 评价内部控制的有效性是企业董事会的责任。按照《企业内部控制审计指引》的要求, 在实施审计工作的基础上对内部控制的有效性发表审计意见, 是注册会计师的责任。注册会计师执行内部控制审计工作, 应当获取充分、适当的证据, 为发表内部控制审计意见提供合理保证。 (2) 注册会计师应当按照下列程序实施内部控制审计:计划审计工作;实施审计工作;评价控制缺陷;完成审计工作;出具审计报告、记录审计工作。 (3) 注册会计师应当对财务报告内部控制的有效性发表审计意见, 并对内部控制审计过程中注意到的非财务报告内部控制的重大缺陷, 在内部控制审计报告中增加“非财务报告内部控制重大缺陷描述段”予以披露。

2. 企业应当有序开展内部控制审计工作, 即落到实处

执行《企业内部控制基本规范》及企业内部控制配套指引的上市企业和非上市大中型企业, 应当聘请会计师事务所对财务报告内部控制的有效性进行审计并出具审计报告。企业可以单独聘请注册会计师进行内部控制审计, 也可将内部控制审计与财务报表审计整合进行。上市企业聘请的会计师事务所应当具有证券、期货业务资格;非上市大中型企业聘请的会计师事务所也可以是不具有证券、期货业务资格的大中型会计师事务所。注册会计师发现在内部控制审计过程中注意到的企业非财务报告内部控制重大缺陷, 应当提示投资者、债权人和其他利益相关者关注。

内部控制与企业制度之间不可分割, 内部控制制度的效果若能最大限度地发挥, 在很大程度上倚赖与企业制度的有效融合。从理论上, 内部控制与企业制度都产生于委托代理问题, 如果不存在委托代理问题, 既不会有企业制度问题, 也没有内部控制问题。在存在委托代理关系的前提下, 内部控制与企业制度的有效融合是决定企业经营效率和企业能否健康发展的关键要素。

总之, 被誉为中国的《萨班斯》法案的《企业内部控制基本规范》和《企业内部控制配套指引》的应用会使企业改善经营管理, 提高经营效果, 但同时, 也可能会付出高昂的实施成本, 所以, 企业应当根据《企业内部控制基本规范》及《企业内部控制配套指引》的规定, 结合自身的经营特点和管理要求, 统筹规划, 缜密安排, 对现行内控制度和管理要求进行梳理优化, 切实建立健全适合本企业具体情况的内部控制制度体系并按规定要求稳步有效实施。

参考文献

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[67]温保成.试论当前企业内部控制的主要问题及对策[J].河南工业大学学报 (社会科学版) , 2008, 1.

企业内部控制实现途径研究 篇8

关键词：现代化管理；内部控制；问题；实现途径

内部控制是现代企业管理的重要内容，是实现企业经营目标的重要支撑，近年来，国内出现的由于内部控制失效，导致的财务欺诈案，令社会对加强企业内部控制的担忧，最为现代企业，面临着复杂多变的经济环境和激烈的市场竞争，只有不断适应发展新要求，建立和完善企业内部控制制度，才能推动企业现代化改革，实现企业稳定快速发展。

一、现阶段，企业内部控制面临的主要问题

1、内部控制环境薄弱，控制意识较差

受到传统管理观念和理念的影响，在向现代管理体制过度时期，企业内部控制环境相对薄弱，主要表现在以下几个方面：首先，治理结构缺陷，导致内部控制缺乏独立性，在我国企业管理过程中，各管理机构相互杂糅，缺乏合理的法人治理结构，管理高层在管理技术和管理方法上，缺乏创新性和控制性，能够导致整个企业管理混乱；其次，对于内部控制管理意识较差，缺乏了解内部控制内涵和具体意义，许多企业虽然建立了内部控制制度，但是在真正运行的过程中，流于表面，走与形式，是为了检查而建立控制制度，缺乏对于内部控制的主动思考和主动控制；企业文化建设参差不齐，大企业企业文化较为浓厚，但是由于权力过于集中，其创新性和约束性较差，而小企业缺乏相应的经验和意识，一些违法违纪行为也充分说明了这一点。

2、缺乏监督管理机制，管理相对混乱

在我国企业监督中，形成政府监督、社会监督和企业内部监督，但是在企业监督的运行效果来看，其监督的效果并不理想，外部监督不力，内部监督相对混乱。首先，内外部监督相互重叠，权责不明，管理分散，导致了监督合力很难形成，久而久之监督意识更加淡薄，一些企业虽然建立内部监督制度，但是大多数内部监督和审计是流于形式，应付检查，问题表型尤为明显的是大多数企业内部监督部门并非独立部部门，缺乏了信息真实性。

3、风险控制意识较差，缺乏控制活动

在激烈的市场竞争环境下，市场风险无处不在，对于复杂的内外部环境，企业加强对于各种经营风险控制，防范经济风险是企业内部控制的重大职能。由于我国企业的发展速度极快，在快速发展的背后，各种管理制度建设远远不能跟上企业发展，导致管理和发展失衡。其表现在以下几个方面：缺乏风险控制动机，不断攀升的销售数据和账单，让企业沉浸在发展的好处中，而不能意识到经营风险无处不在；其次，缺乏相应的技术人才，缺乏控制活动，企业更加注重销售人才和技术人才的重视，而对于专业风险控制人才的引进和使用上，认为投入收效并不明显，在内部控制实现上，人才是重要的保障，管理人才是推动内部控制实现的重要基础。

二、企业内部控制实现途径

1、制度上——提高内部控制意识，完善内部控制制度

加强企业内部控制制度建设，为企业内部控制实现提供制度保障。首先，提高企业员工内部控制意识，一方面，加强企业管理领导对于内部控制的认识和理解，推行内部控制的执行，保障各项内部控制措施的有效开展，另一方面，加强企业员工的内部控制意识，规范经营管理行为和各项工作的规范性，把内部控制执行到位，实践到企业经营的各个环节；其次，完善内部控制制度，保障企业内部控制实现，首先需要对于各项制度的规范，建立完善企业文化，把内部控制作为企业文化，潜移默化的影响企业员工能够更加有效的实施，并且规范各项经营行为，把内部控制理念付诸到实践经营活动中去。

2、管理上——建立内部控制部门，加强内部控制实效

加强企业内部控制管理建立，从而全面加快企业现代化管理制度改革。首先，建立专门的内部控制部门，通过设立专门的部门，对企业的内部控制制度行为进行进一步的完善，从而提高企业的内部控制的有效开展，增强职能独立性，提高部门专业性；其次，有序开展内部控制活动，加强内部控制的实效。根据企业的内部控制制度，对于企业经营行为和各种会计信息进行有序控制，保证信息的准确性和实用性，巩固和提高内部控制制度的效果；最后，加强人才建设，引进高素质管理人才，通过人才引进和员工培训，整体上提高管理队伍建设，从而提高整个内部控制管理的水平和能力。

3、保障上——完善企业监督机制，增强企业风险管理

加强企业内部控制保障建设，从而巩固内部控制效果。首先，完善企业的监督机制，在企业内部控制过程中，大部分的重点工作放在制度建设上和执行上，而对于内部控制的监督相对薄弱，所以要建立国家监督，社会监督和内部监督三个环节的有机统一，重点加强内部审计工作，规范企业的各项内部控执行，对于出现的问题，要及时的纠正和调整；其次，加强企业风险管理建设，建立企业风险预警制度，把防范企业经营风险作为内部控制的重点问题，“居安思危”，提高对各种内外部风险的防范能力和水平，从而提高企业内部控制的整体能力。

总结：随着我国市场经济不断发展，企业逐渐向现代化管理转变，对于企业内部控制实现的迫切程度不断提高，企业亟待改善企业内部控制，从而提高企业的整体管理水平，推进现代化管理改革，最终实现企业的长久健康发展。

参考文献：

[1]李艳. 浅议我国民营企业内部控制制度[J]. 中国商贸， 2010（16）

[2]高东云. 加强国有控股企业内部控制的方法和对策[J]. 企业研究， 2011（9）