兰州市2010年政府工作报告

兰州市2010年政府工作报告（精选7篇）

兰州市2010年政府工作报告 篇1

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年政府工作回顾

刚刚过去的2009年，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真落实国家扩大内需的政策措施，积极应对全球金融危机的冲击和影响，按照“1355”总体发展思路，突出保增长、保项目、保民生、保节能减排、保稳定的工作重点，强化工作措施，全力推动发展，完成了市人大十四届四次会议确定的各项目标任务。

（一）全市经济平稳较快发展。预计实现生产总值920亿元，增长10.5%以上；完成全社会固定资产投资506.18亿元，增长17.18%。加强工业经济运行调控服务，出台加快推进新型工业化及六大产业调整振兴政策，建立大企业服务“直通车”制度，实施兰州石化550万吨常减压装置、蓝星公司“1318”、兰州燃化集团液化天然气等重点项目，实现规模以上工业增加值308.17亿元，增长9.83%。积极落实国家“家电下乡”、“汽车下乡”等扩大消费政策，加快实施城区大型批发市场外迁工程，努力营造良好的消费环境，市场物价保持稳定，城乡消费市场活跃，实现社会消费品零售总额469.77亿元，增长18.92%。居民消费价格指数为99.6%。加强旅游业发展规划指导，实现旅游收入37.7亿元，增长22%。抓住兰州被列为全省统筹城乡发展试点市的机遇，加大农业投入，调整农业经济结构，大力发展现代农业，秦王川综合开发、大型泵站更新改造、设施农业示范基地、小城镇和新农村建设加快实施，农业生产规模化、标准化水平明显提高，推广全膜双垄栽培面积38.5万亩，粮食产量和蔬菜产量分别达到38.79万吨和186.66万吨，实现农业增加值30亿元，增长6%。财税金融运行平稳，完成地区性财政收入254.8亿元，增长71.27%；地方财政总收入94.47亿元，增长16.62%；金融机构各项存款余额、贷款余额和居民储蓄存款余额分别增长21.56%、32.03%和20.16%。城市居民人均可支配收入达到12760.66元，增长9.28%；农民人均纯收入突破4000元，增长14%，是近年来增幅最高的一年。

（二）项目建设取得明显成效。紧紧抓住国家扩大内需和投资向西部地区倾斜的政策契机，积极做好重大项目建设及论证、争取和储备工作，全市集中实施了100项重大项目，完成投资181.7亿元，是近年来项目建设涉及领域较广、资金到位率较高的一年。争取国家扩大内需项目288项，落实中央投资16.56亿元，开工建设260项、竣工105项。全力支持中央和省属在兰项目建设，积极搞好规划、征地、拆迁、安置等协调服务，兰州铁路枢纽、兰渝铁路、甘肃会展中心等重大项目顺利实施，510所航天科技园、国家石油储备兰州基地、5个国家质检中心、兰州汽车城、液化天然气装备制造基地等项目开工建设，重离子治癌及大科学城项目前期工作进展良好。园区建设步伐加快，高新区“一区多园”发展格局初步形成，实现生产总值120亿元，增长29.17%；经济区“区区合一”优势逐步发挥，实现生产总值59亿元，增长18%。积极开展招商引资工作，组织了赴长三角、环渤海、闽赣渝、香港等招商考察活动。参与举办了第十五届兰洽会。全年签约各类国内合同项目331项，引进资金到位141.38亿元。

（三）城市建设管理水平进一步提升。全面开展了新一轮土地利用和城市总体规划修编及第一版城乡统筹总体规划编制工作，完成城市控详规划和专项规划设计12项，规划在城市建设中的先导作用得到较好发挥。继续推进城市基础设施建设，大砂坪北出口改造、和定公路、城市景观亮化二期等项目建成使用，庙滩子地区整体改造、亚行贷款城市交通、雁滩南河道综合治理三期等项目加快建设，移山造地一期等项目启动实施，城市轨道交通项目前期工作有序推进，特别是多方面积极创造条件，开工建设了南山路工程。完善城市综合管理，出台了投资项目评审、廉租住房保障、城市燃气、旅游行业、城市房屋租赁等管理办法。加大城市环境集中整治力度，健全数字化城市管理系统，强化城市管理绩效考核，市容市貌进一步改观。多渠道筹措城市建设资金，与国家开发银行甘肃分行等金融机构签订600亿元的长期合作协议，成功发行15亿元城投企业债券，实现土地经营收益23.22亿元。

（四）节能减排和环境建设积极推进。编制完成全市循环经济发展规划，确定了企业、园区、社会三个层面发展循环经济的工作重点。西固区循环经济试点工作稳步实施。兰州石化、兰铝等大企业资源综合利用、范家坪热电厂建设等节能减排重点项目进展良好。完成125台燃煤锅炉清洁能源改造，综合整治1049家餐饮企业，西热东输新增供热面积112万平方米。通过完善项目节能评估审查政策，有效控制了高耗能、高污染行业过快增长。继续推进城区空气污染治理，空气质量优良天数达到64.7%，污染综合指数下降0.23。城区污水全收集全处理工程完成89公里主管网敷设任务，启动实施西固、盐场、雁儿湾3个污水处理项目。城市垃圾无害化处理工作逐步加强，规划实施的垃圾处理场建成2个、在建3个、完成前期工作4个。全市单位生产总值能耗下降5%，单位工业增加值能耗下降6%以上，二氧化硫和化学需氧量分别下降2.1%和6%，兰州荣获“中国节能减排20佳城市”称号。

（五）民生和各项社会事业协调发展。就业工作进一步加强，城镇新增就业5.2万人，高校毕业生就业率82.9%，输转城乡劳动力31万人次，城镇登记失业率为3.1%。各项社会保障制度逐步完善，提高城市低保标准10%，五区由每人每月230元增加到253元，三县由173元增加到190元；农村低保标准由每人每年685元增加到不低于728元。启动了新型农村社会养老保险试点工作。重视解决城乡困难群众住房问题，174万平方米经济适用住房和48万平方米廉租住房抓紧建设，为7797户群众发放廉租住房补贴2267万元。制定了市属企业危旧房改造整体规划，开工建设70万平方米。农村危旧房改造投资18.66亿元，改造农户3.1万多户。为民兴办的15项20件实事全面完成，特别是解决了11.5万人饮水安全问题，新建农村公路1058公里、客运站150个，建成生态家园沼气池10580户，农村生产生活条件逐步改善。创新型城市建设加快推进，兰州被确定为国家石化新材料产业基地，入选首批国家创新型试点城市，获得“国家知识产权工作示范城市”称号。出台实施“教育满意行动计划”，调整了近郊四区教育布局结构，完成城乡中小学危房改造203所，建成农村寄宿制学校40所。实施了“八办”红色旅游改造项目。新建12个乡镇综合文化站和300个农家书屋。建成120条全民健身路径。举办了市第六届运动会。改扩建23个乡镇卫生院，建成11个社区卫生服务中心和90个村卫生室。完成34个基层司法所建设。“五城联创”工作取得积极进展，启动了新一轮全国文明城市创建工作。举办了庆祝新中国成立和兰州解放60周年大型系列文化活动，激发了广大干部群众热爱兰州、干事创业的热情。民族宗教、广播电视、人口和计划生育、信访、统计、地震、人防、气象、外事、地方志、残疾人等各项工作都取得了新的成效。

（六）科学发展的体制机制逐步完善。继续深化国有企业改革，完成24户企业资产重组，建立了国有资产监管体系，健全了现代企业管理制度。全面启动统筹城乡发展试点工作，确定了2个县区、10个重点小城镇、61个城中村和新一轮新农村建设三个层次的试点布局，统筹城乡发展整体规划和相关配套政策加快制定。集体林权制度改革全面启动，试点工作进展顺利。积极探索农村土地流转使用制度，部分县区建立了土地流转平台。财政体制改革逐步深化，市级预算单位全部实现国库集中支付，项目库改革和公务卡结算试点全面展开，皋兰县纳入“省直管县”改革试点范围。积极推进地方金融机构改革，重组成立兰州银行股份有限公司，上市融资步伐加快。吸引金融企业在兰设立分支机构，中信银行兰州分行开业运营。启动市级政府机构改革，机构整合、职能调整、人员分流等工作有序进行。事业单位改革稳步推进，基本完成首次岗位设置管理工作。全市义务教育学校实行了绩效工资制度。

（七）各项社会管理不断加强和改进。认真落实维稳工作责任制，深入推进社会治安综合治理，进一步完善城乡治安技防网络，加快推进打防控体系建设，依法严厉打击各类刑事犯罪，社会治安持续稳定，人民群众的安全感普遍提高。高度重视甲型H1N1流感防控工作，防止了疫情传播和扩散。开展食品药品十大专项集中整治活动，建立网格化日常监管机制和监督信息公示制度，解决了一批社会关注的饮食和用药安全问题。加强安全生产工作，层层落实责任制，深入开展重点领域的事故隐患专项整治，各类事故起数、致伤人数、直接经济损失有所下降。规范和改进应急管理工作，各级政府应急机构逐步建立，修订完善了市级应急预案体系，妥善处置九州地质灾害、盐什公路山体滑坡等突发事件125项。针对地质灾害事件中暴露出来的突出问题，全面开展地质灾害隐患排查，完成城市重大地质灾害防治专项规划，投资4000多万元对地质灾害险情和灾情采取综合治理措施，向国家申报了地质灾害综合防治项目，为全面防治地质灾害、消除城市安全隐患创造了条件。

（八）政府服务水平有了新的提高。按照中央和省、市委的统一部署和要求，着眼于建设人民满意的政府，认真开展深入学习实践科学发展观活动，着力转变不适应科学发展要求的思想观念，群众对市政府工作评议满意率达到97%。坚持依法行政，自觉接受市人大依法监督和市政协民主监督，办结人大代表议案建议223件、政协委员提案738件。政府立法工作进一步加强，制定和修订地方性法规2部、政府规章7部。完善政府规范性文件制定程序，对关系经济社会发展和群众切身利益的重大事项全面推行政务公开，提高了政府工作的透明度。健全“一站式”集中审批制度，29个部门的416项行政审批事项在政务大厅统一办理，限时办结率达到99.97%。深入开展“机关作风建设年”活动，着力解决突出问题，政风行风明显好转。强化审计监督工作，加大重点行业、重大事项和专项资金审计检查力度，促进了财政财务的规范运行。大力倡导和践行勤俭办事，党政机关公务接待费削减10%，车辆购置运行费降低15%，因公出国经费压缩20%，全年节约各类经费2125万元。

各位代表，过去的一年，在各种困难和矛盾比较多的情况下，全市经济社会发展取得的成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，也是全市各族人民创业实干、共同努力的结果。我们深深感到，现阶段兰州要实现又好又快的发展，必须紧紧围绕发展这个第一要务，注重发挥全市各方面的积极性和主动性，凝心聚力破难题，全力以赴促发展，始终依靠全市人民的智慧和力量建设兰州、发展兰州。在这里，我代表市人民政府，向全市各族人民，各位人大代表和政协委员，各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，离退休老同志和社会各界人士，驻兰解放军指战员、武警官兵和公安干警，以及多年来关心支持兰州现代化建设事业的同志们、朋友们表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前经济社会发展和政府工作还面临诸多矛盾和问题。主要是：在日趋激烈的区域发展竞争中，新的经济增长点不明显，综合实力还不强；科技资源优势发挥不充分，传统产业所占比重较高，高新技术和现代服务业发展不快，现有经济结构对转变发展方式的制约较大；城市基础设施仍较薄弱，生态文明建设任务艰巨，大气污染治理、交通管理亟需进一步加强；“大城市”与“大农村”并存，城乡居民收入差距大，贫困人口量大面广，统筹城乡发展难度较大；地方可支配财力有限，市场化融资渠道单一，建设发展的资金比较紧缺；城市建设用地矛盾突出，建成区面积难以承载开发、建设和发展的需要，拓展城市空间十分迫切；政府职能转变不够到位，公共服务有待加强。对于这些问题，我们将高度重视，采取积极有效的措施，认真加以研究解决。

二、2010年工作的总体要求和目标任务

今年是实施“十一五”规划的最后一年。做好今年的工作，对于保持全市经济社会持续较快发展，全面完成“十一五”规划目标任务，为“十二五”时期的发展打好基础，加快全面建设小康社会进程具有重要意义。

政府工作的总体要求是：以党的十七大、十七届三中、四中全会精神为指导，全面贯彻科学发展观，深入落实省上区域发展战略和市委“1355”总体发展思路，按照“打好六大战役、实现六个突破”的工作部署，着力调整经济结构和转变发展方式，着力加强基础设施建设，着力加快城乡一体化发展，着力推进“兰白都市经济圈”和“兰北新区”建设，着力保障和改善民生，着力创新体制机制和扩大开放，着力转变政府职能和提高行政效能，努力实现全市经济社会加快发展、率先发展、科学发展。

经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11%；规模以上工业增加值增长12%；财政收入增幅高于生产总值增长水平；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长18%；城市居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长12.5%；居民消费价格指数103.5%；城镇新增就业5万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内；人口自然增长率控制在5.5‰以内；单位生产总值能耗降低4.8%以上。

以上预期目标，把握了国内外宏观经济趋向和中央、省上的政策要求，充分考虑了全面完成“十一五”规划目标任务的可行性，体现了全市广大干部群众加快发展的强烈愿望，经过努力是能够实现的。

当前，我市发展的内外环境仍然比较复杂，全球金融危机的影响尚未完全消除，经济发展的不可预见因素还较多，但我们也面临一些新的机遇和条件。一是国家保持宏观经济政策的连续性和稳定性，进一步加大西部大开发战略实施力度，支持西部地区生态环境、基础设施、农业农村和社会事业建设，有利于我们争取项目、扩大投资。二是国务院已经批复甘肃建设循环经济示范区，还将出台支持甘肃加快经济社会发展的政策，兰州将会得到国家更多的支持，形成新一轮开发建设的良好环境。三是在国家有关部委和国际组织的主导下，新亚欧大陆桥建设持续推进，从连云港经兰州到中亚、东欧的交通大通道进一步畅通，将为兰州的开放开发创造新的平台。四是省上实施新的区域发展战略，全面规划建设“兰白都市经济圈”，为兰州长远发展提供了机遇，增添了新的活力。五是省上确定兰州先行实施城乡一体化试点，这是我市破解城乡二元矛盾，加快缩小城乡差距的新机遇。六是兰州作为全国九大综合性交通枢纽之一，随着青藏铁路和连接周边城市高速公路建成运营，兰州铁路枢纽、兰渝铁路和兰新铁路第二双线等项目加快实施，城市交通运输和通达能力将得到较大提升，为兰州建设区域性商贸物流中心创造更为有利的条件。

我们将紧紧抓住这些机遇和条件，围绕“打好六大战役、实现六个突破”的部署，咬住目标不放松，一张蓝图绘到底，重点抓好以下七个方面的工作：

（一）积极推动落实省上区域发展战略，更好发挥中心城市带动作用。深入分析和把握当前区域发展面临的机遇和条件，在全省、全国大格局中谋划兰州的发展，努力增强城市的集聚、辐射和带动能力。

一是加快“兰白都市经济圈”规划建设。

二是积极构建“兰北新区”。

三是修编实施新一轮城市总体规划。

四是推进综合性交通枢纽建设。

五是高起点谋划“十二五”发展。

（二）着力调整和优化经济结构，加快转变发展方式。按照“一产抓特色、二产抓延伸、三产抓转型、整体抓提升”的思路，加快产业布局调整和集聚发展，促进三次产业优化升级，提高经济发展的质量和效益。

一是大力发展现代农业。

二是加快发展工业经济。

三是提升现代服务业发展水平。

四是努力打造区域旅游集散中心。

五是大力发展非公有制经济。

（三）全力推进重大项目建设，进一步夯实发展基础。充分发挥投资拉动经济增长的作用，加大统筹管理和协调服务力度，全方位推进重大项目建设。

一是争取和落实一批符合国家产业政策的重大项目。

二是集中实施100项重大项目。

三是扎实做好项目前期工作。

四是大力推进招商引资。

（四）大力推进城乡统筹发展，提升县域经济发展水平。坚持因地制宜、分类指导、以点带面、整体推进，全面加快新一轮新农村和城乡一体化建设，构建城乡协调发展新格局。

一是突出抓好统筹城乡发展试点工作。

二是全力推进秦王川综合开发。

三是优先支持卫星城和小城镇建设。

四是加大农村基础设施建设和扶贫开发力度。

（五）加强城市规划建设管理，强化辐射带动功能。围绕打造区域性现代化中心城市，进一步提升品位、拓展发展空间，大力实施路桥为重点的城市建设重大项目，不断完善城市综合服务功能。

一是强化城乡规划管理。

二是完善城市基础设施功能。

三是全方位推进城市环境建设。

四是加强和改进城市管理。

五是促进房地产业健康发展。

六是加快信息化建设。

（六）深化改革和扩大开放，增强发展的生机活力。把改革开放作为加快发展的强大动力，进一步推动体制机制创新，大力发展开放型经济。

一是继续深化国有企业改革。

二是积极推进农村各项改革。

三是加强财税金融体制改革。

四是推进社会事业领域各项改革。

五是进一步扩大对外开放。

（七）大力发展社会事业和改善民生，促进省会城市和谐稳定。增加公共财政用于民生方面的投入，完善各项社会保障体系，增强公共服务能力。

一是努力扩大城乡就业。

二是加快社会保障体系建设。

三是统筹各项社会事业协调发展。

四是全力维护社会稳定。

五是坚持为民兴办20件实事。

三、加强政府自身建设

实现今年经济社会发展的目标任务，迫切要求各级政府和工作人员，提高工作效率，增强服务水平，努力为人民服务，对人民负责，让人民满意。

第一，大兴学习之风，提高政府的创新力。坚持解放思想、与时俱进，以科学的理论武装头脑，以超前的思维谋划发展，以宽阔的视野探索新路，推进改革开放，创新体制机制，拓宽发展思路，破解发展难题。加强学习型政府建设，组织开展“读好书”、“领导干部论坛”、“专项学习调研”等活动，营造政府系统浓厚的学习氛围。各级干部带头向书本学习、向网络学习、向实践学习、向兄弟城市学习，增长见识，开阔视野，学人所长，为我所用。善于把握国家宏观政策导向，深入研究支持西部地区开发建设的政策措施，结合兰州实际找准切入点，用足用活政策，促进兰州发展。

第二，加强效能建设，提高政府的执行力。开展“行政效能建设年”活动，以作风建设为切入点，以强化执行力、优化发展环境为目标，规范工作制度、规范工作流程、规范工作行为、规范办公秩序、规范协调机制、规范内部监督程序，切实提高行政效能。认真组织实施政府机构改革，加强公务员队伍建设，着力转变职能、理顺关系、优化结构，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。继续深化行政审批制度改革，进一步减少和规范审批事项，逐步实现“一站式”办公向“一键式”服务转变。切实改进工作作风，精简文件、会议和一般性应酬，把更多的时间和精力用于调查研究，推动工作落实。坚持把工作重心向基层和基础工作倾斜，善于听取基层群众的愿望和要求，畅通政府沟通联系社会的渠道，更好地方便和服务广大群众。牢固树立全市“一盘棋”的思想，加强与国家部委、省直机关、驻兰部队和大企业的沟通联系，主动为省内各市州和来兰投资者提供全方位协调服务，塑造省会城市良好的服务形象。

第三，严格依法行政，提高政府的公信力。坚决服从市委的领导，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，将依法行政的要求贯穿到政府工作的每个环节。规范完善政府立法工作和执法行为，加大行政综合执法改革力度，提高各级政府和工作人员依法办事水平。健全政府决策咨询制度，完善公众参与、网络民意、专家论证和政府议定相结合的决策机制，依法决策、科学决策、民主决策。加强行政复议工作，依法处理和化解行政争议。健全政府法律顾问制度，善于运用法律手段调节经济和社会事务，提高政府工作的法制化水平。完善政府新闻发布制度，主动公开重大事项，接受社会和舆论监督。强化行政监察和审计监督，促进政府各项工作规范运行。

第四，健全工作机制，提高政府的约束力。从各级政府领导班子做起，严格落实行政领导责任制，率先垂范，强化责任，认真履行工作职责。进一步完善目标管理办法，层层分解落实任务，明确工作时限要求，形成责权利相统一的工作机制。加强督促检查，动态掌握工作进度，及时反馈督查情况，促进工作全面落实。建立完善绩效考核制度，坚持平时考核与定期考核、领导考核与群众考核、定性考核与定量考核相结合，强化行政承诺、行政问责和服务投诉机制，按工作实绩奖优罚劣，调动各方面干事创业的积极性。加强政府系统廉政建设，增强各级政府工作人员廉洁自律意识，落实“一岗双责”责任制，推进建设工程招投标领域预防腐败试点工作，健全从源头上治理腐败的体制机制，树立勤政、廉洁、务实、高效的政府形象。

兰州市2010年政府工作报告 篇2

1 对象与方法

1.1 监测对象

2006—2010年梧州市(含3县1市)从事放射诊疗,厂矿企业等接触射线的放射工作人员124人。

1.2 仪器与方法

委托广西壮族自治区疾病预防控制中心依据相关规范和标准进行检验。

2 结果

2006—2010年梧州市放射工作人员个人剂量监测总共516人,其中连续5年均监测的有124人,连续5年的监测率为24.03%,5年总集体剂量396.193人·mSv;不同级别放射工作单位工作人员及不同工种放射工作人员的外照射个人剂量水平监测情况见表1、表2。

3 讨论

放射工作人员在工作过程中所受的所有照射,通过制定限值,对工作场所和个人进行监测,可保证放射工作人员照射不超过限值[3],从表1、2可知,梧州市放射工作人员个人剂量连续5年内的平均有效剂量未超过国家标准连续5年平均有效剂量限值(20 mSv/a)的规定。

从表1可知,放射工作人员2006—2010年人均年有效剂量市级医院高于平均水平,且明显高于县级、乡镇,主要原因有:一是目前市级放射工作单位人力及物力资源比县级、乡镇的要充足,技术更为先进,就诊的患者也就比较多,因此市级的放射单位的放射工作人员工作量加大,进而受照射的概率增加以及受照射时间也较长;二是部分放射工作人员思想上的意识也不足,没有重视个人防护的工作。

从表2可知,2006—2010年人均年有效剂量介入放射高出平均水平约3倍,明显高出其他工种的6～8倍,主要原因有:一是目前介入放射还没有有效的防护措施,长时间近距离的照射造成该工种的放射工作人员的连续5年人均年有效剂量检测值相当高;二是由于剂量计佩戴的时间比较长,均为1～3个月,在此过程中不受监测组织人员的控制,就不排除有些放射工作人员故意将剂量计曝光在射线装置下, 以达到某些

私人目的;三是介入室内放射防护水平的好坏,直接关系到放射工作人员的直接照射问题,可见介入放射工种的防护应引起重视。

从连续5年个人剂量监测率来看,放射工作单位领导未重视个人剂量监测的工作,并没有意识个人剂量监测的重要性。为了放射工作人员健康,放射工作单位领导应该组织放射工作人员进行定期培训及健康检查,加强有辐照装置的室内放射防护,以保证放射工作人员的健康。放射工作人员应重视自己的个人防护,尤其是介入放射的放射工作人员更应重视自己的个人防护;积极地配合好个人剂量监测的工作,这样个人剂量水平才能将自己所受到照射的剂量如实反映出来。同时有关卫生监督部门应加强这方面的监督检查工作。

关键词：放射工作人员,个人剂量

参考文献

[1]GB18871-2002.电离辐射防护与辐射源安全基本标准[S].

[2]唐晶磊,倪淑梅,顾玉江.莱芜市2009年放射工作人员个人剂量检测结果[J].职业与健康,2010,26(24):2920-2921.

兰州市2010年政府工作报告 篇3

2009年,全省各级财政部门在省委、省政府的正确领导和省人大常委会的监督指导下,认真贯彻省委、省政府“八八战略”和“两创”总战略,按照依法治税、为民理财、务实创新、廉洁高效的总体工作思路,积极应对国际金融危机对我省经济的冲击,采取有力措施,继续实施有针对性的清费减负政策,进一步拓宽政府非税收入征管范围,加强政府非税收入征管,促进地方财政收入平稳可持续增长。全省政府非税收入在继续实施有针对性清费减负政策的情况下取得较快增长,为全省社会经济事业发展提供了重要的资金保障。

一、2009年全省和省本级政府非税收入征收情况

(一)全省政府非税收入征收情况

2009年,全省共征收各项政府非税收入2872.82亿元,其中:属于地方财政收入中非税收入205.08亿元(不含国有企业计划亏损补贴46.38亿元)、基金预算中政府性基金收入2166.44亿元、预算外财政专户收入501.30亿元。2009年全省政府非税收入比上年增收(以下简称“增收”)496.42亿元,比上年增长(以下简称“增长”)20.9%。

主要项目征收情况:

1政府性基金收入2210.87亿元,增长29.2%。主要是国有土地使用权出让收入增幅较大,2009年,全省共征收国有土地使用权出让收入(含按规定计提的国有土地收益基金和农业土地开发资金)1992.76亿元,增长39.6%,比上年增收550.52亿元。主要原因是从2009年5月份起,房地产市场开始回暖,房价止跌回升,促使土地市场转暖,政府土地供应增加,土地市场出现供需两旺、量价齐升的局面。

2专项收入88.19亿元,比上年减收(以下简称“减收”)12亿元,比上年下降(以下简称“下降”)12.0%。主要是2009年取消内河航道养护费、水路运输管理费和公路运输管理费,三项收费分别减收2.98亿元、2.53亿元和5.08亿元。

3行政事业性收费收入338.46亿元,减收10.06亿元,下降2.9%。减收的因素主要有:一是自2008年9月1日起,取消工商部门征收的个体工商户管理费和集贸市场管理费,“工商两费”共计减收9.11亿元;二是根据财政部规定,自2009年起建设部门征收的城市市政基础设施配套费纳入政府性基金管理,由行政事业性收费收入调整为政府性基金收入。对行政事业性收费规模影响较大。其他部门收费如水利、林业、人防办等部门,由于贯彻落实清费减负政策,取消、暂停了部分收费项目,降低一些项目收费标准,收费收入有所减少。

4罚没收入80.80亿元,增长7.5%。其中,公安罚没收入41.05亿元,占全部罚没收入的51.5%。增幅较大的主要有法院、检验、检察院和公安罚没收入,2009年这些部门的罚没收入分别增长了59.7%、38.5%、30.2%和20.5%。罚没收入增长较快的主要原因是全省各有关部门按照“法治浙江”的要求,进一步加大违法行为的处罚力度和执行力度,提高执法水平,使罚没收入增长较快。如公安交警部门通过增加电子警察、移动警务通等高科技设备,采取严重交通违法行为集中整治等方式,实行异地罚缴等措施,加大了违法处罚力度和执行力度,规范和加强了罚没收入收缴管理。

5国有资源(资产)有偿使用收入47.65亿元。下降1.0%。非经营性国有资产收入、出租车经营权有偿出让和转让收入分别下降41.9%和44.4%,其他国有资源(资产)有偿使用收入增长20.5%,其他国有资源(资产)有偿使用收入包括小汽车牌照拍卖收入、户外广告资源有偿使用收入等。

6其他收入106.84亿元,增长15.2%。主要是成品油价格和税费改革清退补缴收入比去年净增长,彩票发行费比上年增收较多。

(二)省本级政府非税收入征收情况

2009年,省本级共征收各项政府非税收入195.24亿元,其中:属于地方财政收入中非税收入46.73亿元(不含国有企业计划亏损补贴3.85亿元)、基金预算中政府性基金收入67.19亿元、预算外财政专户收入81.32亿元。2009年省本级政府非税收入比上年减少85.55亿元,下降30.5%。分项统计如下:政府性基金收入67.19亿元,下降55.4%;专项收入10.89亿元,下降37,9%;行政事业性收费收入87.47亿元,增长5.3%;罚没收入4.99亿元,增长48.9%;国有资源(资产)有偿使用收入7.60亿元,增长81.0%;其他收入17.11亿元,下降21.9%。

(三)主要征管工作

1推进政府非税收入征收管理法制化建设。加强政府非税收入管理,对于建立健全公共财政体制,理顺政府分配关系,增强政府宏观调控能力,从制度上和源头上防治腐败,促进我省经济和社会持续平稳健康发展都具有十分重要的意义。2009年,我们注重发挥业务优势,主动汇报协调,推动政府非税收入管理法制化建设。积极做好《浙江省政府非税收入管理条例》立法调研等相关工作,进一步向省人大有关部门、省法制办等汇报当前我省政府非税收入管理的有关情况,主动争取省政府主要领导的重视和支持。省委将制定该条例列入2009年和2010年惩防体系建设工作要点。在省政府主要领导和省人大的关心支持下,由我厅上报的该条例被省人大常委会列入2010年地方性法规一类立法计划。

2强化非税收入征管。各级财政部门和执收部门认真执行非税收入征收相关规定,努力消化燃油税费改革和清费减负等政策性减收因素,通过积极推进征管信息化建设,及时掌握征管情况、规范减免、加强直接执收执罚等措施,强化收入征管,规范征收行为,确保非税收入稳定增长。逐步实现以计算机网络为依托,执收单位、代理银行以及财政部门之间信息共享,在规范和加强政府非税收入征收管理的同时提高非税收入收缴效率,不断提高非税收入的科学化、精细化管理水平。2009年,对省本级所有非税收入执收单位的基础资料、执收项目、使用票据等进行了清理核定,分7期组织省级所有非税收入执收单位进行系统培训,并于2010年1月1日起在省本级全面启用新版非税征管信息系统。稳步推进市(县)财政应用新版非税征管信息系统,至2009年底,全省共有17个市(县)部署应用。

3积极开展清费减负工作。按照国家和省里文件规定,积极做好相关行政事业性收费和政府性基金的调整规范工作,进一步减轻企业和群众负担,促进社会经济平稳较快增长。认真执行省政府出台的取消、暂停征收部分行政事业性收费项目和降低部分收费标准的政策,切实减轻企业和群众负担。据测算,省政府先后出台的三批收费减免政策,每年可减轻我省企业和群众负担20亿元左右。会同省物价部门对所有部门保留的收费项目和收费标准进行重新梳理,通过省政府门户网站向社会公布,并以目录形式下发各地各部门,进一步规范部门收费行为。按照财政部等三部委有关规

定,对我省水资源费征收管理办法进行了调整完善,进一步规范我省水资源费征收管理。贯彻落实财政部等五部委规定,对我省自2009年1月1日起取消公路养路费等五项收费(基金)工作进行部署,并做好五项收费(基金)的清缴和清退工作。同时,在全省范围内开展针对机动车辆号牌工本费等涉及交通和车辆的行政事业性收费项目和收费标准的清理整顿工作,进一步减轻企业和个人交通负担。会同省级有关部门,强化对散装水泥专项资金和新型墙体材料专项基金预收及退还结算工作的管理,切实提高资金清退力度。

4加强和完善土地出让收支管理。2009年,我们继续认真贯彻中央和省里一系列规范土地出让收支管理的文件规定,切实抓好土地出让收支管理工作,积极配合省国土资源厅等有关部门开展国有土地使用权出让情况的专项清理和检查工作,巩固土地出让收支管理成果,努力为地方政府提供可用财力。为推进土地出让收支管理信息化进程,由省财政厅牵头,省国土资源厅和省人民银行共同参与,完成业务需求分析、系统开发采购。

5切实加强海域使用金管理。全省各地认真贯彻省政府颁发的《浙江省海域使用金征收管理办法》,积极采取措施,从管理制度、征管手段等入手,按照省政府的有关规定,明确海域使用金实行就地全额缴库,切实强化海域使用金管理。为克服土地资源“瓶颈”约束,科学利用滩涂围垦资源,促进温台产业带发展,2009年,我厅会同有关部门提出缓缴、减免等扶持政策,研究出台浙江省海域使用金减免管理办法,积极做好温台沿海产业带用海项目应缴地方部分海域使用金的缓缴审批工作。

6积极筹措彩票公益金。2009年,我们以国务院出台《彩票管理条例》为契机,进一步强化彩票监管,积极筹措彩票公益金。一是在国务院《彩票管理条例》出台后,及时召集省级有关部门,研究提出我省的贯彻意见,制定下发了《关于贯彻落实彩票管理条例的通知》,确保彩票管理条例在我省的顺利贯彻落实。二是积极支持彩票机构扩大彩票销量的各类促销活动,及时审核批复同意福彩中心动用“3D”调节基金进行组选加奖等活动方案,积极筹措彩票资金,2009年,我省共发行彩票94.61亿元,同比增长16.9%,居全国第四位。

二、2010年上半年全和省本级级征收简要情况

(一)全省政府非税收入征收情况

2010年上半年,全省共征收各项政府非税收入2546.09亿元,其中:属于地方财政收入中政府非税收入111.15亿元(不含国有企业计划亏损补贴24.10亿元)、基金预算中政府性基金收入2256.42亿元、预算外财政专户收入178.52亿元。2010年上半年全省政府非税收入比上年增收(以下简称“增收”)1739.74亿元,增长(以下简称“增长”)215.8%。

主要项目征收情况:

1政府性基金收入2272.82亿元,增长325.7%。上半年政府非税收入大幅度增长的主要因素是土地出让收入。全省国有土地出让收入完成2067.13亿元,增收1650.58亿元,增长396.3%。主要原因:一是今年一季度房地产行情较好,土地出让价升量增,土地出让金大幅增加;二是各级财政落实国家五部委进一步加强土地出让收支管理精神,加强土地出让金缴库及收支管理,加快土地出让金入库速度;三是上年第四季度土地出让较多,收入基本上在今年年初缴库;四是上年同期房地产行情低迷,同比基数较低。

2专项收入50.79亿元,增长20.1%。主要是探矿权、采矿权使用费及价款收入、教育费附加收入、水资源费收入增长较多,分别增长50.4%、34.5%、15.7%。排污费收入比去年下降11.7%。

3行政事业性收费收入119.58亿元,比去年下降3.7%。其中教育收费减收3.87亿元,下降10.2%。国土资源收费减收2.85亿元,下降18.2%,交通运输收费减收1.73亿元,主要是车辆通行费由行政事业性收费纳入政府性基金管理所致。公安、人口和计划生育、质量监督检验、人防和建设等部门的收费随着经济社会发展有所增长。

4罚没收入37.16亿元,下降18.3%。主要是因公安交警部门去年对历年的交通违法进行了集中整治,公安罚没收入下降较多,去年同期交通违法罚没收入较多,上半年公安罚没收入下降42.8%。

5国有资源(资产)有偿使用收入27.56亿元,增长27.6%。主要是我省各级财政部门进一步拓宽政府非税收入征管范围,优化收入结构,使来自国有资源(资产)的各项收入正在成为我省政府非税收入增长的新亮点。

6其他收入38.18亿元,下降2%。成品油价格和税费改革清退补缴收入较去年有所下降。

(二)省本级政府非税收入征收情况

2010年上半年,省本级共征收各项政府非税收入73.35亿元,其中:属于地方财政收入中政府非税收入25.72亿元(不含国有企业计划亏损补贴0.07亿元)、基金预算中政府性基金收入38.35亿元、预算外财政专户收入9.28亿元。2010年上半年省本级政府非税收入比上年减收10.06亿元,下降12.1%。分项目统计如下:政府性基金收入38.35亿元,增长3.6%;专项收入5.95亿元,增长20.6%,主要是教育附加费征收4.42亿元,增收30.8%;行政事业性收费收入20.79亿元。下降18.8%,主要是教育收费、法院诉讼费和国土部门执收的耕地开垦费减收较多,涉农、涉企收费有所下降所致;罚没收入1.55亿元,下降35.8%;国有资源(资产)有偿使用收入4.45亿元,增长34.7%;其他政府非税收入2.25亿元,下降77.7%。

(三)主要征管工作

1主动做好非税收入管理条例立法有关工作。在广泛征求省级部门和市(县)财政部门意见的基础上,向省政府上报了《浙江省政府非税收入管理条例(送审稿)》及起草说明,配合省政府法制办到杭州、宁波等地开展《浙江省政府非税收入管理条例》立法调研。并积极参与省级部门和专家学者参加的《浙江省政府非税收入管理条例》立法论证工作和协调解释工作。在省政府法制办组织的征求意见过程中,积极提出相关建设性意见。

2深入调研,重点加强政府性基金和行政事业性收费管理制度建设。一是根据财政部要求,牵头会同相关部门,对今年底到期的水利建设基金、民航机场建设费、旅游发展基金等三项政府性基金开展调查摸底工作,配合完成财政部、水利部来我省的实地调研工作,向财政部书面报送了上述三项政府性基金征收使用情况,结合全省实际积极研究提出保留和规范地方水利建设基金的针对性建议,得到财政部肯定;二是经省政府同意,会同省商务厅对2002年制定出台的《浙江省散装水泥专项资金征收和使用管理实施意见》进行修订,重新制定出台《浙江省散装水泥专项资金征收和使用管理暂行办法》,以适应和推动新形势下散装水泥管理工作的需要。

3积极贯彻落实清费减负政策。根据省企业减负办、省

政府纠风办的部署和要求,研究提出2010年财政部门企业减负工作思路。同时,根据中央的统一要求,对我省开展涉及企业负担的行政事业性收费专项清理工作进行部署。为确保我省中小学校舍安全工程建设的顺利实施,根据国家的有关要求,出台了对中小学校舍安全工程建设的有关行政事业性收费、政府性基金减免政策。

4加快推进国有土地出让收支管理信息化建设。在去年12月份德清信息系统应用观摩会议征求市(县)财政意见基础上,我厅与省国土资源厅、省人行进行了多次沟通协调,确定了2010年系统实施方案。3月份浙江省国有土地出让收支管理信息系统在湖州地区投入试运行,针对试点过程中暴露的业务与技术问题修改完善和优化系统功能。6月底系统成功通过验收,财政、国土、人行三部门横向联通,省、市、县纵向联动的全省国有土地出让收支管理信息系统已正式形成。年底前该系统将在全省推广使用。

5以深化非税收入管理系统应用为抓手,切实提高非税收入的科学化、精细化管理水平。从今年1月1日起省本级政府非税收入执收单位全面启用新版政府非税收入信息系统,财政、执收单位和代收银行通过计算机网络实现信息共享,项目、标准、征缴和票据都纳入信息系统管理,执收项目、执收标准和资金收缴管理进一步规范,提高了非税收入科学化、精细化管理水平。通过系统的内部控制机制,从技术手段上确保非税收入资金安全,避免乱收费、超标准收费等情况的发生,强化以票管收、信息控费的管理功能,“收支两条线”改革得到进一步深化。

6加强国有土地出让收入和海域使用金收入征收管理。建立健全土地出让收支预算管理制度,督促各地贯彻落实土地出让收支管理相关政策,及时提出针对性意见、办法,转发了财政部等五部门《关于进一步加强土地出让收支管理的通知》,切实加强国有土地出让收入管理。进一步规范我省海域使用金减免管理行为,并对符合减免中央部分海域使用金的项目及时向财政部和国家海洋局提出减免申请;认真落实省政府扶持政策,审批48个温台产业带滩涂围垦项目缓缴申请,批准缓缴地方部分海域使用金6.84亿元。

7积极支持彩票发行销售,强化彩票市场监管。积极拓展彩票市场,支持彩票发行销售机构丰富彩票玩法,提高彩票销量。深入开展调研和检查,促进我省彩票市场规范运行。会同省民政厅等单位对全省福利彩票资金进行专项检查,根据检查结果提出具体要求,赴有关省就彩票市场监管及彩票机构管理模式财务管理方式进行了调研,不断完善我省彩票管理。

兰州市2010年政府工作报告 篇4

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见，温州市泰顺县2010年政府工作报告。

一、2009年主要工作回顾

2009年，是我们经受金融危机严峻考验的挑战之年，也是我县经济社会持续快速发展的奋进之年。一年来，县政府在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，在全县广大干部群众的顽强拼搏和共同努力下，较好地完成了年度各项目标任务，经济社会保持良好的发展态势。全年实现地区生产总值34亿元，增长10.5%；财政总收入3.64亿元，增长13.6％，其中地方财政收入2.63亿元，增长15.5％；全社会固定资产投资15.71亿元，增长2.9%；社会消费品零售总额14.52亿元，增长19.6%；城镇居民人均可支配收入14432元，增长9.3%；农民人均纯收入5190元，增长11.3 %。财政总收入、社会消费品零售总额、农民人均纯收入等指标提前一年完成“十一五”规划任务。

（一）特色产业发展势头良好。生态农业稳步发展，实现农业总产值6.18亿元，增长5%。认真落实粮食生产各项扶持政策，粮食产量稳中有升。大力发展特色优势产业，新增和改造茶叶、笋竹、杨梅、油茶、猕猴桃等农业基地1.3万亩，新增省市著名（知名）商标4只、名牌产品4个。继续实施茶叶品牌整合战略，成功注册“三杯香”中国地理标志证明商标，“三杯香茶提质增效产业升级工程”获国家科技部立项，全县茶叶总产量2309吨、产值1.5亿元，分别增长4.9%和25.3%。工业经济持续发展，实现工业总产值24.66亿元，增长12.6%。彭月产业基地建设加快推进，交通、水电等配套设施不断完善，新引进项目5个，新开工项目10个，新建成投产项目6个。招商选资任务完成较好，实际到位内资3.56亿元，完成年度计划的142%。泰顺（大安）生态科技创业园前期工作有序推进，完成控制性详细规划和可行性研究报告编制。建筑业发展势头强劲，实现产值54.2亿元、税收5241万元，分别增长21.6%、46％。生态旅游业快速发展，共接待游客81.8万人次，旅游综合收入3.85亿元，分别增长 23%、20.3%。氡泉景区总规、详规和南浦溪景区总规编制完成，氡泉、廊桥、乌岩岭等景区开发全面推进，新增省级旅游强镇、旅游特色村各1个，新增农家乐9家，成功举办廊桥文化旅游节、“元宵?百家宴”、“三月三”畲族风情节等节庆活动，廊桥--畲乡农情文化游入选浙江省休闲观光农业十大精品线路。金融信贷运行稳健，全县金融机构各项存款余额56亿元，增长33％，各项贷款余额33.8亿元，增长38％。房地产、商贸、保险、烟草、运输、餐饮等第三产业持续较快发展。

（二）重点项目建设奋力推进。以“县领导包重点项目”机制为抓手，全面推进63个项目建设。县职业教育中心二期工程、S228泰顺超限运输检测站、县公共卫生大楼主体工程、县质检中心主体工程、廊桥文化园基础配套工程、县城新城区开关站等项目顺利建成。氡泉旅游文化休闲中心、县体育中心、县电力调度大楼、县人民医院迁建工程、玉龙山户外浴场等项目建设加快推进。58省道至雪溪公路、县科技文化中心、金竹坑至双坑口公路改建工程等项目开工建设。220千伏大安输变电工程完成预可研报告编制，列入省输变电工程前期工作计划；交溪流域水资源开发项目完成龟湖、垟溪、甲家渡水电站的项目建议书编制，乌岩岭自然保护区功能区调整方案通过国家林业局初审；龙丽温（泰）高速公路、温州（泰顺）抽水蓄能电站前期工作继续推进。58省道至筱村公路列入省重点预备项目，58省道至彭溪公路、52省道至龟湖公路、黄桥至文成铜岭山公路、温州氡泉生态山庄（古堡乐园）、环亚生态休闲度假村、泰顺旅游集散中心、温州（泰顺）绿色农产品交易中心、县茶文化城、新城区九年一贯制学校等项目前期工作积极推进。58省道产业带发展规划编制完成，产业带建设纳入温州沿海产业带协调区管理。县城新城区开发步伐加快，编制完成分区规划和中心区控规，文祥大道、文祥二路等框架道路动工建设，完成塔坪地块出让，新增房地产开发建筑面积10.4万平方米。

（三）农村发展改革步伐加快。全面实施“低收入农户奔小康工程”，预计减少低收入集中村35个、低收入农户人口9000人。加大结对帮扶力度，组织100家单位（企业）、2248名干部帮助100个薄弱村和2268 户低收入农户发展生产；争取省市挂钩扶贫单位帮扶项目90个，到位资金473万元。来料加工业发展良好，实现加工产值3.97亿元、加工费7269万元。完成各类农民技能培训5531人，培训后转移就业4006人。下山移民步伐加快，峰门、黄桥整乡搬迁工程全面推进，新建、续建下山移民点23个，实现825户3221人搬迁下山。深化农村土地流转制度改革，推进农村土地承包经营权流转，累计完成土地流转3.16万亩。推进林权体制改革，在全市率先实现林权抵押贷款零的突破。完善金融支农服务体系，组建小额贷款公司，开展村级资金互助组织试点、农房抵押贷款试点和农村扶贫小额信贷工作。巩固农村公路管养体制改革成果，完成农村公路大中修49.8公里，省道、县道平均好路率分别达91%、58%。深化农村基层基础建设，招录100名大学生村官，村两委主要干部、其他干部年误工报酬分别提高到每人7410元、1800元，分类开展29个后进村整治，农村自我发展能力不断增强。

（四）民生实事工程成效显著。公开招录299名大中专毕业生就业；帮扶城镇零就业家庭、农村低保家庭劳动力就业434人。创建规范化社区卫生服务中心2个、服务站4个，城乡居民合作医疗筹资标准由100元提高到140元，参合率达94％；免费帮助572名贫困残疾人得到不同程度的康复；新建农村体育健身苑点54个。新增城镇职工医疗保险参保人员1540人、失业保险207人、企业职工基本养老保险3342人。完成农村困难群众危旧房改造1563户；政策性农村住房保险实现全覆盖。免除年人均收入4000元以下农村家庭子女就读中等职业学校的学费；将中学、小学生均公用经费标准分别提高到550元、350元。开工建设10个乡镇综合文化站，建成14个村文化室；组织216场戏、2544场电影、15000册图书下农村；减免城乡低保等家庭有线电视入网费和视听维护费，165个村（居）开通调频广播。创建整治村46个、农村新社区3个、污水处理提升项目8个、乡镇连片整治项目1个。建成户用沼气池104户；重点生态公益林补助标准提高到每亩17元。完成城关路灯改造、学前溪溪床整治、爱民路连接城北路路面硬化等工程，建成县城提篮小卖市场主体工程。完成通村公路路基改造、路面硬化各38公里，行政村通路率和路面硬化率达100%；修建农村公路安保设施50公里；建成农村饮用水项目55个，受益人口5.13万人。建成10个气象中尺度站，完成“万里清水河道”建设36.8公里。

（五）和谐社会建设统筹推进。成功创建省级生态县，新增省级生态乡镇19个、市级生态乡镇7个、市级生态村25个；建成6个乡镇垃圾中转站，启动7个城镇污水处理设施建设，建成3个污水处理厂主体工程，开工建设城关垃圾填埋场渗滤液处理站，生态环境质量连续四年位居全省第一。省级文明县城创建通过验收，市政设施不断完善，城市管理不断加强，群众性精神文明创建活动深入开展。省级教育强县创建指标自评合格，新增市级教育强乡镇14个，完成义务教育债务化解，改造维修校舍面积5.8万平方米，教学设备和信息化建设不断完善，教育教学质量持续提升。省级平安县创建模拟评分达标，社会治安综合治理机制不断健全，一批重大信访矛盾纠纷得到化解，“国庆”等重大政治活动期间社会保持稳定，安全生产“四项指标”全部下降，群众安全感进一步增强。卫生事业加快发展，深入开展社区卫生服务，完成16家社区卫生服务机构危旧房改造，全力做好甲型H1N1流感等传染病防控工作；积极开展药品食品安全专项整顿，省级农村药品“两网一规范”示范县创建通过验收。农村文化阵地建设扎实推进，文化遗产保护工作得到加强，中国（泰顺）木拱桥传统营造技艺被列入“人类急需保护的非物质文化遗产”名录，我县被命名为中国廊桥之乡、浙江省木偶戏艺术之乡。组织申报省市科技计划发展项目59项，立项40项，设立100万元科技自主创新奖励基金。全民健身运动深入开展，创建省级体育强镇1个，新建篮球场55个，成功举办11项省市级体育赛事。完成住房公积金扩面任务，归集公积金8848万元，增长26%。扎实开展“十小”行业整规工作，行业质量安全水平不断提高。人口计生责任指标完成较好，计生利益导向机制逐步完善，流动人口管理、性别比问题治理等重难点工作有效推进。

（六）政府自身建设不断加强。深入开展科学发展观学习实践活动和“服务企业、服务基层”专项行动，帮助企业和基层解决难题470个，减征涉企税费1505万元。自觉执行县人大常委会的决议、决定，及时向县政协通报工作情况，认真办理人大代表建议157件、政协委员提案111件。推进行政审批“两集中、两到位”改革，行政审批事项和非行政许可事项缩减率分别达11.2%、18.6%，审批时限缩减率达24.6%；完成37个部门单位审批职能整合和集中改革工作；建成20个乡镇便民服务中心（窗口）。规范产权交易和政府采购行为，开展项目交易292宗，总金额10.9亿元。贯彻落实厉行节约有关规定，努力压缩公用经费、专项经费，实现行政事业单位公务用车“零购置”。强化行政监督和效能监督，对重点项目建设实行全程跟踪督查。加大违法违纪案件查办力度，累计立案55件，给予党政纪处分53人。积极开展“小金库”专项治理和工程建设领域突出问题专项治理，撤销行政事业性收费项目28项，暂停６项。健全应急管理机制，突发事件应对处置能力不断增强。加强农村信息化建设，大力推进政府信息公开，向社会公开政务信息3.4万条。

同时，我们积极支持国防和军队建设，做好征兵、优抚安置、人民防空等工作。支持工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联、残联等群团组织开展工作。重视老干部工作，保障妇女儿童权益，大力发展残疾人事业和慈善事业。认真做好民族、宗教、外事、侨务、审计、统计、接待、供销、移民、气象、档案、地方志等工作。

各位代表，过去一年所有成绩的取得，离不开上级党委、政府和县委的正确领导，离不开县人大、县政协的监督支持，离不开各乡镇、各部门及全县人民的艰苦奋斗和团结拼搏。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向监督支持政府工作的人大代表和政协委员，向各群众团体、驻泰部队、武警官兵、离退休老干部和社会各界人士，向所有关心、支持泰顺发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！

在回顾成绩的同时，我们也清醒地看到存在的不足与困难，主要是：受金融危机、政策处理等因素影响，固定资产投资未能完成预期目标，在建项目进展不平衡，部分项目前期工作推进不快，长远发展缺乏重大项目支撑；经济总量仍然偏小，发展方式尚未有效转变，支柱产业没有形成，产业发展缺乏竞争优势，难以融入发达经济圈；土地利用空间不足，财力支持建设有限，专业人才短缺，节能减排压力加大，可持续发展面临新的考验；农村发展基础薄弱，农民增收支撑乏力，社会事业发展滞后，改善民生任重道远；发展中一些深层次矛盾凸显，不稳定因素增加，维护稳定的压力加大；发展环境不够优化，作风建设、效能建设亟待加强，政府提供公共服务和公共产品的能力需要提升。这些问题，都需要我们高度重视和认真研究，在今后的工作中想方设法予以克服和解决。

二、2010年主要目标和工作任务

2010年是我们冲刺完成“十一五”任务、研究谋划“十二五”规划的重要一年，也是我们走出危机影响、努力在新的起点上推动新发展的关键一年。新的一年，我们面临着经济发展企稳向好、省市政策更加有利、区域合作更加紧密、生态环境更受关注的良好机遇，也面临着宏观形势复杂多变、要素制约日益突出、外部竞争日趋激烈的现实挑战，更肩负着保持经济快速增长、推进产业优化升级、促进民生持续改善的艰巨任务。做好2010年政府各项工作，意义重大。

2010年，政府工作总的指导思想是：以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，根据省市党委、政府和县委十二届八次全会的部署要求，围绕“三个泰顺”建设总体目标，深入实施“四大战略”，全面推进“五大工程”，坚持把生态文明作为发展的战略品牌，把58省道产业带作为发展的主要阵地，把城镇建设作为发展的动力支撑，把生态旅游业作为发展的主攻方向，把改善民生作为发展的根本要求，坚定信心，振奋精神，抢抓机遇，狠抓落实，全面完成“十一五”各项目标任务，奋力开创我县科学发展新局面。建议2010年经济社会发展的主要预期目标为：全县地区生产总值增长11％，财政总收入增长11％，地方财政收入增长13％，全社会固定资产投资增长11％，社会消费品零售总额增长15％，城镇居民人均可支配收入增长9％，农民人均纯收入增长9％；人口自然增长率控制在7‰以内；单位生产总值能耗、化学需氧量排放量、二氧化硫排放量执行市下达任务。在2010年工作中，我们要在以下四个方面取得新突破：

——要在发展方式转变上取得新突破。立足生态、资源和后发优势，按照“做精一产、做大二产、做强三产”的产业发展思路，全面推进经济结构战略性调整和适应性调整，建立起以生态农业为基础、清洁工业为重点、现代服务业为主业的产业发展体系。坚持“好”字优先、“快”字当头，正确处理好速度与效益、发展与保护的关系，坚定举生态旗、打生态牌、走生态路，加快形成生态环境、生态产业、生态家园、生态文化“四位一体”的生态发展模式。

——要在发展空间拓展上取得新突破。紧抓区位条件改善和接轨海西经济区的机遇，深度挖掘发展潜力，全新构建经济发展战略平台。全面实施58省道产业带发展规划，按照“一轴一核三区”开发格局，梯度推进彭月产业基地、大安生态科技创业园、廊桥氡泉生态旅游度假区、三魁特色产业创新区等重点区块开发。主动对接海西经济区建设和温州沿海产业带开发战略，把泰顺打造成为接轨海西的前沿阵地、重要通道和产业承接平台。

——要在发展难题破解上取得新突破。围绕经济社会发展的要素需求，想方设法突破支撑发展“瓶颈”，增强经济社会发展保障能力。通过开展土地利用总体规划修编、完善政府投融资体系、加强电网设施建设、健全人才培养机制等方法措施，努力缓解土地、资金、电力、人才制约，工作报告《温州市泰顺县2010年政府工作报告》。重视政策处理工作，加强机关效能建设，切实优化建设环境和发展环境。

——要在发展成果惠民上取得新突破。牢固树立以人为本的工作理念，坚持执政为民的工作原则，更加重视民生、改善民生、保障民生和发展民生。建立健全科学决策、财力保障、民众参与等民生工作长效机制，努力办好一批事关人民群众切身利益的民生实事。以群众满意标准来检验民生工作的成效，尽心竭力把各项实事办好、好事办实，真正让人民群众得到更大实惠。

按照上述总体思路和目标要求，2010年主要抓好以下六方面工作：

（一）突出产业转型升级，着力提升特色优势产业竞争力

坚持旅游主业发展。突出旅游“主导产业”地位，立足生态品牌，依托特色资源，全力打造温州廊桥氡泉生态旅游度假区和生态旅游目的地。启动全县旅游发展总体规划修编，开展仙居溪沿线规划、仕水流域旅游发展总体规划编制，协助市旅游局开展温州西部生态旅游度假区（飞云湖景区）规划编制工作。以创建国家AAAA级旅游景区为目标，加快氡泉景区、廊桥文化园、乌岩岭生态旅游区建设步伐。整合雅阳、泗溪、松垟等连片旅游资源，加大旅游招商力度，推进旅游房地产发展，积极谋划建设温州高端住宅区。加强重点城镇旅游服务设施建设，完善旅游景区景点设施条件。挖掘革命老区等红色旅游资源，打造红色旅游精品线路。积极推进古村落、古民居、古矴步及畲族文化、百家宴、木偶戏等文化旅游资源的开发利用。全面推进旅游标准化工作，规范旅游标识设置，开展农家乐规范化标准化建设。围绕打响“中国最佳生态、世界最美廊桥”品牌，积极开展旅游宣传促销，大力拓展旅游客源市场。强化旅游行业管理，加强导游等队伍建设，提升旅游服务水平。计划完成旅游综合产值4.5亿元，增长18%。

努力壮大工业总量。坚持内聚外引、扩量提质，全力推进工业经济持续快速发展。大力推进彭月产业基地建设，完善基地区间道路、排污排水及周边生活服务配套设施，启动“综合服务区”建设，抓好月湖拓展区、富垟拓展区土地出让和招商工作，确保新开工项目4个、新投产项目4个以上。抓住经济回暖时机，加大招商选资力度，主动对接沿海发达地区产业转移，依托山海协作工程、泰顺人回归工程等载体，着力引进一批前景看好、关联度高、带动力强的大项目、好项目，确保全年实际到位内资2.5亿元以上。建立招商选资项目综合评价机制，对引进项目的投资强度、经济效益等进行综合评价，不断提高招商选资水平。立足高起点高标准，积极筹建泰顺（大安）生态科技创业园，开展土地利用规划调整等基础工作。扶持壮大本土工业企业，通过采取科技创新、品牌培育、资源整合等措施，推动小水电、矿产品、竹木制品、橡胶制品、绿色食品加工等传统产业挖潜升级。深化服务企业活动，继续开展清费减负专项治理，全面落实重点骨干企业培育、鼓励外贸出口等扶企政策，促进企业做大做强和提升竞争力。完善落实建筑业发展扶持政策，积极打造建筑强县，创建“中国建筑之乡”。计划完成工业总产值28.4亿元，增长15%。

大力发展特色农业。按照“区域化布局、标准化生产、品牌化经营”的要求，大力发展以生态、高效、安全为主要特征的现代农业。在稳定粮食生产的前提下，突出发展茶叶、笋竹、油茶、猕猴桃、高山蔬菜、农家畜禽养殖等区域特色产业，积极培育绿色餐桌农业、循环立体农业、生态休闲观光农业等新兴发展模式，改造和新增特色农业基地10000亩以上。深入实施“强龙兴农12345”和“兴林富民”示范工程，努力培育一批新型生产经营主体，增强农业龙头示范带动能力。重视农业招商引资工作，结合产业布局调整，积极筹划绿色农产品加工区和“万亩生态农业示范基地”建设。加强农产品品牌建设和保护，加快实施“三杯香茶提质增效产业升级工程”，组织猕猴桃、板栗等申报“传统生态特色农产品地理标志”集体商标，鼓励“三杯香”茶申报“中国驰名商标”，新增省市著名（知名）商标3只、名牌产品1个以上。强化基层农业公共服务体系建设和责任农技推广应用，完善农业科技支撑、配套服务和农产品市场体系，健全农产品信息网络，加强农产品营销队伍建设，抓好农产品展销促销，加快特色农产品走向县外市场。加强农田水利等农业基础设施建设，实施惠农保安千站改造工程，不断改善农业生产条件。计划完成农业总产值6.4亿元，增长5%。

（二）突出重点项目建设，着力增强经济发展支撑能力

深化前期谋划项目。对接国家产业政策和投资导向，紧抓国家支持海西区发展的有利时机，积极谋划、包装、储备、申报一批重点项目，为今后一个时期项目建设奠定基础。突出交通、能源、旅游等重点，加大重大项目争取和推进力度。完成220千伏大安输变电工程可研报批和用地报批，做好开工准备工作；开展交溪流域水电开发项目规划选址、用地预审、水保方案编制等工作，争取项目核准；全力配合省市开展龙丽温（泰）高速公路预可研究工作；继续深化温州（泰顺）抽水蓄能电站项目前期工作。深入推进58省道至彭溪公路、52省道至龟湖公路、青文泰省道泰顺段、52省道泰顺段改建工程、廊桥氡泉生态旅游度假区、温州氡泉生态山庄（古堡乐园）、环亚生态休闲度假村、泰顺旅游集散中心、温州（泰顺）绿色农产品交易中心等项目前期工作。

形成合力强攻项目。今年共安排项目52个，其中续建项目30个，新开工项目22个，计划完成投资17.47亿元；列为县重点工程项目10个，计划完成投资4.56亿元；列入市重点项目5个，计划完成投资2.2亿元。坚持县领导包重点项目机制，按照“建成项目抓竣工、续建项目抓进度、新建项目抓开工”的要求，全面推进重点项目建设。建成县公共卫生大楼、县体育中心、县科技文化中心、县电力调度大楼主体工程、玉龙山户外浴场、县质检中心、金竹坑至双坑口公路改建工程等项目；加快推进58省道至雪溪公路、县人民医院迁建工程、廊桥文化园、山海协作工程彭月产业基地、氡泉旅游文化休闲中心、乌岩岭景区、味美思生态养猪场等项目建设；启动城关备用水源与生态引水综合利用工程建设；力争开工建设58省道至筱村公路、黄桥至文成铜铃山公路等项目。

强化保障推动项目。强化供地保障，高度重视土地利用总体规划修编工作，加快实施低丘缓坡综合开发利用，推进耕地开垦和宅基地整理，做好工业用地挂牌出让工作，保障重点建设和招商项目用地；落实耕地保护责任制，加大土地违法案件查处。强化资金保障，完善投融资体系，搭建平台促进银企、银项合作；研究吃透政策，想方设法向省市争取资金支持；按照市场化运作要求，鼓励和吸引民资及县外资金投入重点项目建设；加强项目概算管理、标前审价和标后监管工作，严格执行政府投资项目竣工必审制，努力降低成本提高效益。强化政策处理，充分考虑群众的合理要求，维护群众合法利益，依法打击无理取闹、蓄意阻挠等行为；加强舆论宣传，开展“清障行动”，营造良好的发展氛围。

（三）突出城乡统筹发展，着力推进城乡一体化进程

强力推进新城开发。把县城新城区作为扩大投资的主战场、展示形象的主窗口、推进城镇化的主载体，按照“上品位、拉框架、强功能、见形象”的要求，全面加快新城开发建设步伐。严格实施新城区控规、分区规划和专项规划，按照“二心四轴”开发布局，加快推进文祥大道、乌岩岭路一期、廊桥大道三期等主干道路及一批公建项目建设，全面拉开新城建设框架。大力推进高位水池、垃圾中转站等基础设施建设，启动新城区九年一贯制学校、县茶文化城及新城国际大酒店、香洲大酒店等项目建设，积极规划筹建总部创业园。加快实施万洋华府、鸿发?香江花园、康欣公寓二期等房地产开发项目，努力建设一批高规格、上档次的精品住宅区。有序开展新府公寓、栗子山、塔坪二期等地块出让。适时启动川山洋、枫树梢、后山等旧村改造工作。结合下山移民工程，统筹推进城郊结合部开发。加快完善金融、市场、公厕、停车场、幼儿园等配套设施，切实加快新城区人口集聚步伐。

大力推进村镇建设。深入贯彻城乡规划法，认真落实空间管治“三区四线”要求，开展“十二五”基础测绘和一县一图编制，加大城镇规划和村庄规划编制力度。加快推进县城老城区改造步伐，继续实施城关三大入城口、城区道路、文化广场和住宅小区的美化、绿化和亮化工程，加强城市管理和环境卫生整治，不断完善市政配套设施，全面推进省级示范文明县城和国家卫生县城创建。注重规划要求，引导和支持建设公园等群众休闲场所。深入实施县域总体规划、司前“一镇带三乡”等规划，突出建制镇、重点乡和中心村建设重点，加大政策、项目、资金支持力度，按照“完善功能、突出特色、提升品位”的要求，努力培育一批各具特色、宜居宜发展的中心城镇和中心村，加快推进城乡一体化进程。加大下山移民力度，继续推进峰门、黄桥整乡搬迁和低收入集中村整村搬迁工程，新建续建下山移民点19个、迁移农民500户2000人以上。

合力推进富民攻坚。深入实施“低收入农户奔小康工程”，减少低收入农户集中村14个、低收入农户人口9000人以上。完善“百企（单位）联百村、千名干部扶千户”等帮扶机制，落实免费、缓税等扶持政策，加大农村信贷支持，引导和鼓励低收入农户自主创业。大力开展农民实用技能培训，加强与泰顺在外创业人士联系，有效组织劳务输出，全年培训农民5520人次、新增转移就业3900人以上。通过政策优惠、信贷扶持、发放补贴等方式提高本地企业吸纳低收入农户就业的积极性。大力发展来料加工业，支持在低收入农户集中村、下山移民点等设立来料加工点，重点扶持一批发展规模大、带动低收入农户脱贫成效明显的来料加工点及经纪人，全年实现产值3.5亿元、加工费6000万元以上。通过盘活资产、发展产业、土地整理等措施，努力壮大农村集体经济。改善少数民族地区发展条件，提高少数民族群众生活水平。落实震区生产发展扶持政策，促进震区乡镇经济社会加快发展。继续实施大中型水库移民后期扶持政策，改善库周居民生产生活条件。

（四）突出发挥生态优势，着力保持生态文明建设走在前列

致力保护生态环境。严格实施生态环境功能区规划，坚持新上项目不放松环保要求、引进企业不降低环保门槛，把好建设审批环保关。继续推进珊溪库区环境整治，开展废弃矿山生态环境修复，建设生态公益林和沿海防护林，严格保护自然保护区、风景名胜区、水源涵养区等生态功能区。启动编制县城饮用水源地保护规划，建立跨界污染联动处理机制，保护饮用水源安全。继续深化重点区域、重点行业环境污染整治，督促重点企业正常运转治污设施，规范提升石材加工行业整治水平，严厉打击和取缔“新五小”、“十五小”等非法污染企业，切实巩固污染治理成果。巩固提高生态墓绿化率和入葬率，严防“青山白化”回潮。大力推行清洁生产，积极开展节能减排专项检查，督促重点耗能污染企业落实节能减排措施，努力完成节能减排任务。

致力打造生态家园。在巩固省级生态县创建成果的基础上，积极创建国家级生态县，全力打造“中国美好乡村”。编制国家级生态县建设规划，加大生态乡镇创建力度，争取申报全国环境优美乡镇10个以上。不断完善环保基础设施，建成城关垃圾填埋场渗滤液处理站，加强重点城镇污水处理设施建设，加大城镇截污管网铺设力度，做好污水处理设施的运行管理和日常维护。健全环境卫生长效管理机制，出台农村生活垃圾收集处理实施意见，实行“户集、村收、乡镇中转、片区处理”的生活垃圾处理模式，加快建设筱村片区垃圾填埋场。抓好沿路、沿溪、沿街等重点部位环境清洁行动，不断改善乡村面貌，提高村镇建设品位。

致力培育生态文明。广泛开展生态文明宣传教育，普及生态知识，弘扬生态文化，牢固树立人与自然和谐相处的“生态文明”、“绿色文明”理念。健全社会公众参与机制，积极开展绿色学校、绿色单位、绿色企业、绿色社区创建活动，大力倡导绿色、环保、节约的文明消费模式和生活方式。开展58省道沿线生态环境综合治理，把58省道打造成生态之路、文明之路、安全之路。积极传承和弘扬以廊桥文化为代表的乡土文化、民俗文化、古建筑文化，丰富生态文化内涵，培育生态文化品牌，不断提升生态文明建设水平。

（五）突出重点领域改革，着力增强经济社会发展活力

深化行政体制改革。以政府职能转变为核心，全面落实省市扩权强县、强镇政策，深化行政审批制度改革，通过减少前置条件、审批环节、审批时间和实行联合审批等措施，推进行政审批工作提速、提效。完善政府投资项目决策机制，以县城新城区建设为平台，完善政府投融资体制。实行要素市场化配置，稳步推进国有、集体企业改制工作。积极探索服务业发展机制体制改革，完善服务业发展政策，促进现代服务业发展。

深化社会事业改革。深化教育体制改革，完善投入保障机制，统筹城乡教育资源，深化教育投资体制改革和学校管理机制、人事制度改革，探索幼儿教育办园体制改革，完善助学制度和资助体系，提升教育发展水平。深化医药卫生体制改革，统筹推进县乡村三级医疗卫生服务体系建设，巩固和完善城乡居民合作医疗制度，建立健全药品供应保障体系，促进基本公共卫生服务逐步均等化。深化文化体制改革，按照政府支持、培育主体、市场运作、增强活力的思路，不断探索农村文化发展新路子。

深化农村综合改革。积极推进农村土地使用制度改革，做好村镇数字地籍调查工作，开展农村宅基地登记发证，按照依法、自愿、有偿原则，推进农村土地承包经营权有序流转。建立健全林权流转机制，推进集体林权制度改革和林权抵押贷款工作。深化农村金融服务体系建设，继续推行扶贫小额贷款，开展政策性农业保险，推进农房抵押贷款和村级互助组织试点工作。

（六）突出社会民生改善，着力维护社会和谐稳定大局

加快社会事业发展。巩固教育创强成果，优化教育资源配置，推进薄弱学校改造和校舍安全工程，促进教育优质均衡发展；强化师资队伍建设，深化各类示范、特色学校创建，扎实推进素质教育；加强乡镇中心幼儿园建设，提升职业教育办学能力，支持民办教育发展。继续推进乡镇卫生院危旧房改造，认真落实农村公共卫生服务项目，深入开展“社区卫生服务规范管理年”活动，切实做好甲型H1N1流感等传染病防控工作。加强农村文化阵地建设，加大文化遗产保护挖掘力度，完成第三次全国文物普查工作。落实科技自主创新奖励政策，扶持培育科技型企业发展。贯彻实施全民健身条例，加强体育设施建设，积极举办各类体育赛事，广泛开展全民健身运动。认真开展第六次全国人口普查工作。提高人口计生工作水平，力求在强化基层基础、化解重点难点问题、提高优质服务水平以及创新工作机制等方面取得突破。做好住房公积金扩面工作，提高住房公积金的覆盖面和受益面。完善社会救助和保障体系，切实保障困难群众基本生活。

加强和谐社会建设。加大社会治安综合治理，扎实开展治安突出问题整治，严厉打击各种违法犯罪活动。大力实施“基层工作法”，强化基层信访维稳，积极预防化解和妥善处置群体性事件。认真做好“五五普法”迎验工作，扎实开展社区矫正、法律援助和民主法制村（社区）创建，加快“两所一庭一中心”和“民安工程”建设，不断提高基层防范能力。落实安全生产工作责任制，认真开展重点行业和重点领域安全隐患排查整治，坚决遏制重特大安全事故发生。继续开展“十小”行业整规，抓好食品安全整顿和药品安全专项整治，巩固提高“两网一规范”建设成果。加大劳动保障执法力度，积极维护劳动者合法权益。重视宗教工作，维护宗教领域和谐稳定。加大地质灾害治理力度，做好防汛抗台、森林防火、重大动植物疫病防控等工作。

加大社会民生改善。围绕群众需求，结合我县实际，继续实施“十大民生实事工程”。一是实施就业创业帮扶工程。从大中专毕业生中公开招考工作人员200名以上（不含教师）；帮扶城镇零就业家庭、农村低保和低保边缘户家庭劳动力就业800人以上。二是实施农民健康关爱工程。城乡居民合作医疗筹资标准由140元提高到185元，参合率达90%以上；免费帮助420名贫困残疾人得到不同程度的康复；新建农村体育健身苑点30个。三是实施基本生活保障工程。实施城乡居民社会养老保险制度，向全县符合条件的60周岁以上城乡居民发放每月60元基础养老金；对重度残疾人实行居家安养或集中供养170名以上；将农村计划生育独男、双女户家庭参加职工基本养老保险纳入财政补助。四是实施群众住房救助工程。改造农村困难群众危旧房2200户和农村住房4000户；完成县经济适用住房一期Ⅰ标段主体工程，Ⅱ标段主体工程完成50%；继续为城镇低收入困难家庭提供廉租住房补贴；在大学生村官中建立住房公积金制度；政策性农村住房保险覆盖面达100%。五是实施学校校舍安全工程。维修加固学校破旧校舍25幢、1.3万平方米，拆除危房重建6幢、2.4万平方米。六是实施农村文化惠民工程。新建、续建17个乡镇综合文化站，建成14个村文化活动室；组织200场戏、2000场电影、20000册图书下农村；减免城乡低保家庭等有线电视入网费和视听维护费。七是实施生态环境优化工程。建成6个乡镇生活污水处理工程；建成农村户用沼气池100户以上；完成50家以上规模畜禽养殖场排泄物治理；创建整治村35个、农村新社区2个、污水处理提升项目8个、乡镇连片整治项目1个。八是实施市政设施完善工程。努力解决县城“停车难”问题，建成停车场1处以上；完成南门溪溪床治理和县城西大街等路面修复。九是实施农村基础夯实工程。建设农村联网公路23.4公里，完成242.9公里县道公路安保工程建设；建成30个农村饮用水项目，改善3万人饮用水条件。十是实施防灾设施建设工程。建成10个乡镇气象中尺度站，实现气象中尺度站乡镇全覆盖；建成小流域堤防工程2公里，完成“万里清水河道”建设25公里；建成沿海防护林1.95万亩。

三、加强政府自身建设

各位代表，应对新挑战，推动新发展，开创新局面，政府重任在肩。我们必须主动适应形势发展和群众要求，强化自身建设，提升综合能力，更好地为经济社会又好又快发展服务。

——要在优化环境、提升效能上求实效。深入开展效能提升活动，通过整合审批职能、缩减审批事项、改进“互为前置”、实施联审联批、完善服务承诺等手段，继续完善办事机制、简化办事程序、改进办事方法，推进机关部门效能提速、服务提升。加大效能监察和效能问责力度，建立完善行风评议、投诉处理、责任追究等工作机制，强化对违法行政、执行不力、效能低下、拖沓推诿等行为的问责。加大政务督查力度，加强对重点工作的检查督办，确保政令畅通、令行禁止，提高政府的执行力和公信力。健全网上审批系统和电子监察系统，推进乡镇便民服务中心（窗口）规范化建设，加快形成行为规范、运转协调、办事高效的良好发展环境。

——要在转变作风、提升服务上求实效。坚持在其位、谋其政、尽其责，切实增强等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，努力以良好的服务、实在的业绩赢得人民群众的信任。大力倡导求真务实、真抓实干之风，千方百计想实招、干实事、求实效，勇于负责，敢于碰硬，善于攻坚，全力以赴抓好既定工作目标的落实。认真组织开展“十二五”规划编制工作，加强对全局性、战略性、前瞻性的重大问题进行调查研究和谋划思考，为泰顺今后一个时期发展理清思路、规划蓝图。牢固树立全心全意为人民服务的思想，时刻心系百姓、关注民生、体察民情，尽力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

——要在依法行政、提升能力上求实效。深入实施依法行政纲要，全面落实行政执法责任制，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，努力提高政府工作规范化、法制化水平。建立健全依法行政各项配套制度，加强行政执法监督，规范行政执法行为，健全行政执法投诉制度，依法行使行政裁量权，不断提高依法处理经济社会事务的能力。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，高度重视社会监督和舆论监督，加强和完善政府内部监管，确保行政权力依法公正行使。依法推进政务公开、信息公开，巩固提高“阳光投诉”活动成果，充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。加强应急管理体系建设，有效防范和应对各类突发公共事件。

——要在廉洁自律、提升形象上求实效。全面落实党风廉政建设责任制，以贯彻落实中央“四个文件”为契机，自觉把反腐倡廉摆到更加突出的位置，全面推进惩治和预防腐败体系建设。深入开展“小金库”和工程建设领域突出问题专项治理，完善和落实政府投资项目、国有资产运营、工程建设招投标、土地使用权出让、矿业权出让、政府采购等制度，从源头上预防腐败发生。强化对重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督，严厉打击权钱交易、商业贿赂等腐败行为，坚决查处违法违纪案件，切实纠正各种损害群众利益的不正之风。始终保持艰苦奋斗的优良作风，坚持勤俭节约，反对铺张浪费，努力控制公务开支，降低行政运行成本。

兰州市2010年政府工作报告 篇5

市政府2010年工作计划

2010年，我们市将在市政府、党委正确领导下，以党中央的十七大精神为指针，坚持以科学发展观统工作和建设，紧紧围绕为全市地方经济大发展创造良好安全环境的总目标，以保障和改善民生为着力点，以推进信息化建设为载体，以加强执法规范化建设为重点，以构建和谐的警民关系为支撑，求真务实，改革创新，真抓实干，为服务经济社会发展、维护社会和谐稳定做出新贡献，市政府2010年工作计划市政府2010年工作计划。特制定了以下市政府2010年工作计划，请参考。

一、加快城镇化建设步伐，努力改善硬件环境。一是按照全镇整体规划设计进一步充实小城镇化内涵，建立以驻地为中心，以两大工业集中区和优质蔬菜生产基地为辐射点的金三角，形成初具规模的小城镇框架；二是要加大投入力度，通过各种途径尽力争取建设项目和资金，节支开源，千方百计增加财政收入，充分调动社会资金，加快建设；三是重点抓好基础设施建设，对驻地主干道两侧进行进一步的综合治理，搞好驻地绿地、亮化建设。四是投资25万，完成对文化中心的扩建工程，投资40万对庄户剧团进行升级，着力提升全镇文化品位，为群众提供丰富多彩的精神食量。

二、积极营造稳定和谐的社会环境。一是要进一步抓好“市委书记”大接访活动，认真落实稳定工作责任制，进一步完善领导包案、接访责任制和群防群治网络体系，积极主动解决好群众反映的问题和困难，把各种矛盾化解在萌芽状态；二是要加强社会治安综合治理，完善预警和快速反映机制，严厉打击各种违法犯罪活动，确保社会大局稳定；三是要高度重视安全工作计划，始终把人民群众的生命财产安全放在第一位，狠抓各项安全责任制的落实，加大对各种安全隐患的排查力度，坚决杜绝重大安全事故的发生。四是抓好计划生育工作计划基层基础工作，大张旗鼓的开展计划生育集中行动，重点是做好长效避孕措施的落实，同时加大社会抚养费征缴力度，在全镇抓违法生育“典型”，压缩违法生育空间，工作计划范文《市政府2010年工作计划市政府2010年工作计划》。

三、继续大力加强农业和农业基础设施建设工作，增加农民收入。一是加大农业基础设施投入，粮食区重点做好总投资875.13万元的国家大型商品粮基地和优质粮食主产区的水、路、林工作，蔬菜区主要是扩大电力覆盖面和解决冬季大棚用水的问题；二是继续扩大蔬菜种植和设施农业面积；三是抓好农业标准化生产，搞好与青岛农业大学的合作，建立实践基地，教育引导农民采用新技术、新品种，培育并发挥好农业合作社的引领作用，增加土地产出效益；四是做好农产品的宣传和推介工作。

四、加强招商引资工作。一是保障投资1.8亿元的中联水泥和4000万元的中管新能源项目顺利建设，确保09年底投产；二是改善软硬环境，提高服务水平，为现有企业服好务，促进欧亚珠宝二期投资和草编、花生加工两个农产品加工企业扩大规模。

五、下大力气改善农村生产生活条件和保障民生。一是投资360万元，在埠东、程戈庄等10个村庄开展“五化”建设；二是投资774.4万元建设孙袁路、程方路等通村路7条共14.08公里，完成“村村通”收尾工作；三是投资420万元，对东尖、西尖等11个村庄进行自来水改造，使全镇村庄自来水改造率达到100%；四是投资293.2万元，在全镇范围内进行沼气新能源推广工作，改善生活环境，发展循环经济；五是投资470万元，美化驻地水上公园环境，投资120万，完善驻地消防配套设施，为居民营造平安和谐的生活环境；六是投资960万元扩建镇中心中学，新建教学楼、学生公寓、餐厅等设施，扩大建筑面积12600平方米，使我镇教育条件得到进一步提高。

汝州2010年政府工作报告 篇6

——2010年2月23日在市六届人大四次会议上

市人民政府市长 万英

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年，是新世纪以来我市经济社会发展极不平凡的一年。面对严峻复杂的形势，在上级党委、政府和市委的正确领导下，全市上下深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，拼搏进取，克难攻坚，扎实工作，较好地完成了市六届人大三次会议确定的目标任务，保持了经济社会科学快速发展的良好态势，取得了战危机、保增长的重大胜利，在逆境中迈出了科学赶超的新步伐。

——综合实力持续攀升。生产总值预计完成235亿元，增长13%，高于全国、省、平顶山市平均水平。地方财政收入完成9.0979亿元，增长19.7%；其中一般预算收入7.62亿元，增长23%，跃居平顶山市各县（市、区）第一位。在第九届全国县域经济基本竞争力排序中居192位，比上届上升15个位次。

——投资消费增势强劲。全社会固定资产投资93.9亿元，增长37.9%；社会消费品零售总额51.4亿元，增长21.8%。投资和消费占平顶山市比重均居各县（市、区）第一位。

——人民生活继续改善。城乡居民储蓄存款余额69.58亿元，增长16%。城镇居民人均可支配收入12252元，增长10.6%；农民人均纯收入5530元，增长8.4%。城乡居民收入增长速度均居平顶山第一位。

——社会事业全面进步。省级文明城市通过验收，省级卫生城市通过复检，成功创建中国优秀旅游城市。连续四届被评为全国科技进步先进市。先后获得全国首批创新型城市、全国全民创业百强示范市、中国民营经济最具活力城市、中国著名文化旅游城市、国际精品旅游城市、中国最具投资潜力城市、河南省对外开放重点市等荣誉称号。

一年来，在困难和挑战面前，我们坚定信心不动摇，抓住发展不放松，付出了巨大努力，做了大量工作。

(一)强力推进项目建设，工业经济实现新突破。重点项目顺利推进。全年建设项目280个，其中千万元以上项目160个，累计完成投资67.5亿元。争取中央新增投资项目32个，总投资2.1亿元。中平能化梨园矿宁庄井，朝川焦化3号炉及180万吨洗煤，天瑞水泥余热发电，巨龙3万吨玉米油、3万吨变性淀粉、沼液发电、自备电厂，明鑫科技太阳能10兆瓦封装线、太阳能路灯生产线，瑞平公司张村矿技改等11个超亿元项目建成投产。中平能化45万吨电石，天锦70万吨捣固焦，明鑫科技太阳能发电及太阳能制品，梦想11万吨饼干扩建、15万吨专用粉生产线，巨龙淀粉双500吨生物制品，恒生科技15万吨煤焦油加工、3万吨炭黑，三佳无渣轨道板等18个超亿元项目正在建设。工业经济效益显著提高。全年新增规模以上企业25家。规模以上工业增加值完成67.1亿元，增长22.6%；实现利润19亿元，增长10.2%。增加值总量占平顶山市比重首次位居各县（市、区）第一位，实现历史性突破。

（二）加快经济结构调整，转型升级迈出新步伐。产业集聚区建设扎实推进。汝东高新产业集聚区详控规划编制完成。汝南产业集聚区空间发展规划、详控规划编制正在进行，规划环评报告报省环保厅待批。汝南产业集聚区被确定为省级产业集聚区；汝东高新产业集聚区被确定为平顶山市级产业集聚区。成立鑫源投资有限公司。搭建银企合作平台，企业融资2.3亿元。产业结构进一步优化。

二、三产业比重提高0.52个百分点。能源化工、装备制造、食品加工、冶金、建材五大优势产业规模和技术水平明显提升。科技创新成效显著。天瑞集团被评为全省民营科技企业50强。“天瑞”牌水泥被确定为中国驰名商标。天瑞铸造公司和巨龙淀粉公司荣获河南省高新技术企业称号。梦想公司、三佳公司、宏业陶瓷荣获平顶山市高新技术企业称号。巨龙公司技术中心被命名为省级企业技术中心。荣获中国工艺美术精品奖2项，省科技成果奖3项，平顶山市科技进步奖3项，授权专利46件。高速铁路双向先张轨道板和长面台座生产工艺2项专利填补国际空白。汝瓷获“河南省十大最具影响力地理标志产品”称号。节能减排力度加大。万元GDP能耗预计下降4.73%。化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减1.96%和1.97%。

（三）全面加强“三农”工作，农业和农村经济实现新提高。新农村建设取得突破。完成10个中心乡镇、126个中心村、21个中心社区“两个规划”编制评审。确定32个中心村为新农村建设示范村。累计投入资金3.6亿元，中心村基础设施和村容村貌发生较大变化。农民群众得到实惠。落实资金6171万元，对种粮农民实行直接补贴和综合直补。全年粮食总产8.8亿斤，再创历史新高。农业产业化步伐加快。新增国家无公害产品、产地认证2家，新增地市级农业产业化龙头企业6家。新建标准化养殖园区15个，新增规模养殖场700家。新增国家畜产品无公害产品、产地认证企业29家。新增种烟面积2.9万亩，发展千亩烟方13个，建成王寨万亩烟草示范园。农村生产条件得到改善。成片造林8.82万亩，通道绿化500公里，新建完善林网5万亩。新建大型沼气工程2个、户用沼气池7300座。新增大型农机具460台，新增农机总动力5.2万千瓦。被授予全国平安农机示范市和河南省玉米机收示范市称号。新打配机电井550眼，硬化渠道35公里，新增有效灌溉面积1.5万亩、旱涝保收田1.2万亩，改善灌溉面积4.5万亩，治理水土流失20平方公里。总投资5亿元的北汝河治理工程开工建设。病险水库除险加固、农村饮水安全、灌区配套等工程顺利推进。

（四）加大建设和管理力度，城镇面貌发生新变化。修编城乡规划。完成市域村镇体系规划成果、绿地系统专项规划初步成果；土地利用总体规划通过省政府审批；城市总体规划报省政府待批。推进基础设施建设。完成南环路、城垣南路彩砖铺设，风穴路绿化改造，高速引线、煤山公园绿地喷灌，工业品市场游园、人口文化园改造，洗耳河下游堤岸护砌，火车站广场省级绿化达标，汝南工业大道污水管网，城垣南路路灯安装，垃圾处理厂二期，8个垃圾中转站改造等工程。污水处理厂中水回用工程正在建设。城中村改造完成拆迁64200平方米。新安装和改造供水管道3700米，新发展用水户1624户、煤气用户1575户。规范城市管理。加强市容市貌、环境卫生、市政设施、园林绿化、建筑市场的管理。加大土地违法行为查处力度，查处各类土地违法案件231起。加快小城镇建设。蟒川乡、杨楼乡完成撤乡建镇。寄料镇通过省级环境优美小城镇验收。城镇化率提高1.6个百分点。完善公路网络。完成207国道养田至登封段中修、县道30公里“文明示范路”、203.9公里农村公路建设任务。汝登高速线型基本确定，前期工作有序推进。

（五）大力发展商贸旅游业，第三产业展现新生机。市场体系更加完善。实施“万村千乡”市场工程，通过省、平顶山市验收农家店535个。加快“新网工程”建设，新建村级日用工业品超市15个。推进家电、汽车、摩托车下乡工作，家电下乡31800台，汽车、摩托车下乡8700辆，销售数量和补贴比例均居平顶山市第一位。建立再生资源回收网络，新建、改造回收站点32个。总投资18亿元的16个现代化小区加快建设。旅游业较快发展。《大红寨省级地质公园总体规划》修编完成。汝州市旅游文化特色园被省发改委批准为全省30个服务园区之一。温泉镇被确定为河南省旅游产业集聚区。全年旅游直接收入8479.6万元，增长16.2%。第三产业增加值预计完成72亿元，增长19%。

（六）加大税收征管力度，财税金融工作实现新跨越。财政工作水平显著提高。地方财政收入突破9亿元大关，财政收入占生产总值的比重达到3.87%，提高0.25个百分点；税收占一般预算收入比重75.8%，提高2.2个百分点。财政支出18.2亿元，增长29.5%，保证了工资、津补贴发放、机关运转、社会保障、新农村建设及交通、教育、卫生、城建、政法、计生等重点支出需要。金融生态环境明显改善。金融机构存款余额90.9亿元，比年初增加14.98亿元；金融机构贷款余额49.8亿元，比年初增加8.11亿元。

（七）深入推进改革开放，发展活力实现新增强。企业改制进度加快。龙头马酒业集团、化肥厂、机械厂、白水泥厂、造纸总厂等5家企业完成改制任务；工艺美术汝瓷厂、蜈绍窝煤矿、汝瓷一厂、工具厂等9家企业改制加快推进；磊裕公司等3家企业进入改制程序。累计化解企业历史债务3.6亿元，盘活死滞资产4.5亿元，妥善安置职工9277人。水利工程管理体制改革、林权制度改革等有序推进。对外开放重点突破。成功举办首届中国曲剧艺术节、第五届“中国汝官瓷杯”全国书画作品大奖赛、“闽龙杯”全国中部赛区陶瓷原创设计电视大赛等重要活动。全年引进区外项目59个，实际利用区外资金32.6亿元，实际直接利用外资585万美元。非公有制经济快速发展。开展企业服务年活动，落实各项优惠政策，完善为民服务全程代理制，治理经济发展环境。非公有制经济增加值230亿元，增长21%，占生产总值比重达到90%，提高5个百分点。

（八）协调发展社会事业，人民生活实现新改善。各项事业全面进步。落实农村义务教育经费保障机制，全部免除义务教育阶段学杂费。对家庭经济困难学生发放生活补助1460万元。招录51名特岗教师补充到农村中学任教。建成职业中专实训大楼和高级技工学校实验楼。职业中专对口升学居平顶山市第一位。消除中小学校D级危房36109平方米。成功举办市第五届运动会。大峪山寨群、半扎古村寨被命名为河南省优秀文化遗产。完成5个乡镇卫生院改扩建工程。建成标准化村卫生所227个、示范化村卫生所220个。新四院门诊楼、病房楼基本建成。手足口病、甲型H1N1流感防控工作取得阶段性成效。筹资122.6万元，为70户贫困残疾人发放危房改造补贴、1784名白内障患者实施复明手术。落实独生子女父母奖励费689万元，援助计生困难家庭253户。人口自然增长率控制在4.9‰。就业和社会保障工作明显加强。城镇新增就业9808人，下岗失业人员再就业3806人，其中“4050”人员1060人。完善全民医保制度。新型农村合作医疗参合率98.26%，城镇居民基本医疗保险参保率89.61%。征收养老保险金9284万元、失业保险金1100万元、基本医疗保险金2904万元，发放率均达100%。完成3家敬老院建设。发放城乡低保、农村五保供养补助4469万元。朝川矿、梨园矿棚户区改造工程竣工。筹资703万元，建设廉租住房、发放廉租住房补贴，城镇低保家庭住房困难问题得到缓解。移动公司全年运营收入进入全省前10强。

（九）加强精神文明与民主法制建设，平安建设彰显新成效。新增地市级文明单位12家。“五五”普法教育深入开展，依法治市进程加快推进。基本完成第三届社区居委会换届选举。落实人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议和政协委员提案282件。社会大局持续稳定。实行信访事项三级办理复核评查制度，深入开展“下基层、强基础、保稳定、促发展”活动，排查化解矛盾纠纷，国庆期间赴京非访、集体访、赴省集体访实现“三个零”目标。清欠“三会一部”资金1300万元，关闭部会18家。重拳惩治黑恶势力犯罪和严重暴力犯罪，命案积案破案率居平顶山市之首。筹资2000万元，加强基层综治组织、司法所、派出所、法庭建设，在城乡安装使用监控设备1000个。加强社会治安综合治理，开展平安创建活动，公众安全感不断增强。安全生产形势保持平稳。严格落实煤矿停工停产整顿的要求，深入开展安全生产专项治理。完善“一矿一站”制度，提高煤矿安全一线监管效能。全市煤矿投入资金4亿元，新购、更换各类设备4万多件，35处矿井实现三级联网。开展非煤矿山、危险化学品、道路交通、公共聚集场所、民爆器材等领域专项治理活动，杜绝了重特大事故发生。

行政审批、外事侨务、质量技术监督、民族宗教、人民防空、食品药品管理、机关事务管理、统计、审计、物价、盐业、气象、史志、档案、移民、保险、通信、民兵预备役、老区建设及关心下一代等工作都取得新成效。捐建的江油市武都镇中武路汝州小学建成投入使用。

各位代表！过去一年取得的成绩极其不易，这是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、政协监督支持的结果，凝聚着全市广大干部群众和社会各界的心血和汗水，充分展示了汝州人民万众一心，和衷共济，敢于克服一切艰难险阻，敢于夺取新胜利的决心、勇气和智慧。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部职工群众，向各位人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士、各人民团体和驻汝单位，向驻汝解放军指战员、武警官兵和公安民警，向所有关心支持汝州发展的离退休老同志和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。一是经济回升基础仍不牢固。工业效益和外贸出口处于较低水平。二是结构性矛盾依然突出。第一产业比重过大，第三产业比重偏低；能源、原材料产业所占比重偏高，高新技术产业所占比重偏低；财政收入占生产总值的比重不高，财政收支矛盾异常突出。三是农业基础依然薄弱，农民持续增收难度加大。四是城镇化水平不高。城镇建设层次低，城镇管理亟需加强，城乡一体化进程缓慢。五是影响社会稳定的因素增多。安全生产、信访稳定、社会治安等方面任务更加艰巨。六是个别干部作风浮漂、效率不高、推诿扯皮、奢侈浪费等现象依然存在。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、2010年工作任务

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕建设富裕文明、平安和谐汝州的总体目标，深入贯彻落实科学发展观，强力实施“经济强市、和谐立市、文化名市、生态靓市”战略，大力推进“新农村建设、城镇化建设、产业集聚区建设”三大提速工程，优化产业结构，深化改革开放，保障改善民生，促进社会和谐，全市增比重，全省晋位次，全国创特色，全局大提升，全面完成“十一五”目标，科学谋划“十二五”发展，持续保持经济社会科学快速发展的良好态势。

经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13％；地方财政一般预算收入增长13％；全社会固定资产投资增长25％；社会消费品零售总额增长15％；城镇居民人均可支配收入增长10％；农民人均纯收入增长10％；人口自然增长率控制在5‰以内；万元生产总值能耗降低5％。

实现上述目标，我们必须坚持“重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民”的要求，切实做好以下工作：

一、实施经济强市战略，提升经济总量和质量 紧紧围绕发展第一要务，优化经济结构，转变发展方式，完善政策措施，推动经济实现科学快速发展。

扩大需求规模。强力推进项目建设。建成中平能化45万吨电石，天锦70万吨捣固焦，明鑫科技太阳能发电及太阳能制品，梦想11万吨饼干扩建、15万吨专用粉生产线，巨龙淀粉双500吨生物制品，恒生科技15万吨煤焦油加工、3万吨炭黑，三佳无渣轨道板等18个超亿元项目；做好瑞平2×100万千瓦煤电联营机组，香江佛光80万吨氧化铝，天瑞铸造配套扩能、120万吨焦化，夏店煤田开发等14个超亿元项目的前期工作，争取早日开工建设；着力推进中央投资项目和省、平顶山市确定的重点建设项目，确保按时间节点完成建设任务。继续坚持市级领导联系重点项目等协调推进机制，优化建设环境，及时解决问题，确保项目早开工、早投产、早见效。

积极扩大消费需求。制定促进第三产业发展的政策措施。建设汝州中国物流港、城东大型商贸城等项目，做大物流业。建设温泉观光医疗主题园区、少林古汤养身院，培强住宿餐饮业。建设现代化社区，实施城中村改造、小城镇建设等工程，培育房地产业。深度开发风穴寺及国家森林公园、大怪坡群等景区，理顺管理体制，创建5A级风景名胜区；全面建设九峰山省级森林公园、大红寨省级地质公园、省级荆河湿地公园，壮大旅游业。实施“万村千乡”市场工程和“新网工程”，落实家电、汽车下乡等优惠政策。完成钢材市场搬迁、钟楼市场改造。整顿和规范市场秩序，开展食品药品安全专项整治，维护消费者合法权益。

着力服务企业。健全政策导向、市场开拓、融资服务、困难企业帮扶等长效机制。加强煤电油运供需调度，确保正常生产生活需要。综合运用财政专项资金，支持企业技术改造和结构优化升级。引导金融机构扩大信贷投放，加强重点企业、重大项目资金保障。落实各项税费优惠政策，减轻企业和商户负担。推进行政审批制度改革和行政事业性收费改革。建立“联审联批”机制，整合审批职能，减少审批环节。整治企业周边环境，打击堵门断路、强买强卖、盗窃企业资财、破坏企业生产设施等违法犯罪行为，营造良好的生产经营秩序。

调整经济结构。推进工业结构优化升级。加快中平能化45万吨电石等15个超亿元项目建设步伐，提升壮大能源化工、装备制造、食品加工、冶金、建材五大产业；加快巨龙淀粉双500吨生物制品等11个超亿元项目建设速度，优先发展硅材料、光电子、生物医药等高科技产业，提高高新技术产能和规模以上工业增加值占经济总量的比重。调整产品结构，提高高附加值产品产能在经济总量中的比重。提升自主创新能力。实施质量兴市战略，培育创新型企业。鼓励企业申报河南省高新技术企业和工程技术中心。新增省、平顶山市级高新技术企业2家，新增省、平顶山市级工程技术中心2家，争取省、平顶山市科技项目10个。强力推进名牌战略，争创国家名牌2家，省级名牌5家。强化知识产权保护，提高专利申请数量和质量。推动重大科技专项实施，发挥企业创新主体作用，培育天瑞、三佳、明鑫等一批拥有自主知识产权的高新技术企业和行业龙头企业。

加快产业集聚区建设。完成文化旅游特色园、汝瓷文化产业园、大怪坡群—风穴寺景区等规划编制。成立管理机构，增加基础设施投资，把汝南工业集聚区建成全省有影响的品牌产业集聚区；加快建设汝东高新技术产业集聚区，争创平顶山市品牌集聚区；规划建设王寨工业集聚区、温泉观光休闲服务业集聚区和汝东商贸流通业集聚区；推动巨龙工业园、梦想工业园、临汝镇工贸小区、小屯洗煤工业园、朝川工业园、科教园区等扩大规模，提升品位。制定集聚区内异地投资项目税收分成办法，引导生产要素向集聚区集中，实现产业集约集群发展。

推进新农村建设。制定支持农村经济发展的奖励政策，全面推进农村经济社会发展。加大“三农”投入力度。落实粮食直补、综合直补和主要粮食品种最低收购价政策，保护和调动农民种粮积极性。实施国家优质粮工程标准粮田项目。落实农机购置补贴政策，壮大农机专业合作组织。发挥新型农业机械作用，大力推广秸秆综合利用技术。切实抓好秸秆禁烧工作，改善农村生产生活环境。争创全国玉米机收示范市。严格执行减轻农民负担各项规定，防止农民负担反弹。

提升农业产业化水平。重点扶持巨龙淀粉、梦想食品、思源奶牛、三源牧业、九兴牧业、豫中牧业等龙头企业，引进建设康隆食业等一批农作物深加工企业，实现农副产品就地转化增值。新增省级龙头企业2家、平顶山市级龙头企业5家，新增农民专业合作经济组织30家。实施畜产品市场准入制度。新建各类标准化养殖园区20个。稳定烟叶种植面积5万亩。完善王寨万亩烟草示范园。加强农村劳动力转移就业培训，新转移就业8000人。规划建设土地流转大厅，新增流转面积5000亩。完善农村社会保障体系，为土地规模经营创造条件。

改善农村生产生活条件。完成中低产田改造1万亩。建设1—2个中型灌区节水改造工程。推进马庙水库、安沟水库、涧山水库等中小型水库除险加固及渠系治理。加强农村安全饮水管理，新解决农村安全饮水3万人。建成3—5个大型沼气示范工程。加强气象灾害预测预警，提高抗灾减灾能力。健全农业信息服务体系和动物疫病防治体系。加强农业科技推广体系建设。开展农作物病虫害防治。推进测土配方施肥工作，降低农业生产成本，增加农民收入。

扎实推进中心村建设。启动实施新农村建设“两个规划”。修编乡镇土地利用总体规划，保证规划区范围建设用地。整合涉农资金和项目，向中心村、镇、社区集中。落实中心村建房贷款贴息或补贴等政策，引导规模偏小、相对分散的村庄向中心村、中心镇集中。新增平顶山市级新农村建设科技示范村2家。加强村组干部教育管理，实行固定津贴增长机制和绩效挂钩奖惩机制，提高村组干部建设新农村的积极性。

继续深化改革开放。加快企业改制步伐。工艺美术汝瓷厂、蜈绍窝煤矿、汝瓷一厂、工具厂等9家企业，资产处置到位，破产终结；磊裕水泥公司、孙岭煤矿加快破产进度，完成债权申报、登记及账目清理；百货公司等5家局属企业进入改制程序。抓好其他领域改革。推进财税、投融资、医药卫生、文化、供销、交通管理、水利工程、林权制度等体制改革。以农村信用社改革为重点，解决农村发展和农民创业融资问题。扩大对外开放。发挥省级对外开放重点市优势，高起点策划、高水平包装，推出一批发展前景好、综合效益高、对产业升级有重要支撑和带动作用的项目。举办大型选商引智活动，承办首届中国汝瓷文化节。实施“引凤还巢、造福家乡”回归工程。鼓励全民创业，激活民间资本。加快天瑞、巨龙等企业上市步伐，培育出口创汇企业。加大进出口经营权登记申报力度，支持更多企业走向国际市场，扩大对外贸易。

综合推进开源节流。重视财源建设和管理。整合财政资金，全力支持招商选资、企业技改贴息、高新技术项目奖励，促进经济增长。严格依法治税，依率计征，做到应收尽收。创新非税收入管理模式，增强政府调控能力。优化财政支出结构。完善综合财政预算管理制度，统筹预算内外各项资金，集中财力保障工资正常发放、机关运转和教育、卫生、社会保障、新农村建设、城建、生态、计生、交通等重点支出需要。加大对乡镇、街道的财政倾斜力度。集中财力解决关系民生的热点、难点问题和重点项目支出。加强财税监督管理。深化国有资产管理体制改革，规范管理行为。实施跟踪问效，对财政资金使用情况进行监督审计；规范财政直接投资项目管理，堵塞跑冒滴漏；提高财政性项目资金使用透明度，接受社会各界监督；加强预算和财力调控管理，提高财政运作透明度和对经济社会发展的支撑能力。加快推进财政投资评审，完善“乡财市管”、“村财乡监”、国库集中支付、收支两条线、政府采购等制度，提高财政管理水平。

二、实施文化名市战略，做大做强文化产业

充分发挥文化资源优势，加大投入力度，推进体制改革，提升品牌影响，丰富群众文化生活。繁荣文化事业。建设体育运动中心、青少年活动中心、老干部活动中心等文化设施。新建10个文化站、3个标准文化大院、100个村级文化共享工程服务点和50个农家书屋。完成26个行政村农民体育健身工程。做好文化遗产、重点文物、珍贵资料保护和管理。加强大峪山寨群、半扎古村寨、寄料来安寨等古建筑、古民居保护。发掘张湾古人类遗址、楚长城遗址、张公巷遗址、汝瓷、汝陶等文化资源。开展“扫黄打非”和网吧专项治理，规范文化市场秩序。

发展文化产业。制定扶持政策，加大文化产业招商引资力度，培育特色旅游、戏曲演艺、文化产品开发、休闲娱乐、会展业五大产业体系。筹建一批市场前景好、投资回报率高的文化产业项目。规划建设汝瓷文化园。筹拍反映曲剧历史的电视剧《天歌》、反映汝瓷文化的电影《瓷魂》。争创中国汝瓷之乡、中国曲剧之乡。新建5个文化产业示范基地、5个非物质文化遗产社会传承基地。完成汝瓷烧制技艺申报国家级非物质文化遗产工作。

深化文化体制改革。整合文化行政管理职能，明晰产权和运转机制，促进文化事业健康发展。拓宽文化产业融资渠道，鼓励国有单位、社会组织和个人投资文化事业和文化产业。整理、挖掘曲剧史料，引进社会资金组建曲剧团。设立文化创新奖励基金，开展“送戏下乡、文化富民”活动。设立“文化艺术杰出贡献奖”，造就一批文艺精品和文化名人。加强精神文明建设。继续开展学习实践科学发展观活动。推进社会主义核心价值体系建设。开展爱国主义、集体主义、社会主义教育。推动社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。开展文明村镇、文明单位、文明行业创建活动。制定完善市民公约、商户文明公约、乡镇文明公约等文明规章。做好未成年人思想政治工作。倡导科学文明社会新风，坚决遏制各种社会丑恶现象。推进文化、科技、卫生“三下乡”活动。加强舆论监督，建立规范有序的网络管理机制，营造良好的舆论氛围。

三、实施生态靓市战略，建设生态宜居家园

以生态文明建设为重点，提升城镇品位，完善基础设施，增强服务功能，争创省级园林城市、林业生态市和国家卫生城市。

建设宜居城市。积极推进户籍制度改革，放宽城镇落户条件，提高城镇化水平。加强规划调控。完成城市总体规划审批、近期建设规划及洗耳河公园、科教园区、城区主次干道等详控规划编制、绿地系统规划评审。严格规划执法，严厉打击违法占地和违法建设行为，维护规划的权威性和严肃性。完善基础设施。推进207国道改道、东北环路改造、西环路改造、城垣南路贯通、汝南工业大道南路建设、汝东高新技术园区道路配套建设、北汝河治理、马庙水库二期治理、洗耳河南段治理、市区小街小巷治理等城建重点工程。完成朝阳路、南环路、汝南工业大道北路绿化，城垣路绿化亮化，四个入市口景观亮化等工程。加快建设污水处理厂中水回用、汝南工业区水厂。实施精细化管理。加强市容环境综合整治，建立市容管理长效机制。推进社区管理，提高城市管理水平。加快小城镇建设。采用财政筹资和市场运作相结合的办法，支持建制镇和乡政府所在地建设。推动庙下、陵头、尚庄撤乡建镇。建设骑岭乡、王寨乡机关新址。各乡镇要完善城镇功能，提高档次和水平。完善交通网络。加大农村公路养护力度。新建县乡公路60公里，改建危桥5座。完成207国道养田至戎庄段改线、省道庙洪线寄料至鲁山段改造。加强协调，创造条件，开工建设汝登高速及城区引线，完成省道侯饭线汝州段遗留工程建设。

改善农村生态。完善生态环境效益补偿制度，建立政府主导、业主主体、市场调节、社会参与的生态建设投入体系。完善考评办法，配套奖惩措施，全面创建生态矿区、生态企业、生态单位、生态校园、生态村镇，实现宜林荒山荒滩和道路、沟河绿化，提高林木覆盖率。植树造林15万亩，封山育林30万亩。新植和完善农田林网50万亩、廊道绿化5000公里。建设3万亩绿化生态精品工程。加强畜禽养殖场污染治理。实施矿山地质环境恢复治理保证金制度，改善矿山生态环境。加强节能减排。严格执行项目建设环境影响评价制度，控制高耗能、高排放项目准入。加强大中型企业节能考核。建设污染物减排工程，关停和淘汰落后工艺和产能。推进建筑节能，实施新建建筑节能标准。推进公共机构节能减排，建设节约型机关。落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，严禁违法用地，确保重点建设用地。整顿和规范新型墙材企业，严防黏土砖厂死灰复燃。加强环保基础能力建设，开展环保专项行动和环境综合整治，严厉打击“十五小”、“新五小”等各类环境违法企业。

四、实施和谐立市战略，切实保障和改善民生 协调发展各项社会事业，切实加强社会管理，努力提升群众安全感和幸福感。

优先发展科教事业。贯彻落实《全民科学素质行动计划纲要》，争创全国科普示范市。规范办学行为，逐步解决城区中小学大班额问题。完善农村义务教育经费保障机制。落实高中阶段贫困学生资助制度。实施职业教育攻坚计划，扩大优质教育资源和招生规模。扩建职业中专，争创省级示范性中等职业学校、省级职业教育实训基地。开工建设实验高中、幼儿师专和技师学院。加快校舍安全工程建设，争取3年内完成加固和改造面积19.3万平方米。教师进修学校争创省级示范性教师培训机构。调整中小学校布局，促进教育均衡发展。加强卫生和计生工作。做好手足口病、甲型H1N1流感等突发公共卫生事件应对工作。强化乡镇卫生院内涵建设，推行新型农村合作医疗门诊统筹。开工建设市一院急诊医技综合楼。完成第四人民医院搬迁。整顿和规范卫生秩序，严厉打击非法行医等违法违规行为。完善城乡医疗救助体系，建立临时救助制度。正确处理医患纠纷。狠抓计划生育基础工作。实施计划生育村级自治。加强流动人口管理和出生人口性别比升高治理。做好第六次人口普查和第二次经济普查。完善计划生育利益导向机制，稳定低生育水平，争创全国计划生育优质服务先进市。

努力扩大就业。完善促进全民创业的政策和服务体系。继续实施“阳光工程”、“雨露计划”和农村劳动力技能培训计划。发放下岗职工再就业小额贷款，扶持下岗职工再就业、全民创业。重点帮扶“4050”群体、高校毕业生和农民工就业。做好复转军人就业安置工作。加大培训力度，确保国有企业下岗职工再就业率达到90%，城镇集体企业下岗职工再就业率达到70%。

完善社会保障。扩大养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、女工生育保险覆盖面，加大社会保险费征缴和清欠力度。提高农村五保对象集中供养标准，改善供养条件。完善城乡低保制度，适度扩大低保范围。加快廉租住房建设，逐步建立住房保障制度。妥善解决失地群众生活问题。建立弱势群体救助基金。实施农村贫困残疾人危房改造工程，改善残疾人生产生活条件，争创全国残疾人工作示范市。

严格安全监管。充分发挥安委办综合协调职能，完善“一矿一站”管理机制，严格安全生产责任制和严防死守责任制。落实“两个主体责任”，强化政府监管、部门负责、企业自律、职工尽责的安全生产管理和运行机制。深化煤矿管理体制改革，推动煤矿兼并重组，提高产业集中度和安全保障水平。整顿和规范矿产资源开发秩序，严厉打击非法、违法采矿行为。切实加强非煤矿山、危险化学品、道路交通、烟花爆竹、旅游、公共聚集场所、学校等领域的安全工作。建设农产品食品安全检测检验中心。深入开展食品药品安全专项整治，保障人民群众生命健康安全。

加强社会管理。建成城乡视频监控系统。加强人民法庭、公安派出所、司法所、乡镇社会法庭、社区警务室、中心村治安室等基层单位建设。铁拳惩治黑恶势力犯罪、严重刑事犯罪、“两抢一盗”等各类违法犯罪行为。严密防范和打击“法轮功”等邪教组织。实行公众安全感和执法满意度月检季评制度，争创全省平安建设先进市。落实信访事项三级办理复核评查制度，切实为群众解决问题。实行市乡两级公开挂牌接访、挂牌督办案件、信访案件信息咨询发布、通报和反馈制度。落实信访评估制度，从源头上化解信访问题。依法处置非正常上访行为。严格落实信访责任倒查和跟踪追查，严肃追究失职渎职人员责任。综合运用经济、法律、组织等手段，推进“三会一部”和城市信用社清理整顿工作。坚持政府与工会联席会议制度，解决职工普遍关心的热点难点问题。开展国防教育，支持驻汝部队建设。发挥总工会、共青团、妇联、侨台联等人民团体的桥梁纽带作用。继续做好外事侨务、质量技术监督、民族宗教、人民防空、民兵预备役、史志、档案、盐业、气象、通信、机关事务、老区建设、关心下一代等工作。

三、切实加强政府自身建设

深入学习实践科学发展观，扎实推进“两转两提”，落实“学先进、比创新、看实效”要求，着力加强政府自身建设，切实提高行政运作能力和水平。

一、严格依法行政。加强民主法制教育，推进“五五”普法和“三五”依法治市工作。严格落实人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议、批评、意见和政协委员提案。以政府信息公开为重点，扩大政务公开范围，增强行政透明度。加强行政复议和行政应诉工作。健全规范性文件监督管理制度。落实行政执法责任制，推行行政问责制度，确保行政执法人员严格执法、公正执法、文明执法。

二、提高行政效能。稳妥推进政府机构改革，进一步创新管理体制，完善工作方式和运行机制，以创新的工作思路和举措，推进重点工作，解决热点难点问题。推进科学决策、民主决策、依法决策，完善行政决策机制。狠抓机关效能建设，改善服务态度，提高办事效率。开展政风行风评议，加强政府部门内设科室负责人监督考评。创新轮岗交流和竞争上岗机制。完善为民服务全程代理制。深化行政审批制度改革，杜绝“体外循环”和“双轨运行”。

三、转变工作作风。牢固树立公务员就是服务员的理念，坚持求真务实、力戒空谈，反对急功近利、虚报浮夸。完善考评机制，以正确政绩观贯彻落实科学发展观，说到做到，说好做好，言出必行，有诺必践，提高政府的执行力和公信力。精简会议、文件，改进会风、文风。倡导令行禁止、雷厉风行的工作作风。深入开展“人民满意的公务员”评选活动，努力为基层、为群众提供优质、高效的服务。

四、加强廉政建设。严格落实廉政建设责任制，加强监察、审计等专项监督，做到关口前移，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。厉行节约，严格控制公务用车、公务接待、会议、文件、通信等费用支出，加强机关节能减排，坚决制止铺张浪费行为。扎实开展各项专项治理，切实纠正损害群众利益的不正之风。严格要求、严格教育、严格监督干部，切实做到秉公用权、廉洁自律，堂堂正正做人、干干净净做事、清清白白从政。以优良的政风带民风，努力营造风正气顺的干事氛围。

兰州市2010年政府工作报告 篇7

一、贴近产业办专业, 推行人才精细化培养

学校积极适应当地经济转型升级和主导特色产业发展的需要, 深入分析产业结构调整对技能人才需求发生的变化, 进一步提高专业、课程设置的科学性、针对性, 大力培养专业技能高超的应用型人才, 缓解了本地工业企业的“技工荒”问题。

1. 抓专业调整。

市场是职业教育专业设置最直接的“风向标”。学校坚持以产业需求为导向, 结合技术领域和职业岗位群的实际, 加强专业设置的动态管理, 适时调整专业布局, 改造旧专业, 建设新专业, 重点发展与高新技术产业、新兴产业相适应的对口专业。学校目前设置的机械数控、光伏技术、现代物流、宾馆旅游等专业, 与当地先导发展的氟硅新材料、先进装备制造业、商贸旅游业等现代新兴产业紧密对接, 推动专业发展的市场融入。

2. 抓课程改革。以提升老牌专业、巩固主要专

业、发展新兴专业为基本思路, 加强对专业课程设置的调研, 借鉴国内外同类学校课程设置的经验, 高标准、高起点地做好人才培养规划和课程的开发。以能力体系为中心设计课程和教学内容, 突出传授本专业领域的新知识、新技术、新工艺、新方法, 确保课程内容能反映社会发展需要和技术发展的前沿。率先开设光伏技术专业, 自行开发课程, 所编写的教材在全省推广。成立由企业家、技术专家、教授等组成的专业建设和教学指导委员会, 从岗位和岗位群能力分析入手, 把握各类技能型人才的个性特点, 积极推进“项目教学法”, 提高学生的实践能力和综合素质。

3. 抓分类教学。

中等职业学校的生源有其特殊性。学校力求每一位学生“进校是铁、出校是钢”, 坚持实行因材施教, 思想品德教育和专业素质教育并举并重, 追求学生的个性化、专业化发展, 促进他们成长成才。学校育德与育才相结合的办学经验在全国推广, 被评为“全国德育工作示范基地”。在确保全日制教育质量的同时, 学校还积极发挥资源优势, 多渠道、多层次、多形式地开展社会化培训, 近三年来共培训农村预备劳动力、返乡民工、企业员工、高级家政员等万余人次。学校还开展区域劳动力的合作培训, 承接江西省上饶市、玉山县, 安徽省黄山市, 四川省仪陇县以及河北等地农村贫困劳动力转移的委托培训, 培训规模达到上千人次, 打造了四省边际地区的职教品牌。

二、学练结合促成才, 积极探索一体化教学

学校采用“车间与教室合一, 产品与作品合一, 教师与师傅合一, 学生与学徒合一”的一体化教学模式, 实现学生能力与企业岗位需求的无缝衔接。

1. 注重教室和车间的一体化建设。

学校将教室和实训场地合二为一, 模拟真实的工作环境, 实现理论教学与技能训练相互交融, 让学生体验实际工作流程。一是课堂设在车间里。在教室和实训室的建设中寻找理论与实践的结合点, 改变过去教室只能教授理论、实训室只能动手训练的格局, 我校电子电工、机械数控等专业90%的理论课都在实训室或实验室完成。二是教室近旁建车间。建立校内实训基地, 建好企业车间, 让学生熟悉企业文化、工艺流程及产品质量管理, 实现理论与实践的合一、知识与技能的渗透、教与学零距离的接触。目前, 校内建成了国家级实训基地和省级公共实训基地各1个, 建立了机械数控、光伏技术、模具设计、服装工艺等8个车间。三是车间近旁有教室。依托企业建立校外实训基地, 并在企业开设临时教室, 方便学生现干现学。到目前已建立了100多个校外实训基地, 成为学生实习、就业的“双基地”。

2. 注重教师与师傅的一体化培训。

学校规定, 理论课教师必须参加技能培训, 实训指导教师必须接受理论培训, 着力打造“双师型”教师队伍。每年寒暑假派专业教师参加省级、国家级高技能人才培训, 到国外进修, 到国内大型企业实地学习, 开展专业理论和专业技能研讨。每月有针对性地选派带队教师, 组织学生到相关企业蹲点实习, 每周安排专业教师到实训室学习。目前, 学校“双师型”教师已达96%以上。

3. 注重学生与员工的一体化培养。

推进校园文化与企业文化的相互交融, 实现学生—学徒、工人—员工的一体化培养。校内实训室按企业要求推行“7S”管理, 学生进入生产车间就是一名工人, 严格按照技术要求操作, 让其感受企业环境, 接受系统管理。学校开设工作经历课, 每个专业的学生都安排一到两周时间, 到校内车间进行实践体验。采取工学结合的方法, 每一位学生到对口专业企业顶岗实习的时间不少于一年半, 有效提高了学生的实际操作能力。

4. 注重作品与产品的一体化应用。

把企业生产线建在校内实训基地上, 企业产品的生产标准作为学生技能培训的内容, 生产性实训所完成的作品符合标准的即成为企业的产品。学校与浙江红五环集团共同建设营运的集教、产、研于一体的机械实训基地, 既是学生的实训场所又是企业的生产车间, 可以承接60种产品的加工任务。去年, 学校又引进浙江盛邦模具有限公司的一条生产线, 既满足模具专业学生实训的需要, 又实现学生作品向产品的转化。

三、多方合作扩需求, 实现技能人才市场化就业

联合办学是职业教育实现可持续发展的必经之路。我校坚持创新合作模式, 加大与企业、行业、区域的合作力度, 推进人才培养和市场需求有效对接, 促进学生多渠道就业。

1. 联姻企业, 人才输送从“现货”向“期货”转变。

以“校企合作、资源共享、联合培养”为基本方式, 我校与30多家知名企业建立了合作关系, 根据用人单位提出的人才标准、数量和培养期限, 开展“订单式”培养, 形成学校为主体, 校企共同教育、管理和训练学生的教育教学模式。目前已开设了“申洲国际班”、“乐叶光伏班”、“威盛电子班”、“红五环班”等30多个企业冠名班。“订单培养”的模式, 有效改变了用人单位过去“即缺即用、即招即用”的“现货”行为, 为企业培养了“期货”式的后备资源, 既增强了学校人才培养的针对性和适用性, 又明显降低了企业的招聘成本, 使学校成为企业取之不尽、用之不竭的人才库。

2. 携手行业, 学生就业从“零售”向“团购”转变。

针对行业性人才需求相对稳定的特点, 我校加大与行业的合作, 先后加入浙商理事会、浙商研究会、衢州市数控技术协会等10多个行业协会, 作为协会的主要成员牵头组织或参与技能大赛、校企对接恳谈会、项目投资洽谈会、人才培养座谈会、企业与职业教育发展论坛等活动。我们积极利用这些平台, 大力推荐学校和学生资源, 连续三年开展校企对接现场招聘会, 几百家企业同时上门“团购”, 70%以上的学生当场与企业签订用工协议, 彻底改变了以往学生就业的“零售”现象, 多年来一直保持100%的学生就业率。

3. 连横区域, 办学方式由“个体”向“集团”转变。

学校与西部学校建立紧密关系, 分别与中央广播电视大学中专学校、青海省西宁世纪职业学校、宁夏回族自治区青铜峡市职教中心签订合作办学协议, 就专业建设、课程设置、教师培养、联合招生等一系列问题达成合作意向。前年以来, 我校先后在江西省和宁夏回族自治区成立永丰分校、青铜峡分校, 学校办学走向集团化发展, 拓展了办学空间, 为学生开辟了新的就业渠道。