项目部事故追究制度

项目部事故追究制度（精选6篇）

项目部事故追究制度篇1

事故追究制度

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湖南新华联建设工程有限公司

2014年9月湖南新华联建设工程有限公司

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事故追究制度湖南新华联建设工程有限公司

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事故追究制度

一、施工质量事故责任追究制度...........................................................................................3

第一条目的.............................................................................................................................3 第二条范围.............................................................................................................................3 第三条责任.............................................................................................................................3 第四条事故责任分类.............................................................................................................3 第五条事故管理.....................................................................................................................3 第六条行政处罚.....................................................................................................................4

二、安全生产事故责任追究制度...........................................................................................6

第一条安全生产事故鉴定.....................................................................................................6 第二条事故调查与处理.........................................................................................................6 第三条对安全生产事故责任人的处罚.................................................................................7 第四条对安全生产事故单位的处罚...................................................................................10 湖南新华联建设工程有限公司

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一、施工质量事故责任追究制度

第一条目的

（一）对已发现质量问题或发生的事故事件进行跟踪处理和学习、改进，防止其扩散和再次发生；

（二）严肃工作纪律，明确事故责任处罚。第二条范围

（一）各类定性为施工责任的质量问题和事故。第三条责任

（一）工程部组织技术力量对发现质量问题或发生的事故进行调查，分析责任；

（二）综合办公室负责实施行政处罚；第四条事故责任分类

（一）领导责任：针对中层以上管理人员就有关建章立制、宣传贯彻、培训指导、督促检查、审批论证、组织指挥、决策计划等管理方面的过失引发的事故应追究的责任；

（二）直接责任：责任人的过失是导致事故发生的最主要的原因，是诱发事故的必要条件。如错误操作、违章指挥、违章作业、违规违纪等；

（三）相关责任：与事故责任人或单位出现的事故有联系的部门，由于配合、支持、反馈、保障、服务等出现过失而不利于事故的预防、控制的责任。第五条事故管理

（一）对发生一般以上级事故所调查明确的隐患，各项目部在涉及时应建立预警机制，制定事故应急救援预案，无预案或预案不当者，酌情对项目经理作出处罚；

（二）对于检查过程中对各种隐患提出的纠正措施，检查组织者要及时组织论证，限定合理的完成日期；湖南新华联建设工程有限公司

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（三）组织相关部门和人员进行纠正措施实施的跟踪验证，并对落实效果进行评价，不符合要求的、效果不明显的，重新制定、论证、实话和验证，直至消除隐患为止；

（四）所有事故处理的均应遵循实事求是的原则，坚持“四不放过”（事故原因未调查清楚不放过、事故责任人未处理不放过、未制定整改措施不放过、责任人及群众未受到教育不放过）的原则；

（五）工程部要建立与本职责相关事故的台帐，对已发生的事故的产生原因、对生产财产人身的影响及程度、处理措施、措施验证情况等进行记录，并定期进行分析，总结事故教训，积累处理经验，并进行趋势分析，提出相应的预防措施。

（六）事故分析会分析会由事故调查小组负责，事故发生单位主要负责人、事故岗位人员、事故岗位上下工序岗位主要管理人员及其它与事故发生有可能联系的部门人员参与，重大事故分析会由建设副总经理主持召开，总经理出席，相关管理部门负责人列席；第六条行政处罚

（一）公司领导班子成员、各部门或项目负责人，对分管口或本部门出现的责任事故时负有直接领导责任，除经济处罚外，视情节给予行政警告、记过、降职或降级、撤（免）职、辞退或开除的处罚，其中：由于内部或专业管理规章制度、程序、规程或作业指导书、工作技术标准等不健全，而使员工无章可循造成的一般事故或未遂事故的，给予警告处分； 2对由于各项规章的宣传、培训不到位而出现的一般事故或未遂事故，授意下属对事故进行隐瞒、虚报或故意拖延不报者的，或当月累计警告两次的，进行公开批评；

3对于各项规章制度贯彻、执行检查不力而出现的一般事故或一次严重事故的，或累计记过两次的，处以降职；

4对工作不负责任，故意破坏现场，隐瞒不报，妨碍、干涉、拖延事故调查，致使一般事故连续出现两次，或当月累计出现四次，或出现一次重大事故的，或连续降级两次的，应予以离职调查。

（二）事故责任员工或相关责任人除处以相应的经济处罚外，视情节给予警告、记过、待岗、辞退处理，情节严重的追究刑事责任。其中湖南新华联建设工程有限公司

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1由于责任心不强、注意力不集中、工作失误、未经批准而擅自操作非职责内的或非常规业务活动引发的一般事故或未遂事故，处以警告；

2由于违章操作、擅离岗位、配合不及时等造成的一般事故，对事故进行隐瞒、虚报或故意拖延不报者，或当月连续两次受警告处分的，进行公开批评； 3由于以上原因导致严重事故发生的，或连续两次发生类似事故的、或同样事故重复发生的，或累计记过两次的处以待岗；

4当出现紧急情况，不报告，又不采取有效措施而造成的事故，或由于以上原因导致重大事故出现的，予以辞退，直至追究刑事责任。

（三）无论是经济处罚，还是行政处罚，由调查小组依照本制度提出处理建议，报副总经理、总经理逐级审批；

（四）所有处罚决定执行前交综合办公室备案，作为员工绩效考核、晋升、加薪、录用的依据。湖南新华联建设工程有限公司

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二、安全生产事故责任追究制度

第一条安全生产事故鉴定

（一）事故分类：

1、按伤害方式分类：

物体打击；提升、车辆伤害；机械伤害；起重伤害；触电；淹溺；灼烫；火灾；高处坠落；坍塌；冒顶片帮；透水；放炮；火药爆炸；瓦斯煤尘爆炸；其它爆炸；煤与瓦斯突出；中毒和窒息；其它伤害。

2、事故级别划分：

A、轻伤，指造成员工肢体伤残，或某些器官功能性或器质性轻度损伤，表现为劳动能力轻度或暂时丧失的伤害。损失工作日低于105日。或经济损失在1000-5000元；

B、重伤，指造成员工肢体残缺或视觉、听觉等器官受到严重损伤，一般能引起人体长期存在功能性障碍，或劳动能力有重大的伤害。损失工作日等于和超过105日。或经济损失在5001-10000元；

C、多人负伤事故，指一次发生重伤3人以上或负轻伤5人以上的事故。或经济损失在10001-50000元；

D、死亡事故，指一次死亡1-2人的事故。或经济损失在50001-150000元； E、重大伤亡事故，指一次死亡3-9人的事故。或经济损失在150001元以上，500万元以内；

F、特大伤亡事故，指一次死亡10人（含）以上的事故。或经济损失在500万元（含）以上。第二条事故调查与处理

（一）严格执行国务院1991年颁布的75号令《企业员工伤亡事故报告和处理规定》，凡发生伤亡事故，都要做好现场保护与抢救工作，及时上报，组织调查，搞清事故情况和性质，按照“四不放过”原则认真处理。

（二）严格事故报告制度

1、发生轻伤事故由项目经理部负责调查、处理、结案；发生重伤事故项目湖南新华联建设工程有限公司

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经理部在12小时以内上报公司安全质量部，由公司组织调查、处理、结案；发生多人负伤和死亡以上事故项目经理部在6小时内电话上报公司安全质量部，公司安全质量部在6小时内电话上报集团公司安全质量部，由公司或集团公司参与调查、处理、结案。

2、发生因施工生产影响造成外围人员死亡以上事故，因违章施工危及铁路行车和船舶航行险性以上等级事故，以及分包工程的外部劳务死亡以上事故，项目经理部都必须在6小时以内电话上报公司安全质量部。

（三）施工生产中发生的各类人员重伤、死亡事故由公司安全质量部牵头调查、处理、结案。

（四）交通安全事故由交通安全管理委员会组织调查、处理、结案。

（五）机械设备事故由设备物资部组织调查、处理、结案。第三条对安全生产事故责任人的处罚

（一）责任划分：

1、直接责任者：指与事故有必然因果关系的人。

2、主要责任者：在事故责任中，对事故发生居于主要地位和作用的人。

3、领导责任者：长期忽视安全，管理混乱，规章制度不健全，违章指挥，强令员工冒险作业，蛮干乱干，对员工不认真开展安全教育，对事故隐瞒不报，不认真消除事故隐患等造成的事故或事故发生后仍不采取措施，致使同类事故重复发生的。

4、次要责任者：指对事故不是直接和主要责任，但负有一定责任者。

（二）依法追究刑事责任的事故责任者

1、员工玩忽职守、导致重大伤亡以上事故发生或使国家财产损失在100万元以上的。

2、违章驾驶，致人死亡，或造成重大伤亡以上事故，或经济损失在100万元以上的。

3、干部违章指挥，员工违章作业，因而发生重大伤亡以上事故，造成严重后果的直接责任者。

4、违反爆炸性、易燃性、毒害性、腐蚀性物品管理规定，在生产、储存、湖南新华联建设工程有限公司

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运输、使用中发生重大伤亡以上事故，造成严重后果的直接责任者。

（三）对违反施工安全管理规定，违反施工操作规程，不采取有效措施排除事故隐患，或者录用“三证一书”不全的外部劳务队伍，或者因违章指挥、违章作业等诸多不安全行为造成伤亡事故给单位造成严重经济损失的，按下列原则给予处罚：

1、发生一起轻微事故，轻伤1-2人或直接经济损失5000元以下的，按以下条款进行处罚：

A、对事故责任人由所在单位进行批评教育学习，责令其在相应的大会上检讨。

B、负直接责任的，按事故直接经济损失的4%进行罚款。C、负主要责任的，按事故直接经济损失的3%进行罚款。D、负领导责任的，按事故直接经济损失的2%进行罚款。E、负次要责任的，按事故直接经济损失的1%进行罚款。

2、发生一起一般事故，轻伤3-10人，或重伤1-2人，或直接经济损失5001—50000元之内的，按以下条款进行处罚：

A、对责任人由所在单位批评教育，责令其在相应的大会上检讨，并将书面检讨上交安全质量部一份，责任人属特种作业人员的吊销其上岗证。

B、负直接责任的，按事故直接经济损失的3%进行罚款。C、负主要责任的，按事故直接经济损失的2%进行罚款。D、负领导责任的，按事故直接经济损失的1%进行罚款。E、负次要责任的，按事故直接经济损失的0.5%进行罚款。

F、凡单位发生一起一般事故，对单位主管领导罚款200元，对分管安全领导罚款100元。取消该单位所有安全奖。

3、发生一起伤亡事故，轻伤11人以上，或重伤3-10人，或死亡1-2人，或直接经济损失50001—150000元之内的，按以下条款进行处罚：

A、负直接责任的，建议给予行政处分，按事故直接经济损失的3%进行罚款。责任人属特种作业人员的吊销其操作证。

B、负主要责任的，建议给予行政处分，按事故直接经济损失的2%进行罚款。责令其在相应大会上检讨，并将书面检讨报公司安全质量部一份。湖南新华联建设工程有限公司

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C、负领导责任的，建议给予行政处分，按事故直接经济损失的1%进行罚款。责令其在相应大会上检讨，并将书面检讨报公司安全质量部一份。

D、负次要责任的，按事故直接经济损失的0.5%进行罚款。责令其在相应大会上检讨，并将书面检讨报公司安全质量部一份。

E、凡发生一起伤亡事故，罚单位主管领导500元，罚分管安全领导300元，罚安全员100元。取消该单位所有安全奖。

4、发生一起重大伤亡事故，死亡3-9人或重伤11人以上或直接经济损失在150000元以上的，按以下条款进行处罚：

A、负直接责任的，建议给予行政处分，按事故直接经济损失的2～3%进行罚款。情节严重者，要追究法律责任。

B、负主要责任的，建议给予行政处分，按事故直接经济损失的1～2%进行罚款。情节严重者，要追究法律责任。

C、负领导责任的，建议给予行政处分，按事故直接经济损失的0.5～1%进行罚款。责令其在相应大会上检讨，并将书面检讨报公司安全质量部一份。

D、负次要责任的，建议给予行政处分，按事故直接经济损失的0.5%进行罚款。责令其在相应大会上检讨，并将书面检讨报公司安全质量部一份。

E、发生一起重大伤亡事故，罚单位主管领导800元，罚分管安全领导500元，罚安全员300元。取消该单位所有安全奖。

F、发生一起重大伤亡事故，给予公司安全管理委员会相关人员200元罚款。

5、发生一起特大伤亡事故，死亡10人（含）以上，或经济损失在500万元以上的，按以下条款进行处罚：

建议对所有责任者给予行政处分。各责任者的经济处罚按第4款的二倍处罚。

6、凡重大员工死亡事故情节严重、社会影响大、员工反应强烈的，有意隐瞒不报、谎报或拖延处理超过国家规定时限的，均要在以上条款基础上，加重处罚。

（四）对交通安全事故的责任人处理由公司交通安全管理委员会按照有关规定给予处罚。湖南新华联建设工程有限公司

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第四条对安全生产事故单位的处罚

（一）对发生员工因工伤亡事故的单位处罚

1、发生一次负轻伤5人及以上事故的，每负伤1人处以罚款1万元。

2、发生一次重伤3人及以上事故的，每重伤1人处以罚款2万元。

3、发生一次1至2人死亡事故的，每死亡1人处以罚款4万元。

4、发生一次3人至10人重大死亡事故的，每死亡1人处以罚款5万元。

5、发生一次死亡11人及以上重大死亡事故的，每死亡1人处以罚款6万元。

（二）对员工非因工死亡事故处罚单位。一次死亡1至2人的，每死亡1人处以罚款1万元；一次死亡3人（含）以上的每死亡1人处以罚款2万元。

（三）外部劳务因工死亡事故处罚单位。凡分包工程的地方施工企业发生死亡事故，对总包单位处以罚款，一次死亡1至2人的，每死亡1人处以罚款2万元；一次死亡3人（含）以上的，每死亡1人处以罚款3万元。

（四）因违章施工危及铁路行车和船舶航行安全，发生行车和航行险性以上事故处罚单位。发生险性事故的，对单位处以罚款3万元；发生大事故的一次处以罚款5万元；发生重大事故以上的，对单位处以罚款10-50万元。

（五）重大经济损失事故处罚单位。单位发生机械设备或火灾等事故，一次造成经济损失达20万元以上，处以罚款1至5万元。

（六）对安全机构不健全，日常安全工作业务无专人负责，不按规定时限向公司业务部门及时报告安全生产情况和安全报表的单位，由安全质量部下发通知转交公司财务部，取消该项目经理部的安全奖，并处以单位罚款1至5万元。

（七）对出现未构成责任事故等级，但造成极大社会影响或上级、业主、监理等通报的安全事故单位，处罚责任单位1至5万元，罚主管领导1000-5000元。

项目部事故追究制度篇2

关键词：大坝事故,责任追究,制度设计

水库大坝作为拦河蓄水的建筑工程设施, 任何隐患如不及时排查、消除, 都可能造成垮坝等严重事故, 其后果不堪设想。水库工程是改善民生、保障民安、促进社会经济持续健康发展的重要基础设施, 确保水库安全极其重要, 必须加强管理。实行责任追究制度是实施有效管理的一个重要手段。但是, 目前, 我国科学规范的水库大坝事故责任追究制度尚未真正建立, 在实践中水库大坝事故责任追究具有很大的不可操作性。本文拟就大坝事故责任追究中的一些问题进行探讨, 并提出对策建议。

1 现状与困境

1.1 权属不清, 责任主体缺位

改革开放前, 我国修建的大中型水库大坝主要由各级财政投入结合群众投工投劳建设, 小型水库大坝则主要由农民群众投工投劳建设, 各级财政给予一些补助。改革开放后特别是进入20世纪90年代, 投资主体呈多元化, 兴建了一批股份制、私人投资的水库大坝。目前, 我国水库大坝大致可分为以下几类:一是政府直属。大坝管理单位性质为事业单位, 管理单位负责人由县级以上党委、政府任命, 行政级别与同级水行政主管部门相同。二是政府有关部门管理。管理单位领导人直接由部门任命, 或经由部门党委 (组) 提名, 由党委、政府任命, 管理单位性质也为事业单位。管辖水库大坝的政府部门有水利、旅游、国资、司法、农业、林业、建设等部门。三是股份制等。各类投资主体按一定的形式参股或独资开发建设。四是乡镇 (街道办事处) 、村农民集体管理。大中型水库建有专门管理机构, 负责水库运行管理工作;许多小一型水库也建有水库管理机构 (有些不规范) ;小二型水库则由于工程规模小大多未设立专门的管理机构, 一般仅配有1～2名非专职管理员负责日常管护。表面上, 水库大坝工程所有权似乎是清晰的, 实则不然。一是水库大坝为不动产, 按照《中华人民共和国物权法》必须依法登记, 才发生效力。虽然《物权法》采纳了登记对抗主义, 由于《水库大坝安全管理条例》设立的注册登记制度性质不清, 从而不具有法律效力。二是所有权行使主体不明。我国水库管理单位一般为事业单位, 多隶属于国家机关, 谁是水库所有权的行使主体不明确。三是乡 (镇) 、村管理的水库由于资产没有界定, 权属不清。所有权主体缺位, 产权不清, 没有一个真正对水库资产负责的责任主体。

1.2 职责不明, 责任难究

水库安全管理涉及政府、水库主管部门、水行政主管部门、水库管理单位、业主 (股份制或民营水库) 等多个主体, 对各主体的职责, 现行法律法规的规定大多过于原则、抽象, 缺乏可操作性。

《华人民共和国水法》第四十二条规定“县级以上地方人民政府应当采取措施, 保障本行政区域内水工程, 特别是水坝和堤防的安全, 限期消除险情。”《中华人民共和国防洪法》第三十六条“各级人民政府应当组织有关部门加强对水库大坝的定期检查和监督管理。有关人民政府应当优先安排所需资金。”从以上条款看, 政府应对本行政区域内水库安全负责, 但除了优先安排水库除险加固资金和组织有关部门加强检查外 (事实上, 这也是原则性规定) , 各级人民政府在水库安全管理工作中的主要职责不明确。此外, “保障本行政区域内水工程安全”的规定, 导致各级政府间的博弈影响了责任的落实。对同一工程既要县级政府负责, 也要市 (地) 级政府负责, 还要省级政府负责, 一级依赖一级, 层级职责不明, 责任不清, 责任心受到损害, 结果是各级政府缺乏工程管理的主动性和积极性。

我国小型水库大坝约占大坝总数的96%, 这些大坝大多属乡 (镇) 、村集体管理, 《水库大坝安全管理条例》没有规定这些水库的主管部门。水利部《关于加强小型水库安全管理工作的意见》, 虽然明确乡 (镇) 政府为水库主管部门, 但由于受现行财政体制的制约和技术力量的缺乏, 乡 (镇) 政府实难承担水库主管部门之职。民营水库和一些股份制水库没有主管部门, 主管部门的职责得不到落实, 水库安全管理体系存在断链现象。

水库安全管理涉及多个行业, 从有利于加强监督管理的原则考虑, 需要有一个部门全面负责监督管理并行使必要的协调职能。《水库大坝安全管理条例》第三条“国务院水行政主管部门会同国务院有关主管部门对全国的大坝安全实施监督。县级以上地方人民政府水行政主管部门会同有关主管部门对本行政区域内的大坝安全实施监督。”这种统分不明的监管体制, 水行政主管部门和水库主管部门监管职责不清, 监管与被监管的界限模糊。此外, 监管机关的权限、监管内容、监管手段无法可依。

1.3 大坝事故分类和量纪标准缺失

大坝事故种类、性质复杂, 造成大坝事故的原因既有自然的、不可抗的 (如地震、超标准洪水等) , 也有维护管理不到位等人为的, 事故后果也不尽相同。现有法律法规规章对大坝事故分类没有具体规定, 国家没有统一的大坝事故分类标准, 《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》对特大安全事故的标准也未作明确定义, 责任主体过错行为的后果、事故性质难以界定。责任追究必须有一个量纪标准, 应按事故性质、后果给予不同的处分。不按事故性质、大小追究责任是不合理的, 量纪标准的缺失会使权力滥用, 也使责任追究难以实施。

1.4 责任追究主体不明, 追究程序模糊

《水库大坝安全管理条例》第三十一条“由于勘测设计失误、施工质量低劣、调度运用不当以及滥用职权, 玩忽职守, 导致大坝事故的, 由其所在单位或者上级主管机关对责任人员给予行政处分;构成犯罪的, 依法追究刑事责任。”《防洪法》等有关法律也规定了一些法律责任, 但行政处分的追究主体都不明确。“上级主管机关”指的是哪一级, 如果任何上级主管机关都是责任追究的主体, 势必导致责任追究机制启动与运作具有随意性。同时, 事故发生后, 如何进行事实认定, 被追究对象申诉权利等, 法律法规没有操作性的规定。

2 大坝事故责任追究制度的设计思路

建立大坝事故责任追究制度, 是一个复杂的系统工程。责任追究制度的设计必须明确责任追究的基本原则, 界定以下具体内容:责任主体;追责范围;实施责任追究的主体 (查处的机关) ;责任追究、查处的程序等。

2.1 大坝事故责任追究的原则

(1) 权责统一。

权力行使与法律责任相对应, 权力与责任相统一, 是依法、公正实施责任追究的基本要求。对行政领导干部而言, 既拥有法定权力, 就应负相应的法律责任。有权无责, 必导致权力锐变和滥用。有责无权, 必导致无人负责, 无法履职。

(2) 过罚相当。

过罚相当原则, 是指根据过错大小决定处罚的轻重。既不轻过重罚, 也不重过轻罚, 过有多大则罚有多重, 无过则不罚, 过罚之间要有因果关系, 避免出现畸轻畸重的不合理、不公正的情况。水库安全管理责任事故、技术事故和不可抗力引发事故应区别对待, 责任事故是由于有关责任人违反职责, 不负责任造成, 必须追究;技术事故是由于设备不良 (如闸门或启闭设施) 或技术水平不高 (个人业务水平差异) 引起的事故, 管理者或当事人是否要负责应认真研究, 要体现有过未必罚精神;不可抗力引发的水库安全事故应免予追究责任。同时过罚法定, 即程序法定和实质法定。

(3) 惩教结合。

实行责任追究制度, 其目的是为了强化责任主体的责任意识, 切实履行职责, 避免过错的发生。因此, 一方面, 责任追究制度本身要起到警世和导向的作用;另一方面, 处分种类和量纪标准设置应体现教育精神, 对情节不严重、没有酿成恶果的过错, 可免予处分, 以教育为主。

(4) 有责必究。

实施责任追究, 是极为严肃而慎重的工作, 必须实事求是、有责必究。每一起水库大坝事故, 都要坚持实事求是, 查清事实真相, 查明事故原因。对责任事故, 在责任认定的基础上, 必须对有关责任人进行责任追究, 按照干部管理权限对相关责任人给予相应的纪律处分和经济处罚, 涉嫌犯罪的责任人, 要按规定及时移送司法机关处理。

2.2 问责对象

所谓问责对象, 是指追究责任的对象和承担责任的主体。各级行政机关 (监管机关) 的行政首长、所有者 (产权代表) 、管理者 (法人代表) 负有保障大坝安全的职责, 在行使权力的同时, 应依法接受有关方面的监督, 是大坝事故的问责对象;但是, 大坝事故的发生, 也可能是行政机关和管理单位内部工作人员执行不力或违规操作, 因此, 也应当追究相关工作人员的责任。

2.3 终极责任人设定

一座大坝发生事故 (非不可抗力引发) , 应该追究哪些人的责任, 事先应预明确, 不能因事故后造成社会影响的大小而随意提高责任人的层级, 这有利于责任人增强责任意识, 尽责尽力, 防止事故的发生。每座大坝应设定最高层级责任人-大坝安全的最终负责者, 包括政府、产权代表 (即大坝所有者, 也即大坝日常安全管理的责任主体) 、监管部门。

2.4 追责范围

对导致水库大坝责任事故的失职行为进行科学分类, 并按照每类失职行为性质的不同设定不同的量纪标准, 是大坝事故行政责任追究制度的核心内容。追责范围的界定是否科学合理, 直接关系到责任追究制度的实施和发挥作用。终极责任人、内部工作 (管理) 人员、中介机构应区别设置追责范围。

大坝所有者负责大坝日常安全管理, 对不执行水库安全管理的法律、法规、规章和有关技术标准、规程、规范及防汛指挥机构的调度指令;没有建立、落实水库安全管理责任制、组建大坝管理机构、配备具有相应业务水平的大坝安全管理人员、建立和完善水库安全管理各项规章制度、明确岗位职责;未及时组织实施病险水库除险加固, 限期消除危险;不及时发现、报告、处置工程险情;不配合和接受政府有关部门、防汛指挥机构依法开展的安全监督检查等导致大坝事故及妨碍大坝事故调查的行为, 均应追究责任。

安全监管责任人着重从以下两方面设定追责范围:一是违法和不当行政, 违反规定实施行政许可或者审批。二是有法不依、监管不严、查处不力, 对水库主管部门、水库管理单位和水库业主的失职行为监管不到位。

鉴定、检测等中介机构违反国家有关规定和技术标准, 违规鉴定或编造虚假材料, 应追究责任。内部工作 (管理) 人员擅自脱岗、没有履行岗位职责造成大坝事故的必须追究责任。

政府责任人对国有大坝产权人、监管部门督查不力, 水库安全管理投入安排不当, 组织抢险不力等导致大坝事故, 应追究领导责任。

2.5 实施责任追究的主体

导致大坝事故, 构成犯罪的依法追究刑事责任;尚未构成犯罪的, 给予行政处分和行政处罚。根据现行有关法律法规, 国家工作人员及由国家机关委派到水库管理单位任职的人员应由监察机关或者任免机关按照管理权限给予处分;国有水库管理单位的其他人员由管理单位给予处分;其他人员则由监管机构 (水行政主管部门) 给予行政处罚。

2.6 追究程序

大坝事故发生后, 按事故类别组织相应级别的事故调查组进行调查。特大大坝事故、重大大坝事故分别由中央政府、省级政府水利、监察、公安等部门组成联合调查组进行调查;一般大坝事故按照“谁监管、谁负责”的原则由相应的水行政主管部门进行调查。调查组负责提出对有关责任人员追究责任的意见, 由相应的责任追究主体实施责任追究。涉嫌犯罪的, 移交司法机关查处。

2.7 责任追究的形式

(1) 行政处分。

对事故中负有责任的公务员、企事业单位工作人员实施行政处分。

(2) 行政处罚。

对不能实施行政处分的人员给予经济罚款、行业禁入等处罚。

(3) 刑事责任。

构成犯罪的, 送交司法机关追究刑事责任。

3 责任追究的实现

3.1 建立水库大坝产权制度

建立水库大坝产权制度既是完善我国水库管理制度的需要, 同时也是实施大坝事故责任追究的必然要求。很难设想一个产权不清的工程, 会有人对其负责。对现有大坝由水行政主管部门牵头进行产权界定, 按照“谁投资、谁所有”的原则, 依法登记;新建大坝则由出资人向水行政主管部门登记。国有大坝由工程主管部门作为产权代表。

3.2 制定大坝事故分类标准

实施责任追究, 首先要认定事故性质。制定大坝事故分类标准是责任追究的基础工作。自然和人为因素造成的大坝事故, 其发生原因、事故性质均不相同, 但造成的事故种类相似。因此, 应开展大坝事故分类标准的研究, 明确事故的标准, 明确责任事故和非责任事故的区分标准。根据事故的后果, 可将大坝事故分为三大类。1、2、3级大坝垮坝或4、5级大坝垮坝并造成10人以上人员死亡的大坝事故为特大大坝事故;1、2、3级大坝出现重大险情或4、5级大坝垮坝为重大大坝事故;其他为一般大坝事故。三类事故中, 自然的、不可抗拒的或因人们对某种事物的规律性尚未认识、目前的技术水平尚无法预防和避免的事故属非责任事故。由于人为的因素造成的事故属责任事故。

3.3 建立水库大坝安全管理责任制体系

水库大坝安全管理责任制体系由四部分组成:一是政府责任体系。按照哪一级政府建设管理由哪一级政府负责的原则, 各级政府对所辖大坝安全负责, 政府行政首长为责任人。二是产权人日常安全管理责任体系。国有大坝, 产权代表为责任人;股份制大坝的控股股东为责任人, 如为国有控股股东, 则按照隶属关系, 由其主管部门负责;农村集体经济组织的法人代表, 是该组织所属大坝的责任人。三是安全监管责任体系, 即负责监督大坝所有者管理行为的责任主体, 根据大坝等级设定。按现行行政管理系统, 1级大坝由中央政府水行政主管部门监管, 2级大坝由省级政府水行政主管部门监管, 3级大坝由市 (地) 级政府水行政主管部门监管, 4、5级大坝由县级政府水行政主管部门监管, 水行政主管部门负责人为监管责任人。四是中介机构责任体系。从事安全鉴定、检测等工作的中介机构, 其法人代表为责任人。各责任体系既要有总体的责任目标, 又要有具体的责任的内容。唯有这样, 才能从源头上防止和遏制大坝事故, 并为责任追究提供依据, 使责任追究真正具有可操作性。

3.4 完善法律法规

健全法制是确保水库大坝安全运行的基础。现行《水库大坝安全管理条例》有许多不足之处, 亟待修订。理顺管理体制, 进一步明确大坝管理的基本任务和内容, 界定各责任主体的职责。同时, 抓紧制定《大坝事故责任追究办法》, 形成比较完整的大坝事故责任追究法规体系。

4 结语

完善的大坝安全管理法律制度是水库大坝安全运行的重要制度保证, 大坝事故责任追究制度是大坝管理制度的一个重要组成部分。由于我国现行水库大坝管理法律制度存在诸多缺陷, 大坝事故责任追究制度设计任务十分艰巨。因此, 有必要开展相关研究工作, 抓紧立法, 弥补原有法律制度的漏洞和缺陷。

参考文献

[1]郭明瑞.中华人民共和国物权法释义[M].北京:中国法制出版社, 2007.

[2]曹康泰.中华人民共和国防洪法释义[M].北京:中国法制出版社, 1998.

对一起江堤溃口责任事故的追究篇3

道光二十八年汛期，安徽沿江各州、县受灾，其中无为江坝在上段的青山圩一带溃口，无为州“江潮漫溢”。汛后，安徽巡抚王植上奏道光帝允准“截留藩关各库银两”，以寓工于赈的形式修筑皖境江堤。汛期溃口的无为江坝青山圩段堵口复堤工程是此次江堤培修的重点工程之一。

无为青山圩江坝堵复工程原由无为知州刘汝刚督办。后因该项工程关系重大，巡抚王植又命候补直隶州知州张应云赴无为与刘汝刚共同办理此事。按清雍正二年（公元1724年）以后的行政区划，无为州隶属庐州府，是个不辖县的州。所谓“直隶州”则不属于府而直属于省，可辖县，与府同级。把直隶州知州这一职位的候补官员派往无为参与督办青山圩江堤堵复工程，可见当时对此项工程的重视。

刘、张二人领命后却未按巡抚王植的命令行事，一再延误工期。且施工期间“未能常川驻工催趱，仅委土桥汛巡检秦锡棠就近管理”。按无为沿江多年来形成的江堤修防管理体制，长江堤防的日常管理由沿江执行长江军事防务和警务的江防机构兼办。据当时的江防布设，无为沿江设有若干巡检司。巡检司的巡检由武官为之，品级不高，归无为知州节制。青山圩所在的无为上段江坝即设立有土桥巡检司。由于青山圩江堤溃口处地理位置偏僻，刘汝刚和张应云均未常驻施工工地亲自督办工程施工，而将工程督办上的一应事务全部委托给土桥巡检司的巡检秦锡棠。如此情况下，秦锡棠岂能尽职尽责？

由于负责此项工程的主要官员严重渎职，以致工程于次年汛前草草完结，施工质量低劣。道光二十九年，继发长江大水，青山圩江坝的堵口新堤复被冲决。事发后，安徽巡抚王植以刘汝刚、张应云、秦锡棠等人“玩误要工”的罪名向道光帝上呈奏折，据实参劾有关渎职人员。

王植的奏折在当时的特定条件下尤其引起了道光帝的重视。道光二十八年和二十九年连续两年长江发生流域性大水，长江中下游大范围迭遭水灾，百姓困苦不堪。二十九年災后，道光帝曾诏谕两江总督陆建瀛：“本年江、浙、安徽、湖北等省皆因雨多水涨，各属漫淹较广，灾民荡析离居，……当此经费支绌之际，朕不惜帑金……着发内府银一百万两交户部查明被灾各区，分别拨款。”所拨款项主要用于以工代赈，修复堤坝。当时，只有对发生在无为的江坝培筑渎职现象严加惩办，才能有效警示地方官吏，防止类似事件发生。为此，道光帝随即下旨：“该印委各员等任意因循，均属玩误要工。刘汝刚、张应云、秦锡棠著一并先行革职。”此外，上谕中还提出，对责任人加以经济重罚：“所有补挑一切工程，即责令原修之员赔（款）修（筑），以示惩儆。”如此一来，三名渎职官员不仅被革职丢了仕途前程，而且必定赔得倾家荡产。

由于严肃法禁以治坝工，在无为青山圩江坝的第二次复堤施工中，巡抚王植尽心筹划，各有关地方官吏不敢丝毫懈怠。工程完竣后，又逢道光三十年长江大水，无为江坝安全度汛，未再发生江坝溃口。

安全事故责任追究制度篇4

一、为加强学校安全工作，落实管理责任，杜绝安全事故发生，依据有关规定制定本制度。二、学校领导和教师不履行安全工作职责等失职行为，造成安全事故，追究相应的责任。三、本安全事故追究制度适用于以下方面： 1、交通安全；2、消防安全；3、饮食卫生安全；4、社会实践和公益活动安全；5、用电、用气安全；6、校内外活动安全；7、网络安全；8、预防自然灾害安全；9、其他方面安全。四、学校安全工作实行岗位责任制：中心校主要领导对学校安全工作负总责，分管领导具体负责，分校长负责各分校，班主任负责本班学生，任课教师按课表授课负责授课班级学生，值班值宿教师负责值班值宿期间学校安全。五、学校发生安全事故按不同情况分别追究主要领导、分管领导和直接责任人的责任。

（一）下列情况造成安全事故的追究主要领导和分管领导责任： 1、学校安全工作制度不完善或管理不当； 2、安全检查不到位或对已存在的安全隐患未采取有效措施及时排除； 3、接到安全事故报告后，未及时赶到现场调查处理，或未及时采取有效控制措施导致安全故事事态扩大； 4、发生安全事故瞒报、迟报。

（二）下列情况追究分校负责人责任： 1、落实安全工作制度不严格，对学生安全教育工作不重视，管理出现漏洞； 2、班主任或任课教师因事因病等请假而未安排带班、代课教师，发生学生伤害事故等； 3、不执行统一作息时间，擅自放假或提前放学发生安全事故； 4、对学校安全检查不到位，未发现隐患或未及时采取有效措施； 5、特殊情况（恶劣天气、学生病、伤、事）未妥善安排； 6、发生安全事故瞒报、迟报。

学校安全事故责任追究制度篇5

安全工作是全体教职工的业绩考核的重要内容之一，实行“一票否决”制，一律取消责任人本学年考核评优、评先和晋升资格，视其情节轻重扣减期末综合考核分，触及法律的依法处置。

一、学校各部门责任

学校安全工作实行“分级管理、分级负责”，“谁主管、谁负责”，“谁批准，谁负责”的原则。学校安全工作领导小组负责学校校舍安全、学校消防安全、饮食卫生安全、交通安全、体育设施安全、大型活动安全、师生安全教育等学校各项安全工作。对于出现的重大责任事故负有领导责任。

班主任是本班安全工作的第一责任人，任课教师和班主任为具体负责人。对未履行职责，发生安全责任事故，造成人员伤亡的有关责任人，按照上级有关规定，视其情节轻重给予有关人员相应处分。

班主任和挂班教师负有对学生经常进行安全教育的责任，教育的内容要记录在案，发现学生有异常现象应及时教育和报告，特别是对于厌学、逃学甚至辍学的学生要随时掌握其动向并记录在案。班主任要在本班确立安全信息员，以便及时掌握情况。对辍学的学生要配合学校做好教育工作，定期做好及家访工作。班主任对于本班学生在校期间发生的安全事故负有直接不可推卸的责任。任课教师对在上课期间发生的安全事故负有直接责任。

学校德育组工作人员，要经常对学生进行安全教育，全面增强学生的安全意识，对于工作疏忽，教育不力造成的安全事故，要追究其连带责任。

学校门卫要忠于职守，严格入门登记制度，不经过学校领导同意，外来人员一律不得入内。对于因责任心不强或玩忽职守造成的安全事故负有直接责任。对于老弱病残和不负责任的门卫学校不得录用，校总务处要负责检查全校的门窗、标志牌和其他财产，保证学校正常教学秩序。遇到灾害性天气，负责作好安全防范工作，尽量减少损失，对于工作不利造成的重大损失，要追究其赔付责任。对于因责任心不强造成的安全事故负有直接责任。必须定期检查校内用电设施，确保学校正常、安全用电。对于因工作失误造成的损失要追究其直接责任。

食堂食品采购员要认真学习《食品卫生法》，提高采购物品的鉴别能力，防止假冒、伪劣原料和食品进入食堂。保证采购食品、原料优质、卫生。及时收集供货方《生产经营许可证》、《食品卫生许可证》、身份证、健康证等有效证件或复印件。由于采购员的失职、渎职或其他原因而引发的食品安全事故，追究其直接责任。

食堂管理员严格监督检查学校的食堂卫生和食堂工作人员的健康状况，定期检查食堂的进货渠道，杜绝“三无”产品，加强对学校食品卫生每一个环节的检查，从业人员是否符合卫生要求等每个环节实行完整的过程控制。对于违反规定，造成事故者，要严格追究有关人员的责任。对重特大安全事故责任人，按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》追究有关人员责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

二、校长责任

校长是学校的法定负责人和代表，应当代表学校对所有集体的教育教学活动及其所带来的行为后果负法定责任。当学校发生的安全事故主要是由学校方面引起时，校长要代表学校承担主要的法律责任。对学校发生的安全事故，校长自己若负有直接责任，校长则必须承担法律规定的民事责任或刑事责任，在行政上也要接受处罚。在事故中校长本人有失职甚至渎职行为时，还要由其个人负直接的刑事或民事责任。校长对学校安全组织管理包括日常的安全教育负有最主要的领导责任。在一旦发生安全事故时，校长负有首要的组织抢救、应急疏散、维持秩序等责任。

三、具体责任人的责任

具体责任人主要是指副校长、教导处、总务处、政教处、工会、共青团负责人或其他活动组织者。其职责主要是负责协助校长具体落实学校的安全措施，发生安全事故后所应负责仅次于校长；若校长不在场，则具体责任人就是最直接和主要的安全责任人，发生安全事故后校长负领导责任，而具体责任人则要负主要责任。

四、班主任责任

班级是学校安全教育和管理的基层单位，班主任是对学生进行安全教育和管理的直接实施者，是学生安全的主要责任人。班主任因对学生安全教育不力，对学生违反规定行为或当学生受到外来人员实施的侵害行为时制止不力，应当预见而没有预见到的其他安全隐患，从而导致安全事故的发生，属于失职行为。发生事故后，应追究法律和行政责任。

五、其他人员责任

其他人员主要指任课教师、教辅后勤人员等。一般情况下不负主要责任，但由于自己的过失而使自己分管的安全环节或承担的工作出现疏漏，因侮辱、殴打、体罚或变相体罚学生；或者因擅离工作岗位或虽在工作岗位但未认真履行职责，或违反工作要求、操作规程，导致安全事故的发生，他们要承担相应的直接责任。造成的损失要追究其直接责任。

生辅老师岗位职责制作2块

l、宿舍管理员是老师，应为人师表，服装整洁、语言文明。积极为学生创造良好的生活环境，经常对学生进行生活指导，关心学生在校期间的生活和健康。

2、学生在宿舍期间管理员必须坚持在岗，凡因不在岗造成的失窃或安全事故，均由管理员负责。

3、做好节假日不回家学生管理和登记工作，维护好学生和学校财产。

4、做好学生思想工作，帮助学生解决困难，发现学生生病及非正常情况要及时处理，及时向相关班主任、学校和相关人员报告，不得视而不见，听之任之。管理好学生就寝纪律，对违纪频繁、表现较差的学生，及时找其谈话，做好细致的思想教育工作。

5、检查学生宿舍有否使用违章电器，一经发现及时收缴，作好记录，并将有关违纪的人和事及时向学校值周领导报告。搞好宿舍的安全、防火工作，做到安全用电，熟练掌握灭火器的使用，对宿舍中发现的安全隐患做到及时处理和报告综治办。负责检查门窗、管道、关水龙头，发现问题及时采取措施并报修。负责对宿舍的乱接、乱钉、乱贴、乱摆、乱放、乱倒、偷电、盗打电话等违纪行为及时发现和制止，并上报学生处。

6、严格按照作息时间开关门，按规定时间管理学生进出，对非正常作息时间进出的学生要进行记载查明原因。校外人员不得进入宿舍楼；晚间严禁容留校外人员或非住宿生。每晚进行宿舍住宿学生人数清点，凡是夜不归宿者首先打电话通知家长，然后上报学校。对晚归学生做好教育工作，保证下次不再晚归。

7、负责宿舍的物业管理，经常检查各宿舍的门窗、玻璃、桌椅及其它财产损坏情况，及时向后勤处报告，注明原因并报修。

8、严禁学生违规用电。阻止学生使用充电的暖手宝、吹风机、手机等物品。

9、发生突发事件（如停电、起哄、火灾、打架）要及时赶到现场处理，并及时向有关领导报告。

10、晚上熄灯后对学生宿舍进行巡查，并做好记录；有特殊情况妥善处理。

11、组织召开生辅会议，对学生讲授生活常识和技能。对宿生进行品德及行为规范教育，表培养学生良好的集体观念和行为规范。

12、制止下列行为的发生：

①异性人员进入学生宿舍和外来人员借宿；

②学生带酒（啤酒和烈性酒）、易燃、易爆物品或其他存在安全隐患的物件； ③损坏公物。

13、督促学生搞好宿舍内以及宿舍区卫生，负责检查学生宿舍内以及宿舍区卫生，督促学生保持宿舍内整洁和宿舍区干净，并及时记录各宿舍卫生情况。分配各组对宿舍进行卫生打扫工作。

14、负责维护宿舍区的安全。

① 经常对本宿舍区域进行巡查，对违纪的人和事进行阻止、处理，正确行使管理职能。② 做好学生亲属来访出入等登记工作。

③ 按规定时间执行关锁宿舍区大门、熄灯等工作，每晚检查学生住宿情况,对学生夜不归宿等违纪行为进行查处并做好检查登记记录。

④ 作为消防安全责任人，负责对本宿舍区域内消防安全隐患和违反消防安全行为的检查工作。

15、做好特殊性和临时性工作。

食堂保管员岗位职责

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1、在食堂主管的直接领导下，认真按财务制度办事，坚持原则，如实反映情况。

2、负责食堂物资的签字验收和验出工作，保管好食堂的物资，经常向食堂主管报告购进物资的价格、质量情况。

3、随时向食堂主管提供成本核算数据，协助食堂主管搞好每日成本核算。

4、月终认真盘点，每周及时报表。做到物资进出过秤，一丝不苟。收支有帐，帐物随时相符，认真做好每日各种进出货的原始记录，以备查验。

5、搞好保管室的清洁卫生，物资堆放分类整洁。做到防蝇、防尘，无腐败变质物资，保证食品的绝对安全。

6、保管室的钥匙只能由保管员一个人管理，未经同意其他人不得擅自进出保管室。

7、负责食堂低值易耗品的保管工作。

8、食堂保管员对食堂物资有保管和监督使用的义务，没有处理物资的权力。一切物资的处理必须报学校，经研究后再行处理。

学校食堂管理员（主管）岗位职责

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1、配合学校全面负责管理食堂工作，督促检查各岗位严格遵守规章制度和执行工作标准。

2、要牢固树立安全意识。认真执行国家《食品卫生法》等相关法规。要严格按照国家制定的操作规程和工作标准加工饭菜，保证饭菜质量达到国家的卫生要求和标准。要坚守工作岗位，每天巡视检查、监督食堂饭菜的质量、数量、卫生等情况：对违反卫生制度、管理制度的行为及时处理和纠正；对存在的问题及时提出整改意见：及时消除安全隐患，确保学校食堂工作正常进行。因擅离职守管理不严、失职或违反制度而造成损失或发生安全事故，造成人员伤害，要承担责任并赔偿损失。

3、认真检查食堂工作人员两证(健康证，卫生许可证)是否齐全。

4、要教育食堂工作人员热爱工作，热情为师生服务；严格执行操作规程和卫生标；钻研烹调技术，提高服务水平；严格搞好食品卫生；严把采购和出售关；不采购、加工和出售假冒伪劣、过期、霉变的食品；不出售未加工熟透和不符合卫生质量标准的食品。若发生了食物中毒或其它饭菜质量问题，影响了师生的健康和安全，要追究相关责任人的责任，由此造成的一切损失由相关责任人承担。

5、保持食堂的整洁、卫生（每天打扫每周有大扫除）。操作间要生、熟食分放；并做好餐具的回收、清洗、消毒工作；要严格按要求做好防火、防毒、防盗、防蝇、防鼠和防食物中毒工作（每天要有留样）。

6、做好食堂仓库物品的收发、领用记录；仓库物资每月盘点，及时调整，保证物资的使用安全。

7、督促食堂工作人员准时上下班，保证餐饮的质量。

8、接受上级部门和就餐师生的检查监督。及时征求师生意见，修订食谱计划做到食品的多样、可口、卫生和营养。尽可能地满足就餐师生的需要。

9、定期组织食堂工作人员进行业务学习，提高食堂工作人员的业务和卫生习惯。

10、积极配合学校对食堂的管理工作。对学校提出的意见和建议积极采纳和整改。