违法建筑拆除方案（共10篇）
一、执行对象 红旗路石材厂
经查，以上建设业主没有办理有关准建手续，属违法建设，**县**镇人民政府已在**年*月*日前已对其下发了《**省建设行政执法（处罚）责令改正告知书》，到2015年*月*日止，业主尚未拆除整改到位，为维护法律的尊严，拟于2015年*月*日组织执法队伍对上列违法建筑实施强制拆除。
二、执行行动时间、执行主体和任务 1.执行时间：
2015年*月*日上午9:00开始，共1天；县各单位参加执法行动人员在**路口集中。
2.执行主体： **县**镇人民政府 3.执行任务： 红旗路石材厂
石材厂区坐落于**镇**路旁，属于违法建房和搭建，违法建筑房屋**间，建筑面积***平方米，违法搭建铁皮棚**间，面积**平方米，违法占地面积**平方米。
三、成立**县**镇拆违现场指挥部领导小组和工作组 总指 挥 长：*** 中共**县委会副书记 副总指挥长:*** 县委政法委书记
总 协 调：*** 县委政法委副书记 *** 县委办副主任
*** 县政府办公室副主任
*** **镇党委书记 *** **镇镇长
*** 县公安局副局长
*** 县国土资源局局长
现场总指挥：*** 县综合执法局局长
工作组成员：领导成员**人、县政府办**人、县公安局**人（其中交警5人）、县综合执法局**人、**镇政府**人、电视台2人、**晚报2人、卫生局**人，供电公司**人，民工3人（由**镇政府落实）。
县府协调通知参加行动的单位，由县综合执法局做好各项后勤工作，准备钩机1台及其它材料。
四、现场分工 1.安全保障组
组成人员：县公安局**人（其中交警5人）
工作任务：维护现场的安全秩序和交通秩序，负责现场工作人员的安全保障，对妨碍执法、不听劝阻的群众强行带离现场。
2.现场清拆组 组 长：*** 副组长：*** 成 员：***镇政府10人、县执法局**人、供电公司2人、民工3人。
工作任务：拉好警戒线，协助现场安全组清退现场闲杂人员，组织指挥钩机对执行任务对象的违章建筑和违章搭建进行清理拆除。
3.法规政策宣传组 成员:**镇政府10人。
工作任务：宣传法律法规，劝导被强拆业主及围观群众，做好群众思想工作。
4.新闻宣传组4人
成员：电视台2人、**晚报2人。
工作任务：行动当日做好行动的全程录像工作以及新闻报道工作。
5.救护组4人
卫生局4人（领导1人、医生1人、护土1人、司机1人）。工作任务：救护车1台，负责整个行动的救护工作。6.后勤组5人 执法办5人。
工作任务：行动当日做好午餐、饮用水供应等工作。
五、行动步骤
联系好的钩机于2015年*月**日上午9：00前到达红旗路口。2015年*月*日上午9:00县各单位参加执法行动人员在****集中，然后到违章建筑现场开展拆违工作。
具体清拆步骤：安全保障组进场警戒，清理拆违现场的闲杂人员，政策法规组对群众做好劝导教育工作，现场清理拆除组协助清理现场后，指挥钩机拆除违法建筑物、构筑物。
撤离步骤：由现场总指挥宣布撤离，清理拆除组、政策法规组、新闻宣传组、救护组首先撤离现场，安全保障组最后撤离。
六、工作要求
1.县综合执法局联系落实钩机2台等清拆所需工具。2.执法局做好后勤各项工作。
3.**镇政府组织做好执行行动风险评估，做好群众的思想劝导工作，及时掌握群众的思想动态，化解群众的对立情绪，预防突发事件发生；并落实好民工3人。
4.公安部门切实做好维护工作秩序工作，并做好安全预案，保障拆除工作的顺利进行；做好现场道路的管制工作，保证道路的畅通。
5.全体参加行动的工作人员要听从指挥，服从命令，认真执行任务，既要分工，又要合作，整个行动时间严禁擅自离开工作岗位。
6.各个工作组到达现场后，根据实际工作任务，做好具体分工，周密部署，定人定责。
七、经费预算及经费来源
行动总经费预算***元，由执法局申请县财政解决，具体预算如下：
1.矿泉水等费用**元
2.人员补助：**人×**元＝**元 3.工作人员工作餐：**人×**元＝**元 4.其他不可预见开支:**元
**县综合执法局
拆除违法建设当日上午, 在雁南街道张苏滩134 号, 施工人员对楼顶加盖的一处砖混结构违法建设进行了拆除。据了解, 此处违法建设大约有30 余m2, 属于私自加盖, 并且没有办理任何手续, 因此, 执法人员对此予以拆除, 拆除工作即日便可完成。
据悉, 当日城关区城管执法局共出动车辆28台次, 人员200 人次, 还分别对渭源路兰州电脑城楼顶一处面积为169m2的彩钢板房、雁北宋家滩交通治安分局巷内一处30m2的砖混平房、白银路民大拆迁安置楼附近的一处400m2的彩钢板房、定西路228 号两处面积分别为600m2和1 560m2的彩钢板房, 以及定西路350 号一处600m2和一处1 650m2的彩钢板房进行了拆除。
——临淮岗乡拆违专项行动
一、思想高度统一：坚定违法建筑必须依法拆除的的信念，依法打击违法违规建筑是严肃国策的需要，是维护社会和谐秩序的需要。
二、步调绝对一致：参与人员150余人，分为维护秩序组、拆迁指挥组、后勤保障组，各组人员各司其职，相互配合，保障拆除行动有条不紊的进行。
三、打击坚决彻底：要给违法建筑以彻底性的拆除，避免拆了又盖的现象发生，只有拆除到位才能给土地管理一个好的开端，一个新起点。
【摘要】近些年来，随着社会经济的发展，城市面貌日新月异，但是在城市以及乡村出现了大量的违法建筑，这些违法建筑已成为了城市管理的顽疾，各级人大和政府都对违法建筑的管理出台了诸多法规、规章和管理办法，加大对违法建筑的预防和处理力度，但是，在查处违法建筑时，又往往容易引起矛盾的激化，造成社会不稳定、不和谐，笔者以代理过的两个案例为例，通过分析违法建筑的定义、危害、处理方式及程序，希望能够解决在拆除违法建筑中存在的诸多问题，化解因拆违引起的社会矛盾。
【关键词】违法建筑
危害
拆除程序
【案例一】2001年，四川居民陈某夫妇在海口市***区***村租赁一块闲置的菜地搭建了一座养猪场，未办理任何报建手续。当时因所在地为海口市郊区农村，又因周围都是荒地和临时建筑，相关的管理部门并未对其进行有效管理。但随着海口市区的发展，昔日的郊区农村已经变成了海口市城区，而且养猪场周围都已修建起了高档的住宅小区。2013年10月，***区城市管理行政执法局认定陈某养猪场为违法建筑，并对其实施了强制拆除。
【案例二】2012年，四川居民张某在海口市***区***镇**村向当地农户租赁土地建设了数个蘑菇棚及生活住房用以栽培蘑菇。2012年底，国土资源部在卫片执法时发现张某蘑菇棚违法占用基本农田，并向海口市国土资源局下达了卫片执法的图斑，国土局通过现场查勘，将卫片图斑对照***镇土地利用总体规划（2010-2020）和海口市土地利用现状局部图，确认张某的蘑菇棚和生活用房是建在基本农田之上，且没有任何报建手续，海口市国土资源局、海口市城市管理行政执法局通过《海口晚报》向张某公告确认其建筑为违法建筑，并要求其限期拆除。后张某未在规定期限内拆除，***区政府遂组织人员及机械将其违法建筑强制拆除。
一、违法建筑的定义
关于违法建筑的定义目前并没有一个统一的定论，简单的从字面意义理解，就是指违反了法律的强制性规定或未按照法律规定办理相关行政审批手续的建筑。这里的法律应作广义理解还是狭义理解？笔者认为应仅包括了狭义的法律和行政法规，行政机关不能依据地方性法规以及部门规章和地方政府规章认定违法建筑。
目前各级地方政府部门认定违法建筑的主要法律依据是《城乡规划法》和《土地管理法》，但事实上，我国法律对违章建筑的限制很多，范围也很广。比如《中华人民共和国水法》第二十四条规定：“未经有关主管部门批准，不得在河床、河滩内修建建筑物。” 《公路法》第五十六条规定：“禁止在公路两侧的建筑控制区内建建筑物和地面构筑物。”还有包括《文物保护法》、《环境保护法》、《港口法》、《铁路法》等都从不同角度对相关建筑物、构筑物的建设作出了限制性规定，违反这些限制性规定的建筑物都应认定为违法建筑。
根据《海南省查处违法建筑若干规定》，违法建筑是指未取得建设工程规划许可、临时建设工程规划许可或者未按照许可的内容进行建设的建筑物、构筑物。位于城市、镇、特定地区规划区范围内的是城镇违法建筑，位于乡、村庄规划区范围内的是乡村违法建筑。
区别城镇违法建筑和乡村违法建筑的意义在于二者认定的依据以及执法主体不同，但需要注意的是二者区分的标准并不是违法建筑位于城镇还是乡村的行政区划范围，而应是规划范围。比如案例二中张某的蘑菇棚位于永兴镇太平村，显然是属于农村，但因为该村是位于海口市主城区规划范围，所以仍然应该认定为城镇违法建筑。
二、违法建筑的危害
违法建筑特别是城镇违法建筑不按照城市规划进行建设，高强度开发和低水平无序管理，一方面破坏了城市的市容市貌，造成城市建设的杂乱无章，另一方面，制约了城市建设项目的顺利实施，严重影响了城市的长远发展，一处违法建筑就是一处阻碍城市未来发展的最大障碍。比如案例一中的养猪场，虽然刚建成时位于海口市郊区的农村，但随着海口市区的扩大，该地已经发展成为海口市市区，养猪场严重影响了海口市的城市面貌。
而乡村违法建筑则主要表现在对土地利用的破坏，部分农民占用农用地进行非农建设，另外近年来还出现大量城市人口到农村买地建房或与农民合作建房，部分企业到农村圈地进行休闲农庄之类的建设，诸如此类的乡村非法建设都存在着占用耕地甚至是基本农田的行为，对于国家的“保命田”造成不可挽回的破坏，比如案例二中的蘑菇棚就建设在基本农田之上。
大量随意搭建的违法建筑，因无法与城市地下管网对接，生活污水及垃圾随意抛放，严重污染了城市环境，比如案例一中的养猪场，猪饲料、猪粪的恶臭飘散开来，附近小区的居民根本不敢开窗。
同时违法建筑还存在大量的安全隐患，包括违法建筑物本身质量不合格、治安管理、挤占消防通道、违法用电等等。
综上所述，违法建筑存在极大的危害，大量的违法建筑已经成为城市中藏污纳垢所在，是城市管理的一大难题，对违法建筑理所当然应依法予以拆除，但是如果处理不当又很容易造成社会不稳定，严重影响和谐社会建设
三、违法建筑的处理
对于违法建筑的处理，首先应明确行政执法的主体是谁？ 对于城镇违法建筑，要看违法建筑违反的是哪部实体法，违反了《城乡规划法》，则由规划行政主管部门处理，违反了《土地法》，则由土地行政主管部门处理，违反了《文物保护法》，则由文物主管部门处理，等等。当然，在海口市，根据《海口市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法》，城市规划管理、环境保护管理、市容和环境卫生管理等方面的行政执法都集中由城市管理行政执法部门（以下简称：城管执法部门）行使，其他相应行政主管部门不再行使行政执法权。
对于乡村违法建筑，则统一由乡镇人民政府负责查处。对于城镇违法建筑的处理办法，《海南省查处违法建筑若干规定》规定，对于已经建成的城镇违法建筑，属于尚可采取改正措施消除对规划实施影响的，应当责令限期改正；改正后处该建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款。对逾期不改正或者无法采取改正措施消除对规划实施影响的城镇违法建筑，能够拆除的，应当责令限期拆除；不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处该建设工程造价百分之十以下的罚款。当事人逾期不拆除的，市、县（区）、自治县人民政府应当在十个工作日内责成有关行政执法机关实施强制拆除。
在海口市，城管执法部门在集中行使行政处罚权的范围内既有行政处罚权，又有强制拆除权，比如案例一中陈某的养猪场违反了《城乡规划法》，***区城管执法部门对其作出限期拆除的处罚决定，其后又对其实施了强制拆除。
其他的行政主管部门可以根据该部门实体法对违法建筑作出责令限期改正、限期拆除或强制拆除的行政处罚决定，如果强制拆除则应申请法院执行。但在实际操作中，各地法院受到各方面条件的限制，很难组织足够的人员力量实施违法建筑的强制拆除，因此此种情况下各行政主管部门一般并不申请法院强制拆除，比如在海口市，根据《海口市人民代表大会常务委员会关于整治违法建筑的决定》，该类违法建筑经市人民政府批准，由区人民政府或者市有关部门组织强制拆除。比如在案例二中，因张某的蘑菇棚既违反了《土地管理法》，同时也违反了《城乡规划法》，因此对其作出限期拆除的行政处罚决定的是海口市国土资源局和海口市城管执法局，但最后是由***区政府组织了人员力量对其实施强制拆除。
四、拆除违法建筑的法定程序
近年来，因违法建筑拆除造成的社会矛盾日益激化，由此引起的行政诉讼也日益增多，但实际上，拆除违法建筑造成群众不满的原因主要不是因为对违法建筑的认定，甚至多数群众也承认其建筑未办理相关报建手续或违反了法律规定，矛盾其实主要集中在行政执法部门拆除违法建筑的程序上，或者说因为行政执法部门的执法程序瑕疵导致了矛盾激化和诉讼之累。
拆除违法建筑的合法程序应该是：
第一、由有行政处罚权的行政部门根据相应的实体法确认当事人的建筑属于违法建筑，此时应特别注意据以认定的事实清楚，证据确凿，适用法律正确。
第二、根据《行政处罚法》的规定制作《行政处罚事先告知书》和《行政处罚决定书》，并依法定程序向当事人送达。
第三、当事人在规定的期限内没有拆除其违法建筑，行政机关根据《行政强制法》的规定制作《催告书》和《强制执行决定书》，同样应按法律规定向当事人送达。
第四、决定强制拆除的，还应遵守《海南省查处违法建筑若干规定》，特别是其中第十三条关于强制拆除时的规定：“强制拆除违法建筑，应当提前五个工作日在现场公告强制拆除决定，告知实施强制拆除的时间、相关依据、当事人的权利和义务等。当事人是公民的，通知本人到场；当事人是法人或者其他组织的，通知其法定代表人、主要负责人到场。当事人拒不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章。实施强制拆除的行政机关应当通知当事人清理有关物品，当事人拒不清理的，应当制作财物清单并由当事人签字确认。当事人不签字的，可以由违法建筑所在地居民委员会、村民委员会确认。实施强制拆除的行政机关应当将财物运送到指定场所，交还当事人，当事人拒绝接收的，依法办理提存。实施强制拆除应当制作笔录并摄制录像。”
五、当前在拆除违法建筑过程中存在的问题及解决办法
1、违法建筑分为城镇违法建筑和乡村违法建筑，因二者处于不同的规划区范围，对建设房屋的行政许可不同，行政处罚的依据、行政处罚的主体也不同，对于广大老百姓来说，很难区分城镇规划区与乡村规划区的界限，比如有些老百姓认为在农村自家的宅基地上新建或改建房屋不需要向规划管理部门办理规划许可手续，但实际该农村很有可能已经被列入城市规划范围内。还有另外一种情况，比如在案例一中，陈某就向法庭主张其养猪场在兴建时是位于农村，并不在海口市城市规划范围之内，不能根据后颁布的《城乡规划法》认定其为违法建筑。因此，政府在制定或修改城市总体规划时，有将乡村纳入城市规划区范围的，应加大宣传力度，尽量具体通知到户。
2、在法律文书的送达程序上，是行政执法部门的一个难题。根据《行政处罚法》和《行政强制法》的规定，各项法律文书均应按《民事诉讼法》有关规定向违法建筑当事人送达，但在实际处理过程中，行政机关往往无法调查到违法建筑当事人的真实姓名，当事人也不可能会对行政处罚决定书等法律文书签收，因此大多数时候，行政机关会通过见证人的见证，将相关法律文书贴于违法建筑物墙面醒目的地方，并拍下照片作为证据。有时同一类的违法建筑数量太多，行政机关也会通过报纸公告的方式实行公告送达，公告之后再将当天的报纸送达给当事人或另口头通知当事人。但是当事人一旦提起行政诉讼，比如案例一和案例二中的当事人在法庭上均主张其没有收到行政机关的相关法律文书，对行政机关的限期拆除和强制拆除的决定毫不知情，此时行政机关往往无法举证当事人已经收到并明知法律文书的内容，法庭则往往会判定行政机关的程序违法。为了规避送达的法律风险，行政执法机关和执法人员应当将工作做细，尽量调查到当事人的姓名，如果当事人拒绝签收，在采取留置送达的方式时，应将当事人拒绝签收的具体情况拍摄录像。
3、行政机关在实施强制拆除时，一般会组织城管执法部门、公安机关、村镇街道办干部、消防等不同部门的大量工作人员，同一天还会对多处违法建筑实施拆除，因此在实施过程中不可避免的会出现组织混乱的情形，加之违法建筑当事人还会采取各种各样甚至是暴力方式阻碍抗拒拆除，行政机关在拆除时对当事人在违法建筑之内的财物往往很难清点，甚至会出现损害丢失的情形。
4、因违法建筑往往顶风抢建，甚至会出现“隔夜房”，而一旦违法建筑建成，则会造成难以挽回的损失，因此各级行政机关应将主要精力放在违法建筑的预防和控制上，加大力度开展日常巡查、重点巡查、抽查、接受举报投诉后尽快实地调查等等。
根据市拆违联席办《关于开展拆除违法建筑案例征集和评选活动的通知》精神，为做好我街道的案例，现做如下介绍：
一、违法建筑基本情况：
二〇一〇年六月中旬，通北路888号兰堡酒店所属仓库出现了800平方米左右的违法建筑64间，并用于出租。该违法建筑的场地是兰堡酒店出租给承包人张海建，并默认张海建搭建违法建筑。由于经营原因，兰堡酒店将兰堡经营场所一并转让给亚繁连锁商务酒店。
在搭建后，江浦路街道办事处快速组织人员，到现场进行查看，并进行拍照取证。二〇一〇年六月二十三日下午二时第一次召开了拆违协调会议。会议认为，通北路888号800平方米违法建筑存在着极大隐患，为做好迎世博工作，街道办事处要尽快形成合力，拆除该违法建筑。
二、采取的工作方式和方法：
1、各单位形成合力，从思想上引起重视，积极快速消除此项隐患，并杜绝此类违章再次发生。
2、规土局原执法程序继续进行，并加快处置速度。江浦路街道办事处牵头协调规土局、区城管大队探讨联合处置办法，尽快拆除违法建筑。
3、江浦路派出所（消防）加强对此处的消防监管，责令其立即停止出租；街道综合办配合派出所加强对此处外来人员的管理与查清。
4、街道安监科、江浦房管办加大与违法搭建业主的沟通力度，做好宣传教育工作，动员自拆。
由江浦路街道办事处牵头，通过召开多次协调会议，亚繁连锁商务酒店与承包人张海建协商后，达成四点共识：
1、违法建筑承包人张海建自行拆除，2010年12月20日之前拆除完毕，2010年12月30日垃圾清理完毕。
2、拆除违法建筑全程由区拆违办、规土局、江浦路街道市政科督办、协调。
3、亚繁连锁商务酒店一次性补偿承包人张海建15万元，汇入江浦路街道办事处账户，由街道办事处暂为保管。
4、在拆除违法建筑、清退租房人员、清运垃圾完毕后，经相关部门验收确认后的一星期内，由街道将补偿款15元汇入承包人张海建的账户。
亚繁连锁商务酒店与承包人张海建根据达成的四点共识，完成了通北路888号800平方米的违法建筑。
三、启示和体会
(一)整治违法建筑的目标和重点
2010年的工作目标：按照“堵而有效、疏而有道、遏制蔓延、减少存量“的工作要求，有效拆除违法用地、无照市场以及绿化、河道等违法建筑2500平方米；坚决遏制和防范新的违法建筑的产生，重点区域控违率达到1O0％；建立监督、管理、考核、奖惩为一体的整治违法建筑工作机制。整治违法建筑的重点：
1、近年来各级集体经济组织的违法用地，以及违法建造的各类厂房、仓库、商铺和各类出租用房等；
2、市政重点工程及主要交通干道两侧和隔离绿带、河道控制线范围、高压供电走廊保护区、重点管网区域等范围内的违法建筑；
3、结合“城中村”改造，大力加强对来沪人员聚集区、环境脏乱差地区的整治；
4、以取缔无照市场为重点，逐步整治违法建筑的仓储、加工、运输、销售场所；
5、影响消防车、救护车、工程抢险车等特种车辆通行的违法建筑。
(二)整治违法建筑应坚持的工作原则
根据我街道违法建筑的现状并借鉴外区的经验和做法，在具体实施中应坚持以下几个结合．
一是坚持属地管理与共同推进相结合。街道和区各职能部门统一领导本辖区内违法建筑的查处工作，各相关职能部门应积极支持，协助地区，共同推进。
二是坚持依法行政与有情操作相结合。相关职能部门负责违法建筑的界定，并会同街道将《限期拆除违法建筑通知书》下发到户，在程序上坚持自拆、助拆和强拆三个步骤。违法建筑当事人接到《限期拆除违法建筑通知书》后，应白行拆除，不按规定时限自行拆除的，由街道组织人员，相关部门配合，依法予以强制拆除。在依法拆违的同时，对确实有特殊困难的群众，要按政策规定妥善解决好他们的实际困难，确保人民群众生活稳定。三是坚持拆违整治与美化绿化、开发建设相结合。实行“拆、建、管“并举的方针，违法建筑拆除后，确保拆得了，建得好，管得住。
四是坚持党政机关、党员干部带头和发动群众支持、接受群众监督相结合。党政机关、企事业单位，共产党员、国家工作人员有违法建筑的，必须主动带头自行拆违，发挥表率作用。辖区内各单位要加大宣传教育力度，广泛发动群众积极支持、参与整治违法建筑工作，通过设立举报箱，公布举报电话，公布拆除范围、拆除重点、拆除时限、拆除进展情况等，接受广大人民群众的监督。
五是坚持整治违法建筑与发展集体经济、加强来沪人员服务和管理相结合。一方面要避免因为整治违法建筑导致农民的实际收益下降，要结合“城中村“改造、整治违法建筑，通过配套商品房、商业用房调配等渠道。另一方面要通过整治违法建筑，调控人口，加强来沪人员管理。要坚持堵疏结合，在整治违法建筑的同时，可酌情建设民工宿舍，解决外来务工人员的住宿问题。
城管执法局强制拆除违法建筑的合法性分析
—以“唐福珍案”为例
郑书宏 卢宇
成都市金牛区城管执法局强制拆除胡昌明违法建筑一案，因胡昌明前妻唐福珍自焚身亡，在各大媒体吵得沸沸扬扬。该事件系各种复杂因素所致，涉及方方面面，现笔者仅从法律层面对本案进行简要分析。
案情介绍：
1996年8月，胡昌明与金牛区天回镇金华村签订了《建房用地协议》后，在未办理《规划建设许可证》及用地审批手续的情况下，修建了面积达1600平方米的砖混结构及简易结构房屋，用于企业经营。此后，胡昌明对所建房屋一直没有办理相关手续。2007年8月，成都市决定修建市政道路金新路。为保证金新路施工顺利进行，金牛区有关方面多次与胡昌明沟通，要求其自行拆除该建筑。考虑到历史因素，金牛区有关方面拟给予适当补偿，但胡昌明拒绝接受，并提出了800多万元的要价。2007年10月23日，成都市金牛区城市管理行政执法局给胡昌明下达了限期拆除违法建设事先通知书，10月29日，又给他下达了限期拆除违法建筑决定书，限令胡昌明在2007年11月3日24时前拆除。胡昌明未予理睬。2009年4月10日，金牛区城管执法局对胡昌明建筑实施拆除，遭到其前妻唐福珍组织亲属多人暴力阻挠执法，该次执法行动终因唐福珍采取往自己身上倾倒汽油的极端方式相威胁、为避免意外情况出现而终止。2009年 11月13日，金牛区城管执法局工作人员对胡昌明建筑实施拆除。
法律分析：
本案虽因拆迁工作引发，但实质上金牛区城管执法局是依据规划及城市管理等相关法律和行政法规的规定，认定胡昌明的房屋是违法建筑并将其拆除而引发的纷争。本案中，争议焦点在于金牛区城管执法局是否是适格主体、胡昌明的违法行为是否因时效而应免于处罚以及其是否有权实施强制拆除。下面，笔者就该争议焦点分别进行分析：
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一、限期拆除建筑决定的性质
行政处罚也称“行政罚”，是指特定的行政主体对被认为违反行政法律规范的公民、法人和其他组织所给予的一种制裁。限期拆除的性质是否属于行政处罚，在理论界一直存在较大争议。《中华人民共和国行政处罚法》第八条明确规定了警告、罚款、没收违法所得和非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照以及行政拘留等六类行政处罚措施，限期拆除并没有归为其中之一，但是该条同时规定法律、行政法规可以规定其他行政处罚措施。因此，考察作出限期拆除的决定是否属于行政处罚，应当考察是否有法律的规定。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款;无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。第六十八条的规定，城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。同时，《城市市容和环境卫生管理条例》第三十七条也对限期拆除做了明确规定。
据此，根据城乡规划法第六十四条、第六十八条以及《城市市容和环境卫生管理条例》的规定，限期拆除已经明确被规定，而根据行政处罚法第八条的规定，其性质属于行政处罚。
二、金牛区城管执法局作出拆除处罚决定的主体资格之合法性分析
本案中，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，胡昌明兴建房屋应当获得城市规划部门的批准，同时根据该法律的规定，未经办理相关手续的应当限期拆除。据此，根据该法律之相关规定，规划部门是有权对胡昌明违法建筑行为作出拆除决定的行政机关。但根据《中华人民共和国行政处罚法》第十六条规定，国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权。2003年，成都市人民政府依据《国务院法制办关于在四川省成都市开展相对集中行政处罚权试点工作的复函》，制定了《成都市城市管理 文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户 中顾法律网提供更多免费资料下载
相对集中行政处罚权暂行办法》。该办法第十一条规定，执法局依据城市规划法律、法规、规章的规定，有权对未取得建设工程规划许可证、不符合城市规划要求的违法行为实施行政处罚。根据以上相关规定，金牛区城管执法局行使该行政处罚权是有法律依据的。
三、关于本案行政处罚的时效
时效，是指一定的事实状态在经过一定的时间之后，便会依法发生一定法律效果的制度。行政处罚时效分为追究时效和执行时效。所谓追究时效，是指行政处罚机关和其他有处罚权的组织对违法行为人依法追究法律责任的有效期限，如果超出这一期限，则不能再行追究。《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条的规定，除法律另有规定外，违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。同时，该条第二款规定，前述二年期限从违法行为发生之日起计算，违法行为有连续或者继续状态的，则从行为终了之日起计算。
本案中，胡昌明是于1996年8月，在与金牛区天回镇金华村签订了《建房用地协议》后，但在未办理《规划建设许可证》及用地审批手续的情况下，进行违法修建的。对其违法行为是否已经过了追究时效的认定，关键在于其违法建筑的行为是否“有连续或者继续状态”，但法律对此没有明确规定。对此，笔者认为，认定本案中胡昌明违法建筑的行为是否“有连续或者继续状态”的关键在于，能否将胡昌明违法建筑行为建成的房屋的存续状态作为认定违法行为处于连续或者继续状态的依据。笔者认为，行政处罚法第29条规定得很明确，是从违法行为终了之日起计算两年的追究时效。本案中，胡昌明于1996年实施修建行为且其违法修建行为已经完成达十多年之久，因此，其追究时效已经届满。至于该违法建筑存续的事实，只是违法行为的结果。只有产生该结果的行为被认定违法并被撤销之后，其结果能才能被否定，因此，违法建筑的存续不能作为认定违法行为处于连续或者继续状态的依据。至于，城乡规划法，因其于2008年1月1日起施行，根据法不溯及既往的原则，其不能作为评价胡昌明的建筑行为是否违法的依据。但是，《城市市容和环境卫生管理条例》第三十七条规定，凡不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门会同城市规划行政主管部门，责令有关单位和个人限期改造或者拆除;逾期未改 文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户 中顾法律网提供更多免费资料下载
造或者未拆除的，经县级以上人民政府批准，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者城市规划行政主管部门组织强制拆除，并可处以罚款。根据该条例的规定，“凡不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施”，不论其行为的发生时间，均可被要求限期拆除。因此，根据以上分析笔者认为，本案中行政处罚的追究时效并没有届满，行政机关仍旧可以对其进行追究。
四、金牛区城管执法局实施强制拆除的合法性分析
根据现行法律法规的规定，我国对行政强制执行主体的划分大致有以下三种：行政机关自力强制执行、申请人民法院强制执行和可选择的行政强制执行。可选择的行政强制执行是指，某些有法律法规授权的可以采取行政强制措施的行政机关可以选择自力强制执行，也可以申请人民法院强制执行。
就本案而言，《行政处罚法》、《城乡规划法》以及《城市市容和环境卫生管理条例》分别对强制执行的主体进行了规定。其中，《行政处罚法》第五十一条规定，当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。《城乡规划法》第六十八条规定：城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。《城市市容和环境卫生管理条例》第三十七条规定，凡不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门会同城市规划行政主管部门，责令有关单位和个人限期改造或者拆除;逾期未改造或者未拆除的，经县级以上人民政府批准，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者城市规划行政主管部门组织强制拆除，并可处以罚款。前述规定分别规定法院、县级以上地方人民政府责成的有关部门以及经政府批准的城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者城市规划行政主管部门。因此，前述法律规定之间发生冲突。就《城市市容和环境卫生管理条例》和《行政处罚法》之间的冲突而言，前者颁布于1992年，后者颁布于1996年，前者属于行政法规，后者属于法律。根据立法法的规定，《行政处罚法》属于上位法，《城市市容和环境卫生管理条例》属于下位法，二者冲突之时，应当以上位法为准。而就《行政处罚法》和《城乡规划法》而言，前者 文章来源：中顾法律网 中国第一法律门户 中顾法律网提供更多免费资料下载
是专门规范行政处罚的一般法，《城乡规划法》则是规范城乡规范范围内的行政处罚的特别法，根据立法法的规定，特别法优于一般法。但是，《城乡规划法》第六十八条的适用情形是，城乡规划主管部门依据该法作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。而本案中，《城乡规划法》并不能作为作出行政处罚的依据，因此，金牛区人民政府无权责成金牛区城管执法局实施强制拆除等措施。
因此，根据以上分析，本案中，金牛区城管执法局应当申请人民法院强制拆除。
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城市道路建设中的预定公物制度
刘建昆
城市道路的修筑工程，在世界各国均为公益事业。而道路工程往往涉及对土地及其地上物的征收。作为唐福珍案发生背景的，正是成都市有关方面修筑城市道路的行为。
台湾地区的“公共设施保留地指定”，相当于法国的“公共道路划界”，日本的城市规划土地征收中“事业认定”(项目认定)。法国正规的征收程序，在行政阶段包括事前公共调查、批准公用目的、具体位置调查和作出可转让决定四个步骤，王名扬认为：公共道路划界实际上是一种“更方便更迅速的公用征收方式而没有采取公用征收的正常程序”。因此，公共设施保留地的有关制度整体上也可以作为征收的一个步骤加以研究，而认为这实际上是一种征收的前置程序。其特点是：
1.在城市规划区，依据城市规划的抽象行政行为作出。台湾地区《都市计划法》规定：“都市计画地区范围内，应视实际情况，分别设置左列公共设施用地：
一、道路„„”;法国“根据城市规划而实施的划界，不限于道路的调整和改进，也适用于新道路的开辟。”
2.行政机关得对该地块实施建筑许可管制，并辅以警察权力打击违法建筑。在法国“为了国有道路和高速公路的建设和改良，可以指定保留的土地，对保留土地不发给建筑许可证。”“行政机关在领发建筑许可证时，必须按照城市规划进行。”台湾地区《都市计划法》第五十一条：“依本法指定之公共设施保留地，不得为妨碍其指定目的之使用。但得继续为原来之使用或改为妨碍目的较轻之使用。”台湾还专门制定了《都市计画公共设施保留地临时建筑使用办法》。在日本经过项目认定后所有权人“其自身变更土地房屋的形态，新建、改建或增建或者大修房屋时，事先需要得到都道府县知事的批准。否则不能请求相应部分财产的补偿。”
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3.原土地所有者负有建设上的不作为义务。台湾地区《都市计划法》第四十一条：“都市计画发布实施后，其土地上原有建筑物不合土地使用分区规定者，除准修缮外，不得增建或改建。”第五十一条：“依本法指定之公共设施保留地，不得为妨碍其指定目的之使用。但得继续为原来之使用或改为妨碍目的较轻之使用。”在法国“上面已有建筑物和围墙的土地，„„划界计划立即发生
另一种效果:这个不动产因划界而负担一种衰退的役权(servitude de reculement)。就是说，该不动产的所有权者对于建筑物只能维持，不能加固以延长其存在的期间。”在日本“自项目认定告示发布之日起，任何人未经都道府县知事的许可，禁止在项目设立地上从事会导致土地房屋形态改变等明显影响项目运行的活动。”
4.条件成就后进入征收程序。在法国“在建筑物因衰退而摧毁，或因衰退造成危险，由行政机关命令摧毁时，该不动产成为光地，自动地成为道路的一个部分。”不动产所有者取得光地的补偿金。“如果行政机关急需进行道路改建，或者不动产所有者愿意趁早转让时，行政机关和所有者可以协商移转所有权，或由行政机关采取公用征收方式取得所有权。”日本则“自项目认定告示公布之日起，项目设立人就因此获得了裁决申请权。项目设立人可以在此之后的1年之内，申请相应土地房屋所在地的都道府县的征收委员会作出征收裁决。”
在台湾地区《都市计画法》第四十八条规定：“依本法指定之公共设施保留地供公用事业设施之用者，由各该事业机构依法予以征收或购买”。公共设施保留地的是否设置期限曾有过争议。1988年修正的《都市计划法》取消了原有的期限规定，1994年大法官释宪亦认为：“无从单独对此项保留地预设取得之期限，而使于期限届满尚未取得土地时，视为撤销保留，致动摇都市计划之整体。”但是遥遥无期的征收，在台湾久为诟病。
成都市金牛区城管执法局强制拆除胡昌明违法建筑一案，因胡昌明前妻唐福珍自焚身亡，在各大媒体吵得沸沸扬扬。该事件系各种复杂因素所致，涉及方方面面，现笔者仅从法律层面对本案进行简要分析。
案情介绍：
1996年8月，胡昌明与金牛区天回镇金华村签订了《建房用地协议》后，在未办理《规划建设许可证》及用地审批手续的情况下，修建了面积达1600平方米的砖混结构及简易结构房屋，用于企业经营。此后，胡昌明对所建房屋一直没有办理相关手续。2007年8月，成都市决定修建市政道路金新路。为保证金新路施工顺利进行，金牛区有关方面多次与胡昌明沟通，要求其自行拆除该建筑。考虑到历史因素，金牛区有关方面拟给予适当补偿，但胡昌明拒绝接受，并提出了800多万元的要价。2007年10月23日，成都市金牛区城市管理行政执法局给胡昌明下达了限期拆除违法建设事先通知书，10月29日，又给他下达了限期拆除违法建筑决定书，限令胡昌明在2007年11月3日24时前拆除。胡昌明未予理睬。2009年4月10日，金牛区城管执法局对胡昌明建筑实施拆除，遭到其前妻唐福珍组织亲属多人暴力阻挠执法，该次执法行动终因唐福珍采取往自己身上倾倒汽油的极端方式相威胁、为避免意外情况出现而终止。2009年 11月13日，金牛区城管执法局工作人员对胡昌明建筑实施拆除。
法律分析：
本案虽因拆迁工作引发，但实质上金牛区城管执法局是依据规划及城市管理等相关法律和行政法规的规定，认定胡昌明的房屋是违法建筑并将其拆除而引发的纷争。本案中，争议焦点在于金牛区城管执法局是否是适格主体、胡昌明的违法行为是否因时效而应免于处罚以及其是否有权实施强制拆除。下面，笔者就该争议焦点分别进行分析：
一、限期拆除建筑决定的性质
行政处罚也称“行政罚”，是指特定的行政主体对被认为违反行政法律规范的公民、法人和其他组织所给予的一种制裁。限期拆除的性质是否属于行政处罚，在理论界一直存在较大争议。《中华人民共和国行政处罚法》第八条明确规定了警告、罚款、没收违法所得和非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照以及行政拘留等六类行政处罚措施，限期拆除并没有归为其中之一，但是该条同时规定法律、行政法规可以规定其他行政处罚措施。因此，考察作出限期拆除的决定是否属于行政处罚，应当考察是否有法律的规定。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。第六十八条的规定，城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。同时，《城市市容和环境卫生管理条例》第三十七条也对限期拆除做了明确规定。
据此，根据城乡规划法第六十四条、第六十八条以及《城市市容和环境卫生管理条例》的规定，限期拆除已经明确被规定，而根据行政处罚法第八条的规定，其性质属于行政处罚。
二、金牛区城管执法局作出拆除处罚决定的主体资格之合法性分析
本案中，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，胡昌明兴建房屋应当获得城市规划部门的批准，同时根据该法律的规定，未经办理相关手续的应当限期拆除。据此，根据该法律之相关规定，规划部门是有权对胡昌明违法建筑行为作出拆除决定的行政机关。但根据《中华人民共和国行政处罚法》第十六条规定，国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权。2003年，成都市人民政府依据《国务院法制办关于在四川省成都市开展相对集中行政处罚权试点工作的复函》，制定了《成都市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法》。该办法第十一条规定，执法局依据城市规划法律、法规、规章的规定，有权对未取得建设工程规划许可证、不符合城市规划要求的违法行为实施行政处罚。根据以上相关规定，金牛区城管执法局行使该行政处罚权是有法律依据的。
三、关于本案行政处罚的时效
时效，是指一定的事实状态在经过一定的时间之后，便会依法发生一定法律效果的制度。行政处罚时效分为追究时效和执行时效。所谓追究时效，是指行政处罚机关和其他有处罚权的组织对违法行为人依法追究法律责任的有效期限，如果超出这一期限，则不能再行追究.《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条的规定，除法律另有规定外，违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。同时，该条第二款规定，前述二年期限从违法行为发生之日起计算，违法行为有连续或者继续状态的，则从行为终了之日起计算。
本案中，胡昌明是于1996年8月，在与金牛区天回镇金华村签订了《建房用地协议》后，但在未办理《规划建设许可证》及用地审批手续的情况下，进行违法修建的。对其违法行为是否已经过了追究时效的认定，关键在于其违法建筑的行为是否“有连续或者继续状态”，但法律对此没有明确规定。对此，笔者认为，认定本案中胡昌明违法建筑的行为是否“有连续或者继续状态”的关键在于，能否将胡昌明违法建筑行为建成的房屋的存续状态作为认定违法行为处于连续或者继续状态的依据。笔者认为，行政处罚法第29条规定得很明确，是从违法行为终了之日起计算两年的追究时效。本案中，胡昌明于1996年实施修建行为且其违法修建行为已经完成达十多年之久，因此，其追究时效已经届满。至于该违法建筑存续的事实，只是违法行为的结果。只有产生该结果的行为被认定违法并被撤销之后，其结果能才能被否定，因此，违法建筑的存续不能作为认定违法行为处于连续或者继续状态的依据。至于，城乡规划法，因其于2008年1月1日起施行，根据法不溯及既往的原则，其不能作为评价胡昌明的建筑行为是否违法的依据。但是，《城市市容和环境卫生管理条例》第三十七条规定，凡不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施，由城市人民政府市
容环境卫生行政主管部门会同城市规划行政主管部门，责令有关单位和个人限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，经县级以上人民政府批准，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者城市规划行政主管部门组织强制拆除，并可处以罚款。根据该条例的规定，“凡不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施”，不论其行为的发生时间，均可被要求限期拆除。因此，根据以上分析笔者认为，本案中行政处罚的追究时效并没有届满，行政机关仍旧可以对其进行追究。
四、金牛区城管执法局实施强制拆除的合法性分析
根据现行法律法规的规定，我国对行政强制执行主体的划分大致有以下三种：行政机关自力强制执行、申请人民法院强制执行和可选择的行政强制执行。可选择的行政强制执行是指，某些有法律法规授权的可以采取行政强制措施的行政机关可以选择自力强制执行，也可以申请人民法院强制执行。
就本案而言，《行政处罚法》、《城乡规划法》以及《城市市容和环境卫生管理条例》分别对强制执行的主体进行了规定。其中，《行政处罚法》第五十一条规定，当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。《城乡规划法》第六十八条规定：城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。《城市市容和环境卫生管理条例》第三十七条规定，凡不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门会同城市规划行政主管部门，责令有关单位和个人限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，经县级以上人民政府批准，由城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者城市规划行政主管部门组织强制拆除，并可处以罚款。前述规定分别规定法院、县级以上地方人民政府责成的有关部门以及经政府批准的城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或者城市规划行政主管部门。因此，前述法律规定之间发生冲突。就《城市市容和环境卫生管理条例》和《行政处罚法》之间的冲突而言，前者颁布于1992年，后者颁布于1996年，前者属于行政法规，后者属于法律。根据立法法的规定，《行政处罚法》属于上位法，《城市市容和环境卫生管理条例》属于下位法，二者冲突之时，应当以上位法为准。而就《行政处罚法》和《城乡规划法》而言，前者是专门规范行政处罚的一般法，《城乡规划法》则是规范城乡规范范围内的行政处罚的特别法，根据立法法的规定，特别法优于一般法。但是，《城乡规划法》第六十八条的适用情形是，城乡规划主管部门依据该法作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。而本案中，《城乡规划法》并不能作为作出行政处罚的依据，因此，金牛区人民政府无权责成金牛区城管执法局实施强制拆除等措施。
为有效遏制违法建筑行为，切实维护城市总体规划的严肃性，加快我市创建国家文明城市的步伐,根据《中华人民共和国城乡规划法》规定，市政府决定依法拆除市区的违法建筑。现将有关事项通告如下：
一、拆除范围：市辖浈江区、武江区城市建成区内。
二、拆除对象: 属于以下情形的违法建筑物、构筑物和搭建物：
(一)未取得建设工程规划许可证或未按照建设工程规划许可证规定进行建设的;
(二)无法采取改正措施消除对规划实施影响的;
(三)乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证规定进行建设的;
(四)未经批准进行临时建设或未按照批准内容进行临时建设，以及临时建筑物、构筑物超过批准期限未拆除的;
(五)城市管理行政执法部门作出责令停止建设或者限期拆除决定后，当事人未停止建设或者逾期不拆除的。
三、拆除时间：2010年8月24日前为自行拆除时间。8月25日起，市政府组织有关职能部门依法强制拆除，并依法给予行政处罚。
四、凡是违法建筑，有关部门不予办理供电、供水、供气和工商营业执照手续。
五、本通告自发布之日起施行。
韶关市人民政府
八月十七日
★ 违法建筑通告
★ 建筑企业述职报告
★ 违法建筑治理检查汇报材料
★ 建筑企业检讨书
★ 建筑企业年终总结
★ 建筑企业保密制度
★ 建筑施工企业领导述职报告
★ 拆除合同
★ 拆除协议
为进一步加大对违法占地行为打击力度，有效规范城市建设秩序，4月28日，保定市组织市直各部门、各县(市、区)、开发区相关负责人对莲池区违法建设拆除活动进行观摩。副市长张志奎到场观摩指导。
拆除现场机器轰鸣，拆除设备紧张作业。据了解，此次观摩现场位于莲池区西大夫庄村。莲池区组织联合执法，依法查处了该村村北44.92亩的违法占地，拆除占地5.5亩的违法建设，此举严厉打击了违法占地行为，保障了人民群众利益。
张志奎强调，抓好拆违工作，各级各部门一要态度坚决，高度重视，经受住拆违工作对意志品质和执行力的考验，齐抓共管，形成合力;二要抓住典型，善于运用典型，使其起到警示、示范作用，形成良好拆违氛围;三要对违法建设抓早、抓小、抓苗头，做到守土有责，迅速掀起拆违工作高潮。
为贯彻落实市委、市政府关于开展打击违法建设行为的决定，积极稳妥地推进此项工作的开展，有效查处和打击违法建筑，遏制违法建筑抢建之风，维护三亚城市规划有序实施，根据有关法律法规，结合三亚实际，制定本方案。
一、指导思想与工作目标
以7月7日“市环境卫生责任片区责任人签订责任状大会”精神为指导，以《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《海南经济特区城市规划条例》、《中华人民共和国林业法》为依据，按照“统一组织，以块为主，条块结合，部门联动，分步实施”的原则要求，在全市开展查处和打击违法建筑大行动，重点查处和打击重点建设项目用地内违法抢建，防控城区周边及乡镇村庄违法建筑，使重点建设项目用地和城区周边及乡村抢建之风得到控制，保障城乡规划顺利实施和重点项目建设顺利推进。
二、组织机构
成立三亚市查处和打击违法建筑工作领导小组。其组成人员如下：
组长：黄明荣（市委副书记）
副组长：杨逢春（市委常委、市政府常务副市长）
王少山（市政府市长助理、市委政法委副书记、市公安局局长）
成员：王忠江（市纪委副书记、市监察局长）
兰文全（市综合行政执法局局长）
李瑜（市规划建设局局长）
孙宁（市林业局局长）
李洪海（市住房保障与房产管理局局长）
张上真（市公安局调研员）
何世刚（市国土环境资源局副局长）
陈跃（河东区工委书记）
张羽飞（河西区工委书记）
陈阵（崖城镇党委书记）
陈正光（天涯镇党委书记）
王裕雄（凤凰镇党委书记）
王昱正（田独镇党委书记）
李骥（海棠湾管委会主任、海棠湾镇镇长）
李开文（育才镇党委书记）
领导小组下设办公室，负责查处和打击各区镇违法建设行为试点工作的协调和指导。办公室主任由兰文全兼任，人员从相关单位抽调。
三、查处和打击违法建筑的主要内容
此次查处和打击违法建筑工作的主要内容是：调查已经建成的违法建筑，重点查处违法建筑土地来源、报建手续、资金来源、违法建筑人员情况，分类理清本村（居）民的房屋和外来人员非法买地建房情况，登记造册并张榜公布，依法处置。
四、实施步骤
（一）按照“分步实施”的原则要求，采取“先抓试点，全面铺开”的步骤组织实施。先以河东区作为试点单位，以半山半岛项目所在的鹿回头社区为试点，通过组织工作组进村驻点，开展查处和打击违法建筑活动，取得经验后在全市铺开。
（二）成立河东区查处和打击违法建筑试点工作组，组长由河东区工委书记陈跃担任，副组长由市综合行政执法局局长兰文全、河东区管委会主任黄海雄担任。工作组人员从河东区管委会抽调5人、市综合行政执法局抽调10人、市规划建设局抽调2人、市国土环境资源局抽调4人、市住房保障与房产管理局抽调2人、市纪委（监察局）抽调2人、市林业局抽调2人、市公安局抽调5人组成。工作组的主要职责是：
1．进驻试点片区开展宣传教育工作，分别组织召开村委会班子会议、党员大会、群众大会，争取广大群众积极参与查处和打击违法建筑工作，制止违法抢建行为；
2．深入实地调查摸底，掌握已建成和在建违法建筑户主、报建手续、用地来源和资金来源情况，制表报有关部门依法查处；
3．由公安机关进行稳定性评估，制订拆除片区违法建筑工作计划和实施方案，报市查处和打击违法建筑工作领导小组组织实施。试点工作组每周向市查处和打击违法建筑工作领导小组汇报一次工作；
4．总结试点片区查处和打击违法建筑工作经验，形成书面材料报市委、市政府。
五、时间安排
（一）河东区进村驻点查处和打击违法建筑试点工作时间为一个月（7月25日至8月25日）。
（二）全市铺开成立工作组开展查处和打击违法建筑工作时间从2009年9月1日至12月31日。
六、责任分工
根据查处和打击违法建筑工作组调查提供的违法建筑情况，按下列分工进行查处。
（一）对重点建设项目用地内未取得建设工程规划许可证违法建筑，对正在打基础抢建的违法建筑，由市综合行政执法部门组织拆除。
（二）对已建成的违法建筑，属于非法买卖土地的，由市国土环境资源部门负责依法立案查处。
（三）对挖山毁林抢建违法建筑的，由市林业部门负责依法立案查处。
（四）公职人员参与抢建违法建筑的，由市纪检（监察）部门查处；对资金数额过大（50万元以上），送市检察机关立案查处。
（五）市公安部门负责做好拆除违章建筑现场的安全保障工作，依法查处暴力抗法、阻挠执法行为。
七、工作组工作经费
各区镇查处和打击违法建筑工作组的相关工作经费由市财政安排专项经费。
八、工作措施与要求
（一）加强领导，责任到位。各区镇党政一把手要把查处和打击违法建筑作为当前的工作重点，列入重要议程，加强组织领导，深入实际指导工作组开展工作。各区镇工作组人员要充分认识开展此次查处和打击违法建筑专项行动的紧迫性和重要性，认真履行职责，积极大胆地做好查处和打击违法建筑各项工作。
（二）广泛宣传，营造氛围。各区镇工作组要深入实地，采取多种形式、多种渠道宣传城乡规划、土地管理、林业等有关法律，提高市民（村民）法律意识，自觉遵守城乡规划、国土、林业管理规定，做到建房依法报建，不违法建设。
（三）部门联动，形成合力。要建立联合执法机制，由属地区镇牵头，搞好协调，市综合行政执法、规划建设、国土环境资源、住房保障与房产管理、林业、公安、纪检（监察）等部门要各司其职，齐抓共管，联合执法，发现违法抢建苗头要采取有效措施坚决制止，对
顶风抢建的违法建筑要依法强行拆除。市公安部门要密切配合，为专项行动提供良好的执法保障环境。
