构建区域化统战 推进社会管理创新

构建区域化统战 推进社会管理创新（共5篇）

构建区域化统战 推进社会管理创新 篇1

改革开放以来，党和政府始终关注社会利益主体多元化对经济、政治、社会的可持续发展带来的严峻挑战。因此，党的十六届四中全会提出了社会主义和谐社会的概念，使我国社会主义现代化建设的总体布局从经济与政治领域延伸到了社会领域。当前加强和创新社会管理，是党和国家事业发展全局的一项重大战略任务，也是今后一段时间我们在经济社会发展中必须把握的工作重点。统一战线作为党和政府联系各界群众的桥梁和纽带，能够多方位、多角度、多层次地参与和服务社会管理创新，为提高社会管理水平提供独特的力量支持。近几年来，我区统战工作积极构建区域化统战大格局，始终着眼发展了的实践，不断探索统一战线服务社会管理创新的新思路、新举措，取得了一定成绩。

一、区域化统战产生的背景

1、主动融入区域化党建的需要。

我区是浙江省对外开放实践最早、国家级开发区最为集中的区域。2010年全区实现生产总值548亿元，按户籍人口计算，人均地区生产总值达到23247美元，列全市第一。作为社会主义市场经济的先发地区，在区域经济飞速发展的同时，也较早地遇到社会治理的瓶颈。比如，随着社会主义市场经济的快速发展，各种社会组织和团体大量涌现，试图参与公共事务管理、影响政治决策；随着工业园区向农村的拓展，加快了城市化的节奏，城市社区、农村社区、企业、社团、本地人口、外来人口相互交织，各种利益需求各异，社会矛盾凸显，社会的有序性遭受前所未有的挑战；随着单位制度的衰微，基层党组织的社会动员功能、行政功能出现灵敏度下降、应对乏力的状况，这些新情况对传统党建工作提出了严峻挑战。为突破基层党建侧重于党内循环的局限性，北仑区委在原有党建工作“三级联动”的基础上，积极推进区域化党建建设，有效实现了基层党组织对区域范围内各种社会力量的整合，为地方基层党组织充分发挥总揽全局、协调各方的政治核心作用，团结和动员各种社会力量共创和谐社会，走出了一条新路，受到了中央和省市的高度评价。统战工作作为党的建设的重要组成部分，自然适应区域党建工作的新布局，在主动融入的同时，结合实际、发挥优势，全面提升统战工作科学化水平。

2、统一战线自身创新的需要。

随着我国经济结构和社会结构发生的历史新变化，出现了新的社会阶层。统一战线的范围也相应的被扩大到全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的广泛联盟，统一战线的成员也扩大到12个方面。因此，针对统一战线成员类别、数量、层次的不断扩大、统战成员社会性显著、流动性大的变化，统战工作的创新必须坚持重心下移，面向社会、面向基层的要求，积极构建大统战的工作机制。近几年来，我们逐步加大社区统战的工作力度，自觉加强统筹城乡统战工作，努力使统一战线贴近基层、贴近群众、贴近一线，在区域经济社会发展中更好地发挥了凝心聚力的作用。但在实践中，依然存在统战对象覆盖难、资源统筹利用难、成员作用发挥难等问题，统一战线的创新迫切需要重新构建新的工作平台。区域化统战的产生，彻底改变了以往以条为主、以单位为主、以上层为主、以政党为主的工作格局，转而形成条块结合，以块为主；依托单位、着眼社会；巩固上层、拓展基层的新的工作格局，从而赋予统战工作更宽广的视野、更宽阔的平台、更宽大的空间。

3、更好地服务社会管理创新的需要。

加强和创新社会管理既给统一战线提出了新的更高要求，也为统一战线提供了丰富的理论源泉和创新空间。从我区改革开放的实践看，目前社会管理创新存在的问题也比较突出。一是基层社会形态快速变化给社会管理带来了盲区。25年的发展经过，全区90%以上的行政村涉及开发建设，90%以上的劳动力转移到城镇二三产业就业，城市化率达到70%。近900家规模以上企业以及数千家中小企业落户，53万外来人口涌入，使得社会基层出现了村、居、企交织分布以及本地城市居民、农村居民、外来人口混合居住的社会形态。传统的村、社区社会管理压力激增，基层社会出现了管理的盲区。二是基层社会组织发育不全影响了政府管理的效能。在人员流动和社会成员就业形式多样化的趋势中，“单位人”快速转变为“社会人”，单位组织解决社会问题的能力弱化。由于缺乏完善的基层社会管理网络，基层政府不得不在社会管理中直接与分散的“社会人”打交道，这不但增加了政府管理社会的成本，弱化了政府的管理效能，也使政府在许多场合不得不直接成为社会成员的对立面，影响了党和政府的威信。三是多元化利益群体的出现给基层利益整合提出了要求。经济社会的发展，催生了大量基于利益分化的各种社会组织和群体，出现了多元化的利益诉求。就北仑而言，这类诉求一般由于开发建设、环境污染、社会治安、公共服务以及文明素质等问题引起，出现在村（居）企之间以及本地人和外地人之间。由于缺少有效的协商平台，这类矛盾很容易激化，甚至形成群体性事件，或者使基层政府成为各方指责的对象。这些问题即是党委政府在社会管理中所面临的挑战，也是统一战线发挥好整合、协调、辐射、融通等作用，服务社会管理创新的工作着力点。区域化统战从总体上而言，突出三大工作着力点，其一，着力解决了对各阶层统战成员的全覆盖管理；其二，着力畅通了与统战成员密切联系的渠道；其三，着力搭建了让统战成员广泛参与社会管理的平台。从自身工作属性出发，最大限度地把“社会协同、公众参与”的社会管理要求落到实处，从而使统战工作在服务社会管理创新上更加大有作为。

二、区域化统战工作的创新

围绕加强和创新社会管理，与传统统战工作相比，区域化统战着力突出三新：

1、组建新的工作组织网络。

从点、面、线入手，重新设置统一战线组织网络。一是着眼于面，建立统战工作片区。根据现有城市社区、工业园区、中心村、农村中心集聚点布局，综合分析历史文化、人员走向、基础设施、管理幅度等因素，将一个乡镇（街道）划分成若干个管理区域，确立为统战工作片区，并将此片区内医院、学校、机关、企业等各类单位的统战对象纳入管理范围。目前，全区已建立城市社区、城郊社区、农村新社区、工业园区等四大类80个统战工作片区。二是着眼于线，建立三级统战网络。在区级成立全区统一战线协调工作领导小组；在乡镇（街道）成立统战工作领导小组；在片区成立统战工作协调小组，下设统战工作室。三是着眼于点，在各片区建立各类统一战线联谊会。在已有工作范围内，延伸工作手臂，积极引导、培育各类新经济组织和社会团体，成熟一个，纳入一个。目前，各片区均已组建民主党派、党外知识分子、非公有制经济人士、少数民族人士、宗教人士、“三胞”眷属等联谊会。并从统一战线工作出发，引导、培育新经济组织和社会组织。新的统战组织网络的构建，不仅确保统一战线在地域范围、统战对象的全覆盖，实现真正意义上的大统战格局，也使一区一品的统战工作特色更加突出，统战资源的统筹利用更加有效，统战对象的互动更加紧密，统战工作为社会管理创新服务的力量更加集中。

2、形成新的工作运行机制。

一是建立起统战工作室主导区域统战发展的工作机制。统战工作室主要领导由区域党组织主要领导兼任，下设专职统战干事，全面负责本区域内的统战工作，工作室下设各个工作组，联系区域内各个统战成员单位，通过推行统战工作月度例会、统战成员分片联系、统战情况通报、统战成员学习等制度，指导协调区域内各组开展工作。如，小港街道河塘社区统战工作室于去年7月成立，根据区域内统战成员的组成结构，下设侨台留工作组、民族宗教工作组、校企工作组，由三名社工联系三组工作，吸纳社会力量及共建单位负责人担任三组组长。其中，校企工作组成立以来，借助枫林装配产业基地，着力搭建校企互动平台，推动校企对接，推进企业开展“义行天下”活动，取得了良好的经济效益和社会效益。在此基础上，全区各工作室依托“和谐共建理事会”配套建立了三项具体协商制度：（1）信息收集制度。工作室设计制作《走访日记》，开展大走访活动，及时了解掌握统战成员的发展变化和服务需求。（2）定期协商制度。与各统战成员单位就区域发展所要解决的问题、区域内职工利益的工资、区域统战资源的共享等事项交换意见。（3）主动调节制度。对企业劳资问题，承担起协调责任，做好稳定工作，保证企业正常生产，并代表员工与企业管理层协商会谈。通过上述制度的落实，提高了统战工作室在统战成员中的影响力，将工作渗透到区域内各个层面。

二是建立起统战成员共建共享、和谐自治的工作机制。统一战线成员分布在社会各个方面，特别是各领域代表人士有较高的社会威望和影响，在参与和配合社会管理中，能够对所联系群众有较好的示范效应，对社会成员产生积极影响。随着基层民主的兴起，我们按照“精神文明共创、区域事务共管、区域稳定共保“的工作目标，积极为统战成员参与区域自治搭建平台和渠道，同时引导统战成员以各种方式为社会管理服务，实现互动双赢。区域化统战工作依托区域党组织组建的“区域和谐共建理事会”，将统战成员中有较高社会威望和影响的代表人士，推荐成为“区域和谐共建理事会”的常务理事和理事，通过定期例会和重大事项专项研讨会等形式，共同协商解决区域内的各类矛盾和问题，使之成为统战成员参与社会管理的知情平台、交流平台、信息平台、活动平台和问政平台。目前统战成员在各“区域和谐共建理事会”中已成为促进区域自治管理的重要力量。2010年，全区和谐共建理事会共处理区域内各类事务7600多件，提出社会管理建议480余条。各街道、乡镇协调落实各区域协商议事会提出的各类社会问题1600余个。另有20余项通过“两代表一委员”等途径进入政府行政领域。多元化社会矛盾调处体系、动态化社会治安防控体系、新型化现代城市管理体系等多种体系通过协商议事会平台发挥作用，各社区矛盾纠纷发生率同比下降34%，矛盾纠纷调解率达到98%，矛盾纠纷调解成功率达到95%，群体性事件发生率不断下降，在全区开发建设中未发生一起跨区域的群体性事件，实现了基层社会的和谐发展。

三是建立起各类群团组织围绕中心发挥作用的工作机制。改革开放以来，社会开始出现了自主化、个体化的发展，为了维系自身的利益，实现个体与社会的自身价值，各类民间组织、社会组织、新经济组织大量出现。在这种情况下，如何做好新组织、新群体的统战工作，增强政府与群团的协作关系，是统一战线服务社会管理创新的重要课题。区域化统战工作，立足区域实情，针对性的做好主动组建和引导纳入两方面的工作，使各类群团围绕中心发挥正面的积极作用。例如，高塘社区面对外来人口多处本地人口三倍的现状，统战工作室出面牵头组建“新高塘人管理委员会”，作为外来人员利益诉求和参与社区管理的平台，化解新老居民矛盾。并协调区域内企业出资成立“高塘医疗服务中心”，专门为“新高塘人”办理2500份医疗保障卡，成立外来人员子女助学基金，受助家庭90多户。大港社区针对区域内企业多的特点，成立“企业联合会”和企业服务中心，成立2年以来，共有106家非公企业和290名外企高管管理技术人员志愿加入。已为企业解决各类问题200余个，成功协调劳资纠纷30余起，在金融危机中，区域内各企业无一例辞退员工事件发生。又如柴桥街道紫石社区已组建的花木经纪人和大棚果蔬两大影响较大的区域性产业协会，统战组织将其主要成员吸纳为统战成员，并通过政策优惠、资金扶持等方式帮助协会发展壮大，引导协会服务农户。各类统战组织的有效组建和主动纳入，激发了统战人士服务区域和谐发展的意识，也进一步凸显了统战工作在社会管理中的积极作用。目前，全区由统战部门组建和纳入的社会团体在社区治安调解、社会保障、文化娱乐、体育健身、科普教育等方面发挥了积极作用，成为承担政府公共服务的重要载体，为群众提供了方便，也为政府“廋”了身。

3、实现新的工作方式转变。

一是从单纯依靠政策手段，转向政策、法律、经济、文化手段并举。社会转型期，统战工作的政策优势将逐渐消褪，行政手段越趋弱化，法律手段、经济手段、文化手段在统战工作中的作用进一步凸显。我们在推进区域化统战工作中，着力实现这一工作方式的转变，在各个统战片区大力加强统战文化建设，发挥统战文化凝聚人、服务人的优势，提升文化在统战工作中春风化雨的功能。全区已连续3年组织非公企业“企业之歌”演唱会，各区域纷纷组建了百姓艺术团、俏花旦越剧团、红舞娘舞蹈队、和之声演唱团等文娱团队，组织开展书画、摄影、文娱演出等活动，在文化活动中宣传民族宗教政策、统战理论，与宣传教育于文化之中，营造了良好的良好的社会氛围。如，霞浦新浦社区与区域内的大企业共同组建临港工业艺术团，连续五年与企业共同组办大型广场文艺晚会，深受企业与居民的好评。同时，各区域以入室（统战工作室）、入区（住宅小区、厂区、校区）入楼、入户为抓手，大力加强统战阵地建设。如，九峰山社区专门打造宗教文化、民族文化、统战理论、民俗文化、乡风文明五大类9项统战文化景观群，形成一村一特色的统战宣传阵地。高河塘社区与区域内海天、东方等民营企业联动，筹资10万建造民营企业发展之路广场宣传橱窗。

二是从单纯依靠行政力量转向行政、社会化手段并举。当前，统战社会化趋势越演越烈，特别在基层，只有充分发挥社区、社团、社工、互联网等工作载体的作用，发动统战成员作统战工作，是统一战线参与社会管理的必然要求和合理选择。我们在区域化统战推进过程中，十分注重统战志愿者队伍建设，发挥他们在社会管理中的作用。大碶街道九峰山社区将39位德高望重、热心公益事业的统战成员推选出来，成立社区“老娘舅”理事会，协调关系、化解矛盾、沟通思想、促进和谐，成为基层最草根的统战宣传员。目前，各个统战片区基本已经构建“社区、社团、社工”三社两栋工作模式。在社会矛盾突发的民族宗教领域，我们强化“1+9+n ”的社团模式建设，一个区级少数民族联谊会，9个乡镇（街道）少数民族联谊小组，n个社区、企业、、学校少数民族社团组织和多个基层少数民族联系点，实现少数民族社团自我管理、自我教育、自我服务的目标。在实践工作中，有点统战片区已经非常注重互联网对统战工作的促进和影响。如，霞浦街道着力建设“霞浦和谐统战网”，有的社区建立统战成员qq群，进一步加强了与统战成员的联系，使许多工作收到事半功倍的效果。

三是从管理为主，转向管理、服务并举。社会管理核心是人的管理，坚持以人为本的管理理念，就是要跟家突出对管理对象的服务，与管理与服务之中。围绕区域化统战，我们在加强和创新服务意识和服务手段中呈现三个特点：其一，以送温暖方式，开展单项服务。如各个社区成立统战成员“自家人”服务连锁站，文统战对象服务开设绿色通道。建立和谐共建基金，组建志愿者切实为困难的侨眷侨属、少数民族群众提供爱心帮扶、志愿服务。其二，以反哺为入手，开展双向服务。发挥统战成员经济实力强，社会交往资源丰富的优势，鼓励和引导他们致富思源，富而思进，积极反哺社会公益事业，各区域相继开展“一企帮一村，多企业帮一村”活动，激发企业参与社会新农村建设的热情。如申州国际，力隆机电等多家非公企业捐资3030万元支持九峰山区域新农村建设，高标准建设了多功能社区文化广场。新阶层人士顾晓隆捐资500万元与和鸽村结对帮扶；侨胞江兴浩每年25万原连续二十年支持城湾村建设，谱写了一曲统一战线，围绕中心，服务经济，发挥优势，反哺社会的新篇章。同时，各区域以“亲商、爱商、富商”为宗旨，帮助企业协调解决各类问题，优化区域投资环境，如蔚斗社区侨台联秘书长李秀英定期深入企业详细记载《辖区内企业反馈意见摘要》，对所涉及问题及时提交区域领导和上级主管部门，使各类问题都得到圆满解决。其三，以议事会为平台，开展联动服务。依托区域和谐共建理事会，集中民情民智，营造各方关注参与区域事务的良好氛围。如百合社区和谐共建理事会成立以来，各成员单位献计献策，出钱出力有效整治了工业片区招商引资的环境，协调各企业共同组建的工业园区巡逻队改善了治安状况。芙蓉社区和谐共建理事会牵线搭桥由吉利公司出资建立吉利新蕾幼儿园，满足区域统战成员子女学前教育的需求。

三、北仑区域化统战工作创新的意义与启示

1、意义

一是区域化统战为基层统战工作发挥作用提供了崭新平台。统战工作通过这一载体合情合理合法地把各项工作延伸到各个单位和各个群体中。在区域化统战的系统内部，上面依赖区域“和谐共建理事会”，中间依托区域统战工作室，下面依附各类统战群团组织，既体现了基层党组织对统战工作的意志和领导作用，又体现了统战组织独立自主发挥优势的能动性，也充分激发了各类社会组织和个人参与公共事务的积极性，反映了各方的利益要求，消除了各方利益和意志的要求，在推进区域管理向区域治理的模式转变上，更浩地发挥了统战工作应有的作用。

二是突破了统战工作在统战内循环的思维框框。长期以来，统战工作的工作重点在固有的统战对象和政治领域中。随着统战内部结构的变化，和在党委政府赋予统战更高厚望的时代背景下，统战工作必须自觉的实现工作内涵和外延的拓展、延伸。区域化统战始终着眼于“大统战”格局的构建，将统战工作事务与社会共建结合起来，将统战组织的自身建设与发挥基层社会组织的执政基础作用有机结合起来，使统战工作从原有单一的政治领域拓展到社会主义事业建设的各个方面，从原有的工作领域拓展到社会管理的各个层面，使新时期的统战工作更好地贴近中心，在服务党委、政府的工作大局中更有效的发挥凝心聚力的作用和优势。

三是为促进统战工作参与社会管理创新开辟了一条新路径。基层区域的社会和谐是整个社会和谐的基础。虽然基层区域的社会管理主要依赖于基层政权强大的行政功能，但是基层政权的能量毕竟不是无限的。在基层尤其是城市化过程中的城乡结合部、城中村，其社会复杂性前所未有，许多新问题、新矛盾仅仅依靠政权的行政功能无法得以妥善解决。区域化统战的一项重要功能就在于它能有效地弥补基层政权行政功能的不足。利益各方在基层党组织的支持下，在各统战组织的协同下，在广大统战成员的参与下，以主人翁的姿态参与协商，比较容易体现“高贵”的宽容，比较容易互相妥协、退让。在此基础上达成的共识，与以行政命令下达的“判决”相比较，更容易落实解决，且不留后遗症。

2、启示

一是围绕党委政府中心工作，发挥统战部门协调各方的作用，是基层统战工作发展的重要方向。随着市场化、社会多元化和民主化进程的发展，统战工作尤其是基层统战工作应围绕加强党的领导这一中心环节，积极探索新路径、新形式，超越过度依赖政权力量展现政治领导力的传统方式，以民主的方式展现基层党的政治影响力，进而保证贯彻和坚持协调各方的原则，加强对各类社会组织的联系，引领各方力量共建和谐社会。

二是基层统战工作应着力于将统战工作内事务与社会管理创新有机的结合起来统筹考虑。在新的历史条件下，基层统战工作应着力于将统战内事务与社会管理创新有机的结合起来统筹考虑，要坚持照顾同盟者利益的要求，更多的考虑和照顾到党外各方的意志诉求和利益要求，更好地动员和激励企业、各类民间社会组织和广大居民的积极性，唯有如此，才能真正推动统战工作向社会各领域的纵深地带发展。

构建区域化统战 推进社会管理创新 篇2

关键词：统一战线；法治化；社会主义法治国家

党的十八届四中全会提出：“全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。”统一战线是不同的社会政治力量在一定条件下，为了一定的共同目标而建立的政治联盟或联合，它团结一切可以团结的力量、调动一切可以调动的积极因素，成为中国共产党的重要法宝之一。在推进依法治国、建设社会主义法治国家这一新背景下，统战工作应积极适应这一新形势，加快推进法治化。《中国共产党统一战线工作条例（试行）》已于2015年5月18日正式施行，这是统战工作史上第一部党内法规，是统战工作走向法治化的重要标志。统战部门应以《条例》的颁步为契机，进一步提升统战工作法治化。

一、新时期统战工作法治化的必要性

（一）统战工作法治化是建设社会主义法治国家的必然要求

建设社会主义法治国家是包括统一战线人士在内的全国各族人民的共同目标。只有坚持依法治国，建设社会主义法治国家，才能实现最广大人民的根本利益，保证社会的可持续发展和繁荣稳定，这必然要求统战工作法治化并有所作为。

首先，统战工作为法治国家建设凝聚思想共识。在推进法治国家建设中，需要统一战线“团结一切可以团结的力量、调动一切可以调动的积极因素”，发挥其在凝聚人心、汇聚力量方面的独特优势和作用，积极引导统一战线各方面成员各司其责、各尽其能，把思想统一到推进法治社会建设的决策部署上来，把力量凝聚到建设法治建设的各项工作任务上来，夯实法治建设的思想基础；其次，统战工作为法治国家建设提供力量支持。在全面推进依法治国的进程中，统一战线人才集聚、智力密集、联系广泛，通过开展的参政议政、民主监督、政治协商，能够有效地促进党和政府民主决策、科学决策和依法决策，彰显和提升党的领导力、强化执政地位的合法性，有力推动法治政府建设；通过反映诉求、协调关系、化解矛盾、维护稳定，推进法治社会建设。第三，统战工作为法治国家建设提供智力支持。统一战线具有智力密集、人才荟萃的巨大优势，汇聚了大批的高级知识分子、专家学者和管理人才，特别是各个行业、各个阶层中具有代表性的专家、学者，他们的意见建议具有广泛的代表性，也具有很强的针对性、客观性、科学性和可操作性，为法治国家建设提供强有力的智力支撑。

（二）统战工作法治化是统一战线自身发展的必然要求

目前法治成为国家治理的核心，统战工作也正在进入新常态，必须实现法治化转型。但一些统战干部对法治思维和法治方式的理解和认识还不够深刻，运用法治思维和法治方式开展统战工作的意识还不强，在处理相关问题时的政治思维惯性较大，集中表现为统战理念和方式运用得多，法治理念和方式运用得少；一些统战干部法律意识淡漠，对国家法律法规的学习不够，不能做到知法、懂法、守法，不能依法办事，有的甚至无视法律的存在，极大的影响了统一战线的发展。同时，随着统战成员数量的增加、分布的多层次、多领域和多样化，统战成员的思想观念、价值取向、行为模式等存在显著的多样性和差异性。特别是人们民主意识、法治意识、公平意识不断增强，行政强制手段的功能越来越弱化，人们越来越重视法治在定纷止争中的作用。加强统战工作法治化建设，对提升统战工作的公信力意义重大。

二、新时期加强统战工作法治化的建议

（一）建立健全统战政策法律体系

统一战线领域政策法律体系作为整个法制体系的重要构成，其健全完善程度和落实程度，决定了依法治国进程的全面推进。统战政策法规体系建设的起步较晚，表现出零散性的总体特征。除《条例》外，一些与统战有关的核心法规尚未出台，如没有专门保障政治协商权利、民族团结、宗教事务治理的法律。现有与统战有关的法律法规存在表述模糊的现象。如宪法虽然明确规定了统一战线的地位，但没有明确统一战线发挥作用的形式。因此要以《条例》颁布为契机，进一步完善党内统战法规体系，与其他党内法规相衔接；要强化监督问责条款；要以宪法为依据，以部门法为骨干，加强对已成熟定型的统战政策的研究，推动统战政策向法律法规转化；要把统战政策、党内统战法规的内容和精神融入有关法律、法规、规章和司法解释中，新增、修订一批与统一战线有关的法律法规。

（二）提高统战工作队伍的整体法治素质

统一战线不仅要成为法治社会建设的支持者和推动者，更要成为法治社会建设的示范带动者，带头尊法、守法、护法。一要加强统战一战线成员法治思维和法治意识的培养教育，形成法治共识。统战干部要深入学习宪法以及相关法律知识，深化对全面推进依法治国重大意义和依法治国基本方略的认识，加深对党的统战工作方针政策的把握，不断增强自身法律意识，提高自身法治素养和运用法思维、法治方式解决问题、推动工作的能力，养成遇事找法、办事依法、解决问题靠法的行为习惯，树立正确的权力观、法治观，坚守法律底线。二要适时调整统一战线内部构成要素，积极吸纳具有法治知识和法治能力的成员加入到统一战线队伍中来，打造一支学法、懂法、守法、用法，能干事、会干事、干成事、不出事的统战干部队伍，只有这样，才能真正做到围绕大目标，实现大团结。

（三）建立健全畅通高效的利益表达与政治参与机制的法治渠道

统一战线的任务和职责之一就是为统一战线各个阶层和群体搭建一个实现政治参与的平台，构筑一条实现政治参与的渠道。但现行人民统一战线的运作主要是一种单向的方式，即主要是中国共产党在领导人民革命和社会主义建设中，团结各民主党派和全国人民的形式，而民主党派如何在统一战线中充分发挥作用，防止和纠正执政党执政的失误，却并未能有效地发挥作来。习近平指出，要完善政党协商的内容和形式，建立健全知情和反馈机制，增加讨论交流的平台和机会，使协商对凝聚共识、优化决策起到作用。可见健全畅通而有效的利益表达和政治参与机制是充分发扬民主的重要举措，也是增强社会成员对党和政府的认同感和信任度的有力保障，还是人民群众当家作主的权利得到落实的具体体现。可以利用统一战线包容性强和覆盖面广的优势，通过人大、政协以及各种社团和民间组织，团结新的利益群体，广泛加强同社会各阶层的联系，并将其吸引到统一战线中来，使他们能够在统一战线中找到应有的民主诉求的渠道，扩大社会民主的范围。

【参考文献】

[1]丛淼.社会转型期基层统战工作法治化的思考[J].黑龙江省社会主义学院学报，2010（04）.

[2]韩瑞碧，林华山.统战理念与法治理念结合度研究[J].重庆社会主义学院学报，2015（06）.

构建区域化统战 推进社会管理创新 篇3

——宜昌市推进社会矛盾联动化解工作的实践与思考 文 /中共宜昌市委政法委常务副书记、市维稳办主任 张德才

近年来，宜昌市针对矛盾化解工作中存在的“基层躲、上下推、部门拖、化解难”问题，大力推进社会矛盾化解的组织机构创新、技术平台创新、工作流程创新和工作方法创新，再造矛盾排查组织体系和矛盾化解工作流程，依托“社会矛盾联动化解工作信息管理系统”，推动了矛盾全面收集、及时化解。仅2011年1至10月，城区综治信访维稳中心（站）通过矛盾联动化解系统，共受理各类矛盾14662起，办理办结13702起，办结率为93.4%，其中，社区办结12592起，占办理办结的91.9%，获群众满意评价13593起，占办结总数99.2%。实现了“小事不出社区、大事不出街道、矛盾不上交”的目标，取得了明显成效。

主要做法：构建社会矛盾联动化解系统

（一）整合力量，建立社会矛盾联动化解工作平台，为矛盾联动化解提供强有力保障

针对以往社会矛盾化解工作中矛盾分头处臵、流程复杂、处臵“单打独斗”、化解效能低下等问题，我们加强组织领导，整合资源，开展技术创新，建立了各部门共同参与的社会矛盾联动化解工作平台和工作新格局。

构建社会矛盾联动化解组织体系。将市城管局、市公安局、市工商局等矛盾纠纷多发易发、相对集中的34个市直及部分中省单位，与之对应的112个区直部门、中心城区的16个街办和105个社区纳入到矛盾化解系统之中，整合多方力量，开展联动化解。加强领导力量，设立宜昌社会矛盾联动化解工作中心，参与矛盾化解的全市267个成员单位成立领导小组，开展流程再造，分类明确矛盾化解工作中各自工作责任和化解时限。成立副县级事业单位“宜昌市社区网格管理监管中心”，通过信息管理系统，对各单位开展社会矛盾联动化解工作情况进行24小时监管、协调、督办和考核。

建设高标准社会矛盾联动化解工作平台。各成员单位建立社会矛盾联动化解工作平台，以群众来信来访窗口为基础，依靠本部门办公室或信访科建立起社会矛盾联动化解工作中心，明确责任领导和专职人员，落实工作场所，配备专用电脑、打印机等工作设备。全市所有乡镇、街办通过整合综治维稳、司法、信访、公安、法庭等部门力量，建立了乡镇、街办综治信访维稳中心，并在村和社区设立综治信访维稳工作站，落实4万多名协管员。例如，西陵街道办事处共投入15万余元，高标准建设200多平方米的街道综治维稳信访中心、5个社区综治维稳信访工作站，街道中心设“三区一所一室”，“三区”为“联合办公区、指挥处臵区、联合调解区”，“一所”为司法所（矫正室），“一室”为专家室、律师室和心理咨询室，化解矛盾纠纷。

创新研发“社会矛盾联动化解工作信息管理系统”。始终把信息化建设作为社会矛盾化解的有效手段，破解了矛盾化解工作中信息化应用的难题。2010年，我们率先在全国自主研发了“社会矛盾联动化解工作信息管理系统”，该系统通过电子政务专网，将全市参与社会矛盾联动化解工作的单位全部纳入系统，建立了各单位间矛盾信息直达的通道，矛盾信息可在第一时间直达相关职能部门，实现所有单位并联，建立了全面覆盖、联通共享、功能齐全的联动化解平台网络。目前，该系统进行了两次升级和数十次的优化，系统功能不断完善，由最初的短信通讯、超时预警两大功能扩展到了办件追踪、网络督办、沟通协作、综合统计、动态流程等七大功能。通过该系统，社区受理社会矛盾比以往增加了6倍，94%的社会矛盾在当月就得以化解。今年2月，宜昌市滨江国际小区因物业管理公司交接过程中遗留的问题导致水电费欠费，致使小区居民生活受到严重影响，胜利四路社区了解到这一情况后，及时将该事件通过系统上报到市房管局，市房管局立即组织人员对此事进行调查，组织相关部门召开滨江国际物业管理纠纷专题协调会，该事件得以顺利解决。

（二）关口前移，健全社会矛盾信息收集网络，有效地做到矛盾信息全收集快化解

我们立足于矛盾全面收集、有效化解，着力推动矛盾化解的工作流程、组织构架和工作方法创新，多渠道广泛收集社情民意，将问题解决在基层，将矛盾消除在萌芽状态。

走进矛盾，全面掌握。将矛盾排查化解关口前移到社区、网格、楼栋，采取以下几种方式全面收集各类矛盾纠纷：充分发挥街道（社区）综治信访维稳工作中心（站）的作用，依托网格管理员、“新八大员”、社区专职工作者“三支队伍”走街串巷、进家入户，全面排查社会矛盾；通过群众来访、居民恳谈、干部下访、居民聊天室、排查联席会、电话诉求热线、网络巡查、新闻媒体监督等多种形式，主动深入群众，全面收集掌握辖区内群众的诉求和矛盾纠纷；充分利用现代信息技术手段，扩大社会矛盾收集范围，目前，全市1110名网格管理员均配备社区e通，社会矛盾联动化解工作信息管理系统与社区e通可以对接，网格管理员在日常巡查中就能及时采集社会矛盾信息，真正实现“社情全摸清、矛盾全掌握”。系统运行近一年来，各基层社区每月收集各类社会矛盾的数量以60%左右的速度不断递增。

上下联动，扁平操作。基层社区对于全面收集掌握的社会矛盾，主要是通过人民调解的方式予以化解，对于自身无法化解的社会矛盾，则通过社会矛盾联动化解工作信息管理系统，将矛盾纠纷直接按不同类别在系统分流到相关的市直、区直责任部门或所在街道，通过上下联动的工作方式，实现社区与街办、市直及区直单位的矛盾直达，改过去的多层次逐级化解为现在的“扁平化”操作，联动化解矛盾，增强了化解工作的时效性，使社区敢于面对矛盾，善于收集矛盾，勇于化解矛盾。

流程再造，省时增效。为强化各级各部门的工作责任，推动矛盾化解提速增效，我们减少化解环节，规范化解流程，压缩办理时限，对参与社会矛盾联动化解的34个市直部门，再造351项内部化解流程，行政审批类工作时间由原先的平均12.1天压缩至7天，法律法规类由原先的平均51.1天压缩至17.4天，常规办理类由原先的平均18.8天压缩至9天。部门工作流程的优化，大幅压缩了矛盾化解时间，压缩比为59%，从制度层面避免了“相互推诿、久拖不决”的现象。

首办负责，限时办结。紧紧抓住“公开透明、限时办结”这个关键，对参与联动化解工作成员单位实行首办负责、限时办理工作责任制。市直、区直部门或街道接到社区上报的社会矛盾联动化解工作任务后，按照“一门受理、分线处理、一笔审批、统一回告”的运行机制开展工作。街办、市直和区直单位接到社区上报的矛盾纠纷信息后，要迅速予以签收，并按照审定的矛盾化解工作流程迅速明确责任部门和责任人，在规定的时间内将社会矛盾化解完毕。对市区两级相互转办或是需要其他单位协调化解的矛盾纠纷，由首办单位负责协调办理。各单位通过社会矛盾联动化解工作中心统一受理社区上报的社会矛盾，工作中心根据矛盾类型和化解难易程度将矛盾分流到相关科室或协调相关职能部门予以办理，矛盾化解过程中的审批程序改过去多个分管领导审批为社会矛盾联动化解工作责任领导一笔审批，事件办理完毕后，办理人将结果汇总到工作中心，统一将矛盾化解情况回告社区，向群众反馈。

（三）创新机制，健全社会矛盾信息管理网络，使社会矛盾联动化解工作提速增效 只有建立健全统一的矛盾化解工作监督考核体系，创新矛盾化解的方式方法，构建社会矛盾化解的“大平台、大网络”，才能推动社会矛盾全面收集、有效化解，真正解决居民群众反映的热点、难点问题。

建立“电子监察”工作机制，强化矛盾化解工作监督考核。下发了《宜昌市社会矛盾联动化解工作考核办法》，对参与社会矛盾联动化解工作的单位实行量化考核，考核结果每月通报一次，并与单位综治目标管理、文明机关创建、公务员年度考核相结合。在“市社区网格管理监管中心”建立以化解时效为监督重点，以责任单位、具体工位为监督节点的“电子监察系统”，实行“红灯预警机制”，对矛盾化解的各个环节全程跟踪、实时监督，对延时办理的责任单位和责任人实施直接监督。凡社区对街办、市直和区直部门化解社会矛盾的结果评价为“不满意”、“未落实”的，各部门在规定时限内没有及时解决的事件或重大事件，均由监管中心对其进行督办考核。对社区矛盾纠纷排查不及时、走访不到位，或街办、市直和区直部门矛盾化解工作不力，导致发生严重后果的，追究主要领导和相关责任人的责任。“电子监察系统”运行以来，先后对122起超期预警事项进行了重点督办，对45起办理超期、评价不满意事项进行了调查处理，做到了问题件件有着落，事事有人办。

建立矛盾分层化解机制，确保社会矛盾联动化解。社区对于收集的社会矛盾，在矛盾纠纷现场当场予以调解、聘请专家在社区组织开展调解、通过调解庭方式开展调解。街道对于社区提交的社会矛盾，主要是通过街道司法所组织人民调解或相关科室组织调解。区直、市直部门则根据不同类型的矛盾和化解难易程度，分别确定化解工作流程予以化解。对于各部门不能化解的社会矛盾，可以上报同级综治维稳信访部门协调化解，区综治维稳信访部门不能化解的矛盾，上报市综治维稳信访部门协调化解，市综治维稳信访部门不能化解的矛盾，提请市委领导召开综治维稳信访联席会议协调解决。原三江轮渡公司退休工人杨某给省政府写信，并多次到省、市、区上访，要求解决医疗保险和企业改制的补偿问题，西陵区相关部门多次找其做工作，但其对答复意见和解决结果均不满意。后来，宜昌市人社局会同相关部门和律师对杨某进行了联合接访，通过搭建社会矛盾联动化解平台对其诉求从政策、法律等多角度进行分析、阐明道理，从而使其最终接受了联合接访的结论。

创新“第三方调解”工作机制，使社会矛盾化解提速增效。在市直和区直部门、街道、社区的矛盾化解工作中，我们一方面建立了以“人民调解、行政调解、司法调解”相衔接的“三位一体”大调解工作机制；另一方面，探索建立了民调对接、诉调对接、检调对接、警司联调的对接机制，在重点行业和重点系统建立了“第三方调解”机制，联动化解矛盾。市道路交通事故调解中心在全国率先创新推行“行政调解、人民调解、司法调解、仲裁调解”四位一体的“交通事故损害赔偿联动调解机制”，共受理调解案件700余起，涉案金额1000万余元，调解成功率达96%。市医患纠纷调解委员会今年以来共受理医疗纠纷52件，结案33件，结案率59%。

主要成效：“基层躲、上下推、部门拖、化解难”问题得以解决

通过深入推进社会矛盾联动化解工作，全市社会矛盾有效防控，无重大群体性事件、无在全国全省有影响的重特大案（事）件、无一票否决的事件。在2011年上半年全省政法机关执法满意度测评中，宜昌市位居全省第二名，所辖13个县市区均位居全省前30名，其中有7个县市区位居全省前10名。社会矛盾联动化解工作取得新突破和成效，得到了中央综治委领导的充分肯定，全省加强和创新社会管理推进会在宜昌顺利召开。

解决了“基层躲，化解难”的问题，实现了“小事不出社区，大事不出街道，矛盾不上交”。一方面，利用互联网、社区e通及各种现代信息通讯方式，为社区群众反映问题开辟了多种途径，群众足不出户就可以将矛盾反映到社区。另一方面，过去基层街道社区职能较弱，统筹协调能力有限，遇到较复杂的矛盾信息收集以后无法化解，在收集矛盾信息中有畏难情绪。通过开展社会矛盾联动化解工作，基层收集社会矛盾后，化解矛盾有了保障，群众反映问题后有人管、有回音、有结果，基层敢于收集矛盾，群众乐于反映问题，基层收集社会矛盾更全面、更彻底。乌龟碑社区开展社会矛盾联动化解工作仅3个月，就受理各类社会矛盾147起，比以往增加了5倍，有近40%的社会矛盾是辖区居民通过电话、短信、互联网等现代通讯方式直接向社区反映问题，社区利用各种力量排查收集的社会矛盾占52%，仅有8%的矛盾是居民群众上门反映。

解决了过去“层层转，效率低”的问题，节约了时间，降低了成本，实现了矛盾化解提速增效。群众将矛盾反映到社区后，由社区通过社会矛盾联动化解工作信息管理系统将矛盾信息直接提交到责任部门，根据首办负责制，由责任单位协调相关职能部门化解矛盾。通过上下联动，改以往社会矛盾逐级上报为扁平化操作，不出社区就能将问题解决，矛盾化解更加简单。2010年底，伍家岗区龙盘湖开始整体拆迁时，有7户居民因居住江边不属于拆迁范围，整体拆迁完成后，原供水单位被拆除，致使江边7户居民无生活用水，居民的正常生活受到严重影响。为解决居民的水电保障问题，龙盘湖社区及时将该事件上报到区信访局，后在区、街道、社区的共同协调下，解决江边7户居民的水电供给问题，确保了项目建设。

解决了“上下推，部门拖”的问题，增强了政府各部门的责任意识，实现了干部作风的转变。一方面，通过社会矛盾联动化解工作信息管理系统中的红灯预警机制，对各单位社会矛盾化解工作的每个环节都进行了时间限制，超过时限办理的，由市社区网格管理监管中心对其进行督办，并将该事件计入考核，增强干部责任意识。另一方面，通过优化各部门矛盾化解工作流程，大幅压缩了工作时间，提高了工作效率，避免了“小事拖大、大事拖炸”的情况发生。今年5月，猇亭区云池街办下马槽居委会向市监管中心反映，位于下马槽3组居民区的华能公司在生产工业原料氯化钡的过程中，从去年开始就随意排放污水、废气，污水从露天排水沟直接排放，影响居民正常生活。监管中心接到上报后，立即督促市环保局安排人员处理此事，当日下午，调查人员查明造成污染的原因，并于第二天向华能公司下达了整改通知书，责令其立即修复污染治理设施，加强环保管理，问题仅用一天时间就得到了解决。

解决了过去居民“到处跑，门难找”的问题，方便了群众,密切了干群关系，促进了社会和谐。针对诸如拆迁补偿、企业改制中产生的复杂的社会矛盾，我们依托社会矛盾联动化解工作平台，依靠社会矛盾联动化解工作机制，由首办单位牵头，联合多个职能部门，群策群力，重点解决了涉及民生的重大社会矛盾。开展社会矛盾联动化解工作以来，全市解决了民政救助类的社会矛盾2184起，城市管理类社会矛盾1261起，拆迁补偿类矛盾166起。

主要启示：领导重视、创新方法、完善机制

开展社会矛盾联动化解工作以来，大量的社会矛盾从源头上得以化解、在基层得以解决，社会更加和谐，人民安居乐业。通过深入推进社会矛盾联动化解工作，我们有以下三点启示：

领导重视是关键。市委、市政府领导一直把社会矛盾联动化解工作摆上重要议事日程。市委书记郭有明、市长李乐成亲自抓社会管理创新工作，多次到市直各部门和市监管中心检查指导，要求全市各级党委政府把思想统一到全市的决策部署上来，大力开展社会管理创新和社会矛盾联动化解工作。市委副书记李亚隆、市委常委、政法委书记邓恢林具体抓社会矛盾联动化解的各项工作，亲自审核矛盾化解工作流程，强化示范引领作用，从而形成了上下协调联动、通力配合的工作格局，为社会矛盾联动化解提供了坚强的组织保证。

创新方法是前提。社会矛盾化解工作要开创新局面，必须解放思想、与时俱进，不断创新思路和方法。我们先后开展了组织机构创新、技术平台创新、工作流程创新和工作方法创新，再造了矛盾排查的组织体系和矛盾化解的工作流程，建立了各级联动化解工作平台，自主开发了社会矛盾联动化解工作信息管理系统，精简了矛盾化解的工作流程和办理时间。群众反映的矛盾需求，在较短的时间内就能得到处理和回复，提高了矛盾化解工作效率，方便了辖区人民群众。

构建区域化统战 推进社会管理创新 篇4

推进跨越式发展构建和谐少数民族区域

最近，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班开班式上提出，“我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、我与自然和谐相处的社会”。在十届三次全国人代会上，温

家宝总理指出“必须大力实施科教兴国战略、人才强国战略和可持续发展战略，加快社会事业发展，着力解决与人民利益相关的突出问题，维护社会稳定，努力构建社会主义和谐社会”。这就为我们建设和谐社会指明了方向、提出了要求。实现社会和谐，始终是人类不懈追求的一个社会理想，也是共产党人为之奋斗的一个共同信念。在新的历史时期，不断推进社会和谐，促进各民族共同发展，是少数民族地区党委和政府的重大历史责任。

一、建设社会主义和谐社会，是适应改革发展进入关键时期的客观要求

当前，我国正处在人均GDP由1000美元向3000美元跨越的关键时期。发达国家的实践表明，这是一个“发展机遇期”，也是一个“矛盾凸显期”。如果把握得当，就能推动经济社会全面协调发展；如果把握不当，就会出现经济社会发展脱节，导致社会矛盾加剧。同时，市场取向的改革形成了多元化的利益格局，不同利益主体、利益群体之间的利益矛盾大量出现，而解决这些矛盾的难度也越来越大。因此，推进和谐社会建设，就显得尤其重要而紧迫。

构建和谐社会，是落实科学发展观，全面建设小康社会的内在要求。党的十六大对全面建设小康社会描述了六个方面的内容与特征，“和谐社会”的构想是其中之一。科学发展观是全面建设小康社会所要坚持的重要指导思想，构建和谐社会是全面建设小康社会的重要内容，二者的内涵实质是相一致的，统一于全面建设小康社会的实践之中。对于我们这样一个地处西部、以资源为依托的少数民族地区来讲，尤其要以科学发展观为指导，不断促进社会和谐，为全面建设小康社会打好基础。

构建和谐社会，是巩固党的执政地位，提高党的执政能力的必然选择。党的十六届四中全会明确提出，党要不断提高构建社会主义和谐社会的能力。这是由党的性质、历史地位和当前形势所决定的，也是巩固党的执政基础，提高党的执政能力建设的重要内容。社会不和谐，各种矛盾就要产生、暴露甚至激化，就会损害党和人民的血肉联系，削弱党的执政基础。因此，要从维护党的执政地位，提高党的执政能力的高度，充分认识构建社会主义和谐社会的重大意义。

构建和谐社会，是少数民族地区实现跨越式发展的现实需要。当前，少数民族地区经济发展中存在着经济总量小，产业链条短，科技含量低，增长方式粗放，资源浪费和污染严重的问题，科技、教育、文化、医疗卫生发展滞后，社会保障体系不健全，科技人才短缺，都是不和谐的表现。如果无视这些不和谐的存在，不采取有力措施加以治理，就无法保持经济社会的可持续发展，实现跨越式发展也可能成为一句空话。少数民族地区经济发展总体上还处于资源的初级开发利用阶段，主要依靠的是自然资源优势的发挥，从长远来看，如果不加快科技、教育、文化等社会事业发展，积极构筑科技、人才等社会资源优势，少数民族地区的发展就缺乏持续性、和谐性，最终有可能重蹈一些资源型城市矿竭城衰的覆辙。

二、构建和谐社会，少数民族地区有坚实的实践基础

近年来，少数民族地区充分尊重自然规律和经济规律，超前提出并实施一系列科学的发展新思路、新政策，形成了“三化互动”、城乡统筹的发展新格局，出现了一个经济发展最好，人民得实惠最多，社会事业发展最快，干部群众盼发展、谋发展、人心最齐、社会最为和谐稳定的时期，为构建和谐少数民族区域奠定了坚实基础。

一是部分少数民族地区草原生态由周期反复、不断恶化向基本平衡、持续改善转变，农牧民收入由长期徘徊不前、增长乏力向结构改善、显著提高转变，走出了一条农牧民增收与生态恢复“双赢”、人与自然和谐共处的路子。

二是坚持“六高”，促进经济发展与环境保护和谐统一。少数民族地区矿产资源储量丰富，开发利用前景广阔。但是多年来，在资源开发利用过程中，存在着浪费严重、综合开发利用率不高、环境压力不断加大等问题，经济发展与环境保护的矛盾日益突出。要发展，就要开发资源、加工转化，而低水平、低层次的开发和加工必然导致资源的严重浪费，如何建设国家重要的能源重化工基地的工业发展，合理配置各种生产要素；有效整合各类市场主体，不断推进经济发展与环境保护相协调，是摆在我们面前的主要问题。近年来，少数民族地区通过加强市场秩序整顿，强制淘汰落后工艺，不断提高资源开发利用水平，同时，引入循环经济发展理念，以企业为单位，加大污染治理，强制配套环保设备，推行清洁生产，积极回收利用废弃物，减少污染物排放，工业重点地区环境质量明显好转；以园区为单位，发展上下游有序链接、以“资

源—产品—再生资源”为特征的产业格局，延长产业链条，提升产业层次，培育形成了以能源重化工为主的优势特色产业集群；以社会经济为系统，积极倡导资源能源节约型社会建设，逐步实现经济发展与环境保护和谐统一。

三是实施“三大”，促进三次产业和谐推进。从少数民族地区三次产业结构来看，三产发展严重滞后；与工业经济长期快速发展、总量不

断增大的形势极不相称，与国民经济结构的合理比例不相符合，与知识经济的要求也不相适应的。发达国家第三产业已经占到GDP的70以上，而少数民族地区远远低于70。这就导致城市吸附各种生产要素和吸纳就业、服务工作发展的能力不强，反过来制约着工业的发展。为此少数民族地区要大力提倡“大旅游、大文化、大运输”，大力发展第三产业，推动旅游业不断做大做强；运输业层次进一步提升，文化娱乐、酒店餐馆等服务业发展迅速，三产对整体经济的拉动作用明显增强。同时，大力推进立体交通网络建设，坚持扩容、提质并举，拉大城市框架，努力解决基础设施和城市化滞后导致的经济发展失衡问题，实现三次产业协调推进、良性互动。

四是重点突破，促进经济社会和谐统筹。随着民族地区经济社会的快速发展，科技落后、人才资源匮乏越来越成为制约发展的突出问题。近年来，坚持“科技是第一生产力”、“人才是第一资源”，大力推进区域科技创新体系建设，通过产学研联合、引进技术资金装备、企业自主研发、加大技术改造等方式，全面提高企业核心竞争力，有力推动产业优化升级和高新技术产业的发展，是少数民族地区发展的方向。随着经济的发展，人民生活水平不断提高，教育、医疗、社保等社会事业发展与人民群众要求越来越不适应。部分少数民族地区超预算安排教育投入，进一步改善办学条件；全面推行农村牧区新型医疗合作制度，改善了农牧民医疗卫生条件；全面推行免征农牧业税政策，实现了农牧民税赋“零负担”；关注社会弱势群体，提高了最低生活保障标准；提高干部职工工资收入，健全社会保障体系，不断扩大社会保障覆盖面，促进了经济社会统筹兼顾、协调发展。

五是改革创新，促进“三个文明”和谐发展。在物质文明建设取得丰硕成果的同时，地方市委、政府解放思想、与时俱进，推进改革创新，大力加强政治文明、精神文明和物质文明建设，促进“三个文明”和谐发展。加快转变政府职能，全面推行了政府采购、工资统一发放、会议统一结算、基本建设人、财、事分离的“直通车”管理等制度，提高了政府工作效率和工作透明度，优化了发展环境。深化国有企业改革，组建国有资产经营公司、减持国有股，使国有资产从一般性竞争领域退出，实现了投资主体多元化，完善了法人治理结构，建立了富有生机和活动的企业经营体制和运行机制，激发了各种生产要素参与发展的巨大活力；积极应对复杂局面，强化社会管理，加强民主法制建设，妥善处理各种社会矛盾，营造安定团结的政治局面。立足精神文明建设的时代要求，从认识与实践紧密结合的需要出发，凝聚人心，鼓舞斗志，激发少数民族地区各族干部群众干事创业的热情和活力。

这些思路和政策的实施，无一不是为努力消除社会经济各个领域的不和谐因素，谋求更快更好的发展的过程；这些有效的实践为构建和谐少数民族区域提供了坚实的认识和实践基础；这种活跃的思想、和谐的氛围，昂扬向上的精神状态，不断创新的体制和机制，是建设和谐少数民族区域的强大动力。

推进诚信计生 构建和谐社会 篇5

推进诚信计生 构建和谐社会

今年以来，灵丘县人口和计划生育局以建立“政务公开、双向公开、双向承诺、协议管理、民主监督、双向评议”为诚信计生工作模式，坚持“六个结合”，积极开展以创建省级优质服务先进县为目标，以村民自治为核心，以落实优惠政策为载体，以群众自愿参与为基础的诚信计生活动，有力推动了“诚信计生”试点工作的深入健康开展，实现了计划生育工作重心下移，工作方式方法转变。促进了人口和计划生育工作和谐健康发展，初步建立起以人为本、发挥群众主体作用的计划生育基层群众自治新格局。

一是抓好诚信计生与计划生育优质服务结合，提升了优质服务满意程度。人口和计划生育工作与人民群众的利益息息相关，我们开展诚信计生工作时，坚持把宣传教育放在计划生育工作的突出位置，把群众在计划生育、优生优育、避孕节育等方面的需求和服务放在首位，以农村为重点，采取多种形式，深入开展婚育新风进万家活动，利用县、乡、村三级宣传教育服务网络。以群众喜闻乐见的形式开展形式多样的宣传。围绕“新”、“进”、“家”“实”作文章，以群众的需求为出发点，把计生政策法规，关爱女孩、生殖保健、避孕节育知识作为宣传的重点，找准宣传载体，借助传统庙 会、纪念日等有利时机发放计生宣传品，开展计生咨询服务，突出宣传的温馨化、个性化。全县12个乡镇还将育龄妇女的康检、妇检纳入诚信计生的重要内容加以实施，围绕新婚指导、优生优育、早期发展、避孕节育、家庭保健、老年服务等方面开展综合服务。县服务中心抽调8名业务骨干，深入乡村巡回开展“生殖健康百村行”服务活动，县、乡、村三级联动，在流动人口、城镇居民相对集中的沙咀社区，开展了“三进五送八服务活动”，并为育龄妇女建立生殖健康档案，全面落实三级随访规范服务，积极引导长效节育措施落实，减少意外妊娠。通过系列宣传服务活动的开展，不断改变工作方式、提高服务水平，使各类人群的保健意识明显增强，群众满意率进一步提高。进一步拉近了与群众的距离，有效地促进了广大育龄群众生育观念的转变。

二是抓好诚信计生与基层群众自治结合，推动了群众自我管理水平的进一步提升。全县将 “诚信计生”的要求融入到村（居）民自治中，把“村民自治”作为计生工作的核心，充分调动村级计生协会的作用，利用村规民约、自治章程、利益导向，强化群众自我教育、自我管理、自我服务的意识，进一步发挥协会“宣传、带头、服务、监督、交流”五项职能和群众的主体作用，对自治村实行康检不出村，推动了群众自觉参与本辖区人口和计划生育工作的热情，提升了群众自我管理的水平。各乡镇根据自己的实际情况创新载体，把诚信计生作为新时期完善群众自治机制、加强基层人 口计生工作的重要工作来抓。武灵镇沙咀村根据自愿组合的原则，对已婚育龄妇女在互相信任、互相配合的前提下，组成10—15人的诚信计生小组，自主推选诚信小组长，小组长、小组成员与村民委员会签订《诚信计生承诺书》，形成自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的运行机制。同时，把诚信计生与兑现计生奖励优惠政策、帮扶致富活动结合起来抓，得到服务和实惠的育龄群众踊跃参加诚信计生活动，该村的长效避孕节育措施落实率也高达95%以上。该村计生协会秘书长李富华同志，曾被省计生协会评为“五比五看好会员”，省计生部门评为“十旗百佳标兵”，县政府评为“首届道德模范”。

三是抓好诚信计生与服务群众结合，促进农村计生户走上少生快富路。我县始终把针对计生家庭的利益导向和发展能力放在首位，把保障和完善利益导向机制与推进诚信工作有机结合起来，最大限度地帮助育龄群众尤其是困难家庭发展生产，改善生活，提高福利保障水平，以最终实现提高他们幸福生活的指数为目的。各有关部门积极落灵政发[2010]68号文件《灵丘县人民政府关于落实计划生育家庭优惠政策的通知》精神，实施各项优惠政策向计生家庭倾斜。今年以来，全县新增计划生育奖励对象2850人，落实计划生育家庭政策优惠林权改革214人，新农合134人，城乡低保45人，农村养老保险503人，中考加分69人，各乡镇利用会员之家、会员小组、会员联系户等有利形式，大力实施 幸福家园推进计划。采取政策倾斜、措施激励、奖励优惠、结对帮扶、精神慰藉等形式，对计划生育“三难”、“四缺”家庭实施帮扶行动，对特困家庭实施救助行动，对女孩家庭实施关爱行动，开展少生快富奖励行动，切实提高计划生育家庭的社会经济地位，极大地充实了诚信计生的丰富内容，凸显了“政府守信”的崇高责任，群众积极参与诚信计生，自觉实行计划生育的良好风气已经形成，四是抓好诚信计生与层级动态管理的结合，推动了人口计生工作重心的真正下移、在全面推进诚信计生工作的过程中，我们坚持诚信理念，强化服务意识，把开展诚信计生工作与创建人口计生基层群众自治示范活动有机结合，按照“典型引路，渐次推进”的工作思路，确定武灵镇、东河南镇两镇列为县级示范乡镇，每个乡镇还确立了2个村（社区）为示范村，集中精力抓了示范点的建设工作。我们严格按照“两委总负责、协会当骨干、依法建制度、家庭为中心、群众做主人”的人口计生基层群众自治工作机制要求，大力推广村委、村计生办、村计生协“三位一体”的做法。完善了村支书或村委主任任协会会长，计生服务员兼任协会秘书长，育龄妇女小组与协会会员小组合二为一的工作新机制，各基层组织按照组织建设好、制度规范好、村务公开好、宣传服务好、计生诚信好、文明建设好的“六好”要求，把人口计划生育纳入经济社会发展的重要范畴，武灵镇的沙咀社区、李庄村积极推行村支书（主任）兼任协会会长、村（社 区）计生服务员兼任协会秘书长、利用健全的基层计生协会群众工作组织网络，实行分片包干抓人口计生工作，对村（社区）签订“诚信计生”承诺的群众，推行层级动态管理，了解其孕情服务、长效节育措施落实、妇检康检、是否外出等情况，并建立健全档案，对本村（社区）育龄妇女情况真正做到知根知底，底数清，形成了两委抓协会、协会抓会员、会员带群众的工作模式，实现了基层群众自治工作重心的真正下移。

五是坚持把诚信计生与阳光政务相结合，激发了广大群众参与诚信计生的热情。我们坚持因地制宜、分类指导、整体推进、责任管理的工作方法，把依法行政作为做好诚信计生的首要工作来抓，大力实施了以人口计生政策及其执行情况为重点的政务、村务公开落实工作，将人口计划生育政策、法律法规、公民实行计划生育应享有的权利、办事依据、办事程序、奖励扶助政策落实及时公开公示。县人口计生局在县级新闻媒体公示了服务承诺和举报及热线电话，把一孩生育服务证、独生子女父母光荣证、流动人口婚育证办理业务安排在政务大厅，实行“一站式”窗口服务，半年来，共办理独生子女证、一孩生育服务证、再生育子女服务证、流动人口婚育证明审核531件。全县12个乡镇均设立了政务公示栏。90%以上的村设立了村务公开栏，答疑纠错栏，把计划生育工作作为公示的主要内容之一，确保了群众的知情权，增强了人口计生工作的透明度。县、乡、村三级人口计 生部门围绕落实计生法律法规应承担的的职责和应履行的义务，认真组织实施 “双向承诺”、“协议管理”的落实工作。人口计生部门结合实际，围绕落实人口计生法律法规承担的职责义务，向社会和育龄群众做出了包括宣传教育、优质服务、药具供应、奖扶落实、办事流程、办事时效等方面的公开承诺。乡村两级还紧紧围绕落实自治章程、村规民约向群众做出了符合实际、便于操作、便于监督的公开承诺，坚持定期召开诚信计生民主评议会，邀请不同层次的群众对履责情况和兑现承诺的情况进行民主评议，并及时将评议结果向社会公开。极大地激发了群众参与诚信计生的热情。

六是抓好诚信计生与社会主义新农村建设结合，推动了农村新型人口文化建设步伐。以“婚育新风进万家”活动和“关爱女孩行动”等为载体，积极打造人口文化软实力，推动先进思想、文明观念、政策法规和科普知识进村入户，建设新型生育文化，培育生育文明。运用农村歌舞、广播等喜闻乐见、不拘一格的形式，积极倡导晚婚晚育、少生优生、关爱女孩、男女平等等社会风尚，激发群众参与诚信计生的热情，增强群众实行计划生育的自觉性。按照“走向生育文明、建设幸福家园”的总体思路，大力开展婚育观念好、生活方式好、致富技能好、文明家风好、遵纪守法好为主要内容的“计划生育五好新家庭”创建活动，树立生育文明诚信示范村、生育文明诚信示范小组，培养生育文明诚信示范户，6 以身边事教育身边人的形式，形成生育文明诚信示范效应；其次是将新型生育文化宣传阵地融入新农村建设中。将计划生育、优生优育以图文并茂的形式展现在乡村文化宣传阵地内，供人们在游玩中增长了新型婚育理念和知识。有的乡镇将计生漫画等新型生育文化融入社会主义新农村建设示范点中，游人在优美的人口文化长廊里，接受了一次现代人口文化的薰陶。全县以武灵镇韩家坊人口计生主题公园，李庄村人口文化一条街，支家洼村人口文化广场，东河南镇古之山村人口文化大院，下关乡岸底村人口文化长廊，史庄乡甄村廉政文化大院为示范点进一步拓展延伸新型生育文化宣传阵地，有效推动了农村新型人口文化建设步伐。

推进诚信计生工作是一项长期而艰巨的任务，我们一定要发扬成绩，总结经验，积极创新，为全面实现诚信计生工作目标，开创人口计生工作新局面而努力奋斗！

灵丘县人口和计划生育局