4月安全工作会讲话稿（精选5篇）
在全县安全生产工作会议上的讲话
（2009年4月9日）
同志们：
这次全县安全生产工作会议的主要任务是,深入贯彻落实中央及省市安全生产工作会议精神，分析我县安全生产形势，安排部署今年的安全生产工作任务。刚才，已与乡镇签订了《安全生产目标责任书》，希望各乡镇严格按照责任书的要求，抓好贯彻落实。下面，结合我县实际，我讲三个方面的问题：
一、进一步增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感 2008年，全县各级各部门各单位牢固树立安全发展理念，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，强化组织领导，落实监管责任，扎实开展各项安全整治行动，全县安全生产形势总体稳定，呈现出“事故起数、死亡人数、受伤人数同比下降，较大事故杜绝”的“三下降一杜绝”的良好局面，连续两年被省市评为安全生产先进县，为全县经济社会发展创造了良好环境。过去一年的安全生产工作成效显著，主要体现在以下几个方面：
（一）安全生产责任制得到较好落实。年初，县政府与各乡镇各有关部门签订了《安全生产目标管理责任书》，制定出台了《落实政府及其有关部门安全生产监督管理责任的实施意见》，明确了乡镇政府、部门及相关单位的职责分工，全面促进了责任落实。对 县安全生产委员会进行了调整，进一步加强了对安全生产工作的领导和组织协调。突出安全生产企业主体责任，强化安全检查服务，督促企业负责人认真履行法定职责，完善安全防范措施和规章制度，防范和减少了安全事故发生。通过层层落实责任，建立健全安全生产工作组织领导体系和责任落实体系，增强了各级抓安全生产的压力感和责任感，形成了齐抓共管的工作格局。
（二）安全生产工作基础进一步加强。全县12处乡镇均成立了安全生产监察中队，在全市率先实现了乡镇安全生产监察工作有编制、有队伍、有人干事的工作局面。投入20多万元购置设备，调剂120余平方米办公场地，用于安全生产监管应急救援指挥平台建设，实现了与市安全生产监管应急救援指挥平台的联网。设立了“安全生产专项资金”，用于安全生产基础设施与执法监察，安全生产工作得到有力保障。结合“安全生产月”等活动，开展大密度、立体式的宣传教育，强化安全生产培训，营造了“治理隐患、防范事故”的浓厚舆论氛围。目前，全县安全生产工作制度完备、设施良好、队伍健全，基础工作实现了上台阶、上水平，安全保障能力得到进一步提升。
（三）安全隐患排查整改成效显著。围绕重点领域、重点时段，特别是奥运期间和重大节日，各级各部门采取得力措施，深入乡村企业，持续开展执法监督检查活动，共检查生产经营单位1400余个次，纠正违法违规行为1700余项。对重大危险源和重大事故隐患，严格做到整改责任、措施、资金、期限和预案“五落实”，实行周调度、月督查、季通报，实行专人负责、定期检查、严防死守，2 较好地预防和减少了各类事故的发生。在山西襄汾重大尾矿库溃坝事故发生后，迅速着手对尾矿库进行了摸底整顿治理，组织实施了安全设计、安全评价，有效保证了坝体安全，并顺利通过了省安监局的验收。
总之，在过去一年里，全县安全生产工作保持了持续稳定的良好态势。在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到当前工作中，仍存在一定差距和不足。主要表现在：一是安全生产隐患没有得到根本解决。一些已查出的隐患没有按期整改，隐患依然存在，有的隐患排查走过场，致使隐患长期存在、不能发现，对生产安全构成了威胁。二是监管责任落实没有完全到位。个别乡镇部门对安全生产工作重视不够，有的监管职责不能严格履行，致使非法现象长期存在；有的对建设项目“三同时”工作不认识、不配合，造成了新的安全隐患。三是一些企业的安全生产主体责任不落实。部分企业存在安全投入不足、教育培训工作不重视、从业人员安全意识不强等情况，人为加大了安全风险。四是应急管理体系建设水平有待提高。预案体系建设尚不成熟，应对突发事件的能力需进一步提高。对此，各级各部门各单位务必要高度重视，始终保持清醒头脑，将抓好安全生产工作作为深入学习实践科学发展观的具体实践，以更加负责的态度、更加得力的措施，扎实细致地做好各项安全生产工作。
二、毫不松懈地做好今年的安全生产工作
今年是新中国成立60周年、地级日照市建市20周年，重大活动多，敏感时段多，做好今年的安全生产工作意义重大。今年我县 3 安全生产工作总的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中会全精神，坚持以科学发展观为指导，深入开展“安全生产责任落实年”活动，进一步增强企业主体责任和政府监管责任，加强源头治理，提高保障能力，努力实现减少一般事故、遏制较大事故、杜绝重特大事故的目标，为保持经济社会持续健康发展创造良好的安全环境。具体工作中，要突出抓好以下几个方面：
（一）深入开展“安全生产责任落实年”活动。责任制是安全生产的灵魂，是督促各级抓好安全生产工作的重要手段。要根据省政府《落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》的要求，严格落实企业的主体责任，督促企业自觉履行安全生产职责和义务。要加强和规范企业安全基础管理，建立企业信息化台帐，实行安全生产等级管理和分类执法制度，对危险化学品、非煤矿山以及其他企业按其隐患情况进行分类，确定不同的执法频次，切实做到生产务必安全，不安全决不允许生产。要严格按照责任书的要求，全面落实好监管职责。按照“属地管理”、“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则，认真制定“安全生产责任落实年”活动实施方案，确定工作重点，细化监管责任，明确监管主体，形成全覆盖、无缝隙的监管责任体系。要层层分解指标，将安全生产责任落实到村、车间和班组，落实到岗到人，确保人人有责任，事事有人管。要强化事故责任追究。建立健全事故责任调查处理的快速反应、部门联动、善后处理机制，按照事故原因没有查清不放过、事故责任者没有处理不放过、广大干部职工没有受到教育不放过、防范措施没有落实不放过的“四不放过”原则和“实事求是、依法依规、注重实 4 效”的要求，严肃查处各类事故。
（二）进一步加大隐患排查和专项整治力度。一是集中精力打好“春夏秋冬”四大战役。目前，春季战役已经过去，通过全县上下共同努力，保证了“两会”及春季期间的安全生产形势，实现了开好头、起好步的目标。夏季战役，要针对汛期安全生产特点，及早排查治理自然灾害隐患点，严防各类事故灾难发生。秋季战役，要重点抓好60周年国庆、“十一”黄金周和十一届全运会期间的安全稳定工作。冬季战役，要重点打击非法生产经营烟花爆竹行为，做好冬季防火和交通安全工作，严防各类较大事故发生。各级各部门各单位要按照各个时期的安全生产工作特点，围绕“春夏秋冬”四大战役，一个战役一个战役地抓好落实，确保收到实效。二是认真组织专项整治活动。要认真总结近年来专项整治活动的经验，切实加强重点行业领域的安全整治。烟花爆竹整治要以生产、销售、运输等环节为重点，严厉打击非法生产经营行为；道路交通要以危险路段、危险化学品运输车辆、长途客车、大型货车、小型客车、农用车为整治重点；非煤矿山要严格市场准入条件，以安全许可办证为重点，继续严格规范、控制和治理整顿尾矿库；消防安全要以宾馆、饭店、商场等人员密集场所和“九小场所”为整治重点，大力加强城乡公共消防基础设施建设；建筑施工要以现场安全管理为重点，重点纠正违章指挥、违章操作、违反劳动纪律现象。三是要切实抓好隐患整改。安全生产工作预防是关键，发现整改隐患是前提。各企业要把隐患排查治理纳入企业日常管理的重要内容，确保安全隐患早发现、早整改。要主动实施安全技改，积极采用新工艺、5 新设备、新技术，不断改进企业安全生产条件。监管部门要完善督查督办制度，对已发现的事故隐患，立即责成企业整改。对一时难以整改的重大隐患，要制定治理方案，明确整改期限、责任、资金和措施，同时严格落实各项监控措施，确保万无一失。
（三）着力构建保安全的长效机制。要用好安全生产许可执法监管手段，严格行政许可，严把市场准入关，对没有安全许可就违法生产建设的，要早发现，早制止，早整改。要严明处罚措施，严厉打击违法、违规行为，该关闭的坚决关闭，该取缔的坚决取缔，触犯法律的要追究法律责任。安监、公安、交通、城建、国土、工商、质监等部门，要密切配合，形成工作合力，提高联合执法效能。要督促企业为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品和人身保险，严格高危行业安全生产费用的提取、风险抵押金的专户存储、工伤和意外伤害保险的办理，增强事故发生后的赔付能力。要严格执行建设项目“三同时”制度。目前，我县非煤矿山、危险化学品等高危行业，已严格执行了“三同时”规定，但在某些行业、企业和部门存在认识不到位、工作配合不默契的问题，给新项目带来了新的隐患。安监、发改、经贸、外经贸、工商等部门要进一步加强协调配合，切实把好每个项目的立项审批、设计、建设、试生产等关口，力争使每个项目都能成为有安全保障的优质工程。同时，要进一步完善应急救援体系建设，搞好预案之间的相互衔接，加强安全生产监管应急救援平台建设，提高应急救援指挥能力。
（四）加强安全生产队伍建设和宣传培训教育工作。各乡镇部 6 门单位要进一步充实力量，确保安全生产监管有专人负责、专人干，确保人员办公经费和装备与工作任务相适应。要通过多种形式，加强安全监管人员的教育培训，使每一名安全监管人员牢记肩负的责任和使命，把人民生命财产安全放到高于一切的重要位置。要针对某些企业职工不培训、不熟悉操作规程导致安全事故发生的问题，强化和规范企业职工全员安全培训工作，做到所有技术人员特别是特种作业人员必须持证上岗，不断提高从业人员的自我保护意识和安全防范能力。要突出抓好对企业法定代表人或主要负责人的培训教育，增强企业安全生产第一责任人意识和社会责任意识。新闻宣传部门要充分发挥舆论导向作用，大力普及安全生产法律法规和安全知识，努力建设“以人为本、关注安全、关爱生命”的安全文化，形成全社会共同关心安全生产的良好氛围。
三、切实抓好安全生产各项责任和工作的落实
保持良好的安全生产形势，关键在于安全生产的责任是否到位，名项措施能否落到实处。为此，我们必须要进一步加大组织领导和推进落实的力度。
（一）抓牢组织领导。为进一步加强对安全生产工作的领导，县政府确定，增加张桂伟、滕厚军、牟军善、胡靖、张文宣同志为县安委会副主任，王治环同志兼任安委会办公室主任，加强对安全生产工作的调度领导。各级各部门要把安全生产工作摆到更加突出的位置，认真履行“一岗双责”领导责任制，主要负责同志要切实履行第一责任人的责任，把管人、管事、管安全统一起来，分管领导要具体抓，其他负责同志对分管业务内的安全生产工作负领导责 7 任。要经常分析研究本乡镇、本部门、本单位的安全生产形势，针对存在的问题，研究制订整改措施。要进一步健全完善安全生产“一票否决”和“问责制”，实行安全生产约谈制，凡是乡镇部门单位发生一般生产安全事故的，县政府对乡镇部门单位主要负责人进行约谈，主要负责同志要向县政府作出检查，说明情况，分析原因，制定整改措施。
（二）加强协作配合。安全生产涉及面广、工作复杂，离不开各方面的通力合作，密切配合。各级各部门要严格按照县政府制定的《落实政府及其有关部门安全生产监督管理责任的实施意见》的要求，对照各自工作职责，各司其职，各负其责，协作配合，切实履行好安全监管职能。特别是在组织开展的各项专项整治活动中，各相关部门都要不推不靠，积极主动，配合支持，确保整治活动的顺利开展。
（三）严格督查检查。会上，我们已签订了《安全生产目标责任书》，会后有关部门单位还要签订《安全生产管理承诺责任书》，这就是各乡镇各部门立下的军令状，对于责任书中确定的事项，各乡镇部门必须不折不扣全面完成。对落实情况，安全生产主管部门要加大督查、考核力度，对完不成目标任务的坚决实行“一票否决”。
为深入贯彻落实国家安全监管总局《关于做好金属非金属矿山安全标准化考评工作的通知》精神, 全面加强金属非金属矿山安全标准化建设, 不断提高金属非金属矿山本质安全程度和安全管理水平, 帮助企业掌握典型灾害预测控制新技术, 提高金属非金属矿山安全生产管理水平, 中国安全生产科学研究院 (国家一级安全生产培训机构) 决定举办“金属非金属矿山安全标准化建设及典型灾害预测控制新技术培训班”。
一、培训对象
各地金属非金属矿山安全标准化工作领导小组、安全监督科有关部门领导及业务骨干;各金属非金属矿山、尾矿库企业分管领导、安全工作负责人、安全处 (科) 长及安全生产管理人员;安全生产服务机构的技术服务人员。
二、培训内容
(一) 金属非金属矿山安全标准化建设实施要点:
(二) 金属非金属矿山安全标准化评分考评办法、自评报告、外部考评报告编制与审查;
(三) 金属非金属矿山、病险尾矿库安全隐患排查、危险源辨识、风险监控及整改治理;
(四) 金属非金属矿山闭坑、尾矿库回采安全及监测监督管理;
(五) 数字化矿山建设与矿井三维可视化管理;
(六) 金属非金属矿山典型灾害预测控制关键技术及适宜新技术;
(七) 尾矿库风险分级及监测、预警及溃坝风险评价;
(八) 矿井灾害监测与岩爆及采空区预警信息系统应用。
三、培训时间与地点
第一期 2010年3月19日——3月23日 深圳市 第二期 2010年3月30日——4月03日 贵阳市
“新颁法律法规宣贯及安全生产管理进阶”培训
为了适应当前形势的需要, 更好地贯彻党中央国务院加强安全生产管理的精神, 改进安全管理中的薄弱环节, 以系统高效的安全管理应对所面临的新情况、新问题, 保证生产经营的正常运行, 中国安全生产科学研究院 (国家一级安全生产培训机构) 特举办“新颁法律法规宣贯及安全生产管理进阶培训班”。
一、培训对象
各企事业单位分管安全生产工作的领导及安全生产管理人员;各级工会领导及劳动保护监督人员。
二、培训内容
1.新颁法律法规解析: (1) 《作业场所职业危害申报管理办法》 (2) 《作业场所职业健康监督管理暂行规定》 (3) 《生产安全事故应急预案管理办法》
(4) 《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南 (试行) 》 (5) 新《消防法》
2.世界500强安全管理方式借鉴: (1) 工作安全分析JSA (2) 完整性动作管理系统OIMS (3) 5S安全管理
3.事故预防及事故责任合理避险
4.“管理违章”例举与避免
5.预防性安全检查及安全工作总结
三、培训时间与地点
第一期 2010年3月25日——3月30日 贵阳 第二期 2010年4月08日——4月13日 宁波
“应急体系建设、风险评价及遏制事故核心方法”培训
为认真贯彻落实《生产安全事故应急预案管理办法》 (安监总局17号令) 和其它相关文件精神, 做好应急管理、安全评价及事故预防工作, 进一步提升安全管理人员的业务水平, 全面推进安全管理工作建设, 促进安全生产形势稳定好转。中国安全生产科学研究院 (国家一级安全生产培训机构) 特举办“应急体系建设、风险评价及遏制事故核心方法”培训班。有关培训班具体事宜通知如下:
一、培训对象
各类企事业单位主管安全生产工作负责人、安全生产管理人员及其他相关人员。
二、培训内容:
1.应急管理法律法规;2.安全生产应急演练技术和方法;3.应急救援队伍建设、应急平台建设、应急预案编制和管理技术;4.风险评价的内容及程序;5.危险因素及其辨识方法;6.作业条件危险性评价法;7.遏制事故的核心方法。
三、培训时间与地点
第一期 2010年4月15日——4月20日 郑州 第二期 2010年4月22日——4月27日 长沙
事故预防、隐患排查治理与应急管理培训
为深入贯彻落实国家安全生产监管总局2010年工作要点, 帮助各有关企业安全生产管理人员提高事故预防、隐患排查治理和应急管理的能力, 有效防范事故的发生, 减少事故的损失。中国安全生产科学研究院 (国家一级安全生产培训机构) 决定举办事故预防、隐患排查治理与应急管理培训班。请收函单位积极组织有关人员参加。
“重大危险源监督管理、安全标准化建设和应急管理”培训
为深入贯彻落实国家安全生产监督管理总局《关于认真做好重大危险源监督管理工作的通知》和《国家安全监管总局办公厅关于贯彻实施<生产安全事故应急预案管理办法>的通知》精神, 做好重大危险源监督管理、安全标准化建设和应急管理工作, 有效防范事故的发生, 促进安全生产持续稳定好转, 中国安全生产科学研究院 (国家一级安全生产培训机构) 决定举办“重大危险源监督管理、安全标准化建设和应急管理培训班”。有关培训班具体事宜通知如下:
一、培训对象
各企事业单位安全生产负责人、安全生产管理人、安全评价机构人员及其他相关人员。
二、培训内容
1.我国安全生产形势及安全法律、法规;2.事故隐患的分类、等级和评估, 整改方案和监控措施的制定以及重大危险源监督管理;3.企业风险评估的方法;4.事前预防的原则与方法;5.事故预防技术与对策;6.突发事故的应对技术;7.应急管理的技术、经验及存在的问题;8、典型重特大事故调查处理案例分析。
三、培训时间与地点
2010年03月26日-03月30日 昆明 (26日报到) ;2010年04月09日-04月13日 大连 (09日报到)
“企业安全文化创新建设与管理”培训
为贯彻国家安全生产监督管理总局《2009年安全生产宣传工作要点》和《“十一五”安全文化建设纲要》的精神, 大力推进企业安全文化建设, 树立企业及全社会的安全观念, 提高全民安全意识, 弘扬“以人为本、关爱生命”的主旋律, 营造有利于加强安全生产工作的舆论氛围, 尤其要治大隐患、防大事故。中国安全生产科学研究院 (国家一级安全生产培训机构) 决定举办企业安全文化创新建设与管理培训班, 请收函单位积极组织有关人员参加。有关培训班具体事宜通知如下:
一、培训对象
各类企事业单位安全生产负责人、安全生产管理人员、工会及宣传教育工作人员、社区安全管理及宣传教育工作者。
二、培训内容
1.全国安全生产宣传工作现状与形势;2.《企业安全文化标准建设导则》与《企业安全文化建设评价准则》内容;3.企业安全文化创新建设的内容、形式及特点;4.推动企业安全文化创新建设的对策措施及方案;5.国内外企业安全文化的实践和经验;6.《安全社区建设基本要求》的标准及管理;7.成功创建的安全社区经验解读;8.企业应急管理与隐患排查治理案例讲解;9.突发事故应急预案与应对措施;10.典型企业安全文化案例分析。
三、培训时间与地点
2010年03月26日——03月30日 昆明 (26日报到) ;2010年04月09日——04月13日 大连 (09日报到)
一、培训对象
各企事业单位安全生产负责人和安全生产管理人员。
二、培训内容
1.重大危险源监督管理的法律法规;2.《重大危险源监督管理规定》 (草案) 解读;3.重大危险源的申报登记与监督管理;4.重大危险源辨识、评价与控制;5.安全标准化建设政策、法律、法规及标准;6.安全标准化系统的主要内容、工作目标、实施方法及考评方法;7.企业安全标准化系统的总体原则、核心内容和创建程序;8.企业安全标准化考评办法及考评标准;9.企业开展安全标准化建设的步骤、方法、实施要点及应注意的问题;10.《生产安全事故应急预案管理办法》 (总局令第17号) 、《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南 (试行) 》解读;11.应急管理的技术、经验及存在的问题。
三、培训时间与地点
第一期 2010年3月24日-3月28日 (23日报到) 厦门 第二期 2010年4月15日-4月19日14日报到) 昆明
联系人:王莺张宝芙张玉
电话/传真:010-64896148 64976192
地址:北京市朝阳区惠新西街17号100029
小结
安全是学校工作永恒的主题。搞好学校安全工作是全面落实科学发展观的必然要求,是建设和谐社会的迫切需要,是经济发展和社会安定的保证。一直以来,我校始终站在落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度,进一步统一思想认识,加强领导,转变作风,狠抓落实,牢固树立“珍爱生命,安全第一,责任重于泰山”的思想,自觉坚持“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,把学校安全工作摆在更加重要的位置,坚持做到“重视、,尽心、”,真正使学校安全工作放在心上,抓在手上,落实在行动上。根据中心学校要求,结合我校实际,及时成立安全工作领导组,对安全工作进行大检查,现就此次安全工作的排查情况作如下总结
一、学校领导重视
学校始终将安全工作放在学校工作之首位来抓，利用例会、集会时间，学校领导或值周教师均对师生进行安全知识宣传；各班主任或科任教师利用班对课的时间对本班学生进行安全教育。使学生的安全意识得到了增强。
二、对学校进行了全面的安全检查
1、对学校的房屋进行了全面的检查，包括排水沟等，除师生住宿楼属于危房外，没有发现其它安全隐患。
2、对学校的用电情况进行了检查，学校布线规范，未发现教师在寝室内做饭或使用大功率电器。
3、对学校周边环境进行检查，未发现问题及安全隐患。
4、消防安全方面，学校又高压自来水和消防水池，能满足消防需求，且消防通道畅通。
5、学生安全方面，学校加强学生考勤管理，学生缺课一节由科任教师向班主任报告；学生缺课一天由班主任向学校领导报告，并及时通知家长，掌握学生去向。学校、教师、学生出现异常情况学校领导必须及时报告中心学校。
总之,学校加强了安全管理,全面设防,没有麻痹大意的思想,真正把安全工作做到事前有预防,发生能及时妥善处理,事发后认真总结,汲取教训,并制定整改措施,以实现学校安全工作的科学管理,提高学校安全水平。
潘营 小 学
促发展”活动
学习
篇
目
中共安阳市水利局委员会
二○○八年四月
—1—
目录
1、徐光春同志在安阳考察工作时的讲话„„„„„„„„„„„„„„3
2、张广智同志在全市领导干部会议上的讲话„„„„„„„„„„„„10
3、张广智同志在全市优化经济发展环境工作会议上的讲话要点„„„„20
4、市委第四十五次常委会议精神„„„„„„„„„„„„„„„„„27
5、中共安阳市委
安阳市人民政府关于 “政府搞好服务、企业承担责任”全力营造
优质高效经济发展环境的意见„„„„„„„„„„„„„„„„„29
6、在全市各级党组织和全体干部中深入开展“解放思想找差距、转变作风促发展” 活 动方案„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„33
7、张广智同志在全市“解放思想找差距、转变作风促发展”活动动员大会上的讲话
„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„39
8、张广智同志在市委农村工作会议上的讲话要点„„„„„„„„„„49
9、张广智同志在全市第三产业工作会议上的讲话要点„„„„„„„„56
10、张广智同志在林州调研时的讲话 „„„„„„„„„„„„„„„64
11、张广智同志在安阳县调研时的讲话要点 „„„„„„„„„„„„66
12、张广智同志在滑县调研时的讲话要点 „„„„„„„„„„„„„68
13、张广智同志在内黄县调研时的讲话要点 „„„„„„„„„„„„70
14、张广智同志在汤阴县调研时的讲话要点 „„„„„„„„„„„„72
15、张广智同志在文峰区调研时的讲话要点 „„„„„„„„„„„„74
16、政府工作报告---张笑东在安阳市第十一届人民代表大会第六次会议上 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„76
—2— 徐光春同志在安阳考察工作时的讲话
（2008年4月14日根据录音整理）
今天我和维新同志到安阳来，主要是就当前全省经济社会发展情况进行调查研究。我多次到安阳调研，对安阳经济社会发展情况比较了解。刚才，笑东同志代表安阳市委、市政府作了工作汇报，一路上广智同志也向我们介绍了不少情况，使我对安阳又有了更深的了解、更新的认识，也给了我一些新的启发。
近年来，在省委、省政府的领导下，安阳市委、市政府带领全市人民，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和 “三个代表” 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，从安阳的实际出发，抓住机遇，加快发展，经济社会发展取得了很大成绩，农业基础扎实，工业带动有力，县域经济支撑有劲，精神文明建设有效，很多方面走在全省经济社会发展的前列，也积累了不少好的经验、奠定了好的发展基础。省委对安阳工作是满意的。
近期省委对安阳市委、市政府主要领导作了调整。从目前了解到的情况看，安阳广大干部群众是拥护、支持省委决定的，希望广智和笑东同志团结带领全市广大干部群众，在绥东和永安同志工作的基础上，在安阳原有的发展基础上取得更大的成绩、开创更新的局面，不辜负 500 多万安阳人民的期盼，不辜负省委、省政府的重托。
如何在新的历史起点上实现经济社会又好又快发展？我看归根结底就是要认真学习贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，开拓创新，真抓实干。具体地说，要着力做好以下四个方面的工作。
第一，要坚持解放思想、改革开放、科学发展。这是党的十七大的重要精神。十七大报告指出，解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝。我国这些年来经济社会发展之所以取得辉煌成就，一个非常重要、非常关键的因素就是全党的思想空前解放，可见解放思想不是一般的法宝，而是我们党威力无穷的一大法宝。十七大报告指出，改革开放是发展中国特色社会主义的强大动力。报告用相当篇幅总结回顾了改革开放以来的伟大历程、宝贵经验和丰硕成果，号召全党要进一步推进改革开放，可见改革开放不是一般动力，而是推动经济社会发展的强大动力。十七大报告指出，科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。这就要求我们在新的发展阶段继续全面建设小康社会、发展中国特色社会主义，必须坚持以邓小平理论和
—3— “三个代表” 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。总起来看，解放思想、改革开放、科学发展不是孤立的，是相互关联的，只有解放思想才能改革开放，只有改革开放才能科学发展。我们要夺取全面建设小康社会新胜利、实现中原崛起，必须深刻认识解放思想、改革开放、科学发展的重要意义，紧紧抓住这三个重要环节。这不仅直接关系到我们经济社会发展的良好态势能否保持，更关系到在下一步的激烈竞争中能否取得主动、实现更好更快发展。尽管近年来我省经济社会发展取得了很大成绩，但与沿海发达地区相比，我们在解放思想、改革开放、科学发展方面还相对滞后。只有思想更解放一些、改革开放力度更大一些、科学发展把握得更好一些，才能够真正抓住机遇、乘势而上，开创新局面。反之，如果我们思想不解放、改革不深化、开放不扩大、发展不科学，在新一轮的激烈竞争中就会落伍。河南是一个内陆省份，小农经济意识相对浓厚，人的思想较为保守，容易产生满足感，这极大地束缚着我们的发展进步。只要各级党委、政府和各部门、各单位都正视差距、找出差距，制定出切实有效的改进措施克服差距，进一步解放思想、改革开放、科学发展，我们就会取得新的更大进步。
对安阳来说，要想发展得更好更快些，也必须进一步坚持解放思想、改革开放、科学发展。在这方面，你们有丰富的资源和宝贵的经验。诞生于安阳的红旗渠精神，总的来说就是解放思想、艰苦奋斗、团结协作、敢攀高峰，其中最可贵的就是解放思想。我们的普通农民能够创造出让水利专家都感到惊叹的宏大水利工程，靠的是什么？靠的就是解放思想、敢想敢干。敢想才能敢干，如果连想都不敢想，怎么能够干成事情？没有思想的大解放、没有敢想敢干的精神，就没有艰苦奋斗、团结协作、勇攀高峰的行动，就不可能在没有图纸和设备的情况下，在悬崖峭壁上开凿出一条人工天河，翻山越岭把水引过来，做出这么一件惊天动地的大事情。红旗渠不是一个形象工程，而是惠民工程、发展工程、致富工程，目前红旗渠仍在发挥着重要作用；红旗渠精神不仅具有深刻的历史意义，而且具有重大的现实意义。我们要加快发展，在新的起点上开创新局面，仍然需要大力弘扬解放思想、艰苦奋斗、团结协作、敢攀高峰的红旗渠精神。刚才，我们到安钢进行了调研，对安钢的发展历程、发展经验和发展前景有了更加深刻的认识。安钢之所以由一个小型地方企业发展成为年产钢 1000 万吨、在河南乃至在全国有影响的现代钢铁企业，靠的也是解放思想、改革开放、科学发展，靠的也是艰苦奋斗、自力更生、勇攀高峰。他们遵循科学发展理念，通过改革内部机制、引进消化外来技术，使企业的生产能力大幅度增长；通过降低成本、节约土地、节能减排，使企业的生产效能大幅度提高，成为单位面积产能最高、—4— 效益最好的企业，今年企业销售收入有望突破 500 亿元、成为全省第一个突破 500 亿元的特大型企业，可以说是 “螺蛳壳里做道场”，小厂区里实现了大产能、大收益。希望你们远学红旗渠精神、近学安钢经验，以创业的精神、开放的精神、科学的精神，不断开创安阳经济社会发展新局面。
第二，要做到统筹兼顾、全面协调、又好又快。现在我们要谋划的事情很多，要做的工作也很多，不仅要推动经济建设，而且要推动政治建设、文化建设、社会建设四位一体全面发展，因此必须坚持正确的原则、掌握科学的方法。
统筹兼顾、全面协调、又好又快，充分体现了党的十七大精神，充分体现了科学发展观的要求，既是谋划经济社会发展必须坚持的原则，又是推进各项工作必须掌握的方法。统筹兼顾，关键是要把握大局。只有把握整个国家经济社会发展的态势、把握全省经济社会发展的态势、把握全市经济社会发展的态势，才能做到在大局下思考、在大局下规划、在大局下行动。我们经常说既要 “埋头拉车” 又要“抬头看路”，就是说把握大局至关重要，不“埋头拉车”，工作就没有力度；不“抬头看路”，发展就没有方向。只有“抬头看路”、把握大局，才能做到心中有数；只有“埋头拉车”、脚踏实地，才能做到求真务实。对全省来说，我们必须考虑在全国发展这个“大棋盘”中，河南这颗“棋子”的位置在那里、作用是什么。胡锦涛总书记在视察河南时，提出河南在全国经济社会发展中具有举足轻重的地位，要求我省在促进中部地区崛起中发挥更大作用、走在中部地区前列。这就是河南在全国发展大局中的定位，我们必须在这样的大局下谋划全省经济社会发展。安阳作为我省的北大门，应该成为河南举足轻重的中心城市，不仅要千方百计让安阳人民富起来，而且要在全省经济社会发展中发挥重要作用。
全面协调，关键是要着眼全面、突出重点、协调平衡。我们既要推动经济社会各个方面的全面发展，又要在推动全面发展中突出重点，及时突破关系全局的关键环节，着力解决影响发展的重点问题。在实际工作中，有的同志往往在突出重点时忽略全面，也有的同志在关注全面的时候忽略了突出重点，好像 要 全 面 发 展 就 不 应 该 有 重点。一个时期有一个时期的重点，一个地方有一个地方的重点，不能平均使力，必须既突出重点，又协调平衡、学会 “弹钢琴”，以重点带全面。这就要求我们，既要全面推进经济政治文化社会 “四大建设”，又要坚持以经济建设为中心，把经济建设作为重点；既要坚持第一、第二、第三产业协调发展，又要重点抓好工业，充分发挥其带动作用。
又好又快，关键是要好字当头、好中求快。对河南来说、对安阳来说，只有处理好又
—5— 好又快的关系，才能推动经济社会全面协调发展。处理好又好又快的关系，首先要坚持好字当头，只有实现了 “好”，才能不断提高经济增长的质量和效益；但只求 “好” 是不够的，还要坚持好中求快，只有做到了 “快”，才能为解决就业、“三农” 等问题创造条件。2005 年，美国 《纽约时报》 发表了 《从开封到纽约———辉煌如过眼烟云》 的评论文章，我读后感慨万千，我们的古都开封已成为历史发展的反面典型。因此，我作了一个批示：“开封之所以如此，我们不必过多地分析，重要的是现在如何在我们手里把开封建设好、发展好，使之成为现代化的城市，展示共产党人的执政能力。” 开封市委、市政府组织了学习讨论，全市上下加快发展的思想进一步统一，经过近两年的努力，开封的面貌发生了很大变化。作为中国八大古都之一的安阳曾经是中国最文明的地方，在历史上也曾经创造过辉煌。安阳人民聪明能干，有很丰富的创造力，现在又走出了李官奇、桑中升这样的农民科学家，希望你们也深入思考、认真研究、更好谋划，在 原 有 的 基 础 上 规 划 得 更 好、发 展 得 更好、工作得更好，在又好又快发展方面有更大的作为。只有这样，才能给我们的祖先一个交待，才能给安阳人民创造更多的福祉。
第三，要实现农业稳上、工业大上、三产快上。无农不稳、无工不富、无商不活。对河南来说，在坚持解放思想、改革开放、科学发展的前提下，努力做到统筹兼顾、全面协调、又好又快，目的就是要实现农业稳上、工业大上、三产快上，为实现中原崛起打下坚实的物质基础，这既是促进经济又好又快发展的战略性措施，也是经济社会发展的奋斗目标。
农业要稳上。无论是全省还是安阳，都肩负着保障国家粮食安全的光荣使命，肩负着解决 “三农” 问题的重大责任。这几年，国家高度重视粮食生产，河南作为全国第一粮食生产大省的地位也更加突出。我们通过稳定粮食种植面积，大力推广良种和农业科技，加大农田水利建设力度，粮食产量连续两年达到 1000 亿斤以上。我们一定要毫不动摇地巩固和加强农业的基础地位，千方百计保持粮食总产量 1000 亿斤以上，继续为保障国家粮食安全做贡献。同时要进一步加快社会主义新农村建设，积极调整农业产业结构，大力实施农村富余劳动力转移战略，努力拓宽农民致富渠道。今天上午，我们在安阳县调研了农业生产情况，看后很受启发。马路的一边是绿油油的、正在茁壮成长的、一望无际的麦田，看来确保今年夏粮丰收有希望、有把握；马路的另一边是成片成片的塑料大棚，农民朋友给我介绍说，一亩大棚就给他们带来了相当于十几亩小麦的收入。这为我们找出一条农民增收致富的路子提供了有益启示，那 就 是 一 方 面 稳 定 粮 食 面 积、保 证 粮
—6— 食 产量，为保障国家粮食安全做出贡献；另一方面加大产业结构调整力度，并通过创新农业的生产组织形态、实行依法自愿有偿流转土地承包经营权等方式发展规模经营，走产业化发展、企 业 化 经 营 的 路 子，把 农 民 从 土 地 上 解 放 出来，提高土地的产出效益，最终使农民增收。近年来，山东省通过优化产业结构、调整农业的生产组织形式，农业生产效率大幅增长，农民收入水平大幅提升。去年山东省的农民人均纯收入近5000 元，而我省仅有 3800 多元。可见，同样一块地种植结构不同收益就不一样，一家一户的分散经营无法发展现代农业、发展农业产业化。我们必须认真研究农业结构优化、农业生产组织形式创新的问题。要进一步解放思想，千方百计调整产业结构，同时不断拉长食品产业链条，不仅把小麦磨成面粉，还要把面粉做成饼干、面包，提成生物制品。要积极调整农村生产关系，创新组织形式和经营方式，优化组合生产要素，进一步解放和发展农业生产力，努力走出一条农业增效、农民增收的新路子。
工业要大上。我省之所以能由传统农业大省发展成为全国重要的经济大省和新兴工业大省，很重要的一点就在于我们近年来大力发展工业。去 年 全 省 工 业 增 加 值 达 到7508 亿元，在全省经济总量中的比重将近50%，占据了“半壁江山”；农业的发展也得益于食品工业的有力带动和工业对农业 反 哺 力 度 的 加 大，实 践 再 次 验 证 了 “无 工 不富” 这句话的真理性。在工业发展中，我 们 转 变 发 展 理念，坚持走新型工业化道路，一方面用先进适用技术改造提升传统产业，努力实现从传统工业向现代工业的转变；另一方面大力发展高新技术产业，有力地带动了全省经济的发展。可以说，正是由于我省规模以上工业增加值跃居全国第五位、利润总额跃居全国第四位，才使全省的经济实力大大增强，在全国奠定了重要的经济大省这一地位。因此，温家宝总理在视察河南时，不仅给了我们全国第一人口大省、第一农业大省、第一粮食大省、第一农村劳动力输出大省、第一粮食转化加工大省 “五个第一” 的头衔，还给了我们全国重要的经济大省和新兴工业大省的头衔，凸现了我省工业发展带来的新变化、奠定的新地位。当然，我们也必须清醒地认识到，与全国先进地区相比，现阶段我省仍然属于欠发达地区，我们要建设一个经济强省，必须继续牢牢抓住工业这个 “牛鼻子” 不放松，用大项目支撑工业的大发展。安阳无论是发展食品工业，还是发展新兴工业、装备制造业，都有较好基础、优越条件，希望你们进一步谋划好工业的发展。
三产要快上。近年来我省服务业特别是文化产业发展取得了显著成绩，但金融、信息、物流等生产性服务业仍相对滞后，第三产业发展步伐偏慢，占生产总值的比重明显低于全
—7— 国平均水平，在中部地区也处于靠后位置，这与我省优越的区位、发达的交通、广阔的市场极不相称，也制约着我省产业结构优化升级和国民经济健康发展。当前我省正处于工业化中期起步阶段，工业越来越离不开生产性服务业的支持和推动，农业越来越离不开生产性服务业的引导和提升。上午我们在汤 阴 看 的 永 达 公 司 和 众 品 公司，正是由于肉鸡等产品的生产销售产生的巨大需求，催生了物流业的发展，并反过来为企业进一步发展提供了强大的支撑。同时，居民收入的提高、消费环境的改善、城乡消费结构的升级也拓宽了服务业发展的市场空间。我省的一些服务业在北京、上海、广东等经济发达地区发展很快，如遂平的 保 姆 在 全 国 都 很 有 名。但 我 省 自 身 的 餐 饮业、住宿业、家政业等服务业发展得还很不够，满足不了老百姓的生活需求。总体来看，我们已经进入了一个第三产业可以大发展、应该大发展、能够大发展的新时期，必须把加快第三产业发展作为一项战略任务抓紧抓好抓出成效。这是经济 社 会 发 展 之 必 然，也 是 经 济 社 会 发 展 之 必需。今年二季度省委、省政府将召开全省服务业发展工作会议，对全省服务业的发展进行全面安排部署，并出台进一步加快服务业发展的政策措施。安阳第三产业发展也比较落后，无论是生产性服务业还是消费性服务业，发展水平都与位居全省前列的经济总量不相称、与拥有全省最大企业的现状不相称。希望你们进一步加大力度，推动全市第三产业加快发展。
第四，要切实加强领导、改进作风、真抓实干。这是我们做好各项工作的重要保证。要切实加强领导，就是各级党委、政府要切实担负起各项事业发展的领导责任，担负起全面建设小康社会、推进现代化建设的历史使命，担负起为人民谋福祉、造福一方百姓的神圣职责，做到各负其责、尽职尽责、守土有责。安阳市委提出领导干部要做到 “责任萦心”，对于强化领导责任很有意义，只有真正做到了这一点，才能更好地团结和带领全市人民在全面建设小康社会的道路上迈出新的更大步伐，才能让人民群众得到更多的实惠。要切实改进作风。领导是干部群众的表率，一个地方或单位的领导作风，决定着这个地方或单位干部群众的工作作风。领导若是勤勤恳恳、兢兢业业，干部就会任劳任怨；领导若是 “雷声大，雨点小”，走一步看三步，没有紧迫感、责任感和危机感，干部也就会不思进取，得过且过，安于现状。因此各级领导干部要发挥表率作用，大力发扬求真务实之风、艰苦创业之风、勤政爱民之风、勤俭节约之风，以良好的作风、良好的形象带领广大干部群众创出实实在在、经得起检验的业绩。要真抓实干。我常讲，工作靠抓，事业靠干。千难万难，真抓实干就不难。各级领导干部一定要脚踏实地、埋头苦干，谋实招、鼓 实 劲、—8— 干 实 事、求 实 效，工 作 往 实 里 抓、实 里干，多谋富民之策，多思发展之道，做到真想、真干、真出力、真流汗。只有真抓实干，才能实现全面建设小康社会的目标，才能得到人民群众的认可。安阳在全省的地位很重要，各级领导干部一定要在横向比较中找差距，明确自身的定位和责任，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，干干净净做事情，以新的精神面貌、新的办法举措、新的工作作风，努力开创安阳又好又快发展的新局面。
安阳市基础很好，无论工业、农业还是文化、社会等方面的建设，都有良好的发展基础和很大的发展潜力，团结一致、共促发展的氛围也很浓厚。省里将会进一步关心支持安阳，为安阳的发展创造条件。希望安阳在新形势下发展得更好更快，在原有的基础上取得更大成绩、开创更新局面，让河南的北大门更加亮堂、更加光彩，为河南的发展做出新的贡献，为安阳的百姓增添新的福祉。我们坚信，在不久的将来，安阳一定会以更加崭新的面貌屹立在中原大地。
—9— 张广智同志在全市领导干部会议上的讲话
（2008 年 3 月 29 日，根据录音整理）
我来安阳报到已经一星期了。在这一星期的时间里，与市四大班子领导见了面，召开了两次市委常委会，与副市级以上离退休老同志进行了座谈，欢送了绥东、永安和宪斋同志并到省农业厅完成了交接任务。前天到林州参加大唐林州热电有限责任公司 2 ×30 万千瓦热电机组开工奠基仪式，考察了一些企业；昨天陪省政府副省长史济春参加安铁运输公司成立仪式和安阳西站扩能工程竣工典礼，并到林州考察；今天散会以后还要到高新技术开发区参加新型机械装备制造基地暨安阳机械厂搬迁改造奠基仪式。这几天对我们安阳来说，好戏连台。尽管这几天在不同场合和一些同志见了面，但和大部分同志还没有接触，因此市委决定今天召开全市领导干部会议。这次会议，主要是传达贯彻省委关于调整安阳市领导班子的决定和要求，进一步统一思想、凝聚力量，巩固和发展心齐气顺、劲足实干的良好局面，共同做好各项工作。下面，我讲四个方面的问题。
一、关于安阳市人事变动情况
在省政协十届一次会议上，靳绥东同志当选为河南省政协副主席。绥东同志当选后，省委对安阳市的领导班子建设非常关心、非常重视，安阳市广大干部群众也十分关注。在经过 民 主 推 荐、认 真 考 察、广 泛 征 求 意 见 的 基 础上，根据工作需要，省委决定由我接替绥东同志任安阳市委书记，董永安同志调任省交通厅厅长，林宪斋同志任省社会科学院党委书记，张笑东同志任安阳市委副书记并提名为市人民政府市长人选。全市广大党员干部务必深刻领会、认真贯彻省委的决定和要求，统一思想、凝聚力量，把安阳的各项工作做好，不辜负省委的嘱托，不辜负全市人民的期望。
统一思想、凝 聚 力 量，要 求 我 们 坚 决 服 从 省 委 的 决定。省委决定调绥东、永安、宪斋同志到省里工作，这是省委对他们工作的肯定，也是对安阳工作的肯定。在 3 月21 日的副市级以上领导干部会议上，省委组织部副部长马新华在讲话中代表省委对安阳的工作和绥东、永安、宪斋同志给予了高度评价，我认为这些评价是实事求是的。绥东同志在安阳工作 13 年并从 2004 年 1 月开始担任市委书记，永安、宪斋同志于 2004 年 2 月分别担任市长和市委副书记。他们自始至终真抓实干、呕心沥血、任劳任怨，为安阳的改革发展做出了重要贡献，在广大干部群众中树立了很高的威信，赢得了很好的口碑。在他们和市委、市人大、市政府、市政协四大班子的带领下，全市上下形成了政通
—10— 人和、奋发向上的良好局面。去年，全市生产总值达到 808 亿元，增长 17.9%，比全省平均增长幅度高 3.5个百分点。在 过 去 的 几 年 里，安 阳 的 各 项 改 革 向 纵 深 推进，城乡面貌显著变化，社会事业全面进步，人民生活明显改善，和谐社会建设取得明显成效，党的建设和精神文明建设不断加强，可以说是安阳历史上发展最好最快的时期之一。这些成绩是不平凡的，是来之不易的，其中凝结着绥东、永安、宪斋同志的心血和汗水。他们为安阳作出的贡献，将永载安阳史册，安阳人民永远不会忘记。我们衷心祝愿他们在新的岗位上取得新的更大的成绩。
省委调绥东、永安、宪斋同志到省里工作，是根据全省工作大局，经过通盘考虑、审慎研究作出的决定。我们为绥东、永安、宪斋同志感到高兴和自豪，相信他们会在新的岗位上为党和人民作出新的贡献，同时也会时刻挂念着安阳的发展。相信他们会在更高层次、更大舞台上对安阳的事业给予更多的关心、更多的支持。我们也会就安阳的工作经常听取他们的意见和建议。
这次省委决定由我接任市委书记，由笑东同志担任市委副书记并提名为市长人选，这是组织和同志们对我和笑东同志的信任和重托。虽然我们的学识、能力和工作经验都很不足，但是有省委、省政府的正确领导，有同志们的支持配合，有前一任四大班子打下的良好基础，我们对下一步的工作充满信心。我们一定会以绥东、永安、宪斋同志为榜样，学习他们的好经验、好作风，用自己的心血、汗水忠诚地履行好职责，全力 以 赴 投 入 安 阳 的 改 革 和 发展，和同志们一道为安阳 539 万人民谋利益、谋福祉。我们深知肩上担子的份量，一定会牢记省委的重托和人民的期盼，紧紧依靠全市各级领导班子的团结协作，紧紧依靠全市广大干部群众的智慧和力量，紧紧依靠中央、省驻安单位和驻安 部 队、武 警 官 兵 的 共 同 努 力，紧 紧 依 靠 老 领导、老同志和社会各界的支持和帮助，推动安阳经济社会在新的起点上更好更快地发展。
统一思想、凝 聚 力 量，要 求 我 们 认 真 贯 彻 省 委 的 指示。安阳有比较好的发展基础，特别是有一支敢想敢干、奋发图强的干部队伍，省委对安阳寄予厚望。马新华副部长代表省委在副市级以上领导干部会议上对安阳的工作提出了很高的希望，要求我们认真学习党的十七大精神，贯彻落实科学发展观，不断开创经济社会发展新局面；切实加强领导班子建设，努力构建团结和谐的领导集体；切实加强领导班子作风建设，树立领导班子和领导干部的良好形象。我们一定要按照省委的要求，把学习贯彻党的十七大精神和实现省八次党代会、市九次党代会确定的各项目标任务结合起来，深入贯彻落实科学发
—11— 展观，团结带领广大干部群众聚精会神搞建设、一心一意谋发展，推动经济社会发展不断上台阶；一定要切实加强领导班子建设，坚持民主集中制原则，完善领导体制和工作机制，始终保持心齐气顺、劲足实干的良好局面；一定要全面加强党的建设，特别是加强党的执政能力和作风建设，进一步树立各级领导班子和领导干 部 “为 民、务 实、清 廉” 的 良 好 形象。
统一思想、凝聚力量，要求我们把精力集中到工作上来。对这次市领导班子的调整，大家普遍关注，这是难免的。但是，对领导变动的关注，对干部调整的关心，不能影响工作、影 响 发 展。尤 其 是 眼 下 交 接 工 作 已 经 基 本 完成，大家应当立即把精力集中到工作上来，进一步明确今年工作的任务，进一步加大今年工作力度，确保全年目标任务保质保量地顺利完成。我曾在副市级以上领导干部会议上讲，多年来正反两方面的经验告诉我们，朝令夕改、朝三暮四注定一事无成，要保持工作的连续性，坚持已确定的指导思想不变、已确定的发展战略不变、已确定的发展目标不变，锲而不舍地抓下去，一张蓝图绘到底。今天我想说，干部的基本格局也不变。近期内，除了迫不得已需要调整外，干部调整工作不会进行。希望大家不要分散精力，切实把精力集中到工作上来，集中到完成今年的各项目标任务上来，集中到争创一流业绩上来，用我们的共同努力，不断开创安阳各项工作的新局面。
二、关于当前工作的想法
没有调查研究，就没有发言权。我来安阳一个星期，了解情况不多，下面我谈一些关于工作的想法，不是工作的全面安排部署，也不是什么新的施政纲领，不可能面面俱到，供同志们参考。
（一）关于工作的指导思想。原来的指导思想都不变，但有几个重点，也是原有指导思想中的应有之义，需要我们更加重视。
第一，要大力弘扬红旗渠精神。红旗渠精神是中华民族的宝贵财富，在共和国发展进程中的贡献不可磨灭，鼓舞了一代又一代人投入火热的改革和建设。这一笔精神财富，它的价值不可估量。红旗渠精神的诞生地在安阳、在林州，我们要让红旗渠精神在诞生地开花结果，和我们当前的经济建设、社会发展紧密结合起来，变成我们前进的巨大精神动力。结合当前工作实际，弘扬红旗渠精神有两点至关重 要：一 是 艰 苦 创 业、排 除 万 难。上 世 纪 六 十 年代，正值共和国三年自然灾害时期，生活条件极端困难。在建设红旗渠过程中，粮食不够，靠野菜、树叶充饥，从事开山凿洞、抬 石 垒 砌 的 重 体 力 劳
—12— 动，许 多 人 得 了 浮 肿病，仍坚持奋战在修渠工地上。30 万干部群众艰苦奋斗、矢志创业，十年如一日，硬是以蚂蚁啃骨头和愚公移山的精神，克服一个又一个难以想象的困难，引来了千百年来林县人民祖祖辈辈盼望的生命水、幸福水。当年修建红旗渠所遇到的困难比我们现在搞经济建设要多要大，所面临的条件比我们现在要艰苦得 多。如 果 我 们 把 那 种 艰 苦 创业、排除万难的精神今天拿来发展经济、发展安阳，一定能产生巨大的动力。二是干大事、创大业。在崇山峻岭中修建三千里 红 旗 渠，工 程 那 么 浩 大，又 是 在 困 难 时 期 动工，如果没有无私无畏、敢想敢干的雄心壮志，就不会创造出这样的人间奇迹。我们弘扬红旗渠精神，在今天就是要干大事、创大业，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，敢为人先、敢于突破，与强的比、同勇的争、向高的攀，在学习中前进、在比较中追赶、在竞争中领先，努力争创一流的工作业绩，早日把安阳建成豫北区域性中心强市。
第二，要大力推进解放思想。今年是改革开放 30 周年，改革开放的前提是解放思想，没有解放思想就没有改革开放。我们说某一个地方先进、某一个地方落后，从表面上看是经济问题，但深入地去分析，还是思想问题，是意识问题。落后首先是落后在思想上，落后在意识上。我们也经常组织大家到沿海发达地区去学习经验，他们为什么能在资源贫乏的条件下发展得比内地快？其中固然有政策原因，有沿边沿海区位优势的原因，但我们还要看到，有些地方与河南比在不少方面并不占优势。如果能看到思想的差距，看到人家如何解放思想、如何有商品意识、如何有创业精神，这才是学到了真经。有些人只是看到人家如何发展起来了，利用了什么政策，采取了什么措施，这只能算是中等层次的，算是从战术的角度去看问题，学到的不是根本的东西，但比不学要好。有些人去一趟看到的是人家的楼有多高、厂子有多大，甚至回来只说人家接待如何小气，这是等而下之。再来看看我们自身，县与县之间有没有差距？差距究竟在哪些地方？一个县的商品意识强，思想比较解放，这个县经济就发展得快。所以说，我们找差距一定要从思想上找差距，从意识上找差距，从根本上找差距。我希望我们再来一轮解放思想，用实际行动纪念改革开放 30 周年。
第三，要大力发挥文化资源优势。安阳是中国八大古都之
一、国家历史文化名城、世界文化遗产殷墟所在地，是早期华夏文明的中心之一，文化底蕴深厚，拥有殷墟、周易、红旗渠三张世界级的品牌。我们既有源远流长、独具魅力的殷商、周易古代文化，又有以红旗渠精神为代表的现代文化；既有以大批民族先贤为代表的名人文化，又有以殷墟遗址、—13— 内黄三杨庄汉代遗址为代表的遗产文化；既有风景秀丽的自然山水文化，又有代表安阳人民精神和信念的民间文化。我觉得我们的文化资源优势并没有得到充分发掘，我们的文化产业并没有达到应有的繁荣，某种程度讲是浪费了资源。文化产业的发展和繁荣，会极大地增加我们安阳的美誉度和知名度。文化产业不单单是一个文化本身的问题，也是经济问题。文化产业的发展可以增强我们安阳市的软实力，同时也会促进经济发展。如何用好我们的文化资源优势，如何使之转化为产业优势、经济优势、发展优势，是需要我们正确面对且必须认真解决好的一个重要课题。近年来，市委确立了 “文化兴市” 的发展思路，把文化确定为我市的兴市之魂，有力推动了全市文化事业和文化产业的较快发展。如殷墟成功进入世界文化遗产名录、中国文字博物馆的开工建设等，使文化对经济增长的促进作用越来越明显。但与我市丰富的文化资源优势相比，与外地文化的迅猛发展相比，我市文化资源的开发、利用、整合还不充分，文化软实力还不够强，迫切需要将文化建设置于更加突出的位置。
（二）关 于 经 济 工 作。
我 们 要 扭 住 工 业，抓 住 农 业，大力发展第三产业。
第一，要扭住工业。一个地方工业经济不发达，肯定落后。我们为什么要从农业文明过渡到工业文明？为什么要实现工业化？归根到底，工业发达是人类文明的一个重要标志。我们必须紧紧扭住工业不放松。一是要强力推进重点项目建设。昨天陪着史济春副省长看了林州的几个项目，他认为县域经济必须像林州这样发展，没有一批重点工业项目支撑，县域经济是搞不上去的。我到林州看了以后也很有感触，对他们四大班子齐上阵、不分一线二线、每一个项目都有领导负责的抓经济做法很赞成。林州现在同时上马 2 × 30 万千瓦热电机组、铝加工、多晶硅项目，特别是多晶硅项目科技含量很高，一个农民企业家居然搞成功了，而且 100 亿的产值利税就高达六七十个亿；林州重机要实行掘进、刮板和液压 支 架 一 体 化 的 煤 矿 机 械 生产。该企业老总郭现生利用中国矿业大学、清华大学和北京的一些科研机构，投入了大量资金去搞产品开发、搞科研，作为一个农民企业家有这 样 的 气 魄 和 胸 襟 是 很 难 得的。这一批项目上来之后，会对林州的经济发展起到很大的支撑作用。因此，在工业经济方面，一定要强力推进重点项目建设。没有项目，没有大个头的项目，是支持不了工业发展的，是形成不了气候的。二是要抓好科学发展。我们在加快发展的同时，要坚持科学发展，保证节能减排目标任务的完成，既要金山银山，也要绿水青山。污染环境、吃子孙饭，确实要不得。三是要搞好国有企业改
—14— 革。我们有一些企业特别是市属企业改革的任务还很重，不改革没有出路。在改革中既要建立现代企业制度，又要切实维护好职工的利益。要考虑职工的承受程度，考虑社会的承受程度，积极稳妥地推进企业改革。四是要创造良好的经济发展环境。为企业发展创造良好的环境，为企业提供优质高效的服务，是我们义不容辞的责任。我在这里特别强调，谁破坏经济发展环境，谁就是罪人，不论是哪一个部门、哪一个人都将受到应有的追究。
第二，要抓住农业。农业是安天下的产业。安阳是个农业大市，有全省第一产粮大县滑县，有农业产业化强县汤阴。我们的农业工作，应该说是亮点多多。过去市委、市政府对于发展农业、解决 “三农” 问题的思路非常清晰、非常正确，也非常有效。关于 “三农” 问题，我们很快就要召开市委农村工作会议，今天我就不再展开讲，着重强调四点：一要切实抓好粮食生产。河南是重要的粮食生产大省，在确保国家粮食安全方面起着重要作用。安阳是豫北的粮仓，在任何时候、任何情况下都不能放松粮食生产。如果粮食生产出现问题，我们将无法向省委、省政府交待。二要 切 实 抓 好 农 业 结 构 调 整。主 要 是 抓 好 种 植业、养殖业的结构调整，做到种要种出来优质农产品，养要养出来优质畜牧产品，提高农业生产的质量和效益。三要大力推进农业产业化。加快农业发展，关键的一条是要跳出农业抓农业，要用发展工业的理念发展农业。汤阴县的农产品加工在全省做得是很好的，走在了全省农业产业化的前列。要学习汤阴的成功经验，大力培育农业产业化龙头企业，通过企业带基地、基地带农户，促进农业产业化快速发展。四要多渠道增加农民收入。着力增加农民收入是我们做好 “三农” 工作的出发点，也是落脚点。不管是全面建设小康社会，还是推进社会主义新农村建设，如果农民手里没钱，说什么都是空的，是不可能带来根本性变化的。落实党的各项支农、惠农、强农政策是增收，减轻农民负担是增收，发展农业生产、搞好劳务经济也是增收。劳务经济已成为农民增收越来越重要的渠道。林县人民当年 “战太行、出太行、富太行” 的三部曲，大批农村富余劳动力出去搞建筑，在外面见了世面，完成了原始积累，又回乡创业。他们的储蓄、致富信息等，都有形无形地从多种渠道帮助了家乡的建设，帮助了家乡的发展。同时，还要加快发展高产优质高效农业，积极发展畜牧养殖业，壮大和提 升 农 村 二 三 产 业，积 极 拓 展 农 民 增 收 的 渠道。
第三，要大力发展第三产业。改革开放 30 年来的实践充分证明，第三产业是最具发展潜力的产业。以服务业为主的第三产业发展不足，是我市产业结构不够优化的明显特征。目 前 我 市 第 三 产 业 增 加 值，只 占 全 市 GDP 的25.4%，比 全 省 低 3.8
—15— 个 百 分 点，比 全 国 低 13.7 个 百 分点。在经 济 发 达 国 家，三 产 的 比 重 要 占 到 60% 到 70%。发达国家主要不是搞工业、搞制造业，而是大力发展第三产业。虽然我们现在的发展还达不到那个阶段，但是我们要充分看到发展三产的潜力，充分认识到发展第三产业对改善我市经济结构的重要性。我市尽管是旅游资源大市和区域性交通枢纽，但旅游业、交通物流业和生产性服务业发展得还很不够、很不足，潜力还很大。我们近期要召开全市三产工作会议进行具体安排部署，这里我强调三点：一是加快发展旅游业。要加强调查研究，加大旅游资源整合力度，采取有力措施促进旅游业的较快发展。二是加快发展交通 物 流 业。安 阳 位 于 河 南、河 北、山 西 三 省 交 界处，具有明显的区位优势，省政府也要求我们要建成区域性物流枢纽。我 们 要 搞 好 物 流 业 发 展 规 划，整 合 物 流 资源，完善物流服务平台，促进物流业的又好又快发展。三是加快发展 生 产 性 服 务 业。着 力 推 进 金 融 保 险、信 息 服务、研发设计、商务服务等生产性服务业发展，促进资源集聚、产业 集 群、服 务 集 成，提 升 现 代 服 务 业 的 综 合 实力。
同时，我们还要大力发展非公有制经济，壮大县域经济。要毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济加快发展，大力开展全民创业，推动非公有制经济上台阶、上水平。要认真落实促进县域经济发展壮大的各项政策措施，加强分类指导，建立激励机制，鼓励有条件的县（市）率先发展，跻身全国、全省经济强县和发展快县行列，鼓励更多的乡镇跻身全省百强乡镇。
（三）关于关注民生。
我想用三个 “更加关注” 来强调：要更加关注城市的困难群体，更加关注农村基础条件的改善，更加关注农村贫困人口。
一是要更加关注城市困难群体。目前，在城市中有一些非常困难的家庭，生活艰窘，难以维持生计。他们当中有的是企业破产后的下岗职工，由于没有新的就业门路，成为零就业 家 庭；有 的 即 使 有 人 就 业，因 为 工 资 待 遇 偏低，再加上家庭有子女上学、家人患病等原因，生活非常贫困。对于这样的困难群体，我们要给予特别的关注。要在经济发展的同时，尽量拿出一些财力，帮助他们解决困难，但不能只简单地拿钱去发救济。救济只是一个方面，更重要的是要千方百计地增加就业岗位，千方百计帮助他们就业，帮助他们创业，帮助他们扩大家业。特别是对于零就业家庭，要千方百计让每个家庭至少有一个人就业；要在创业上给予政策上的引导、扶持，鼓励他们创业。同时要教育和
—16— 引导他们转变就业观念。过去修鞋的、理发的都是温州人，而内地人宁肯下岗在家坐等也不愿意赚这个钱。这是一种非常落后、错误的就业观念，要教育大家树立新的就业观念。从构建和谐社会看，如果我们的城市经常有一批生活无着落的人，社会永远不会稳定，永远不会是和谐社会。因此，不管是县（市、区）的同志，还是市直的同志，都 要 深 入 到 这 些 困 难 群 体 中，了 解 他 们 的 疾苦，了解他们在住房、饮食、子女上学、医疗等方面遇到的困难，了解他们困难到什么程度，了解他们需要什么样的帮助。只有了解了这些情况，我们才能有针对性地想出解决问题的办法。
二是要更加关注农村基础条件的改善。改善农村基础条件，就是要抓好农村水、电、路、气等问题的解决。这些问题在城市都不是问题，但在农村却是制约农民生产生活条件改善的基本问题。为什么农民不能享受同等国民待遇？为什么农民不可以有和市民一样的生产生活条件？对这些问题每位干部都要好好想一想。现在有的干部为农民干了一点事情，就认为是对农民的恩赐，其实这是早应该给的，是农民早应该得到的，决不是什么恩赐。现在省里把新农村建设分解成九项工作，我们安阳更应该注重做好这些工作，在改善农村基础条件方面走在全省前列。
三是要更加关注农村贫困人口。农村贫困人口相对城市困难群体来说更加贫困，尽管实行了农村低保，但是低保标准还很低。农村低保和合作医疗等方面的工作都要做好，想方设法帮助农村贫困人口解决困难。我们要用关注民生的态度，用解决民生问题 的 实 际 行 动 来 构 建 和 谐 安阳。
三、关于干部工作
在干部工 作 方 面，要 追 求 风 清 气 正，不 能 搞 亲 亲 疏疏，不能搞帮帮派派。
一是要 坚 持 德 才 兼 备 的 用 人 标 准。德 才 是 辩 证 统 一的，选用干部既要重才，又要重德，要坚持德才兼备。只有德没有才，做领导干部是不合适的，你就不能领导一个区域、领导一班人做好工作；只有才没有德，光想着为自己捞取好处更坏事。
二是要坚持看政绩用干部。对那些只说不干的人，坚决不能重用。现在是市场经济，能说会干固然好，但还要有埋头苦干的精神，某种程度上说，埋头苦干更重要。我们用干部要看政绩，不是听你怎么说的，而是看你怎么做的，看你做出多少成绩。对实绩突出的，要政治上重用、经济上重 奖，让 真 干 实 事、作 风 扎 实 的 人 有 舞 台、有 位子、有实惠、有荣誉；对不干实事、干不成事，又说三道
四、搞内耗的，坚决淘汰。
—17— 三是要坚持公开公平公正。公开是指在选用干部方面必须严格按照程序，该让群众参与的必须让群众参与，扩大参与程度，不能几个领导一拍脑袋就把选用干部这样的重大问题决定了。再一个是公平公正。在使用干部上，绝对的公平公正确实难以做到，但是不能显失公平公正，要尽量地追求公平公正。
四是要坚决反对跑要之风。我们的干部工作，是要引导全市干部去干工作、去干事业，而不是引导干部去跑官要官。要坚决 反 对 跑 官 要 官 之 风，对 跑 官 要 官 的 坚 决 不给，对做出成绩的不跑不要也要重用。只有这样，才能树立正确的用人导向，才能把干部的精力集中到干事创业上来。如果说这一届市委在用干部的问题上，助长跑官要官之风，那是我们干部工作的最大失败。对这一点，也希望全市广大干部积极参与，加强监督。
四、关于个人表态
我个人的态度很明确，就是要严格要求自己，做一个安阳人民满意的公仆。可以用三句话来概括：
第一句话是热爱安阳、服务安阳，一切为了安阳人民着想。只有热爱一项工作，才能做好这项工作。我们要想为安阳人民做好工作，要想为安阳人民做出自己的贡献，首先必须热爱安阳。尽管我来安阳的时间还很短，但是我要求自己尽快融入安阳，热爱安阳这片热土，变成一个地地道道的安阳人。我到安阳来不是想着做官，而是想着服务。要以安阳人民拥护不拥护、满意不满意、赞成不赞成作为我工作好坏的唯一衡量标准，一切为安阳人民着想。
第二句话是清白做人、勤奋做事，决不以权谋私。人们常说做官先做人。只有做人做好了，才能做一个好官。在这里我向全市全体干部表个态：保证不贪污受贿，不以权谋私。人的一生，睡时不过一张床，餐时不过三顿饭。行贿的人是想追求更大的利益才去行贿，受贿时你以为真得到利益了吗？只有两袖清风，才能心安理得；如果贪污受贿，就会一夜三惊。一些发生在我们身边的人和事有着非常惨痛的教训，不注意时常警醒自己，不注意严格要求自己，是要付出惨痛代价的，甚至会落得家破人亡、妻离子散的结局。有些人不仅毁掉了自己的政治前程，甚至连脑袋也保不住。但是那些人并不是没有对党对国家做过有益的工作，可是我们共产党的规矩是你有功劳的时候，可以表扬你，但功劳不是犯罪的资本。我们都要做到既不受贿也不行贿，清清白白做人，踏踏实实干事。在这里我郑重承诺：要管好自己的亲属，管好自己身边的工作人员，不允许任何人以任何方式打着我的名
—18— 义从事招揽工程、拉赞助等违法乱纪的活动；要求 大 家 不 做 的 我 保 证 绝 对 不做，要求大家做到的我保证首先做到。
第三句话是同志监督、人民监督，做一个言必信行必果的领导干部。怎样才能言必信、行必果呢？就是自觉接受同志监督、人民监督。有了同志的监督和人民的监督，加上自己的严格要求，做到廉洁自律并不难。自己不严格要求，不加强修养，不加强学习，又不接受同志的监督，不接受人民的监督，只会自毁前程，只会败坏党的形象。希望和我一起工作的市四大班子的同志，还有市委办公室的同志，都要加强对我的监督，同时也希望全市人民来监督。作为市委书记，我要当一个说话算数的市委书记，不仅在工作中说话算数，在廉洁自律上也要说话算数。
同志们，安阳是一个好地方，是一个能干事、能干成事、能干成大事的地方。我有幸与大家同甘共苦，与大家一起为安阳的改革开放和现代化建设，为安阳的老百姓做点工作，深 感 机 会 难 得，同 时 也 深 感 担 子 很 重，责 任 重大。但 我 相 信，有 省 委、省 政 府 的 正 确 领 导，有 历 届 市委、市政府打下的良好基础，有市各套班子、各县（市、区）和部门同志的共同努力，有全市上下的团结奋斗，安阳的各方面工作一定会在原有基础上取得新的进步、实现新的发展，我们一定能够夺取 全 面 建 设 小 康 社 会 的 新 胜利、实现安阳发展的新跨越、建成平安和谐富强美好的新安阳！
—19— 张广智同志在全市优化经济发展环境工作会议上的讲话要点
（2008 年 4 月 11 日）
这次全市优化经济发展环境大会的主要任务是，总结去年以来我市优化经济发展环境情况，安排部署今后一个时期优化经济发展环境工作，进一步动员全市上下解放思想、优化环境、改进作风、提高效能，推动经济社会又好又快发展。今天的会议很重要，各级各部门都要认真贯彻落实。
近年来，全市各级各部门按照 “深化、创新、规范、提高” 的要求，以推进法治、服务政府建设为目标，以效能监 察 为 主 要 载 体 和 手 段，坚 持 在 实 践 中 探 索 规 律，在创新中发展提高，标本兼治、综合治理，狠抓作风建设，全面优化经济发展环境，为经济社会发展提供了强有力的支持和服务。特别是去年以来，各级各部门科学选择载体，创新工作方法，在优化经济发展环境工作中进行了 有 益 的 探 索。如 市 人 大 围 绕 优 化 经 济 发 展 环 境，深入开展调研活动，在全市开展了优化经济发展环境评价活动，有力地促进了有关部门依法行政，转变了干部作风，提高了工作效率。今年 2 月份，市人大又召开了优化经济发展环境评价活动动员会议，将优化发展环境评价活动进一步引向深入。安阳县率先推行了企业监测点制度，汤阴县推进了 “116” 工作法，滑县实行了新闻发布会制度，内黄县实行了涉企捆挷收费，林州开展了集中整治机关作风活动。这些做法和经验，对优化经济发展环境工作全面深入、扎实有效地开展，起到了积极推动作用。事实证明，近几年来全市经济能够保持快速发展，得益于市委、市政府作出全面优化经济发展环境的重大决策，表明优化经济发展环境工作功不可没。借此机会，我代表市委、市人大、市政府、市政协，向全市从事优化经济发展环境工作的同志们，表示衷心的感谢和诚挚的问候！下面，就当前和今后一个时期的优化经济发展环境工作，我强调以下几点。
一、优化经济环境、促进科学发展，必须增强责任感、紧迫感
（一）从全市经济社会发展的新形势的角度，充分认识优化经济发展环境的重要性。环境也是生产力。据世界银行对一些企业投资行为的调查，吸引优秀企业到某地进行投资的首要驱动因素不是优惠的政策，也不是优越的地理条件，而是优越的投资环境。在当前区域竞争更加激烈的情况下，我们要在新的起点上实现跨越式发展、建成豫北区域性中心强市，就必须把提高工作效能、优化经济发展环境工作放到至关重要的地位。应当看到，—20— 通过连续几年加强干部作风建设、全力优化发展环境，我市投资环境明显改善，对外形象逐步提升。但我们也要清醒地认识到，与新形势和新任务的要求相比，与周边和经济发达地区相比，与基层群众及客商和企业的要求相比，我市的发展环境仍然存在较大差距，我们决不能自我满足、决不能评价过高。各级各部门一定要正视差距和不足，继续以求真务实、真抓实干的精神，狠抓作风建设，推动优化经济发展环境工作深入开展。
（二）从加强干部作风建设的新任务的角度，充分认识优化经济发展环境的必要性。重视作风建设是新世纪新阶段党的建设的鲜明特点。党的十六大以来，胡锦涛总书记在中央纪委全会连续五次发表重要讲话，其中第一次和第五次重要讲话都专门阐述了作风建设。实践充分证明，干部队伍作风好坏与经济发展环境有着密切的关系，干部作风好，经济发展环境就好；干部作风出现问题，经济发展环境就会受到影响。近年来，我市通过深入开展 “讲正气、树新风” 主题教育和 “落实科学发展观大讨论”活动，广大党员干部的精神风 貌 和 工 作 状 态 有 了 明 显 转变，各项工作有了新的进展，但在一些部门、一些干部身上仍然不同 程 度 地 存 在 着 有 令 不 行、有 禁 不 止，推 诿 扯皮、效能低下，吃拿卡要、故意刁难等现象，直接影响了干部队伍的 整 体 形 象，损 害 了 经 济 发 展 环 境。我 们 要 巩固、深化已有的活动成果，继续坚持不懈地把干部作风建设、优化经济发展环境工作有机地结合起来，努力把良好的作风转化为促进全市又好又快发展的良好环境。
（三）从推进政府自身建设和管理创新的要求角度，充分认识优化经济发展环境的紧迫性。转变政府职能，改善行政管理，创新服务方式，提高行政效能，推进政府自身建设，一直是我市优化经济发展环境的主要工作目标和基本任务。去年我市以优化政务环境为重点，在深化行政审批制度改革、推进行政便民服务中心建设、贯彻执行行政许可法、建立行政执法责任制等方面，做了大量工作，促进了服务政府、法治政府建设。但目前我市的一些部门单位在服务水平和工作效能上还不能完全适应经济社会发展的需要，还存在有 “越位”、“缺位” 和 “错位” 现象；有的公务人员依法行政意识淡薄，执行能力不高，服务意识不强，“中梗阻” 现象仍然存在。要解决这些问题，必须从推进政府自身建设和管理体制创新的新要求出发，进一步转变政府职能，全力塑造全市党政机关执政为民的新形象，切实做到以一流的服务创造一流的投资环境，营造一流的发展氛围。
（四）从廉政建设的新要求的角度，充分认识优化经济发展环境的紧迫性。优化经济发展环境和廉政建设是辩证的、相辅相成的关系。廉政建设搞得好，就可以形成良好的
—21— 社会风气，推进经济发展环境的优化；经济发展环境优化了、制度健全了，也可以推进廉政建设。分析危害我市经济发展环境的深层次原因，主要是一些行政部门服务意识不强、不 依 法 办 事、为 政 不 勤 不 廉 等，突 出 表 现 为“门难进、脸难看、话难听、事难办” 及推诿扯皮、吃拿卡要。因此，加强廉政建设，就必须构建作风建设和优化经济发展环境的长效机制，努 力 建 立 健 全 用 制 度 规 范 行为、按制度 办 事、靠 制 度 管 人 的 机 制，着 力 形 成 “有 所为” 的激励机制、“不愿为” 的自律机制、“不敢为” 的惩戒机制和 “不能为” 的防范机制。
二、优化经济环境、促进科学发展，必须突出重点，狠抓关键
优化发展环境，要在坚持整体推进的同时，紧紧抓住关键环节，实施重点突破，通过革除一切不利于加快发展的观念、制度和做法，提高效能，优化环境，努力达到工作作风明显 改 进、服 务 质 量 明 显 改 善、行 政 绩 效 明 显 提高、发展环境明显优化的目标。
（一）以解放思想、更新观念为先导，在破除思想障碍和体制障碍上有新的突破。解放思想是党的思想路线的本质要求，是我们适应新形势、认识新事物、完成新任务的根本思想武器。今年是我国改革开放 30 周年，我们对改革开放 30 周年最好的纪念，就是要在新的历史起点上，进一步解放思想，坚定不移地推进改革开放。实践反复告诉我们，思想解放的程度决定改革的深度、开放的力度和崛起的速度。从 我 市 的 发 展 来 看，我 们 与 发 达 地 区 的 差距，表面上看是经济发展速度和经济实力的差距，但归根结底还是思想观念的差距。虽然近年来市委、市政府一直大力倡导思想解放，并取得积极成效，但制约我们发展的陈旧观念和体制机制障碍尚未从根本上革除，思想解放的任务依然艰巨。说实在的，每一位干部谈起来可能都不承认自己思想不解放，但是办起事来，表现出来的行为，表现出来的态度，表现出来的方法，明显思想不够解放，这就是我们的差距所在。因而，市委召号要进行新一轮的思想解放。当前，安阳正处在改革发展的关键时期，要实现新一轮大发展大跨越，就必须推动新一轮思想大解放，冲破不合时宜的观念束缚，改变满足现状、因循守旧的精神状态，不断研究新情况、解决新问题，使我们的各项工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。全市各级各部门和广大党员干部要进一步在解放思想、转变观念上下真功夫，坚决破除小富即安的思想、封闭保守的意识、苦熬胜于苦干的习惯和做太平官的作风，树立敢想敢干、敢闯敢试、敢于争先的意识，以求真务实的精神、科学的方法、创新的手段，抢占发展先机，破解发展难题。我们要牢固树立这样一个
—22— 理念，凡法律法规政策没有明文禁止，只要符合科学发展观要求和有利 于 安 阳 发 展 的，就 要 大 胆 地试、大胆地闯，真正以思想的解放加速创造力的释放，以观念的更新带动工作的创新。
（二）以开展 “机关效能建设年” 活动为抓手，在提高工作效率和服务质量上有新的突破。在营造良好发展环境的诸要素中，行政效能是居于主导地位的关键要素和重要环节。今年，我们要在全市深入开展机 关 “效 能 建 设年” 活动，推动干部作风的进一步转变，促进发展环境全面优化升级。一是要转变工作作风，树立机关良好形象。全市各级党员干部都要率先垂范，带头转变作风，把作风建设落实在行动上，体现在效能上。要坚决克服群众观念淡薄、服务意识不强、服务水平不高的问题；坚决克服作风飘浮、工作大而化之，只求过得去、不求过得硬，工作不深、不细、不实的现象，始终保持昂扬向上、奋发有为的精 神 状 态，立 足 于 高 标 准、严 要 求、争 一 流，脚 踏 实地，埋头苦干，以过硬的作风树立机关的良好形象。二是要狠抓制度落实，完善长效机制。要进一步深化行政审批制度改革，简化审批程序，提高行政效能，凡是不符合政企分开和政事分开原则、妨碍公平竞争的行政审批，要坚决取消；凡是 上 级 已 经 取 消 的 审 批 事 项，我 们 要 一 律 取消；凡是外地取消的审批事项，我们也要原则上也予以取消，最大限度地方便群众和投资者。要进一步完善监督机制，充分发挥人大代表、政协委员、新闻媒体和社会舆论等监督作用，继续办好 “行政效能监督热线”、“阳光对话” 和 “市长便民公开电话”，提高行政行为透明度，畅通群众监督诉求渠道。要切实完善工作考核制度，针对行政效能低下、服务不优、从政行为不规范等问题，制定有关规定，细化工作目标，落实工作责任，不断强化对行政行为的约束和规范，切实做到行为有规范、检查有办法、惩戒有规定。要科学确定行政 绩 效 评 估 的 内 容 和 指 标 体系，积极探索开展行政绩效评估的运作机制。要通过这些制度的落实，真正在全市上下营造为民、利民、便民和亲商、安商、富商的浓厚氛围。三是要强化行政监督和效能监察，严肃查处典型案件。各级优化办要进一步加大明察暗访力度，严肃查处机关工作人员利用职权谋取非法利益和乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查的 “四乱” 行为，坚决查处在服务企业发展和项 目 建 设 中 推 诿 扯 皮、吃 拿 卡要、效率低下等行为，坚决杜绝上班期间打游戏、上网聊天、无故脱 岗 等 不 良 现 象。要 硬 起 手 腕 抓 典 型，不 管 是谁，不管是哪 个 单 位，不 管 是 单 位 领 导 还 是 一 般 党 员 干部，谁破坏了安阳的经济发展环境，谁给安阳抹了黑，就严肃处理谁。要通过抓典型，来教育广大干部群众，达到优化经济发展环境的目的。
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（三）以优化政务环境为重点，在服务型政府建设上有新的突 破。提 供 优 质 服 务、创 造 良 好 环 境，是 各 级 党委、政府的首要职责。我们平时说要向沿海地区学习，除了要学习他们好的发展经验外，更重要的还是要学习他们为企业提供优质服务和创造良好经济发展环境的好思想、好做法。各级各部门都要服从、服务于经济建设大局，进一步深化对市场经济规律的认识，提高驾驭市场经济的能力，真正把政府职能转到为市场主体服务和创造良好发展环境 上 来，着 力 解 决 影 响 经 济 发 展 的 “瓶 颈” 问 题 和“梗阻” 现 象。要 牢 固 树 立 “管 理 就 是 服 务” 的 施 政 理念，牢固树立 “谁破坏经济发展环境谁就可耻，谁为优化经济发展环境做贡献谁就光荣” 的意识，切实做到常怀为民之心、常思为企之策、常兴服务之举。在安阳，只要想创业、敢创业的，我们都要提供舞台；只要对安阳的发展有利，我们都要支持；只要是合法致富、诚信经营，我们都要保护，真正让一切会创业、能创业的人都能在安阳找到广阔的创业空间。这里我要强调一下，不论是国家、还是市里出台的支持民营经济发展、招商引资和项目建设的政策，任何部门任何人都不允许任意裁剪、任意截留，对为了部门利益、小团体利益而有令不行、有禁不止，搞上有政策、下有对策的，发现一起要严肃处理一起。
（四）加强行政便民服务中心建设，在提高中心运行质量上有新的突破。近几年来，市、县两级行政便民服务中心在服务中心工作、推动服务型政府建设方面做了大量卓有成效的工作，成为我市的服务窗口和形象窗口，受到了企业和群众的欢迎。但客观地讲，目前行政便民服务中心运行的质 量 还 有 待 提 高，效 能 还 有 待 提 高。突 出 表 现在：一些单位和部门在行政审批项目入驻中心上还存在进次不进主、明放暗收、前店后厂现象，虽然审批项目进了中心，但审批程序还比较繁琐，审批效率还不高。个别县（市、区）行政便民服务中心门可罗雀、形同虚设，企业和群众很有意见。今年，我们要把加强行政便民服务中心建设、提高中心运行质量作为优化经济发展环境工作的重中之重，予以强力推进。凡市政府规定应进入市行政便民服务中心办理的审批和服务项目，必须全部进入行政服务大厅办理。已进驻中心窗口的事项，一律不得在中心之外受理。要积极推行窗口审批 “首席代表” 负责制，对窗口工作人员充 分 授 权，避 免 多 头 审 批、交 叉 审 批 和 重 复 审批。对确需回原单位报批的，要体内循环，坚决杜绝让办事群众和企业两头跑的现象。要 进 一 步 加 大 电 子 政 务 建设，积极推行 网 上 审 批 事 项，并 建 立 和 完 善 电 子 监 察 系统，运用网络技术对行政审批服务过程进行监控，提高行政审批服务和效能监察水平。要结合农村基层党风廉政建设，在县级以下推行 “为 民 服 务 全 程 代 理” 制 度。年 底前，全市乡一级要全部建立便民服务中心，偏远 —24— 地区的行政村要建立代办点，形成市、县、乡、村四级服务网络。要下最大的决心、以最大的力度，真正把中心建设成为服务群众的民心厅、招商引资的 窗 口 厅 和 遏 制 腐 败 的 阳 光厅。
（五）以推行 “五位一体” 工作法为重点，在建立长效机制上有新的突破。去年以来，我市创新实行了 “五位一体” 工作法，即在全市企业中设立了优化经济发展环境监测点，实行了入企核查收费、罚款、摊派、登记制度，开辟了企业反映诉求 “直通车”，成立了经济发展环境督查组，实行了季度评议通报，及时协调解决了一大批企业在发展环境方面遇到的实际问题，受到了广大企业和群众的欢迎。今年，我们要继续在创新工作载体、丰富工作内容上下功夫。要充分发挥优化经济发展环境工作督查组的作用，变企业上访为督查组下访。对一些重点企业、重点项目，要主动靠前抓，做到情况掌握在一线、措施落实在一线、问题解决在一线，及时为企业排忧解难。要进一步完善党政领导和执法部门定点联系企业制度、企警地共建联席会和企地共建理事会制度，加大企业周边环境治理力度，为企业发展营造一个良好的周边环境。要进一步健全完善电力服务
110、供水服务
110、供气服务 110 和经济特警 110 服务功能，提高为民服务水平。要深入开展 “争创最佳服务单位、最佳服务个人，评最差服务单位、最差服务个人” 的 “双创双评活动”，对最佳服务单位和个人，要大张旗鼓地予以表彰；对最差服务单位和个人要进行通报批评，公开曝光。要积极探索企业承担社会责任体系建设，鼓励、倡导和督导企业诚信经营、合法经营，承担履行劳动合同、保护生态环境、促进社会和谐的责任；引导企业提升自身市场竞争力和社会形象，自觉净化企业内部环境，促进企业进一步做大做强。
常言道：“栽下梧桐树，引来金凤凰。” 我们在优化经济发展环境方面，既要抓好软环境建设，也要抓好硬环境建设。硬环境建设是推动开放、促进发展的基础性工作，也是赢得竞争优势的重要支撑。各级党委、政府和有关部门要继续重视加强硬环境建设，坚持不懈地加快水利、交通、通信、能源、现代物流、市场等基础设施和基础产业建设；大力加强生态环境建设，确保全市生态环境持续好转。要通过努力和扎实有效的工作，使我市的硬环境上档次、软环境上 水平，吸 引 更 多 的 外 来 资 金 到 我 市 投 资 兴业。
三、优化经济环境、促进科学发展，必须真抓实干、务求实效
一是要加强领导、明确责任。优化经济发展环境工作能否取得成效，关键在于各级领导干部是否高度重视，是否以身作则、率先垂范。各级领导干部特别是 “一把手”要切实承担起第一责任人的责任，一级抓一级，层层抓落实。要把优化经济发展环境工作纳入重要议事日程，与招商引资、项 目 建 设 等 工 作 一 起 研 究、一 起 部 署、一 起
—25— 落实；分管领导要具体抓、抓具体，及时协调解决发展环境中遇到的重大问题；其他领导既要抓好分管业务工作，又要抓好分管部门的环 境 建 设，做 到 “两 不 误、两 促 进”；各部门、各单位都要按照谁主管、谁负责的原则，分解任务、各司其职、各负其责。今后所辖范围内一旦发生损害甚至破坏发展环境的案件，不 仅 要 严 肃 查 处 当 事 人 的 责任，还要追究单位领导的责任，真正做到级级有责任、逐级抓落实。会后，各部门、各单位要按照会议要求，结合实际，认真清查梳理自己在发展环境建设方面存在的突出问题，列出清单，逐项限期整改，确保取得实实在在的效果。
二是要强化协调、形成合力。优化经济发展环境，是一项复杂的系统工程，涉及到社会的方方面面，是全社会的共同责任。各级党委、人大、政府、政协，各个职能部门、各企事业单位，以及所有群团组织和每一个党员干部和群众，都是主体，都肩负着一定的职责。各级人大、政协要继续关心支持这项工作，充分发挥法律监督和民主监督作用；政法机关要加大对违法犯罪行为的打击力度；纪检监察机关和优化办要加强监督协调，强化监督检查；各新闻媒体要充分发挥职能作 用，加 大 舆 论 宣 传 和 监 督 力度，营造 “人人是安阳形象，个个是发展环境” 的浓厚氛围。各群团组织和广大群众也要积极地参与到这项工作中来，努力形成齐心协力抓环境、步调一致促发展的强大合力。
三是要真抓实干、注重实效。市委、市政府决定由纪检监察机关牵头，运用效能监察的方式开展优化经济发展环境工作，使纪检监察机关在服务党委和政府中心工作方面，找到了切 入 点 和 结 合 点。各 级 纪 检 监 察 机 关 要 在 党委、政府的领导下，以坚持科学发展、着力改善民生、构建和谐安阳为统揽，以优化经济发展环境、服务中心工作为己任，坚持标本兼治、综合治理，努力构建优化经济发展环境的长效机制。要抓重点、抓实效、抓创新，不断提高工作水平，认真纠正危害经济发展和损害群众利益的问题，努力营造良好的发展环境。要加强调查研究，把以往的成功实践和经验上升为理论，运用理论成果更好地指导工作实践，使优化经济发展环境和效能监察工作在实践中探索，在探 索 中 创 新，在 创 新 中 深 化，不 断 取 得 新 的 成效。同志们，优化经济发展环境，责任重大，意义深远。我们要认真贯彻落实科学发展观，硬起手腕，真抓实干，把优化经济发展环境工作进一步推向深入，为促进全市经济又好又快发展，为早日把安阳建成豫北区域性中心强市而努力奋斗！
—26— 市委第四十五次常委会议精神
中共安阳九届市委第四十五次常委会在市党政综合楼召开。会议专题研究了如何认真学习贯彻省委书记、省人大常委会主任徐光春莅安考察时的讲话精神，决定在全市广泛开展“找准差距、转变作风”活动。市领导张广智、张笑东、张锦堂、赵微、李发军、李连庆、王建勋、宋凤仙、李文斌、崔振亭、李光明、陈明今、朱明出席会议。市政协副主席胡文录列席会议。
市委有关负责同志汇报了《中共安阳市委、安阳市人民政府关于认真学习贯彻徐光春同志在安阳考察工作时重要讲话精神的通知》（讨论稿）的起草过程和主要内容。在听取了与会同志的意见和建议后，市委书记张广智说，市委、市政府主要领导刚刚调整，又恰逢全市两会召开之际，徐光春同志莅安视察调研并指导工作，这充分说明在徐光春同志心目中，安阳占有重要位置。徐光春同志的讲话，既对安阳的工作给予了充分肯定，又实事求是指出了安阳存在的问题，同时也对安阳今后的发展提出了殷切希望。他点问题直接、明确，符合安阳实际，切中要害，足以让我们这些在安阳工作的同志出一身冷汗。就像写文章一样，徐光春同志的讲话等于是把题目起好了，开篇也开好了，下一步就看我们怎么做文章了。
张广智强调，各级各部门要把学习研究、贯彻落实徐光春同志的讲话精神作为一项政治任务。徐光春同志的讲话紧扣的是“发展”二字。安阳要发展，要更好更快地发展。学习研究、贯彻落实徐光春同志的讲话，就要按照他提出的四个要求去做。发展的指导思想是一定要坚持解放思想、改革开放、科学发展；发展的方针是做到统筹兼顾、全面协调、又好又快；发展的布局是实现农业稳上、工业大上、三产快上；在发展进程中，要加强领导、改进作风、真抓实干；发展目标是把河南的“北大门”建设得更亮堂、更光彩。这是一个响亮的、宏伟的目标，是一个鼓舞人、激励人的目标。要实现这一目标，任务十分艰巨。这就要求我们必须正视差距。“知耻近乎勇”。看到差距，才是前进的开始。我们一些干部头脑中存在的因循守旧、小富即安、故步自封的小农意识必须摒弃，安阳的经济社会事业必须有跨越式的发展，安阳的城市建设面貌必须有更大的变化。
张广智要求，为学习研究、贯彻落实徐光春同志的讲话精神，全市要开展广泛、深入的“找准差距、转变作风”活动。市委要把开展好这项活动作为当前的中心工作来抓，有关部门要尽快制订切实可行的实施方案。这项活动的主体是各级各部门领导和干部。领导
—27— 干部要率先垂范，以身作则，全市广大干部要紧密结合学习贯彻十七大精神，结合学习贯彻全市领导干部会议精神，结合学习贯彻全市两会精神，以徐光春同志的讲话精神为统领，针对安阳实际寻找差距。各级各部门要切实找准本地区、本部门的差距，各级机关的科室、每位干部也要找准自身工作的差距。要采取多种方式找差距，既要自己找，又要互相找，必要时我们还要征求企业界人士的意见。新闻媒体要大造声势，动员全市人民帮助各级各部门领导和干部找差距。对那些破坏经济发展环境的人，我们要动真格的，一旦查实，坚决严肃处理。找出了差距，我们还要制定切实可行的改进措施，真正把徐光春同志的讲话精神落到实处。相信在找准差距的基础上，通过全市上下解放思想、转变作风、真抓实干，安阳一定会有喜人的大变化。
—28— 中共安阳市委
安阳市人民政府关于 “政府搞好服务、企业承担责任”全力营造优质高效经济发展环境的意见
（2008 年 4 月 10 日）
为贯彻落实好党的十七大精神，推动我市经济社会科学发展、跨越发展、和谐发展，早日实现市九次党代会提出的 “全 面 建 设 小 康 社 会” 和 “一 强 五 前” 奋 斗 目 标，全市各级党委、政府和各有关部门必须突出发展经济这一中心任务，进一步解放思想，统一认识，为企业发展提供更好的优质服务，同时教育和引导企业承担社会责任，塑造良好的企业形象，全方位营造我市优质高效的经济发展环境。为此，特制定如下意见：
一、进一步认识优化经济发展环境的重要性和必要性
（一）优化经济发展环境是落实科学发展观的必然要求。胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出，在新的发展阶段继续全面建设小康社会、发展中国特色社会主义，必须坚持以邓小平理论和 “三个代表” 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。科学发展观的第一要义是发展。只有以经济建设为中心，坚持不懈地优化经济发展环境，企业合法诚信经营、不断提升自身在未来发展中的竞争和创新能力，才能实现我市经济又好又快跨越式发展。
（二）优化经济发展环境是区域经济发展的重要条件。经济发展环境是区域经济发展的基础。一个地区经济发展的速度和后劲如何，与当地经济发展环境的优劣有着内在的密切联系。在新一轮的区域经济发展竞争格局中，安阳要想抓住机 遇，加 速 发 展，建 设 成 为 豫 北 区 域 性 中 心 强市，必须在优化经济发展环境方面下功夫，营造出具有安阳特色和优势的、有利于经济快速发展的优越环境，才能最终赢得区域经济发展和竞争的主动权。
（三）优化经济发展环境是企业快速发展的迫切愿望。近几年来，我市经济发展环境从集中整治到全面优化，取得了明显成效。但仍存在一些问题，特别是随着改革开放和社会发展显现出来的一些新情况、新问题，如企业普遍反映的 “部分 职 能 部 门 执 行 政 策 过 死、入 企 执 法 检 查 过滥、行政审批项目过多和企业发展与周边农村、农民利益冲突” 等问题，迫切需要各级党委、政府和各有关部门认真研究妥善解决。
二、政府部门要服从、服务经济建设大局，为企业发展提供优质服务
（四）要进一步解放思想。解放思想，是优化经济发展环境的前提。只有思想的进
—29— 一步解放，才能带来观念的进一步更新，作风的进一步转变。当前，全市各级党员干部要进一步解放思想、转变观念，必须在以下五个方面下功夫：一要破除自我封闭思想，增强改革开放、加快发展意识；二要破除求稳怕乱思想，增强勇于开拓、勇于创新意识；三要破除小进即满思想，增强时不待我、勇于争先意识；四要破除患得患失思想，增强甘于吃亏、着眼长远意识；五要破除部门利益至上思想，增强整体意识和全局观念。牢固树立大局意识、创新意识和开放意识，切实做到在工作中注重创新，在创新中解放思想，在解放思想中激发力量，努力在改革开放上实现新突破，在推动发展上取得新进展，在促进社会和谐上见到新成效。
（五）要进一步出台宽松开明的政策。按照更加灵活、更加宽松、更加开放的原则，在法律、法规和国家政策允许的范围内，各地、各部门都要结合实际，本着有利于企业发展的需要，建立健全各项政策措施，形成比较完整配套的政策服务体系。一要清理完善各项规章制度。认真做好政府规章和政策措施的制定、修改、废止工作，坚决废止不合时宜、有碍经济社会发展和政府职能转变的行政规章、政策。二要依法规范行政行为。上级行政机关对下级行政机关或行政机关内部不得规定罚款指标，不得以创收为目的实施行政处罚及强制措施。三要实行人性化管理。各级、各部门 在 执 行 公 务 时，要 多 从 企 业 的 角 度 思 考 问题。既要体现法律、法规的严肃性，又要充分考虑当地的发展水平和企业的实际状况。决不能从部门的权力和利益出发，生搬硬套地将国家法律、法规和上级主管部门的宏观规定，套用在某个具体的事物之上。严禁公共权力部门化、部门权力利益化。
（六）要进一步提高行政审批效率。加强行政便民服务中心工作，提升其运行质量。一要完善投资建设项目审批 “绿色通道” 功能。要按照 “更 规 范、更 快 捷、更 透明、更高效” 的要求，继续坚持和完善台帐管理、全程服务、跟踪督办等行之有效的措施，积极探索 “一表式” 审批新机制。二要积极推行窗口审批 “首席代表” 负责制。坚持 “一个窗口” 对外。有条件的部门要设立审办科，整建制进入行政便民服务大厅，专门负责部门行政许可事项的审批和协调；条件尚未成熟的，确定窗口首席代表，并对窗口充分授权，确需回原单位报批的，要 “体内循环”，坚决杜绝让办事群众和企业 “两头跑” 的现象。需要多个部门审批的事项，由一个部门受理，实行并联审批。三要全面落实 “首问负责制”、“服务承诺制” 和 “限时办结制” 等制度，逐步推行网上审批，从制度和机制上保证行政审批快捷高效。
—30—
（七）要进一步规范入企执法行为。为保证执法单位既正常入企执行公务，又不干 扰 企 业 的 正 常 生 产 经 营 秩序，坚决杜 绝 各 种 乱 检 查、乱 评 比、乱 摊 派 和 乱 罚 款 现象，要进一步深化优化经济发展环境企业监测点制度和入企检查、收费、罚款、摊派登记制度。各执法单位到企业从事检查、验收等公务活动时，必须现场如实填写入企登记册，然后再进行各种公务活动。特殊情况需要突击检查的，事后也要及时补填入企公务登记有关手续。市、县优化办要定期对入企执行公务登记情况进行监督检查，凡未按要求及时主动填写的和依仗职权胁迫企业或变通交换利益而漏登记的，要追究当事人的责任；凡无正当理由和单位批准手续擅自入企并造成不良后果的，一经查实，除公开曝光追究当事人的责任外，还要视情节轻重追究部门领导的责任。
（八）要进一步治理企业周边环境。一要严查发生在企业周边的 “五霸” 案件。严厉打击干扰破坏企业正常生产经营的各类违法犯罪行为。同时要加强企业和重点工程项目的周边治安防范；要积极协助企业开展好内部安全保卫，形成内外一体化的安全防范网络。二要妥善处理企业与周边农村、农民的利益分配矛盾。对历史遗留下来的矛盾，所在地党 委、政 府 要 协 调 双 方 依 照 有 关 政 策 妥 善 处理；对企业生产经营和改、扩建方面遇到的新情况、新问题，要以互利共赢为原则，通过联席会议协商解决。三要积极组织开展企业和周边农村、农民的互助、互评活动。每年都要评出一批互助友爱、共同发展的企业和乡、村。
三、企业要承担社会责任，为自身发展注入新的活力
（九）发展经济，增加劳动就业。首先，要承担起发展地方经济的责任。企业要适应发展需要，不断优化产业结构、提升生产技术，转变增长方式，承担并履行好发展地方经济的责任，为丰富人民群众的物质文化生活，为我市经济社会的快速持续发展发挥更大的作用。其次，要承担起解决劳动就业增加群众收入的责任。企业在创造财富的同时，要将解决劳动力就业作为应有的责任，为社会创造更多的就业机会，使更多的群众富裕起来。
（十）诚信经营，维护地方形象。企业能否做到诚信守法，不仅是企业赖以生存的基础，也直接影响着一个地区的形象。企业在发展中应做到合法经营、诚信经营，保证不生产假冒伪劣产品，不给造假、贩假提供机会；保证在经济来往中无任何欺诈行为，为社会提供货真价实的产品。切实保护消费者的合法权益，维护市场的正常经营秩序，保障人民群众的切身利益，在省内外、国内外树立安阳良好的外部形象。
（十一）节能减排，保护生态环境。企业的发展一定要与节约资源和保护环境相适
—31— 应。当前，节约资源、保护环境已经成为我国的一项基本国策。各有关企业一定要不折不扣地贯彻落实国家和省、市 “节能减排” 的有关规定，坚决克服 “重开发、轻 节 约”、“重 增 长、轻 环 保”的错误意识，自觉承担节约资源、保护生态环境的责任，全面完成 “节能减排” 的各项指标任务。
（十二）遵纪守法，维护社会稳定。一要严格遵守国家法律、法规，切实做到安全生产；二要认真落实国家的各项劳动政策，保护职工合法权益；三要严禁商业贿赂，自觉抵制不正之风，维护社会公平正义。
（十三）关注民生，参与公益事业。积极参与社区建设，鼓励职工志愿服务社会。热心参与慈善、捐助等社会公益事业，关心支持教育、文化、卫生等公共福利事业。在发生重大自然灾害和突发 事 件 的 情 况 下，积 极 提 供 财力、物力和人力等方面的支持和援助。
四、加强领导，明确责任，形成营造优质高效经济发展环境的整体合力
（十四）加强组织领导。各级党委、政府要把创造良好经济发展环境当做首要职责，纳入目标管理；各职能部门的 “一把手” 要对本单位、本系统的优化经济发展环境工作负总责，并明确一名副职具体抓；各单位要成立相应的工作 机 构，安 排 专 人 负 责 这 项 工 作，采 取 切 实 可行、行之有效的措施，将这项工作抓紧抓好抓出成效。
（十五）明 确 责 任 分 工。各 县（市、区）、市 政 府 各组成部门和各垂直管理的部门，都要结合实际，制定出为企业提供服务的具体措施；企业要拿出承担社会责任的内容、方法与步骤；市优化办要切实负起责任，督促指导各单位、各企业抓好落实，并将各单位、各企业的承诺，认真整理，汇集成册，通过适当方式向社会公布，接受企业和群众的监督。
（十六）严格督查考核。要建立为企业搞好服务的工作督查、评估和通报机制，定期通报各地、各单位的工作情况；要制定严格的考评机制，做到有责任目标、有保障措施、有考核评价。每年初市委、市政府召开的优化经济发展环境大会，都要对上各县（市、区）、各职能部门的工作情况进行讲评，表彰先进，鞭策落后，推动全市整体工作上台阶、上水平。
—32— 在全市各级党组织和全体干部中深入开展
“解放思想找差距、转变作风促发展” 活动方案
最近，省委书记、省人大常委会主任徐光春在安阳视察工作时作了重要讲话，既充分肯定了成绩，也指出了不足，并对安阳的发展提出了殷切希望。为认真贯彻落实徐光春同志讲话精神，进一步解放思想，改革开放，科学发展，让河南的北大门更加亮堂、更加光彩，以实际行动迎接改革开放 30 周年，市委、市政府决定，从 2008 年 4 月下旬开始，集中两个月时间，在全市各级党组织和全体干部中深入开展 “解放思想找差距、转变作风促发展” 活动。现制定如下活动方案：
一、指导思想和目的要求
以党的十七大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，解放思想，找准差距，改进作风，真抓实干，统筹兼顾，跨越式发展，切实做到在解放思想中查找问题，在查找问题中更新观念，在更新观念中转变作风，在真抓实干中跨越发展，以思想的大解放和作风的大转变推动我市改革开放和经济社会又好又快大发展。
二、活动范围和工作原则
本次活动的参加范围是全市各级党组织和全体干部，重点是各级领导班子、领导干部。基本工作原则是：一要坚持解放思想。要进一步拉高标杆，对照先进找差距，研究问题挖潜力，进一步解放思想，与时俱进，坚决破除一切束缚思想解放的陈规旧习，打破一切阻碍经济发展的条条框框，把 “是否有利于经济又好又快发展” 作为检验一切工作好坏的标准。二要坚持及时整改。坚持走群众路线，坚持自查与互查相结合，认真开展批评与自我批评，广泛征求意见，全面查找问题，要把差距找准，把原因吃透。三要坚持领导带头。各级领导干部要带头参加学习讨论，查摆整改，积极发挥表率作用。同时，要抓好本地区、本单位、本系统所有党员干部的查摆、整改工作，形成全市上下思想大解放、谋求大发展的良好局面。四要坚持严明纪律。要认清形势，明确要求，强化措施，抓好落实。凡认识不到位、措施不得力、效果不明显、任务没完成的，要追究单位第一责任人的责任。五 要 坚 持 统 筹 兼 顾。统 筹 安 排 好 活 动 与 其 他 工 作的关系。要以开展这次活动带动其他工作的开展，以其他工作取得的成绩来检验和巩固本次活动的效果，真正做到工作、“活动” 两不误、两促进。
三、方法步骤和时间要求
—33— 这次活动从 4 月 25 日开始，至 6 月 25 日结束，分四个阶段：
（一）学习动员阶段（4 月 25 日至 5 月 10 日）
1、层层发动。4 月 24 日，市委、市政府召开 “解放思想找差距、转变作风促发展” 活动动 员 大 会。会 议 之后，各县（市、区）、市 直 各 部 门、各 单 位 要 尽 快 行 动，结合实际，制定工作方案，对集中活动进行安排部署。市活动办公室要掌握全市情况，对行动迅速的要及时通报表扬；对行动迟缓的，要给予通报批评。（牵头单位：市活动办。配合单位：各参与单位）
2、广泛宣传。市内各新闻媒体要配合活动开展，高密度、全方位、多角度地报道活动情况，宣传先进，鞭策后进。《安阳日报》 要开设活动专 栏，安 阳 电 视 台 要 在《安阳新闻》 和专栏中天天播报，安阳人民广播电台要开辟活动专题，有关单位主要负责同志要通过栏目找差距、践承诺，接受群众监督。同时，还要在专题栏目有组织、有计 划 地 开 展 县（市、区）委 书 记、县（市、区）长、市直委局负责人专题采访，针对工作中存在的突出问题开展讨论，统一思想，提高认识，为活动的深入开展营造浓厚氛围，奠定坚实的思想基础。（牵头单位：市活动办。配合单位：各新闻媒体、各参与单位）
3、集中学习。认真学习党的十七大精神和科学发展观等重要论述；原原本本地学习徐光春同志在安阳考察工作时的重要讲话精神；学习市委书记张广智在全市领导干部会议、全市优化经济发展环境工作会议、九届市委第四十五次常委会议等讲话精神；学习市委副书记、市长张笑东在十一届人大六次会议上所作的 《政府工作报告》 和市委、市政府 《关于政府搞好服务、企业承担责任，进一步营造我市优质高效的经济发展环境的意见》 以及这次会议上的两个文件等。学习要坚持 个 人 自 学 与 集 中 学习相 结合，单位集中学习不少于 4 次。通过学习，真正把思想统一到徐光春同志讲话精神上来，统一到市委、市政府的各项决 策 部 署 上 来，统 一 到 跨 越 式 发 展 的 目 标 要 求 上 来。（牵头单位：市委宣传部。配合单位：市活动办、各参与单位）
（二）查摆问题阶段（5 月 11 日至 5 月 31 日）
1、突出查摆重点：
（1）查思想是否解放，发展意识是否真正增强。是否存在中心意识淡薄，发展意识不强、发展思路不清、发展措施不力的问题；是否存在服务意识不强，政策环境不宽松、政出多门、行政审批项目过多、审批程序繁琐、收费项目繁多、执行政策过严过死的问题；
—34— 是否存在改革创新意识不强，因循守旧，小进即满、小富即安，不思进取的问题；是否存在自满保守的思想，视野狭窄、目光短浅、思维僵化、安于现状，不求有功，但求无过的问题；是否存在狭隘封闭的观念，对外开放意识不强、对外开放政策不活、对外开放环境不宽松的问题；是否存在科学发展意识不强、发展质量不高、可持续发展能力不够的问题；
（2）查作风是否扎实，真抓实干氛围是否真正形成。是否存在宗旨意识不强，群众观念淡薄，形式主义、官僚主义，门难进、脸难看、话难听、事难办的 “四难” 现象和冷硬横推、作风粗暴的问题；是否存在责任心和执行力不强，办事拖拉，推诿扯皮，用慢功办急事，用常规办特事等不作 为、慢 作 为 的 问 题；是 否 存 在 违 法 行 政、乱 收费、乱罚款、乱 摊 派、乱 检 查 和 吃 拿 卡 要 报 等 乱 作 为 问题；是 否 存 在 脱 离 实 际，急 功近利，不 察 实 情、不 讲 实话、不办实事、不求实效，弄虚作假的问题；是否存在为政不廉，以权谋私，铺张浪费，讲排场、比阔气，拜金主义、享乐主义严重的问题；是否存在任务完不成，目标不兑现，只求过得去，不求过得硬的问题。
（3）查政策环境是否宽松，群众（企业）是否真正满意。要进一步清理文件规定。清理的目的是，创造宽松的经济发展环境。对不适应市场经济发展要求的文件，进行全面清理，能废止的坚决废止，能修订的抓紧修订，努力消除阻碍加快发展的政策 性 障 碍。清 理 结 果 向 社 会 公布。（牵头单位：市行政便民服务中心、市法制办。配合单位：市政府各职能部门）
（4）查审批环节是否简化，服务意识是否真正确立。具有行政审批和管理的职能部门，要按照统一要求，对本部门现行的各类行政许可及非许可的审批项目进行一次全面清理，做到行政审批于法有据，切实做到便民利民。各单位要上报本部门取消行政审批事项的初步方案，方案要对所有审批、审核、核准、备案事项列出目录，并提出取消、合并、保留的具体意见。清理后保留的行政审批项目经市人民政府审定后统一向社会公布。有关单位原则上要将行政审批相关科室（部门）整建制入驻行政便民服务中心，实行集中办理。（牵头单位：市政府法制办公室。配合单位：市监察局、市人事局、市行政便民服务中心、行政审批事项有关单位）
（5）查收费项目是否减少，群众（企业）负担是否真正减轻。要进一步清理收费项目。对各类行政事业性收费项目、经营服务性收费项目进行全面清理。凡国家、省级政府已明令取消的收费项目，坚决取消；依法保留的收费项目要统一向社会公布，其收费标准有下限的一律按下限收取。（牵头单位：市发展和改革委员会。配合单位：市财政局、—35— 市监察局、市行政便民服务中心、市民政局、各收费单位）
（6）查办事时限是否缩短，工作效率是否真正提高。对清理后保留的审批项目，必须按照 “精简、高效” 的原则，科学设置运行流程，简化审批环节，提高审批效率。凡法律、法规、规章制度明确办事时限的，原则上要在规定时限内缩短三分之一以上；法律、法规、规章制度没有规定 办 事 时 限 的，必 须 结 合 实 际 制 定 时 限，严 格 执 行。（牵头单位：市行政便民服务中心。配合单位：市监察局、市政府法制办公室、行政审批事项有关单位）
2、认真开展自查。在认真学习、提高认识的基础上，各级领导班子和党员干部要紧密联系本单位的实际，联系自身的思想 和 工 作 实 际，认 真 开 展 自 查，自 查 要 突 出 重点，抓住要害。要结合实际，在全面剖析认真自查的基础上，至少 查 找 1—2 个 突 出 问 题，做 到 解 析 自 己 不 怕 严，亮出问题不怕丑。领导班子和领导干部要带头查找、带头剖析，并围绕 查 找 出 的 突 出 问 题，召 开 专 题 会 议 查 找 原因，制定措施，认真整改。（牵头单位：市纪委、市委组织部。配合单位：各参与单位）
3、开门征求意见。在自查的基础上，要采取 “群众提、自己找、相互帮” 等方法，通过召开征求意见大会、各种类型的座谈会、设立意见箱、发放征求意见函、上街面向群众开 门 整 风 等 多 种 渠 道，广 泛 征 求 意 见，切 实 找准、吃透本部门、本单位以及领导班子和领导干部中个人存在的问题和不足。（牵头单位：市活动办。配合单位：各参与单位）
（三）整改提高阶段（6 月 1 日至 6 月 15 日）
针对班子和个人查找出来突出问题和群众反映的意见，深刻剖析存在的问题的原因，结合工作实际制定切实可行的整改措施，明确整改重点，落实整改责任，边学边改、边查边改、边整边改。要采取有针对性、管得住、管得久的过硬措施，着力从健全民主制度、监督制度、工作制度和学习教育制度等四个方面加强制度建设，形成以制度巩固活动成果的长效机制。党政主要领导同志负总责，其他领导分工负责。对分管范围内的突出问题长期得不到整改的，要追究领导人的责任。各单位制定整改措施和进行整改的情况，要通过情况通报会的方式，在一定范围内公布，充分听取群众意见，自觉接受群众监督。多数群众不满意的，要重新整改。（牵头单位：市委办公室、市政府办公室。配合单位：各参与单位）
（四）总结验收阶段（6 月 16 日至 6 月 25 日）
—36— 在各县（市、区）、市直各单位在自查自验的基础上，活动办组织验收组统一进行验收。验收时一方面主要看单位活动的开展情况和目标落实的程度。重点看领导班子和党员干部思想是否进一步解放；广大党员干部的精神状态是否有新的变化；工作秩序是否进一步好转，工作效率是否进一步提高；废止和制定的政策规定和便民措施是否具体，落实是否到位；群众反映的突出问题是否得到彻底解决；干事创业、科学发展、加快发展的局面是否形成等。另一方面要看广大党员干部及群众、社会的满意度。要组织单位党员干部职工、服务对象及社会各界代表对单位活动开展情况分别进行测评，以企业和广大群众是否满意作为评估活动成效的重要标准。凡 验 收 总 体 满 意 率 达 不 到90% 的，视为 验 收 不 过 关，要 限 期 补 课。凡 被 要 求 补 课的，要 追 究 单 位 主 要 领 导 的 责 任。活 动 结 束 后，各 县（市、区），市直各单位要向市委、市政府写出专题书面报告。活动结束后，市委、市政府将对活动进行全面总结，对先进单位进行表彰，对后进单位进行通报批评。（牵头单位：市活动办。配合单位：各参与单位）
四、加强领导，确保实效
（一）加 强 领 导，精 心 部 署。全 市 “解 放 思 想 找 差距、转变作风促发展” 活动在市委常委会的统一领导下进行。活动办公室设在市纪委监察局，市委常委、市纪委书记王建勋兼任活动办公室主任，市委办公室、市政府办公室、市纪委、市委各部委各出一位副职任办公室副主任，负责活动的日常工作。活动办下设综合组、组织组、宣传组、督查组和专项清理组，此前开展的 “转变干部作风、优化经济发展环境” 集中教育整改活动纳入本次活动之中。各级党委、政府要高度重视，切实把 “解放思想找差距、转变作风促发展” 活动摆上突出位置，列入重要议事日程。各单位主要负责同志要 切 实 履 行 第 一 责 任 人 的 责任，亲自安排，亲自部署，亲自抓好每一环节。班子成员要尽职尽责，率先垂范。各县（市、区）、市直各单位要结合实际制订工作方案，周密安排，精心组织，绝不允许图形式、走过场。
（二）明确责任，搞好配合。纪委要加强对整个活动的组织协调工作；协调有关部门组织开展好这次活动；协调有关部门组织先进典型事迹报告会；负责相关信息的收集、汇总与反馈。组织部门要加强对各级领导班子民主生活会的指导和监督，将此次活动成果作为考察了解领导班子和领导干部的重要内容和标准，并为整个活动提供组织保障；宣传部门负责全市活动的学习计划制定和新闻宣传工作；对领导同志主要活动、有关会议及活动的开展情况进行宣传报道；指导、组织协调党报、电台、电视台、互联网等新闻媒体开
—37— 展宣传工作；及时宣传、推广活动中涌现出的先进典型，以及各地各部门好的经验和做法，对一些反面典型进行公开批评，生动反映全市上下通过开展活动呈现出的新的精神风貌。
（三）强化监督，确保质量。各级各部门要加强对活动开展的督促检查，及时掌握进展情况，督促各项工作的落实。市委活动办将派出督查组，采取明察暗访的形式，对各县（市、区）、市直各单位的活动开展情况进行督促检查。对思想重视不够、措施不得力、效果不明显、群众不满意的单位，要严肃追究单位领导责任；对各类违规违纪行为严查重处，公开曝光。各部门、各单位要加强对下级单位活动开展情况的督查指导，及时把握各阶段活动进展情况，提出加强改进意见，认真抓好活动成果验收，确保质量、务求实效。各级人大、政协要充分发挥法律监督和民主监督作用，加大对活动开展情况的监督检查。活动结束后，各地各部门要认真总结经验，并把活动开展情况书面报上级活动办公室。
—38— 张广智同志在全市“解放思想找差距、转变作风促发展”
活动动员大会上的讲话
（2008 年 4 月 24 日）
市领导班子调整以后，特别是省委书记、省人大常委会主任徐光春莅安视察发表重要讲话之后，在全市干部中孕育着一种工作热情，孕育着一种干劲，为我们做好下一步工作提供了难得的机遇。为了认真学习、深入贯彻徐光春同志重要讲话精神，鼓舞和保护好同志们的工作热情，进一步解放思想、查找差距、改进作风、促进发展，解决好工作中存在的不足和问题，加快建设豫北区域性中心强市，让河南的北大门更加亮堂、更加光彩，经市委研究决定，从 4 月下旬开始，集中两个月时间，在全市深入开展“解放思想找差距、转变作风促发展” 活动。为了开展好这次活动，市委常委会两次进行专题研究。今天的会议，主要是对这次活动进行动员部署。刚才，建勋同志宣读了活动方案，并作了安排部署。下面，根据市委常委会研究的意见，我强调四个方面的问题。
一、站在战略和全局的高度，充分认识开展 “解放思想找差距、转变作风促发展” 活动的重要意义
解放思想是推动一切工作的 “总阀门”。实践已经反复证明，哪个地方的干部群众思想解放，哪个地方的经济社会就会有大的发展。安阳近年来取得的成绩和进步，得益于思想的解放；安阳与发达地区存在的差距，也是思想观念方面的差距所造成的；我们要在新的历史起点上实现跨越式发展，仍然必须进一步解放思想、更新观念。市委决定用两个月时间开展 “解放思想找差距、转变作风促发展” 活动，就是 要 以 实 际 行 动 吹 响 新 一 轮 解 放 思 想 的 号角，以实际行动纪念改革开放 30 周年；就是要在解放思想中查找差距，在查找差距中转变作风，在转变作风中促进发展。
（一）开展这次活动，是深入贯彻党的十七大精神和徐光春同志重要讲话精神的必然要求。党的十七大明确提出，“解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝”，要求全党同志 “坚持解放思想、实事求是、与时俱进，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞”。徐书记讲话中要求我们要 “坚持解放思想、改革开放、科学发展，做到统筹兼顾、全面协调、又好又快，实现农业稳上、工业大上、三产 快 上，切 实 加 强 领 导、改 进 作 风、真 抓 实 干”。近年来，全市已多次开展集中教育学习活动，如 “转变干部作风、促进工作落实”、“讲正气、树新风” 主题教育、“贯彻落实科学发展观” 大讨论等活动，都有针对性地解决了党员干部特别是领导干部中存在的一些突出问题，加快了安阳改革发
—39— 展步伐。但是我们也要认识到，每次活动不可能解决所有的问题。面对新的形势、新的任务，我们要贯彻好党的十七大精神，落实好徐光春同志和省委对我们的期望和要求，解决好前进中遇到的困难和问题，还必须牢牢抓住解放思想这一法宝。
（二）开展这次活动，是贯彻落实科学发展观、实现安阳经济社会又好又快发展的重要举措。科学发展观是我们经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。我们要提前五年实现人均生产总值比 2000 年翻两番以上、建成豫北区域性中心强市的奋斗目标，归根结底就是要深入贯彻落实科学发展观，开拓创新、真抓实干，推动我市经济又好又快跨越式发展。我们开展这次活动，根本目的就是要深入贯彻落实科学发展观，着力破除不符合科学发展观的思想障碍和体制机制障碍，着力解决影响 科 学 发 展 的 突 出 矛 盾 和 问题，着力探索促进科学发展的新思路、新举措，为实现安阳经济社会又好又快发展提供坚强的政治、思想和组织保证，使科学发展观在我市得到全面深入有效的贯彻落实。
（三）开展这次活动，是破解经济社会发展中突出矛盾和问题的客观需要。正像徐光春同志在讲话中指出的那样：这些年来，安阳经济社会发展取得了很大成绩，农业基础扎实，工业带动有力，县域经济支撑有劲，精神文明建设有效，很多方面走在了全省前列，积累了不少好的经验，奠定了良好的发展基础。这些成绩来之不易，值得自豪。但在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题，比如：我们的经济结构性矛盾依然比较突出，农村经济发展的基础还不够牢固，统筹城乡发展的任务还相当艰巨；规模以上工业和各类中小企业虽有较快发展，但总量仍然偏小；自主创新能力不强，以高新技术产业为代表的新兴产业发展后劲不足；服务业发展滞后，对全市经济的贡献率还比较低，城市面貌较差，缺少现代气息；城乡人民生活水平逐年提高，但就业 和 社 会 保 障 的 压 力 仍 然 很大。特别是近年来环境和资源的约束加大，而安阳市总体上产业层次比较低，工业结构不太合理，“双高” 行业仍占很大比重，我们面临着加快 发 展 与 节 能 减 排 的 双 重 压力，等等。以上这些问题，有历史原因，有客观因素，但更主要的还是我们自身思想观念和工作上还存在一定的问题。这些问题解决不好，势必影响我们又好又快发展的进程，势必影响我们全面建设小康社会、加快建设豫北区域性中心强市目标的实现。全市上下必须再来一次思想的大解放、作风的大转变，形成一个新的冲击波，在解放思想中进一步统一思想、坚定信心，在解放思想中进一步破解难题、化解矛盾，以更加昂扬向上的精神风貌、更加扎实有效的工作作风，朝着我们既定的宏伟目标阔步前进。
—40—
二、明确总体要求，以实际行动开展好 “解放思想找差距、转变作风促发展” 活动 市委决定开展这次 “解放思想找差距、转变作风促发展” 活动，主要目的不是就解放思想说解放思想，不是就转变作风说转变作风，而是要以跨越式发展为标杆、以先进和一流作榜样，联系实际、解决问题、推动工作。
在活动中，我们要始终围绕 “一个目标”，就是 “促进安阳又好又快发展”，通过思想解放、作风转变，推动改革开放，推动经济社会的大发展，加快建设豫北区域性中心强市的步伐。要做到 “三个贯穿”，就是要把学习提高、查摆问题、整改落实贯穿活动全过程，做到边学、边查、边改。活动虽然分四个阶段，但是从开始的学习提高阶段，就要开始查找差距，就要开始进行整改，一定要把查找差距和整改贯穿于活动的全过程。要着力查找 “五个方面的突出问题”，就是要着力查找和解决思想观念、思路措施、工作作风、发展 环 境、体 制 机 制 等 五 个 方 面 存 在 的 突 出 问题。要通过活动的深入开展，积极引导全市广大干部群众树立一种敢想敢干、排除万难的气魄，一种争创一流、敢攀高峰的勇气，一种自我加压、持之以恒的韧劲，一种艰苦创业、埋头苦干的精神，一种责任萦心、事业为上的作风，从而在激烈的竞争中争取主动，在思想的解放中实现突破，在作 风 的 转 变 中 优 化 环 境，以 新 的 思 想、新 的 举措、新的作风、新的体制来谋安阳跨越发展之策、聚跨越发展之力、奔跨越发展之路。
按照这一总体要求，整个活动要做到 “四个必须”：一是必须把自己摆进去。一个地方能不能解放思想，关键看各级领导干部的思想解放到什么程度。有些领导干部说到解放思想，也埋怨全市思想不够解放；说到自己解放思想时，也从来不承认自己思想不够解放，但碰到解决实际问题的时候，表现出来的就是思想不够解放。解放思想要和我们的实际工作结合起来，我们不能口口声声讲要解放思想、人人都埋怨不解放思想，最后表现在工作上的还是不解放思想。解放思想的问题在全社会都普遍存在，但市委把这次活动的对象确定为各级干部，尤其是各级领导班子和领导干部。要从我们各级干部尤其是领导干部做起，带头参与活动，主动把自己摆进去，把本部门、本单位摆进去。要勇于解剖自身在思想上、作风上、工作上存在的差距和不足，以实际行动引导和带动全市广大干部群众共同解放思想、共同查找差距、共同树立形象、共同推动发展。
二是必须把问题找出来。认识到差距和问题，是进步的开始。解放思想、转变作风不能空喊口号，不能停留在会议上、停留在讲话中，必须与找准自己与先进地区、同行业先进的差距结合起来，与解决影响科学发展的具体矛盾、具体问题 结 合 起 来，与 突 破
—41— 体 制 机 制 的 束 缚 结 合 起来，与营造良好发展环境、深化改革开放结合起来。在活动中我们既要认真总结近年来安阳改革发展取得的新成绩和新经验，坚定加快发展的信心和决心，更要查找存在的问题，对照一流查找与先进地区的差距，分析存在差距和问题的主要原因，研究制定解决问题的具体办法和措施。
三是必须与目标挂起钩。思想解放不解放、作风转变不转变，关键看工作有没有突破、发展有没有起色、目标有没有进展。解放思想、转变作风必须与发展目标挂起钩来，必须与责任要求结合起来，围绕把河南北大门建设得更加亮堂、更加光彩的宏伟目标，不断自我加压、奋力争先，真正以思想的解放带动能量的释放，以作风的转变带动工作的落实，创造发展新业绩，推动目标早实现。
四是必须与实践相结合。要坚持理论联系实际，坚持实践第一、知行合一，把解放思想、转变作风与推动当前工作紧密结合起来，把活动开展的过程作为理思路、定措施，转变作风、狠抓落实的过程，以解放思想为动力，以查找差距为 举 措，以 转 变 作 风 为 途 径，以 促 进 发 展 为 目标，统 筹 安 排、强 化 措 施，协 调 推 进 工 业 强 市、改 革 攻坚、招商引资、全民创业、民生工程、重点项目建设以及城乡一体化工程、卫生城市创建等各项重点工作，确保工业大上、农业稳上、三产快上，使全市的各项工作都有新起色、新突破。
三、立足本职工作，着力查找和解决好思想、作风、工作方面存在的差距和不足徐光春同志在讲话中指出，安阳在许多方面都有良好的基础和发展潜力，不能满足现状，应该有更大的作为，应该发展得更好一些、更快一些。我们开展这次活动，必须从安阳的实际出发，从本地本单位实际出发，从本人思想、作风、工作的实际出发，把着力点放在实现市委、市政府确定的各项目标任务上，落脚到解决阻碍改革发展稳定的突出问题上。要着力查找 和 解 决 五 个 方 面 的 突 出 问题：
（一）着力查找和解决在思想观念上存在的问题，努力形成排除万难、敢攀高峰的浓厚氛围。开展这次活动，首先就要从转变观念入手，突破阻碍事业发展的思想 “藩篱”，实现思想观念的更新和思维方式的变革。当前在我市干部群众中的思想观念上，主要存在以下几个方面的不足：
一是 “满足现状、不思进取”。习惯于纵向比，自己跟自己比、现在跟过去比，有些干部对激烈的市场竞争无动于衷，对落后状态麻木不仁，缺乏应有的危机感和紧迫感。这些年来我们虽然取得了很大的成绩，但与省内外先进城市相比，我们的发展仍然存在着很
—42— 大的差距。从省内看，2007 年我市生产总值在全省仅居第 8 位，人均生产总值在全省仅居第 10 位，一、二、三产增加值在全省分别居第 10 位、第 7 位、第 10 位。与周边城市相比，安阳的生产总值比邯郸差将近一半，比聊城差 215 亿元。从全国看，我们与沿海发达地区的差距更是逐步拉大。我们习惯于自己跟自己比、今年跟去年比，其实我们自己也不敢跟自己比。我们安阳号称河南省的老工业城市，我们曾经有过辉煌，生产总值在全省曾经排在第
3、第 4 位，现在却是第 8 位，所以我们自己跟自己都不能比了。因此，我们就没有理由满足现状，更没有理由骄傲自满。我们要实现建设豫北区域性中心强市的 宏 伟 目 标，首 先 要 坚 决 破 除“小富即安、小进即满” 的落后思想，看到差距，冷静地、清醒地分析存在差距的原因，找出改进的方法。
二是 “怕字当头、怨天尤人”。有些干部对发展中的困难、前进中的盲区、改革中的硬骨头，不敢碰硬、不敢探索、不敢突破，放不开手脚、迈不开步子，怕出乱子、怕担责任、怕丢 “帽子”，有的干部主政一方，几年下来，工作没起色、发展上不去，总是强调客观、强调资源、强调其他条件。徐书记在全省县域经济工作会议上，提出发展县域经济有两条路可走，一条是 “就地掘宝”，一条是 “无中生有”。“就地掘宝” 就是指如果当地有资源，就把资源优势充分发挥出来；“无中生有” 就是指如果当地没有资源优势，也要创造条件、创造优势。这两条路子已经被一些先进的县、市所证明，我们为什么不能走呢？我们不要总是强调客观，要在主观努力上下功夫。
三是 “因循守旧、封闭保守”。有些干部凡事都按习惯、按传统、按书上讲的，习惯于走老路，文件上没有规定的不敢做，别人没做过的不敢试，宁可安安稳稳落后，也不敢越雷池半步；有的干部习惯于照抄照转、照套照搬，靠会议、靠文件、靠口号、靠一般性的方法来推动工作，其结果只能是低效率、低效益、不进步。要实现跨越发展，必须下决心破除以上这些禁锢我们思想的旧观 念，通 过 思 想 观 念 的 转 变，推 动 我 们 思 维 方式、工作方式、领导方式的转变。徐书记要求我们要远学红旗渠精神、近学安钢经验。如果当年林县人民没有解放思想、敢想敢干、排除万难的气魄，没有艰苦奋斗、团结协作、勇攀高 峰 的 行 为，就 不 可 能 在 共 和 国 最 困 难 的 时期，在太行山的悬崖峭壁上、崇山峻岭中开掘出一条人工天河，不可能创造出惊天动地的人间奇迹。我们要大力弘扬解放思想、艰苦奋斗、团结协作、敢攀高峰的红旗渠精神，看准了的事情就要大胆地试、大胆地闯，迎着风浪干事业，冒些风险抓机遇，克服困难求突破，审时度势谋发展。安钢之所以由一个小型地方企业发展成为年产钢 1000万吨的现代钢铁企业，靠的
—43— 就是解放思想、改革开放、科学发展，靠的就是艰苦奋斗、勇攀高峰。我们要通过这次活动，在全市营造一种同跨越发展相适应，干得越大越光荣、发展越快 越 光 荣、给 国 家 贡 献 越 多 越 光 荣 的 良 好 氛围，努力形 成 你 追 我 赶、你 争 我 抢，加 快 发 展 的 生 动 局面。
（二）着力查找和解决在思路措施上存在的突出问题，努力形成又好又快、跨越发展的可行之策。一个单位、一个部门、一个地区的领导班子一定要有一个符合实际的工作思路，知道在什么地方着力，知道在什么地方用劲，否则就会耽搁当地的发展，对不起当地的百姓，也辜负了你的岗位责任。一个单位、一个部门、一个地区的工作思路是否对头，与领导对这个地区的情况、部门的实际是不是吃得透，作风是否深入有直接关系。有些领导干部面对项目争取、土地征迁、环境保护、资金筹措、矛盾化解和维护社会稳定等经济社会发展中出现的突出矛盾和问题，办法不多，显得束手无策。我们要通过开展这次活动，使广大党员干部创新工作思路。要围绕牵动全局、事关长远的重大问题和重点工作，开展深入细致的调查研究，掌握实际情况，分析问题根源，研究新思路、探索新办法、采取新举措、推动新发展。要积极应对宏观环境的新变化，抓住稍纵即逝的新机遇，打好时间差，掌握主动权。要深入研究宏观经济政策，特别是产业政策、财政政策、税收政策、货币政策等，在掌握政策信息的基础上，有针对性地组织力量跑项目、跑资金，招商引资。要充分调动基层和群众的积极性、创造性，引导企业和群众解放思想、奋力创业，形成促发展的强大合力。
（三）着力查找和解决在工作作风上存在的突出问题，努力形成脚踏实地、干事创业的良好风气。事业成败，关键在人，关键 在 干 部，关 键 在 干 部 的 精 神 状 态 和 工 作 作风。安阳发展步子不够快，有一个很重要的原因，就是我们一些干部特别是领导干部在工作作风上存在一些问题。主要表现在：
一是 “心浮气躁、无所事事”。有的干部静不下心、稳不住神、沉不下身子；有的干部大事干不了、小事不愿做，看着整天忙忙碌碌，实则是无所事事。
二是“形式主义、落实不力”。有的干部工作作风不实，热衷于摆花架子、做表面文章，只有唱功、没有做功，只会当评论员、当不好运动员。
三是 “贪图享受、纪律松驰”。有的干部缺乏起码的事业心和责任感，沉溺于酒场牌桌，热衷于热热闹闹的场面；有些干部自由散漫、松垮拖拉，上班迟到早退、上网聊天，开会想来就来、想走就走、随心所欲。
—44— 四是 “身在其位、不谋其政”。有的干部不是注重研究政策、研究工作，而是把精力放在跑官要官上，说起来项目、说起来工作不甚了了；有的干部宗旨意识淡薄，对群众缺乏基本的感情，对群众反映的问题充耳不闻、熟视无睹，甚至造成集体上访或越级上访。我们现在的一些群众上访，有的有政策方面的原因和其他客观上的原因，但是也有一部分信访案件是由于我们干部作风不实 造 成的，没有认真去分析群众反映问题的原因，没有认真地解决问题，最终造成重复上访、越级上访、群体上访，给社会造成了不稳定因素，影响了经济发展环境，影响了安阳的形象。当前干部作风中存在的问题，不仅损害了党委和政府的形象，而且影响了全市经济社会的发展，必须引起我们的高度重视。实现我们的既定目标，不是喊出来的，而是干出来的。
我们一定要通过这次活动，真正找准在作风方面存在的突出问题，引导各级干部牢固树立务实作风和纪律观念，力戒飘浮、力戒空谈、力戒懒惰、力戒形式，坚持讲实话、出实招、办实事、求实效。要严格政治纪律、组织纪律和工作纪律，对市委、市政府确定的重大决策和工作部署，必 须 不 折 不 扣 地 贯 彻 执 行，决 不 能 搞 上 有 政策、下有对策。市纪委、市监察局要明确几条纪律规定，加强明查暗访，持之以恒地抓下去，使机关作风有一个大的改观。为了转变干部作风，市委不惜处理几个干部。从内心讲，我们一个干部也不愿意处理，但是如果说处理几个干部能警醒干部中的大多数，能改变我们干部的精神状态和工作作风，还是要不惜处理几个干部的。市委、市政府的决策是不能打折扣的。有的单位政令不通，上级指挥不动，科长比局长还当家，像这样的单位必须整顿，必须触动一些干部的思想。在整个活动中，市四大班子领导要深入基层，到县（市、区）去，到各个单位去，不但看领导如何找差距，也要看中层干部如何找差距、看一般干部如何找差距，务求活动实效。
（四）着力查找和解决在发展环境上存在的突出问题，努力形成执政为民、服务发展的强大合力。在市场竞争日益激烈的形势下，环境越来越成为影响经济发展的重要因素。应当说，经过近几年的努力，我市的发展环境明显优化，但仍还存在一些突出问题。主要表现在：
一是 “工作拖拉、效率低下”。有的企业反映，审批一个项目要经过十几个部门，盖几十个印章，程序繁琐，环节太多，部门之间相互制约，本来几天能办成的事，却要拖上十多天、几十天，有 的 甚 至 要 几 个 月。二 是 “有 令 不 行，有 禁 不止”。有的部门靠收费、罚款、检查搞创收，想怎么查就怎么查，想 怎 么 罚 就 怎 么 罚，甚 至
—45— 对 收 费 下 指 标、搞 提成；有的服务意识淡薄，在行使管理权、处罚权时事前不介入、事中不指导、事后乱罚款；有的执法违法，罚款没收据，中饱 私 囊；有 的 不 给 好 处 不 办 事，给 了 好 处 乱 办事，群众 对 此 意 见 很 大。三 是 “本 位 至 上、不 顾 大 局”。有的部门只强调自己工作的重要性、职能的特殊性，喜欢搬条条弄框框，一味地强调照文件办、照规定办，把部门工作凌驾于中心工作之上，什么市里的大局，什么市里的决策，什么市里的形象，全然不顾。这些部门把依法按规定办事和高效优质服务割裂开来、对立起来。上述问题的要害在于权力部门化、权力利益化和利益个人化。有些部门掌握了一些权力，就把权力变成自己部门的利益；有 些 干 部 手 里 掌 握 了 一 点 权 力，就 觉 得 了 不起，就觉得本事比别人都大，不懂得有了权力意味着工作压力更大、工作任务更重。我们要明白权 力 是 把 “双 刃剑”，可以拿来为人民服务，也可以把自己砍伤。
干部作风问题的根源在于某些部门的领导干部和工作人员 “官念”、“杂念” 太浓，执政为民、服务发 展 的 意 识 淡 薄。对这些现象必须用真力、下真功，彻底解决。活动中要着重纠正那些官位不大权力却不小，惹不起、管不了的人，真正使我们的干部作风有一个根本好转。一是要切实强化大局意识。各级各部门必须强化大局意识和服务意识，少讲 “不能办”，多想 “怎么干”，在服务基层、服务群众、服务企业中找准干部的角色，找准你这个机关的角色。二是要加大行政效能建设力度。市政府要制定过硬措施，切实加强机关效能建设，进一步 完 善 行 政 便 民 服 务 中 心 功能，提高办事效率。三是要严格实行 “问责制”。对效能低下、执行不力、政令不畅、影响发展的，要启动问责程序，不论是谁都要严格追究责任。对目前 存 在 的 “中 梗阻、下梗阻” 现 象，市 纪 检、监 察 部 门 也 要 制 定 具 体 规定，重点整治当前群众和投资者反映最强烈的推诿扯皮、工作效率低下等问题。市委、市政府态度非常明确：谁破坏安阳的发展环境，谁就是安阳的罪人。
（五）着力查找和解决在体制机制上存在的突出问题，努力形成权责明确、协调高效的管理体制和运行机制。近年来，我们之所以有些工作上不去，有些问题久拖不决，一个很重要的原因是体制不顺，权责不明。有的部门该管的事不管，或者管不好、不该管的管得很多；有些本来是一个部门管的事，却由几个部门来管。有些部门遇到有利的事都争着管、抢着管，遇到难事、有责任的事，相互推诿扯皮。有些工作看似大家都在抓，落实起来无人抓。体制机制问题是全局性的大事，这些问题如果得不到及时解决，势必造成执
—46— 行不力、落实不到位，甚至损害人民群众的利益，影响 党 和 政 府 的 形 象。我 们 一 定 要 通 过 这 次 活动，进一步深化改革、加强创新，进一步消除体制机制性障碍，解决各类矛盾和问题，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，促进各项工作走上科学化、规范化轨道。
四、强化组织领导，确保活动真正取得实实在在的成效
开展好 “解放思想找差距、转变作风促发展” 活动，是今年市委的一项重要工作，也是关系安阳当前和今后长远发展的一项重要活动。全市各级、各部门、各单位特别是各级领导干部一定要把这次活动提上重要日程，加强组织领导，精心组织，周密部署，把活动扎扎实实开展好，确保取得实实在在的效果。
一是健全组织，落实责任。这次活动在市委常委会的统一领导下进行，办公室设在市纪委，具体负责整个活动的日常组织和协调工作。各级各部门也要成立相应的领导机构和工作机构，研究制定具体的实施方案，明确阶段性目标任务，开展好每一阶段的活动。各单位主要领导是第一责任人，要身体力行亲自抓，带头参与活动，班子成员也要各负其责、各司其职，抓好分管范围内的活动，真正把这次活动抓出成效。
二是加强指导，注重实效。活动能不能取得实效，关键在于活动能不能抓实抓具体。要注重分类指导，突出重点行业、重点领域、重点部门的不同特点、不同要求，有针对性地开展活动。要从解决具体问题入手，分析具体原因，制定具 体 举 措，对 所 存 在 的 问 题，来 一 次 彻 底 的 反省，来一次触及灵魂的自我检讨。要严格标准，上个阶段达不到要求的，不能转入下一阶段。总之，要动真的来实的，真正取得预期效果，决不能雨过地皮湿、轰轰烈烈走过场。
三是营造氛围，形成声势。各级宣传部门和各新闻单位要制定宣传方案，及时、准确、全面地报道活动进展情况，通过开设专栏、专题，刊发一批有力度、有份量、有针对性的报道、言论和典型，活动中要抓一些正反两方面的典型。同时，要加强舆论监督和引导，对那些影响安阳形象、破坏发展环境、损害企业和群众利益的人和事，大胆监督、公开曝光。各县（市、区）和市直各部门也要充分发挥内部宣传阵地的作用，加强对活动的宣传，真正营造良好氛围，使活动不断深入，取得实效。
四是强化督查，惩防结合。为确保活动质量，市委决定成立若干督导组，采取明察暗访的形式，对各地各部门开展活动情况进行督导，重点督导各地各部门通过开展活动找到了哪些差距，理清了哪些新思路，采取了哪些整改措施，解决了哪些实际问题。同时，市
—47— 委将对影响发展环境、群众反映强烈、存在严重问题、经调查属实的干部进行严肃处理，以达到警示目的。同志们，这次 “解放思想找差距、转变作风促发展”活动，奏响了实现安阳又好又快跨越发展的新号角。我们要积极行动起来，进一步坚持解放思想、改革开放、科学发展，以思想解放的新飞跃、以干部作风的大转变，谱写安阳又好又快发展的新篇章，让河南的北大门真正亮堂起来、光彩起来，为河南的发展做出新的贡献，为安阳的百姓增添新的福祉！
—48— 张广智同志在市委农村工作会议上的讲话要点
（2008 年 4 月 3 日，根据录音整理）
我来安阳工 作 之 前，先 后 在 河 南 农 业 大 学 工 作 了 10年，在省农业厅工作了 5 年。长期从事农业工作的阅历，使我对农业有着特殊的感情。我很高兴能参加今天这次会议，和大家一起研究探讨我市 2008 年乃至今后一个时期的农业和农村工作。
市委对这次会议十分重视，会前市委常委会专门听取了有关部门关于会议筹备情况的汇报，并对会议文件进行了认真研究讨论和修改。刚才，爱美同志代表市委、市政府对 2007 年全市农业农村工作进行了实事求是的总结，对 2008 年农业农村工作进行了全面的安排部署。这些意见是经市委常委会研究的，我完全同意。会议还对 2007 年全市农业农村工作中涌现出的先进单位和先进个人进行了表彰，汤阴县、殷都区和林州市原康镇分别作了典型发言。会议还提交了 《关于切实加强农业基础建设，促进农业发展农民增收，扎实推进社会主义新农村建设的实施意见（讨论稿）》，希望与会同志看过以后，提出修改意见，有关部门要抓 紧 时 间 以 市 委 文 件 正 式 下发。下面，我再谈三个问题。
一、肯定 成 绩，认 清 形 势，进 一 步 增 强 做 好 新 时 期“三农” 工作的责任感和紧迫感
近年来，全市各级各部门认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于 “三农” 工作的一系列部署要求，按照市委、市政府 “农 业 立 市” 的 发 展 战 略，大 力 实 施“四大兴农计划、三大惠民工程、十大农业产业链、十大增效技术”，扎实推进社会主义新农村建设，全市农业农村工作继续保持了强劲的发展势头。2007 年我市农业农村经济工作主要有以下几个特点：
一是农民种粮积极性进一步提高，粮食生产再获丰收。由于各项支农惠农政策的全面落实，进一步调动了农民种粮积极性。去年，全市粮食总产达到 325.4 万吨，较上年增长 10.9%，新增粮食产量占全省新增部分的五分之一，连续五年实现丰产丰收。我市被评为全省粮食生产先进单位，滑县连续五年被评为全国粮食生产先进县标兵。
二是农村经济稳定增长，农民收入快速增加。全市农林牧渔业增加值完成 115.2 亿元，较上年增长 6.1% ；农民人均纯收入达到 4493 元，分别比全国、全省平均水平高 353 和 542 元，较上年增长 19.1%，连续四年超过两位数增长，这是非常不容易的。
三是现代农业稳步推进，创建农业产业化强市目标迈出新步伐。全市农业产业化龙头企业达到 111 家，十大农业产业链开发全面推进，汤阴县、滑县、安阳县三个农产品加
—49— 工基地示范园区建设水平进一步提升，高效农业总面积达到 84 万亩，畜牧养殖密集区总数达到 216 个。
四是新农村建设扎实推进，农村基础设施逐步改善。全市新增农村沼气用户4.4 万户，完成农村安全饮水 18 万人，完成农村劳动力转移培训 11.7 万人，新修乡村道路 548 公里，建成乡镇客运站 97 个，完成 “盲点村” 电网改造 185 个，落实驻村帮扶资金 868.7 万 元，协 调 引 进 项 目 资 金 3000 余 万 元。同时，农村各项改革稳步推进，农村各项社会事业发展取得明显成效，农村党建和精神文明建设深入开展，基层组织战斗力进一步增强。
进入新世纪新阶段，尽管我市的农业和农村经济保持了稳步发展，但农业和农村基础建设仍然薄弱、农业科技服务体系仍不健全、农业产业化水平不高的状况仍在制约和影响着农 业 生 产、农 村 发 展，同 时 也 出 现 了 一 些 新 情况、新矛盾、新问题。如何进一步做好当前及今后一个时期的 “三农” 工作，是市委、市政府关心的重点，是全市广大干部群众关切的热点，是社会各界关注的焦点，是需要我们必须抓好的首要任务。
首先，要深刻领会党的十七大关于 “三农” 工作的新精神。党的十七大从战略和全局的高度对 “三农” 工作作出了新部署、提出了新要求，为我们做好 “三农” 工作指明了方向，我们一定要深刻理解、全面把握，并在工作实践中认真加以落实。
一是要深刻理解和准确把握 “重中之重” 的总体要求，始终坚持把 “三农” 工作作为全市各项工作的首要任务，任何时候、任何情况下都不能放松。
二是要深刻理解和准确把握城乡经济社会一体化发展的新格局，始终坚持把发展农业放到国民经济发展全局中统筹考虑，把农村繁荣放到全面建设小康社会的历史进程中统筹规划，把农民增收放到国民收入分配和再分配的总体格局中统筹协调。
三是要深刻理解和准确把握中国特色农业现代化建设的根本道路，坚持不懈地对其科学内涵进行深入研究，对其具体途径和方式方法进行不断探索，努力完成历史赋予的重任。
四是要深刻理解和准确把握 “发展现代农业、繁荣农村经济” 这个 “三农” 工作的首要任务，大力加强农业基础建设，坚持不懈地解放和发展农村生产力，促进农业农村经济又好又快发展。
五是要深刻理解和准确把握实现农民全面发展这个根本出发点，始终坚持把工作着力点放到充分发挥农民群众主体作用、增进农民群众民生利益、保障农民群众平等权利、提升农民群众整体素质上来，营造有利于全面发展的良好氛围。
促进跨越发展
——在全国水利财务工作会议上的讲话
国家水利部部长 陈 雷（2012年5月4日）
同志们：
这次会议的主要任务是：进一步贯彻落实2011年中央1号文件和中央水利工作会议精神，按照全国水利厅局长会议部署，总结近两年来水利财务工作进展及成效，分析水利财务工作面临的新形势新任务新要求，部署当前和今后一个时期水利财务工作。刚才，汪洪同志宣读了表扬通报，与会领导向受到表扬的先进集体代表颁了奖；张红兵同志作了工作报告，董力同志讲了很好的意见。国家有关部门对这次会议高度重视，财政部农业司张岩松副司长、发展改革委价格司丁杰副司长、审计署农林水审计局梁丽军副局长、中国人民银行金融市场司徐忠副司长到会讲话，充分肯定了水利财务工作成绩，对进一步做好新形势下水利财务工作提出了很好的建议。国家开发银行评审三局孟亚平局长、中国农业发展银行客户三部杨朝曦副总经理、中国农业银行机构业务部马秀华副总经理专程到会指导。下午，周英同志还要作会议总结。下面，我讲几点意见。
一、深刻认识加强水利财务工作的重要意义
水利财务贯穿水利工作的各个领域和环节，直接影响水利改革发展进程和全局。两年来，各级水利财务部门紧紧围绕水利中心工作，积极发挥职能作用，各项工作取得显著成效。特别是认真贯彻落实2011年中央1号文件和中央水利工作会议精神，为加快水利改革发展提供了强有力的财务支撑和保障。从配套政策措施看，会同财政部、发展改革委制定了《水利建设基金筹集和使用管理办法》，联合财政部印发了《关于从土地出让收益中计提农田水利建设资金有关事项的通知》、《中央财政补助中西部地区、贫困地区公益性水利工程维修养护经费使用管理暂行办法》，协调人民银行等七部委联合出台《关于进一步做好水利改革发展金融服务的意见》，形成了较为完善的配套政策体系。从公共财政投入看，2011年中央水利投资1141亿元，首次突破千亿元大关，其中中央财政水利专项资金从2010年的315.78亿元增长到2011年的545.67亿元，增长72.8%；地方水利投资规模达到2311亿元，为历史最高水平，公共财政主渠道作用日益凸显。从预算编制执行看，完善了水利部中央级预算管理办法和项目支出预算管理细则，逐步建立了水利项目支出预算定额标准框架体系，部属预算单位全部纳入国库集中支付范围。预算执行管理不断强化，水利部预算执行进度从2010年的98%提高到2011年的99.6%，得到了财政部的高度评价。从水利资金监管看，充分发挥审计免疫系统的功能作用，对部属在京单位和部分流域机构资金使用情况进行在线实时监控，及时公开部门预算和“三公”经费，大幅压缩因公出国（境）、车辆购置及运行费用支出，全面开展水利科技、水利普查、水资源费等专项经费检查，完成了“小金库”和公务用车专项治理阶段性工作。从水价电价改革看，农业水价综合改革示范工作取得明显成效，部分省份实行农业用水超定额累进加价制度，一些地区对水利工程非农业供水价格进行适时调整。在国家发展改革委大力支持下，上调了部属6家水利枢纽水电站上网电价，促进了水利枢纽综合效益的发挥。从财务队伍建设看，加强专业技术培训和职业道德教育，全面提高了水利财务人员的业务水平和廉洁自律意识，有的财务人员还进入财政部“会计领军人物”体系。这些成绩的取得，离不开各有关部门的密切配合和通力协作，离不开地方各级党委、政府的正确领导 2 和大力支持，也离不开广大水利财务工作者的辛勤努力和无私奉献。借此机会，我代表水利部，向所有关心支持水利财务工作的领导和同志表示衷心的感谢，向长期奋战在财务工作一线的水利财务工作人员表示亲切的慰问，向受到通报表扬的全国水利财务工作先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！
当前和今后一个时期，是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的重要时期，也是抢抓战略机遇、加快推进水利跨越式发展的关键时期。我们要充分认识新形势下加强和改进水利财务工作的重要意义，准确把握水利财务工作面临的新形势新要求，进一步提高水利资金保障能力和管理水平，切实把中央治水兴水决策部署贯彻好、落实好。
第一，加强水利财务工作，是贯彻落实中央决策部署、建立水利投入稳定增长机制的迫切需要。2011年中央1号文件和中央水利工作会议明确提出，要建立水利投入稳定增长机制。去年以来，各地、各部门认真贯彻中央决策部署，推动水利投资实现较大幅度增长，初步发挥了政策效力。但要看到，一些配套政策措施还没有出台，有的政策落实得还不够好，水利投资整体水平特别是地方配套资金与实际需求相比依然存在较大缺口。必须紧紧抓住全党全社会重视水利的极好战略机遇，继续在细化实化和用足用好政策上狠下功夫，积极争取加大公共财政投入，逐步形成以政府投入为主导、金融部门大力支持、社会力量广泛参与的多元化水利投入格局。
第二，加强水利财务工作，是大力推进民生水利发展、实现水利基本公共服务均等化的迫切需要。水利与民生息息相关，大力发展民生水利是推进水利基本公共服务均等化的必然要求。近年来，虽然民生水利发展取得了很大成效，但历史欠账多、薄弱环节多、积累矛盾多的问题依然十分突出。必须牢固树立民生水利发展理念，在争取财 3 政支持、预算编制、项目安排上统筹考虑群众需求、区域特点和经济水平等因素，努力扩大公共财政覆盖范围，进一步提高民生水利项目资金所占比重，优先解决一批事关人民群众切身利益的水利问题，使水利在更大范围和更高水平上造福于人民群众。
第三，加强水利财务工作，是适应大规模水利建设、确保水利资金规范安全高效使用的迫切需要。新一轮大规模水利建设具有点多、面广、线长和实施主体基层化的新特点，能否管好用好这些来之不易的资金，不仅事关水利改革发展大局，也是各级水利部门面临的重大课题和严峻考验。必须充分认识加强水利财务监管的重要性和紧迫性，进一步落实和完善资金资产管理责任制，认真履行监督检查职责，实现对资金资产使用的全过程、全覆盖监管，确保资金使用规范安全高效。
第四，加强水利财务工作，是深化水利重点领域改革、创新水利科学发展体制机制的迫切需要。改革创新是水利事业发展的引擎和动力。当前，水利改革已经进入攻坚阶段，深层次矛盾日益显现，推进难度不断加大。必须从水利改革发展全局出发，抓住重点，突破难点，力求在建立水利投入稳定增长机制、推进水价综合改革上取得新进展，同时，积极协调落实好现有政策，着力稳定管理经费渠道和规模，为水资源管理、水利工程管理、基层水利服务体系建设等提供强有力的资金保障。
二、扎实做好新形势下的水利财务工作
当前和今后一个时期，水利财务工作的总体要求是：以科学发展观为指导，深入贯彻落实中央水利决策部署，积极践行可持续发展治水思路，紧紧围绕民生水利发展，以增强水利资金保障能力为核心，以确保资金安全和提高资金使用效益为重点，以科学化规范化精细化管理为手段，以创新体制机制为动力，正确处理政府与市场、总量与 4 结构、规模与效益、服务与监管的关系，坚持依法理财、科学理财，坚持统筹兼顾、突出重点，坚持开源节流、增收节支，坚持依法管理、规范管理，切实加强监管，全面加强和改进水利财务工作，为推进水利改革发展新跨越提供有力的水利财务支撑。
第一，进一步落实中央水利投入政策。要加强与有关部门的沟通协调，抓紧出台土地出让收益计提农田水利建设资金中央统筹的政策，切实解决土地出让收益与农田水利建设资金需求不相匹配的矛盾，各地也要制定实施细则，合理确定省级统筹办法。要切实落实水利建设基金筹集和使用管理办法，没有出台实施细则的地方要尽快制定出台。要细化金融支持水利的各项措施，充分利用融资平台、资产和收益权质押抵押贷款、上市发债等方式，拓宽融资渠道，扩大信贷规模。要研究探索财政贴息支持水利建设的政策措施，争取扩大水利融资项目贷款贴息范围和规模，提高贴息标准，选择部分项目先行开展试点。要鼓励和吸引社会资金参与水利项目建设。要加快编制小型农田水利工程运行维护费用定额，进一步落实中央财政对中西部地区、贫困地区公益性水利工程运行维护经费补助政策。要合理调整水资源费征收标准和范围，严格征收和使用管理。要足额落实水利工程管理单位公益性人员基本支出和工程维修养护经费，并将水管体制改革向小型水利工程和基层水管单位延伸。
第二，进一步扩大公共财政投入规模。要积极协调有关部门落实中央和地方水利建设资金，确保各级财政对水利投入的总量和增幅都有明显提高，进一步提高水利建设资金在国家和地方固定资产投资中的比重，大幅度增加中央和地方财政专项水利资金。要根据规划确定的目标任务，确保重点骨干工程和民生水利工程建设的资金需求，特别是各地要优先落实中央投资项目的地方配套资金，确保工程建设进度、质量和效益。要在稳定现有规模的基础上，积极开辟新的投资领 5 域，争取增列农村河道综合整治、高效节水灌溉、革命老区水土保持等财政专项，争取将水生态补偿纳入国家生态补偿政策体系，开展水源区涵养补偿和水生态修复补偿试点。
第三，进一步加大水利资金监管力度。要积极探索和创新资金监管方式，加强部门协作，明确监管职责，构建多元化的监督格局。要进一步加强水利资金支付和使用的动态监控，强化事前和事中监督，建立健全覆盖所有财政性资金、贯穿财务运行全过程的监督机制。要完善审计免疫系统，拓宽联网审计试点范围，扩大联网审计工作内容，进一步发挥审计预防、查错、纠弊的免疫系统功能。要切实加强财政专项转移支付资金的监管，全面建立跟踪反馈机制，确保中央预算及时下达，配套资金足额到位，财政资金专款专用。要加大县域水利项目和资金管理力度，加强监督检查和审计稽察，确保资金安全，充分发挥资金的使用效益。要严格控制“三公”经费支出，切实加强水利系统行政机关和企事业单位财务管理。
第四，进一步加快水利预算执行进度。各级水利部门要高度重视水利预算执行工作，实行一把手负责制，把预算执行情况作为领导干部年终考核的重要依据之一。要统筹考虑预算编制和预算执行，统筹考虑项目前期工作、实施条件和计划安排，完善预算编制程序，细化预算编制内容，提高预算编制的科学化、精细化水平，将每一项支出分解落实到基层单位和具体用途。要加强预算执行管理，逐个项目逐个环节逐个时间节点进行责任分解，重要节点要加强动态控制，重点环节要安排专人督办。要认真查找预算执行中的薄弱环节，切实改进预算执行方式，倒排时间表，细化流程图，加快节奏，提高效率。要坚持执行进度和资金绩效两手抓，加强资金审核、拨付管理，严禁超进度付款、超预算拨款，坚决防止转移资金、突击花钱等各种违法违规行为发生。
第五，进一步规范水利基建财务管理。要深入探索水利基建财务管理的新模式、新方法，筹集、拨付、使用和管理好水利基本建设资金。要进一步加强基建项目会计核算，合理界定核算主体在水利基建资金管理中的责任分工。要按照项目投资计划及时将资金拨付到项目，做到建设目标、重点任务、资金安排和项目进度相协调，严防挪用、套取、骗取项目资金。要继续完善资金管理制度，对小型项目要积极探索和完善报账制、先建后补等资金管理模式，进一步提高资金使用效益和效率。要建立健全基建项目法人内控制度，加强内部监管，及时进行竣工财务决算，办理资产移交手续。
第六，进一步加强水利预算绩效管理。要把绩效理念融入预算管理全过程，着力构建水利预算绩效管理机制。要加强预算绩效目标管理，根据部门职能和事业发展规划，合理测算资金需求，及时编报绩效计划，科学设定绩效目标。要加强绩效运行跟踪监控管理，建立绩效运行跟踪监控机制，定期采集分析绩效运行信息，不断强化督促检查和整改，促进绩效目标的顺利实现。要建立健全绩效评价指标体系和结果反馈制度，评价结果要及时反馈到预算执行单位，并作为实施行政问责、安排以后预算的重要依据。要规范、有序、及时地公开预算信息，切实增强预算绩效管理透明度。
第七，进一步强化水利国有资产管理。随着水利投入的增加，水利资产的规模也将不断扩大，管好新增水利国有资产责任重大、任务艰巨。要按照分级、分类、授权管理的原则，全面落实水利国有资产管理责任制，抓紧完善水利国有资产管理体制机制，切实防止水利国有资产流失。要认真做好产权登记和资产统计，完善分类监管制度，对行政事业单位资产，要强化资产收益管理，确保水利国有资产保值增值。对水利经营性资产，要推进经营性水管单位和企业的整合重组，建立和完善法人治理结构，不断提高经营性资产使用效益。
第八，进一步健全水价合理形成机制。要尽快落实农业灌排工程运行管理费用由财政适当补助政策，建立农业灌溉成本合理分担机制，加大农业节水和水价综合改革投入力度，支持农民用水户协会能力建设，逐步实行国有水利工程水价加末级渠系水价的终端水价制度，推进农业用水计量收费，实行以供定需、定额灌溉、节约转让、超用加价。要积极推进工业和服务业水价改革，实行超定额、超计划累进加价制度，拉开高耗水行业与其他行业的水价差价，合理制定中水价格，提高工业和城市用水循环利用率。逐步推行居民生活用水阶梯水价制度，促进城市生活节水。
三、全面落实水利财务工作各项保障措施
水利财务工作涉及面广、政策性强，必须牢固树立全局观念、法治观念、效率观念和服务观念，加大工作力度，完善各项措施，确保水利财务工作各项任务落到实处。
一要着力加强组织领导。各级水利部门要把加强财务管理摆上更加突出的位置，主要领导要亲自抓，负总责，切实把各项任务和责任分解到单位、实化到部门、细化到岗位。要充分发挥上级财务部门的监督指导作用，按照下管一级的原则，进一步落实财务人员聘任审核制度和重大事项报告制度。各级领导干部要带头执行财经纪律，自觉依法理财，依法办事，支持财务人员正确行使职权，对违反财经制度和规定的事项要坚决制止、及时纠正。
二要着力完善财务制度。要根据国家纪检、监察、财政、审计等监督管理的新要求，加强水利财务管理制度体系建设，抓紧出台加强水利财务监督管理指导意见等规定，进一步规范资金分配、项目管理和验收流程，强化内部控制。要完善资金管理责任追究制度，深入推进以单位领导为重点的行政问责制，把行政问责与行政监察、财务检查、审计监督结合起来，真正形成强大制度威慑力。
三要着力强化风险防控。要深入排查资金资产管理风险，充分发挥审计免疫系统作用，加强事前预防和事中监控，发现问题及时整改。要严格执行国库集中支付和政府采购制度，加强现金管理，扩大公务卡实施范围，强化资金监管。要做好《廉政风险防控手册》的培训和实施工作，加强反腐倡廉建设，切实加强全过程、各环节的监督管理，从源头上预防和遏制风险的发生。
四要着力夯实管理基础。要进一步健全部门基础信息数据库，实现对行政事业单位机构、编制、人员、资产、经费等数据的动态管理。要加快完善水利财务管理信息系统，以信息化促进水利财务管理工作的科学化、精细化。要加强水利财务统计工作，全面、准确地掌握财务状况和水利家底，为水利改革发展提供可靠依据。
五要着力搞好协调配合。水利财务工作涉及水利各个领域，贯穿各个环节，必须加强协调，形成合力。要建立与各有关部门的沟通协调机制，形成相互理解、相互支持的工作氛围，争取更多有利于水利改革发展的政策措施。要加强内部上下级之间和部门之间的沟通配合，建立工作信息通报和反馈机制，密切配合，良性互动，切实提高工作水平。
六要着力抓好队伍建设。要加强水利财务管理干部的专业技术和职业技能培训，强化职业道德教育和工作作风建设，努力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、廉洁勤政的水利财务管理队伍，全面提高执行政策和依法理财的能力和水平。要切实加强基层水利财务管理队伍建设，健全财务管理机构，配备高素质财务管理人员。要加强关键岗位人员的廉政监督，做到防微杜渐，警钟长鸣。
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