广东民办教育政策

广东民办教育政策（共8篇）

广东民办教育政策 篇1

用人单位禁止对员工进行罚款扣钱，否则用人单位将按照处罚人数每人二千元以上五千元以下的标准处以罚款。昨天，省十一届人大常委会第三十六次会议召开，《广东省劳动保障监察条例（修订草案）》提交一审，草案完善了劳动者合法权益保护机制。

敢罚员工一毛，人社部门罚你几千

针对用人单位通过经济处罚的形式来处分员工的现象，草案进行了叫停。草案规定，用人单位制定的规章制度规定了经济处分内容的，由人力资源社会保障行政部门责令改正，给予警告。

用人单位对劳动者实施经济处分的，由人力资源社会保障行政部门责令限期改正；逾期未改正的，按照已经实施经济处分的人数每人二千元以上五千元以下的标准处以罚款。

省人大财经委员会在审议中建议，草案增加一条关于用人单位实施经济处分的禁止性规定，与此项法律责任的规定相呼应。具体表述为：“用人单位不得通过制定规章制度等方式对劳动者实施罚款、扣减工资等经济处分。”

省人大财经委介绍，原来企业据以实施经济处分的法律依据《企业职工奖惩条例》早已被废止。而劳动法、劳动合同法、工资支付条例均规定用人单位应当按时足额支付工资。省人大财经委认为，用人单位通过规章制度制定经济处分，属于惩罚性违约金性质的规定，违反了法律禁止性规定。而现实中很多企业肆意通过实施经济处分侵害劳动者劳动报酬权、休息权、隐私权等，亟需在立法上明确予以禁止。

老板敢欠薪逃匿，就曝光你信息

“欠薪逃匿”一直为大家所痛恨，对此，草案规定，用人单位法定代表人或者主要负责人欠薪逃匿的，人力资源社会保障行政部门可以通过当地新闻媒体或者人力资源社会保障部门门户网站，公布法定代表人或者主要负责人个人基本信息，通知其在指定时间和地点接受调查或者配合处理。

草案还对欠薪逃匿的定义进行了明确：是指用人单位拖欠或者克扣劳动者工资，包括其法定代表人或者主要负责人离开用人单位住所，经人力资源社会保障行政部门通知，无正当理由未在指定时间和地点接受调查或者配合处理的；离开用人单位住所，人力资源社会保障行政部门无法与其取得联系，经在用人单位住所张贴公告二十四小时后，无正当理由未与人力资源社会保障行政部门联系的。

广东民办教育政策 篇2

按照上述互助条款，上述签约会员在缴纳一定的互助费之后，在互助期限内，因发生互助责任范围内的意外事故导致人员死亡的，每人将获得20万元的补偿;导致人员伤残的，按照《中山市农业风险互助协会人身伤残补偿标准》，给予最高20万元补偿;发生了住院医疗费用的，协会给予最高2000元的补偿。

首张“保单”为协会探路

这是中山市农业风险互助协会推出的首个互助条款，也被形象的称为该协会的首张“保单”。

去年年底，中山市农业风险互助协会正式成立，这也是国内首个以互助合作制开展综合性农业保险业务的机构，它意味着中山政策性农业保险工作开始走上民办、民管、互助共济的新道路。

据了解，该协会由中山市金融局牵头，市农业局、海洋与渔业局等单位的相关人员组成筹备组联合建立的，旨在提高会员在生产经营中的抗风险能力和自救能力，探索建立具有中山特色的农业灾害救助补偿机制。成立之时便吸纳了首批50位会员。

“与首批三位会员签约之后，风险互助协会才算真正运作起来。”杨庆民昨日接受记者采访时称，“简而言之，协会的主要目的就是将会员缴纳的互助费集中起来，形成一笔风险补助金，当农户遇到相关风险之后，对其给予补助。”

杨庆民说，协会首先选取了农业从业人员的人身安全这一风险相对较小的领域开展业务，一方面是为争取建立起补偿基金的资金池;另一方面，为协会探索一个成熟的运作机制。杨庆民还称，因为目前补偿基金的“池子”还很小，所以协会还在考虑与商业保险公司合作，准备以“分散风险”的方式，度过暂时的困难。

农业保险已然起步

因为农业风险大、赔付工作复杂，农业保险一直成为商业保险的“禁区”。中山临近大海，台风、暴雨等恶劣天气经常侵袭农田，农户却又一直希望有一张“保护伞”。为此，中山在推进农业保险方面一直在探索。

据了解，从2008年以来，中山市政府和人保财险以及安信农业保险公司合作，先后推出了能繁母猪保险、水稻种植险以及农户房屋保险等险种。尤其是水稻种植险，给中山的农户带来了实质性的好处。

南朗镇农业服务中心负责人程润广称，2008年黑格比台风携暴雨袭击南朗，海水倒灌进南朗临海的农田，导致半沙村、农社村两个村的300多亩稻田颗粒无收，当时安信农业保险公司就按照协议对当地农户进行了全赔。要在此前，这些农户仅能靠政府的风险补助。

在南朗承包200多亩稻田的罗先生，是此次与农业风险互助协会签订互助条款的个人之一。“知道这个消息的时候，我在农田里干活，上田之后，我马上就来‘投保’了。”罗先生之前也投保了水稻种植险，他知道保险对他们的益处。就在一年前，他的妻子在去收割水稻的途中，被一辆无牌农用车撞到，压碎了妻子的左手的两个手指，花了两万多元医疗费，依然会留下残疾。他说，要是早一年推出该产品，互助协会就会承担这一意外带给他们家庭的损失。

农户得到了保护，农业保险的风险已然显现。南朗镇农业服务中心相关负责人林顺钊昨日提供了一组数据：中山能繁母猪险赔付率在90%以上，水稻种植险的赔付率也在60%-70%左右。如果按照商业保险公司的风险管理原则，赔付率在70%以上，保险公司完全亏损。这也是为何中山要建立起风险互助协会，探索新的农业保险路径。

道德风险可待破除

“近年来，包括多个镇区的农办，都向保险公司提出了开发对虾、水果等险种，但一直都推不出来，最主要就是风险太大。”杨庆民说，这类产品也是当前农户最需要的，目前农业风险互助协会，正在准备开发包括苗木种植，对虾养殖等险种。

但摆在杨庆民面前的问题依然很多：比如如何核定一个虾塘的产量或一棵观赏树的价格?涉及理赔时，如何去界定自然灾害到底带来了多大的损失?而最大的风险，则在于农业行业因为很难标准化，加之无法时刻监督而带来的道德风险。“任何风险都大不过道德风险。”杨庆民说。

广东原中央苏区企盼政策扶持 篇3

由于经济基础、自然条件等种种原因，广东原中央苏区发展相对落后。支持广东原中央苏区地区振兴发展，不仅关系到国务院确定的整个原中央苏区振兴发展目标的实现，也关系到我省全面建成小康社会目标的实现。在加快原中央苏区地区振兴发展的大背景下，国家、省应如何大力支持广东原中央苏区，使其破解发展难题、探寻腾飞新机？这值得我们共同关注。

广东原中央苏区发展现状

在上级的关心支持和省委、省政府关于加快粤东西北发展战略的推动下，近两年广东原中央苏区地区发展步伐加快，势头良好。据了解，梅州市2011、2012年的GDP和财政收入增长比例都超过全省的平均水平。该市目前许多基础设施建设项目正在铺开，各市、县工业园区招商引资形势喜人，利用当地红色和绿色资源开发建设旅游项目也在积极推进，许多民生公益事业也有了较大的发展。南雄、龙川、饶平等原中央苏区地区发展速度也在加快。

但我们也应清醒地看到，由于自然地理等多种因素的影响，这些原中央苏区县仍是我省最落后的地方。他们发展起步晚，基础设施建设滞后；经济总量小，整体发展水平较低；地方可支配的财力有限，自我发展能力仍然十分薄弱；民生事业欠账多，群众生产生活条件差，“五难”问题仍部分存在。如，梅州市还有639个边远、分散贫困老区村庄、12600户、55900多人需要搬迁；有500多公里村道未实现路面硬化；有50多万人未解决安全饮水问题；有1900多户贫困户的危房未改造。龙川县还有140个老区行政村年集体经济收入在3万元以下，占老区行政村的三分之二，未脱贫的老区人口5.5万人，占老区总人口的10%。和平县还有6.7万老区人口未脱贫，占老区总人口的17.3%。

在过去的采访中，这些地区的不少干部都反映，许多建设项目都要地方配套资金，穷地方根本没有财力配套，所以不敢争取大项目，上不了大项目，发展必然落后。不用配套的无偿扶持资金要搞差别化竞争，弱势地区也比不过别人。如此下去，弱势地区便是恶性循环。

党中央、国务院高度重视对原中央苏区地区的振兴发展工作。2012年6月28日，国务院下发了《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》（国发[2012]21号）。而后，又下发了《国务院关于同意建立支持赣南等原中央苏区振兴发展部际联席会议制度的批复》（国函[2012]199号）；国务院办公厅也下发了《关于印发支持赣南等原中央苏区振兴发展重点工作部门分工方案的通知》（国办函[2012]172号）和《关于印发中央国家机关及有关单位对口支援赣南等原中央苏区实施方案的通知》（国办发[2013]90号）。上述文件均围绕支持赣南等原中央苏区振兴发展工作做了重要部署，并确定了一系列政策。

但截至目前，中央对原中央苏区的支持，突出的还是赣南和闽西。而广东原中央苏区地区与他们相比，存在很大的差距，具体体现在三个方面。

经济水平的差距：

我省原中央苏区地区总的经济水平普遍低于相邻的江西、福建省的原中央苏区地区，有些指标相差甚大。梅州市与龙岩市对比，2012年人均GDP，梅州仅相当于龙岩的33%；人均地方财政收入，梅州仅相当于龙岩的33.7%。梅州市与赣州市对比，人均GDP、城镇居民收入基本持平，但地方财政人均收入，赣州高于梅州28%。

潮州市的饶平县与福建的诏安县相邻，饶平县2012年人均GDP只相当于诏安县的77%，人均地方财政收入相当于诏安的55%，农民人均收入相当于诏安的82%。和平县与江西定南县相邻，2012年人均GDP和平县只相当于定南县的75%；人均财政收入只相当于定南的37%。

固定资产投资的差距：

由于国家的扶持和主观努力等差异，我省原中央苏区地区的固定资产投资，与邻省原中央苏区地区相比，差距也是巨大的。2012年，龙岩市固定资产投资总额1000.45亿元，赣州市1035.91亿元，梅州市只有230.14亿元。梅州仅相当于龙岩的23%、赣州的22.2%。按人均固定资产投资计算，梅州仅相当于龙岩的13.8%、赣州的43.7%。龙岩市预计“十二五”期间全市的固定资产投资将突破5000亿元。龙川县固定资产投资人均6391元，只相当于江西大余县的24.5%；饶平县人均固定资产投资只相当于诏安的27.3%；和平县只相当于定南的25.4%。

扶持政策和力度的差距：

一是享受国家扶持政策差距大。2012年6月，国务院下发的《关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》这个中央层面的文件中，专门凸显瑞金一个地方的相关内容就有14条，更不用说赣州全市可以享受到诸多优惠政策了。这些政策推动大交通、大能源、大项目、大民生等各个层面；而闽西等原中央苏区地区也早已于2009年9月以来就享受海峡西岸开发优惠，参照享受国家西部开发政策，单是这一项，便可获得诸多便利。而广东原中央苏区地区至今没能够享受国家西部地区的政策。

二是省级扶持政策力度差距大。江西、福建省对原中央苏区的扶持政策力度都比广东强。国务院发出国发[2012]21号文件后，江西省委、省政府于当年7月10日就召开动员大会，省委书记苏荣、省长鹿心社分别在大会上讲话，部署贯彻落实21号文件工作。同月又出台了《中共江西省委省人民政府贯彻落实〈国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见〉的实施意见》，对贯彻落实21号文件作出具体规定，并建立联席会议制度和项目对接领导小组，把支持原中央苏区地区建设的70项内容分解落实到省级相关部门负责。项目对接领导小组派员长驻北京，负责与国家对口部门的联系、对接工作。经他们争取，已有20多个国务院的部、委和单位出台措施或批复项目，支持赣南原中央苏区建设。

福建省委、省政府也于2011年5月出台《关于支持和促进革命老区加快发展的若干意见》，对扶持老区、原中央苏区发展作出了“统筹优先、倾斜支持”的一系列政策规定。其中规定：省级以上组织实施的老区县公益性水利项目，省按不低于投资计划60%补助资金；对老区县、原中央苏区县农村饮水安全工程，省级以上补助资金提高到75%、85%；对老区村、原中央苏区村的公路建设，分别提高5%、10%的奖励金；国家安排该省的以工代赈资金全部用于支持原中央苏区和老区中的国定贫困县的基础设施建设。2012年9月，该省人大常委会又通过《福建省促进革命老区发展条例》，把支持老区、原中央苏区发展纳入了法制轨道，规定县级以上财政预算，每年要安排一定资金用于扶持老区、原中央苏区经济社会建设。

而从广东来看，近几年，省财政给7个原中央苏区县分别补助1000万元，同时加大财政转移支付力度。省发改委、省委党史研究室、省扶贫办等有关部门为原中央苏区地区争取扶持做了许多工作。但转移支付基本是保日常运作和最基本的民生，用于建设发展的资金和倾斜政策却很少。

通过比较，我们可以看出，广东原中央苏区地区不仅远远落后于省内其它发达地区，与赣南和闽西等原中央苏区的差距也越来越大，其振兴发展亟需国家、省的政策扶持。

广东省三旧改造政策政策解读 篇4

2010-06-14 09:38:51 浏览次数：528 今年，广东省政府《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府[2009]78号）（以下简称《若干意见》）出台。这次在广东独家试行的“三旧”改造，到底和过去的政策有哪些不同？各方的利益关系如何均衡处理？开发商能得到哪些实惠？

●补办征收手续问题

【相关规定】

《若干意见》按照尊重历史的原则，要求区分不同时期的用地行为，对“三旧”用地按照用地发生时的法律政策处理（处罚）后报省政府批准完善征收手续。

用地行为发生在1987年1月1日之前的，由市、县人民政府土地行政主管部门出具符合土地利用总体规划的审核意见书，办理国有建设用地确权登记发证手续；用地行为发生在1987年1月1日之后、在2007年6月30日之前的，可按照用地发生时的土地管理法律政策落实处理（处罚）后按土地现状办理征收手续。

【政策解读】

大大简化了办理相关用地手续的程序，节省时间，降低成本，可以更好地调动各方面对改造的积极性。

●补办农用地转用手续问题

【相关规定】

《若干意见》本着简便、鼓励的原则，允许纳入“三旧”改造的历史用地按土地现状完善用地手续。

【政策解读】

简化了报批程序，节省了报批时间，也大大减轻被改造地区政府的负担。

●补办供地手续问题

【相关规定】

《若干意见》允许纳入“三旧”改造范围的用地（含原划拨的用地和没有合法手续的用地）采用协议方式完善供地手续。

【政策解读】

这项规定，可以保障原使用者的权益，调动其参与改造的积极性。

●土地出让收益处理的问题

【相关规定】

《若干意见》提出，在旧城镇和旧村庄改造中，政府依法收回有关用地出让的，其土地出让纯收益可按不高于６０％的比例，依照有关规定专项用于支持原用地企业发展或原农村集体经济组织的发展。对由政府统一组织实施“三旧”改造的，可在拆迁阶段，通过招标方式引入企业单位承担拆迁工作，拆迁费用和合理利润可以作为成本从土地出让金中支付。

【政策解读】

这些规定有利于调动社会资金参与“三旧”改造的积极性。

●农村集体建设用地改变为国有土地问题

【相关规定】

《若干意见》提出，在城市建设用地规模范围内的旧村庄改造，原农村集体经济组织申请将其所有的村庄建设用地改变为国有建设用地的，可依照申请报省人民政府批准征为国有。

【政策解读】

部分农村集体愿意将集体建设用地转为国有，但办理征收手续繁琐。现在则可以大大简化手续、降低办理成本。

●边角地、插花地、夹心地的处理问题

【相关规定】

《 若干意见》对“三旧”改造中涉及的边角地、插花地、夹心地，在符合土地利用总体规划和城乡规划的前提下，可按照有关规定一并纳入“三旧”改造范围，达到简便、鼓励改造的目的。边角地、插花地、夹心地的土地面积不大于3亩。

【政策解读】

上海与广东积分落户政策比较 篇5

1、上海市“人才优先”的居住证积分制及向户籍的转化

2013年7月1日，上海市颁布《上海市居住证管理办法》，正式实施居住证积分制度，从而在促进城镇基本公共服务常住人口全覆盖方面迈出了坚实的一步。此次改革主要面向上海市内的非户籍常住人口，实行权责对等,梯度赋权。其主要内容有：

第一、取消此前人才居住证和一般居住证的差别，统一实行积分制管理；

第二、综合确定积分指标。积分指标由基础指标、加分指标、减分指标和一票否决指标组成。涵盖年龄、教育背景、投资纳税、社保费缴纳、计划生育、刑事犯罪记录等方方面面

第三、政策倾向方向。对上海市紧缺急需专业，在上海投资纳税及拉动就业的人员给予加分；对在环卫等特定公共服务领域就业在临港区域等一些重点发展的远郊区域工作并居住的给予加分；

第四、在积分数值的确定上，偏向年轻、高学历、高技能、高投资纳税能力、高收入的人才。年龄在56周岁到60周岁范围内，可积5分，每减少1岁增加2分；学历越高积分越多，最高的博士研究生学历积分可达110分；取得技能类国家职业资格从五级到一级，积分可由15分升至140分；在上海市工作并缴纳职工社会保险费每满一年可积3分等；

第五、根据积分提供梯度化的公共服务：第一梯度是在上海市居住三日以上的外来人员申办的临时居住证。他们可享受计划生育、基本公共卫生、证照就业等最基本的公共服务；第二梯度是上海市居住证的持证人。他们能享受到的公共服务包括持证人子女可以在上海接受义务教育，持证人可参加并享受上海社保，申请公共租赁住房，并在上海市缴

— 1 — 存和使用住房公积金等；第三梯度，居住证积分120分以上人员，可以享受包括子女可以在上海参加中考、高考，其配偶、子女也可按照有关规定参加上海市社会保险，享受相关待遇等；此时，外来人口与户籍人口的待遇差别只存在三个方面，一是父母不能投靠，二是不能享受上海市低保，三是不能申请购买共有产权保障房。

需要指出的是，早在2009年，上海市就发布《持有〈上海市居住证〉人员申办本市常住户口试行办法》, 从而打通了居住证与常住户籍之间转化的通道。2012年，此办法正式颁布，有效期至2016年12月31日。办法规定持有《上海市居住证》累计满7年，参加上海市城镇社会保险累计满7年，依法纳税并具备中级及以上专业技术职务等条件的持证人可以申请转为上海户籍；

上海市对持证人员申办常住户口实行总量调控，对每年的名额数量进行公布。超出当年调控人数总额的，依次转入下一办理，“只要是排上队的人才，就一定能拿到上海户籍”。在排队次序上，对符合条件的持证人采取“先入围，再轮候”的做法，“入围”阶段向优秀人才倾斜，而“轮候”阶段则按先来后到的顺序依次给予落户；

上海在推行户籍制度改革的历程是一个渐进地、十分有控制地打开户籍大门的过程，体现出很强的人才优先的选择特征。但上海作为人口、资源、环境压力巨大的特大城市，能以设置一定的准入门槛为前提，不断增加对不同梯度的常住人口的福利供给，并缓缓打开外来人口入户的大门，对于我市科学规划、合理设计户籍管理政策，科学有序推进户籍制度改革是有很大的启发的。

上海市是人才的聚集地，而广东省则是我国的农民工流入大省。相比较上海市人才优先的居住证积分制，广东主要致力于解决农民工的入

— 2 — 户问题，在全省推行积分入户制，并将农民工积分入户城镇指标分为省统一指标和各市自定指标两部分。由此，各市的积分入户制也呈现出了不同的特点。

2、中山市流动人口积分制管理办法

中山市是全国首个出台流动人口积分制管理办法的城市，力图通过积分排名解决农 民工的公共服务及入户问题。

2009年底，中山出台《流动人口积分制管理办法》，规定在中山市的流动人口可通过积分申请落户中山。2013年10月又印发新版《中山市流动人员积分制管理规定》，将积分制管理扩展到公共服务领域。规定主要内容为：户籍不在中山市，已办理《广东省居住证》，在中山市连续工作1年以上（含1年）的人员。积分累计达到30分的流动人员，其适龄子女可在其产权房屋所在地或工作地申请小学一年级或初中一年级公办学位新生排名。积分累计达到60分的流动人员，本人、配偶或直系亲属在中山市拥有合法房产或在中山市有合法职业连续满3年的，可申请积分入户排名。市流动人口管理办公室每年对需要享受相关待遇的流动人员按其所得积分高低进行分类排名，总积分相同、排名并列的情况下，根据个人素质、工作经验、居住情况的所得分数依次分别排名，如排名依然并列，则按提出入户申请的时间先后确定积分排位。

从指标的设置而言，由基础分、附加分和扣减分组成，涵盖学历、技能、社会保险、年龄、婚姻状况、急需人才、慈善公益、投资纳税等各个方面。其中，2011年使用的积分标准对初中学历积5分，高中学历20分，而在2013年，新修订的指标中，则分别上升至20分和40分。各类职业资格的分值也相应提高。从而为农民工的入户提供了更为宽松的条件。

— 3 — 中山市同样实行入户总量控制，不同之处在于排名上，如果今年没轮上相关指标，明年会重新计算积分再次排名轮候。所以，可能会出现有些人连续几年都轮不上的情况。

自2010年以来，中山市通过积分制办法共给予10765名(不含2014年数据)流动人员入户资格，此外，有近2万随迁和投靠的人通过积分制入户中山。

3、深圳市居住证人口信息登记管理系统与积分入户制

与上海类似，深圳市也推行了类似的居住证制度。但与上海市居住证与积分制挂钩，从而根据不同积分额度，提供梯度化公共服务不同的是，深圳居住证（2008旧版）承载的公共服务是相当有限的，更偏向于流动人口的个人信息登记与管理，本质上仍是扩展版的“暂住证”。

2008年8月1日，深圳颁布《深圳市居住证暂行办法》，将居住证分为A、B两类，A证自愿办理，B证强制办理。A类证以来深务工、创业、生活的人士为主，持有A证的人可以租住房屋，这是一个准入制度，可提高出租屋的管理档次。与A证相比，B证主要起到信息登记作用，内存的信息除包含原暂住证所有信息外，还有持证人的社保、教育、医院甚至计生等个人资料信息；此外，居住证信息后续空间宽广，持证人的住址、工作单位、婚否等信息如有变化，居住证可及时更改，具有较强的跟踪性和灵活性，便于信息动态管理和准确查验。实际上，居住证（2008年旧版）承载的公共服务是相当有限的，本质上仍是一个“身份证明”。

随着改革的进行，深圳市也在对旧版居住证进行升级，扩展其附加的公共服务，推进基本公共服务常住人口全覆盖。2014年3月24日，《深圳经济特区居住证条例(草案)》公开向社会征求意见，规定在特区

— 4 — 有合法稳定职业、合法稳定居所（含租赁），并依照规定办理居住登记，依法参加社会保险满十二个月的人可以申领特区居住证（2014新版）。新版居住证持有人可以按照国家和特区有关规定，凭居住证享受为同住未成年子女申请接受义务教育、申领机动车驾驶证、申请办理普通护照、往来港澳通行证、往来台湾通行证及签注等公共服务。6月份，经修改后的草案提交深圳人大常委会审议，迄今尚未正式进入实施阶段。

深圳于2010年首次推行积分入户制度。深圳积分入户需要满足以下基本条件：年龄在18-45周岁之间；身体健康；已在深圳办理居住证和缴纳社保；符合《深圳经济特区人口与计划生育条例的规定》；未参加国家禁止的组织与活动，无刑事犯罪记录，且按照《深圳市2014外来务工人员入户指标及分值表》积分达到100分即可提出积分入户申请。户籍管理部门按照积分高低和积分制入户指标对申请人进行排名。积分相同情况下，按办理社会保险的时间长短确定入户排名。

深圳积分入户指标体系由三部分组成：基础分数、加分指标及减分指标。基础分数包括学历职称、参保情况和居住情况。加分指标有参加志愿者（义工）服务、献血、慈善捐款等。而违反计划生育、不良诚信记录则被列入减分指标。按照规定，申请人可先在网上申请，再递交纸质材料，然后到窗口办理，等待初审核，审核公布名单，然后核发入户卡，最后申办准迁手续。

2014年深圳新修订的积分入户制度收紧了有关积分的规定，如取消了之前夫妻分居加40分，限制义工、慈善捐助、献血的积分上限，慈善捐助每2000元积1分，最高不超过3分。义工服务每满50小时积2分，最高不超过5分，在政策导向上更加偏重引导个人通过文化学历、技能入户。

4、广州、东莞等地积分入户制特点

广东省的广州、东莞等市也根据自身特点推出了各自的积分入户制。详细情况不再赘述，仅简述其一些做法：

广州积分入户的门槛定为60分，且只要达到60分门槛，就不再考察其他的加分项目，而是按照在本市缴纳社会医疗保险时间排名和积分制入户指标总量（2014年仍旧只有3000个），确定拟给予入户人员名单并进行公示。若是本科或以上学历，就已满60分

广州市发改委会同市人社局及来穗人员服务管理局制定了《广州市积分职业资格及职业工种目录》，专业技术类职业资格或职业工种符合广州市积分职业资格及职业工种目录的，可以获得20分的加分。

东莞市则将入户渠道分为条件准入类与积分入户类两种。10类人才通过条件准入类入户。条件准入类人才入户具体由人力资源部门负责受理，可“即来即办”，现场就可审核查验申请人相关信息，查验符合条件要求的，当场核发《人才入户卡》，带着入户卡，可直接办理入户手续。

东莞积分制人才入户则将权限下放至各镇。由各镇街新莞人服务管理部门负责受理，相关职能部门和机构负责审核、评分。积分入户的门槛原来为130分，2014年修订后降至100分，在指标上适当提高了职业资格或专业技术职称的加分，此外，提高社保、房产等分值，为低学历，无职称但高技能、高贡献人才开辟通道。材料审核时限则由45个工作日缩减为10个工作日，公安部门户籍迁移手续缩减至15个工作日。据官方数据显示，2010年成功入户11532人，2011年8632人，2012年6564人（含随迁）。

东莞市在推进积分入户的同时，也推行了外来务人员的积分入学制。

2018年广东高考报考政策解读 篇6

每一年都有很多同学、家长在出分之后才开始考虑怎样去报好志愿，手忙脚乱之下影响报志愿的效果，更是辜负了自己十二年来的努力。那完美菌就跟大家说一下，出分之后，大家应该怎么去填报志愿！本文内容：

1.了解广东省的报考设置 2.根据成绩，确定填报批次 3.筛选可能被录取的大学 4.掌握广东省2018年的录取规则 5.报志愿的常见风险 6.广东考生志愿填报注意事项

丨1.了解广东省的报考设置

（1）了解广东的录取批次

所谓录取批次，是指各省教育考试院将所有招生的大学按照录取顺序进行分类，然后根据不同的类别进行录取。因为录取是有顺序的，所以基本上在非定向的录取批次里面，录取批次就会越靠前，在对应批次招生的大学就越好。这是对批次和大学之间的联系的一个大致认识，有一定的参考价值，但并不是绝对的。

但是批次会限制考生能够报的大学范围，所以在报志愿之前，一定要了解今年自己所在的省市设置了哪些志愿批次。而今年广东省的录取批次如下。【本科录取批次】

①可以报考本科学历的大学，由原来的本科第一批、第二批合并而成； ②报志愿的时候，可以选择15个大学，每个大学填6个专业，还有一个是否服从专业调剂的选项； 【专科录取批次】

①可以报考专科学历的大学；

②报志愿的时候，可以选择15个大学，每个大学填6个专业，还有一个是否服从专业调剂的选项；

（2）了解志愿填报时间

截止到完美菌编辑的时间为止，广东省教育考试院还没有公布2018年的出分、志愿填报的时间。在这里先提供一下2017年的时间给大家参考一下。2017年广东省出分时间：6月25日

2017年广东省志愿填报时间：所有批次——6月27日到7月1日

预计2018年广东省志愿填报的时间都会比较接近2017年。因为是同一段时间内所有批次的考生都要填报志愿，因此在报考的时候在本科批次线上一点的同学都要留意，在填报志愿的时候要记得把的专科批次的志愿都填上！

丨2.根据成绩，确定填报批次

成绩决定批次，批次决定你能填报的大学

高考过后，考生院会根据招生名额、考生人数等划定批次线。各位同学对比批次线就可以知道自己的成绩可以填报哪些录取批次。而可以填报哪些批次，就决定了你可以报考哪些大学。

每一所大学在不同的省份都会有其特定的定位，例如清华大学、北京大学等顶尖大学就一定会在本科的第一批里面招生；当然，也有大学会同时在一本、二本，甚至专科里面进行招生的，像是吉林大学就把农林等单列专业放到专科招生。不过要注意，批次限制不是绝对，在实际的报考中还有其他上更好的大学的机会。征集志愿：部分省市会在各个批次的一些学校招不够人的情况下，安排降分征集志愿。也就是说，加入一本线是500分，但是招不够人了，降分征集的时候就会把投档线降到480分。到时候所有480分以上同时又还没有被录取的考生（包括原本在二本线的同学）可以再填报一次，去报考那些没有招满考生的一本大学。批次合并：部分省市会进行批次合并。当相邻的批次在几年进行了合并招生的时候，那限制就会更少了。像是合并成单独一个本科批次的，就意味着分数比本科线高的，什么学校都可以填报。

2018年，广东省的也跟随新高考改革的步伐，合并了本科批次。批次合并之后的，广东省的同学就没有了本科一二批的概念，也就是说只要你能上本科线，就算你的成绩排名是本科线以上一点点，都可以试着报考清华、北大。广东的同学一定要重视这个变化！

一方面因为批次线的取消，预期原来一本线附近的院校分数都会有略微上涨；另一方面，批次合并同时带来的是可以填报15个志愿。所以大家只要填好稳妥的大学，尽可以大胆去冲刺一些更好一点的院校。当然，实际报考的时候要注意录取可能性，不要盲目浪费志愿！

丨3.筛选可能被录取的大学

在根据批次确定了可以填报的学校类型之后，就可以开始筛选大学了。

根据往年录取数据，估计学校录取的可能性

高考已经实行了好久了，随着每一年录取次数的增多，其实本质上已经能简单根据每一年的考生录取的排名来估计可以被录取的大学是哪些了。因为每一年每个院校在不同省市的招生排名暂时来看都没有太大的变动。所以在报志愿的时候基本上可以参考大学去年的录取排名，对比一下自己的成绩排名来确定有哪些大学是有可能被录取的。

常规地，大学会根据录取的概率大致分为几类：希望渺茫的、有机会冲刺上去的、能稳妥被录取的、肯定能被录取的大学。具体含义如下：

冲刺：考生的排名刚好能够到大学的录取最低排名。一般是这个大学的最低录取排名在过去几年里面，都有录取到你的成绩排名，如你考了10000名，这个学校去年的最低录取排名过去几年分别是9000名，10000名，9700名这样。稳妥：考生的排名比大学过去几年的平均分排名还要高。即在过去几年，考生的排名成绩在大学录取的同学里面都是中上水平，那就比较稳妥了； 保底：考生的排名比高于大学的录取排名；

根据个人意向，挑选目标大学和专业

根据上述的大致标准，大家都可以参考大本去查阅对应的大学以及专业了。以进一步地，大家也可以考虑下方的一些标准来挑选自己的心仪大学和专业。①历史底蕴：办学历史、文化积累、校友资源等； ②办学实力：师资力量、专业设置、硬件设施等； ③学科发展：优势学科、知名院士、学科发展等；

④与考生的适配性：院校所在区域、学制设置、就业发展前景等；

除了上述的这些条件以外，还会有很多其余的条件用于参考的。而各位同学也要学会怎样根据个人的意向选择大学。例如，如果期望未来是想要进一步的考研升

学的话，就要尽量挑选985、211大学等大学；而希望直接就业的同学，也可以多考虑沿海发达城市的大学！

另外，在确定了大学之后，记得一定要看清楚大学的招生章程！

丨4.掌握广东省2018年的录取规则

（1）录取分两个阶段，了解清楚才能填好志愿

如果我们从报志愿的流程来看，报志愿分为两个阶段。考生根据批次的志愿表设置填好大学之后，志愿表会提交到考试院的系统。后续整个录取可以分为两个部分。

投档。投档本质上就是被大学录取了，考生的档案被大学的招生办提取了，然后进入到下一步的专业录取流程里面。基本上就是稳了，可以被这个大学录取了； 专业录取。考生被提档之后，就会进入到下一个录取流程，大学会根据各自的录取规则，安排不同的专业录取各位同学。

（2）广东省今年的志愿投档规则

今年，广东省在2018年中的本科批次、专科批次依然还是实行平行志愿的投档方式。

什么是平行志愿投档？

所谓平行志愿，指考生所选A、B、C、D等志愿。各位考生会先按照成绩从高分到低分的顺序排列，然后依次录取。录取时首先将考生档案投到考生填报的A学校，如果没有招生名额了，则将考生档案投到B学校。若符合B院校的还有名额，就不再向C和D院校投档，而是被B院校录取。

（3）了解选中的大学专业录取规则

在各位同学被投档之后，就会进入到专业录取阶段。而每一个大学的专业录取规则都有所差异，这将直接影响到志愿表的设置情况。下面我们简单介绍一下三种主要的专业录取规则。

分数优先：所谓的分数优先，其实就是把所有投档的考生，根据其分数从高到低排列录取。然后实际录取的时候就会按照的顺序，首先会录取高分的考生，就是到这一位考生的录取的时候，就会看他填报的第一专业是否还有余额。专业优先：相比起分数优先，专业优先会更看重选择的专业的顺序。基本的录取规则，就是学校把所有提档的考生，根据他们填报的第一专业，分成不同的队伍，每一个队伍的考生都按照从高到低的顺序排列录取。

专业分数级差：采用这样的志愿填报模式的院校，在提档之后会把所有的考生按照分数从高到低排序，然后从第一名考生开始检索。期间检索到的考生，会进行这样的步骤。

①看这名高考生的第一专业是否还有空余的招生计划，如果有，就可以被录取了；

②如果第一专业没有招生计划，那么就只能减去一定的级差分数，如3分，然后插入到后面的队伍中继续排队，等待下一次轮到他的专业录取。以此类推。不同的学校会对应不同的专业录取规则，这就意味着后面的志愿表要学会采用不同的策略了。

详细可以点击这里了解专业录取三种不同的专业录取规则。

对所有的规则有大致的了解，就可以开始去尝试填报自己的志愿表了。

丨5.报志愿的常见风险

风险一：专业志愿填报过高，投档但被退档；

相对于顺序志愿和不完全平行志愿，平行志愿更易于考生把握，录取概率显著提高，落榜风险大大降低。虽然减少了志愿填报的风险，但同样存在风险，而最主要的风险集中在投档而被退档的情况。

出现退档，往往是因为考生的高考分数在所有被投档该学校考生中偏低;而填报专业志愿太高，且志愿不服从调剂。或者是受到身体条件影响，即使服从调剂，也没有可以被录取的专业。由此可见，“服从专业调剂”是一个保险措施，但不是绝对就保证我们的同学一定会被录取的。

风险二：简单参照往年最低录取分数填报志愿

在很多的咨询会上面，招生办老师被问得最多的问题都是“老师，今年学校最低录取分数线多少啊？” “我这个分数，能上你们学校吗”，这是家长们普遍的一个误区，高校近几年的录取分数线作为衡量能否被录取的“尺子”。而事实上以最低录取分数来考虑录取的可能性会具有很大的风险。因为高校的录取分数线是存在波动的，而部分高校出现的“大小年”的现象，即录取分数一年高，一年低也会对高考录取情况产生影响。填报志愿时考生要多分析几年的录取情况，关注分数线对应的考生“位次”、招生计划变动等情况，才能降低风险。

风险三：以为“服从专业调剂”是万能的

当考生在报考某院校时分数不占优势，填写“不服从专业调剂”就意味着学校将会作退档处理。当考生在填报志愿时，专业志愿没有拉开梯度，没有掌握好专业级差，或全部填报热门、紧俏专业，且不服从专业调剂而落榜。

在往年的填报中，有很多家长为了能让孩子考入“好”的院校，由于分数没有优势，所以家长们都借助于“服从专业调剂”来实现“帮助”孩子进入这些院校，牺牲孩子的优势专业。因为家长和孩子都期望入学之后，利用在大二时的“转专业”来扭转孩子这个“专业调剂”的局面。

但实际上，真正能够利用这类政策成功转专业的学生并不多，各高校转、转专业管理办法都有条条框框加以限定。服从调剂可以增加被录取的机会，但也要做好被不喜欢专业录取的思想准备。你被调剂到的专业极有可能与报考初衷相差甚

远，一般是比较冷门的专业。如果不服从专业调剂，虽然你够了院校提档线，但不够所报专业的专业录取线时，则会失去了进入这个学校的机会。

丨6.广东考生志愿填报注意事项

（1）以17年的录取最低分排名作为判断标准

了解自己分数在全省考生中的排名，再根据考生排名圈定目标学校。考生在完美志愿中只要输入成绩，打开我能上的大学，即可获取根据考生排名圈定的目标大学，预测录取概率（使用基于统计分析与博弈论的创新算法）。

（2）注意从自身的特质出发，选择合适的大学专业

在选择学校和专业时，家长和考生要从性格、兴趣、心仪城市、学校类型、职业方向等多维度分析考生个人偏好，根据人生规划来选择院校和专业。各位同学可以使用完美志愿里面的多种测评工具，综合自身的能力、性格、喜好等因素，分析出最适合考生的职业和专业，避免浪费大学四年读一个不适合的专业。

（3）遵循冲稳保的志愿填报策略

注意根据志愿表的设置，遵循“冲稳保”的填报策略合理安排的各个院校志愿。根据自己的风险偏好，选择冲稳保的偏向策略，调整冲刺、稳健志愿的数量。像是广东今年合并批次后可以填报15个院校，同学基于排名，可以比较大胆地尝

试冲刺自己所在段次的好学校了，不过同时要保证至少有10所以上稳妥、保底的大学。

另外，冲刺的志愿不是一定要填上的，应该理解为一次尝试！

最后，祝各位同学早日金榜题名！

发展广东农机工业的政策措施研究 篇7

本文以中国进入以工促农、以城带乡的发展阶段, 农业产业结构调整, 农机化快速发展, 农机市场前景光明, 国务院《关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》出台, 农机工业大分化、大调整的局面将逐步形成为背景, 对广东省农机制造业的现状、不足、制约因素、特点进行分析, 提出振兴广东省农机工业的政策措施建议。希望这些分析和结论能为广东省制定农机工业的发展规划提供参考, 同时也为广东省农业装备企业带来启示。

1 广东农机工业现状

2002年以来, 随着中国经济进入新的增长期, 广东省农机工业呈现出快速发展态势, 2010年农机工业总产值达到51.39亿元。随着国家大力推进社会主义新农村建设, 以及“三农”扶持政策的逐步加强, 农民购买农机的热情持续高涨, 旺盛的市场需求给广东省农机企业带来了快速发展的机遇。自2004年, 全省规模以上农机制造企业产销每年均已25%以上速度持续增长, 市场前景看好。2002-2010年广东省农机工业行业基本情况见表1。

2 广东农机工业存在的问题

由于农业机械化的发展直接受社会经济发展水平、农作物栽培技术和自然条件等因素的影响, 作为为现代农业提供生产工具和技术装备的农机工业, 在发展过程中还存在以下诸多不足。

2.1 产业总量规模小缺乏龙头企业带动

广东农机工业总量较小, 2009年农机工业实现总产值38.65亿元, 处于全国第12的位置, 但只达到全国农机工业总产值的2.89%, 广东机械工业总产值的0.81%。总量的不足带来产业竞争力不足, 在各项产业政策上受到的重视也不够, 生存环境相对其它机械工业更为严峻。“群龙无首”的状态大大削弱了广东农机工业的整体竞争力, 规模企业不多, 集中度不高, 全省知名的农机企业规模普遍有限, 龙头带动作用不大。

2.2 产品结构性矛盾突出

目前广东省农机产品结构性矛盾突出, 主要表现在动力机械不足, 小型机具较多, 大中型机具少, 低档次机具较多, 高性能机具少, 水稻栽植机械水平尚处于起步阶段。规模不大、低水平重复, 使大部分农机企业技术创新、新产品开发受到严重制约, 再加上知识产权保护乏力, 假冒伪造现象严重, 使广东省农机工业难以满足本省农机化发展的要求。

2.3 投入严重不足

一方面, 企业自身技改投入少。据了解, 广东省农机工业技术创新研发的投入在机械工业系统内是比较低的行业之一。据不完全统计, 2001-2004年大中型农业装备制造企业研发投入占销售收入的比重年均为1.18%, 2004年仅为0.87%。另一方面, 政府的政策性资金扶持力度不够。广东省农机企业管理缺位, 企业规模又小, 政府的技改投入很难惠及农机企业, 农机工业新产品产值在总产值中占有的分量很低, 2009年统计数字显示, 全省农机新产品产值仅为0.29亿元, 占总产值的0.77%, 表现创新开发新产品的能力不足。

2.4 服务体系依然薄弱

目前, 广东省农机数量迅猛发展, 但农机管理服务体系建设一时还跟不上农机化大发展的步伐, 表现在管理服务体系不健全, 基础设施建设滞后, 农村农机管理、推广、销售、维修、零件供应等服务保障不能满足要求。在服务体系建设主体上, 由政府主导的推动模式受人力财力制约, 力度有限;由企业主导的卖方推动模式正在形成, 但还不成熟;由农民或合作社主导的买方推动模式目前发展缓慢, 全省的农机专业合作社数量少, 与周边的省区都有较大差距。

3 广东农机工业发展的制约因素

3.1 市场的制约——农民购买力弱

广东省的农机合作组织尚处于发展阶段, 农机专业合作社数量还少, 不足以形成规模购买力。2010年广东农民人均纯收入是7 890元, 一台洋马AG600半喂入联合收割机在广东的销售价格是26.2万元, 2010年中央财政补贴5万元、省财政补贴2.5万元, 农民需要支付18.7万元, 需要24个农民一年的纯收入。由于农业经营规模小、生产率低以及农民购买力低等原因, 制约了广东省农机工业生产规模的发展壮大, 因此全省的农业装备产品多为低档、低价位、中小型、低技术含量, 而大型、高效、低能耗农业装备产品的发展, 受到了严重制约[1]。

3.2 行业自身问题的制约——效益低、自主创新能力差

我国长期以来实行农机低价格政策。在市场经济时期, 产品的价格依然受农民购买力的制约, 也不能大幅度提高;农业装备制造行业一直是机械装备制造行业中利润最低的行业, 行业销售利润只有2%左右, 企业R&D费用对销售收入的比值多数低于1%[1]。另外, 我国农机制造业多年来主要采用技术引进、模仿创新的发展模式, 重要产品和工艺技术来源主要依靠国外引进;特别是近几年由于科研体制改革, 开发类科研院所转制, 基础和共性技术研发工作减弱;企业技术创新机制还未形成;产业技术创新主体缺位, 具有自主知识产权的技术极度缺乏, 形成了对国外技术严重的依赖性。

3.3 管理与体制的制约——管理不到位

目前国家对农机工业缺少统筹兼顾的宏观调控, 农机制造业尚没有像汽车制造业等一样的产业政策, 对进入制造行业的企业没有法规约束, 当农机市场形势好时, 很多企业跳进“农门”, 争抢市场;当形势差时, 又跳出“农门”, 造成市场环境不规范, 影响了行业的整体素质, 也影响了行业技术水平的长期有效积累。在当前“三农”发展大好形势下, 由于农机行业的门槛太低, 行业中散、乱、差的局面不仅没有得到制止, 还有扩展的趋势。

4 政策措施建议

产业政策主要是解决结构问题、资源配置的宏观经济效益以及在国际竞争中维护民族和国家利益的问题。因此, 无论是发达国家还是发展中国家都利用产业政策保持已有的竞争优势和实现赶超目标。只是根据国情及市场状况, 调整的重点和实现方式有所不同[2]。广东农机工业要实现振兴, 建议从以下八个方面给予产业政策的支持。

4.1 帮助农机工业的服务对象提高购买力

农机工业的服务对象是农民和农民专业合作组织, 要提高他们购买农机的能力, 要通过增加农民收入、政府给予农民购机补贴支持、给予购机者信贷支持三个途径来解决。

农民收入问题是当前“三农”问题的核心。2003-2009年连续七个中央一号文都锁定“三农”, 特别是2009年的《中共中央国务院关于促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》, 以促进农业稳定发展、农民持续增收为主题, 并围绕“稳粮、增收、强基础、重民生”对农业农村工作进行了全面部署, 并通过加大对农民种粮支持力度, 保持农产品价格合理水平;切实保障农民的土地权益, 规范农地承包经营权流转;进行多项农村民生工程建设;积极促进农民工就业等措施保障新农村建设的发展;还明确提出对农机大户、种粮大户和农机服务组织购置大中型农机具, 给予信贷支持。这些政策措施就是对增加农民收入最好的支持, 深入理解全力贯彻就是对这些政策措施最好的诠释。

近年来国家对广东农机购置补贴投入力度一年比一年加大, 相比之下, 广东对于农机购置补贴资金和农机化事业的投入却徘徊不前。2003年出台的广东省《扶持农业机械化发展议案》的扶持力度在当时的形势下是空前的, 在《议案》的支持下, 广东省农机化发展取得了历史性的突破。《议案》2010年结案, 今后广东省扶持农机化发展的财政支持政策如何持续, 将是广东农业、农机、财政管理部门将要考虑的重点。

4.2 加大改革创新力度重点解决缺乏龙头带动的问题

制定有关产业政策, 引导和支持农业装备企业, 按照专业化分工协作和规模经济原则, 依靠优胜劣汰的市场机制和宏观调控, 形成产业内适度集中、企业间充分竞争, 大企业为主导, 大中小企业协调发展的格局。

广东科利亚现代农业装备有限公司的“年产10000台半喂入联合收割机”项目和广东省农业机械研究所的“高性能水稻联合收割机产业化升级”项目进入了全省现代产业500强, 已纳入省政府重点扶持的日程。建议对这类企业给予重点扶持, 作为本省企业做大做强的突破口。同时, 建议引进国内、外有实力的农机企业参股或重组省内有影响力但经营不善或产品单一的企业, 形成广东的龙头, 扩大企业规模, 弥补广东缺乏大中型农业装备的局面。

4.3 加大政策扶持力度规范、简化购机补贴程序

中央加大了农机补贴力度, 加上省扶持农机议案资金, 2010年广东省农机购机补贴资金总额达到3亿元。一是建议省、地市、县级政府突出重点、兼顾区域特色, 向优势粮食主产区倾斜, 向重点作物、关键环节倾斜, 扩大本地区农机购置补贴范围, 促进地方特色农产品生产加工的发展;二是要科学规范购机补贴办理程序, 避免购机补贴操作过程中占用企业流动资金过多的问题, 调动农机企业的积极性, 使农民真正得到实惠;三是针对一些基层农机管理部门经费紧张的情况, 政府可以增拨一定的工作经费, 避免个别农机管理部门乱收费, 切实减轻生产企业负担, 让农民得到更多实惠。

4.4 支持和帮助企业技术改造、升级和创新

发挥财政资金对激励企业自主创新的引导作用, 激励农业装备制造企业开展技术创新和对引进先进技术的消化吸收与再创新, 引导和支持大型农业装备企业、科研机构、高等院校开展目前广东省重点环节急需的关键技术装备的研究开发。在科研院所建立具有国际先进水平的技术创新平台, 加大对科技型中小企业的技术创新基金的投入力度。改革和强化科研经费管理, 对科研课题及经费的申报、评审、立项、执行和结果全过程, 建立严格规范的监管制度。强化标准化工作的法制化管理, 以安全、环保、节能等要素强制农机产品的技术升级和农产品的品质保障。

4.5 促进行业结构调整和技术进步

政府管理部门在制定本地财政购机补贴目录时, 要紧紧围绕农业发展、农村繁荣和农民增收目标, 以改善农业装备结构、提高农机化水平、增强农业综合生产力、拉动内需、发展现代农业、促进农机工业和服务业发展为主要任务, 继续推进水稻生产全程机械化, 特别是水稻育插秧机械化为重点, 兼顾经济作物、畜牧业、渔业、园艺、农产品初加工机械化和设施农业等农机化发展, 引导农机企业加强研发生产适销对路农机产品, 提高产品质量, 最大限度发挥财政补贴政策的引导效应。

4.6 加强农机服务体系建设提高服务水平

积极落实2008年4月广东省人民政府下发的《关于推进基层农业技术推广体系改革与建设的指导意见》, 将基层农机推广部门建立起来, 完善农机技术推广体系。以农机服务市场化、社会化和专业化为目标, 培育和规范农机化技术、信息等要素市场, 发挥好市场在农机化资源配置中的基础性作用。积极探索各类新型的农机服务组织, 并通过多种形式、多种途径, 提高农民的组织化程度, 降低农机服务的成本。农机购置补贴资金先优先农机合作组织, 提高农机使用效率和作业效益。

4.7 完善农机化管理体制进一步规范市场秩序

制定广东农机工业发展规划, 将农机工业主管部门的职责衔接, 从教学、科研、生产、使用、流通多个环节共同促进农机工业的发展;制定农机企业市场条件标准, 恢复生产许可证制度, 提高生产准入门槛, 用行业标准来规范企业的生产;完善农机的质量、监督、投诉机构和体系的建设, 加强农机维修管理工作, 贯彻2008年初颁发实施的《农业机械质量投诉监督管理办法》, 坚决打击假冒伪劣农机产品的生产和销售, 规范和整顿农机产品市场秩序。

4.8 充分发挥行业协会的作用

广东机械行业协会农业装备专业委员会于2007年8月成立, 应发挥其作用, 在以下三个方面为提高广东省农业装备的市场竞争力做贡献:一是在情报收集、市场分析方面, 为农机企业开拓国际、国内市场提供周到的服务;二是及时反映企业诉求, 帮助农机企业进行反倾销、反补贴应诉, 维护农机企业的合法权益;三是强化宏观管理, 规范企业的竞争行为, 维护正常的农机产品出口秩序, 为扩大出口创造良好的经营环境[3]。

参考文献

[1]高元恩.中国农业机械现状与发展趋势[R].广东:广东省机械行业协会农业装备专业委员会, 2007.

[2]史丹.振兴我国装备制造业的对策研究[J].经济研究参考, 2002 (36) .

广东民办教育政策 篇8

关键词：农机购置补贴；实施情况；存在问题；优化建议

中图分类号：S23 文献标志码：A 文章编号：1008-2697（2016）04-0040-05

一、广东省农业机械购置补贴政策概述

广东省自2003年实施农机补贴政策以来，补贴规模不断扩大，补贴种类不断增加，补贴对象的覆盖面越来越广，有更多的农户享受到了国家补贴。农机补贴政策的落实，进一步推进了广东省的农机化进程。

（一）补贴规模

广东省位于中国南部，属东亚季风区，是全国光、热和水资源最丰富的地区之一，这决定了水稻在广东省农作物中的重要地位。但广东山地多，平原少，山地丘陵约占广东省总面积的70%，这在很大程度限制了农业机械化耕作。由此广东省按照因地制宜的原则，重视小型农业机械化、现代化的推进，截止2010年，全省农机总动力从2003年的1740万千瓦增加到2345万千瓦，增长了34.8%；主要农机拥有量从207.4万台增加到267.5万台，增长29%；大中型拖拉机、联合收割机和插秧机从4938台、3951台和28台增加到15734台、18237台和3141台，分别增长了2.2倍、3.6倍和111.2倍；畜牧饲养机械和增氧机跃居全国第1位。水稻生产耕种收综合机械化水平达到53.7%，8年间平均每年提高3.68个百分点[1]。

（二）补贴的农机具种类

2006年《广东省中央财政农业机械购置补贴专项实施方案》提出要以提高重点作物，关键生产环节的机械作业水平为重点。随着广东省农林牧渔业的发展和国家对转变农机化发展方式、调整优化农机装备结构的强烈要求，广东省农机购置补贴政策逐渐向畜牧业、渔业、设施农业、林果业及农产品初加工倾斜，农机政策补贴机具范围不断扩大。2014年《广东省中央财政农业机械购置补贴专项实施方案》的总要求指出，补贴要向优势农产品产区、关键薄弱环节倾斜，协调推进丘陵山区农业发展[2]。

2006年，广东省农机购置补贴种类有大中型拖拉机、收获机械、种植机械、耕作机械4大类，补贴机具主要侧重于大中型拖拉机，类别单一品种较少。2007年补贴机具扩大到7大类，在2006年的基础上新增植保机械类、干燥机械类和排灌机械类，不断完善优化补贴机具结构和满足农民的实际需求。2008年至2014年，广东省坚持因地制宜的原则，走具有广东特点的农机化发展道路，扩大机具补贴范围，加大对畜牧、园艺、种植、水产养殖等的补贴力度，并且扩充了只在部分丘陵地区进行补贴的自选类补贴机具类别，保证了广东省农机化工作的顺利进行[3]。

（三）补贴对象

广东省山地、丘陵多，平原少，分散的土地和不利通行的道路限制了广东省农业机械化水平。再者农民购买力和机械使用率“双低”的情况成为农户购买农机最大的阻碍因素，而集约化的农机作业比单机作业效益更高，因而广东省的农机补贴对象主要倾向于种粮大户和农机专业服务组织。

2006广东省《扶持农业机械化发展议案农机购置补贴专项资金计划》中明确农机补贴对象为我省辖区内符合补贴条件的农民和直接从事农业生产的农机服务组织。即具有我省户籍或在我省辖区内有承包耕地合同的农民和在我省辖区内依法注册登记的农机服务组织。补贴顺序为：种植大户，农机专业户，农机专业服务组织，配套购置农业机械的申请者，已拥有农机具并具备农机作业服务、经营经验的申请者，持有农机管理、推广部门核发的农机技术培训证书、资格证书、具备一定的操作技术基础并能够积极配合农机部门管理的申请者和未享受过财政资金补贴购买农业机械的申请者。2007和2008年的补贴对象由农机服务组织扩展到农业生产经营组织，补贴优先顺序中添加了科技入户工程和“平安农机”活动中的示范户。2009年，为优化补贴对象结构和协调发展各个产业，补贴对象不再局限于在广东省有承包耕地合同的农民，还包括牧、渔民。在往后的2010年和2014年，补贴对象还包括农场职工、农业龙头企业，规模化的种植、养殖场、以及取得当地工商登记的奶农专业合作社、奶畜养殖场所办生鲜乳收购站和乳品生产企业参股经营的生鲜乳收购站[4]。极大的满足了农民的需求，提高了补贴资金的使用效率。

二、广东省农机补贴政策实施情况分析

通过对广州、佛山、云浮、潮州四市的实地调查，进一步了解了广东省农机补贴政策的落实情况，更深入的分析广东省农机补贴政策实施中存在的问题，并提出优化方案，从而促进农机补贴政策的不断完善。

（一）广东省水稻种植情况

广东省农村男女比例约为53：47，年龄段主要分布在40-59岁，务农劳动力以中年男性为主。90%的务农人员教育水平为初中及以下，务农人群的文化水平较低，在一定程度上限制了农村劳动力向城市转移的发展要求。农户家庭务农人数大多集中在1至5人，农户拥有1-2亩水稻种植面积的占31.43%，拥有2-3亩水稻种植面积的占25.71%，拥有3-4亩水稻种植面积的占17.14%，三者之和达到74.28%。说明广东省土地分散，农户耕地面积小，多以小型农户为主，种植大户只占少数。据调查，有50%的农户会选择种植水稻，有一半以上的农户通过农业机械来耕作，包括自购农机、租赁、合资购买农机、参加农机合作社等方式，大部分收成供自家食用。在普通农户中拥有农机的比例为31.43%，其中以拖拉机、耕整机、收割机、喷雾机为主，因此我国农业机械化尚存在很大的发展空间。

（二）农户对农机补贴政策的认知程度

在广东省农村，农户了解农机补贴政策的比例为42.86%，约占调查对象的一半。其中村干部了解农机补贴政策的比例略高于村民；中青年了解政策的比例高于老年人；学历高的村民了解政策的比例高于学历较低的村民。且女性了解农机补贴政策的比例要高于男性6个百分点，原因是农户主要通过村民相互告知的方式来了解农机补贴政策，而女性在群体沟通方面的能力较强，因此存在性别上的差异。除此为外，农户广泛存在认知上的错误，认为只有大型的农机才享受国家的补贴，小型的农机不享受补贴，致使很多农户购买了农机却没有申请补贴。

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（三）农户获知农机补贴政策的途径

据调查，农户主要通过村民相互告知的方式来了解农机补贴政策，其次为村委会和县政府的宣传，通过电视网络了解农机补贴政策的人并不多。农户表示，村委会和县政府的宣传更加容易得到农户的信任和欢迎。

（三）农户对政策满意度分析

在农机补贴政策的满意度方面，农户对补贴金额和政策的宣传效果最不满意，对补贴发放时间和补贴发放形式较为满意。说明虽然近几年广东省不断加大补贴力度，但仍满足不了农户的需要，宣传方面也没有达到应有的效果，约一半的农户对农机补贴政策不了解。但随着农机购置补贴政策的不断完善，补贴发放时间和发放形式不断优化，农机补贴的发放时间和发放形式得到了农户的一致认可。

三、广东省农机补贴实施成效

广东省政府在积极落实农机购置补贴政策的过程中结合广东省实际情况并不断完善补贴政策，在农机推广方面取得了一定的成效。

（一）推动农业机械化进程，农业生产效率和综合生产能力得到大幅提高

广东省实施农机补贴政策以来，全省的农机化生产水平有了质的飞跃，农户的购机积极性日益高涨。截止2010年，全省农机总动力为2345万千瓦，主要农机拥有量267.5万台（套），大中型拖拉机、联合收割机和插秧机分别为15734台、18237台和3141台，每年都呈较快速度增加，畜牧饲养机械和增氧机跃居全国第1位。水稻生产综合机械化水平达到53.7%，平均每年提高3.68个百分点。农业机械化进程的推进，显著提高了农业生产的效率，在保障国家粮食安全方面作出了重大的贡献。

（二）提高农户的购机积极性，减轻了农户的负担

广东省农机补贴金额不断的增加，让更多农民享受到了经济发展带来的实惠。一方面，农机补贴降低了农户的购机成本，减轻了农户的经济负担，使越来越多的农户愿意购买农机。另一方面，农业机械化生产，提高了农民的耕作效率，解放了人们的双手，降低了农户的劳动强度。再者，生产效率的提高让农户有更多时间从事其它产业，间接提高了农户收入。农机补贴政策是深受广大农民欢迎的“民心工程”，保持了农业的稳定发展，真正做到了便民利民。

（三）促进了农村的土地流转，为集约化的机械生产提供了可能

据调查，约34%的农户购买农机后有扩大水稻种植面积的意愿，因为农业机械的高效率使农户能够胜任更大规模的生产，不再受限于人力的不足，机械对劳动力起到了很好的替代作用。另外，农户进行土地流转之后，耕种面积扩大，会对生产效率有更高的要求，这促使农户购买农业机械来获取更高的生产力水平。因此，农业的机械化发展与农村土地流转是一种相辅相成、互相促进的关系。土地流转与农业机械化生产的结合，为集约化生产提供了契机，使农业生产更具规模效应。

四、补贴政策实施中存在的问题及对策

近年来，农机补贴政策虽然获得了一些成果，但受限于财政资金不足，农机推广部门宣传方式不当等原因，广东省的补贴政策落实仍存在诸多问题。为了能够更好地发挥农机补贴政策促进农业发展的作用，就要对现行补贴政策进行优化和调整。

（一）补贴金额无法满足农户的需要，需进行资金的合理配置，优化补贴比例

虽然广东省投入的农机补贴金额总体呈逐年递增态势，但近几年增长率有所下降，甚至出现负增长。据此预测未来农机投入仍会有所增加，但增长趋势放缓，农机补贴金额会稳定在一定范围之内。然而我国农业机械化发展尚处于初步阶段，机械化水平较低，需要大量的资金予以支持，资金的不足会阻碍农机化进程。考虑到政府财政资金有限，一昧要求政府加大对农机补贴的投入力度不现实。而广东省大多为丘陵地貌，适宜推行小型的机械化，因此建议将农机补贴政策适当向小型农机倾斜。大小型农机不予以区分统一使用30%的补贴比例，只是形式上的平等，在实质上是不平等的。例如一台1000元的微耕机，国家补贴300元，而为了获得补贴农户需要往返农机局数次，需要和农机经销商说明情况，有些地方甚至要求村委会盖章。因存在以上情况，部分农户觉得申请手续过于繁琐，加之补贴金额不多，所以不愿意去申请农机补贴，这就导致农机补贴政策不能达到预期的效果。综上所述，建议将对大型农机的补贴比例适当降低，对小型农机的补贴比例适当提高，实行差异化补贴，以此提高广大普通农户的购机积极性。大型农机因补贴比例降低节约下来的资金，可以用于多台小型农机的补贴，这也解决了资金不足的问题。

（二）农户对政策的认知程度不高，需改进宣传的方式，加大宣传力度

在广东农村地区，有57%的农户不了解农机补贴政策，其中包括很多村干部。大多数村民通过相互告知的方式来了解农机补贴政策，而通过村委会、电视网络宣传等方式了解补贴政策的农户较少，因此需要改善宣传渠道以达到更好的宣传效果。据了解，村委会的宣传主要是通过公布栏，如果农户不去村委会就对农机补贴政策一无所知。为了起到更好的宣传作用，同时减少村干部的宣传工作，可以在村头村尾放置公布栏，方便农户了解相关信息。除此之外，则要动用网络、电视等宣传，提高农户对政策的认知程度。农户对农机补贴不免会有疑问，而通过村委会或书面文件农户很难了解清楚，因此定期派遣农机宣传专员下乡，切实解决农户的疑惑则显得必不可少。

（三）农户存在贷款难的问题，宜采取财政补贴与金融服务并举的方式

对于普通农户来说，国家补贴30%的农机款项后，余下钱款仍很难筹集到。因此农户往往会向银行贷款来筹资资金，但有43%的农户反映很难申请到贷款，或有些农户因为要支付贷款利息而放弃申请贷款以至于购机计划延迟。出现以上情况归咎于两个方面，一是当地政府与银行协商不足，没有给予农户优惠的贷款政策；二是农户由于自身原因，不了解贷款程序或因贷款程序繁琐，不愿意涉足贷款这个领域。针对以上情况，采取财政补贴与金融服务并举的方式，充分调用金融力量为农业发展服务则显得十分必要。如今部分地区采用贴息贷款方式与当地金融机构合作给予农户提供贷款的服务，取得了明显的效果。建议切实落实贴息贷款政策，试点实行无偿贷款或无押贷款，在银行内设立专门处理农机贷款事务的窗口，为农户提供贷款咨询，做到便民利民。

（四）补贴缺乏地区针对性，应因地制宜地确定补贴方案

广东省地貌以丘陵为主，林业、畜牧业发达；在珠江三角洲附近为冲积平原地貌，河网密布，以渔业和种植业为主。但广东省农机补贴政策对各个地区不同的农业发展模式没有明显的针对性，补贴政策没有起到最大化的促进作用，因此需要遵循因地制宜原则，对各地区补贴品目有所侧重。例如广州从化以种植荔枝为主，补贴金额应该向喷雾机等品目倾斜；佛山三水河网众多，渔业发达，补贴金额应该向增氧机、投料机等品目倾斜，更合理的配置资金，从而取得最大的效用，做到精准补贴。

农机购置补贴政策是党中央部署的一项强农惠农富农政策，充分体现了国家高度重视农业、农民和农村“三农”问题，加快农业机械化发展的政策导向。我国地域辽阔经济，发展水平各地区有所差异，受地形地貌、国家及地方重视程度等因素的影响，不同地区农业机械化发展水平以及综合发展能力不同，导致全国各地对农机具的需求也不同。因此，广东省作为全国农机购置补贴政策实施的重点省份，为了更好地发挥农机具在农业发展中的作用，就必须优化农机具补贴的产品目录、补贴比例，进一步提升政府行为，强化多部门联动，发挥各部门的协同作用，使农机购置补贴政策在实现我国农业现代化中发挥更好的成效。

参考文献：

[1]臧英，罗锡文，段洁力.广东省农业机械化发展现状与对

策[J].农机化研究，2007（05）.

[2]广东省农业厅.广东省扶持农业机械化发展议案农机购置

补贴实施方案[J].现代农业装备，2008（05）.

（责任编辑：吴 霞）