职代会民主管理（共8篇）
坚持以人为本落实依靠方针
在跨越式发展中努力开创总公司民主管理工作新局面
——在××铁路总公司届次职代会上的民主管理
工作报告
工会主席××××
（二四年月日）
各位代表、同志们：
现在，我代表总公司工会向大会报
告民主管理工作情况，并就进一步加强总公司民主管理讲几点意见。
一、坚持探索发展，民主管理工作在改革的实践中不断取得新突破
年是总公司民主管理工作在铁路跨越式发展战略中不断深化发展的一年，是总公司党政工各级组织和广大干部职工积极探索不断取得新突破的一年。民主管理工作在推动总公司深化改革和全面发展中，发挥着越来越重要的作用。
（一）以促进企业发展为主题，民主管理的作用更加突出。一是广泛动员和组织职工开展以安全、质量、创效为主要内容的“六个一”群众性竞赛活动，有力推动了火车头经济技术创新工程的深入实施，促进了总公司资产经营责任制目标的全面完成。年内共征集合理化建议条，采纳条，实施条，小改小革项，累计创效万多元。二是围绕总公司实施主辅分离、辅业改制的改革，深入职工群众之中，广泛进行调查研究，开展形式多样的改革宣传教育活动，有效做好稳定工作，确保了各项改革的顺利进行。三是职代会安全生产工作委员会认真履行职责，积极参与安全生产的监督检查和专项整治。在“四查一反思”活动中，查出安全隐患件，填发黄色整改通知书份，督促整改安全隐患，落实劳动安全措施。四是育人铸魂，努力建设企业先进文化。广泛开展了职工“学理论、提素质、做主人、创新业”主题系列教育活动，职工自学成才读书活动，职工学技练功比武活动和丰富多彩的文体活动，展示了怀铁企业文化的高起点、高品位，为总公司的发展提供了智力支持和精神动力。
（二）以加强制度建设为重点，民主管理的活动更加规范。进一步修订和完善了《职代会工作制度》、《职代会工作实施细则》、《厂务公开实施办法》，全面推行了职代会预审制、票决制、否决制和职工代表活动写实制，加大了职工代表民主评议领导干部的工作力度，使总公司民主管理工作的活动更加规范。在落实职代会制度方面，各级领导更加重视，程序更加规范，内容更加丰富，审议质量、表决方式、职权落实等方面都有新的突破。特别是关系到企业重大事项和职工切身利益的问题，必须经职代会或职代会联席会议通过的制度得到切实落实。在落实平等协商和签订集体合同制度方面，坚持以平等协商为基础、日常监督检查为保证，重在合同的动态管理，提高了集体合同的兑现率。在落实厂务公开制度方面，按照部党组《关于进一步明确厂务公开工作责任的通知》和集团公司、总公司关于厂务公开实施办法的要求，进一步明确了各级组织、各有关部门的工作责任，形成了“党委领导、行政运作、纪委监督、工会协调、职工参与”的工作机制，把公开的内容、程序、形式、考核、效果等都纳入了企业管理轨道，使职工群众充分享有了知情权。目前，管内有个单位全面实行了厂务公开制度，在职代会厂务公开检查组织名职工民主测评中，认为本单位厂务公开实施情况好的占。在民主评议领导干部工作方面，改进了方法，充实了内容，扩大了范围，注重了质量，强化了考核，对个单位职代会评议领导班子称职率低的，进行了调整警示、帮助整改。对名评议结果较差的领导干部，总公司领导分口进行谈话帮助。增强了民主评议领导干部的权威性和实效性。
（三）以坚持改革创新为动力，民主管理的实践更加丰富。随着铁路实施跨越式发展面临的新形势、新挑战，总公司各级组织着眼于民主管理新实践和新发展。首先，在指导思想上强调务实求新，提出了民主管理要立足于“为企业谋发展、为职工谋利益”，充分体现与时俱进的新要求。其次，在工作方式上，积极大胆地探索与铁路跨越式发展相适应的民主管理新途径和新方法。一年来，各级职代会对事关企业改革与发展的重大问题以及涉及职工切身利益的重大事项，全面推行了无记名投票表决的方式，并全面实行了职代会重要议案的通过票由过去应到代表的半数通过为应到代表的三分之二以上通过，在更大层面上真正体现了职工代表的意志和职工群众的愿望。职代会安委会组织职工代表进行安全巡查，改变了查下不查上的传统作法，采取了“三查三看”的方式，即：查单位安全管理现状，看管理措施的落实；查干部作风，看日常工作实绩；查现场实施对标，看职工作业标准。使职代会安委会工作在实践中又有了新的拓展，有效推动了安全生产责任制的落实。以改革的精神加强了新建、重组、改制单位的工会组织建设和临时合同制职工的入会工作，不断扩大工人阶级参与企业民主管理的队伍。
（四）以维护职工权益为职责，职工参与民主管理的积极性更加高涨。一是健全了多方位的帮困救助机制，维护职工群众的具体利益。年，总公司和总公司工会
每年出资万元，由过去一次性注入改为逐年注入，基金由过去仅限于元旦、春节送温暖改为经常性送温暖。一年来，共为户困难职工、劳模家庭发放慰问金万元，为张家界铁路地区发生洪灾的名受灾职工发放救灾款万元。总公司现有名两级领导班子成员与困难职工结成帮扶对子，为困难职工设立助学、助医基金各万元，有名特、重困职工子女获得资助，总金额万元，有名特重
困职工享受救助万元，为户特、重困职工家庭，每月每户减免吨水费、度电费，居住在铁路生活小区和接入铁路有线电视网的减免了物业管理费和电视收视费。为户特困职工纳入地方“低保”救助。二是建立了多层次的职工大病互助保险体系，构筑抵御风险的第二道防线。现总公司有个基层单位建立了职工大病互助会，有名职工参加了集团互补保险会，有名在职和退休职工参加了总公司互补保险会，有名女职工参加了安康保险会。年共为名患大病或死亡职工办理补偿万元，为名患病女职工办理安康保险补偿万元，目前职工互助储金总额达万多元，增强了职工抵御各种风险的能力。三是进一步加大了对“两线”建设资金的投入和管理。共投资万元，改善了职工生活环境，丰富了职工业余文化生活，也有力调动和保护了广大职工群众参与民主管理的积极性。
各位代表、同志们，一年来，总公司民主管理工作之所以能够在理论与实践中不断加强，取得长足的进步与发展，之所以能够在推进铁路跨越式发展中展示作为，这是因为有总公司党委的正确领导、行政的大力支持、各级组织的共同努力和广大职工积极参与的结果。在此，我代表总公司工会，向各级党政领导和广大职工表示衷心的感谢！
同时，我们必须清醒地看到，总公司民主管理工作仍然存在一些需要研究和解决的问题。主要是各级领导干部的民主意识和职工主人翁意识有待进一步增强，职工参政议政的能力和水平有待进一步提高，适应铁路跨越式发展要求的民主管理工作有待进一步探索创新。我们必须高度正视存在的问题和不足，在以后的工作实践中不断加以解决。
二、坚持以人为本，在实施跨越式发展中全面落实全心全意依靠工人阶级的指导方针
“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”。这是党的十六届三中全会关于完善社会主义市场经济体制要把握的一个重要原则。这一重要原则，对于我们落实全心全意依靠工人阶级的指导方针，强化企业民主管理，全面推进铁路跨越式发展，具有十分重要的指导意义。各级组织和领导干部必须把握以下几个认识问题：
（一）坚持以人为本，必须大力强化各级领导干部的“依靠”意识。胡锦涛总书记在接见中国工会十四大代表时强调：“我国工人阶级是我们党最坚实、最可靠的阶级基础，是我们国家当之无愧的领导阶级。坚持全心全意依靠工人阶级的指导方针，是由我们党和国家的性质所决定的，是由工人阶级的历史地位和作用所决定的”。“随着改革开放的深入和经济文化的发展，工人阶级作为我国劳动大军主体和现代化建设决定性力量的地位更加突出”。因此，各级领导干部必须站在实践“三个代表”重要思想，全面推进铁路跨越式发展的战略高度，充分认识全心全意依靠工人阶级的重大意义，大力强化“依靠”意识，增强民主意识，必须始终把全心全意依靠工人阶级的方针贯穿于企业民主管理各项工作之中，这是一个政治原则问题，在思想认识上不能有丝毫含糊。实践证明，领导干部的“依靠”意识越强，民主作风就越好，企业的民主管理氛围就越浓，职工参政议政的热情就越高，民主管理工作就会不断发展，各项工作就会顺利推进。
（二）坚持以人为本，必须充分保障职工民主政治权益的落实。职工是企业的主人，是民主管理工作的主体。主体的力量来自于对主人翁权益的有效维护。只有切实尊重和保障职工民主政治权益的落实，创造企业内部良好的人文环境，才能不断增强企业的凝聚力，在推进跨越式发展中深化企业民主管理工作。故此，我们必须依据《劳动法》、《工会法》等法律落实职工群众在企业民主参与、民主选举、民主监督、民主管理中的各项权力。特别是在当前总公司全面推进主辅分离、辅业改制的改革过程中，会直接涉及到既有利益格局的调整和职工队伍的稳定。这就必须十分注重落实好职工的民主政治权益，充分尊重广大职工的意愿，尊重职工的主人翁地位。做到“三个保证”即：保证职工的知情权，及时把企业改革的大政方针和形势任务向职工讲清、讲明、讲透，为广大职工参政议政提供参考和依据；保证职工的参与权，以职代会为基本形式，为职工提供参与管理、参与决策的宽广平台；保证职工的监督权，充分利用厂务公开等方式，及时把企业改革的难点、职工关心的热点、党风廉政建设的关键点置于职工群众的监督之下。
（三）坚持以人为本，必须充分尊重广大职工群众的首创精神。人民，只有人民才是历史的创造者。尊重群众的首创精神，是党的群众路线的重要组成部分。是否相信群众、依靠群众、尊重群众，历来决定党的事业的成败。我们党历来提倡想问题、办事情都要相信群众、依靠群众、尊重群众的首创精神。党的十六届三中全会《决定》又一次强调要尊重群众的首创精神，意义十分深远。我们各级领导干部一定要有深刻的认识，在各项工作中坚持党的群众观点和群众路线，尊重职工群众的首创精神，把职工群众中蕴藏的无穷力量充分调动出来，通过各种途径使职工群众更好地了解、参与、监督企业的经营管理和决策活动，使之成为总公司改革发展的强大动力，确保总公司各项任务目标的实现。
（四）坚持以人为本，必须充分尊重职工群众全面发展的要求。人的精神、文化和自身发展的实现程度是衡量社会进步的根本标准。坚持物质文明、政治文明、精神文明的协调发展和人的全面发展，是人类社会发展的客观要求。我们不仅要尊重职工群众的主人翁地位，尊重职工群众的政治和经济权益，尊重职工群众的首创精神，还必须尊重职工群众的精神文化权益，积极向尊重职工群众实现自身全面发展的高层次需求方向努力。特别在知识经济和信息技术迅猛发展的时代，在市场经济竞争愈来愈激烈的新形势下，在铁路全面实施跨越式发展战略的进程中，我们各级领导干部只有从思想上、政治上、文化上、业务技能上全面武装职工，加快职工知识化、智能化进程，全面提升职工队伍整体素质，增强职工的创新能力、竞争能力和生存能力，才是对职工发展权和根本利益的有效维护，才是工人阶级始终保持先进性的可靠保证。因此，我们一定要牢固树立人才资源是第一资源的观念，高度重视企业人才资源的开发，高度重视职工智力的发掘。要大力营造尊重劳动、尊重创造、尊重知识、尊重人才的良好氛围，引导职工在加快企业全面发展中发展自己，在谋求自身发展中为企业谋发展，以适应新时代和铁路跨越式发展的要求。
三、坚持与时俱进，在实施跨越式发展中强力推进企业民主管理工作全面发展
年是实现“十五”计划的关键一年，也是全面落实十六大和十六届三中全会精神，铁路实施跨越式发展战略的重要之年。根据新的形势和任务，今年民主管理工作总的要求是：以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中全会及全路工作会议精神，以推进铁路跨越式发展为主题，坚持以人为本，落实依靠方针，按照集团三届二次职代会的工作部署，强化管理，发挥作用，务实维权，充分保障职工民主政治权益，最大限度地调动职工群众的积极性和创造性，为全面实现总公司各项工作任务目标作出新贡献。今年要认真做好以下几个方面的工作：
（一）广集民智，调动民力，在深化改革中大力为企业谋发展。一是要以开发先进生产力为目标，深化“六个一”竞赛活动。要把竞赛活动定位在确保运输生产安全、提高经济和社会效益上，着眼于最大限度地调动职工的积极性和创造性，焕发职工的劳动热情，紧密围绕技术创新、管理创新、增进效益、降低成本、提高质量，有组织、有计划、有目的地开展群众性经济技术创新活动。二是要以增收节支和攻坚克难为主要内容，紧密围绕主辅分离、辅业改制的改革，深入开展合建活动。集中民智，调动民力，为企业改革与发展和经营责任制目标的实现献计献策。三是要以确保企业安全生产目标的实现为重点，强化安全生产的群众监督。要在深入贯彻落实《安全生产法》、《职业病防治法》和工会劳动保护《三个条例》的同时，切实履行法律法规赋予工会的安全监督责任，落实对建设工程项目“三同时”的监督权、对职工安全健康合法权益的维护权和对安全生产事故进行调查处理的参与权，充分发挥职代会安委会的作用。
（二）发挥作用，落实职权，确保职工对企业重大事务的民主参与。一是进一步完善职代会制度，规范职代会运作，提高职代会质量。特别要根据总公司主辅分离辅业改制等重大改革形势的需要，依法加大落实《职代会条例》规定的各项职权的力度。要按照总公司党委《关于加强基层职代会制度建设有关问题的通知》要求，强化基层职代会建设。继续推行职代会申报制、议案预审制、重大事项票决制。要加强职代会闭会期间的民主决策、管理和监督工作，进一步健全完善职代会联席会议、各专门委员会、车间职工大会、班组民管会制度，大力推行职工代表督察巡视制度，创新日常民主管理的实现形式。要按照铁道部关于改进民主评议领导干部的要求，充实评议内容、改进评议方法、提高评议质量。领导干部在职代会上述职，除报告本职工作外，还必须把述学述廉及述联系困难职工情况一并报告，总公司党委干部部、工会组织民管部必须派员参加，全过程听取领导班子成员的口头述职报告。切实加强职工代表队伍建设，改善和优化职工代表队伍结构，采取多种形式强化对职工代表的培训，全面提升职工代表参政议政的能力和水平。二是依据《劳动法》和《工会法》的规定，坚持和落实平等协商与签订集体合同制度。切实做到平等协商与签订集体合同相协调，重在平等协商。要根据总公司主辅分离辅业改制的新形势，以及涉及职工切身利益的热点、难点问题，在充分调查研究的基础上充分协商，集体合同的条款要尽量细化量化，提高集体合同签订的质量。要积极帮助指导职工与企业签订好劳动合同，切实维护职工的合法权益。加强集体合同的动态管理，组织职工代表对集体合同履行情况进行评估，提高集体合同的兑现率和职工的满意率。三是进一步深化和规范厂务公开，扩大职工知情权。按照中办、国办《关于国有企业、集体企业及其控股公司深入实行厂务公开的通知》和部党组《关于进一步明确厂务公开工作责任的通知》精神，强化“四个到位”即：党委领导到位，行政工作到位，纪委监督到位，工会协调到位。真正把厂务公开融入制度，纳入管理。在公开内容上，要始终坚持把企业的重大问题与难点问题、职工的热点问题与疑点问题和廉政建设的敏感问题作为公开的重点，并向生产经营管理的广度和深度延伸；在公开的形式上，要采用公开栏、厂情发布会、民主议事会、电脑网络等灵活多样的途径进行。在公开的程序上，要实施二次公开。要加大两级机关厂务公开的力度，使两级机关厂务公开有新的突破。要进一步健全和完善监督制约机制和保证机制，把厂务公开工作纳入单位星级达标考核，将厂务公开作为“双文明星级先进单位”评选的必备条件，不断加大厂务公开检查考核力度，对不公开或公开不实的，要进行通报，造成严重后果的，实行责任追究制。确保厂务公开做到真公开、实运作、严考核，推动总公司各单位厂务公开工作平衡发展。
（三）体察民情，务实维权，充分保护好职工群众民主参与管理的积极性。一是强化源头参与。要围绕总公司主辅分离、辅业改制的改革，积极参与各项重大政策措施的研究制订，敢于反映职工群众的意愿和要求，依法维护好职工群众的切身利益。二是尽力为职工群众办实事。按照“整体规划、三级负责、加大投资、提升档次、逐年推进”的思路，加强“两线”建设投资管理，不断改善职工生活环境。三是加强困难职工帮扶工作。要按照全总提出的“面向职工、及时帮扶、快捷准确、释疑解惑、拾遗补缺、救急济难、因地制宜、长期坚持”的原则和铁总十二大的要求，以“两为”（为职工解困、为企业分忧）、“三帮”（帮困、帮医、帮学）、“五助”（思想上帮助、就业上扶助、生活上资助、经费上补助、法律上援助）为主要内容，开展好由工会牵头、行政支持、职工自愿参加的经常化、制度化、群众化的互助互济活动。帮困工作主要把握三条线：互保线、低保线、送温暖线。互保线就是要继续抓好职工大病互助保险和女职工安康保险，进一步规范和完善职工互助合作保障体系；低保线就是要深入调查研究，及时准确掌握特困职工的基本情况，对未纳入地方低保的职工家庭，要主动与地方有关部门协调核实，做到应保尽保；送温暖线就是在特困职工（户）进入低保的基础上，再增加一条生活保障线，坚持和完善领导干部联系包保特困职工制度，实行特、重困职工的家庭情况、两级领导干部联系困难职工情况、帮扶救助情况上网公布，并加强动态管理，改变集中送温暖为一年四季经常送，同时要严格对各种基金的管理和使用。广泛开展送医药下沿线活动，继续为特困职工减免水电和电视收视费。确保不让一个为企业改革付出成本的职工生活过不去，不让一个特、重困职工生活发生意外，不让一个困难职工子女上不了学。四是积极做好职工法律援助工作。各级工会组织要建立健全职工法律援助体系和劳动争议调解组织，加强职工法律援助和咨询工作，探索完善劳动争议调解的工作制度和运行机制，使劳动争议调解规范化、制度化、法制化。要加大职工法律援助工作的宣传声势，通过宣传法律法规和有关政策，增强职工自我保护意识，自我维护意识，充分发挥职工法律援助中心的作用，在帮扶困难职工生活的同时，积极为困难职工提供法律援助，在化解企业与职工之间的矛盾，建立稳定协调的劳动关系方面发挥好“减压器”的作用。
（四）强化教育，铸魂塑形，努力创建企业内部良好的人文环境。一是创建学习型企业，加快职工知识化进程。要广泛开展好“创建学习型组织、学习型班组、争做知识型职工”的活动，各级组织要从实际出发，提出具体可行的目标、任务、内容和要求，并制定实施细则。制定目标要求要以“工作学习化，学习工作化”为核心内容，在“提升学习能力，创新学习环境，形成学习组织，建立激励机制，鼓励学习成才”等方面有所成效。要切实加强对创建活动的领导，创建工作要突出新观念、新知识、新能力、新技术、新组织、新机制、新方法、新环境进单位、进班组这个重点，注重创建过程，体现创建质量。年内要评选命名“十佳学习型组织”、“十佳学习型班组”、“十佳知识型职工”。二是强化职工思想道德教育，培育企业精神。要结合集团党委部署的实施企业文化建设年、打造“诚信广铁”精神文明创建活动，开展做诚信人、办诚信事、敬业爱岗、尽职尽责教育活动，通过组织广大职工参加各种知识竞赛、演讲、征文、摄影、文体等寓教于乐的活动来培育和打造怀铁企业精神品牌。三是强化职工职业培训，加快职工技能化进程。要引导职工学习新技术，掌握新本能，鼓励职工积极参与各种职业培训，鼓励职工通过各种途径自学成才，组织职工广泛开展技术练兵、技术比武、技术革新等活动，提升职工职业技能素质，努力增强职工的生存能力和发展能力。
作为职工代表大会的工作机构,集团各级工会一向致力于促进职工代表大会各项职权的落实。经过几年的实践,职工代表大会制度取得了巨大成绩,职工代表大会的职权、活动形式也得到进一步调整,工作弹性与活力逐渐增强,工作内容不断拓宽。在上个世纪5、60年代,民航隶属部队建制,实行的是准军队化管理模式,没有建立职工代表大会制度。改革开放以后,80年代初,体制改革,建立现代化企业管理机制。从始恢复建立工会组织,实行职工代表大会民主管理制度,行使职工代表大会被赋予四项职权,就使职工民主参与正式实施,从而也确立了职工代表大会作为企业民主管理基本形式的地位。改革开放以来,机场作为国有企业,恢复实行党委领导下的职工代表大会或职工大会制度。期间中共中央、国务院颁发了《全民所有制工业企业职工代表大会条例》,1988年通过的《中华人民共和国全民所有制工业企业法》专门规定了职工代表大会的性质、职权与工作方式,极大地促进了企业职工代表大会制度的建设。集团先后出台下发了《机场集团公司职工代表大会条例》,职代会制度在促进企业效益和维护职工群众合法权益方面产生了良好的社会效益。机场集团40多个二级单位100%已建职代会和职工大会制度,集团每年一次职代会通过职代会提出的提案总数高达100多件,其中安全生产、经营管理、服务、职工福利、重大改革事项、人力资源等方面的提案占到了主要,职代会提案实现率达到90%,涉及职工具体利益方面的提案实现率更是达到90%以上。随着市场经济的发展,国有企业改革力度加大,涉及企业、职工利益多,另有职工维权意识增强,职工参政议政愿望强烈,有鉴于此,集团工会适应改革新形势的需要,适时颁发了一些部门文件,对职工代表大会制度进行调整。工会的努力收到了良好效果,职工代表大会制度建设步入一个新的时期,各项制度日臻完善。截至2008年,基层工会所在单位均建立职代会制度,比上年有所增加,覆盖职工近3000多人。改革开放以来,企业的职工代表大会制度建设取得了巨大成绩。而随着市场经济体制的逐步完善,职代会内在的发展要求也积极为自己开拓活动空间,丰富工作内容,把那些适应新形势要求的民主参与和调节劳动关系的新形式纳入到职代会体系当中,结合成为强而有力的整体,使职代会这一职工民主管理的基本形式在更大范围内发挥作用。
二、职代会依法行使的评议监督,民主管理、民主监督权,工会扮演维护者和服务者的角色
《企业法》规定了职代会依法行使的“审议建议权、审查同意或否决权、审议决定权、评议监督权、选举权”等五项职权,其中“评议监督权”就是职代会进行使民主监督的主要权力。职代会的评议监督权,是指职代会具有对企业行政领导干部进行评议监督的权力。即,职代会有权“评议、监督企业各级行政领导干部,提出奖惩和任免的建议。”职工代表大会正确行使评议监督权,具有重要的意义和作用。其一,有利于建立和强化企业自我约束机制。随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善,企业的自主权逐步扩大。在这种情况下,就需要在内部建立一套有效的自我约束和监督的机制,保障职工在企业中的主人翁地位,坚持企业的社会主义方向。职代会民主监督是一种群众监督,是政府主管部门监督和企业党组织监督的基础。其二、有利于企业领导干部改进工作,提高工作水平。从机场集团公司成立以来,公司年终对二级中层以上领导干部进行述职述廉考核,职代会代表主要对领导干部德、能、勤、绩、廉等方面进行民主测评。通过这种形式,加强和改进领导干部思想作风建设,转变工作作风,树立廉洁从业,廉洁从政思想,通过民主测评,对公司党委选任干部提供依据,对群众优秀度高的予以提拔到重要岗位,对群众测评满意度较低不称职的干部,实行降职使用或调换工作岗位,有力促进领导干部工作作风和思想的大转变,干部工作积极性高了,想事干事的多了,得到职工的拥护。
企业领导干部接受群众的评议和监督,实际上是一个得到职工群众的帮助、向群众学习的过程。企业领导干部通过接受群众的评议和监督,使自己的为人和工作得到群众的检验和评价,从而根据群众的意见和要求,努力改进工作,进一步提高自己的政策水平和管理能力。其三、有利于密切干群关系。干群关系好,职工群众就会心情舒畅,工作热情高,在考评中职工代表对干部班子满意率98%。领导干部想方设法千方百计关心职工,为职工办实事好事,调动职工的积极性。今年北京奥运会期间,我部承担的奥运安保任务,是最艰难,最前沿,风险最大的,稍有疏忽或失误,就可能给国家酿成无法挽回弥补的损失,在这种十分严峻的形势面前,在部领导的积极带领下,每天凌晨5点钟领导第一时间亲临现场组织指挥,全部上下克服人员少、任务重、压力大的困难,圆满完成了奥运会的安保工作。干群关系不好,则会激化企业内部的各种矛盾,就会挫伤职工群众的积极性,职工就消极怠工,影响正常工作秩序。而通过职代会的评议监督活动,使职工群众的意见及时得到表达和反映,并督促干部克服自己的不足。同时,通过评议监督活动还可以使干群之间互相沟通,加强了解,消除矛盾,密切干群关系,增强企业内部团结和凝聚力。
三、职代会依法行使民主管理权,工作有待加强和改进
1、职工代表参与企业管理的能力还有待提高。
从目前的情况看,职工代表的整体素质还有待提高,一部分职工代表参与企业民主管理的水平还不高。随着现代企业制度的建立,企业职代会、民主管理所涉及的范围将逐步扩大,具备一定的参政议政能力,才能有效地发挥自身的作用。
2、职工的主人翁意识有淡化的趋势。
在近两年的工作中我体会到,伴随着企业改革的力度不断加大,职工的危机感和紧迫感很强,思想压力也很大,主人翁意识有淡化的趋势。在这种情况下,很难了解到职工的真实思想,既使是职工代表在职代会上也不愿发表不同意见,认为“多一事不如少一事,别得罪了领导”.本人认为“职工参与意识差”是企业民主管理中存在的主要问题。
3、企业职代会的工作程序还有待规范。
如经理的工作报告(讨论稿)和各项拟审议讨论的方案等有关文件,应在正式开会前提交职工代表进行充分讨论,提出意见。同时,广泛征集职工代表议案,由提案审查小组审查确定后,向大会进行报告。这样才能保证职工代表各项职权的充分行使。但从目前情况看,没有按程序进行讨论和议案的征集,而是直接到职代会上进行审议,举手通过。这样做使职代会流于形式,没有发挥应有的作用。
4、职代会联席会取代职工代表大会的问题。
在实际工作中,一些应提交职代会审议讨论的议案,因图省事而改由召开职代会联席会而越俎代庖,造成民主参与的范围缩小。从企业民主管理的意义上讲:实质上是剥夺了职工代表应行使的权利。
5、对企业领导干部的评议监督权行使的不够。
这一点,在实际工作中反映的比较突出。感到职代会的评议监督只是一种形式,评议结果对领导干部的任免和奖惩没有起到实质性的作用。
6、民主管理的传播渠道、途径不畅通。
职工代表没能很好地落实宣传贯彻会议精神的义务,只是自己知道就行了,有的职工代表甚至自己对会议内容都不是很清楚。由于职代会形成的一些重要的决策方案不能及时传达到职工,出现一些问题。如:职工对企业改革的内容不清楚,有些措施不理解,给工作带来很大阻力。
关键词：民主管理；教代会；内在机制；探索
G647
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》指出要建设“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”的现代学校制度，并从完善中国特色现代大学制度的高度，提出了加强教代会建设，开展学校民主管理的具体措施。我国的普通高校实行党委领导下的校长负责制，建立现代大学制度，必须坚持党的领导，依法规范学校政治权力、行政管理权力、民主管理权力和学术权力之间的关系，在党组织的统一领导下，实现多种权力的合力配置，相互补充、相互支持、相互协调和相互制约。与学校的其他民主管理形式相比，教代会具有法定的形式、广泛的代表性和适用性、职权的多样性和开放性、完整的组织制度和工作制度、一定的权威性和法律效力，经受了30多年实践的检验，已经成为学校教职工依法行使民主权利、参与学校民主管理与监督的基本形式和基本制度，是学校管理体制的重要组成部分 。
一、高校民主管理的内涵
“民主”一词源于希腊字“demos”，意为人民，其定义为：在一定的阶级范围内，按照平等和少数服从多数原则来共同管理国家事务的国家制度。而“民主管理”是相对于“绝对服从”“绝对权威”的管理而言的，即管理者在“民主、公平、公开”的原则下，科学的将管理思想进行传播，协调各组织行为达到管理目的的一种管理方法。因此，高校民主管理，可理解为广大教职工参与学校决策，维护自己合法权益的一种组织行为。教职工作为决策制定的参与者，能够增加教职工的主人翁意识，既广泛体现了民意，也能增加教职工对决策的执行力。教职工参与到决策监督的过程中来，既可以更有效的预防领导干部腐败滋生，又能推进党风廉政建设工作纵深发展。教职工通过教代会维护自己的合法权益，可以防范和纠正侵害教职工利益的不当决策、措施和各种行为，预防和减少社会矛盾，促进校园和谐。
二、我国高校民主管理的主要形式
根据《高等教育法》第39、41、42、43条规定，高校组织结构有四个组成部分，即党组织、行政管理系统、学术委员会和以教职工代表大会为主要形式的民主管理机构，他们分别对应着领导权力、行政权力、学术权力和民主权力，四种权力相互影响又不可替代，共同组成了高校的权力构架 。
1.党组织。《高等教育法》第39条指出：“中国共产党高等学校基层委员会按照中国共产党章程和有关规定，统一领导学校工作，支持校长独立负责地行使职权” 。目前，我国高校党的委员会实行的是民主集中制，根据《中国共产党普通高等学校基层党组织工作条例》规定，“凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，作出决定” 。2007年5月，教育部出台的《关于加强普通高等学校基层党组织建设的意见》明确规定了高等学校的二级学院实行党政联席会议制度。之后，各地出台贯彻意见，都对高校二级学院党政联席会议制度的议事范围、议事规则、议事程序等做了明确的规定。由此可见，高校党组织在高校民主管理中占有重要位置，是处于领导地位的。
2.行政管理系统。《高等教育法》第41条规定“高等学校的校长全面负责本学校的教学、科学研究和其他行政管理工作……高等学校的校长主持校长办公会议或者校务会议” 。这就表明，以校长为首的行政管理对学校在规划制定、人才培养、科学研究、机构设置、经费决算等方面具有重要的影响力。行政管理系统的民主与否，更多的是通过校务公开来体现。但是，校务公开并不是简单意义的事务公开，而是将事关学校办学利益的事项的实施程序、结果等向广大教职员工公开，使之在阳光下接受监督，增强全体师生员工正确行使民主权力和履行民主权力的义务，共同推进学校事业的科学发展。
3.学术委员会。高等学校设立学术委员会，主要是审议学科、专业的设置，教学、科学研究计划方案，评定教学、科学研究成果等有关学术事项。从目前来看，有的高校在校一级设立学术委员会，有的高校除了校一级的学术委员会，在院、系一级也设立了学术委员会。学术委员会一般是由资深教授、专家、学者组成，大部分是以校内的为主，是高校内部的最高学术机构。学术委员会能否发挥民主管理的效应，主要看其独立性强不强、行政化严重不严重、运行机制是否健全，教授的履职能力强不强等。
4.教职工代表大会。2011年12月8日，教育部发布第32号令，2012年1月1日，《学校教职工代表大会规定》开始施行。《规定》中指出“凡与学校签订聘任聘用合同、具有聘任聘用关系的教职工，均可当选为教职工代表大会代表”，“教师代表不得低于代表总数的60%”，“保证一定比例的青年教师和女教师代表” ，与前文等民主管理形式相比，教代会制度呈现出了广泛的群众性。作为教育部颁发的适用于全国各类公办学校的一项规定，它具有一定的权威性，它赋予了教职工代表大会依法行使教职工民主管理学校的权利。同时，它是依据教育法、教师法、工会法等法律制定的一种组织形式，它接受党的领导，又不完全依附于学校的党政领导机构，具有相对的独立性。正如《规定》中所述，学校教职工代表大会是教职工依法参与学校民主管理和监督的基本形式。
三、加强教代会建设的意义
正如前文所述，我國高校民主管理的形式主要有四种，而教职工代表大会是我国高校民主管理的基本形式，在促进学校事业发展中有着不可替代的作用。因此，加强教代会建设有着重要的理论和现实意义。
1.加强教代会建设是促进民主管理的必然要求
民主与法治是中国社会主义政治文明和法治中国建设的目标与基本内容，是实现中国梦不可或缺的社会管理形式。社会主义民主，简单的说就是人民当家作主，它必须保障人民的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利。高校民主管理是我国实现民主法治的重要组成部分，也是实现民主法治的必然要求。而教职工代表大会作为高校民主管理的基本形式，加强教代会建设对于实现高校民主管理，促进高校办学在民主、公平、公开与公正的环境下正常运行，保障广大教职工依法平等参与学校管理和决策具有重要的意义。
2.加强教代会建设是实现民主办学的重要载体
高校聚集了大量高级知识分子，是知识提炼升华的大熔炉。《规定》中赋予了教职工代表大会8项职权，每一位教职工代表的正确履职，对学校的发展规划、教职工队伍建设、教育教学改革、年度工作以及涉及教职工切身利益的分配、职称评聘等决策的实施具有举足轻重的影响。因此，教代会制度的有效实施是充分体现一个高校民主氛围重要依据。可以说，一个高校如果没有了民主氛围，那么这个高校只是一个没有活力的场所，是一个发号施令的据点，这对于学校事业发展的影响是深刻的。
3.加强教代会建设是教职工依法行使民主权力的制度保证
我国《宪法》规定人民享有依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家、社会、经济、文化等事务的权利。《高等教育法》、《教师法》中对教职工在学校事务管理中行使民主权力和行使民主权力的组织形式等均做了明确的规定。但是，教职工的民主权利如果没有制度上的保证，必然会成为空头支票，没有落地的根基。因此，教代会制度是广大教职员工依法行使学校民主管理的基本途径和基本形式毋庸置疑的选择。只有不断健全和完善教代会制度，教职工的民主权力才能从制度上得到保证。
4.加强教代会建设是平衡权力促进和谐的当然选择
正如前文所说，高校的民主管理中党组织和以校长为首的行政管理系统虽然坚持的是民主集中制原则，它与学术委员会由少数资深教授、专家组成的特性决定了广大教职工一线的声音并不一定能“直达天庭”。同时，前两种民主管理形式与学术委员会效力的充分发挥实际上是权力在学术和行政上的重新分配。此时，教职工代表大会必然会成为学术权力与行政权力交流协商的缓冲平台。它能最大限度地组织广大教职工积极参与学校的管理、维护教职工的合法权益，从而达到学校民主管理的应有效应，使之在学校改革、发展和稳定中发挥积极作用。
四、发挥教代会职能，实现民主管理的途径
作为现代大学制度的重要组成部分，高校民主管理是建设中国特色社会主义大学的内在需要，教代会制度作为高校民主管理的基本形式，必须充分发挥其职能作用，切实提高高校民主管理的水平。
1.切实提高思想认识。思想是行动的先导。首先是学校各级党政领导干部思想认识要到位。尽管教职工在政治层面上是学校的主人，但是同时又处于被领导的地位。这就要求学校各级党政领导干部要主动学习《宪法》、《高等教育法》、《工会法》和《学校教职工代表大会规定》等法律法规，切实增强民主治校意识。其次是广大教职工和教代会代表思想认识要到位。我国社会主义国家的性质和党的执政地位决定了广大教职工是学校的主人，这就要求广大教职工要充分认识到，参与学校的民主管理是宪法和法律赋予的民主权利。教代会代表作为广大教职工中推选出的先进分子，代表了广大教职工的心声，要充分认识到自身素质的高低和工作的好坏直接影响到教代会的质量和作用的发挥。只有这样，上下思想统一，民主管理才可以持续深入的开展。
2.着力加强组织领导。《学校教职工代表大会规定》明确指出，高校党委领导学校的教职工代表大会。但是，教职工代表大会并不是一个行政组织，也不是一个群众组织，它是学校民主管理的一种基本制度。因此，高校党委要加强对教代会工作的组织领导，确保其作用的积极发挥。工会作为教代会的工作机构，要充分发挥其在党组织和教职工之间的桥梁纽带作用，切实组织实施好各项工作，维护好广大教职工的毅力。教代会作用的发挥正是学校工会职能的有效体现，工会工作和教代会工作是一个有机联系的统一体。因此，工会要严格按照《学校教职工代表大会规定》，切实履行教代会工作机构职责，在学校党委和行政的领导下，积极主动做好教代会开会和闭会期间的各项工作，当好教代会工作的组织实施者，为教代会工作提供组织保证。
3.健全完善管理制度。邓小平同志指出，民主应当法律化、制度化，不以领导人的改变而改变，不以领导人的注意力的改变而改变。这就要求我们在推进高校民主管理的进程中，要根据《教育法》、《高等教育法》以及《学校教职工代表大会规定》等法律法规，结合学校工作的实际，不断健全完善教代会筹备、选举、提案征集处理、监督检查等制度，使教代会各项具体工作方法、内容、步骤进一步规范化、程序化。同时，要建立教代会闭会期间急需解决的重大问题处理制度，确保高校民主管理有法可依，有章可循，切实提高民主管理的水平。
4.不断创新维权机制。教职工代表大会的一项重要职能是维护教职工的合法权益。只有维护好教职工的合法权益，高校民主管理的根基才会更稳固。因此，加强教代会建设，就是要依照法律法规，依靠教代会制度，探索维护教职工合法权益的解决办法，努力实现保障教职工权益和学校事业科学发展的有机统一。要切实完善校院两级教代会制度和校务公开制度，切实维护教职工的参与权、知情权、表达权和决策权。对侵犯教职工权益的不民主行为，要在学校党委、行政的领导下，建立健全教职工权益维权机制，确保教职工的合法权益的顺利实现。
参考文献：
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[4]周彬琳.高校民主管理探索.安徽商报职业技术学院学报.2011年底2期第10卷总第38期。
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课题研究报告
职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权利的机构，是基层民主政治建设的基本制度之一，在实行民主决策，加强企业管理，协调劳动关系，维护职工合法权益，调动职工积极性，推进企业改革发展稳定等方面发挥着巨大作用。随着改革的深化和建立现代企业制度进程的加快，经济成份、就业方式、利益主体、社会生活方式和社会组织形式日益多样化，企业和职工的利益关系日趋明晰，劳动关系中的深层次矛盾逐渐凸现，难以避免的发生着冲突。做为依法治企和职工行使民主权力的职工代表大会，肩负的责任越来越重大，所以，提高职代会的质量，行使好职代会的职权，发挥好职代会的作用，显得非常紧迫和更加重要。
按照油田公司工会关于开展工会工作课题研究的工作安排，华盛综合服务处工会专门成立课题研究小组，组织人员合力攻关，对如何深化民主管理、提高职代会质量，进行了深入的调查、研究和探讨。形成了《关于“深化民主管理 提高职代会质量”的课题研究报告》，报告对目前实际工作中影响职工代表大会质量的原因进行了详细的分析，并结合基层单位近年来的研究、探索和实践，提出了加强职代会建设、提高职代会质量建议。
一、问题和现状
目前在华北油田这样的国有企业，职工代表大会仍然是职工参与企业民主管理的基本形式。在油田公司及各二级单位已基本普及了职工代表大会制度，各三级单位普及了职工代表大会或职
工大会制度。推行职工代表大会制度，已经成为油田公司各单位工会实行民主管理，调整劳动关系，维护职工合法权益的主要手段，是油田企业职工民主管理工作的基本形式和载体。基层单位实践也充分证明：职代会是连接企业经营决策与职工群众具体生产活动的枢纽，是传递企业改革动力的离合器，坚持职工代表大会制度，落实职工的主人翁地位，重视发挥职工的积极性、创造性，企业就充满活力，就能在市场竞争中永远立于不败之地。然而，随着经济结构、产业结构、劳动关系、利益关系的调整，出现了一些新矛盾、新问题，影响了职代会的质量的提高和职工参与企业民主管理权力的落实，课题小组认为，其中既有主观原因，也有客观原因：
一是存在错误的认识和观念。部分企业领导和决策者无视职工的民主权利和主人翁地位，认为办好企业的动力源泉不是职工的积极性，而是靠高科技，靠技术人才，靠专家、靠领导管理。这些错误认识阻碍着贯彻党的“依靠”方针，造成了职工民主权利难以落实，使职代会制度变成了“橡皮图章”，企业的重大决策出现“先斩后奏”现象，缺少必要的审议程序就让职工代表表决，即使职工代表有不同意见和看法，领导也是采取说服或变通的方式以达到通过的目的。这种做法侵害了职工代表的权力，伤害了职工参与企业民主管理的积极性，使职代会有名无实，成了只是发发材料、听听报告的“纸袋会”，职代会年年开，但解决不了职工群众真正关心的问题，甚至造成职工的逆反心理，认为职代会是轰轰烈烈搞
形式，认认真真走过场。
二是职工代表素质有待提高。近年来，由于油田企业各改革重组政策的实施和企业与职工经济利益关系的变化，对职工的思想观念产生了冲击，同时削弱了职工的对企业归宿感和责任感，部分职工民主权力意识淡化，甚至采取回避的消极态度，在这种思想支配下，出现了职代会征集提案难，提案件数少、质量低，代表参政议政能力和意识下降的现象，职工群众对职代会的关切度和支持率也逐年下降，使企业的民主管理和民主监督工作增加了难度。
三是职代会质量缺少监控和评估。虽然油田公司已经通过体系文件的形式制定了“职工代表大会”、“职工代表巡视”、“厂务公开”、“员工满意度调查”等相关的管理制度，使企业的民主管理工作走上了规范化的道路，但是在职代会质量的监控和评估方面仍然缺乏有效的措施，造成有些单位虽然坚持了职代会制度，但是仍不完善。从职代会的代表结构看，按规定工人代表应占50％以上，但有的单位职代会仍有“官化”倾向，工人所占比例下降，而职代会代表团长联席会议更是“官”多“兵”少。从职代会的时间看，公司级职代会最多两天，一般厂处级职代会只开一天到一天半，会议时间过短，代表们连材料都看不完，自然无法认真审议。从职代会的会议程序看，有的单位领导把该向职代会报告的内容“隐瞒”不报告，或者避重就轻、避实就虚地报告一下，举手表决，“鼓掌”通过。职代会的质量和效果得不到有效控制。
四是工会的地位和作用被忽视。工会做为工人阶级的群众组织和党联系群众的桥梁和纽带，有维护职工合法权益的职责，有组织职工依照法律规定参加本单位的民主管理和民主监督的权力。但目前在华北油田各单位，工会的地位和作用被逐渐忽视，在企业的历次机构改革重组中，工会的部门和工作人员往往被精简、撤销或合并，许多基层工会工作人员被安排兼管若干行政事务，或由行政人员兼作，导致基层工会工作人员精力分散、素质降低，工会组织的地位下降，影响了职代会的质量的提高和民主管理工作的深化。
二、实践和探索
多年来，华盛综合服务处工会在加强民主管理，提高职代会质量方面进行了积极的实践和探索。
一是严格的坚持职工代表大会制度。职代会操作过程中，严格按照公司体系文件的规定程序进行，坚持每年召开一次职工代表大会，将全处各项工作、财务预决算草案、经营承包方案、业务招待费使用情况、职代会提案落实情况向职代会报告制度；坚持民主评议领导干部制度，处领导向职工代表述职，接受职工代表的监督和评议。每次召开职代会至少一周之前，都要把职代会各个报告和将要出台的各项制度的讨论稿下发到各基层单位，在职工中广泛征求意见，有针对性地修改补充后再提交职代会审议通过后才下发执行。
二是认真完善职工代表提案审查制度。每年召开职代会前都
要广泛征集职工代表提案。并严把提案的审核、甄别、筛选关，帮助职工代表对提案进行修改和完善，引导职工代表提高提案质量。在对职工代表的提案进行归纳整理后提交职代会讨论，根据我处实际情况确定立案，并责成有关单位和部门落实。为抓好职代会提案和建议的落实工作，处工会定期督促承办单位和部门抓紧落实职代会提案，并通过职工代表巡视活动进行监督检查。近年来，华盛综合服务处职代会立案的提案全部得到了落实，对没有立案的提案，也通过季度立项等其他形式进行了落实和解决，并通过各种形式对职工代表进行答复，提案的落实答复率达到100%。
三是高度重视闭会期间的职代会工作。在职代会闭会期间，对涉及职工切身利益的重大问题全部由职工代表组长联席会议讨论通过后执行，从源头上保证了职工的合法权益不受侵害。并充分发挥职代会各专门工作小组的职能作用，定期召开会议就生产经营、领导干部的民主测评、职代会提案的落实情况、职工生产福利待遇、劳动关系的协调和劳动争议调解等问题进行讨论协商，并就相关问题向处行政领导和职能部门提出建议意见，四是、充分发挥职工代表巡视的监督作用。坚持每年组织开展职工代表巡视活动，并以此作为职代会民主管理和监督工作的重要补充，下大力气抓好落实。巡视小组通过听取汇报、察看现场、查阅资料、召开座谈会等形式，对全处职代会提案落实和厂务公开情况、职工工作生活环境状况及劳动安全卫生情况、职工
劳动保护和休息休假情况、职工关心的热点问题等情况进行全面的调查了解，认真听取基层职工的意见和建议。对于能够当场答复或解释的问题，巡视小组都进行耐心细致的答复和解释，对一些当场没有解决和落实的问题，巡视小组进行收集、整理，并按所涉及的职能部门进行分类，形成书面报告材料及时反馈给处党政领导及相关部门，由相关科室在规定时间内协调解决，并就落实、整改措施和结果向巡视小组做出答复。在实践中开创性的试行了职工代表巡视意见答复会制度，组织职工代表与处相关科室和领导面对面交流，受到了基层职工代表的高度评价。使广大职工增强了企业“主人翁”的意识和责任感，加深了对工会组织作为职工代言人的信任感。
五是不断提高职工代表素质。为提高职工代表参政议政能力，提高职代会水平，坚持每次职代会换届选举后，就职工代表的权利和义务、如何行使职工代表职权、如何发挥好职工代表的作用和以及职代会的相关知识等内容对新当选的职工代表进行统一培训。每年组织开展职工代表巡视前，专门对参加巡视的职工代表就巡视内容等相关的知识进行系统培训，保证了巡视工作的顺利进行和职工代表作用的发挥。
三、提高职代会质量的几点建议
坚持、强化和发展职代会制度，不断提高职代会质量，不仅有利于推进基层民主政治建设，而且有利于促进企业的改革和发展。同时，也有利于全面加强工会工作。根据油田公司和各基层
单位近来年在实际工作中探索和实践的经验，课题小组建议从下几方面入手，深化民主管理，提高职代会质量：
1、营造舆论导向，提高思想认识。舆论导向是催化剂，要坚持和完善职代会制度，提高职代会质量，就要在企业内部形成宣传舆论的大环境，各级工会组织应当积极利用各种宣传媒体和宣传工具，广泛宣传党的“依靠”方针，宣传职代会制度和职工民主管理的权力，调动各级干部、职工支持和参与民主管理的积极性，让职代会制度深入人心，在企业上下树立起民主管理、科学决策的思想作风和工作作风，真正重视职代会工作。只有这样，职代会工作才会有好的内外部条件和环境，形成好的氛围。通过对全体职工的宣传引导，使全体职工理解民主管理是建设社会主义政治文明的题中之义，是民主政治在企业管理中的具体体现，是建立现代企业领导体制的根本原则，是确立市场经视系的客观需要，企业实行民主管理，是由社会主义国家的性质和工人阶级的主人翁地位所决定的。各级党政领导、工会干部都要充分认识贯彻落实民主管理和职代地制度的重大意义，把它摆上重要工作日程，使其真正成为调整劳动关系、维护职工合法权益的主要机制。
2、理顺“两种关系”，形成工作合力。职代会是一项系统工程，只靠工会自身难以保证，必须通过党政工各级组织的共同协调配合，才能使职代会的质量得到保证，协调和处理好“两种关系”，直接关系职代会职能的定位和作用的发挥。一种是工会与企业的关系。工会是党领导下的群众组织，工会工作是党的工作的重要组
成部分，企业党组织要把职代会制度作为贯彻党的依靠方针，坚持群众路线的重要途径，支持职代会依法履行职权，支持工会进行民主管理、对企业领导及企业行政工作进行监督；指导工会围绕企业中心工作发挥作用；协调好工会与行政的关系，充分发挥政治核心作用。企业行政要把坚持职代会制度作为加强和改善企业经营管理、提高经济效益的重要内容，充分尊重职工的民主权利，虚心听取职工群众的意见和要求，自觉主动地接受监督。工会组织要在党委的领导下，依法认真履行职代会工作机构的职责，创造性地做好企业民主管理过程中的各项工作，突出维护职能，千方百计调动起广大职工在推进企业改革和发展中的积极性、主动性和创造力，真正发挥职工的主人翁作用和职代会在企业中作用。另一种是经营管理者与职工的关系。要发挥职代会的民主管理作用，就要把调动职工代表的积极性与调动经营管理者的积极性结合起来。国有企业的经营管理者与职工职责不同，形成某些观念上差别和工作上的矛盾是正常现象，但他们的根本利益是一致的。工会在维护、调动员工的积极性同时不能贬低，忽视经营管理者的重要性，在强调员工主人翁精神的时候，不能以贬低经营管理者的权威和积极性为代价，而是要充分把握尺度，用职代会作调动两方面积极性，使之成为相辅相成的连接枢纽。只有理顺以上这两种关系，才能够成功构建起“党委统一领导、党政共同负责、工会组织协调、有关方面齐抓共管，职工群众广泛参与”的民主管理工作格局。
3、紧扣“三个阶段”，规范管理程序。通过制定和完善约束机制。使以职代会为基本形式的民主管理工作真正纳入企业经营管理的重要范畴，依靠制度加以保证，紧扣职代会会前准备、正式会议、会后贯彻三个阶段，通过进一步对职代会相关制度进行修订和完善，规范民主管理行为，实现职代会工作内容目标化，组织形式制度化，活动程序科学化。会前准备阶段，严格规范职工代表的产生和管理制度，重点抓好职工代表产生程序和结构比例的控制，健全和推行职工代表替补更换制度，保证职代会的正常运作；完善职工代表提案审查制度，做好职工代表提案的征集工作，引导职工代表选择职工群众关心、重视、有意见或反映强烈的需要寻找解决办法的问题，特别要关注带有综合性、前瞻性的问题，帮助职工代表使所提提案反映问题明确具体、言之有物、持之有据、针对性强、有解决问题的办法措施。要严把提案的审核、甄别、筛选关，对建议笼统，没有创新、实际操作性不强的提案，建议职工代表进一步修改补充，对反映局部利益或对微观事情提意见的提案，建议改作意见（建议）提出；在职代会召开前两周，要把职代会主要讨论议题、各项报告草案等提前下发到职工代表手中，使职工代表有充分的时间调查研究，充分酝酿并广泛征集职工意见，组织职工围绕中心议题展开讨论。正式会议阶段，要严格民主程序，不断充实和丰富职代会的内容，规范职代会程序，提高职代会质量，落实好职工代表的知情权、审议权、决定友谊和评议监督权。会议要专门留出充裕的时间让职工代表
讨论，同时安排行政领导与职工代表对话，回答代表质询；采取分组讨论与大会发言相结合，会内与会外相结合，全面与专项相结合，领导的引导发言和代表的提问相结合等办法，有效地提升职代会质量。职代会制度是对职工当家作主政治权利的依法维护，不能走过场，必须坚持企业重大问题和涉及职工切身利益的问题经职代会审议；职工代表民主评议企业领导干部要向职工代表有结果反馈；业务招待费使用情况、企业领导干部廉洁自律情况、集体合同履行情况必须向职代会报告；严格审查，慎重立案，是确保提案质量的重要环节，要按照能够促进企业发展、提高服务质量、加强公司管理、提升企业社会和经济效益等方面作为立案标准、层层把关、认真筛选，坚持提案宁缺勿滥，严把质量关；对职工提案进行评选，对被采纳的优秀提案进行表彰奖励，鼓励职工多提合理化建议和意见。会后贯彻阶段，建立职代会决议、提案的落实制度，职代会闭会后，代表团（组）和每个职工代表向各自所在基层职工传达、贯彻大会精神；对职代会的各项决议，由党委和工会统一部署，贯穿在全年的各项工作中加以落实；坚持职工代表团（组）长联席会、各专门委员会会议和职工代表巡视制度，对职代会的各环节进行监控，把提案的承办、落实和答复与职工代表巡视工作结合起来，首先形成承办制度，使承办部门把办理职代会提案作为“份内事”，作为为职工群众办实事、做好事、改进工作的重要途径，其次把提案办理工作与有关部门的工作目标责任制考核挂钩，对提案按时办结率、解决率、满意率情
况进行考核，使提案办理工作由“软任务”变成“硬指标”，以推动提案办理工作。
4、抓住“四个环节”，提高代表素质。无庸讳言，目前一些职工代表自身尚存在着当家作主意识不强、综合素质及参政能力不高的情况。对此，工会组织应增强提高职工代表素质的紧迫感，要深刻认识到提高职工代表素质关系到企业的发展，关系到职工权益的维护，关系到职代会的质量，应把它当成一项提高职代会质量的重要措施，着重抓住以下四个环节：一是做好选举。选职工代表除政治素质外，代表的文化技术素质，参政议政能力，服务职工群众的意识也要作为代表的条件，一定要把政治素质好、议事能力强、参政水平高的职工挑选到职工代表队伍中来；二是加强培训。要坚持严格的培训制度，使职工代表基本具备政策法律法规、经营管理知识和参政议政能力，各级工会应制定提高职工代表素质工作的目标与措施，做到有计划、有目标、有效果，使其步入规范化、制度化轨道。同时，进一步加大资金投入力度，充分利用板报、橱窗、图书阅览室等宣传媒介为职工学习提供方便，充分调动广大职工代表提高素质的自觉性与积极性。提高职工代表素质要有较强的针对性。对知识面较窄的职工代表，重点在民主管理知识、法律法规和改革发展形势等方面进行教育；对缺乏工作积极性的职工代表，强化政治思想教育，努力开阔其视野，增强其大局意识。三是锻炼交流。通过发挥职工代表在日常民主管理中的作用,如参加职工代表巡视，开展职工代表意见和建
议征集活动等活动，定期组织职工代表进行工作研究和交流活动，增强其参政议政能力，让职工代表在实践中了解企业经营情况，学会管理，增长才干，促使代表注意加强学习,努力提高自身素质，在参与民主管理的过程中能提出科学、合理、正确、有建设性的意见和建议。四是激励机制。通过一定的激励机制，调动职工代表参政议政的积极性，如开展优秀提案和优秀职工代表评选活动，通过这种表彰活动，激发代表认真负责的主人翁态度和积极主动的热情。
5、不断改进创新，丰富实现形式。在落实职代会制度的实践中要结合企业实际，积极探索新的途径和办法以提高职代会的质量。比如：审议通过大会各项决议，特别是与职工切身利益有关的决议，改举手表决为无记名投票，充分体现代表意愿；进一步规范评议领导干部的程序，做到有述职、有测评、有结果、有反馈；在职代会闭会期间，通过厂务公开制度、职工代表巡视制度、代表团（组）长联席会等行之有效的制度来深化民主管理工作。可以从实际出发，积极探索，建立以职代会为基础、厂务公开为重点、集体合同为保障、职工论坛为激励、职工代表巡视为监督、总经理信箱为补充的多方位民主管理和民主监督形式，保证职工代表的知情权、参与权和监督权得到落实。
6、建立评估制度，提高职代会质量。油田公司可建立由工会、党组织、行政方等相关部门代表组成的职代会质量评估小组，由工会负责牵头组织开展职代会质量评估活动。评估原则：实事求是、注重实效、职工公认、持续改进的原则。评估内容，包括：职工代表的产生和管理、职代会职权的落实、职代会制度的运作、职代会决议、决定的执行情况、职代会闭会期间工作落实等。评估方式，可采取与职工满意度调查相同的方式，组织职工代表填写《职代会质量评估表》，召开职工代表座谈或个别访谈，综合统计汇总质量评估结果。评估程序，可分为综合评估和专项评估两种，综合评估每届职代会开展一次，对本届职代会进行全面考核；专项评估每年开展一次，对当年职代会审议表决的某事项的民主程序、运作规范、落实情况等进行质量考评。对评估结果要进行分类汇总，并提出改进的意见和措施。质量评估结果和整改情况在职代会上向职工代表报告。通过质量评估，使职代会制度更好地为协调公司劳动关系服务，为公司改革、发展和稳定服务。
工会、职代会及妇女工作管理办法
（藏天工字[2002]6号）
一、总则
第一条：为了更好地保障工会组织在国家政治、经济和社会活动中地位，发展工会组织在建立现代企业制度中的作用，根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国工会法》、《中华人民共和国劳动法》有关部门规定，制定公司工会、职代会和妇女工作管理办法。
第二条：公司工会在西藏交通厅工会和公司党委领导下，依照《中国工会章程》、《中华人民共和国工会法》及相关法律法规，独立自主，协调配合地开展自身工作。
第三条：公司工会代表和维护职工的合法利益，维护职工民主管理的权利；并坚持以经济建设为中心和“两个维护”相统一的原则，充分发挥工会组织的积极作用，组织职工进行民主管理，民主监督，协调劳动关系，提高职工队伍素质，推进企业改革的发展，全面履行工会职能。
二、公司工会组织设置
第四条：公司根据《中华人民共和国工会法》设立企业工会委员会，委员由7人组成，设工会主席1人。
第五条：公司工会依照《工会法》、《民法通则》的规定，取得社会团体法人资格。
第六条：公司工会在公司党委的领导下独立办公，设工会经费审查委员会、女工委员会、劳动争议领导小组、厂务公开领导小组、职代会办公室等职能部门。
第七条：各分公司根据各自情况相应成立工会委员会，设立主席1人；设女工委员会、职代会办公室等职能部门。
三、职工代表大会制度
第八条：公司以职工代表大会为职工民主管理的基本形式。公司职代会设主任、副主任、秘书各一名。按有关法律、文件规定，行使民主管理职权。
第九条：各分公司职代会负责本单位的须经职代会讨论通过的有关事项，报公司职代会讨论通过。
第十条：职工代表大会职权：
1、听取和审议公司发展和经营重大决策方案的报告，提出有关意见和建议。
2、讨论通过集体合同草案和其他有关职工生活福利的重大事项。
3、审议决定公益金使用方案和其他职工福利的重大事项。
4、评议监督公司董事、监事和其他领导，对公司领导的德、能、勤、绩进行评议，提出其奖励和任免的建议。
5、其他适用法律规定的须经职代会审议或决定的事项。
四、妇女工作
第十一条：公司工会根据《中华人民共和国妇女权益保障法》、《工会妇女职工委员会条例》设置女职工委员会，代表和维护女职工的合法权益和特殊利益。
第十二条：公司工会女职工委员会由5人组成，经民主协商，推选符合条件的一名女职工担任主任，处理女职工委员会的日常工作和计划生育工作。
第十三条：各分公司女职工不足25人的，设立女职工委员，代表和维护各分公司女职工的合法权益。
第十四条：女职工委员会团结、带领女职工发扬工人阶级主人翁精神，在改革开放和社会主义现代化建设中立功建业；对女职工进行爱国主义教育，引导女职工树立自尊、自信、自立、自强精神：参与企业决策。
第十五条：工会女职工委员会积极发现、培养女干部，并向有关部门推荐女干部，积极为妇女的解放事业作出贡献。并监督、协助有关部门贯彻、实施、制定有关保护女职工权益的法律、法规。
五、集体协商和集体合同制度
第十六条：建立健全工会与公司的集体协商制度，建立协调稳定的劳动关系，维护职工的合法权益，规范劳动关系双方行为，增进双方合作，共谋企业发展。按照“平等合作、协商一致、维护正常生产贸易工作秩序”的原则进行集体协商
和签订集体合同。
第十七条：职工是集体协商和签订集体合同的主体。公司与职工双方代表，组成以签订集体合同为任务的集体协商会议。协商期间，公司方面的首席代表为公司法定代表人或其指定的代表担任；职工方面的首席代表为公司工会负责人。双方或一方首席代表不能参与集体协商时，应该由其书面委托的授权代表为出席代表。
第十八条：公司与工会，认真做好协商准备工作，重要协商的内容，工会应通过全体员工充分酝酿，提出符合企业实际又为大多数职工接受的要求。
第十九条：集体合同的内容包括：劳动报酬、工作时间、休息休假、保险福利、劳动安全与卫生、女职工特殊保护与合同的期限、变更、解除、终止以及集体合同发生争议时协商处理的约定、违反集体合同的责任、双方认为应当商定的集体内容。
第二十条：每年经过集体协商，修订、修改集体合同的款项。
第二十一条：集体合同草案提交职代会或全体职工讨论通过后，由企业法定代表人和工会负责人签订，并按法定程序报经区劳动部门审议后即生效。集体合同对公司和全体员工具有约束力。员工个人与公司签订的劳动合同，其劳动条件和劳动报酬等标准，不得低于集体合同的规定。
第二十二条：履行集体合同中引起的争议为集体劳动争议，公司内部协商不成的，当事人一方或双方，可按法定程序向区劳动争议仲裁委员会申请仲裁：对仲裁不服的，可依法向人民法院提起诉讼。
职工代表大会是我国长期坚持的一项基层民主建设的基本制度，是鞍钢职工对鞍钢有效进行民主管理经过鞍钢各级工会组织50多年实践所证明的基本形式。厂务公开是新时期鞍钢深化企业民主管理、民主参与、民主监督的一种新的形式和途径，体现了职工在社会主义市场经济不断发展和国企改革逐步深入条件下，对企业发展的关切程度越来越高，对决策的参与意识、对切身利益的维护要求越来越关注，在实践中厂务公开民主管理制度越来越显现出旺盛的生命力。在许多方面，厂务公开民主管理制度与职代会制度两者是有共性的，但它们本身各自还有许多独到之处，需要鞍钢各级工会组织在鞍钢做大做强实现两步跨越实践中进一步探索和实践。我们建设公司对实行厂务公开民主管理制度在公司工会的领导下，认真贯彻厂务公开民主管理制度，取得了较好的效果。
一、职代会制度与厂务公开民主管理制度有着内在的紧密联系
1.职代会与厂务公开都是贯彻落实党的“依靠”方针，调动全体职工积极性办好企业。职代会制度是多年来被国家
2往往容易流于形式，常会出现“拍手开会、鼓掌散会”的情况，随意性较大，行使职权的范围也相对较小。随着企业改革的深入，应让职工了解、参与、管理的内容不易及时吸纳到职代会的范围内。而实行厂务公开，范围就比较广泛，内容更加具体。如近年来有些企业在运营过程中对职工关注的热点、焦点问题，往往搞暗箱操作，为腐败提供了土壤和空间。而厂务公开使这些暗箱操作的热点问题公开化，职工形象地称之为“阳光工程”，增强了透明度，减少了职工的疑虑，增强了企业的凝聚力。
第三，厂务公开保持了职工民主管理的连续性。职代会一般一年只公开一到两次，间隔时间较长。在职代会闭会期间，企业许多需征求全体职工意见的问题，如企业改制方案、生产经营策略的调整等问题，如果等下一次的职代会来讨论，往往造成企业丧失发展良机。这时职代会滞后的缺陷，厂务公开就可以来弥补。通过厂务公开深入到班组、车间等最基层的生产一线，以厂情发布会、厂务公开栏、厂报等形式，将需要公开的内容及时与职工见面，职工的意见也能有效、快捷地向上反映，扩大了覆盖面，提高了透明度。
第四，厂务公开深化了职工群众的监督职能。在企业深化改革的过程中，领导干部廉洁自律情况是一个敏感的问题，也是职工最关心的热点问题。在厂务公开的十项主要内容中，关于领导干部廉洁自律公开是重要的一个方面，将领导干部的廉洁情况向职工公开，接受职工的监督评议，可以有效地防止领导干部利用职权为个人谋私，实现阳光办公，有利于企业党风和廉政建设，真正有效地发挥民主管理的监督职能。
第五，厂务公开深化了民主管理的工作机制，使民主管理工作形成了合力。职代会作为职工行使民主管理权力的机构，在企业民主政治建设方面发挥了重要作用，但作为职代会常设机构的企业工会，往往“孤军作战”，有时难免力不从心。而厂务公开是通过党委统一领导，党政工齐抓共管，把企业各职能部门全部调动起来，其形成的合力比工会一家抓更有威力，更有优势，也更有效果。
三、正确把握厂务公开与职代会制度的关系，提高厂务公开运行质量。
一、中小学教代会制度建设现状的调查
(一) 调查工具的编制及修订
研究主要围绕“中小学是否设立教代会民主管理机构”、“学校领导是否重视教代会制度建设”、“中小学教代会制度建设与实施状况如何、实践中是否发挥其应有的作用”、“什么原因导致不能行使其职能”、“来自基层的实践者对完善中小学教代会制度建设有何呼声”等维度编制调查问卷。并对云南德宏州、河南洛阳市和山东济宁市的高、初中和小学教师各发20份, 共180份问卷进行了预测, 收回有效问卷164份, 回收率为91.1%。通过对调查问卷的信度计算, Cronbach’s alpha系数а=0.8747, 折半信度系数Spearman-Brown公式校正后r=0.8751, a系数和r系数均高于0.80, 说明问卷具有较高的信度。
(二) 调查对象的选取及调查的实施
为了调查的可行性和调查结果有代表性, 研究选取了广东中山市、湖北恩施州、河南洛阳市、山东省济宁市和云南德宏州五个地 (市) 区的市区和非市区的高中、初中和小学各2所的教师作为调查对象。而且按“地 (市) 和县城各抽一所高中”、“县城和乡镇各抽一所初中、小学”, 来选取学校作为被调查单位。调查共发放问卷1600份, 收回有效问卷1424份 (回收率89%) 。其中, 五个地区 (市) 的有效调查样本分别为274人、292人、298人、322人和228人;高中、初中和小学教师各有508人、462人和354人;来自市区、非市区学校的各有886人和538人;男、女教师各有852人和572人;领导职务和普通教职工各有79人和1345人;被调查者的学历分别为本科及以上的914人, 专科398人, 中专及以下的112人;职称分别为高级246人, 中级702人, 初级476人。
(三) 调查结果透视
1. 教代会组织机构设置不健全
通过对调查问卷的第1题“您所在的学校是否设有教职工代表大会”的统计分析, 结果如表1所示, 尽管选择“ (3) 不清楚”并不代表学校就没有设立教代会, 但此结果仍可以说明目前部分学校没有教职工代表大会。而且通过查阅问卷中被调查者的基本信息栏, 我们发现这27名教师均来自小学。
2. 中小学教代会制度自身建设不完善
通过对调查问卷的第4题“您所在的学校教代会是否制定有相关制度章程”, 第7题“您认为贵校教代会代表产生的途径、代表的构成比例和主席团成员的构成等是否合理”, 第8题“您认为贵校教代会代表的素质如何”, 第9题“您所在的学校教代会提案内容及征集和落实的情况如何”, 第11题“您所在的学校教代会闭会期间常设的工作机构有哪些”, 第12题“您校工会在教代会筹备期间的主要工作是什么”等的回答情况综合整理统计分析, 结果如2表所示, 说明校教代会制度自身建设存在不足。
3. 学校领导对教代会建设不够重视
问卷中的第5题“您所在的学校是否按规定召开教职工代表大会”、第6题“您所在的学校教代会召开有无固定的时间、次数及程序”和第13题“您所在的学校领导对教代会工作持什么态度”等, 调查领导是否重视教代会制度的建设。通过综合整理分析, 认为学校领导对教代会“ (1) 非常重视”的有571人、占40.1%, “ (2) 不够重视”的有437人、占30.7%, “ (3) 毫不关心”的有328人、占23%, “ (4) 不清楚”的有88人、占6.2%。说明学校领导对中小学教代会工作支持和重视不够。通过进一步查阅问卷中被调查者的基本信息, 我们发现此结果与学校类别无关, 也就是说高中、初中和小学都存在这种情况。
4. 教代会的职权难以行使, 作用得不到发挥
通过对第18题“学校教代会的职权主要有审议建议权、审议通过权、审议决定权和对领导干部的评议监督权, 目前贵校教代会的职权行使情况如何”统计分析, 结果选择“ (1) 得到了很好行使”的有235人、占16.5%, “ (2) 只能行使部分职权”的有472人、占33.2%, “ (3) 得以行使”的有660人、占46.3%, “ (4) 不清楚”的有57人、占4%。表明在实践运行中, 中小学教代会职权很难得以落实, 这也是影响教代会工作的重要原因之一。
中小学教代会制度建设在实践中最终表现为教代会职权落实, 对问卷中第17题“您认为贵校教代会在民主参与管理和监督方面的实际作用如何”的调查结果进行统计分析, 结果如表3所示。
(1) 按地区统计分析。对不同地区的被调查者就教代会作用的看法进行方差分析, х2=12.807, 相伴概率Asymp.Sig=0.383>0.05。因此, 接受“不同地区教师与其对教代会作用的看法相互独立”的原假设, 即被调查者对教代会作用的看法与他们的地区来源之间没有显著相关, 也就是说来自不同省市的教师, 对目前中小学教代会在学校管理实践中的作用看法基本一致, 大多认为教代会没有发挥好民主管理与民主监督作用。
(2) 按学校类别统计分析。对不同类别学校的被调查者就教代会作用的看法进行方差分析, х2=10.350, 相伴概率Asymp.Sig=0.111>0.05。因此, 接受“被调查者所在学校类别与其对教代会作用的看法相互独立”的原假设, 即被调查者所在学校类别与他们对教代会作用的看法没有显著相关, 也就是说高中、初中和小学教师对中小学教代会在学校管理实践中的作用看法基本一致, 大多认为教代会在参与学校民主管理和实施民主监督方面是形同虚设。
(3) 按被调查者的职位身份统计分析。对不同身份的被调查者就教代会作用的看法进行方差分析, х2=341.525, 相伴概率Asymp.Sig=0.000<0.01。因此, 拒绝“被调查者的职位身份与他们对教代会作用的看法相互独立”的原假设, 即被调查者是否在学校担任领导职务与他们对教代会作用的看法相关度极其显著, 也就是说大多数在学校担任领导职务的被调查者都认为“学校领导重视教代会制度建设, 学校党政与教代会之间关系协调, 教代会在民主参与管理和监督方面已发挥了良好作用”等。
二、我国中小学教代会制度建设存在的主要问题及其原因分析
教代会制度将民主思想引介到管理实践中, 使学校民主管理的全面实现成为可能。然而研究发现, 学校管理实践中仍然存在重行政意志轻民主参与、教代会制度不健全、地位和作用未得凸显、基本职权难以行使等诸多问题。究其原因, 主要有以下几方面:
(一) 中小学教代会制度的立法、宣传和执法力度不够
首先, 中小学教代会制度在教育立法上仍处空白。综观教代会制度的沿革历程, 除了《高等学校教职工代表大会暂行条例》之外, 至今尚无全国统一的法律法规对中小学教代会制度的职权、职责、组织结构和实施程序等作具体规定。一般来说, 各学校主要根据《宪法》、《教育法》、《中共中央关于教育体制改革的决定》和《中国教育改革发展纲要》等的规定, 并参考1985年出台的《高等学校教职工代表大会暂行条例》, 制定本校教代会制度的实施条例、细则, 缺乏专门针对中小学教代会制度建设的法律法规。通过调查问卷第19题“若贵校教代会的职权落实不到位, 您认为主要原因是什么”的调查结果分析, 发现在1424名被调查者中, 选择“ (1) 相关法律法规不健全”的有575人, 占总人数的40.4%。这充分说明我国中小学教代会制度亟需加强立法建设, 使其在中小学校民主管理和建设实践中有法可依。
其次, 相关法律法规在界定法律责任和程序上存在缺陷。从文本方面看, 相关法律法规忽略了法律责任的界定。如作为我国教育根本大法的《教育法》第三十条第三款规定:“学校和其它教育机构应当按照国家有关规定, 通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式, 保障教职工民主参与管理和监督。”但在法律责任一章却没有任何对若违反该条款应作何惩罚的规定。从程序上看, 有关法律法规对民主管理的规定原则性、指导性多, 缺乏具体化和可操作性。如《教育法》和《教师法》中只有“通过教职工代表大会……参与学校民主管理”、“该做……”等字眼, 而没有“应怎么做、由谁做、该如何处罚”等方面的详细条款规定, [1]在实践中很难操作实施。
此外, 对中小学教代会制度的宣传和执行不力。通过对调查问卷中含“不清楚”选项的16个问题的回答情况进行统计, 如表4所示, 选择“不清楚”的平均比例为2.64%。这一方面说明被调查者对教代会制度及相关法律法规不知或知之很少, 对选题所涉及的相关问题确实不清楚。另一方面, 有些教职工知道有这样一个组织制度, 但在具体问题上不知如何操作、如何运用教代会制度保障来行使自身权利。因此, 教代会制度的宣传教育工作薄弱, 教职工对相关制度建设知情率不高, 还未能通过“教代会”行使职权, 维护自身合法权益。
(二) 中小学学校管理体制存在缺陷
学校管理体制是一个国家社会政治体制、权力结构、社会历史、民族文化传统等综合情况的具体体现。中国传统的高度集权, 政府行政权力对经济、文化、宗教及其它领域全面介入与控制, 从而使社会生活各领域有较浓的行政化气息, 这就为主体行政权力的不当运用甚至恶性膨胀提供了温床。[2]我国各级各类学校管理机构基本上参照政府的行政管理模式设置, 实行相似的运行逻辑和机制。这种重行政意志轻民主参与的管理机制, 不能调动广大教职工民主管理的积极性。在实践中, 学校的一些决策和措施必然会因为缺乏民主性和广泛性基础而出现执行不畅、监督不力等现象, 加剧了学校民主权利与行政权力的对抗。[3]对调查问卷第10题“您认为校长与教代会间应是什么关系”的调查结果分析, 发现1424名被调查者中, 选择“ (1) 管理与被管理”的有759人, 占总数的53.3%, 第8题“当贵校的校长与教代会意见不统一时如何处理”的回答中, 选择“ (1) 校长说了算”和“ (2) 行政会议决定”的分别有691人和431人, 各占总数的48.5%、30.3%;还有, 在影响教代会职权行使的原因分析中, 选择“ (2) 学校行政权力行使不规范”的有372人, 占总人数的26.1%。这些都说明我国中小学现行管理存在“重行政意志轻民主参与”、“学校行政权力行使不规范”的缺陷, 严重阻碍了教代会制度的建设与发展。
(三) 中小学教职工的维权意识不强
我国《宪法》、《教育法》、《教师法》、《高等教育法》以及其他相关政策法规都对教师权益进行了确认和保护, 民法、行政法、刑法、劳动法、工会法等还涉及到其保护救济途径。所规定的合法权利已呈现出一个清晰的立法线条, 即有基本权利——一般权利——特别权利。其中既有宪法规定的一切公民享有的基本权利, 又有教育法规定的职业权利, 还有教师法等规定的具体权利。从保护措施或救济途径上看, 既有行政救济 (申诉、复议、诉讼等) , 又有民事救济 (民事诉讼、赔偿等) , 若触犯刑律还应追究当事人的刑事责任。从保护范围上看, 既有保护教师作为公民的人身权、财产权 (物质权利) , 也有保护教师的职业 (工作) 权利, 同时也保护教师的精神权益。[4]但是在实践中, 除现行法律缺乏系统化和可操作性以及申诉、复议、诉讼等救济途径和机制不完善, 而出现救济不力的现象外, 还存在很大一部分教职工法律意识、维权意识不强, 不能用法律的武器保护自己的合法权益。
我国的社会主义市场经济体制尚处发展期, 各种社会保障体系尚未健全, 行政权力在学校管理中处于绝对优势地位, “在任何依赖的情景中, 教师只有通过服从作为代价才能获取资源、利益和机会”[5], 教职工为获得一种社会保障机制必须紧紧依赖于“占有和控制教师在社会、政治、经济、文化生活中必须的资源”的学校, 缺乏“主人翁”精神。对面对“法律赋予的权利——作为代表参加教代会时, 您会怎样做”的调查结果统计, 发现选择“ (1) 积极行发言”的只有338人, 占23.7%, 而选择“ (2) 会发言但不积极”的有379人, 占26.6%, 选择“ (3) 持观望态度”的有384人, 占22.7%, 另外还有323人选择了放弃。这说明有一大部分教职工不能有效行使合法权利, 保障自身合法利益, 而持“事不关己”、“明哲保身”的思想, 从而也致使教代会发挥不了其基本职能。
(四) 中小学教代会制度自身建设的不足
健全完善的教代会制度是实现学校民主管理、民主监督和依法治校重要前提。对“学校是否设有教代会”和“中小学教代会制度建设情况”的调查结果统计分析, 发现中小学教代会制度建设自身存在的诸多不足, 是影响其职能发挥、不能保证教职工行使合法权利、维护合法权益的原因之一。例如, 有些学校根本没有组建教代会或没有教代会制度建设的成文资料;有的学校在教代会实施细则中有所涉及, 但大多是“点到为止”, 没有列入学校制度建设发展范畴;有的学校把教代会制度建设的资料作为应付有关部门检查, 检查风声一过, 就高置案头。
三、促进我国中小学教代会制度建设的基本思考
按民主的要求改造教育的对象、制度、方法和学校管理的内容、组织形式、权力配置等, 以建设“民主的学校”, 是教育民主化的重要组成部分和具体体现。建设民主的学校, 在管理体制上就必须体现参与性原则。作为学校民主管理基本组织形式的教代会, 就是广大教职工参与民主管理和民主监督的主渠道。对研究所揭示的我国中小学教代会制度建设实践中存在的诸多问题, 通过全面的原因透析, 主要应加强教代会制度自身建设和完善相关的保障制度与配套措施。具体来说就是要提高学校党政领导的思想认识, 加强对教代会工作的组织领导;创新教代会工作机制, 优化教代会组织结构;强化代表的角色意识, 增强代表的工作实效;建立和完善配套措施, 保障教代会职权行使;加强学校民主法制建设, 保障民主管理权利行使。以此, 使教代会真正发挥其基本职能、成为学校民主管理的主渠道, 推进学校民主化发展。
摘要：教代会是教育民主化与我国学校基层民主管理实践结合的特色产物, 调查发现, 我国中小学校由于缺乏相应法制保障、学校管理体制存在缺陷以及教职工维权意识不强等原因, 出现学校基层民主管理式微的现象。研究指出应通过完善相关的保障制度与配套措施, 提高广大教职工民主生活质量, 加强学校民主管理, 推进教育民主化发展。
关键词：中小学管理,教代会制度,教育民主化
参考文献
[1][3]余秀琴.民主法制视野内的中小学教代会制度[D].江西师范大学教育硕士学位论文, 2003.19.21.
[2]彭程甸.论行政权力主体的限制[J].湘潭大学社会科学学报, 2000, (2) :14.
[4]杜德鱼, 钟学忠, 谷爱心.关于教师合法权益保障问题的若干法律思考[J].陕西师范大学学报 (哲学社会科学版) , 2003, (5) :252.
关键词：企业职代会工作；经验及做法交流
一、职代会基本情况
我公司召开职代会起始时间为2007年2月。自2007年2月召开以来，共召开8次，改选换届1次，委员增补选举1次。对二届工会委员会个别委员由于病亡、岗位调离等人数不足问题，公司于2015年2月在二届四次工代会上对委员人选进行增补选举。目前公司工会委员会共有委员7名。
二、职代会工作机构情况
（一）为了顺利召开职代会，每年至少提前1个月时间成立筹备领导小组，下设代表资格审查组、秘书组、宣传组、会务组等工作机构。各专门工作组配备相应人员，并将每一项工作细化到每位成员，确保会议正常召开。
（二）根据《全民所有制工业企业职工代表大会条例》的规定，代表的结构按照领导干部代表10%，各级管理人员代表20%；业务技术干部代表50%；工人代表20%的比例进行代表选举；其中女代表20%；青年代表10%。
（三）随着企业的发展，代表的文化素质不断提高。具有大专以上文化程度达80%。
（四）代表的年龄结构有逐渐年轻化的趋势。其中30岁以下的代表10%；30岁至40岁35%；41岁至50岁50%；50岁以上的代表尽占5%。
三、职代会职权落实情况
职代会期间，主要听取总经理所做的上一年度工作报告，和下一年度工作安排；对本年度工会经费收缴和使用情况进行审议；对公司领导班子进行民主评议；对后备干部进行民主推荐；对工会委员会委员推荐人选进行选举；对上一年度职工代表提议案落实情况和本年度提议案征集情况进行说明；对公司管理制度的制定等重大事项进行审议。
经过对历年职代会期间职工代表讨论时的意见和建议的整理，可以看出，职工最关心的首先是企业的发展，如有关项目管理、市场营销等方方面面都有很多建设性的意见；其次是实际收入问题；另外还有和职工个人、家庭有密切关系的如经适房房价、老人赡养、等方面。
四、职代会工作创新情况
（一）在保证代表比例方面，我们的做法是：鉴于每一年度项目的变化造成人员的调动，故首先分别由公司相关部门，分头将参加各专题会议的人员名单进行排查，确定各代表所在单位（项目部）；再和各位代表所在单位联系，确定是否能按时参加会议，以初步确定正式代表的参会人数是否符合规定的人数；在会议召开前，拟定下发关于召开职代会的通知，并要求各单位及时将参会人员回执反馈，确定参会代表的比例符合规定，方可开会。
（二）在提高职代会质量方面，我们的有效办法和措施有：一是筹备领导小组成立时，按照工作分工成立相应的工作小组；二是各工作小组的工作内容逐条分工到每位成员，并明确完成时间；三是职代会正式召开前，至少召开3-5次筹备专题会议，对会议材料的起草、审核、印制等进行监督；四是会议结束后，召开各工作小组人员会议，讨论本次职代会办会期间的收获、问题，需改进的事项等；五是会议结束一个月内，召开职代会闭会期间的首次会议。主要对职代会期间职工代表的意见和建议进行整理和归类，并提请相关部门根据全年的工作计划，制定相应的解决办法和措施，确保职工代表的意见和建议在全年工作中得到落实，保证职代会决议经过实践检验。
五、存在的问题
职代会年年开，年年都会征集到新的问题。在经过代表充分讨论、公司认真对待、基层扎实推进后，基本都能予以很快落实和解决。但同时，在一些共性、通性、普遍性的问题，还需多方调研和努力。
（一）随着企业的持续发展，公司在建项目数量不断增加，地域不断扩张，以陕西为中心辐射至西南、华北，甚至国外。这就造成职工代表的提议案征集工作周期加长、难度加大；参加会议人数难以保证。
（二）“空巢老人”问题。为我们企业发展做出贡献，甚至付出毕生时间和精力的离退休老人，在他们已经两鬓斑白、年过古稀之时，却仍居住在5层以上住房，在生病、腿脚不便、生活不能自理时，他们的出行、吃饭等生活基本需求问题都难以保障。
六、对策建议
（一）职代代表不能履职的问题。建议，明确要求每位代表在每一任期内参会次数不少于2次，确实不能参加会议的代表，要提前上报提议案征集单；各基层单位认真核实参会人员名单和人数，确保与会代表的比例符合规定。
（二）“空巢老人”问题。一是住房问题。建议，首先对空巢老人的住房困难进行摸底，如果确属困难，把局内经适房以成本价进行置换。二是吃饭问题。期待我们企业和所在辖区的街道办/社区能积极沟通，集中社会力量，相互协作，制定相应的措施予以缓解，让他们能安度晚年。建议成立便民服务队，按照代采购型、亲自用餐型和送餐型等形式，按月支付一部分费用，作为便民服务中心工作人员的补偿性工资。
七、结语
