保险法司法解释三逐条解读

保险法司法解释三逐条解读（精选6篇）

保险法司法解释三逐条解读 篇1

保险合同法属于商法，保险合同较一般民商事合同而言，规则较特殊，专业性较强，加之保险法保险合同章规定比较简陋，保险合同纠纷一直是商事审判的难点。最高法院在保险法司法解释二施行两年后，出台了保险法司法解释三，保险法司法解释四可能不久也会颁布。笔者在一线办案多年，试结合审判实务对保险法解释三进行逐条解读。不足之处敬请指正。

条文及解读

为正确审理保险合同纠纷案件，切实维护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国保险法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国民事诉讼法》等法律规定，结合审判实践，就保险法中关于保险合同章人身保险部分有关法律适用问题解释如下：

解读：界定了保险法司法解释三解释的对象为人身保险部分的法律适用问题。根据最高法院保险法司法解释制定的脉络，保险法司法解释一是解决新旧保险法衔接问题，保险法司法解释二是对保险合同章一般规定的解释，保险法司法解释三是对人身保险部分的解释，财产保险部分将由保险法司法解释四规定。

第一条 当事人订立以死亡为给付保险金条件的合同，根据保险法第三十四条的规定，“ 被保险人同意并认可保险金额” 可以采取书面形式、口头形式或者其他形式;可以在合同订立时作出，也可以在合同订立后追认。

有下列情形之一的，应认定为被保险人同意投保人为其订立保险合同并认可保险金额：

(一)被保险人明知他人代其签名同意而未表示异议的;

(二)被保险人同意投保人指定的受益人的;

(三)有证据足以认定被保险人同意投保人为其投保的其他情形。

解读：原保险法对死亡险中的“被保险人同意”要求的是 “书面” 形式，2009 年保险法修订时删除了“书面”的要求，但在实务中认定标准仍然不统一，特别是保险人利用该规定逃避责任的情况时有发生，本条规定细化了认定标准 ，对“同意”也采取了更宽泛的认定，使其在实务中更具有操作性。

第二条 被保险人以书面形式通知保险人和投保人撤销其依据保险法第三十四条第一款规定所作出的同意意思表示的，可认定为保险合同解除。

解读：本条规定明确了两个实务中存在争议的问题：第一、被保险人对在死亡险中已经作出的同意意思表示可以事后撤销。原因是被保险人与投保人的关系可能在保险合同订立后发生变化，如果不允许被保险人撤销，可能会导致道德风险的发生，因此应准许被保险人撤销同意;第二、被保险人撤销同意意思表示的后果为保险合同解除而非保险合同权利义务终止。需要注意的是被保险人对同意意思表示的撤销需采取书面形式并通知投保人和保险人。

第三条 人民法院审理人身保险合同纠纷案件时，应主动审查投保人订立保险合同时是否具有保险利益，以及以死亡为给付保险金条件的合同是否经过被保险人同意并认可保险金额。

解读：本条规定的法理基础是保险利益原则。保险利益原则是保险法基本原则之一，体现在保险法第十二条、第三十一条和第四十八条规定中，均为效力性规范，违背保险利益原则的法律后果是保险合同无效。保险合同效力是人民法院在审理保险合同纠纷中首先要判断的问题，因此人民法院应当主动审查。同理，死亡险中的被保险人同意也属于人民法院主动审查范畴。

第四条 保险合同订立后，因投保人丧失对被保险人的保险利益，当事人主张保险合同无效的，人民法院不予支持。

解读：对于判断投保人或被保险人是否具有保险利益的时间点，人身险是在保险合同订立时，财产险是在保险事故发生时，因此人身保险合同订立后投保人丧失保险利益并不会导致保险合同无效。

第五条 保险人在合同订立时指定医疗机构对被保险人体检，当事人主张投保人如实告知义务免除的，人民法院不予支持。

保险人知道被保险人的体检结果，仍以投保人未就相关情况履行如实告知义务为由要求解除合同的，人民法院不予支持。

解读：本条第一款解决的是体检是否免除投保人如实告知义务的问题。本款规定是最大诚信原则在投保人如实告知义务中的具体体现。保险合同属于最大诚信合同，基于保险人与投保人之间的消息不对称性，最大诚信原则要求投保人应当对其明知的与保险标的或被保险人有关的情况在保险人询问的时候进行如实告知。体检虽然会使保险人对被保险人的情况有所了解，但体检的项目与保险人询问的项目一般并不完全一致，体检的目的与询问的目的也不完全相同，因此体检无法取代询问，故投保人不能因为体检而免除如实告知义务。

本条第二款是弃权规则的体现，与保险法司法解释二第七条规定原理相同。即使投保人未如实告知相关情况，但由于体检结果已将真实情况客观反映出来，保险人明知而未表示异议的情况下，构成弃权。

第六条 未成年人父母之外的其他履行监护职责的人为未成年人订立以死亡为给付保险金条件的合同，当事人主张参照保险法第三十三条第二款、第三十四条第三款的规定认定该合同有效的，人民法院不予支持，但经未成年人父母同意的除外。

解读：本条是对未成年人死亡险的规定，强调应严格执行保险法第三十三条和三十四条的规定，未成年人死亡险的投保人只能是未成年人的父母或经过未成年人父母同意的人，否则一律无效。

第七条 当事人以被保险人、受益人或者他人已经代为支付保险费为由，主张投保人对应的交费义务已经履行的，人民法院应予支持。

解读：实践中，有的投保人为他人订立保险合同后，不愿或不能继续支付保险费，此时如有被保险人或者受益人愿意代投保人继续支付保险费的，应当予以准许，因此本条明确人身保险的保险费可以由他人代为支付。

第八条 保险合同效力依照保险法第三十六条规定中止，投保人提出恢复效力申请并同意补交保险费的，除被保险人的危险程度在中止期间显著增加外，保险人拒绝恢复效力的，人民法院不予支持。

保险人在收到恢复效力申请后，三十日内未明确拒绝的，应认定为同意恢复效力。

保险合同自投保人补交保险费之日恢复效力。保险人要求投保人补交相应利息的，人民法院应予支持。

解读：这一条是关于人身保险合同复效制度的规定，突破较大。现行保险法第三十七条规定的人身保险合同复效制度，原文为 “经保险人与投保人协商并达成协议 ”，意味着保险人可以拒绝协商或拒绝达成协议，易使复效制度丧失应有的功能。本条规定大大缩减了保险人拒绝恢复合同效力的范围，使复效制度发挥应有的功能。同时规定了保险人拒绝恢复合同效力意思表示作出的期限为30天。同时为了平衡保险人利益，又规定保险人可以要求投保人补交相应利息。

第九条 投保人指定受益人未经被保险人同意的，人民法院应认定指定行为无效。

当事人对保险合同约定的受益人存在争议，除投保人、被保险人在保险合同之外另有约定外，按以下情形分别处理：

(一)受益人约定为“法定”或者“法定继承人”的，以继承法规定的法定继承人为受益人;

(二)受益人仅约定为身份关系的，投保人与被保险人为同一主体时，根据保险事故发生时与被保险人的身份关系确定受益人;投保人与被保险人为不同主体时，根据保险合同成立时与被保险人的身份关系确定受益人;

(三)约定的受益人包括姓名和身份关系，保险事故发生时身份关系发生变化的，认定为未指定受益人。

解读：实务中人身保险合同受益人指定不明或格式文本中约定为“法定”、“法定继承人”等造成大量争议，本条规定较好的解决了这一问题。

第一款明确保险法第三十九条第二款“投保人指定受益人时须经被保险人同意”为效力性规定，违反无效;第二款受益人认定规则的适用条件为“当事人对保险合同约定受益人有争议”和“投保人、被保险人在保险合同之外没有约定”;按刘竹梅副庭长在新闻发布会对第二款第三项规定的解读，指定受益人为姓名加身份，身份关系变化会导致无法确定受益人，因此该款规定认定为未指定受益人。

第十条 投保人或者被保险人变更受益人，当事人主张变更行为自变更意思表示发出时生效的，人民法院应予支持。

投保人或者被保险人变更受益人未通知保险人，保险人主张变更对其不发生效力的，人民法院应予支持。

投保人变更受益人未经被保险人同意，人民法院应认定变更行为无效。

解读：投保人、被保险人变更受益人的行为属于单方法律行为，只要投保人或被保险人作出变更的意思表示，变更行为即完成，是否通过保险人不影响变更行为的效力。但为了保护保险人的信赖利益，为防止保险人因不知道投保人、被保险人的变更行为而将保险金支付给原受益人，投保人与被保险人变更受益人后应通知保险人，否则对保险人不产生效力。第三款明确保险法第四十一条第三款规定为效力性规定，违反导致无效。

第十一条 投保人或者被保险人在保险事故发生后变更受益人，变更后的受益人请求保险人给付保险金的，人民法院不予支持。

解读：在保险事故发生前，受益人享有的受益权是一种期待权，是否能够实现尚不确定，故投保人、被保险人可以随时变更受益人，但在保险事故发生后，受益人的受益权转化为保险金给付请求权，该权利不再是期待权，而是确定性的权利，故投保人、被保险人不能再进行变更。

第十二条 投保人或者被保险人指定数人为受益人，部分受益人在保险事故发生前死亡、放弃受益权或者依法丧失受益权的，该受益人应得的受益份额按照保险合同的约定处理;保险合同没有约定或者约定不明的，该受益人应得的受益份额按照以下情形分别处理：

(一)未约定受益顺序及受益份额的，由其他受益人平均享有;

(二)未约定受益顺序但约定受益份额的,由其他受益人按照相应比例享有;

(三)约定受益顺序但未约定受益份额的，由同顺序的其他受益人平均享有;同一顺序没有其他受益人的，由后一顺序的受益人平均享有;

(四)约定受益顺序及受益份额的，由同顺序的其他受益人按照相应比例享有;同一顺序没有其他受益人的，由后一顺序的受益人按照相应比例享有。

保险法司法解释三逐条解读 篇2

关键词：按揭房；共同还贷；房屋增值

中图分类号：D923 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）14-0130-02

一、《婚姻法司法解释（三）》第10条的规定

随着社会的发展和消费观念的变化，按揭房已成为普通大众解决住房问题的主流方式之一，而对按揭房的处理也不可避免地成为离婚纠纷中的热点问题。近年来，我国尤其是发达城市房价一路飙升，离婚率也快速增长，房屋无疑是夫妻间最重要的财产，如何分割房屋尤其是婚前以一方个人名义购买婚后共同还贷的房屋分割问题更没有统一的司法指导标准，经常出现“同案不同判”的现象。为解决此类问题提供法律依据和保障普通老百姓的合法权利，2011年7月4日，最高人民法院审判委员会通过了《<中华人民共和国婚姻法>若干问题的解释（三）》。其中《解释三》的第10条关于按揭房的规定可谓最引人注目，引起了社会各界的强烈反响，对此褒贬不一。一方面为离婚案件中的财产分割问题提供了明确的审判标准，另一方面也有人担心新的司法解释的出台是对婚姻中弱势或是财力弱的一方的歧视。例如家庭主妇，她们没有自己的经济来源，整日忙于家务，一旦离婚可能面临净身出户的危险。很多人认为新解释背离了婚姻法维护婚姻的初衷，抹杀了婚姻固有的人身属性，过多地适用财产法决定房屋的归属，不利于婚姻基础的稳固。针对上述争论，本文将对《解释三》第10条进行具体的解读，分析其在审判实务中起到的作用和带来的社会影响。

《解释三》第10条规定：夫妻一方婚前签订不动产买卖合同，以个人财产支付首付款并在银行贷款，婚后用夫妻共同财产还贷，不动产登记于首付款支付方名下的，离婚时该不动产由双方协议处理。依前款规定不能达成协议的，人民法院可以判决该不动产归产权登记一方，尚未归还的贷款为产权登记一方的个人债务。双方婚后共同还贷支付的款项及其相对应财产增值部分，离婚时应根据婚姻法第39条第一款规定的原则，由产权登记一方对另一方进行补偿。

要准确解读这一法条，有几个法律问题需要一一分析。

二、对婚前以个人名义购买房屋的法律性质之思考

婚前以个人名义按揭购买的房屋到底是夫妻个人财产还是夫妻共同财产？针对这一问题，不管是在解释三颁布前还是颁布后，学界都是众说纷纭并没有统一的看法。

一些学者认为按揭购房是一方在婚前购买，购买方自己与开发商签订买卖合同，并且产权证是登记在购买方名下，即便有些房屋在婚后才进行产权登记，应视为婚前所购买房屋期待权的延续，而房产管理部门发放房产证的行为是婚前房屋期待权转化成物权的过程，是财产价值形态发生了变化，财产的归属性质并没有发生变化。并且根据《物权法》的不动产登记生效规则和公示公信原则，按揭房屋应属于一方个人财产。

但也有观点认为，婚后夫妻共同还贷的事实是原本属于一方的权益变成了夫妻共有，尽管是一方在婚前按揭购买房屋，但只要是在婚姻存续期间获得产权证，而且因为夫妻双方共同还贷的“协力”行为，不管登记在谁名义下，应视为夫妻共同财产。

不仅学界观点不一，各地法院的做法也不统一。《上海市高级人民法院关于适用最高人民法院婚姻法司法解释（二）若干问题的解答（一）》第6条规定：“夫妻一方婚前以个人财产购买房屋，并按揭贷款，产证登记在自己名下的，该房屋仍为其个人财产。同样，按揭贷款为其个人债务。”婚后一方参与还贷并不改变房屋为个人财产的性质。广东省高级人民法院和深圳市中级人民法院也持此观点。

江苏省高院持相反态度。《江苏省高级人民法院关于适用<中华人民共和国婚姻法>及司法解释若干问题的讨论纪要》（征求意见稿）第13条规定：“夫妻一方婚前以个人名义办理房贷，且用个人财产支付首期房款，在婚姻关系存续期间用夫妻共同财产还贷，如果婚后取得房屋所有权的，无论登记于一方还是双方名下，均应当认定为夫妻共同财产，离婚时作为夫妻共同财产进行分割。对于一方婚前支付的首期付款，由另一方返还一半；尚欠的贷款，作为夫妻共同债务，由双方返还。”江苏省高院严格按照《婚姻法》规定的婚姻关系存续期间的财产一般为夫妻共有的原则，以房产证取得的时间确定产权的归属，认为只要是婚后取得房产证，不管登记在一方还是夫妻双方名下，都为夫妻共同财产。

既然理论与实务界的分歧如此之大，那《解释三》第10条是否对按揭房屋的法律性质作出了明确规定呢？事实上《解释三》并没有明确规定房屋所有权的归属。《解释三》首先规定对于房屋的权属夫妻双方可以进行协商，遵循了私法的意思自治原则，在协商不成时法院可以认定为购买一方的个人财产。从该解释可以看出，法院首先赋予双方当事人自由协商的权利，协商不成法院倾向认定为一方个人财产。这有利于避免一部分人以结婚为手段骗取对方财产的行为，充分保障个人的财产权利，符合物权法的基本精神。同时为了平衡双方的利益，法律又规定双方可以协商处理，最高院此举有意地回避了对房屋法律性质的界定，给予法院和当事人更自由的裁量空间。但是在司法实践中，“自由协商”的操作性是值得商榷的。既然解释规定协商不成，房屋产权归登记方，那作为“强势”的名义登记方可以高枕无忧地获得房产，根本就不可能和另一方认真协商。从这个角度来看，《解释三》明确地支持“强势”的名义购买方，一定程度上剥夺了配偶方拥有房屋产权的权利，对配偶方是极不公平的，更不利于婚姻的稳定。另一方面，此款过多地适用了财产法原理，忽略了婚姻法的身份法属性。诚然保护个人权利是立法的宗旨所在，但如果完全脱离传统文化，不考虑婚姻家庭的特殊性，无视男女客观差异，仅仅强调形式正义，违背实质公平。法律不是冰冷的文字，想要发挥实实在在的作用，必须从社会的现实矛盾出发，在社会角色差异与生理差异之下，承认特殊性的基础上维护个人权利与实现实质公平的平衡，真正体现婚姻法男女平等的立法精神。

三、对须还贷款及房屋增值部分的法律性质之思考

就婚前一方以个人名义按揭购房所负的还款债务究竟是个人债务还是夫妻共同债务？婚姻法及其解释都没有明确规定。根据《婚姻法》第18条第一项的规定：夫妻婚前的财产为个人财产，由此推知婚前的债务理应为个人债务。如果将还款债务认定为夫妻共同债务，在生活中会出现非常荒谬的情况，假设某男在婚前按揭购房一套后与某女登记结婚，但登记后不出几天，两人离婚，房屋归属协商不成，法院判给登记方某男，但对于房贷却因是夫妻共同债务需俩人共同负担，这对某女是极不公平的，与《婚姻法》的立法宗旨也是完全背道而驰的。既然债务宜认定为个人债务，那夫妻以共同财产偿还贷款的行为的法律性质又当如何认定呢？有观点认为夫妻共同还贷行为属于夫妻内部的财产关系，参与还贷一方与银行或者房产商都不发生直接法律关系，因此参与还贷一方也不可据此主张房屋所有权。但也有否定此观点的，按揭房不同于一次付清的房产，不能简单以“谁出首付就归谁”，如此对参与还贷一方是极不公平的，对于夫妻内部的财产关系，不能仅仅依据财产法原理来认定，夫妻间的财产关系紧紧依附身份关系，婚姻关系存续期间夫妻协力用夫妻共同财产还贷，配偶方也付出了劳动和成本，完全否定掉配偶方对房屋的所有权，不利于婚姻关系的稳定，也违背了夫妻缔结婚姻的初衷。《解释三》也没有明确回答此争议焦点，在审判实务中，法院多是权衡双方利益，并适当照顾弱者，自由裁量。

第10条还有一个争议焦点即对婚前按揭房屋的增值部分如何定性呢？一种意见认为婚姻关系存续期间的增值部分属于房屋原物的孳息，属于房屋所有权人，配偶另一方无权要求分割。上海市高院支持了该观点，认为房屋增值部分不能分割。另一种意见认为房屋的增值部分是夫妻一方婚前个人财产的投资收益，可以进行分割。根据《婚姻法司法解释（二）》第11条的规定，一方以个人财产投资取得的收益为夫妻共同财产。

《解释三》第5条规定，夫妻一方个人财产在婚后产生的收益，除孳息和自然增值外，应认定为夫妻共同财产。该条区分自然增值和非自然增值，似乎参考英美法系主动增值和被动增值的区分。主动增值是指一方个人的财产由于他方或双方所支付的时间、金钱、智力、劳动（包括一方主要从事家务劳动而另一方从事商业活动）而增值。对于房屋，主动增值主要表现为装修和出租；被动增值则是指房屋随着市场行情的变化而使得房屋价格的上扬。因此按照上文所述如果是自然增值，应当认定为房屋所有人的个人财产，对于主动增值，即因另一方或双方共同努力而产生的增值，应当认定为夫妻共同财产，在离婚时公平分割。《解释三》规定：“双方婚后共同还贷支付的款项及其相对应财产增值部分，离婚时应根据婚姻法第39条第一款规定的原则，由产权登记一方对另一方进行补偿。”本质上将增值部分定性为夫妻共同财产，避免了离婚时一方可能“净身出户”的风险，有利于弱者的保护和家庭的和谐。但是这种“补偿”与快速增值的房产相比，如何确定合理的补偿标准？ 况且，与明确界定“房产归产权登记方”不同，“进行补偿”是一个非常模糊的概念，这在具体的法律判决中对女性显然不利，女性权益很难得到有效保障，例如该司法解释出台后的“离婚南京第一案”，此种追求形式上的平等造就了更多实质上的不平等。

总的来说，《解释三》第10条的规定相对于之前的解释，统一了立法标准，是一个重大进步。但是，对于按揭房我们不能笼统认为归登记方所有，这对配偶另一方是不公平的，我们仍需继续探讨，使法律不断进步和完善。

参考文献：

[1]许莉.夫妻个人财产婚后所生孳息之归属[J].法学，2010，（12）.

[2]周梦楠.浅谈婚前个人按揭购房婚后共同还贷的房屋所有权及其增值部分归属[J].呼伦贝尔学院学报，2011，（4）.

[3]胡娅.关于《婚姻法司法解释（三）》有关房屋权属规定的思考[J].沧州师范学院学报，2012，（2）.

[4]茹文君.对婚姻法解释（三）第十条的思考[J].商业文化，2012，（1）.

[5]杨立新.最高人民法院《关于适用<婚姻法>若干问题的解释（三）》的解读[J].东南学术，2012，（1）.

[6]麻爱琴.性别视野下《婚姻法司法解释（三）》[J].苏州科技学院学报：社会科学版，2011，（5）.

保险法司法解释三逐条解读 篇3

题的规定》附最高院案例参考

作者：张永红律师 《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》现予公布，自2014年9月1日起施行。

为正确审理工伤保险行政案件，根据《中华人民共和国社会保险法》《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国行政诉讼法》《工伤保险条例》及其他有关法律、行政法规规定，结合行政审判实际，制定本规定。

第一条 人民法院审理工伤认定行政案件，在认定是否存在《工伤保险条例》第十四条第（六）项“本人主要责任”、第十六条第（二）项“醉酒或者吸毒”和第十六条第（三）项“自残或者自杀”等情形时，应当以有权机构出具的事故责任认定书、结论性意见和人民法院生效裁判等法律文书为依据，但有相反证据足以推翻事故责任认定书和结论性意见的除外。

前述法律文书不存在或者内容不明确，社会保险行政部门就前款事实作出认定的，人民法院应当结合其提供的相关证据依法进行审查。

《工伤保险条例》第十六条第（一）项“故意犯罪”的认定，应当以刑事侦查机关、检察机关和审判机关的生效法律文书或者结论性意见为依据。

张永红律师解读：本条是对于实务中常见的也是有争议的“本人主要责任” “醉酒或者吸毒”和“自残或者自杀”的证明责任一个积极回应，工伤保险条例没有对上述情形的认定机构作出明确的界定，因此本次新规对于上述情形予以了明确界定，比方说实务中常见的因交通事故导致的工伤，如果交警部门未出具事故认定书，有的社保部门就不受理工伤认定，而现在本规定规定人民法院生效的裁判文书也可以作为认定的依据，这在一定程度上赋予了当事人选择的权利。

第二条 人民法院受理工伤认定行政案件后，发现原告或者第三人在提起行政诉讼前已经就是否存在劳动关系申请劳动仲裁或者提起民事诉讼的，应当中止行政案件的审理。

张永红律师解读：该条也是实务中的热点问题，由于在实务中经常出现这边在进行工伤认定行政诉讼，那边却还在就是否存在劳动关系进行诉讼，而工伤认定的一个前提就是双方存在劳动关系，而由于工伤认定行政诉讼和劳动关系仲裁诉讼经常不在一个法院进行，所以出现了没有劳动关系还被认定为工伤的滑稽局面，所以本条予以明确界定了如果在受理工伤认定行政案件后，发现原告或者第三人发现原告或者第三人在提起行政诉讼前已经就是否存在劳动关系申请劳动仲裁或者提起民事诉讼的，人民法院应先中止行政案件的审理，待劳动关系案件结束之后再视情况决定是否进行审理。但是从笔者操作的实务中，遇到的最大问题并不是这个问题，而是随着人力资源社会保障部关于执行《工伤保险条例》若 干问题的意见于2013年4月25日施行之后，根据该意见第五条“社会保险行政部门受理工伤认定申请后，发现劳动关系存在争议且无法确认的，应告知当事人可以向劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。在此期间，作出工伤认定决定的时限中止，并书面通知申请工伤认定的当事人。劳动关系依法确认后，当事人应将有关法律文书送交受理工伤认定申请的社会保险行政部门，该部门自收到生效法律文书之日起恢复工伤认定程序。”的规定，目前社会保险部门在进行工伤认定时，只要当事人不能提交劳动合同，统统让当事人申请劳动仲裁确认劳动关系，既便是当事人能够提供证据充分证明双方存在劳动关系也不行（比方说社保缴费信息记录缴费单位、工资流水显示用人单位、工卡工牌等），这种僵化的适用法律的思维也加大了劳动者工伤维权时限和难度，所以在这里呼吁一下，希望社保部门能对此问题引起重视。

第三条 社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：

（一）职工与两个或两个以上单位建立劳动关系，工伤事故发生时，职工为之工作的单位为承担工伤保险责任的单位；

（二）劳务派遣单位派遣的职工在用工单位工作期间因工伤亡的，派遣单位为承担工伤保险责任的单位；

（三）单位指派到其他单位工作的职工因工伤亡的，指派单位为承担工伤保险责任的单位；

（四）用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位；

（五）个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位。

前款第（四）、（五）项明确的承担工伤保险责任的单位承担赔偿责任或者社会保险经办机构从工伤保险基金支付工伤保险待遇后，有权向相关组织、单位和个人追偿。

张永红律师解读：本条是对实务中经常出现的用工单位推诿扯皮不承担工伤保险责任的积极回应，因此对于劳动者同时与多个用人单位建立劳动关系时，发生工伤的，由发生工伤时所在的单位为工伤保险责任单位；对于劳务派遣用工中派遣工发生工伤时出现的用工单位和劳务派遣单位双不管的现象，明确规定由劳务派遣单位承担工伤保险责任；对于建筑行业层层转包侵犯农民工权益的问题，明确规定由具备用工主体资格的用工单位承担工伤保险责任；对于单位委派或者指派劳动者到其它单位提供劳动的，明确界定由指派或者委派单位承担工伤保险责任；对于个人挂靠问题，这里作为用人单位尤其要注意，根据本规定被挂靠的单位是要承担工伤保险责任的，这对于出租汽车行业、交通运输业的经营会带来 极大的冲击。虽然该条最后规定被挂靠单位承担相应责任后可以向相关组织、单位和个人追偿，但是结合挂靠的现实，通过追偿维护自己企业权益的可能性也很小。

案例参考：

张成兵诉上海市松江区人力资源和社会保障局工伤认定行政案

——用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包或者发包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位

（一）基本案情

南通六建公司系国基电子（上海）有限公司A7厂房工程的承包人，其以《油漆承揽合同》的形式将油漆工程分包给自然人李某某，约定李某某所雇人员应当接受南通六建公司管理。李某某又将部分油漆工程转包给自然人王某某，王某某招用张成兵进行油漆施工。李某某和王某某均无用工主体资格，也无承揽油漆工程的相应资质。2008年3月10日，张成兵在进行油漆施工中不慎受伤。11月10日，松江区劳动仲裁委员会裁决确定张成兵与南通六建公司之间存在劳动关系，但该裁决书未送达南通六建公司。12月29日，张成兵提出工伤认定申请，并提交了劳动仲裁裁决书。上海市松江区人力资源和社会保障局立案审查后，认为张成兵受伤符合工伤认定条件，且南通六建公司经告知，未就张成兵所受伤害是否应被认定为工伤进行举证。上海市松江区人力资源和社会保障局遂于2009年2月19日认定张成兵受伤为工伤。南通六建公司不服，经复议未果，遂起诉请求撤销上海市松江区人力资源和社会保障局作出的工伤认定。

（二）裁判结果

经上海市松江区人民法院一审，上海市第一中级人民法院二审认为，根据劳社部发〔2005〕12号《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》第四条规定，建筑施工、矿山企业等用人单位将工程（业务）或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任。本案中，南通六建公司作为建筑施工单位将油漆工程发包给无用工主体资格的自然人李某某，约定李某某所雇用的人员应服从南通六建公司管理。后李某某又将部分油漆工程再发包给王某某，并由王某某招用了上诉人张成兵进行油漆施工。上海市松江区人力资源和社会保障局依据上述规定及事实认定上诉人与被上诉人具有劳动关系的理由成立。根据《工伤保险条例》规定，张成兵在江苏南通六建建设集团有限公司承建的厂房建设项目中进行油漆施工不慎受到事故伤害，属于工伤认定范围。据此，维持上海市松江区人力资源和社会保障局作出被诉工伤认定的具体行政行为。

第四条 社会保险行政部门认定下列情形为工伤的，人民法院应予支持：

（一）职工在工作时间和工作场所内受到伤害，用人单位或者社会保险行政部门没有证据证明是非工作原因导致的；

（二）职工参加用人单位组织或者受用人单位指派参加其他单位组织的活动受到伤害的；

（三）在工作时间内，职工来往于多个与其工作职责相关的工作场所之间的合理区域因工受到伤害的；

（四）其他与履行工作职责相关，在工作时间及合理区域内受到伤害的。张永红律师解读：实务中对于员工参加单位组织的活动或者接受单位指派的工作任务而发生事故能否被认定为工伤争议很大，各个地方的裁判标准也不统一，而该条则对类似问题作出明确界定，本着保护劳动者合法权益的原则，只要劳动者发生事故时是在履行工作职务或者是参加用人单位组织的活动或者是用人单位临时指派的工作均应认定为工伤。

案例参考：

孙立兴诉天津新技术产业园区劳动局工伤认定行政案

——工作原因、工作场所的认定应当考虑是否与履行工作职责相关，是否在合理区域内受到伤害的

（一）基本案情

孙立兴系中力公司员工，2003年6月10日上午受中力公司负责人指派去北京机场接人。其从中力公司所在天津市南开区华苑产业园区国际商业中心（以下简称商业中心）八楼下楼，欲到商业中心院内开车，当行至一楼门口台阶处时，孙立兴脚下一滑，从四层台阶处摔倒在地面上，经医院诊断为颈髓过伸位损伤合并颈部神经根牵拉伤、上唇挫裂伤、左手臂擦伤、左腿皮擦伤。孙立兴向园区劳动局提出工伤认定申请，园区劳动局于2004年3月5日作出《工伤认定决定书》，认为没有证据表明孙立兴的摔伤事故是在工作场所、基于工作原因造成的，决定不认定为工伤。

（二）裁判结果

经天津市第一中级人民法院一审，天津市高级人民法院二审认为，该案焦点问题是孙立兴摔伤地点是否属于工作场所和工作原因。《工伤保险条例》规定，职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害，应当认定为工伤。该规定中的“工作场所”，指职工从事职业活动的场所，在有多个工作场所的情形下，还应包括职工来往于多个工作场所之间的必经区域。本案中，位于商业中心八楼的中力公司办公室，是孙立兴的工作场所，而其完成去机场接人的工作任务需驾驶的汽车，是其另一处工作场所。汽车停在商业中心一楼的门外，孙立兴要完成开车任务，必须从商业中心八楼下到一楼门外停车处，故从商业中心八楼到停车处是孙立兴来往于两个工作场所之间的必经的区域，应当认定为工作场所。园区劳动局认为孙立兴摔伤地点不属于其工作场所，将完成工作任务的必经之路排除在工作场所之外，既不符合立法本意，也有悖于生活常识。孙立兴为完成开车接人的工作任务，从位于商业中心八楼的中力公司办公室下到一楼，并在一楼门口台阶处摔伤，系为完成工作任务所致。上诉人园区劳动局以孙立兴不是开车时受伤为由，认为孙立兴不属于“因工作原因”摔伤，理由不能成立。故判决撤销被告园区劳动局所作的《工伤认定决定书》，限其在判决生效后60日内重新作出具体行政行为。

第五条 社会保险行政部门认定下列情形为“因工外出期间”的，人民法院应予支持：

（一）职工受用人单位指派或者因工作需要在工作场所以外从事与工作职责有关的活动期间；

（二）职工受用人单位指派外出学习或者开会期间；

（三）职工因工作需要的其他外出活动期间。

职工因工外出期间从事与工作或者受用人单位指派外出学习、开会无关的个人活动受到伤害，社会保险行政部门不认定为工伤的，人民法院应予支持。

张永红律师解读：该条是对工伤保险条例“因工外出期间”的具体解释，职工“因工外出期间”可能着实是为了工作也可能顺便办理一些个人私事，但是如何界定工作和私人活动却存在很大的难度，而该条对于“因工外出期间”细化将有利于该类问题的解决。

第六条 对社会保险行政部门认定下列情形为“上下班途中”的，人民法院应予支持：

（一）在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中；

（二）在合理时间内往返于工作地与配偶、父母、子女居住地的合理路线的上下班途中；

（三）从事属于日常工作生活所需要的活动，且在合理时间和合理路线的上下班途中；

（四）在合理时间内其他合理路线的上下班途中。

张永红律师解读：对于实务中职工下班买菜或者下班回父母家发生交通事故时能否被认定为工伤也是存在很大的争议，社会保险行政部门在做类似工伤认定的案件过程中存在很大的随意性，而该条则明确规定了职工下班在合理的时间探望父母、为日常生活而购买食品发生交通事故的可以认定为属于“上下班途中”。

案例参考： 何培祥诉江苏省新沂市劳动和社会保障局工伤认定行政案 ——关于“上下班途中”的认定

（一）基本案情

原告何培祥系原北沟镇石涧小学教师，2006年12月22日上午，原告被石涧小学安排到新沂城西小学听课，中午在新沂市区就餐。因石涧小学及原告居住地到城西小学无直达公交车，原告采取骑摩托车、坐公交车、步行相结合方式往返。下午15：40左右，石涧小学邢汉民、何继强、周恩宇等开车经过石涧村大陈庄水泥路时，发现何培祥骑摩托车摔倒在距离石涧小学约二三百米的水泥路旁，随即送往医院抢救治疗。12月27日，原告所在单位就何培祥的此次伤害事故向被告江苏省新沂市劳动和社会保障局提出工伤认定申请，后因故撤回。2007年6月，原告就此次事故伤害直接向被告提出工伤认定申请。经历了二次工伤认定，二次复议，二次诉讼后，被告于2009年12月26日作出《职工工伤认定》，认定：何培祥所受机动车事故伤害虽发生在上下班的合理路线上，但不是在上下班的合理时间内，不属于上下班途中，不认定为工伤。原告不服，向新沂市人民政府申请复议，复议机关作出复议决定，维持了被告作出的工伤认定决定。之后，原告诉至法院，请求撤销被告作出的工伤认定决定。

（二）裁判结果

经江苏省新沂市人民法院一审，徐州市中级人民法院二审认为：上下班途中的“合理时间”与“合理路线”，是两种相互联系的认定属于上下班途中受机动车事故伤害情形的必不可少的时空概念，不应割裂开来。结合本案，何培祥在上午听课及中午就餐结束后返校的途中骑摩托车摔伤，其返校上班目的明确，应认定为合理时间。故判决撤销被告新沂市劳动和社会保障局作出的《职工工伤认定》；责令被告在判决生效之日起六十日内就何培祥的工伤认定申请重新作出决定。

第七条 由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。

有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：

（一）不可抗力；

（二）人身自由受到限制；

（三）属于用人单位原因；

（四）社会保险行政部门登记制度不完善；

（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。

张永红律师解读：本条是关于工伤认定期限计算的问题，根据法律规定工伤申请的最长时间为一年，而实务中有些劳动者在发生工伤时无劳动合同能够证明 双方的劳动关系所以又不得不进行劳动关系确认仲裁，不知不觉一年时间期满，劳动者可能错过提出工伤认定的时间，因此为了维护职工的合法权益，该条明确规定了由于“

（一）不可抗力；

（二）人身自由受到限制；

（三）属于用人单位原因；

（四）社会保险行政部门登记制度不完善；

（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。”这些原因导致超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。

案例参考：

邹政贤诉广东省佛山市禅城区劳动和社会保障局工伤认定行政案

——由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内

（一）基本案情

宏达豪纺织公司系经依法核准登记设立的企业法人，其住所位于被告广东省佛山市禅城区劳动和社会保障局辖区内。邓尚艳与宏达豪纺织公司存在事实劳动关系。2006年4月24日邓尚艳在宏达豪纺织公司擅自增设的经营场所内，操作机器时左手中指被机器压伤，经医院诊断为“左中指中节闭合性骨折、软组织挫伤、仲腱断裂”。7月28日邓尚艳在不知情的情况下向被告申请工伤认定时，列“宏达豪纺织厂”为用人单位。被告以“宏达豪纺织厂”不具有用工主体资格、不能与劳动者形成劳动关系为由不予受理其工伤认定申请。邓尚艳后通过民事诉讼途径最终确认与其存在事实劳动关系的用人单位是宏达豪纺织公司。2008年1月16日，邓尚艳以宏达豪纺织公司为用人单位向被告申请工伤认定，被告于1月28日作出《工伤认定决定书》，认定邓尚艳于2006年4月24日所受到的伤害为工伤。2008年3月24日，宏达豪纺织公司经工商行政管理部门核准注销。邹政贤作为原宏达豪纺织公司的法定代表人于2009年3月10日收到该《工伤认定决定书》后不服，向佛山市劳动和社会保障局申请行政复议，复议机关维持该工伤认定决定。邹政贤仍不服，向佛山市禅城区人民法院提起行政诉讼。广东省佛山市禅城区人民法院判决维持被告作出的《工伤认定决定书》。宣判后，邹政贤不服，向广东省佛山市中级人民法院提起上诉。

（二）裁判结果

法院经审理认为，因宏达豪纺织公司未经依法登记即擅自增设营业点从事经营活动，故2006年7月28日邓尚艳在不知情的情况下向禅城劳动局申请工伤认定时，错列“宏达豪纺织厂”为用人单位并不存在主观过错。另外，邓尚艳在禅城劳动局以“宏达豪纺织厂”不具有用工主体资格、不能与劳动者形成劳动关系为由不予受理其工伤认定申请并建议邓尚艳通过民事诉讼途径解决后，才由生效民事判决最终确认与其存在事实劳动关系的用人单位是宏达豪纺织公司。故禅城劳动局2008年1月16日收到邓尚艳以宏达豪纺织公司为用人单位的工伤认定申 7 请后，从《工伤保险条例》切实保护劳动者合法权益的立法目的考量，认定邓尚艳已在1年的法定申请时效内提出过工伤认定申请，是因存在不能归责于其本人的原因而导致其维护合法权益的时间被拖长，受理其申请并作出是工伤的认定决定，程序并无不当。被告根据其认定的事实，适用法规正确。依照行政诉讼法的规定，判决维持被告作出的《工伤认定决定书》。

第八条 职工因第三人的原因受到伤害，社会保险行政部门以职工或者其近亲属已经对第三人提起民事诉讼或者获得民事赔偿为由，作出不予受理工伤认定申请或者不予认定工伤决定的，人民法院不予支持。

职工因第三人的原因受到伤害，社会保险行政部门已经作出工伤认定，职工或者其近亲属未对第三人提起民事诉讼或者尚未获得民事赔偿，起诉要求社会保险经办机构支付工伤保险待遇的，人民法院应予支持。

职工因第三人的原因导致工伤，社会保险经办机构以职工或者其近亲属已经对第三人提起民事诉讼为由，拒绝支付工伤保险待遇的，人民法院不予支持，但第三人已经支付的医疗费用除外。

张永红律师解读：该条是实务中常说的第三人侵权和工伤竞合的问题，但是该条依旧没有解决劳动者在出现第三人侵权和工伤竞合时能否同时主张权利的问题。

第九条 因工伤认定申请人或者用人单位隐瞒有关情况或者提供虚假材料，导致工伤认定错误的，社会保险行政部门可以在诉讼中依法予以更正。

工伤认定依法更正后，原告不申请撤诉，社会保险行政部门在作出原工伤认定时有过错的，人民法院应当判决确认违法；社会保险行政部门无过错的，人民法院可以驳回原告诉讼请求。

第十条 最高人民法院以前颁布的司法解释与本规定不一致的，以本规定为准。

张永红律师简介：

郑州天地合劳动法网创始人、首席律师，上海市傅玄杰（郑州）律师事务所劳动人事部主管律师，法学与管理学双学位，曾就职大型民营企业做劳动关系管理。对于劳动者入职、在职、离职管理具有实战的经验，参与办理劳动争议案件数十起，具有丰富的劳动争议仲裁、调解、诉讼的经验和技巧。曾参与负责处理江苏某被并购建筑企业员工分流安置、河南某铁路公司380多名员工裁员、某500强IT巨头裁员、某500强饮料巨头裁员，某国内乳制品巨头裁员及郑州某玻璃厂200名员工裁员等案件。张永红律师是河南首位致力于企业人力资源法律风险防范和劳动、工伤纠纷解决的专业律师。

保险法司法解释三逐条解读 篇4

作者:网络

时间:2016-01-19

来源：网络 浏览量 1912 评论 0 0 0

住建部、国家工商总局于最近颁布了最新版的《商品房买卖合同（示范文本）》，而上一个版本的颁布时间是2000年。漫长的近15年过去了，今时今日的房地产市场已经发生了翻天覆地的变化，房产品的技术特性、开发商的开发能力、购房者的权利意识已是今非昔比。

从长远来说，这次交易文本的更新对于房地产市场是具有深远和积极的意义，有利于整个行业和市场朝向更规范化的方向迈进；但从短期效果来说，新版合同无论是从条款表述还是规则设定，改动幅度都相当大，买卖双方特别是开发商要适应这个新版合同，还需要一段时间，而且在过程中一定会有开发商因为不了解、不适应合同规则的变化而付出“学费”，对于交易对象众多的商品房买卖而言，开发商这种“学费”一般都是以“百万”甚至“千万”为计数单位的。

面对风雨飘零的市场环境，尤其是对在一轮一轮调控政策中苦苦支撑的开发商而言，新版买卖合同远看是一副良药，近看却可能是一根稻草，由此引发的房产维权及诉讼潮可能会淹没一些房企。而对于房地产市场中的每一个参与主体——政府部门、开发商、购房者、房产媒体等，更现实的是要及时去了解、理解这种合同规则的变化，去梳理其中的风险点和要害点，以便更好地去适应、去生存。

这次颁布的买卖合同示范文本分为预售、现售两个版本，条款基本一致，实践中我们更多用到的是预售版本的合同，该预售合同文本共24页、主合同条款29条，同时还有11个附件，篇幅内容较2000版本增加很多，这种变化也反映了此次合同文本约定细化、规范化的显著特点，下面将为大家就文本中的新规则、新特点简要做些解读。

新规则1：开发商违反合同承诺，最高可拿到双倍的总房价款

合同第五条要求开发商对房屋产权的合法性、不存在一房两卖、不存在司法查封和限制转让三种情形进行承诺，如果开发商违反这些承诺，导致购房者合同无法备案或无法办证的，就可以主张退房、退利息，然后最高再可赔偿一倍的房价款。

举个例子，一套商品房价格300万元，开发商一房两卖导致购房者办不了房产证，购房者可以依据此条款主张退房、要求开发商支付600万元，再加上300万元本金部分的利息损失。

其实，这条规定在最高人民法院此前的司法解释中已经出现过，但因其责任较重，在司法审判实践中存在是否适用的争议，按此判决的案例比较少，而这次把它明确写入合同，其目的就是减少规则适用的争议，因此上面所述的三种承诺情形就变成开发商的“高压线”，必须要避免。

新规则2：交房必备测绘报告，水电暖气要实际可用

在示范文本的第九条、第十条，约定了商品房的交付条件，除了原有文本中规定的竣工验收备案表之外，这次新增的交房文件中还包括房屋测绘报告，这在不少城市的交房实践中，往往是被排除和忽略的，所以应当引起重视。

另外，在交付时必须具备的配套设施设备的约定中，提出了比原来更明确、更高的要求，不但开发商要把自己项目内的水、电、暖、气设施设备建设好，还要实际与市政管网连接、确保供应，这个规则的变化，根据笔者的了解，许多城市的边郊楼盘根本就做不到，所以这个文本一旦施行，开发商绝不能再去拿市政配套不全的边郊项目，否则就是等着赔钱了。

新规则3：交房通知至少提前10日，查验交付不得有前提

合同示范文本的第十一条，对于交付通知发送的时间提前量限定为不得少于10日，同时开发商不得以缴纳相关税费或者签署物业管理文件作为购房者查验房屋和办理交付手续的前提条件。

这个规则不用多说，交过房的市民都知道这与现在实践中开发商的交房流程是不一致的，但这没有商量的余地，只能去适应。如果开发商违反这条程序约定的，将承担逾期交房责任。

新规则4：空气质量、建筑隔声、节能措施明确列入合同

此版商品房买卖合同第十六条除大幅强化了开发商的质量维修责任外，还要求将空气质量、建筑隔声、节能措施三项内容明确披露在合同中，而且前两项如果不达标，给开发商一次整改的机会，再不达标的，购房者直接有权退房。

而这三项措施，恰恰是现在开发商比较不重视的内容，特别容易构成违约。写到这，笔者仿佛看到“开发商学费清单”已经在列出来了。

新规则5：质量担保措施首次列入买卖合同

预售合同第十八条及附件八特别约定了如果开发商不承担质量保修义务，必须由另一家单位来承担连带责任，这另一家单位可以是开发商的股东或者关联公司，这一方面是强化开发商的质量责任，另一方面更具现实意义的是，目前国内房地产开发中普遍采用项目公司开发制，而项目公司一旦开发结束就被注销，造成商品房有人卖、无人修的现状，所以此条款着重解决的是商品房的“养老问题”，即开发项目的项目公司注销后的商品房质量责任承担问题。

新规则6：购房者信息保密义务的明确提出

新版预售合同第二十六条明确提出开发商对在卖房过程中收集到的购房者信息负有保密义务，除非公检法及纪检部门执行公务需要或者有购房者的书面同意，开发商不得对外披露和越权使用，否则就构成侵权和违约的竞合，购房者可以选择其一主张。

该条款毫无疑问是对当下购房者隐私信息被不断滥用和泄露现状的强烈回应，其实购房者信息被泄露的源头很多，有时未必是从开发商处泄露出去的，这就需要开发商高度自律，并且采取今后可举证的方式来切实保障购房客户的信息安全。

新规则7：补充协议的约定要更谨慎

开发商通过增加补充协议条款来减轻自身在某些方面的责任，这几乎是房地产市场中的潜规则，市场中所谓“房地产霸王合同”的呼声也不绝于耳。

针对这种呼声，2014版商品房买卖合同中特别强调了“补充协议中含有不合理的减轻或免除本合同中约定应当由出卖人承担的责任，或不合理的加重买受人的责任、排除买受人主要权利内容的，仍以本（主）合同为准”，这个条款的内容对开发商的杀伤力会相当的大，大到超出你的想象，按照这个标准，许多开发商手头现有的补充协议文本至少一半以上的条款要重写，何为“不合理”的减轻、免除、加重责任，这个度即使对于专业人士来说，也会非常难把握。

新规则8：要求开发商在附件中重点披露遮挡或妨碍房屋正常使用的情况

保险法司法解释三逐条解读 篇5

作者：劳动关系和社保专家 洪桂彬

编注：网络、报刊转载，请尊重作者署名权，注明出处。

为了维护在中国境内就业的外国人依法参加社会保险和享受社会保险待遇的合法权益，加强社会保险管理，根据《中华人民共和国社会保险法》,人力资源和社会保障部制定了《在中国境内就业的外国人参加社会保险暂行办法》，经人力资源和社会保障部第67次部务会审议通过，并报国务院同意，现予公布，自 2011年10月15日起施行。

立法背景：

①2011年6月10日，人力资源和社会保障部向社会公布了《在中国境内就业的外国人参加社会保险暂行办法》（征求意见稿），意见征求稿中明确指出在华工作的外国人必须缴纳养老保险、医疗保险和失业保险。该《暂行办法》同时定义适用范围为：在中国境内依法注册或者登记的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织（以下称用人单位）依法招用的外国人，以及与境外雇主订立雇用合同后，被派遣到在中国境内注册或者登记的分支机构、代表机构（以下称境内工作单位）工作的外国人。

②该文件公布后，社会反响极大，多国使领馆就此提出外交照会，中国欧盟商会（The European Union Chamber of Commerce in China）、美国商会（The U.S.-China Business Council，即USCBC）均提交了意见和建议，认为此举增加外商企业的用工成本，存在重复缴费、与中国劳动法、计划生育政策不符等诸多问题，要求将外国人参保由“必选项”改为“可选项”。

③目前各地针对外国人参加社会保险的规定均为“有条件的允许”外国人参加社会保险，如2009年10月10日上海市《关于在沪工作的外籍人员、获得境外永久（长期）居留权人员和台湾香港澳门居民参加城镇职工社会保险若干问题的通知》规定：外国人可缴纳养老、工伤、医疗保险，不缴纳失业、生育保险。因此办法出台后，各地面临地方立法的调整。

④根据人保部2011年5月23日公布的数据，目前中国境内合法就业的外国人为23万人，而根据上海市相关统计，截至2011年6月，在上海合法就业的外国人约6.5万人。2009年10月至2011年4月，实际缴纳人数不足100人。由此可见，即使在中国经济最发达、外国人人数最多的上海市，外国人参保意愿十分不强烈。

中华人民共和国人力资源和社会保障部令

第16号

《在中国境内就业的外国人参加社会保险暂行办法》已经人力资源和社会保障部第67次部务会审议通过，并经国务院同意，现予公布，自2011年10月15日起施行。

部

长

尹蔚民

二○一一年九月六日

在中国境内就业的外国人参加社会保险暂行办法 第一条

为了维护在中国境内就业的外国人依法参加社会保险和享受社会保险待遇的合法权益，加强社会保险管理，根据《中华人民共和国社会保险法》（以下简称社会保险法），制定本办法。

洪桂彬点评：《社会保险法》 第九十七条规定，外国人在中国境内就业的，参照本法规定参加社会保险。所谓“参照”是指原则上依照社会保险法规定执行，但允许有变通。这些变通规定包括社会保险征缴暂行条例、有关社会保险的双边协定等。目前我国分别与韩国、德国签订了社会保险双边协定。根据双边协议规定，德国公民和韩国公民在中国境内就业，可以分别不参加基本养老保险、失业保险和生育保险，但还应参加医疗保险和工伤保险。在不符合变通条件的情况下，用人单位招用外国人应当参加社会保险。

第二条

在中国境内就业的外国人，是指依法获得《外国人就业证》、《外国专家证》、《外国常驻记者证》等就业证件和外国人居留证件，以及持有《外国人永久居留证》，在中国境内合法就业的非中国国籍的人员。

洪桂彬点评：本条规定了参加社会保险的“外国人范围”，即持续合法就业证件的外国人，用人单位应注意其不包括已办理就业证的港澳台人员。根据2005年10月1日实施的《台湾香港澳门居民在内地就业管理规定》第十一条规定，用人单位与聘雇的台、港、澳人员应当签订劳动合同，并按照《社会保险费征缴暂行条例》的规定缴纳社会保险费。

第三条

在中国境内依法注册或者登记的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织（以下称用人单位）依法招用的外国人，应当依法参加职工基本养老保险、职工基本医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险，由用人单位和本人按照规定缴纳社会保险费。

与境外雇主订立雇用合同后，被派遣到在中国境内注册或者登记的分支机构、代表机构（以下称境内工作单位）工作的外国人，应当依法参加职工基本养老保险、职工基本医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险，由境内工作单位和本人按照规定缴纳社会保险费。

洪桂彬点评：本条规定了外国人“应当”参加社会保险，即外国人参保属“必选项”而非“可选项”。该条与目前各地现行的做法明显不一致，故用人单位的操作调整势在必行。根据本市缴费比例，如外国人参加社会保险后。企业应承担：4324.56元/月，外国人个人应承担：1285.68元/月，合计：5610.24元/月。

而更深远的影响为，根据《社会保险法》规定，用人单位应当按照国家规定的本单位职工工资总额的比例缴纳基本养老保险费。也即社会保险的单位缴费应当按照本单位职工的工资总额确定（单位缴费部分取消300%的上限），目前各地已在按社会保险法规定逐步推行双基数缴费模式（注：而关于单位部分的缴费基数，根据原劳动和社会保障部《关于规范社会保险缴费基数有关问题的通知》（劳社险中心函[2006] 60 号）规定，参保单位缴纳基本养老保险费的基数可以为职工工资总额，也可以为本单位职工个人缴费工资基数之和）。如外国人纳入“五险”后，外国人的工资基数如纳入单位缴费工资总额，则成本上升明显。

另，职工社会保险的参保前提是用人单位与被雇佣的劳动者存在劳动关系。故该范围与《劳动合同法》所规定的“用人单位”范围基本一致，此外还增加了境外雇主的境内分支机构、代表机构应参保的规定。部分外商代表处在国内无主体资格，只得通过劳务派遣用工，相应的参保责任应由劳务派遣单位承担。

第四条

用人单位招用外国人的，应当自办理就业证件之日起30日内为其办理社会保险登记。

受境外雇主派遣到境内工作单位工作的外国人，应当由境内工作单位按照前款规定为其办理社会保险登记。

依法办理外国人就业证件的机构，应当及时将外国人来华就业的相关信息通报当地社会保险经办机构。社会保险经办机构应当定期向相关机构查询外国人办理就业证件的情况。

洪桂彬点评：征求意见稿原规定，用人单位招用外国人的，应当依法为其办理社会保险登记。而根据《社会保险法》规定，用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。未办理社会保险登记的，由社会保险经办机构核定其应当缴纳的社会保险费。本条依据《社会保险法》明确了用人单为外国人位办理社会保险登记的时限。此外还新增了社会保险经办机构与外国人就业证件办理机构的信息沟通机制。

第五条

参加社会保险的外国人，符合条件的，依法享受社会保险待遇。

在达到规定的领取养老金年龄前离境的，其社会保险个人账户予以保留，再次来中国就业的，缴费年限累计计算；经本人书面申请终止社会保险关系的，也可以将其社会保险个人账户储存额一次性支付给本人。

洪桂彬点评：社会保险执行“缴费与待遇相联系”的原则，外国人参加养老、医疗、工伤保险后，符合条件均可享受社保待遇。但失业保险和生育保险在具体待遇落实上缺乏可操作性，如外国人不执行计划生育保险，是否可以多次领取生育生活津贴？外国人失业后通常将被注销就业证，是否仍有权利享受失业待遇尚存异议。本条另规定只有外国人本人书面申请终止社会保险关系，社保经办机构才将个人账户存储额支付给本人。与征求意见稿规定，表述更加科学。

第六条

外国人死亡的，其社会保险个人账户余额可以依法继承。

洪桂彬：社会保险的个人账户余额属于参保者的权益积累，可以继承。但外国人死亡的，如何提交死亡证明尚须明确。

第七条

在中国境外享受按月领取社会保险待遇的外国人，应当至少每年向负责支付其待遇的社会保险经办机构提供一次由中国驻外使、领馆出具的生存证明，或者由居住国有关机构公证、认证并经中国驻外使、领馆认证的生存证明。

外国人合法入境的，可以到社会保险经办机构自行证明其生存状况，不再提供前款规定的生存证明。

洪桂彬点评：本条规定了境外享受社保待遇的外国人提交生存证明的义务。此主要为了预防道德风险，即防止外国人死亡后仍在领取待遇的情况。与征求意见稿相比，本条删除了“社会保险经办机构认为有必要的，可以适时要求享受社会保险待遇的外国人按月或者不定期提供生存证明”的规定，条文逻辑更显合理。

第八条

依法参加社会保险的外国人与用人单位或者境内工作单位因社会保险发生争议的，可以依法申请调解、仲裁、提起诉讼。用人单位或者境内工作单位侵害其社会保险权益的，外国人也可以要求社会保险行政部门或者社会保险费征收机构依法处理。

洪桂彬点评：本条规定，社会保险争议可纳入劳动监察（含社保审计）、劳动仲裁的受案范围。根据《劳动争议调解仲裁法》规定，因执行社会保险产生的争议，属于一裁终局的范围。而用人单位不参加社会保险的，用人单位可责令补缴，逾期不补缴，根据《社会保险法》规定，可处欠缴金额3倍的罚款。

第九条

具有与中国签订社会保险双边或者多边协议国家国籍的人员在中国境内就业的，其参加社会保险的办法按照协议规定办理。

洪桂彬点评：目前中国和韩国、德国签有社会保险双边协议。双边协议国家可互免部分社会保险缴费义务。此在经济全球化背景下，可以减少跨国公司的用工成本，避免社会保险的双重缴费。本办法的出台，将倒逼部分国家积极与中国磋商，寻求签署双边协议，以降低该国在中国境内企业的用工成本。

第十条

社会保险经办机构应当根据《外国人社会保障号码编制规则》，为外国人建立社会保障号码，并发放中华人民共和国社会保障卡。

洪桂彬点评：根据《社会保险法》规定，国家建立全国统一的个人社会保障号码。个人社会保障号码为公民身份号码。因此，中国公民的社会保障号码为身份证号码，而外国人没有身份证，将根据《编制规则》为外国人建立社会保障号码。

第十一条

社会保险行政部门应当按照社会保险法的规定，对外国人参加社会保险的情况进行监督检查。用人单位或者境内工作单位未依法为招用的外国人办理社会保险登记或者未依法为其缴纳社会保险费的，按照社会保险法、《劳动保障监察条例》等法律、行政法规和有关规章的规定处理。

用人单位招用未依法办理就业证件或者持有《外国人永久居留证》的外国人的，按照《外国人在中国就业管理规定》处理。

洪桂彬点评：本条规定了社保行政部门的监督检查职责，并规定有权对用人单位的社保违法行为进行处罚。对用人单位故意不为外国人办理就业许可以逃避“社保缴费义务”的，根据《外国人在中国就业管理规定》及《中华人民共和国外国人入境出境管理法实施细则》规定，对未经中华人民共和国劳动部或者其授权的部门批准私自谋职的外国人，在终止其任职或者就业的同时，可以处1000元以下的罚款；情节严重的，并处限期出境。对私自雇用外国人的单位和个人，在终止其雇用行为的同时应向，可以处5000元以上、50000元以下的罚款，并责令其承担遣送私自雇用的外国人的全部费用。

第十二条

本办法自2011年10月15日起施行。

保险法司法解释三逐条解读 篇6

（三）解读

关于对最高人民法院关于劳动争议司法解释

（三）解读 作者 刘文武

最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释

（三）》（下简称“解释

（三）”）于2010年9月14日公布施行。解释

（三）与解释

（一）、（二）一样，针对目前各地审理劳动争议案件存在的普遍问题，特别是可能影响社会稳定的群体争议案件，弥补法律了的粗陋和疏漏，解决和澄清了部分司法实践中的疑难问题。另外，解释

（三）承认劳动合同关系双方真实意思表示达成的合意，对于劳动者恶意滥用诉权的行为也予限制，是该解释的重要亮点。

解释

（三）是在“两裁共规”、劳动人事并部管理的大背景下出台的，须有相应的配套法律法规出台，才能够正确贯彻实施；解释本身也存在着“粗陋和疏漏”问题。

一、“两裁”初共规的立法特点

解释

（三）是最高人民法院在劳动争议仲裁和人事争议仲裁于2009年1月1日统一适用《劳动人事争议仲裁办案规则》后公布的第一个司法解释，但与解释

（一）、解释

（二）一样，仅针对劳动争议案件而未涉及到人事争议案件的法律适用。

这与原劳动和社会保障部与人事部合并为人力资源和社会保障部后颁布的其他相关规章类似，虽然将人事争议与劳动争议同时提出，但内容实质上多针对劳动争议而极少涉及人事争议。如果国务院长期保留人力资源和社会保障部目前的行政设置，处理劳动和人事争议裁决方面的法律法规，还将会长期以劳动争议重点；同时，人事争议仲裁逐步吸收劳动争议方面的制度精华和司法实践经验，逐步使劳动争议与人事争议完全适用同一规则处理。

在目前的法律框架及司法实践中，作为用人单位的管理者，熟悉处理劳动争议方面的法律法规就足以满足日常管理需要。但作为从事专业法律人士，则应当注意主动学习和吸收人事争议方面的知识以备不时之需。

二、扩大劳动争议的受案范围，亟需配套法律支持

解释

（三）顺应了国家和政府“维稳”的要求，将司法实践中可能两类导致群体事件的劳动者“投诉无门”的案件纳入劳动争议的受案范围：

其一是劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的；

其二是因企业自主进行改制引发的争议。另外，还将劳动者依据劳动合同法第八十五条规定，向人民法院提起诉讼，要求用人单位支付加付赔偿金的。“社会保险待遇赔偿争议”和“改制争议”往往是一个用人单位中众多员工都存在的问题，容易引发群体事件，但过去不少地方法院劳动争议仲裁委员会及法院对这两类案件不予受理。

劳动合同法第八十五条规定的“加付赔偿金”也因存在行政处理前置的问题。如果劳动者没有向劳动行政部门投诉，或者虽已投诉但劳动行政部门不作为，没有作出“加付赔偿金”的决定，劳动者还是无法申请仲裁或者提起诉讼的。

现将这三类案件作为了劳动争议的受案范围，是可解决劳动者“投诉无门”的问题，但是，裁决机构如何裁决，却没有明确的法律规定。

如“社会保险待遇赔偿争议”面临着缺乏赔偿范围、赔偿标准甚至是在受民法规定的时效限制等问题。当然，劳动者的合法权益因用人单位未依法参加社会保险受到损害，远不止不能补交社会保险那么简单，如果没有统一标准，授予法官过多的“自由裁量权”，势必会造成新的司法实践的混乱。至于企业“自主进行改制”，也同样没有明确的界定。

如果是政府主导的“改制”引发的争议，是否属于法院的受案范围，也存疑问。

至于“加付赔偿金”争议，如果未经行政处理前置甚至仲裁前置程序，法院是否可以直接作出对实体权利的判决呢？如果不可以，劳动者同样要面对因行政不作为而致法定权利无法获得的困境；

如果可以作出实体权利判决，则法院可能代为行政机关和劳动争议仲裁委员会权力，是对现行基本法律制度的挑战。

总而言之，法院从保护劳动者的诉权角度扩大了劳动争议的受案范围，体现司法机关敢于为政府分忧的责任心，但是如无相应的配套规范，法院也很难统一司法标准甚至难避“越权”之嫌。

三、增加诉讼主体，加大了对劳动者的保护

解释

（三）对劳动者与未办理营业执照、营业执照被吊销、营业期限届满仍继续经营、以挂靠等方式借用他人营业执照经营的经营者发生争议的，将经营者或/及出资人、营业执照出借方列为当事人，对于仲裁阶段遗漏的必须共同参加仲裁的当事人追加为诉讼当事人；

被追加的当事人应当承担责任的，人民法院应当一并处理。这些规定无疑扩大了对劳动者的保护，但是，也存在一些问题：

一是将未办理营业执照、营业执照被吊销、营业期限届满仍继续经营、以挂靠等方式借用他人营业执照经营的经营者直接称为“用人单位”，显然与劳动合同法规定的“用人单位”概念有抵触。

二是劳动者与未办理营业执照、营业执照被吊销或者营业期限届满仍继续经营的经营者发生争议的，将“用人单位”或者其出资人列为当事人（第四条），是否意味者劳动者只能在经营者或者其出资人中选择其一作为当事人而不能同时选择呢？

如果是，劳动者的权利仍然无法得到全面保护。

笔者认为，在此应当“用人单位”或者其出资人列为当事人应当是并列关系（同时被选择）而不是选择关系（二者择其一）。

三是法院在追加仲裁阶段遗漏的当事人，在一审阶段尚可施行；如在二审阶段发现遗漏了“必须共同参加仲裁的当事人”，是否也可追加，应当明确。

如果在二审阶段增加仲裁阶段遗漏的共同仲裁参加人并对其应当承担的一并处理，显然剥夺该当事人在仲裁、一审阶段的抗辩权力，对于该当事人显然是不公平的。这些不能不说是解释三的“粗、漏”之处。

四、对特殊用工关系的处理，加大了对弱势劳动者的保护

解释

（三）规定，对于用人单位与其招用的已经依法享受养老保险待遇或领取退休金的人员发生用工争议，按劳务关系处理（第七条）；

对于企业停薪留职人员、未达到法定退休年龄的内退人员、下岗待岗人员以及企业经营性停产放长假人员，因与新的用人单位发生用工争议，按劳动关系处理（第八条）。

同样是用人单位与劳动者主体资格“不适格”者建立用工关系，但区别对待，体现了对相对更加弱势的劳动者的保护。

但是，如果这些涉及弱势劳动者关于社会保险待遇、签订无固定期限劳动合同、因未签订劳动合同而要求用人单位双倍支付工资等方面的请求，如果仍然按照劳动关系处理，则可能引发更多的新的需要法律明确规定的问题。

五、首次承认劳动合同关系双方的真实意思表示的合意

解释

（三）规定，“劳动者与用人单位就解除或者终止劳动合同办理相关手续、支付工资报酬、加班费、经济补偿或者赔偿金等达成的协议，不违反法律、行政法规的强制性规定，且不存在欺诈、胁迫或者乘人之危情形的，应当认定有效。”

我国的劳动立法，向来都将保护劳动者的权益置于首位；一直将劳动者认定劳动合同关系中弱势的一方。劳动立法向来力求明确和强化用人单位的法定义务，鲜有对合同双方基于真实意思表示的合意的承认，更无对劳动者契约意识的强调。

由于总将劳动者作为弱势一方对待，一些用人单位因没能跟上我国劳动立法的快速变化而与时俱进地仅从形式上调整公司的薪酬结构（如珠三角地区港商习惯采用的月薪制），被部分员工离职前 “秋后算账”，提出了天价加班费请求；

同时还作为解除劳动合同并要求用人单位支付经济补偿的理由。甚至有一些无良的法律工作者，以此理由鼓动用人单位的整个部门甚至整个公司的员工以公司未足额支付加班费为由提出解除劳动合同，要求公司支付开价加班费及经济补偿。

还有些劳动者，在按照双方一致达成的协议取得报酬或者补偿、赔偿后，又以处于弱势地位，被欺诈、胁迫 4

或者用人单位乘人之危等理由提起额外请求。

裁决机关，也基于劳动者是弱势群体的惯性心理，否定双方的真实合意，裁决用人单位承担额外的义务。此条规定，无疑是对于我国劳动立法缺陷的补充，也是我国劳动司法实践的一大进步。另外，规定劳动人事争议仲裁委员会作出的调解书已经发生法律效力，一方当事人反悔提起诉讼的，人民法院不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉（第十一条），其实也是对当事人合意的承认。

六、对于加班事实举证责任的重新分配

解释

（三）规定，劳动者主张加班费的，应当就加班事实的存在承担举证责任。

但劳动者有证据证明用人单位掌握加班事实存在的证据，用人单位不提供的，由用人单位承担不利后果（第九条）。

根据《劳动争议调解仲裁法》第三十九条规定，“劳动者无法提供由用人单位掌握管理的与仲裁请求有关的证据，仲裁庭可以要求用人单位在指定期限内提供。用人单位在指定期限内不提供的，应当承担不利后果”。

能够证明加班事实的证据材料，一般均由用人单位掌管，过去均属于举证责任倒置的范畴，现解释

（三）规定由加班事实由劳动者负举证责任，与目前大量涌现的劳动者漫天要价的加班费“秋后算账”不无关系式。此规定对部分员工滥用诉权的行为进行了限制，但也不能不让人担心部分无良老板强迫员工超时加班而不付或者少付加班工资的现象重新泛滥。

七、明确的终局裁决的标准及仲裁程序与诉讼程序的衔接问题

《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》规定了终局裁决、久裁不决可直接提起诉讼等制度，但存在认定标准不够明确，缺乏可操作性。

解释