森林火灾应急处置（共7篇）
各村（居）委会：
为了切实贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针，制定科学的扑救措施，做好各项扑火准备，使森林防火的工作落到实处，尽最大努力减少森林火灾的发生，进一步提高我镇森林防火的能力，及时有效地处理森林火灾事故，降低森林火灾损失，保障森林资源安全。根据《森林防火条例》、《XX县森林火灾应急预案》及XX县森林防火指挥部有关文件精神，结合XX镇森林防火工作的实际况，特制定本处置办法。
一、成立组织 明确职责
镇成立森林防火指挥部：
指挥长：XXX 指 挥：XXX 副指挥：XXX 成 员：XXX 指挥部办公室设在党政办（电话: XXX）。
森林防火指挥部职责：
1、组织扑火力量，保证通讯联系，做好火灾监测及部门间的协调等各项具体应急处置措施落实工作。
2、负责协调扑火队伍调动，确保扑火机具、装备及救援物资快速运输，协助各村护林防火小组，为扑火工作提供后勤保障。
3、负责对火场态势进行科学分析和评估，为扑救工作提供技术咨询。
4、具体负责扑火前线的指挥协调工作，负责及时向县森林防火指挥部反馈火源信息，协调解决各村在扑火工作中存在的实际困难。
二、森林火灾预防
1、镇、村两级要利用多种形式宣传森林防火的重要性。宣传要重点突出、全面覆盖、不留死角，着重宣传《森林防火条例》及扑火安全常识、扑火科学知识，讲解一些典型案例，尤其是教育中、小学生不要玩火，提高全民森林防火意识。
2、镇森林防火指挥部及相关部门要严格控制火源管理，规范生产、生活用火行为，森林防火期内严禁野外用火。同时要求林业经营大户坚持巡山护林制度，并自配一些灭火器具，加强管护。对重点地段、重点区域要有专人重点巡查。特别是清明回乡祭祖人员，教育他们文明祭祖，切实清除各项火灾隐患。
三、森林火情的处置
1、凡发生森林火情、火灾等，各村、组一方面要及时报告，一方面要立即组织干部群众扑救，镇、村领导必须现场指挥或参加指挥扑救，镇森林防火指挥部或村防火专业队接到火情报告后应立即组织扑火队员和地方群众上阵扑救。
2、党政办接到火警、火灾报告后，立即向镇主要领导和森林防火指挥部领导报告，同时通知林业站同志携带灭火器具前往火场参加灭火。
3、镇政府、防火指挥部接到报告后，必须立即组织干群扑救，同时做好上报工作，需要时成立扑救火灾前线指挥部，负责现场指挥。
4、重大火灾，火场跨镇行政区域界限等，要立即通知周边毗邻的乡镇、国有林场请求支援，必要时上报县森林防火指挥部请求支援。
5、要认真做好值班制度，坚持24小时的森林防火值班制，并有领导带班，做好上传下达工作。
6、森林火灾扑灭后，镇森林防火指挥部应立即组织有关部门
人员赴现场调查事故原因，并写出书面调查处理报告，并向镇政府报告，重大森林火灾扑灭后，要协助县森林防火指挥部调查处理。
四、扑火力量和后勤保障
1、本着专群结合的原则，做好准备。镇政府和镇直单位工作人员由镇政府和有关单位负责调动；村干部和村民由村党支部、村委会负责调动；民兵预备役由镇人武部负责调动；接到扑火命令的单位和个人，必须迅速赶到指定地点，投入扑救。同时扑火时要注意自身安全，不得动员残疾人员、妇女、儿童、老人参加森林火灾的扑救。
2、赶赴火场指挥扑救的人员，需配带必要的指挥通讯设备，保证随时联络，镇政府保证随时与县防火指挥部和火场前线指挥保持联系。镇指挥部所有成员、各村支书、主任及村防火专业队通讯工具必须24小时保持畅通。
3、镇政府要做好森林防火有关物资、器具的准备；对扑火需要的食品和油脂燃料，主管部门应根据实际要求、就近保证供应；镇卫生院在接到灭火通知后要立即抽调医务人员携带药品和医疗器具，到达火场前线指挥所，负责救护伤员工作。
各有关单位和各村应坚决执行镇党委、政府和镇森林防火指挥部有关扑火救灾的决策和部署，按照分工履行各自的职责、全力支援扑火灭火工作。
五、善后工作
1、火案处理。森林火灾扑灭后，镇党委、政府应指定镇纪委、防火办、公安、林业等部门和有关村组成联合工作组，及时查明火因，对火灾肇事者和有关责任人依法依纪做出处理，查处结果要报县森木防火指挥部，对重大和查处难度较大的火案，请县森木防火指挥部协助调查处理。
2、灾后恢复。电力、通讯等部门，应及时组织力量，对因灾受损的电力、通讯等直接影响人民群众生产、生活的设施，迅速组织抢修。
3、善后处理。对灾民的抢救、安置、疏散以及对死亡人员的扶恤、遗属安置等，应按部门、行业归属的原则进行处理，对无业灾民的安置、救济工作，由民政部门进行处理。
4、火灾损失情况的调查上报。林业部门要组织技术人员对火灾损失情况进行调查、测量和统计，并上报县森林防火指挥部。
XX镇人民政府 二0一四年八月三十日
抄报：县森林防火指挥部
一、森林火灾应急处置必须坚持的原则
(一)防范胜于救灾
在森林防火工作中坚持“预防为主、积极消灭”的方针,也就是做好防范工作,不发生森林火灾是最成功的扑救。因此,要下工夫做好预防工作,那就是“封住山、看住人、管住火”。玉山县的森林特点和春季气候特点决定了玉山县森林防火特点,就是极易在冬春季发生森林火灾,如果在高温大风条件下,烧田埂或一个小小烟头就可能酿成人员伤亡的森林火灾,在玉山县历史上,这样的教训实在是太深刻了(2000年南山乡3.27森林火灾)。防火的责任措施必须在基层认真落实。
(二)小火就是大火
《森林防火条例》界定火灾的标准是按森林受害面积和人员伤亡情况而定的,一场小火也一样可以造成人员伤亡和重要设施的烧毁,因此要树立“小火”就是“大火”的理念。不要重视大火而忽视小火,小火随时可以变成大火。如2003年四股桥乡8.3雷击森林火灾,断续燃烧了三天二夜,最终经过人海战术彻底将火扑灭。忽视小火的教训是十分深刻的。
(三)人的生命永远是第一位的
前线指挥员要灵活决策,科学决策,一切决策都要把扑火队员的安全放在第一位。同时在扑救中,还要注意扑火装备、扑火前线指挥部和扑火队员宿营地的安全等,还要确保林区群众生命财产的安全,这些都要有专人负责,事先有安全避险预案,免得大火袭来之时,置人民群众生命和财产安全于危险之中,这样的教训也是极其深刻的。
二、森林火灾的应急处置必须做好充分准备
(一)思想准备要充分
长期以来,由于人类对森林过分干预,森林抗火灾能力已大大减弱。因此,根据目前的森林状态,一旦有火极易成灾。此外,虽然我们防住了绝大多数的火,但是还会出现疏忽大意的时候,发生森林火灾是难以避免的。因此我们不能心存侥幸,扑火救灾的思想准备要时时俱备,而且要有充分准备,否则,就要临阵而乱,临阵而败。
(二)组织准备要充分
要先确定指挥长,关键时刻指挥长要做到忙而不乱,指挥镇定,做到正确决策、敢于决策、科学决策。要有一批熟悉林火扑救业务的参谋人员组成参谋部,关键时刻为指挥长决策提供充分的参考意见。扑火队伍要准备好,平时要加强训练,宁可备而不用,决不能用而无备。扑火队员的素质要全面,既能进行直接扑救,也会使用点火器、油锯等开设隔离带进行间接灭火。
(三)装备准备要充分。
指挥通信设备、指挥用图、定位设备、办公设备要准备好。运兵车要提前配备好,检修好,做到战时能用,能快速将扑火队伍运送到火场边缘。扑火工具要准备好,主要是二号工具、风力灭火机、水泵、点火器等。清理工具要准备好,主要是油锯、割灌机、斧子、镐、锹、耙子等。开设隔离带工具要准备好,主要是推土机、挖掘机、割带机等。此外,还要修好林区道路和桥涵,以备防扑火之需。
三、森林火灾的应急处置必须做到科学指挥
扑火救灾工作实行地方首长负责制。国务院颁布的《森林防火条例》规定,森林防火工作实行地方各级人民政府行政首长负责制。行政首长掌握可动员的社会资源,能够快速调集兵力、财力迅速组织救灾工作,行政首长指挥是符合中国国情的,必须坚持。
扑火救灾工作必须坚持重兵扑救原则。重兵扑救表面上看,有点小题大做,劳民伤财,但从实践上看,一开始如果不用重兵,结果往往可能用更多的兵,损失浪费更大。因此,打小火用重兵是多年来总结经验教训的结果,不能怀疑和犹豫,只能坚持并大胆用兵,一般来讲比正常多用三、四倍以上的兵力可谓是用重兵。
扑火救灾要抓住有利时机。最好的机会就是第一时间实施扑救。因此,早发现、早到位,是十分重要的。此外,风小、气温低、降雨、有依托等条件也都是扑火救灾的良好时机,要抓住机会,提高扑火效率,实施有效控制。
战术上要做到机动灵活。前线指挥员要灵活机动,因地因时决策,能够人工扑打的火要下定决心实施扑救,反之,不可强攻,强攻容易导致人员伤亡。火势较大时要避其锋芒,待火弱时择时而动。无法人工扑救的,要当机立断,寻找依托,择时实施人工点烧隔离带和生土隔离带。打火重要,清理和看守火场也尤为重要。因此,打、清、看是同等重要的,不可偏废。
科学指挥还要做到情况清、任务清和责任清。情况清指做到知已知彼,指挥员第一任务是迅速全面准确地掌握火场、火边、火头、火势等情况,掌握火场周围道路、河流、农田、村庄设施等情况,掌握兵力、装备到位情况。任务清就是要做到在准确掌握火场情况下,确定扑火目标,作出扑火措施,并迅速将目标、任务、措施迅速向各扑火队伍下达命令,快速形成战斗力。责任清就是要明确火场各支队伍的责任,而且各队伍间的界限务必清楚,防止因责任不清形成扯皮。
关键词：大型商场；火灾事故；处置
中图分类号：B03 文献标识码：ADOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2012.07.006
文章编号：1672-0407（2012）07-027-04收稿日期：2012-05-20
近年来，随着社会经济的快速发展，人民物质文化生活的不断提高，城市的大型商场蓬勃兴起，其功能愈加多样化，面积不断扩大化，同时火灾危险性和灭火救援难度不断加大。时而发生的大型商场火灾造成了大量的人员伤亡和严重财产损失，给消防部队灭火救援工作带来了新的挑战。下面结合长春地区大型商场的实际情况，就大型商场火灾事故的处置浅谈自己的看法。
一、大型商场的建筑特点
（一）建筑面积大，营业空间大
新建的大型商场一般面积都很大，有的单层面积达上万平方米，长春新天地购物公园单层建筑面积达3万平方米，总建筑面积为20万平方米，长春的欧亚卖场单层面积达7万平方米，总建筑面积高达46万平方米。
（二）地处城市繁华地区，道路交通拥挤
大型购物商场，多处于城市的商业繁华地段，人流、车流集中。如长春的百货大楼、卓展购物中心、亚泰富苑购物等地处重庆路商业繁华区，长春欧亚商都、巴黎春天百货地处红旗街商业繁华区。
（三）建筑为多层和高层
长春的新天地购物公园建筑层数为5层，其中地下一层，欧亚卖场建筑层数为5层，其中地下为2层；长春欧亚商都建筑层数为12层，其中地下2层，长春百货大楼建筑层数为17层，其中地下1层。
（四）多为封闭式、大跨度建筑，多建有中庭和内设电动扶梯
长春百货大楼、欧亚商都、亚泰富苑、巴黎春天百货等大型商场外墙被封堵，虽为地上建筑，但具有地下式的地上式建筑特点；长春新天地购物公园、中东大市场、赛德购物广场举架高、跨度大，具有大跨度建筑特点。
二、大型商场的基本特点
（一）商品众多、火灾荷载大
商品种类繁多，有的可达上万种甚至几万种，且多为易燃可燃物品，有的商品还具有易燃易爆性，如指甲油、摩丝、打火机，织物饰品，做装饰材料的涂料、油漆等，所有商品采用可移动的松散式的货架摆放，货架高度一般为1.5米左右。
（二）功能多样，用电、用气量大
现代大型商场除购物中心、精品店等售货柜台外，有的还有美食城、舞厅剧院、电子游戏厅等，集购物、休闲、餐饮、娱乐服务为一体，功能复杂，存在大量的用电、用气、用火现象。有的商场上部设办公室、有的则与住宅混建一幢，这给火灾扑救增加了难度。
（三）人员密集，疏散难度大
大型商场内顾客云集，人员密度最高、流动量大，尤其在节假日，客流量更大。如欧亚商都、百货大楼营业时间平时客流量达3万人次/日，节假日则达到了6万人次/日，人员密度大，高峰时段可达5~6人/每平方米，紧急情况下疏散难度大。
（四）消防设施完善，操作复杂
多数大型商场一般都能按国家规范要求设置固定消防设施，消防设施基本齐全完善。如自动监控系统、火灾自动报警系统、自动灭火系统、消防给水系统、安全疏散和防火分割系统、防排烟系统、火灾照明和疏散指示标志、应急广播系统和消防电源等。固定消防设施的操作比较复杂，管理要求高，需要有经过培训有资质的专职人员操作。
三、大型商场火灾的特点
（一）燃烧猛烈、蔓延迅速，火势呈立体燃烧态势
由于大型商场建筑的特殊性和具有的基本特点，一旦发生火灾，如在初期不能得到有效的控制与扑救，极易形成大面积、立体式的猛烈燃烧，而且火势发展蔓延的速度特别快，一般的火灾扑救力量难以控制。在热对流、热辐射的作用下，烟火一般沿柜台、货架、立体堆放的货物和吊顶向水平方向迅速蔓延，并以向楼梯间和低燃点方向发展为快，容易形成全面燃烧。同时烟火通过货架立体堆物、吊挂物品、室内滚动电梯、建筑物中厅、楼梯间、建筑外墙、竖向管井向上迅速蔓延，加之 “烟囱“效应作用，极易形成大面积立体燃烧态势。2010年3月28日20时许，长春市天元商厦二楼发生火灾，火势迅速向四周蔓延，同时沿着室内滚动电梯迅速向三楼蔓延，二楼燃烧物通过烧塌的室内电动扶梯所留空间坠落至一楼，整个火场呈现大面积立体燃烧态势。
（二）烟雾浓、温度高、毒性大
由于大型商场内大量的棉、毛、化纤织物、橡胶制品、塑料制品及高分子装修材料起火后，会产生大量烟雾，多数封闭型商场内部热量不易散出，火场温度可达1000摄氏度以上，燃烧产物中还含有大量的一氧化碳、氰化氢、氯化氢等有毒气体。
（三）人员疏散难度大，易造成人员伤亡
1.商场内人员密集，若在营业期间失火，人员惊慌混乱，极易出现拥挤，堵塞踩踏现象，导致大量人员伤亡。
2.由火场产生的大量毒气，使被困人员在短时间内中毒窒息，无法逃生而被大火吞噬。
3.大型商场起火后，在下层发生火灾后，由于内部楼梯通常就是主要的疏散通道，但也是浓烟、火势向上蔓延的主要通道，着火后由于停电，火场能见度低，人员对商场情况不熟悉，被困人员在逃生时，很容易在楼梯处堵塞窒息。
4.由于商场出口少，加之外墙窗口被封堵，消防队到场后利用登高车辆器材疏散救人行动困难。
5.当救人、疏散、灭火同步进行时，相互干扰大。
（四）内攻近战灭火困难，灭火救援时间长
大型商场发生火灾，由于单位自救自控能力差，报警晚，内部消防设施未及时启动，不能发挥应有的作用，造成火势迅速扩大蔓延，当消防队到场时，火势往往呈猛烈燃烧态势。受高温、浓烟和热辐射及能见度的影响，消防队员内攻灭火极为困难，不能形成有效的堵截防控。长春市“3.28”天元商厦火灾和吉林市船营区“11.05”商业大厦火灾，由于建筑外墙被封堵或被广告牌遮挡，火场产生的高温、浓烟不易排出。到场的消防力量难以及时深入内部控制火势或分割灭火，参加内攻的消防攻坚组队员仅能从商厦一层的入口进行纵深灭火，且纵深推进困难，速度缓慢，不能在火势蔓延的主要方面进行有效的堵截。由于大型商场内可燃物多，有的商场内部还设有仓库，灭火救援投入力量多，所需时间长，火场用水量大难以保障。
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（五）长时间的猛烈燃烧，易造成建筑物坍塌
大型商场营业场所空间巨大，特别是钢结构网状屋顶或简易屋面，在火灾情况下由于高温或火焰直烧会很快坍塌。长春市“3.28”天元商厦火灾发生屋顶坍塌，给内攻灭火工作造成很大困难。
（六）经济损失大，社会影响大
大型商场商品高度集中，一旦发生火灾势必造成巨大的经济损失，而且受灾业主多，社会影响大。近年国内发生的数起大型商场市场特大火灾，直接经济损失少则数百万元，多则数千万元，甚至上亿元，无数的国家和人民财产被化为灰烬。
四、大型商场火灾处置的主要任务
（一）积极抢救疏散被困人员
《公安消防部队执勤战斗条令》第四条规定公安消防部队在执行灭火与应急救援任务中，应当坚持“救人第一，科学施救”的指导思想。各级指挥员在部署战斗时，把抢救和疏散被困人员作为第一要务，其他战斗行动要服从或服务于救人行动。
（二）全力控制灾情发展
大型商场火灾扑救中最繁重的任务是及时有效地控制火势的扩大蔓延，以减少火灾损失和人员伤亡。控制火势蔓延的有效措施是科学、准确地确定火场的主要方面，并集中优势兵力于火场的主要方面。控制火势蔓延要正确运用灭火战术，按照“先控制、后消灭，攻防并举、固移结合”的作战原则，果断灵活地运用“阻截、合击、夹攻、分割、围歼、封堵、监护”等战术方法，有序地展开行动。
（三）确保贵重商品和重点部位的安全
大型商场市场火灾扑救的另一重要任务是保护贵重商品和重点部位的安全，最大限度地减少火灾损失。指挥员对保护商品要坚持“先重点，后一般；先保护，再疏散”。指挥员在保护贵重商品和重点部位时要采取积极有效措施，集中优势力量控制火势的威胁，同时要防止水渍损失。
（四）及时彻底消灭灾情
消灭火灾是扑救大型商场市场火灾的最终目的。在有效控制火势的基础上，指挥员要及时调整兵力，合理部阵，实施全面进攻，彻底消灭火灾。全面进攻前要做好各项准备工作，如作战任务分配、战斗段划分、指挥员确定、进攻路线确定、水枪阵地确定、火场供水保障、现场通信联络、安全防护等。
五、大型商场火灾的处置的基本措施。
（一）切实提高大型商场内部员工的“四个能力”
目前全国正在实施构筑社会消防安全“防火墙”工程，以提高社会单位消防安全“四个能力”，即提高检查消除火灾隐患能力，提高组织扑救初起火灾能力，提高组织人员疏散逃生能力，提高消防宣传教育培训能力。单从灭火救援的角度上来看，重点是提高单位员工扑救初起火灾能力与组织人员疏散逃生能力，切实做到“火情发现早、小火灭得了、人员疏散快、设施启动好”。但是从全国大型商场发生的火灾案例来看，主要存在着以下几个问题，致使小火酿成大灾。
1.发现晚、报警迟。长春市“3.28”天元商厦火灾发生时，过路人员于19时50分就发现商厦向外冒烟，而消防指挥中心实际接警时间已是20时11分，当消防队到场后，已形成大面积燃烧，延误了火灾扑救的最佳战机。
2.初起火灾扑救不利，人员疏散不及时。吉林市“2.15”中百商厦火灾，由于员工对毗邻的中百商厦搭建的3号库房火灾处置不利，火势突破仓库通过商厦窗户蔓延至营业厅，由于没有及时疏散商厦内的人员，致使大量人员被困无法逃生，火灾造成54人死亡，70人受伤。
3.消防设施设备未启动，不能发挥应有的作用。长春市天元商厦火灾和吉林市商业大厦火灾发生时，单位内部的自动消防设施未启动，防火卷帘、自动喷水系统未发挥作用，致使火势迅速扩大蔓延。
因此各单位要结合实际，按照“四个能力”的要求，制定灭火和应急疏散预案并定期组织演练，确保一旦发生火情，员工能按职责分工及时到位、有效处置。消防控制室值班操作人员熟练掌握火警处置及启动消防设施设备的程序和方法，力争将火灾扑灭在初起阶段或控制在一定的范围。
（二）加强第一出动，及时调集增援力量
消防指挥中心接到大型商业发生火灾的报警后，一定要按照“五个第一”要求，在第一时间内调集足够警力和有效装备到场。根据大型商场所处的地理位置、发生火灾的部位、火势的大小、受困人员的多少、当时气象等相关因素，调集AT主战消防车、A类压缩空气泡沫车、大型水罐消防车、举高消防车、排烟消防车、抢险救援车、大型破拆车、照明消防车、移动充气车等消防车辆。根据大型商场的火灾特点，调集大量的空气呼器气及备用气瓶、氧气呼吸器、移动照明、灭火防护服、消防机动泵、消防水带等器材。根据火场情况及时启动城市《重特大火灾事故应急救援预案》，调集消防增援力量同时，要及时调集公安、医疗、供水、供电、环保等社会应急救援力量。总队指挥员到场后，应当根据火场的实际情况和大型商场火灾的特点，启动跨区域增援力量调集方案，调集邻近支队增援，并形成独立的作战体系，充分发挥精干力量的攻坚作用。
（三）及时成立火灾现场指挥部，果断决策，科学部署灭火救援力量
支队全勤作战指挥人员到场后，及时成立火场指挥部，负责整个火场的统一指挥、统一组织、统一行动。下设作战组、通信组、保障组、政工组、信息组，还应吸收有关单位的负责人、工程技术人员和专家参加，各施其职、各负其责展开战斗。
1.组织精干人员迅速进行火情侦察，全面掌握火场被困人员数量及分布、疏散救人通道、可利用的地形地物、火势蔓延和烟气扩散等情况，为指挥部的科学决策提供依据。
2.根据火灾发展和人员疏散情况，要及时划定火场警戒区域和交通管制范围，并迅速调集有关力量协助实施，确保灭火战斗区域内道路畅通。警戒范围可根据火灾大小、周围水源状况、交通情况和部队实际需要确定。
3.根据侦察情况，分析判断火场主要方面，科学部署力量实施疏散救人与灭火。
4.向社会媒体发布灭火救援情况信息。
（四）采取有效的方法实施疏散与救人
消防队员到场后，要根据火场情况，组织攻坚组队员携带照明及防护装备强行穿越高温浓烟区深入内部进行疏散救人或实施破拆救人，同时部署水枪掩护。充分利用举高车、消防梯、安全绳、缓降器救人、救生气垫、救生袋、救生软梯及可利用地形地物救人。
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（五）及时对火场实施排烟，为实施内攻灭火创造条件
大型商场一旦发生火灾，由于商场内部的固定消防设施未启动不能发挥应有的作用，整个商场内部充满高温浓烟，火势迅速扩大蔓延。长春市“3.28”天元商厦火灾和吉林市“11.05”商业大厦火灾，在发生火灾时，由于商场内部人员私自切断电源，商场内部的固定消防设施未发生作用。火场高温、浓烟不能有效排出，消防队员到场后，内攻灭火救人异常困难。由于商场外窗被封堵，火场破拆排烟行动展开不便，调集的铲车由于作业高度有限，不能在有效的部位进行破拆，火场排烟效果不明显。由于建筑物上没有开口，消防排烟机难以发挥作用，极大地影响了内攻行动的展开。因此要结合商场的实际情况，购买一些大型机械破拆设备，能够对建筑有效的排烟部位进行及时破拆，为实施内攻救人创造条件。同时在破拆进要科学合理，防止造成火势扩大。
（六）精心组织火场供水，确保供水不间断
大型商场火灾扑救需要很大的用水量，甚至可达成千上万吨水。因此火场供水是扑救大型商场火灾的重要环节。火场指挥部一定要建立专门的供水组织，由专人负责整个火灾现场的供水，坚持确保重点兼顾一般的供水原则，充分利用附近一切可以利用的水源，如着火建筑物及其邻近建筑墙壁消火栓、消防水池，附近的市政消火栓、消防水鹤、天然水源等。采取直接供水、接力供水、运水供水的方式，保证主要进攻阵地的供水充足。供水线路要选用大口径水带，火场供水使用大功率消防车，运水供水使用大吨位水罐消防车，占领消防水池要使用手抬机动泵。
六、大型商场火灾处置的注意事项
（一）正确处理好几个关系
1.救人与灭火的关系。当现场有较多人员被受到火势、浓烟、毒害等威胁，有生命危险，救人任务重时，指挥员要集中全部力量实施救人行动，随着救人 任务的完成，指挥员应及时调整力量实施灭火；当现场救人任务不重，且灭火力量充足时，指挥员可同时部署力量兼顾救人和灭火；当实施救人必须先灭火时，指挥员应当机立断，部署力量先灭火，再救人。在整个救人灭火行动中不能将救人与灭火分割开来，救人与灭火是一个整体措施。
2.灭火与控制的关系。大型商场火灾扑救一定要坚持“先控制、后消灭”的战术原则，并贯穿与灭火战斗行动中。辖区主战中队到场后，一定要进行火情侦察，科学研判火灾发展态势，部署主要力量于火势蔓延的主要方面，将火势控制在一定范围内，现有的力量能足以扑灭的情况下，不得贻误战机，对其实施彻底扑灭。反之，则采取“上截下防”，全力堵截控制火势，切忌“见火打火”，不堵截设防。
3.内攻与外攻的关系。大型商场着火时，如果火势没有突破建筑物外窗，或建筑外墙被封闭时，一定要坚持以内攻为主、上下合击的作战方法。强行内攻时，每个水枪阵地应不少于三支水枪，第一支直流水枪采用卧姿射水直接打击火点；第二支喷雾水枪给第一梯队人员排烟降温；第三支喷雾水枪给第二梯队人员排烟降温掩护，稳住阵脚，逐步向纵深发展。同时随时做好内攻人员的更换准备，保证内攻力量不间断；当火势突破外窗时，在外部可利用高喷车、车载炮、移动炮压制外围火势，防止通过外窗向上蔓延，采取以内攻为主辅外攻的“内攻外控”作战方法。
（二）加强各参战力量的协同配合
大型商场火灾事故现场，要成立的火场指挥部，明确各参战力量的具体分工与职责，充分贯彻灭火救援作战指挥原则，实施统一指挥，保证作战部署的统一性与协调性，避免分散指挥、各自为战，使各参战力量步调一致地完成灭火救援现场总体决策。同时要结合消防部队灭火力量的自身优势，坚持属地指挥，根据灾情变化，及时调整作战部署，以适应新的作战态势。
（三）加强现场防护，确保人员安全
1.内攻人员的自身防护。参与内攻的人员防护装备必须齐全，佩戴空气呼吸器、氧气呼吸器、消防呼救器、方位灯、消防安全绳、消防腰斧、个人照明灯具、发光导向绳等器材。内攻人员选派精干的灭火攻坚组队员深入内部进行梯次进攻，并用喷雾水枪保护。
2.坚持“攻防并举”的战术原则。真正做到攻可进，撤可退，随时掌握处置环境、处置区域的安全性，防止建筑物坍塌，危险品爆炸伤人。
3.注重操作行动的安全性。在对建筑物外部进行破拆时要遵守作战行动安全要则，防止坠落物伤人及车辆器材。
（四）确保火场通信畅通
大型商场火灾参战力量多，参战单位多，作战时间长，要充分发挥现有通讯装备的作用，严格执行消防三级网，明确任务分工，搞好火场通讯工作，避免现场通讯混乱，必须明确规定呼号，锁定频点，通话要简明扼要。通信科人员及时对现场的电台电池进行充电，确保通信畅通。另外，要充分考虑到无线对讲机无法发挥作用的情况，必要时可用灯光、手语、旗语进行联络。
（五）做好战勤保障工作
火场指挥部应设后勤保障组，下设器材、灭火剂供应、车辆抢修、生活保障等小组，及时调运器材、油料等物资到火场，尤其是空气呼吸器备用气瓶、充气车、消防水带、变型接口、手抬机动泵等器材，保证灭火战斗使用。消防车泵运行中出现故障要及时进行抢修，灭火战斗持续时间长或高温、寒冷天气，要及时为参战指战员解决饮食、解暑、防寒等问题。
为了妥善处置重大森林火灾事故，及时、有效地组织扑救森林火灾，确保人民生命财产的安全，最大限度地减少损失，切实保护森林资源，根据国务院《森林防火条例》、《浙江省森林防火实施办法》和《××县重大森林火灾事故应急处置预案》，结合本区实际，制定本预案。
一、预案的启动
凡有下列情况的，要及时提出处理意见，报经新区××森林防火领导小组批准，启动本预案。
1、受害森林面积在50亩以上的森林火灾；
2、在燃烧且受害森林面积在100亩以上的重特大森林火灾；
3、东堡山自然保护区的森林火灾；
4、严重威胁村庄、居民区、国家重要设施、易燃易爆仓库等重要设施的森林火灾；
5、连续燃烧4小时且尚未扑灭的森林火灾；
6、发生扑救人员死亡1人或重伤3人以上的森林火灾；
7、其它需要××支援扑救的森林火灾。
二、报告的程序
（一）各片、行政村必须层层制订森林火灾报告制度。
（二）各村森林防火巡逻员接到森林火情警报，应立即向××报告；××如发现以上情况，必须立即报告××森林防火领导小组，情况严重的立即向县防火办上报。
（三）林火报告基本内容：
1、地点：乡镇、村、土名；
2、起火时间、燃烧时间、起火原因；
3、林地植被状况；
4、现场风向、风速；
5、现场指挥人员和扑救力量、状况。
三、处置的程序
（一）各村森林防火巡逻员接到森林火情警报后，必须立即报告××森林防火领导小组和××，并以最快的速度组织扑火队伍和群众进行扑救,孕妇、儿童和老弱病残者不得参加；
（二）各村森林防火巡逻员要认真详细地做好火情的登记工作，及时掌握火情动态；
（三）××应根据火情动态，按本森林火灾应急处置预案，及时调派扑救力量，统一组织和指挥扑救森林火灾；
（四）××防火巡逻值班人员按照××领导的指示，立即向县防火办通报情况，做好应急准备，并根据火场情况拟定紧急处置方案；
（五）根据火情需要，××领导应亲自或指派××森林防火领导小组成员赴火场督查，督促森林火灾扑救工作；
（六）重特大或影响较大的森林火灾事故发生后，××应立即组织有关专业人员组成调查组，赴现场调查事故原因，并形成书面调查报告，向县指挥部和县防火办汇报。
四、预案的实施
（一）组织指挥。接到重大森林火灾报告后，××必须有领导坐镇指挥，并组织××干部以最快的速度赶赴火场，组织、协调、督促各村处理火灾事故。
（二）扑救原则。既要实施有效扑救，又要避免人员伤亡。根据不同的火情动态，采取相应的扑救原则：
1、加强现场指挥，确保扑救人员人身安全；
2、采取“牺牲局部、保护整体”的战略，利用自然地形，开辟防火隔离带，防止林火蔓延；
3、林火扑灭后，必须留有人员看守火场，防止死灰复燃。
（三）扑救力量。以专业、半专业扑火队为主，专群结合、军警民联动，分二个梯队做好扑救准备：
第一梯队为当地村干部迅速组织的村义务森林消防队及当地群众，作为森林火灾主要扑救力量。
第二梯队为乡镇、村组建的半专业森林消防队、民兵应急小分队和单位职工，附近村庄群众。
（四）后勤保障。遇到重大森林火灾时，××成立后勤保障组，负责扑火所需燃料、食品、饮用水、医疗、药品、交通运输工具等后勤保障供应。
（五）秩序维持。××派出所要做好火场交通畅通、灾民安全等工作。
（六）森林火灾案件的查处。对重大森林火灾案件的查处，由××、××派出所和各村干部组成联合工作组，及时查明火因，依法查处肇事者和责任者，并将处理结果及时上报县防火办。
1.1 目的为建立反应灵敏、运转高效的森林火灾处置体系，切实提高保障生态安全和人民生命财产安全的能力，将森林火灾造成的损失降到最低限度，特制定本预案。
1.2 编制依据
依据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林防火条例》、《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》、《国家处置重、特大森林火灾应急预案》、《广东省森林防火管理规定》、《中共深圳市委XXX市政府关于加快城市林业发展的决定》、《XXX市政府突发公共事件总体应急预案》及其他法律和政策制定本预案。
1.3 遵循原则
1.3.1 以人为本。坚持以保护森林火灾发生地区居民和扑火人员的生命安全为最基本的工作原则，切实保护人民群众财产和林区公共设施的安全，把森林火灾造成的损失降到最低限度。
1.3.2 统一指挥。扑救森林火灾由各级政府森林防火指挥部统一组织指挥。在火场一线设立的前线总指挥部是扑火现场的最高指挥机关，参加扑火的所有单位和个人必须服从前线总指挥部的统一指挥。上级前线指挥部无特殊情况不越级下达命令。前线指挥部可以指定指挥员具体指挥扑救工作。
1.3.3 分级管理。按照“分级响应、条块结合、以块为主、基层先行、逐级抬升”的处置模式，建立“两级政府、三级管理、四级网络”的森林火灾管理组织体系。
1.3.4 分片扑火。火场范围较大且分散的情况下，可将火场划分战区，分片、分段落实扑火任务，在扑火前线总指挥部的统一领导下，各分区前线指挥部负责本战区的组织指挥。
1.3.5 驻深武警部队独立指挥。根据武警部队具有规范化建制的特殊性，在执行灭火任务时，驻深武警部队设立相应的前线指挥部，在总前线指挥部的统一领导下，具体组织灭火工作。
1.4 现状
随着我市森林保护政策的完善，生态公益林和各类公园的建设，林区内可燃物大量增加，容易引起森林火灾。秋冬季节雨水较少，风高物燥，是引发森林火灾的恶劣气象条件。人们生活水平的提高，激发了人们向往大自然、亲近大自然的热情，致使参与登山和野外活动的人员大幅度增加，人为森林火灾隐患增大。
1.5 适用范围
本预案适用于发生在深圳市的重、特大森林火灾；或需要由市森林防火指挥部直接参与指挥协调；或经市处置突发事件委员会授权，由市森林防火指挥部组织指挥的森林火灾扑救工作。
1.5.1 发生森林火警和一般森林火灾，原则上由区森林防火指挥部协调有关部门直接处理。
1.5.2 下列森林火灾事故，由市森林防火指挥部协同有关部门进行处理：属于区与区交界地区发生的森林火灾；受害森林面积在10公顷以上的森林火灾；造成1人以上死亡或3人以上重伤或经济损失巨大的森林火灾；威胁居民区和林区内重要设施的森林火灾；需要市支援扑救的森林火灾。组织机构与职责
2.1 应急组织机构与职责
市处置突发事件委员会是负责处置和管理我市突发公共事件的领导机构，市应急指挥中心是其日常办事机构。
市森林防火指挥部是森林防火专业应急机构，负责贯彻执行国家森林防火工作的方针、政策，监督相关法律和法规的实施；制定森林火灾应急预案；掌握火情动态，组织指挥扑救森林火灾；进行森林防火宣传教育；组织森林防火科学研究；配合有关部门调查处理森林火灾案件；进行森林火灾统计，建立火灾档案。市森林防火指挥部办公室是其日常办事机构，设在市农林渔业局。
2.2 组织体系框架
2.2.1 市森林防火指挥部组成及成员单位
总指挥：分管副市长
副总指挥：市政府分管副秘书长，市农林渔业局局长，市城管局分管副局长，市公安局分管副局长，深圳警备区副司令员，各区政府分管副区长。
成员单位：市农林渔业局、市应急指挥中心、市城管局、市公安局、市发展改革局、市气象局、市交通局、市卫生局、市财政局、市电信局、市森林防火指挥部办公室、市公安局森林分局、市无线电管理办公室、深圳警备区、武警六支队、武警七支队。
2.2.2 市属相关部门职责
市农林渔业局：执行市处置突发事件委员会和市森林防火指挥部有关扑火救灾工作部署；提出并研究审定森林火灾事故的紧急处置方案，组织、协调、督促救灾队伍做好处置工作；全面掌握火场动态；查处火灾起因，协助维护火场治安秩序；评估灾后直接损失和间接损失；拟定事故调查报告并报相关单位。
市应急指挥中心：汇总分析信息，提供应急决策服务，统筹森林火灾预警信息发布工作，组织、协调和指挥相关部门参与应急处置工作。
市城管局：积极做好管辖范围内森林火灾扑救工作，并协助市农林渔业局做好其他相关工作。
市公安局：搞好灾区治安管理、安全保卫、火场交通管制和火案侦破等工作，预防和打击各种违法用火行为，保证火灾扑救工作顺利进行。市公安交警局负责建立健全道路交通管制等应急保障措施。市公安消防局要积极参与森林火灾的扑救工作。
市民政局：当发生森林火灾造成大量灾民需要紧急转移时，负责灾民临时安置和生活保障工作。
市财政局：及时拨付发生森林火灾所需的应急资金和慰问奖励资金。
市交通局：保证扑火物资和增援人员快速运输。
市卫生局：当发生森林火灾造成有关人员伤亡时，要求市急救医疗中心（120）组织救护人员赶赴火场，并做好灾区紧急药品支援、卫生防疫、伤员救治等工作。
市气象局：负责森林防火气象监测，发布森林火险等级预报和火险警告信号；在重、特大森林火灾发生时，通过移动监测系统提供火灾现场附近的气象要素实况和未来气象条件预测，在有作业条件的情况下开展人工增雨作业。
市无线电管理办公室：密切配合市森林防火指挥部办公室，组织做好通讯保障工作，为发生森林火灾事故提供通讯保障，以各级扑火救灾指挥机构、现场扑火救灾指挥部为保障目标，依靠现有的通讯手段和保障能力予以实施。
市外办：当山火扑救需要境外增援时，要及时组织好外事联络工作。
2.2.3 区扑火指挥机构职责
根据火灾发展情况，区森林防火指挥部应积极组织开展扑救工作，并在扑火现场设立扑火前线指挥部，主要领导靠前指挥，掌握火情，分析火势，制定和实施扑救方案，组织扑火人员，用最小的代价尽快扑灭山火，最大限度地减少人员伤亡和经济损失。预测和预警
3.1 信息监测
市森林防火指挥部办公室利用市森林防火指挥中心的卫星监测系统和远程视频监控系统，进行火场火情监视，及时发现火点。
市气象局负责森林防火气象监测、评估和预报，及时向指挥部提供火情信息，并利用各种通讯手段，尽快报告前线指挥部，必要时，派员赴前线指挥部进行现场服务。
3.2 火情报告
区森林防火指挥部办公室及时向市森林防火指挥部办公室上报火场综合情况，即火灾的位置、过火面积、采取措施、发生时间等。市森林防火指挥部办公室综合火灾情况，由市农林渔业局局长或分管副局长审签后，分别报省森林防火指挥部办公室和市应急指挥中心。
3.3 预警级别
按照影响森林火灾的因素，如温度、湿度、降水量、风力等气象因子和林下可燃物载量、树种类别、树龄等森林因子等，森林防火部门和气象部门根据上述情况发布森林火险等级预报和火险警告信号，第一级要求注意森林防火，第二级要求防止森林火灾，第三、四级要求严禁林区用火。
森林火灾等级分为四级，森林火警（受害森林面积不足1公顷或者其他林地起火的）为Ⅳ级，一般森林火灾（受害森林面积在1公顷以上不足100公顷的）为Ⅲ级，重大森林火灾（受害森林面积在100公顷以上不足1000公顷的）为Ⅱ级，特大森林火灾（受害森林面积在1000公顷以上的）为Ⅰ级，依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。
以上森林火险气象等级和火灾等级通过电视、电台等新闻媒体发布，必要时采取人工手段传递预警信息。应急响应
4.1 分级响应
市森林防火指挥部负责处置重、特大森林火灾；区一级森林防火指挥部负责处置森林火警、一般森林火灾；街道办事处负责森林火灾（警）先期处置；居委会负责火情收集、森林防火宣传等工作。
4.2 基本响应程序
4.2.1 扑火注意事项
4.2.1.1 现场指挥员必须认真分析地理环境和火情发展态势，在扑火队伍行进、驻地选择和扑火作战时，要时刻注意观察地形、天气和火势的变化，确保扑火人员的安全。
4.2.1.2 现场指挥员应在林区居民点周围开设防火隔离带，并制定紧急疏散方案，落实责任人，明确安全撤离路线。当居民点受到森林火灾威胁时，要及时果断地采取有效阻火措施，同时，有组织、有秩序地及时疏散居民。
4.2.1.3 扑救森林火灾应以当地专业（半专业）森林消防队、公安消防队、武警部队、民兵应急分队为主。如当地扑火力量不足时，可以向市森林防火指挥部办公室提出申请，由市森林防火指挥部商请深圳警备区和驻深武警部队及其他扑火力量增援。扑救森林火灾不得动员老弱病残人员、孕妇、初中学生、小学生参与。
4.2.2 基本程序
4.2.2.1 区森林防火指挥部作为第一响应责任单位，接到森林火灾事故的报告后，应启动以事发地街道办事处、公安及区事件主管单位为主体的先期处置机制，设立扑火前线指挥部，主要领导要靠前指挥。
4.2.2.2 市森林防火指挥部办公室接到森林火情报告后，应综合起火地点、时间、原因及火场范围、天气形势、扑救组织等情况，向市森林防火指挥部和市应急指挥中心提出是否启动本预案的建议。应急预案启动后，市森林防火指挥部应组织各成员单位按照规定的职责开展工作。
4.2.3 扩大应急
4.2.3.1 根据火场态势，需要增加扑火力量时，市森林防火指挥部可调动其他区的扑火队伍和物资实施跨区增援。原则上以各区专业森林消防队为主，驻深武警、部队为辅；就近增援为主，远距离增援为辅；低火险区增援为主，高火险区增援为辅。市森林防火指挥部可视当时各地火险程度和火灾发生情况，调整增援梯队顺序。各区专业森林消防队的调动由市森林防火指挥部向调出区森林防火指挥部下达调动命令，由调出区森林防火指挥部组织实施。
4.2.3.2 当需要深圳警备区和驻深武警部队增援或跨区调动森林消防队员增援时，由发生火灾的区森林防火指挥部向市森林防火指挥部提出申请，市森林防火指挥部根据火场态势和扑火工作需要批准实施。深圳警备区和驻深武警部队接到命令后按照有关规定下达作战任务。
4.2.3.3 扑火力量及携行装备运输。跨区增援扑火力量及携行装备的运输由调出区森林防火指挥部组织实施。
4.3 指挥与协调
因重、特大森林火灾处置需要，市森林防火指挥部可启动《XXX市政府突发公共事件总体应急预案》中的12个基本应急组中的若干组，及时参与火灾扑救工作。需要省、国家森林扑火力量参与的，市森林防火指挥部向市处置突发事件委员会提出，由市处置突发事件委员会协调。
4.4 新闻报道
深圳市森林火灾新闻报道原则上由市处置重、特大突发公共事件新闻宣传组把关，市森林防火指挥部办公室核实后方可报道。有关新闻单位派记者到火灾现场采访，必须征得市森林防火指挥部批准。记者在采访中要严格遵守宣传纪律，服从现场指挥，不得妨碍火灾扑救工作。
4.4.1 对重大以上森林火灾（受害森林面积在100公顷以上的）的现场采访，由国家林业局、省林业局统一组织。
重大以上森林火灾的新闻稿件（包括电视新闻）要经过市处置重、特大突发公共事件新闻宣传组的核实，由省林业局签署意见后报国家林业局再统一发布消息。
4.4.2 森林火灾对外报道，由市处置重、特大突发公共事件涉外联络组确定。未经批准的，任何单位不得自行向境外发布消息。
4.5 应急结束
森林火灾得到有效控制后，由市森林防火指挥部适时宣布应急结束。后期处置
5.1 善后处置
明火扑灭后，留守足够人员，市处置重、特大突发公共事件善后处理组继续密切关注火情。市森林防火指挥中心利用卫星林火监测系统对卫星云图反映的热点像素初步评估火场面积。各区森林防火指挥部及时向市森林防火指挥部如实上报过火面积、受害森林面积、成林蓄积量、幼林株数、物资消耗、直接损失和间接损失等情况。
对灾民的疏散、抢救、安置以及对死亡人员的抚恤、遗属安置等，按部门按行业归口处理；对缺乏自救能力的困难灾民的安置救济工作，由市和区民政部门负责。
5.2 社会救济
市民政局和火灾发生地的政府组织好红十字会、义工联等社会团体和国际性慈善组织的社会救助工作，妥善处理灾民安置和灾后重建工作，保证灾民不受冻、不挨饿、情绪稳定，有病能得到及时医治。
5.3 保险
建立扑火人员的人身保险制度。根据各保险机构开设的适合深圳突发公共事件特点的险种，确定合理保险费率，并依据合同及时理赔。
5.4 火案查处
市公安局森林分局负责特区内森林火灾案件的查处工作，指导、督促龙岗、宝安两区森林派出所查处森林火灾案件，并将调查报告提交给市森林防火指挥部办公室和市应急指挥中心。
5.5 工作总结
各成员单位扑火工作结束后，要及时总结经验教训，分析火灾发生的原因，提出改进措施，并狠抓落实。市森林防火指挥部根据省森林防火指挥部的要求及时上报森林火灾情况。
5.6 表彰奖励和惩处
根据调查报告，市委、市政府和各区委、区政府对在处置森林火灾中有重大贡献的单位和个人给予奖励和表彰。市、区纪委和监察部门对处置森林火灾中瞒报、漏报、迟报信息及其他失职、渎职行为的单位和个人，追究其行政责任；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。保障措施
6.1 通讯与信息保障
市、区森林防火部门要建立森林防火通信网络和火场应急通信保障体系，配备通信设备和通信指挥车。要充分利用现代通信手段，把有线电话、卫星电话、移动手机、无线电台及互联网等有机结合起来，发挥社会基础通信设施的作用，为扑火工作提供通信与信息保障。
6.2 现场救援和工程抢险装备保障
市、区森林防火指挥部以及供电、供气等有关部门应及时运送现场救援和工程抢险装备。
6.3 应急队伍保障
扑火力量坚持“专群结合，以专为主”的原则，由市、区、街道办森林消防队伍和市公安消防队为第一梯队；驻深武警、部队为第二梯队；经过训练的扑火力量为第三梯队。各级政府要加强各级专业森林消防队伍建设，在坚持重点武装专业扑火力量的同时，也要重视后备扑火力量的准备，保证有足够的扑火梯队。各种扑火力量要在扑火指挥部的统一组织指挥下，互相支援、积极配合、协同作战。
6.4 交通运输保障
交通运输部门根据扑救森林火灾的需要，保证供应足够数量、功能齐全的交通运输工具，并建立健全有关交通运输单位相应的应急机制及保障措施。
6.5 医疗卫生保障
卫生部门要明确承担医疗卫生保障的单位，储备足够的技术力量和医药物资，保证在扑救森林火灾时受伤的人员能够得到及时、有效的医治。
6.6 治安保障
公安部门要制定发生森林火灾时维持治安秩序的各项准备方案，包括警力集结、布控方案、执勤方式和行动措施等，同时配备足够的后备力量，保证发生突发事件时能随时增加警力，避免不必要的人员伤亡。
6.7 扑火物资储备保障
市、区森林防火指挥部都要建立相应的森林防火物资储备库，储备足够的扑火机具和装备，并按规定进行维护和保养，保证扑救森林火灾时的扑火物资供应。
6.8 经费保障
6.8.1 处置森林火灾所需财政经费，按处置突发公共事件专项资金拨付渠道予以解决。
6.8.2 各级政府要将森林防火的各项基础设施建设和机具、设备的更新换代纳入经济社会发展规划和固定资产投资计划，加快建设步伐；将森林火灾预防和扑救经费纳入财政预算，保证森林防火资金按时、足额到位，为森林防火工作提供切实保障。
6.9 社会动员保障
在全社会范围内采取不同形式进行“森林防火，人人有责”的宣传和动员，使“保护森林、注意防火”成为全社会人民群众的自觉行为，做到群防群治。
6.10 紧急避难场所保障
在紧急情况下，市、区民政部门要开放救助管理站提供紧急避难场所。
6.11 技术储备与保障
市气象部门为扑火工作提供火场气象服务，包括火场天气实况、天气预报、高火险警报、人工降雨等技术保障；市、区森林防火指挥部办公室向林业院校和森林防火科研机构的森林防火专家咨询灭火技术或请求现场指导。市森林防火指挥部办公室建立森林防火专家信息库，汇集各个领域能够为森林防火提供技术支持的专家学者的全面信息，为扑火工作提供技术保障。宣传培训和演习
7.1 公众宣传教育
各级森林防火指挥部向社会公布森林火灾应急预案，大力宣传有关森林防火的法律、法规和规章制度，用山火典型案例引导和教育群众；充分利用电台、电视台、报刊杂志等各种宣传媒体，广泛开展森林防火宣传活动；在进入林区的主要路口和以森林景观为主的风景旅游区，设置醒目的森林防火宣传警示牌，加强对入山人员的防火宣传；加强中小学生的森林防火知识教育，深入基层种养户进行形式多样的宣传，真正使森林防火知识家喻户晓，人人自觉遵守。
7.2 培训
各级森林防火指挥部每年开展一到两次扑火指挥员和扑火队员以及林区广大干部职工、群众的扑火指挥、扑火技战术和安全知识的培训，加强实战演练和扑火演习，提高扑火队伍的综合素质和扑火作战能力，普及人民群众避火安全常识。同时，森林消防队、民兵应急分队和武警部队要配备必需的扑火机具，进行必要的扑火知识培训，以保证高素质的扑火力量。
7.3 演习
为保证本预案的顺利实施，市森林防火指挥部组织有关单位按照预案的内容进行演习。各区及森林防火任务较重的街道办事处也要按各自的预案进行演习，提高各级森林消防队伍的实战技能，掌握一整套适合本地区扑救山火的方法，增强扑火救灾能力。附 则
8.1 预案管理
本预案是指导各级森林防火部门制定当地扑火预案的基本框架。在实施过程中，市森林防火指挥部可视具体情况进行必要的修订，并报市政府批准。
8.2 解释
本预案具体条款内容由市森林防火指挥部负责解释。
8.3 预案实施时间
本预案自发布之日起实施。附 录
9.1 各种规范化格式文本
9.1.1 关于启动市处置重特大森林火灾应急预案的请示（附件1）。
9.1.2 森林火灾报告（附件2）。
9.1.3 森林火灾新闻稿（附件3）。
9.1.4 关于发布森林防火戒严通告的请示（附件4）。
9.2 相关机构和人员通讯录
9.2.1 相关单位值班室联系方式（附件5）。
9.2.2 森林防火专家成员表（附件6）。
为贯彻《中华人民共和国消防法》第十六条“制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练。”的有关规定，同时为了保证单位在发生火灾事故灾难时，干部职工能够及时地发现，及时、有效、有序的采取措施，以控制火灾事故的蔓延、财产损失的扩大，减少人员的伤亡，结合本单位实际情况制订本火灾事故应急处置预案。
1.火灾事故处理总原则：
1坚持统一领导、属地解决、分工负责、快速处理的原则。○
2快恢复生产、减少经济损失的原则。○
3坚持原则性与灵活性相结合的原则。注意讲究策略和方法。○
2.火灾通报的要点、内容及注意事项：
（1）第一发现者、事故当事人在发生事故时要做到如下几点：
①大声呼救、请求周围人的援助。
②迅速作出判断，采取必要的措施控制事故的蔓延和扩大。
③及时向上级（单位领导和总值班）通报事故信息。
（2）第一发现者、事故当事人在通报时的内容及要求：
①火灾事故发生的类型、和发生的场所、周围的存储物
②火灾事故的大小，燃烧的物质、现有设施是否可以消除险情
③火灾事故有无人员的伤亡，及伤亡的程度
④火灾事故通报人应明确表明所在部门、姓名、正在使用的电话号码 ⑤火灾事故初报要简洁明了准确、后续报告时要对事实经过详细叙述
⑥通报人通报时应沉着冷静，直至对方表明已明白所要表达的问题方可挂电话
3、火灾事故处置办法
（1）第一发现者根据火情大小第一时间迅速向总值班和119报警。
（2）当值总值班接到报警后应果断对火情进行处置，如果发射机发生火灾，应立即切断其供电电源防止事故扩大化。
（3）电器设备起火必须先切断电源，后用专用灭火器进行扑救。
4、自救处置方案：
1、接到火警后消防专干带领有关人员到单位篮球场集合，听从消防工作领导小组负责人的指令，组成现场行动小组。迅速组织灭火班、疏散班、通报班、物品搬运班到出火点灭火、疏散、搬出危险物品重要资料等，同时把火场中情况向单位消防负责人报告。
2、在火灾报警后，听从现场行动小组指挥（的指令，负责抢救被困人员及贵重物资，抢险火灾按照“先人员，后物资，先重点，后一般”的原则进行。
3、在人员集中的场所，要有计划、有组织的疏散人员，扑救过程中及扑救工作结束后对火灾现场加以保护。
4、抢险人员自身要戴齐防护用具，注意自身安全，防止发生意外事故。协助搬运火场附近的易燃、易爆物品。
5、根据火场火势情况，向火灾指挥部请求撤离，在未接到火灾指挥部命令前，仍然在现场组织直到火灾指挥部下达撤离命令，再组织撤离。
4、疏散的基本措施
①人员的安全疏散
1）所有抢险人员应坚持“救人重于救火”的原则。
2）机房所有人员应按所在逃生标识进行逃离。
3）值班人员应启动报警信号（夜间可采用敲钟、大声呼喊等方式）通知起火区域内的工作人员、住宿值班人员进行疏散。
②人员的自救
1）火灾时，在场人员有烟气中毒、窒息以及被热辐射、热气流烧伤的危险。因此，发生火灾后，首先要了解火场有无被困人员及其被困地点和抢救的通道，以便采取措施进行疏散和营救。
2）疏散时，若人员较多或能见度很差时，用“跟着我”的喊话或前后扯着衣襟的方法撤至室外安全地带。若被浓烟围困时，可采用低姿行走或匍匐穿过浓烟区的方法。如有条件，可用湿毛巾等物捂住嘴、鼻，或用短呼吸法等，以便迅速撤出烟雾区。
3）着火时，全体人员不要惊惶失措，应根据情况采取正确的自救措施。火
灾时人身着火应尽快脱掉衣帽也可就地打滚把身上火焰压灭，切记不能奔跑。
4）对现场抢救出的人、财、物进行管理和疏导，预防破坏、哄抢、盗窃等案件的发生。
①物质的疏散措施
1）物资疏散要掌握“先重点，后一般”的原则，先疏散那些可能扩大火势有爆炸危险的物资。
2）疏散性质重要、价值昂贵的物资。如档案资料、高级仪器、设备等。
3）疏散出的物资应堆放在上风向的安全地带，不得堵塞通道，并派人看护。
5、善后处理
（1）火灾事故结束后，事故发生部门会同第一发现人应在24小时内填写《事故报告书》，将事故发生的地点、时间、经过、原因、受损失状况和处理情况等详细汇报中心安办,并提出防止类似事故再次发生的对策。
森林火灾是危害森林资源的主要灾害, 防范和控制森林火灾是林业工作的重要组成部分, 是保护森林资源和人民群众生命财产安全的重要措施。当森林火灾发生时, 如何及时掌握火场实况和救灾资源的分布情况, 如何高效的统筹规划及合理部署救援力量, 采取科学有效的方案迅速扑灭林火、减少损失, 已成为当今国内外森林防火领域的一个重要研究热点。本系统综合运用了GPRS和3S技术, 将移动目标定位技术和GIS空间分析功能有机地结合起来, 根据实时采集和接收的相关数据得出科学合理的林火扑救方案, 并通过GPRS网络进行实时指挥, 为林业部门高效地指挥救灾工作提供了有力的技术支持。
2 系统概述
2.1 系统目标
系统以GIS为基本框架, 接收来自Internet和GPRS网络的实时数据, 是一个集成空间信息和非空间信息的综合性系统。系统实现了对森林火灾的实时监测和预警, 突发性林火的事故预测、实时监测、扑救指挥等功能, 并能对救援分队和车辆进行实时监控和调度;系统综合分析气象因子和卫星遥感数据, 结合GPS终端的精确定位, 实时显示火场现状和救援力量分布、模拟分析林火蔓延趋势, 为指挥员组织林火扑救提供了辅助决策支持。系统采用B/S和C/S混合模式, 选取VS.NET为开发平台, 采用组件式GIS开发技术, 使用Oracle 9i作为底层数据库。
2.2 系统总体结构
系统的主要架构由林区参数采集模块、遥感及气象信息监测模块、车辆实时监控指挥模块、救援分队监控指挥模块及中心软件平台5部分构成, 通过GPRS和Internet网络相联系, 如图1所示。
2.2.1 林区参数采集模块
林区参数采集模块由信息采集传感器组和GPRS通信模块组成, 传感器组负责信息采集, GPRS通信模块负责信息传输与交换。采集模块利用安装在林区特定位置的各类传感器组, 对传感器所在位置的温度、湿度、气压等参数进行实时监控, 数据采集发送终端通过GPRS网络将相关参数传到中心软件平台进行处理, 并存入林区历史信息数据库中。该模块的拓扑结构如图2所示。
2.2.2 GPS车辆实时监控指挥模块和救援分队监控指挥模块
车辆实时监控指挥模块由车载终端、GPRS通信模块以及GPS接收机构成。1) GPRS模块通过GPRS网络实现车载终端和中心软件平台之间的双向信息传输。2) 车载终端是该模块的核心部分, 完成GPS定位信号和时间同步数据的提取, 通过GPRS模块完成与中心软件平台之间的数据交互与通信应答。3) GPS接收部分, 采用OEM板实现, 集成在车载终端上, 为终端提供定位信息和时间数据。救援分队监控指挥模块构成和车辆实时监控指挥模块基本类似, 不同的是终端设备由分队指挥人员或专人携带。
2.2.3 遥感及气象信息监测模块
该模块主要完成对卫星遥感图像和气象数据的接收和处理。系统通过Internet连接到遥感卫星地面站, 实时地获取相关区域的遥感数据, 系统对接收到的卫星监测信号进行图像复原、几何校正、几何变换、叠加等处理后, 在屏幕上显示整个林区或指定地点的实时图像, 得到的图像可以用于定位起火点, 也可以从图像本身来分析和发现火情, 并通知决策指挥人员进行扑救指挥。来自于各林业局气象站的气象信息则通过GPRS网络传送到气象数据接收接口, 由该接口进行预处理之后再由中心软件平台进行统一管理和综合分析。
2.2.4 中心软件平台
中心软件平台由一系列应用组件组成, 在逻辑上主要包括连接外围终端的GPRS通信模块、接收遥感和气象信息的数据接口、以及作为核心部分的事故预警系统和应急指挥系统。
2.3 系统工作流程
应急指挥模块是整个系统的工作重心, 系统通过多方面信息来源确认火情后, 对接收到的各种数据进行综合分析, 结合GIS的空间分析和图形显示功能, 将火场情况和救援力量分布统一在态势图上标识供指挥员决策;之后指挥员结合现场火情实况显示和周边情况的查询结果, 综合考虑火场周围的各种重要信息, 并通过系统提供的路径分析功能和救援预案, 确定救援力量的行进路线和救援力量的合理布局;最后指挥员直接以图形化操作的方式通过GPRS网络对扑救现场的救援力量进行实时指挥。应急指挥系统的逻辑结构如图3所示。
3 系统功能的设计与实现
系统由一系列应用系统及相关硬件设施组成, 按照具体功能可以划分以下几个主要部分 (如图4所示) 。
3.1 林区实时监测子系统
林区监测子系统对接收到的卫星遥感图像进行处理和校正后, 结合来自GPRS网络的气象信息和传感数据进行综合分析, 实现对整个林区或是指定地点的相关情况的实时显示。系统还能通过对遥感图像的分析, 获得林区内相关的火情信息、植被信息和地理环境信息等重要数据。实时监测子系统是整个森林防火信息系统的数据和信息基础。
3.2 林火事故预警子系统
事故预警子系统将卫星遥感图像、气象信息和传感数据进行统一处理, 采用“801”森林火险等级模型[6]进行综合分析, 结合GIS空间分析功能, 显示和输出火险等级分布图, 实现了火险等级预报的可视化;同时该系统还可通过将当前各种实时信息和火灾历史数据进行比对, 推理分析火灾风险的大小, 从而有利于指挥者迅速采取防范措施, 减少损失。
3.3 林火应急指挥子系统
林火应急指挥子系统按功能划分为火场实况显示模块和指挥扑救模块两部分, 其中指挥扑救模块是整个系统的核心。
3.3.1 火场实况显示模块
火场实况显示模块可以让指挥员实时、直观地了解现场的火情。系统以卫星遥感图像为分析基础, 结合来自火场周边GPS终端定位的坐标, 实现对火场的范围和形状的精确确定;同时系统根据来自救援车辆车载终端和救援分队手持终端的GPS坐标信息, 将火场实况、车辆和救援分队的分布情况统一显示于大屏, 让指挥员对火场情况和救援力量分布有一个总体的把握, 直观地了解火场情况, 从而有助于做出正确的统筹规划和指挥决策。
3.3.2 GIS指挥扑救模块
1) 火势预测预报子模块系统结合近几天、当天以及未来几天的气象资料、林火情况、地理情况和植被情况进行分析预测, 判断林火的蔓延方向, 模拟林火蔓延的趋势, 为指挥员确定合理的扑救方案提供决策依据。
2) 指挥扑救决策子模块系统根据交通道路的分布情况、火场的位置以及救援力量的实时坐标等信息, 自动计算出最佳行进路线, 并估算最短到达时间, 指挥员根据上述信息结合系统提供的处置预案和历史案例, 对火场救援力量的使用进行合理的统筹规划并做出最终决策[5]。
3) 指挥扑救实施子模块除了通过传统的无线对讲方式进行指挥之外, 指挥员还可以使用图像化操作方式, 通过GPRS网络对火场的车载终端和手持终端发送文字信息, 而现场人员也可以通过终端将情况实时反馈, 从而实现了对火场救援力量的垂直指挥, 达到高效利用现有资源扑灭火灾的目的。
3.4 档案管理
信息维护主要包括预案管理、监测数据归档和火灾历史信息维护三个模块:
1) 预案管理实现对各种处置预案的管理和维护。
2) 监测数据归档系统对收到的气象和传感实时信息除了转发到各应用模块做分析之外, 同时将相关信息归档到数据库, 一方面是因为林火蔓延模型需要用到几天前的数据, 另一方面是进行数据挖掘的需要。
3) 历史灾情档案管理除了在建立系统时录入的历史数据, 系统在每次事故发生之后都会要求录入该次火灾的情况, 包括起火原因、起火时间、气象情况、受灾面积、扑火时间和主要责任, 作为将来的防火扑救提供依据和参考。
3.5 数据库管理和用户管理
数据库管理主要对林区基础数据、空间基础数据、防火专题数据、防火业务数据和实时检测信息数据进行管理和维护, 同时系统提供了数据备份与恢复的功能。
用户管理用于增删用户和设置用户的权限。
4 结束语
本文介绍了一种基于GPRS和3S技术的林火预警与应急指挥系统, 构建了结合Internet与GPRS网络的系统框架, 对系统各组成部分的功能和设计进行了详细描述, 并重点分析了应急指挥系统的实现流程。与传统的森林防火管理系统相比, 本系统具有更先进的通信方式、更广泛的信号覆盖面、更直观的图形化界面和更高效的指挥体系, 随着GPRS技术的广泛应用, 系统将会有更大的应用前景和空间。
摘要：森林火灾事故预警与应急指挥系统是一个集空间数据库、无线数据通信、地理信息系统 (G IS) 技术于一体的综合性管理系统。系统采用3S技术、GPRS通信技术和无线传感技术, 实现了对林区相关气象参数的实时采集、救援力量的监控调度和林火扑救的应急指挥。文章对该系统的具体工作流程, 主要结构和功能进行了详细的介绍。
关键词：GPRS,地理信息系统,森林火灾,传感,应急系统
参考文献
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[3]徐志胜, 冯凯, 徐亮, 等.基于GIS的城市公共安全应急决策支持系统的研究[J].安全与环境学报, 2004 (6) :82-85.
[4]冯文钊, 张宏, 彭立芹, 等.突发性环境污染事故应急预警网络系统的设计与开发[J].城市环境与城市生态, 2004, 17 (1) :9-10.
[5]张贵, 曹福祥, 杨志高.基于3S技术的广州市森林防火信息系统的建立[J].中南林学院学报, 2004, 24 (2) :94-99.
[6]覃先林.遥感与地理信息系统技术相结合的林火预警方法的研究[D].北京:中国林业科学研究院, 2005:22-23.
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[8]邱兴荣.森林防火3S平台的构建及其应用初探[J].福建林业科技, 2006, 33 (4) :90-94.
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