南水北调中线工程失败（推荐8篇）
南水北调中线工程从丹江口水库陶岔闸引水，经长江流域与淮河流域的分水岭方城垭口，沿唐白河流域和黄淮海平原西部边缘开挖渠道，在河南省郑州市附近通过隧道穿过黄河，沿京广铁路西侧北上，自流到北京、天津。输水干渠全长1273公里，向天津输水干渠长154公里。年调水规模130亿立方米。
工程简介
重点解决北京、天津、石家庄等沿线20多座大中城市的缺水，并兼顾沿线生态环境和农业用水。中线工程分二期实施，第一期工程建设主要目标：丹江口水库大坝加高，从丹江口水库自流引水，到北京天津。中线一期工程平均每年可调水95亿立方米。同时为减少中线从丹江口水库调水后对汉江中下游的影响，修建引江济汉等四项生态建设工程。中线工程的前期研究工作始于50年代初，40多年来，长江水利委员会与有关省市、部门进行了大量的勘测、规划、设计和科研工作。1994年元月水利部审查通过了长江水利委员会编制的《南水北调中线工程可行性研究报告》，并上报国家计委建议兴建此工程。水量供水
中线工程可调水量按丹江口水库后期规模完建，正常蓄水位170米条件下，考虑2020年发展水平在汉江中下游适当做些补偿工程，保证调出区工农业发展、航运及环境用水后，多年平均可调出水量141.4亿立方米，一般枯水年(保证率75%)，可调出水量约110亿立方米。
供水范围主要是唐白河平原和黄淮海平原的西中部，供水区总面积约15.5万平方千米。因引汉水量有限，不能满足规划供水区内的需水要求，只能以供京、津、冀、豫、鄂五省市的城市生活和工业用水为主，兼顾部分地区农业及其他用水。
工程布置
南水北调中线主体工程由水源区工程和输水工程两大部分组成。水源区工程为丹江口水利枢纽后期续建和汉江中下游补偿工程；输水工程即引汉总干渠和天津干渠。水源区工程
丹江口水利枢纽续建工程
丹江口水库控制汉江60%的流域面积，多年平均天然径流量408.5亿立方米，考虑上游发展，预测2020年入库水量为385.4亿立方米。丹江口水利枢纽在已建成初期规模的基础上，按原规划续建完成，坝顶高程从现在的162米，加高至176.6米，设计蓄水位由157米提高到170米，总库容达290.5亿立方米，比初期增加库容116亿立方米，增加有效调节库容88亿立方米，增加防洪库容33亿立方米。
汉江中下游补偿工程
为免除近期调水对汉江中下游的工农业及航运等用水可能产生的不利影响，需兴建：干流渠化工程兴隆或碾盘山枢纽，东荆河引江补水工程，改建或扩建部分闸站和增建部分航道整治工程。
输水工程
总干渠
黄河以南总干渠线路受已建渠首位置、江淮分水岭的方城垭口和穿过黄河的范围限制，走向明确。黄河以北曾比较利用现有河道输水和新开渠道两类方案，从保证水质和全线自流两方面考虑选择新开渠道的高线方案。
总干渠自陶岔渠首引水，沿已建成的8千米渠道延伸，在伏牛山南麓山前岗垅与平原相间的地带，向东北行进，经南阳过白河后跨江淮分水岭方城垭口入淮河流域。经宝丰、禹州、新郑西，在郑州西北孤柏咀处穿越黄河。然后沿太行山东麓山前平原，京广铁路西侧北上，至唐县进入低山丘陵区，过北拒马河进入北京市境，过永定河后进入北京市区，终点是玉渊潭。总干渠全长1241.2千米。
总干渠沟通长江、淮河、黄河、海河四大流域，需穿过黄河干流及其他集流面积lO平方千米以上河流219条，跨越铁路44处，需建跨总干渠的公路桥571座，此外还有节制闸、分水闸、退水建筑物和隧洞、暗渠等，总干渠上各类建筑物共936座，其中最大的是穿黄河工程。天津干渠穿越大小河流48条，有建筑物119座。
穿黄河工程
总干渠在黄河流域规划的桃花峪水库库区穿过黄河，穿黄工程规模大，问题复杂，投资多，是总干渠上最关键的建筑物。经多方案综合研究比较认为，渡槽和隧道倒虹两种型式技术上均可行。由于隧道方案可避免与黄河河势、黄河规划的矛盾，盾构法施工技术国内外都有成功经验可借鉴，因此结合两岸渠线布置，推荐采用孤柏咀隧道方案。
穿黄河隧道工程全长约7.2千米，设计输水能力500立方米/秒，采用两条内径8.5米园形断面隧道。
进展
南水北调中线工程于2003年2月30日开工，目前已经开工的中线北京石家庄段应急供水工程开工建设7个单项工程，工程建设进展顺利，其中北京永定河倒虹吸工程已经基本完工。
自1952年以来，长江水利委员会几代技术人员始终不渝地坚持开展中线工程的勘探、测量、规划与设计工作。1987年提出了《南水北调中线工程规划报告》，1991年对此报告进行了修订；1992年提出了《南水北调中线工程可行性研究报告》；1995年国家环保局审查并批准了《南水北调中线工程环境影响报告书》；1995～1998年，水利部和国家计委分别组织专家对南水北调工程进行了论证和审查，同时对中线工程丹江口大坝加高和不加高的多个方案进行了补充研究。新世纪伊始，根据我国经济、社会、生态环境以及水资源的变化，长江委按照“先节水后调水，先治污后通水，先环保后用水”的原则，以科学、严谨、求实的态度，广泛征求各方面的意见，再一次对中线工程规划进行了修订。
截至2009年6月底，已累计下达南水北调东、中线一期工程投资589.7亿元，累计完成投资314.3亿元，其中东、中线一期工程分别累计完成投资57.8亿元和256.4亿元，分别占东、中线在建设计单元工程总投资的71％和52％。
规划
南水北调中线工程是整个南水北调工程的有机组成部分。丹江口水库是南水北调中线工程的水源地，大坝按正常蓄水位170 m加高可以减少弃水，增加供水，改善供水过程，提高汉江中下游防洪标准，但需要移民25万人。规划近期从汉江丹江口水库引水，年均调水量95亿立方米，工程大体上在2010年以前建成；后期进一步扩大引汉规模，年均调水量达到
130亿立方米，工程预计在2030 年完成；远景从长江三峡调水。
工程首先将丹江口水库大坝加高，利用新开的人工渠道（局部管道）输水。输水总干渠自丹江口水库陶岔渠首引水，在方城垭口穿江淮分水岭，从郑州西边的孤柏嘴处过黄河，之后大体平行于京广铁路（位于京广铁路以西），北上至北京团城湖，天津干渠从河北省徐水县西黑山处分水至天津外环河。输水工程全长1421公里，其中引水渠首至北京长1267公里，天津干渠长154公里。输水工程与河流全部立交，北京段、天津段局部采用管涵。
中线工程丹江口水库大坝加高后，将有效提高汉江中下游地区的防洪能力。丹江口大坝加高后主汛期防洪库容将由77亿立方米增加到110亿立方米，再遇1935年洪水，汉江中下游地区基本不分洪，可以解除江汉平原的一大心腹之患。
优势
南水北调中线工程具有自身独特的优势。
一是适时供水调度安全可靠。丹江口水库具有巨大的调节能力，主汛期除保证防洪外，调节库容达98亿立方米，汛后达190亿立方米。总干渠两侧已建成大量的水库，可以承担“充蓄”调节和“补偿”调节的任务，另有瀑河水库作为“在线”调节水库。通过总干渠并采用已有成熟经验的现代化控制技术和先进的调度管理手段，可确保供水调度安全可靠。
二是具有得天独厚的地理条件。总干渠位于平原的西部，居高临下，控制范围广。与受水区已建成的水利工程连接简单，供水调度灵活机动。
三是具有丰富的水源后备。中线工程近期、后期从丹江口水库引水，远景视需要可以从长江三峡引水。
技术
为了减少移民数量，有的专家提出了丹江口水库大坝按正常蓄水位161m加高，解决汉江中下游防洪问题，所减少的北调水量，从三峡库区大宁河抽水补源的方案；三峡工程建设委员会办公室的一些专家，提出从长江三峡库区的支流小江抽水“入渭、济黄、北调”的设想。移民安置一直是影响中线工程决策的重大问题，总体规划认为中线的水源，历来都是先引汉后引江，从长江三峡水库引水是中线工程的后续水源，可在今后进一步分析研究，不影响丹江口水库当前按照170 m正常蓄水位加高大坝。目前 所提的几种代表性方案，其工作深度无法与现在的东、中线比较，不能作为近期决策的依据。今后继续研究后，可以作为四横三纵总体布局的补充。经过反复研究，总体规划仍按丹江口水库大坝一次加高建设，移民分期分批安置。
穿黄工程是南水北调中线总干渠穿越黄河的关键性工程，也是南水北调中线干线工程总工期中的控制性项目。穿黄工程位于郑州市以西约30km处，总长19.30km。穿黄工程由南、北岸渠道、南岸退水建筑物、进口建筑物、穿黄隧洞、出口建筑物、北岸新老蟒河交叉工程，以及孤柏嘴控导工程等组成。穿黄隧洞长4.25km，双洞平行布置，隧洞内径7.0m,采用盾构法施工。该工程总投资31．37亿元，总工期为56个月，于2005年9月开工，计划2010年3月竣工。
意义
南水北调中线工程是一项“南北双赢”的伟大工程，它的重要作用必将随着历史的推进而不断呈现出来。“问渠哪得清如许，唯有源头活水来”，实施南水北调中线工程。保护汉江中下游的水环境。
中线工程对保护汉江中下游的水环境同样也起到积极的作用。规划在汉江流域兴建的四大工程——汉江干流上的兴隆枢纽、从沙市到沙洋的引江济汉工程、对航运受影响的河段实
施整治工程、对引水受影响的涵闸和泵站实施改造工程，不但将调水的影响减少到最低限度，而且“引江济汉”工程使得兴隆以下河段枯水期流量显著加大，预计可以基本消除汉江发生曾严重威胁武汉等城市供水安全的春季“水华”现象。中线工程的总干渠不仅是一条“清水长廊”，也是一条“绿色长廊”。总干渠不经过崇山峻岭，施工条件优越，对环境的影响小。沿线河流均与总干渠立体交叉，可保证水质。同时，在丹江口水库水量充沛的时候，可以方便地将水放入当地河流中，以改善河道的水环境。此外，中线工程还将带动绿化、生态农业和绿色农业的发展，改善当地的生态环境。
生态工程
南水北调中线工程是一项宏伟的生态工程。中线工程受水区现状年均缺水量在60亿立方米以上，经济社会的发展不得不靠大量超采地下水维持，从而造成地下水大范围、大幅度下降，甚至部分地区的含水层已呈疏干状态。实施南水北调中线工程后，近期年均调水量95亿立方米，后期根据需要进一步扩大调水规模，可使受水地区的缺水问题得到有效解决，生态环境将有显著改善。
经济工程
南水北调中线工程是一项良好的经济工程。按2000年末价格计算，中线工程总投资约920亿元。这些投资的40％将转化为消费资金，这对于扩大内需，刺激经济增长将发挥重要的推动作用。根据投资的乘数效应，中线工程的兴建，将拉动建材业、制造业、交通运输业以及第三产业的发展。中线工程还将带动南方调水区、调水沿线地区、北方受水区经济结构的战略性调整，建设节水型工业、节水型农业和节水型社会。
中线工程按照社会主义市场经济的一般要求，结合水资源调配的公共特性，构建其建设与管理体系，从而保证建设的顺利进行，建成后的良性运营。按照“政府宏观调控、市场机制运作、用水户参与管理”的原则，中线工程将成立“中线工程水源公司”和“供水有限责任公司”。水源公司负责丹江口水库大坝加高及以后的运行管理，并卖水给供水公司；供水公司负责总干渠工程的建设及以后的运行管理，并将水卖给分水口以下的用水户协会。社会工程
南水北调中线工程是一项积极的社会工程。丹江口水库大坝加高需移民30万人，这是工程建设最大的难点，但同时也是解决库区环境容量严重不足、居民生活贫困的重大机遇。据有关方面估计，即使不建中线工程，也需要将库周约10万人外迁，才能从根本上解决库区脱贫的问题。兴建南水北调中线工程，将30万移民中的绝大多数外迁到居住和生存条件较好的地方安置，将大大改善库周的生态环境，并提高移民的生活水平。中线工程建成后，沿线城市居民优质饮用水能够得到保证，干旱年份一些城市将不再出现“水荒”现象。对于数百万长期饮用高氟水、苦咸水和其他含有害物质的深层地下水的当地农民来说，中线工程将从根本上改善其饮水质量。
效益
中线工程可缓解京、津、华北地区水资源危机，为京、津及河南、河北沿线城市生活、工业增加供水64亿立方米，增供农业30亿立方米。大大改善供水区生态环境和投资环境，推动我国中部地区的经济发展。
appraisement
industry
point
本文介绍了南水北调中线工程水质保护工作的重要性及现状, 并对水质保护工作提出建议。
南水北调中线工程水质保护工作的重要性
南水北调工程是一项解决我国北方水资源短缺的重大战略工程, 是党中央、国务院立足全局、顾及长远的重大战略决策, 是事关经济和社会发展大局的意见大事。南水北调中线工程是从汉江丹江口水库加坝扩容后, 沿线挖渠引水, 经唐白河流域, 过江淮分水岭, 沿黄淮海平原西部边缘, 在郑州以西穿过黄河, 沿京广铁路西侧北上, 跨越淮河、黄河、海河流域, 自流到北京、天津, 向河南、河北、北京、天津等沿线44个城市提供生活和工业用水。实施好南水北调工程, 保护好水质是前提和关键。为此, 国务院明确提出了南水北调工程“先节水后调水, 先治污后通水, 先环保后用水”工作方针, 把生态环境保护放在重要和优先的地位。
南水北调工程本身就是一项优化水资源配置的生态工程, 其引水的目的是为城镇居民提供生活用水。如果水污染问题得不到有效解决, 那么水质就无法得到保证, 国家投巨资建设的工程将难以发挥应有的经济和社会效益, 因此水质安全是南水北调中线工程的重中之重。做好南水北调中线工程水质保护工作, 确保一江清水向北流, 是关系工程效益和成败的关键。
南水北调中线工程水质保护工作现状
南水北调中线工程输水线路全长1432km (包括天津段155.5km) , 其中明渠段1196km, 水质保护工作情况复杂、工作任务繁重。南水北调中线工程水质保护工作主要包括水质监测、污染源管理与水质应急处置等方面。
水质监测
南水北调中线工程水质监测包括水质自动监测和实验室检测两个方面。水质自动监测主要通过水质自动监测站完成, 目前中线工程具有中易水、坟庄河和惠南庄3个站, 监测指标分别为6、9和12个, 天津段有西黑山和外环河2个站, 监测指标均为12个;河北段有田庄和南大郭2个站, 监测指标均为9个;河南有3个站, 监测指标均为9参数;渠首分局有陶岔和姜沟2个站, 其中陶岔站为全线最大站, 监测指标89项, 也是目前为止国内最大水质自动监测站。各站主要监测指标为水温、p H、电导率、浊度、溶解氧、高锰酸盐指数、氨氮、总氮、总磷、叶绿素、溶解性有机物、生物毒性等。水质自动监测站通过采样检测, 并将监测结果上传至管理处中控室终端, 以便对中线工程水质状况进行实时监测。南水北调中线工程具有4个水质检测实验室, 其中一些实验室已经通过国家计量认证, 获得CMA资质, 可以进行水质指标的检测, 实时监测南水北调中线工程的水质状况, 同时对自动监测的数据进行校验。
污染源管理
南水北调中线工程通过规范化管理, 制定相应的规章制度和管理办法, 进行总干渠两侧一、二级保护区内污染源排查、统计工作, 建立了污染源台账, 对存在安全隐患的污染源及时与地方政府协调处理。此外, 对各类污染源按照工程巡查频次开展日常巡视, 定期全面检查和更新污染源管理台账, 预防水污染事故的发生。
水质应急处置
南水北调中线工程与周边水系立交, 不与地表水发生水体交换, 但是不能排除水质污染事故的发生。当有毒有害危险化学品运输过程中跨越上前做总干渠桥梁时, 发生泄漏、爆炸、翻车等意外事故, 可能给总干渠水质带来污染风险。南水北调中线工程为应对水质污染突发事件, 制定相应的应急预案, 同时, 定期组织开展水污染应急演练, 检验水污染应急预案的可操作性、增强各级管理部门对突发水污染事件的应急反应能力和处置能力, 对演练过程中发现的问题进行研究, 并及时修订完善原有的应急预案, 进一步提升预案的实用性。
南水北调中线工程水质保护工作建议
南水北调中线工程成败在水质, 要把水质保护工作当作一项政治任务来抓, 持之以恒的进行水质保护工作。为了更好的进行南水北调中线工程水质保护工作, 首先需要认真分析研究水质安全隐患和水质保护工作现状, 追根溯源, 通过制度创新和机制创新, 提出有针对性的解决办法, 并制定相应的制度, 从根本上解决水质安全隐患, 确保水质安全。
完善水质保护法规制度, 加强水质保护制度建设
南水北调中线工程关于水质方面的管理制度除了《南水北调工程供用水管理条例》外, 制定了水质保护专用设施设备管理办法、日常监测规程等方面的管理制度, 但是水质自动监测站的运行维护制度较为粗泛, 各分局的水质保护制度存在一定程度的差异, 不利于实际操作等问题。为更好进行南水北调中线工程水质保护工作, 需要进一步完善南水北调中线各级管理单位水污染应急预案, 做好与地方的协调联动机制, 确保预案简洁实用、高效完善, 快速应对水质突发事件。完善水质自动检测站的运行维护制度, 加大现有人员培训力度, 逐步实现自主开展水质自动站的运维工作。
加强水质监控, 做好水质突发事件应急工作
开展应急事件监测与处理的能力建设, 制定危险化学品应急处理机制, 并进行规范化宣贯, 做到现场监测和处理人员能熟练掌握常见危化品的物理、化学性质, 及对人体的危害和处理方式, 并定期组织应急演练, 确保应急能力知行合一。此外, 重点做好跨渠桥梁风险源的日常巡查工作, 与交通运输部门及相关部门协调, 掌握尽可能详细的资料, 将风险降到最, 对存在重大隐患、难以处理的污染源, 需要及时与当地主管部门进行协商解决。
推动干渠两侧生态建设, 打造输水总干渠两侧生态廊道
南水北调中线工程总干渠穿越的是我国人口密度最大、经济社会发展较快的地区之一, 总干渠两侧为全国粮食主产区, 城乡居民和企业较多, 虽然地方政府按照划定的保护区加大了监管力度, 但仍不能满足水质保障的需要, 因此, 加强干渠两侧的生态建设, 可以降低总干渠水质污染风险。在总干渠两侧一、二级保护区内20~60m建设防护林, 形成生态防护林, 在保护区其他耕地生进行种植结构调整, 引导和鼓励农民种植不施用化肥和农药的品种, 减少农业面源污染。
结语
【摘 要】南水北调中线工程是由汉水及长江引水，缓解河南、河北和京津地区水资源危机的特大型跨流域调水工程。该工程以城市供水为主要目标，兼顾农业与生态用水，是党中央、国务院根据我国经济社会发展需要作出的重大决策，不仅经济效益巨大，而且政治意义深远。本文通过对近年中线工程实施情况的分析，力求比较客观、全面地介绍南水北调中线工程建设的发展水平与动向、社会经济效益、对自然环境的影响以及建设中遇到的问题。
【关键词】南水北调；效益；环境影响
1.调水工程所涉及的效益关系
1.1调水工程的经济效益
长距离大流量的调水要改变用水区的自然生态环境和经济结构，涉及许多地区居民的利益，因此不仅是个水利问题，而且是个社会问题。现在，随着调水工程技术的发展，采取调水措施大多是以多用途的综合利用水源为目标。设计周全的调水工程不仅改善了用水地区的农业灌溉，改变了缺水地区水、盐平衡状况及水土资源的综合平衡状况，极大的增加了农作物的产量。与此同时还能获得发电、城市和工业用水、航运、防洪等多方面的经济效益。
（1）灌溉：对于干旱、半干旱地区，人口增长与相应的粮食短缺和环境容量存在较为突出的矛盾，调水灌溉可以使粮食产量大幅度增加，从而解决粮食短缺的问题。但与此同时，也存在一些其它的矛盾。由于灌溉用水量大，而相对来说农产品的价值较低，灌溉用水效率低下，灌溉不当导致土地盐碱化等原因使调水灌溉经济效益低下。因此，在南水北调中线工程实施过程中这些因素度必须切实考虑，实现调水工程的最大效益。
（2）发电：以发电为目的是调水工程的一大特色。比如，在加拿大已建和在建的调水工程中，95%的调水量是用于水力发电，因此，加拿大最近几年改变了策略，不再向美国出口水，而将电力输送到美国而获得巨大的经济效益。同样，世界的大多数调水工程也都有水力发电功能，且取得良好的经济效益。鉴于此，南水北调中线工程调的水是自流，完全可以利用地势落差来发电，这样经济效益会更大，而不仅仅是为农业城市供水。
（3）航运： 丹江口水库加高后，可使丹江的库容从目前的209.7亿m提高到330亿m ，使丹江地区的水域面积扩大，出现平湖，利于航运发展。比如在香花宋岗建设大型码头，加深河南南阳盆地与湖北江汉平原的经济交流，对促进中国主要粮棉地区地经济发展具有重要意义，同时也可拉动豫、陕、鄂交界贫穷地区的经济，帮助当地脱贫致富。
（4）工业发展：国家建设大型调水工程需要进行大量的投资，同时，大型调水具有调节水量的作用，可以促进调水工程沿途及受水区的生态循环。南水北调工程投资引起对水泥制造业、金属冶炼业、电器机械及器材制造业、石油化工业的需求。这些产业的发展以及利用中部地区技术、人才、教育优势和信息技术改造中部地区的传统农业，将带东中部地区高新技术产业的发展。其次，先节水、治污，再送水，是南水北调工程实施的一个基本原则，以节水、提高用水效率和治污为前提，发展节水农业、节水工业和低污染产业，促进中部地区产业结构的调整。
1.2调水工程的社会效益
从世界范围来看，一些大型长距离跨流域多用途调水工程的建设，不仅取得了巨大经济效益，而且促进了所在地区的社会进步，使得社会、经济全面向前发展。他们的这些正是我们实施南水北调工程可以借鉴的经验，通过与国外工程的比较，结合自身条件研发出适合自己发展的道路，将南水北调工程的效益发挥到极致。
1.3调水工程的生态环境效益
（1）调水有利于水循环、调水使受水区增加广阔的水域，导致大气圈与含水层之间的垂直水汽交换加强，有利于水循环。（2）调水形成薄层积水土壤的过湿地段——湿地，可净化污水和空气补偿调节江湖水量、调节气候，有助于形成食物链基地，保护生物多样性。（3）调水灌溉可防止因超采地下水带来的危害。（4）调水灌溉还对地区防洪起到作用。（5）调水有利于休闲和旅游业。（6）调水有益于人类健康。（7）调水灌溉有利于环境变化的良性循环。
1.4调水工程的技术特性
一般来说，任何调水工程都是由水源工程、输水工程和供水工程所组成的，亦即都包括取水、输水和用户供水的各种水工建筑物。根据调水量、调水距离、用途、实现调水区域的自然地理条件，调水系统某些环节的工程技术方案可能很不相同。
1.4.1水源工程
（1）在人口稠密的丹江口地区，水利枢纽在河口范围内以调节河川径流以尽量减少淹没土地。
（2）在克服水水源工程中，根据地形条件，有时需要设置水泵站提水进入渠道，用水泵汲水来头差。
（3）在供水河流不能保证所需要的调水量的情况下，要建水库甚至是梯形水库，以便进行季调节和多年调节河川径流。
1.4.2输水工程
南水北调中线为长距离输水，因此主要采用渠道输水。从保持调水水质和水量以及保护生态环境的角度看，渠道中有无防渗护面和何种防渗护面是非常重要的。因此，在输水干渠上做防护层，甚至做混凝土防护层，以减少水量散失，为将高水质大量的湖水输送至北方缺水区奠定坚实的基础。
1.4.3供水工程
（1）在水被送到农业灌溉用水区后，再用水区要按照干、支、斗、农、毛的灌溉渠道等级体系，建设大量的灌溉配水区网。
（2）为了选择最佳的调水线路和工程结构方案，一般要进行多方案的设计。
（3）从水的调配来看，设计每一局部调水系统时，考虑其在大区或国家统一水利系统中的位置，用调水渠道把国家主要水源连接起来，形成国家统一水网。
2.中线优缺点
中线的优点是水质比较有保证，可以供水的范围比较大。中线只与汉水、长江的水质有密切关系，它不与淮河、黄河平交，因此水质较有保证。主要解决大中城市生活及工业用水，兼顾农村乡镇及农业用水问题。中线的缺点是丹江水量不够以及输水渠要穿过许多大小河汊，需要建许多交叉建筑物。这些渡槽、倒虹吸的规模都比较大。长的有几公里，短的也有好几百米，不仅工程量大、造价高而且运行、维护、管理也不容易，任何一座建筑物发生故障，就会影响到正常输水。另外中线渠线的北段，即淮河以北的很长距离内，缺少较大的水库来调蓄水量，运行上的灵活性要差些，再有倒虹吸的渠段均无法通航。另外，露天水渠的渠水有被污染的问题，因此在施工过程中必须把这些因素考虑进去，才能使其发挥巨大作用。 （下转第308页）
（上接第238页）3.结尾
南水北调中线工程无论是在规模上还是在技术难度上都可与世界上已建工程相媲美，同时也自然有一定的艰巨性和复杂性，在调水工程的规划、设计、建设和运行管理中，应根据自身的自然地理条件、工程地质、社会经济等实际情况和条件，设计创造出合适的调水模式。同时在调水渠道线路、工程施工、水工建筑物设计、环境与生态保护工程、节水、污染治理也可借鉴国外先进经验和技术，成功实施南水北调工程。 [科]
【参考文献】
2008-7-31
第一章 总则
第一条 为贯彻“安全第一、预防为主”的方针，保证南水北调建设工程的安全生产，有效控制各类生产安全事故，保障从业人员的安全、健康和国家财产免遭损失，加强和规范工程建设过程中的安全管理工作，依据国家有关安全生产的法律、法规和行业安全管理要求，结合南水北调中线干线工程的特点，特制定本管理规定。
第二条 本管理规定适用于南水北调中线干线工程建设管理局（以下简称中线建管局）、建设管理单位（含中线建管局直管、通过招标管理或委托地方管理的项目建设管理单位）、监理单位、设计单位、材料设备供应单位、施工单位。
第三条 参与工程建设各单位的法人代表（行政正职）是安全生产的第一责任人，安全生产必须贯彻“管生产必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则，建立健全安全生产保障体系和落实各级安全生产责任制，实行各级安全生产目标承诺制度，做到在计划、布置、检查、总结、评比生产工作的时候，同时计划、布置、检查、总结、评比安全工作。
第四条 参与工程建设的各单位应依据国家法律、法规、标准和本规定，制定适合本管辖权范围内安全生产管理的规章制度，保障安全生产工作的科学化和规范化。第二章 安全承诺和目标
第五条 参与工程建设各单位的法人代表（行政正职）代表单位作出公开、明确的安全承诺，提供必需的支持，以实际行动表明对安全生产工作的重视。
第六条 承诺的内容根据实际情况作出，包括保证遵守国家法律、法规；不发生重大生产安全事故；避免人员伤亡和财产损失；安全生产资源保证等。
第七条 承诺的形式采用签订安全生产责任书或正式的公开声明等。
第八条 中线建管局根据国家法律法规和南水北调中线干线工程安全生产工作的特点，制定 “安全第一、预防为主、以人为本、科学管理”的安全生产管理方针，明确南水北调中线干线工程的安全生产管理工作的整体方向和思路，提出总要求。第九条 南水北调中线干线工程安全生产总体目标为杜绝以下重大事故：
（一）重大人身伤亡事故；
（二）重大施工机械设备事故；
（三）重大火灾事故；
（四）特大交通事故；
（五）重大垮(坍)塌事故。
第十条 参与工程建设的各单位应根据安全方针和各自的职责，制定相应的安全目标，实现“一职责、一目标”，通过各层次目标的实现，最终保证建设工程安全生产。第三章 安全生产机构和职责
第十一条 中线建管局应建立完善的安全生产管理组织机构（如图所示），配备必需的人员，明确相关人员职责。建设管理单位和施工单位应配备专职安全生产管理人员。
南水北调中线干线工程安全生产管理机构图
第十二条 成立中线建管局、建设管理单位、监理、设计单位参加的中线干线工程安全生产管理委员会(以下简称“安委会”)。第十三条 安委会设主任一人、常务副主任一人、副主任数人和委员若干人，中线建管局局长任安委会主任。
第十四条 安委会下设办公室，负责日常的安全监督、协调和事故统计工作，完成安委会交办的事项。办公室设在中线建管局工程建设部。
第十五条 中线建管局是南水北调中线干线工程的项目法人，按照“管生产必须管安全”的原则，对中线干线工程安全生产负总责；建设管理单位对承担的建设管理项目的安全生产负全面责任。中线干线工程参与工程建设的各单位的法人代表(行政正职)是本单位的安全生产工作的第一责任人。
第十六条 中线建管局职责
（一）贯彻执行国家、地方政府有关安全生产方针、政策、法律法规和标准；
（二）领导、监督中线干线工程参与工程建设的各单位安全生产工作的组织和管理；
（三）制定、审批和发布中线干线工程各类安全生产规章制度；
（四）提供安全生产所需的资源，批准重大安全技术方案和实施措施，核定重大安全设施的经费，并为安全、文明施工创造条件；
（五）建立安全生产管理机构或配备专职人员，监督各建设管理单位、施工单位建立安全生产管理机构或配备专职人员；
（六）监督审查各建设施工单位主要负责人和安全生产专职管理人员的安全管理资格；
（七）监督建设管理、监理、施工等各参建单位对职工进行安全生产教育、执行安全规章制度、提供劳动防护用品、为职工办理工伤保险等情况；
（八）发生重大事故时积极组织抢救，协助重大事故的调查、处理；
（九）负责与地方政府有关部门的联系，接受其对安全生产工作的行政管理。第十七条 安委会职责
（一）贯彻执行国家、地方政府有关安全生产方针、政策、法律法规和标准；
（二）组织制定包括安全生产责任制和应急救援预案在内的各项安全生产规章制度；
（三）分析安全施工形势、监督安全生产和文明施工，领导和协调解决南水北调中线干线工程中参与工程建设的各单位的安全生产工作和重大安全、文明施工问题；
（四）研究、落实工程施工中的重大安全技术问题及处理方案或措施(含费用)；
（五）参与对重大和特大事故的调查处理；
（六）组织、聘用、管理、委派建设工程安全监督员；
（七）其他需要组织、协调的安全生产工作。第十八条 工程建设部（安委会办公室）职责
（一）贯彻执行国家、地方政府和中线建管局有关安全生产方针、政策、法律法规、标准和规章制度；
（二）具体落实编制安全生产规章制度；
（三）定期召开有关单位参加的安全工作例会；
（四）督促建设管理单位、监理单位按施工合同和中线建管局的有关规定，对各工程项目的安全生产和施工单位的安全工作进行现场监督管理；
（五）按施工合同规定，为施工单位的安全生产创造必要的条件；
（六）审查承包和设备材料供应方的安全生产资质；
（七）参与招标文件中施工设备设施的安全技术要求、重伤率、死亡率和职业病发生率的控制指标、事故或超标的经济责任及其奖罚规定的制定；
（八）审定重大安全技术方案、措施及其费用，报中线建管局审批，监督重大安全技术方案、措施的实施及其费用的使用；
（九）有权对施工单位安全管理工作中出现的严重失控、施工或生产安全没有保证等情况，通过建设管理单位或监理单位，责令其停工或停产整顿，必要时中止合同；
（十）组织安全检查，监督整改措施的落实，提出奖惩意见；
（十一）组织或协助对各类事故的调查处理；
（十二）负责建立南水北调中线干线工程的安全管理档案，并对档案进行研究分析，发现和解决有规律性的安全生产问题；
（十三）组织安全生产和安全管理的培训与经验交流。第十九条 建设管理单位职责
（一）贯彻执行国家、地方政府和中线建管局有关安全生产方针、政策、法律法规、标准和规章制度；
（二）代表中线建管局与参与工程建设的单位签定安全生产协议；
（三）负责监督和管理施工现场日常的安全生产工作，定期向中线建管局报告工程建设的安全情况；
（四）负责监督各项安全规章制度、安全技术措施、事故预防措施和上级有关安全生产指示的贯彻执行；
（五）按对整个施工区域内的安全生产工作进行计划安排和总结，上报中线建管局；
（六）组织经常性的安全检查，对发现的问题限期整改并监督整改措施的落实；
（七）参加或协助组织事故调查及处理工作；
（八）监督施工单位安全技术措施计划、施工组织设计计划和预防事故措施计划的落实；
（九）分析工程建设中的安全薄弱环节，对事故隐患、危险点提出超前预防的措施意见；
（十）协调解决各施工单位在交叉作业中存在的安全施工问题；
（十一）定期召开安全会议，发布安全生产简报；
（十二）建立工程项目安全管理档案。第二十条 材料设备供应、施工等单位职责
（一）负责承包工程项目的施工安全，接受监理单位的监督管理，承担施工安全协议规定的安全责任；
（二）贯彻执行国家、地方政府和中线建管局有关安全生产方针、政策、法律法规、标准和规章制度；
（三）建立健全安全生产管理机构、安全管理工作体系和安全管理制度；
（四）提供施工所需的安全生产资源；
（五）按施工人员(包括本企业人员和非本企业人员)的3‰配备专职安全管理人员，1000人以上，不得少于5人；500～1000人，不得少于3人；500人以下，不得少于2人；专职安全管理人员必须取得安全管理资质；
（六）按国家有关安全生产及职业病方面的法律法规和合同等规定，在工程材料设备供应、设备安装和施工中应有足够的安全技术措施计划等安全投入，做到安全施工，减少或杜绝职业病的危害；
（七）编制施工组织设计时，应制订安全技术方案、措施及其经费计划。重大安全技术方案、措施应经监理单位审核，报工程建设部审定。特别重大的应报安委会审批；
（八）安全生产管理工作应与生产工作同时计划、布置、检查、总结和评比；
（九）对全体职工（包括临时用工人员）进行安全教育和技术培训，坚持先培训后上岗和特殊工种持证上岗的制度；
（十）定期组织施工现场安全检查，发现问题及时整改；
（十一）对施工的安全技术措施、安全防护设施、工器具、运输设备和特种设备进行专门管理和检查；
（十二）危险性较大的作业要有安全措施，专人管理和监护；危险性较大的作业区域和设备设施要有安全标志；
（十三）为全体职工办理工伤保险，提供劳动防护用品；
（十四）制定应急预案，当事故或紧急情况发生时根据预案采取应急措施；
（十五）组织或协助各类事故的调查处理。第二十一条 监理单位职责
（一）负责对项目的安全生产工作进行现场监督管理；
（二）督促检查施工单位建立、健全安全管理工作体系和安全管理制度；督促检查施工单位认真执行国家及有关部门颁发的安全生产法规和规定；
（三）审查批准施工单位制定的安全技术措施和防护措施；
（四）发现施工单位安全生产严重失控、出现危及安全生产的重大问题时，应及时下达停工令，指令施工单位采取措施整顿或处理；
（五）检查工程的防汛渡汛措施；
（六）定期组织安全生产检查，发现重大问题可向建设管理单位提出处理建议，一般问题有权进行现场处理；
（七）参加安全事故的调查分析，审查施工单位的安全事故报告及报表，监督施工单位对安全事故的处理。定期向中线建管局报告安全生产情况，并按规定编制监理工程项目的安全统计报表。对出现的重大安全事故必须在规定的时间内及时向中线建管局报告。
第二十二条 设计单位职责
（一）工程设计必须符合国家标准和部颁规程、规范，保证工程安全；
（二）设计单位应把安全生产贯穿设计的全过程，努力为安全生产创造条件，承担委托设计合同规定的责任；
（三）设计必须充分考虑施工条件和施工技术对安全生产的影响，施工风险较大的项目，必须通过优化设计保证安全，必要时应参与编制重大安全技术方案、措施的工作；
（四）对施工中遇到影响安全的各种险情，必须按委托设计合同规定做好观测、预报工作，向中线建管局及时提出采取有效
技术防护措施的建议；
（五）协助对重大、特别重大事故的调查处理。第二十三条 工会组织职责
（一）监督同级单位各项安全生产工作的执行情况；
（二）接受和处理职工反映的各种与安全生产有关的意见和建议，切实保障职工的合法权益；
（三）参与各类伤亡事故的调查处理工作。第二十四条 建设管理单位负责人安全职责
（一）对建设管理项目的安全生产工作负全面责任；
（二）建立健全建设管理项目的安全生产责任制和安全管理制度；
（三）监督检查建设管理项目的安全生产规定的执行情况，发现问题及时解决；
（四）严格履行安全生产合同或协议规定的安全生产管理内容；
（五）协助和配合中线建管局对建设管理项目的安全生产监督管理工作；
（六）参加主要负责人的安全生产培训考核，取得安全生产管理资格；
（七）审定本单位安全工作目标计划，主持本单位安全工作例会、及时研究解决安全工作中存在的问题；
（八）保证安全技术措施经费的提取和使用，确保现场具备完善的安全文明施工条件；
（九）保证安全奖励基金的建立和使用，确保本单位安全奖惩办法的实施；
（十）坚持事故调查处理的“四不放过”原则，组织并主持人身重伤事故的调查处理工作，协助死亡事故和重大施工机械设备、火灾事故的调查处理工作。第二十五条 安全监督员职责
（一）代表安委会监督建设管理、材料设备供应、施工等单位的安全生产工作；
（二）全面了解建设项目的安全生产工作情况，发现问题按有关安全生产管理规定处理；不能解决的向安委会报告；
（三）督促建设单位全面认真执行中线建管局的安全生产规章制度；
（四）对建设单位的安全生产进行监督检查，有权进行现场处理，监督整改措施的落实；
（五）及时准确沟通中线建管局和建设管理单位的有关安全生产管理信息；
（六）向安委会报告工程项目安全生产状况。第二十六条 建设管理单位主要负责人安全生产职责
（一）参加有关主管部门安全生产培训和考核，按规定取得安全生产管理资格证书；
（二）保证配备有资质的专职安全生产管理人员从事安全生产管理工作；
（三）在计划、布置、检查、总结和评比生产工作的时候，同时计划、布置、检查、总结和评比安全生产工作；
（四）每月至少召开一次安全生产专门会议，研究安全生产工作；
（五）每月至少参加一次安全生产检查；
（六）对管辖范围内的工作考核时，必须有专门的安全生产考核内容；
（七）全面了解掌握管辖范围内的生产安全事故情况，根据“四不放过”原则进行调查处理，及时准确上报各类事故情况；
（八）发生事故时必须积极组织抢救，不得擅离职守；
（九）保证为所属全体职工办理工伤保险；
（十）监督安全生产资金的使用，不得挪用。第二十七条 建设管理单位安全管理人员职责
（一）参加安全生产管理培训考核，取得安全生产管理资格；
（二）熟悉了解施工工艺和设备方面的知识和技能；
（三）做好本职工作范围内安全生产管理工作；
（四）在安全生产管理工作中分析、总结和发现管理方面的问题；
（五）坚持原则，严格执行和落实各项安全生产规定。第四章 安全生产管理
第二十八条 参与工程建设的各单位必须建立、健全安全生产制度，严格执行国家安全生产法律、法规、标准和规程。
第二十九条 参与工程建设的各单位，应依据各自安全生产管理职责，建立各级安全生产管理专门机构，配备专业人员。第三十条 做好上岗培训和考核工作，确保全员受到应有的安全工作规程、规定、制度和相应的安全与健康知识的培训，具备相应的安全素质和工作能力。加强对特种作业人员的培训和技术考核，保证持证上岗。
第三十一条 参与工程建设的各单位应定期对技术人员、管理人员、安全监督人员进行安全教育、培训和考核。
第三十二条 根据工程施工的变化，对施工中采用新技术、新工艺、新型机械（机具），以及转岗复岗等情况，进行适应新方法、新岗位等安全技术培训和考核。
第三十三条 保证提供安全生产需要的设备、检测仪器、安全防护装备、通讯器材和交通工具等。
第三十四条 参与工程建设的各单位必须按国家有关规定为作业人员配备与其作业风险相适应的劳动防护用品，不得以发放钱物等形式代替劳动防护用品。
第三十五条 对于工程施工所需的安全防护设施，必须使用经国家认可的合格产品，并按相应规定进行保养、使用和维护。第三十六条 加强工程建设中的各种危险源、隐患的管理，必须对项目可能存在的重大风险和职业危害进行分析，提出相应措施，以保证这些危险源、隐患始终处于受控状态；对危险性较大的，要建立专门的监控制度和安全生产技术措施计划，并予以落实。
第三十七条 对高处、带电、大件运输和吊装、高边坡开挖、隧洞与深井挖掘衬砌、爆破作业、水上水下等危险性较大的施工作业，必须有安全施工措施，编写书面的作业指导书，作业指导书必须明确安全责任人、安全施工措施等，并保证施工前对参加施工的所有人员进行交底。
第三十八条 购买、运输、储存和使用危险物品时，必须取得国家规定的相应资质，取得安全使用证，建立专门的安全管理制度，采取可靠的安全措施。
第三十九条 按规定对炸药、雷管等爆破器材以及汽油等高危险物品的运输、储存和使用进行严格管理，建立专门管理制度，防止遗失，有效预防爆炸和火灾事故。
第四十条 加强对爆破施工的安全管理和监督，防止发生人员伤亡、机械设备、建筑设施和居民住宅的损坏等事故。第四十一条 对施工生产设备、设施实施管理，确保其符合法律、法规要求，运行性能完好，满足施工安全的需要。
第四十二条 设备、设施的安装、使用、保养和维修必须建立相应制度，实行专人管理，需持操作证的施工机具、设备和检验、测量、试验设备等，实行操作证管理。
第四十三条 在工程施工和生活保障中使用的各种国家规定的特种设备，按规定向主管部门办理有关手续，必须建立特种设备台帐，按有关规定严格执行日常保养和定期检验，并作好记录，由有关人员签字。
第四十四条 中线干线工程区域内和对外或专用公路应按国家道路交通安全管理规定设置道路交通与安全标志，干扰较大和交叉路口应设岗指挥，保证车辆安全通行与行人安全。中线干线工程区域内实行封闭管理，凡在工程区域内行驶的车辆都必须遵守有关安全管理规定。
第四十五条 主体工程与永久建筑物，生产、生活与公用设施，都应配备消防设备与器材，临时性工棚的安全距离应符合消防规定，并配有足量的消防器材，防止火灾事故的发生。各主要施工单位应按规定配备与所承包的工程施工相适应的消防器材，应接受所属地方消防部门的监督。
有消防要求的工程立项、设计审查和竣工验收，均应有地方消防主管部门参加，并按规定办理手续，才能开工和投入使用。第四十六条 南水北调中线干线工程施工期的防汛和安全渡汛工作，由中线建管局或建设管理单位负责统一组织、部署。施工、设计和其它有关单位都应做好各自的安全防汛工作，监理单位和有关部门应进行检查和监督。
第四十七条 合理设计、布置、施工供配电网络及变电所，满足电气安全技术规程的要求。复杂或干扰较大的施工作业区和道路交叉处以及临时性工程的配电线路和设施，应有安全防护措施，防止倒杆、断线、车辆挂线或撞杆等事故的发生。严格按有关电气安全施工与安全运行管理规章制度对变电所、输配电网络进行施工作业和运行管理，保证安全可靠供电。
工程区域内施工变电站的运行管理单位与工程区域内供电线路的管理维护单位应按照各自的职责划分，加强管理，确保安全。第四十八条 油库、炸药库、通讯站、变电所等重要部位和设施及需防护的露天施工作业区，应采取可靠有效的防雷措施，对防雷设施由有资质的专业部门每年进行检测。
第四十九条 工程区域内的水厂及供水主管网(含泵站)，由用水单位委托专业化单位运行管理。供水支管、施工作业与生活区的供水管网由各单位自行管理，并接受供水管理单位的监督。运行管理单位应按有关规定、规范及安全制度进行生产和供水，保证施工与生产用水的卫生，防止污染与中毒事故的发生，并接受地方政府环保和卫生部门的监督管理。
第五十条 承包和材料设备供应方必须具备国家规定的资质，接受有关安全生产检查、监督和管理。
第五十一条 承包或材料设备供应方的安全生产管理必须遵守国家有关安全法律法规，符合中线建管局安全生产管理规定，具备相应安全生产条件：
（一）建立健全安全生产责任制；
（二）按要求配备安全生产监督管理人员；
（三）人员资质符合要求；
（四）特种作业人员持证上岗；
（五）配备必须的劳动防护用品；
（六）设备、设施、器具和安全标志符合安全生产要求；
（七）已建立职业健康安全管理体系。
第五十二条 在工程施工等承包合同中，应列出安全设施和劳动保护的费用金额，且包括在合同总价内。应规定安全风险抵押金，当重伤和残疾事故人数超过合同规定控制指标或发生重大事故且事故责任属承包单位时，中线建管局或建设管理单位可部分或全部扣除安全风险抵押金，作为对承包单位的罚款。当重伤、死亡事故人数未超过合同规定控制指标、未发生重大事故或事故主要责任不属于承包单位，在工程竣工或项目合同结算时，中线建管局或建设管理单位应将安全风险抵押金全部支付给承包单位。
罚款纳入南水北调中线干线工程安全生产奖励专用基金，未发生因工死亡事故，应按南水北调中线干线工程安全生产有关制度进行表彰和奖励。
第五十三条 安全生产管理交流和总结评比
(一)施工单位每半年进行一次安全生产工作交流和年终总结评比，监理单位或主管部门参加；(二)安委会于每年7月组织一次安全工作交流会，年终组织总结评比大会。第五章 应急响应
第五十四条 中线建管局以及参与工程建设的各单位应建立事故或紧急情况应急响应预案。应急管理实行分级管理，各建设管理单位建立相应的应急指挥系统，根据施工情况建立局部应急预案。应急预案应覆盖重大危险源、危险化学品、爆破器材、特种设备以及施工过程中可能发生的紧急情况。
第五十五条 应急预案的制定必须符合实际情况，具备所需的应急指挥系统、应急装备和设施、通信系统、应急保障等，满足应急的要求，具备应急能力。
第五十六条 中线建管局以及参与工程建设的各单位必须加强应急预案的培训，定期组织有关人员对应急预案进行演练。第五十七条 参与工程建设的各单位发生重大事故或紧急情况时必须及时报告中线建管局和当地政府。第六章 监督检查
第五十八条 中线建管局及参与工程建设的各单位对工程施工过程的安全生产管理情况进行定期和不定期监督检查，检查实行中线建管局组织和施工单位自查相结合的形式。
第五十九条 中线建管局每半年至少组织一次安全检查；建设管理单位每季度至少组织一次安全检查；其他单位组织的检查，在以上检查的基础上自行组织。
第六十条 安全检查分为一般性检查、阶段性检查、专业性检查和季节性检查等方式进行。第六十一条 中线建管局、建设管理单位、监理单位组织的定期安全大检查，对所检查的单位和工程的安全生产工作做出评价。定期安全检查，负责组织的单位行政领导应亲自主持或参加。
第六十二条 安全大检查的主要内容应以查领导、查管理、查隐患、查事故防范措施为主，同时将环境卫生、生活卫生和文明施工等纳入检查范围。
第六十三条 对安全检查中发现的重大隐患，应填写“安全隐患整改通知单”，限期整改。对因故不能立即整改的问题，应采取临时措施，并制订整改措施计划报检查组备案。第七章 事故调查和处理
第六十四条 本规定所称事故，是指南水北调中线干线工程施工中发生的人身伤害事故、设备事故、火灾事故等。第六十五条 人身事故划分
轻伤事故：指一次事故中只发生轻伤的事故；
重伤事故：指一次事故中发生的重伤(包括伴有轻伤)、无死亡的事故；
一般伤亡事故：指一次死亡1～2人（多人事故时包括轻伤和重伤）的事故； 重大伤亡事故：指一次死亡3～9人的事故；
特大伤亡事故：指一次死亡10人以上（含10人）的事故特别重大事故：指一次死亡50人以上（含50人）的事故。第六十六条 非人身伤害事故分类
一般事故：指一次事故直接经济损失（不扣除保险公司赔偿，下同）1万元以上，10万元以下（不含10万元）的事故； 较大事故：指一次事故直接经济损失10万元以上，100万元以下（不含100万元）的事故； 重大事故：指一次事故直接经济损失100万元以上，1000万元以下（不含1000万元）的事故； 特大事故：指一次事故直接经济损失1000万元以上的事故。
第六十七条 发生事故后，事故发生单位应在12小时内上报主管单位，并同时上报监理单位，主管单位或监理单位在接到报告后4小时内上报建设管理单位，再由建设管理单位在接到报告后4小时内上报工程建设部，工程建设部向中线建管局主管领导汇报，中线建管局在接到报告后4小时内上报国务院南水北调工程建设委员会办公室。
发生重大伤亡事故、特大伤亡事故、特别重大事故或重大事故、特大事故，各单位必须快速电话逐级上报，随后按程序上报。事故报告应包括事故发生的时间、地点、单位；事故简要经过、伤亡人数和情况及经济损失初步估算；发生原因的初步判断；事故发生后采取的措施及事故控制情况。
第六十八条 事故发生后，隐瞒不报、谎报，或故意拖延报告时限的，由有关主管部门或单位对有关人员给予相应处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六十九条 人身伤害事故的调查、处理，必须严格按国务院《企业职工伤亡事故报告和处理规定》和ＧＢ６４４２－８６《企业职工伤亡事故调查分析规则》及工程合同的规定执行。发生事故的单位及其主管部门，应按照事故调查组提出的处理意见和防范措施建议进行处理。
第七十条 设备事故的调查处理，由设备主管部门会同安全生产管理部门和有关工程技术等部门实施。第七十一条 火灾事故的调查处理，由消防主管部门会同安全生产管理部门和有关工程技术等部门实施。第七十二条 事故的处理必须贯彻“四不放过”的原则。中线建管局以及参与工程建设的各单位对发生的事故，应在查清原因，分清责任的基础上，按照有关规定对事故责任人进行处理，落实整改措施，建立事故档案。第七十三条 中线建管局工程建设部负责统计南水北调中线干线工程施工过程中发生的事故。第七十四条 参与工程建设的各单位对管辖范围内的事故按照月报、半年报和年报的规定向主管部门和所属安全生产监督管理机构上报事故报表。第八章 附则
第七十五条 本规定由南水北调中线干线工程建设管理局负责解释。第七十六条 本规定自颁布之日起执行。第七十七条 术语和定义
危险源：指可能造成人员伤害、疾病、财产损失、作业环境破坏或其他损失的根源或状态。事故隐患：可导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为及管理上的缺陷。
四不放过：事故原因没查清不放过、事故责任者没有受到处理不放过、责任者和群众没有受到教育不放过、防范措施没有落实不放过。
随着人口不断增加和工业化城市化进程加快，水资源匮乏与水质恶化已经成为制约全球经济社会发展的瓶颈。我国水资源分布南多北少特点所带来的北方缺水态势，造成每年上千亿元人民币的经济损失。南水北调中线工程建设是优化我国水资源空间配置、缓解北方缺水的重大举措，工程建设给核心水源区的经济社会可持续发展带来机遇的同时，也给当地经济发展、生态平衡、水质监测、水量保证带来了一些新的问题。
一、南水北调中线工程建设产生的主要问题
1．核心水源区经济保持稳步增长的困难骤增
南水北调中线工程的建设给核心水源区的经济社会可持续发展带来了严峻挑战。为了保证“一库清水向北流”，地处核心水源区的十堰市，否决了一批拟建的黄姜加工项目，关停了一些造纸企业和黄姜加工企业，企业的“关停并转”直接造成财政收入每年减少约3648万元；规划迁建企业121家，迁建期内年减少市、县财政收入2.9亿元；与此同时，大力发展低碳、低污染的新兴产业，每年需增加对生态建设和环境保护的投入约4.89亿元。另外，生态移民投资2003年—2010年为7.89亿元，2011年—2020年为9.85亿元。资金缺口剧增，短期内可能造成当地社会经济发展的不稳定。
2．核心水源区生态补偿的长效机制尚未到位
南水北调中线工程在使北方受水区受益的同时，对水源区和汉江中下游地区的发展带来了一系列约束。无论是从社会公平还是生态公平的角度，受水区都应该对水源区进行补偿。然而，根据各地土地淹没面积大小对水源区进行补偿的现行办法，使得十堰市得到的国家政策和资金的扶持力度最小，生态贡献多、生态保护责任大与生态补偿力度小的矛盾日益突出，矛盾的突显将会进一步影响到南水北调工程的运转，因此，需要重新构建起更合理的核心水源区生态补偿长效机制，使生态补偿切实到位。
3．核心水源区水质水量的监测能力明显不足
对核心水源区水质、水量的监测是水资源跨流域调配的前提，构建科学、优化的核心水源区水质、水量空间立体监测网络是南水北调中线工程的基础。目前，核心水源区水质、水量的监测能力明显不足，特别是大范围内农业和蔬菜业引起的面源污染难以有效控制和管理，水资源跨流域调配管理缺乏基础支撑，无法确保调水决策的科学性。因此，需要建立长期的流域水质水量空间立体监测网络，并基于监测结果对现有影响水质的产业进行调整，对现有水环境污染进行治理。这些工作的落实需要大量资金和技术的投入，仅仅依靠当地政府难以解决，需要国家层面从流域综合管理的角度进行协调处理和投入。
4．中线工程对调水不确定性的重视程度不够
南水北调中线工程在对可调水量的分析与规划中，主要依据的是1956年—1998年天然入库水量的历史水文记录资料、按预计的人口及产业增长率和固定额定需水量情况下计算的上游需水量。近年来气候变化的趋势日益明显，1999年出现了1956年以来的最小年入库水量。因汉江上游来水严重偏少，2006年丹江口水库水位两度降至死水位以下运行。在南水北调中线工程规划完成后，陕西、湖北两省在汉江上游规划的梯级开发及调水工程涉及的水量就达数十亿立方米。目前，南水北调中线工程对气候变化及上游用水量方面的因素考虑和重视程度不够，这些不确定性因素的存在可能会影响到中线工程调水目标的完成，甚至出现枯水期无水可调的局面。
二、建议
1．建立“国家级生态经济综合改革试验区”。十堰市是南水北调中线工程的核心水源区和大坝加高工程所在地，肩负着水源地生态环境保护及保障库区水质的重大责任。目前核心水源区生态环境保护与经济发展存在着一定矛盾。因此，在强调核心水源区加强生态建设和环境保护的同时，如何保持其社会经济稳步发展是南水北调工程稳定运行的前提与保障。在现行经济模式与管理体制下，核心水源区实现兼顾经济、社会和生态的发展有较大难度，存在着一些难以逾越的障碍。因此，建议国家以核心水源区为地域范围成立“国家级生态经济综合改革试验区”（下面简称“试验区”），给予试验区特殊的优惠政策，支持试验区先行先试，积极探索兼顾供水目标与发展目标的新型发展模式。①探索构建兼顾经济增长、社会发展和生态保护的地方政府、管理人员政绩的新的评价体系，形成区域可持续发展的长效机制；②加大中央对试验区的财政转移支付和支持力度，在退耕还林、天然林保护、生态公益林补偿、长治工程项目、土地开发整理、农村能源建设，新农村建设等方面加大中央投资比例，逐步取消地方配套资金，建立中央财政支持的试验区水源保护专项资金、产业发展资金和生态保护资金；③按“政府引导、市场运作、优势互补、互惠互利、南北双赢”的原则，探索建立受水区域城市对口支援试验区县市的机制。围绕试验区特色优势产业，受水区通过项目投资、资金注入、技术支持、人才派遣、市场共建等多种途径，帮助试验区实现产业结构调整升级，促进试验区可持续发展，在互惠互利中达到南北双赢的目标。
2．建立支撑南水北调运行的生态补偿机制。十堰市作为南水北调中线工程的核心水源区，为保证丹江口水库水质水量，在失去相关产业发展机会的同时，还将投入大量人力、物力和财力进行生态环境建设保护和水污染防治，为实现南水北调中线全流域社会、经济与生态的全面、协调、可持续发展，应建立科学的生态补偿机制，对核心水源区的生态建设者和保护者进行合理生态补偿。①优化生态补偿额度的估算方法。在估算生态补偿额度时，建议兼顾直接成本和机会成本。直接成本包括水污染防治投入、水土保持投入、生态移民搬迁费用及其他损失费用等；机会成本指十堰市为了保护生态环境所放弃的经济发展收益。按新的生态补偿计算方法，十堰市水源区生态补偿的总额在2003年—2010年约为66.8亿元、2011年—2020年约为79亿元。②生态补偿资金的筹集建议采取以公共财政转移支付为主、市场交易为辅的方式进行，建立“以水补水”的良性循环机制。适当提高资源水价和环境水价，明确开征南水北调中线工程水资源使用费，用于库区经济发展和生态建设。生态补偿资金的分配建议以核心水源区范围内的区县为单元，根据“谁贡献大，谁多得益”的原则进行分配。③进一步丰富补偿的内涵，除了资金补偿以外，建议将技术、智力支持作为补偿项目，构建“输血”和“造血”相结合的生态经济建设机制。建议在对核心水源区进行资金支付的同时，进一步重视增强核心水源区自身的造血能力，采取有效措施加大对核心水源区提供技术和智力支持的力度，帮助核心水源区不断提高管理水平，支持核心水源区发展对环境友好型的高新技术产业，增强核心水源区的可持续发展能力。
3．建立保障南水北调安全的水质监控系统。在丹江口库区上游流域面积超过1000平方公里的支流控制断面增设水质监测站点，使水质监测站点覆盖全流域所有重要支流。在具体站点位置规划中应兼顾行政区划，使监测结果能够反映主要污染区域，为流域水资源管理和水环境综合治理提供翔实数据。①在现有水环境监测网的基础上，针对重点工业、生活排污口和农业生产区，通过优化监测网点布局，进一步增强对点源污染和面源污染监测的能力；②引入高新技术手段，充分利用无线传感器网络技术的实时监测能力和遥感技术的空间大面积同步监测能力，增强南水北调中线水源区水质的时空监测能力；③在现有水质监测机构和站网的基础上，组建南水北调中线工程水环境监测中心，协调流域内现有各单位水质监测站点，实现水质监测数据的共享，规范水质监测流程，实现流域水质一体化监测，从而保证监测数据的可靠性与可比性；④合理规划污染控制分区，构建污染防治分区责任制，增强水环境管理能力。
4．建立降低南水北调水量风险的保障机制。应高度重视库区上游水利工程的水量截留及气候变化对调水水量保证的不确定性影响。通过建立水量保障与预警机制，积极防范影响核心水源区稳定供水的风险，保证中线工程“有水可调，安全调水”。①气候变化使得流域内降水的变幅增大，洪涝、干旱等自然灾害频发，入库流量的稳定性降低，中线工程可调水量的不确定性逐年升高。建立成立相关机构，构建与气象部门有效沟通的平台。在确定年调水量调度方案前，动态分析近年来降水量的变化趋势，建立可调水量的气候评估机制，降低调水中的气候变化风险，构建调水运行中的气象风险预警机制。②联合丹江口库区上游水利部门，建立水资源规划协调机制，合理规划不同区域的水库截留与调度水量，避免水资源开发的无序性。在可调水量难以长期保证的情况下，考虑从区外调水，保证调水工程的长期稳定性。通过对库区上游各水利部门的统一调度，以保证调水的安全性。另外，中线工程丹江口水库大坝加高后，由于水库调蓄库容的变化，消落带的位置和范围都会随之发生改变，新的消落带问题需要加强监测，以减少水量变化的生态环境风险。
为了能够更好的完成水源区环境保护的任务，应该对当地的污染物进行控制。而总量控制目标的制定应该和丹江口水库的水体功能密切相关，采用科学的测量、计算方法测算出合适的控制目标，并在生态管理的.过程中严格执行这一目标，有助于目标的早日完成。
同时也应该对排放的废水量进行控制。为了能够进一步提高水源区的生态环境质量应该对当地的生活用水和生活垃圾进行集中处理，从而减少其对当地生态环境的影响，与此同时要促进当地产业结构的调整，使其有高污染的第二产业向高回报、低污染的第三产业转变，从而不断降低污染物的排放。
(二)面源污染管理
在进行水源区生态环境保护的过程中也要注重对面源污染的管理，通过多种手段的综合使用，从而不断提高当地的生态环境，
第一、合理利用化肥等生产资料，减少农业污染。为了能够减少农业污染应该减少磷肥的使用，而应该向着精细化农业、生态化农业发展。首先为了能够减少磷肥的使用，可以先对土地进行测量，从而能够对症下药，能够使使用的肥料满足土地需求而又会产生农业污染。其次，可以加大动物粪便的使用，随着当地畜牧业的发展，动物粪便也越来越多，因此在进行农业生产的过程中将动物粪便作为肥料。
第二、提高土壤的自我净化能力。为了能够提高土壤的自我净化能力，应该对土壤中的胶体进行增加，使其能够有效吸收土壤中的污染物，从而能够保护土壤。同时应该推广可降解技术，造成土壤恶化的一个重要原因就是土壤中有大量的不可降解的东西，因此通过推广可降解农膜等使得土壤自身的净化能力能够不断提高。
第三、加强对水土流失的治理。缓解当地的水土流失的状况，对于提高当地生态环境具有重要的意义。水源区中主要是以丹江口水库和浅山丘陵区的水土流失情况比较严重，因此应该不断提高当地的绿化面积，同时应该根据当地的地形条件进行坡面治理、沟道治理等，从而能够对其进行因地制宜的管理，不断提高其管理水平，使得当地水土流失的情况能够得到缓解。
3 保证水源区生态环境质量和水质的政策支持
(一)通过立法对当地的生态环境进行保护
为了能够更好的保护南水北调中线水源区生态环境，可以对要保护的水源、地理环境等通过立法明确规定，使得越来越多的人能够重视这一环保工作。同时鼓励各地根据各地的实际情况制定管理条例，从而能够因地制宜的进行生态环境管理，促进当地的可持续发展。
(二)加大城镇的基础设施建设
在进行水源区生态环境管理的过程中应该注重对生活污水、生活垃圾的管理。当前水源区的城镇的基础建设都比较落后，因此无法对生活污水、生活垃圾进行有效的管理导致当地的生态环境受到污染。为了能够有效解决这一问题，应该加强城镇的基础设施建设，其中西峡、淅川两县在水源区所占据的地理位置比较特殊，因此可以根据的当地需求在这两地各自建立一座污水处理厂和垃圾处理厂，从而能够有效处理居民生活中产生的生活垃圾、生活污水。
(三)加强对当地水质的监测
为了能够进一步加强对水源地的生态环境保护，应该动态监测其环境的变化状况。而水质作为其生态环境的重要组成部分，加强对其的监测具有重要的意义。当前在水源区已经建立诸多自动监控点，能够有效完成监控任务，为当地的生态环境管理提供有效的参考数据。
(四)建立南水北调中线工程生态补偿机制和有偿用水价格体系
为了能够更好的完成南水北调中线工程，部分地区进行了大规模的移民活动，人们放弃了自己世代居住的生活环境，因此为了能够使得这些移民更好的生活下去应该按照规定给予其一定的补偿，从而使其能够拥有足够的资源重新投入生产中去。同时，当前水源区的生态环境存在诸多的问题，这些问题影响着当地居民的生活和工作，加强环境治理，改善环境质量迫在眉睫，而生态补偿和有偿用水价格体系的建立能够有效解决这些问题。
4 结束语
当前南水北调中线水源区的生态环境建设存在一定的问题，不利于当地生态环境的可持续发展，也不利于当地经济的进一步发展。为了能够缓解当地的环境问题，应该加强当地的生态林、基础设施等建设，从而能够不断提高土壤的涵养能力、减少水土流失状况，促进当地生态建设更好的发展。
南水北调中线某分水口门至M市区供水管线工程为南水北调面上配套工程, 起始点位于南水北调总干渠某分水口门出口, 管线全长2.88km, 桩号JX0+000~JX1+500段管底线管底高程138.0~135.3m, 平均坡降1.8‰, 除十二里河段, 桩号JX1+500~JX2+880段管底线较平缓。
1. 地质概况。
该管线所经地区主要地貌单元为岗地, 地势西北高东南低。桩号JX0+000~JX1+710段地面高程150.0~126.0, 平均坡降1.4%;但在JX1+550~JX1+710段地面高程143.0~126.0, 地形坡降6.5%, 为十二里河冲刷侵蚀所致。JX1+710~JX2+000段为十二里河段:十二里河属侵蚀河流, 下切深度4~5m, 河谷内地面高程122.0~123.0, 河谷两侧地势较为平缓, 地面高程126.0~127.5m。桩号JX2+000~JX2+880段地面高程127.5~132.5m, 地面平均坡降4.5‰。勘查范围内地层主要为上第三系河湖相沉积层及中更新统冲、洪积层。
2. 区域稳定性。
工程场区大地构造单元属秦祁褶皱系, 二级构造单元属南襄拗陷, 三级构造单元属南阳凹陷、新野凸起和襄枣凹陷;区域新构造分区属秦岭—大别山隆起区的南襄拗陷中强沉降区中部, 区域构造线走向北西、北为主。根据《南水北调中线一期工程可行性研究总报告》中资料显示, 新第三纪以来, 场区附近断裂活动性明显减弱或停止活动, 断裂在新构造期内有一定的活动性, 但与现代中强以上地震关系不明显。
3. 水文地质条件。
工程区属亚热带季风型大陆性气候区, 受季风转换影响, 四季更迭分明, 温暖湿润, 降雨多集中在夏秋两季, 年降水量816毫米。工程场区主要河流为十二里河, 十二里河段地下水属松散层孔隙水, 具承压性, 承压顶板高程120.10m, 勘察期间测得地下水位122.90m, 承压水头1.80m, 主要含水层为中更新统中细砂。据调查, 该段内及附近群众多利用该层成井取水以作生活之用。试验表明:粉质粘土渗透系数6.0×10-7~3.2×10-6cm/s, 平均1.5×10-6cm/s, 属极微透水~微透水, 中细砂的渗透系数1.0×10-3cm/s, 属中等透水层。场区内取地下水样一组做水质简分析, 结果表明地下水化学类型为HCO3-Ca型, 属中性淡水, 对砼不具腐蚀性。
二、线路的工程地质条件
1. 线路的地质结构。
综上所述, 场区地质结构划分粘性土均一结构、粘砂双层结构。即桩号JX0+000~JX1+710段、JX2+000~JX2+880段为粘性土均一结构;JX1+710~JX2+000段 (十二里河段) 为粘砂双层结构。
2. 土体物理力学性质。
第 (1) 层粉质粘土 (alpl Q2) :天然干密度范围值1.56~1.64g/cm3, 平均值1.60g/cm3;液性指数范围值0.22~0.48, 平均值0.36, 为可塑状;压缩系数范围值0.131~0.197MPa-1, 平均值0.159MPa-1, 具中等偏低压缩性;标贯击数13~21击, 平均16.2击, 属很硬土;本层自由膨胀率32.0%~61.5%, 平均值41.7%, 具弱膨胀潜势。第 (2) 层中细砂:标贯击数28~29击, 平均28击, 结构中密。
3. 线路工程地质问题:
根据地形地貌、地层时代、土体结构类型、土体物理力学特性及其渗透性、特殊岩土体特性、地下水赋存特征等水文工程地质条件, 结合渠道开挖深度、地下水位与渠底板关系等因素, 沿线场区存在的主要工程地质问题是岩土的膨胀性、边坡稳定和施工排水问题。现对各种工程地质问题分别进行评价如下:
岩土的膨胀性:膨胀岩土遇水易膨胀崩解, 对边坡稳定性危害很大。本次勘察取原状土样及散状样做膨胀性试验, 结果显示, 第 (1) 层粉质粘土自由膨胀率32.0%~61.5%, 平均41.7%, 具弱膨胀潜势。
边坡稳定问题:桩号JX0+000~JX0+560段基槽开挖深度5~12m, 桩号JX0+560~JX1+710、JX2+000~JX2+880段基槽开挖深度3~9m, 属中等边坡, 边坡岩性主要为第 (1) 层粉质粘土, 边坡稳定性较好。十二里河段, 为粘砂双层结构, 第 (2) 层中细砂为承压含水层, 承压水头1.80m, 在基坑施工中存在地下水突涌的可能;过河建筑物若采用倒虹吸的形式, 基槽开挖深度最深可达9m, 组成边坡的地层结构为粘砂双层结构, 加之地下水的影响, 工程地质条件较差, 开挖边坡的稳定性差。
施工排水问题:在第Ⅱ工程地质段为穿十二里河段, 管线在穿十二里河时管底部分位于第 (2) 层细砂中, 具中等透水性, 该层地下水具承压性, 且水量丰富, 因此存在基坑降压排水问题, 需采用降排水措施;十二里河为常年性流水, 汇水区域多为岗地, 在雨季暂时性洪水的可能性较大;且该段河谷较窄, 过水面较小, 因此采取施工导流措施并要尽量避开雨季施工。
4. 工程地质条件及评价:
场区地层简单, 地层分布稳定, 桩号JX0+000~JX1+710段、JX2+000~JX2+880段地质结构为粘性土均一结构, 管底线主要位于第 (1) 层粉质粘土 (alpl Q2) 中, 该层强度较高。开挖基坑临时边坡高度一般5~9m, 最大12m左右, 且具弱膨胀潜势, 影响边坡稳定, 建议开挖边坡坡比采用1∶1.25~1∶1.75, 对于边坡高度较高的地段, 可采用复式边坡, 中间留设马道, 并对边坡采取妥善保护措施, 施工中对建基面预留保护层。十二里河段地质结构为粘砂双层结构, 若采用倒虹吸的形式, 基槽开挖深度最大9m左右, 倒虹底板位于第 (2) 层中细砂中。中细砂层为承压含水层, 具中等透水性, 水量丰富, 存在施工降排水问题。建议开挖边坡坡比:土层1∶1.25~1∶1.75, 中细砂层1∶1.50~1∶2.00, 另外做好施工导流工作。
三、结论与建议
1.工程区所处地貌主要为岗地, 勘探范围内揭露的地层主要为第四系中更新统冲、洪积粉质粘土、细砂及上第三系粘土岩。桩号JX0+000~JX1+710段、JX2+000~JX2+880地质结构为粘性土均一结构, 桩号1+710~2+000段 (十二里河段) 地质结构为粘砂双层结构。
2.供水管线存在主要工程地质问题是边坡稳定和施工排水问题。桩号JX0+000~JX0+560段基槽开挖深度5~12m, 桩号JX0+560~JX1+710、JX2+000~JX2+880段基槽开挖深度3~9m, 组成边坡的地质结构为粘性土均一结构, 建议施工开挖边坡坡比1∶1.25~1∶1.75, 对于开挖高度较高的地段采用复式边坡, 中间设置平台, 并对边坡采取妥善保护措施。十二里河段管线部分位于第 (2) 层中细砂中, 该层为承压含水层, 存在基坑排水及基坑突涌问题, 需采取必要的排水措施;该段基槽开挖最深可达9m, 加之地下水的影响, 建议基坑开挖采用复式边坡, 土层边坡坡比采用1∶1.25~1∶1.75, 中细砂层边坡坡比采用1∶1.50~1∶2.00。十二里河雨季发生暂时性洪水的可能性较大, 且该段河谷较窄, 建议避开雨季施工。
3.管线场区地震动峰值加速度为0.10g, 相当于地震基本烈度Ⅶ度区。4.
关键词：陕南水源地；生态安全；预警体系
中图分类号：TV213.4 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-07-0261-1
基金项目：安康学院科研启动专项经费项目(AYQDZR200901)
南水北调中线工程是为缓解我国北方水资源严重短缺的重大基础设施工程，随着这项重大工程的实施，作为该工程水源区的陕南的汉江流域生态环境将会受到一系列的影响。工程水源区的生态安全是工程的基础所在，水源区生态环境的好坏，直接影响着工程的实施和京、津及京广沿线城市饮水的安全。因此必须深入开展水源区的生态环境综合研究，建立生态安全预警体系，以期为国家和各级政府战略管理和决策服务。
1 陕南水源区概况
南水北调中线工程的水源取自丹江口水库，丹江口水库的入库河流主要是汉江和丹江。汉江、丹江在陕西境内的流域总面积为6.27×104km2，占丹江口水库控制面積9.52×104k㎡的65%。丹江口水库水源区涉及陕西省宝鸡、汉中、安康、商洛、西安5个地(市)的31个县(市、区)。陕西省境内汉江流域，位于南北过渡，东西交替的秦巴山区，属北亚热带季风气候，温和湿润，多年平均气温12.7-14.6℃，多年平均降水量700-1200mm，年内分配不均，季节集中，5-10月约占全年降水量的80%，多以暴雨形式出现。流域河流众多，其中集水面积5000km2以上的河流有三条，1000km2以上的河流有16条。年降水总量约568.96×108m3，多年平均地表水径流量约290×108m3，地下水总量约70.7×108m3。
2 生态安全预警体系
预警是对危机或危险状态的一种预先信息警报或警告。生态安全预警是以生态安全评价为基础，对区域内的工程建设、资源开发、国土整治等人类活动对生态环境所造成的影响进行预测、分析与评价。生态安全预警体系指的是影响生态安全的众多存在相互联系、相互制约的因子构成的生态、经济、社会综合评价指标体系，这个体系是对区域经济开发利用的生态后果，区域生态环境质量变化以及环境与社会经济协调发展程度的评价、顶测和报警。生态安全预警不仅要正确判断涉及资源开发、人类活动所造成的环境、生物与生态系统危机的后果，更要提前预报出可能出现的警情，寻找出造成警情的相关警源以便采取有效控制或者化解的危机出现。
3 生态安全预警的基本原则
3.1 综合性和整体性原则 生态安全是一个自然与社会经济、人类活动交织在一起的复杂系统，系统内部任何一个因子或子系统的变化都会引起一系列关联因子或大系统的变化，因此生态安全预警体系必须考虑到生态系统的开放性和整体性的特点来建立预警指标体系。
3.2 定量与定性相结合原则 评价中要尽量采用数理统计方法，使评价结果客观化、数值化。对于评价结果的表达采用定性描述方法，使评价结果直观实用，便于相关部门与决策者参考。
3.3 科学实用原则 生态安全的预警是为环境、区域的开发规划和治理提供决策和依据的，因此预警的指标必须具有科学性和地方代表性，指标数据的获得必须要方便、适用性强，易于更新、推广应用。
4 预警体系建立的方法
4.1 综合指数法 即将一组相同或不同指数值通过统计学处理，使不同计量单位、性质的指标值标准化，最后转化成一个综合指数，以准确地评价工作的综合水平。综合指数值越大，工作质量越好，指标多少不限。在应用时必须要解决预警评价标准、权重、量化等问题。
4.2 层次分析法 简称AHP区域生态安全系统是由多种因子组成的多层次的复杂体系和开放系统，其系统内部各因子和系统与外部环境之间有着密不可分的联系和相互作用，层次分析法把系统分层表示，每层选取不同的特征指标进行表征，计算过程采用定性和定量相结合的方法认识和评价，并模拟这一复杂系统的运行过程最终达到预测的目的。
4.3 模型预警法 采用一定数学、生物、专家评分等方法建立预警模型预警，这种模型可以是有明确的数学函数关系，也可以是黑箱模型。在借鉴国内外相关学者在水源区生态安全预警体系建立的基础上结合研究区实际情况，依据上述选取评价指标的原则，通过对研究区自然环境和人为因素的全面系统的分析研究，对生态环境质量评价的制约性因素或主导性因子的辨识，从中选取最能代表和反映本区域生态环境质量本质特性的具体指标，最终制定了水源区的生态环境综合评价指标体系。本研究选取了20个指标来构建生态安全预警体系，见表1。
表1 水源区生态安全预警体系
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