保健食品销售许可（精选8篇）
在流通环节从事婴幼儿配方乳粉经营活动，具体申请须知如下：
1.对已取得婴幼儿配方乳粉流通许可证的药店监督其实行专区专柜销售，在销售柜台、货架出显著位置设立销售专柜提示牌，注明“婴幼儿配方乳粉销售专区（或专柜）”并设立专门区域单独存放库存的婴幼儿配方乳粉。对试点前取得婴幼儿配方乳粉流通许可的药店，也应当按照通知要求整改达标，经营面积不符合的有效期届满后不予换证。
2.已办理《食品流通许可证》，仅申请增加婴幼儿配方乳粉经营项目不做其它项目变更的，提交以下材料
（一）《食品流通变更许可申请书》；
（二）营业执照副本原件及复印件；
（三）食品安全管理人员的健康证原件及复印件;
（四）乳制品经营设备工具清单；
（五）乳制品安全管理制度文本;
（六）《食品流通许可证》正、副本；
（七）与食品经营相适应的经营（仓储）场所使用证明以及其具体方位图（适用于婴幼儿乳粉经营）；
（八）食药监部门要求的其他材料：1.从生产厂家进货时需提交生产厂家的营业执照、组织机构代码证、生产领域许可证、质检报告复印件需加盖公章，进货清单及当批次的质检报告；2.从经销商进货时需提交生产厂家的营业执照、组织机构代码证、生产领域许可证、质检报告及经销商的营业执照、组织机构代码证、食品流通许可证，进货清单及当批次的质检报告印件，需加盖公章。
3.未办理《食品流通许可证》，申请项目含婴幼儿配方乳粉经营项目的，提交以下材料：
（一）《食品流通许可申请书》；
（二）《名称预先核准通知书》或营业执照复印件；
（三）与食品经营相适应的经营（仓储）场所使用证明以及其具体方位图；
（四）负责人及食品安全管理人员的身份证明；
（五）与食品经营相适应的经营设备、工具清单；
（六）与食品经营相适应的经营设施空间平面布局图和操作流程的文件；
（七）食品安全管理制度文本;
（八）委托书以及委托代理人或者指定代表的身份证明（申请人委托他人提出申请时提交）；
（九）食品安全管理人员的健康证原件及复印件;
（十）乳制品食品安全管理制度文本。3.流通环节婴幼儿配方乳粉经营许可申办条件
申请婴幼儿配方乳粉经营许可，除符合一般性食品流通许可申请条件外，还应当满足下列要求：
（一）食品安全管理人员要求。
1．婴幼儿配方乳粉经营者应当配备专职或兼职食品安全管理人员。2．食品安全管理人员应具有一定的婴幼儿配方乳粉食品安全法律法规知识，以及婴幼儿科学喂养知识。具备审验供货商的经营资格、婴幼儿配方乳粉乳制品合格证明、产品标识及建立进销货台账的能力。
（二）经营场地要求。
1．申请婴幼儿配方乳粉经营项目的，经营面积不得小于100平方米；具备10平方米以上专区销售婴幼儿乳粉的经营环境、条件和设施，还应当具备相应的仓储场所。
2．销售、贮存婴幼儿配方乳粉的地点应当距离开放式厕所（包括倒粪池、化粪池）、污水池、暴露垃圾场（站）等污染物较为集中的有碍食品卫生的场所保持一定的距离。
（三）经营设备设施要求。
1．婴幼儿配方乳粉经营者应当采取措施保证所销售婴幼儿配方乳粉的质量。婴幼儿配方乳粉对贮存、销售有特别要求的，经营者应当具备符合贮存、销售要求的设备设施(如冰箱、冷柜等)。不得将婴幼儿配方乳粉与有毒、有害、有异味、易挥发、易腐蚀的物品同处陈列与贮存。
2．申请婴幼儿配方乳粉经营的，应具备互联网查询、录入设备或手段，保证能够及时核实供货商提供的乳制品相关资料、录入乳制品进销货记录、查询婴幼儿配方乳粉生产企业及产品名录。
（四）婴幼儿配方乳粉安全管理制度要求。1．婴幼儿配方乳粉经营者应当建立相关制度，保证乳制品进货、运输、贮存、销售、退市全过程符合有关乳制品法律法规规定。
2．婴幼儿配方乳粉经营者建立并执行进货查验制度，应当核实销售婴幼儿配方乳粉的生产企业、经营单位、检验报告、发票等方面的信息，不得购入无法验证真伪的产品，确保购入产品来源正规、渠道可靠。婴幼儿配方乳粉的经营者，还应当保证严格按照质检部门公布的生产企业和产品名录进货。
3.婴幼儿配方乳粉经营者应当核实和保存销售婴幼儿配方乳粉每批次的质检报告（电子版）。
为切实履行流通环节食品安全监管职能，加大规范食品流通许可工作的力度，工商行政管理机关应当切实履行《食品安全法》和《食品安全法实施条例》(简称《条例》)赋予的市场监管和行政执法之职责，依法保护食品经营者和消费者的合法权益，促进食品产业健康有序发展，维护食品市场秩序。要达到这一目的，实行食品流通许可是一种重要的手段，它对于严格食品市场准入关，规范食品市场主体资格、为食品市场输送高素质的市场主体非常重要。鉴于食品流通许可是一项崭新的工作，对其进行深入的探讨是非常有必要的。
一、食品流通许可探究
食品流通许可是一种比较典型的行政许可形式。根据《食品安全法》、《条例》和《食品流通许可证管理办法》等食品流通许可的有关管理办法之要求，食品经营者应当在依法取得《食品流通许可证》后，向有登记管辖权的工商行政管理机关申请办理工商登记。未取得《食品流通许可证》和营业执照的，不得从事食品经营。食品流通许可具有以下特征：
（一）食品流通许可的含义
《食品安全法》第二十九条第一款明确：国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品流通、餐饮服务，应当依法取得食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可。在探讨和最终颁布实施的《条例》中，立法机构和立法专家经过深入的探讨，基本达成了较为一致的意见，这些意见在《条例》和《办法》中得到了最终体现，即：食品经营者应当在依法取得相应的食品流通许可后，办理工商登记。法律、法规对食品生产加工小作坊和食品摊贩另有规定的，依照其规定。
根据《食品安全法》和《条例》的规定，实施食品流通许可的总体要求是“先证后照、证照分离”，即：食品经营者应当在依法获得食品流通许可后，向有登记管辖权的工商行政管理机关申请登记注册。未获得许可机关的食品流通许可和营业执照，该经营者不得从事食品经营。
（二）食品流通许可的特征
食品流通许可的主要特征表现为以下几个方面：
1．食品流通许可是依申请的行政行为。
作为行政相对方的食品经营者针对特定的事项向食品流通许可机关依照《食品安全法》、《条例》和食品流通许可证管理办法向许可机关提出申请，是行政主体实施行政许可行为的前提条件。被许可人无申请，则许可机关不能对该申请人作出准予食品流通许可的决定。
2．食品流通许可是许可机关对申请人（被许可人）依法提出在流通环节开展食品经营活动作出批准与否的特定行为。
换句话说，行政许可体现为许可机关依照法律法规的规定，针对特定的人、特定的事必须作出具有授益性的一种具体行政行为。食品流通许可事项包括：经营场所、负责人、许可范围等内容。食品流通许可事项中的许可范围，包括经营项目和经营方式。经营项目按照预包装食品、散装食品两种类别核定;经营方式按照批发、零售、批发兼零售三种类别核定。许可机关之所以具有对食品流通许可申请人(被许可人)的食品流通许可申请能够作出批准与否的决定，源自于行政许可法和《食品安全法》、《条例》和食品流通许可证管理办法的授权。
3．食品流通许可的本质是允许食品流通许可申请人（被许可人）只有在具备法律法规规定应当具备条件的前提下，才能在流通环节从事食品经营活动。
通常情况下，行政许可以一般禁止为前提，以个别解禁为内容。即：在国家一般禁止的前提下，许可机关必须对符合特定条件的行政相对方(申请人)解除禁止使其享有特定的资格或权利，赋予其能够实施某项特定行为的权利。食品经营者欲获得食品流通许可，必须符合食品安全标准，并符合《食品安全法》第二十七条第一款至第四款的要求，这些要求分别是： (1) 具有与经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、包装、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离; (2) 具有与经营的食品品种、数量相适应的设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施; (3) 有食品安全专业技术人员、管理人员和保证食品安全的规章制度; (4) 具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物。食品流通许可证管理办法进一步强调和重申了上述要求。
4．食品流通许可是一种要式行政行为。
按照行政许可法的要求，作为行使公权力的行政许可必须遵循一定的法定形式，即应当以明示书面许可的方式向社会公开，这样的许可应当有正规的许可文书、许可机关印章等予以认可和证明。食品流通许可的实现形式通过《食品流通许可证》来体现。《食品流通许可证》是食品流通的合法凭证，有效期为3年。《食品流通许可证》分为正本、副本。正本、副本具有同等法律效力。《食品流通许可证》正本、副本式样，由国家工商行政管理总局统一制定。省、自治区、直辖市工商行政管理局负责本行政区域《食品流通许可证》及相关申请文书的印制和管理。
（三）食品流通许可的对象及豁免
什么样的市场主体可以依法申请食品流通许可?食品流通在流通环节从事食品经营的食品经营者，都应当依法取得食品流通许可。但是，食品流通许可的申请人或者《食品流通许可证》的发放对象应该是谁?需要我们进行深入的探究。
1．流通环节
食品流通许可应当将食品经营活动界定在“流通环节”内。但是，这个“流通环节”是通常状态下的流通环节，如对铁路、民航等特殊行业，并不纳入食品流通许可的监管。我们知道，经济学意义上的“经营”外延比较宽泛，含义也很广，包括为获取利润而开展的销售、餐饮服务以及相关相关活动等行为，甚至于“生产”也被涵盖在“经营活动”中。《食品安全法》及其条例所指的“经营”，是狭义上的“经营活动”，不包括生产，但是包括销售、餐饮服务等行为。鉴于《食品安全法》及其《条例》已经明确食品生产许可由质检部门实施监管，餐饮服务许可由食品药品监督管理部门实施监管，因此食品流通许可证管理办法将取得食品流通许可限定在“在流通环节”中从事食品经营的(单位或个人)。但是，我们也必须注意到，按照《食品安全法》的规定，铁路、民航以及物流运输，虽然也属于流通环节，但《食品安全法》留下的口子是，尚未确定究竟由谁对其实施监管。《食品安全法》第一百零二条规定，铁路运营中食品安全的管理办法由国务院卫生行政部门会同国务院有关部门依照该法制定。《食品安全法》第九十一条规定对“未按照要求进行食品运输的”进行处罚，但没有规定相应的监管部门。下一步在国务院卫生部门会同有关部门制订专门的管理办法中，有望将铁路、民航以及物流运输谁是主管部门最终确定。
2．豁免对象
食品流通许可豁免对象主要是指流通环节中某些市场主体的特定经营行为无需获得食品流通许可。取得食品生产许可的食品生产者在其生产场所销售其生产的食品，不需要取得食品流通的许可;取得餐饮服务许可的餐饮服务提供者在其餐饮服务场所出售其制作加工的食品，不需要取得食品流通许可。农民销售自产的农产品，以及按照《农产品质量安全法》明确的销售初级农产品、食用农产品的销售应当通过《农产品质量安全法》等专项法律法规进行调整。所以按照笔者的理解，食品流通许可豁免对象总共有上述四种情形，即：前三种情形按照行为纳入，初级农产品、食用农产品按照品种纳入。
3．豁免中值得探讨的问题
《食品安全法》规定了工商行政管理机关开展食品流通许可，在《食品安全法》的第二十九条规定了“取得食品生产许可证的食品生产者在其生产场所销售其生产的食品”、“取得餐饮服务许可的餐饮服务提供者在其餐饮服务场所出售其制作加工的食品”，不需要获得食品流通的许可。笔者认为，对这些规定可以反向推定为，“取得食品生产许可证的食品生产者在其生产场所销售不是其生产的食品”、“取得餐饮服务许可的餐饮服务提供者在其餐饮服务场所出售不是其制作加工的食品”，仍然需要获得食品流通的许可。而在实践中如果这样做，有可能导致工厂或者餐饮服务经营者，同时领取几个许可证件的情形，又很可能导致交叉管理、重复管理之情形。但是，比如某餐饮服务提供者开设了食品经营专柜销售食品，某商场(超市)开设了经营馒头等“主食厨房”，除在本商场(超市)销售外，还将馒头等主食定型包装给其他经营者，还有面饼屋、面包房销售食品，现制现售的冰激凌、蛋糕等，其经营者是否也需要食品流通许可呢?还将类似的有关具体问题还很多，如果不进行食品流通许可，则对其他食品经营者显失公平。今后，有关部门将根据理论研讨和实际工作实践作出具体而明确的规定，否则，这类经营者面临的“尴尬”处境难以解决。
此外，还值得一提的是，强调“农民个人销售其自产的食用农产品，无需获得食品流通许可”之目的在于保护农民的合法利益，但是，我们不能照前述例子反向推断为“其他主体销售食用农产品需要取得食品流通的许可”，这一点必须引起高度重视。制定有关食用农产品的质量安全标准，公布食用农产品安全有关信息，遵守《食品安全法》的有关规定;但是总体上食用农产品的质量安全规定，应当遵守《农产品质量安全法》。为体现全程监管的理念并保持体例的完整性，《食品安全法》在条款中增加了一些食用农产品的具体监管规定，但这些条款仍然与《农产品质量安全法》是一致的。因此，食用农产品的监管体制、监管措施以及对违法行为的处罚等仍然适用《农产品质量安全法》而非《食品安全法》。
鉴于此，将食用农产品纳入食品流通许可的范围进行监管是不妥当的。对于上述这些问题的探索正确与否，还有待于实践的检验，相关的政策也将根据实践的发展而逐步完善。
（四）食品流通许可的程序
食品流通许可程序包括申请、受理、审查、批准等步骤。
1．普通程序
申请程序。公民、法人或者其他组织从事食品经营活动，依法需要取得食品流通许可的，应当向许可机关提出申请，如实向许可机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性、合法性、有效性负责。申请人可以委托代理人提出许可申请，但依法应当由申请人到行政机关办公场所提出的除外。
受理程序。许可机关收到申请时，应当对食品流通许可申请事项进行审查，并根据下列情况分别作出处理：(1)申请事项依法不需要取得食品流通许可的，应当即时告知申请人不予受理;(2)申请事项依法不属于许可机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请;(3)申请材料存在可以当场更正的错误，应当允许申请人当场更正，由申请人在更正处签名或者盖章，注明更正日期;(4)申请材料不齐备或者不符合法定形式的，应当当场或者五日内一次告知申请人需要补正的全部内容;当场告知时，应当将申请材料退回申请人;属于五日内告知的，应当收取申请材料并出具收到申请材料的凭据，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理;(5)申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交了全部补正材料的，许可机关应当予以受理。
审查程序。许可机关应当审核申请人提交的相关材料是否符合《中华人民共和国食品安全法》第二十七条第一项至第四项以及食品流通许可相关管理办法的要求。必要时，许可机关可以按照法定的权限与程序，对其经营场所进行现场核查。具体办法由省、自治区、直辖市工商行政管理机关制订。
批准程序。对申请人提交的食品流通许可申请予以受理的，许可机关应当自受理之日起二十日内作出是否准予许可的决定。许可机关作出准予许可决定的，应当出具《准予许可通知书》。许可机关作出不予许可决定的，应当出具《驳回申请通知书》，说明不予许可的理由，并告知申请人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
2．特别程序
(1)听证。法律、法规、规章规定实施食品流通许可应当听证的事项，或者许可机关认为需要听证的其他涉及公共利益的食品流通重大许可事项，许可机关应当向社会公告，并举行听证。
(2)变更与延续。被许可人要求变更行政许可事项的，应当向作出食品流通许可决定的许可机关提出申请;符合法定条件、标准的，行政机关应当依法办理变更手续。需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该食品流通许可有效期届满的法定时限内向作出行政许可决定的许可机关提出申请 (法律、法规、规章另有规定的，依照其规定) 。许可机关应当根据被许可人的申请，在该许可有效期届满前作出是否准予延续的决定;逾期未作决定的，视为准予延续。
二、关于《食品流通许可证》之研究
《食品流通许可证》是食品流通的合法凭证，有效期为3年。
（一）《食品流通许可证》的表现形式
《食品流通许可证》分为正本、副本。正本、副本具有同等法律效力。《食品流通许可证》正本、副本式样，由国家工商行政管理总局统一制定。省、自治区、直辖市工商行政管理局负责本行政区域《食品流通许可证》及相关申请文书的印制和管理。
《食品流通许可证管理办法》明确规定，食品经营者应当在依法取得《食品流通许可证》后，向有登记管辖权的工商行政管理机关申请办理工商登记。未取得《食品流通许可证》和营业执照的，不得从事食品经营。
（二）《食品流通许可证》的编号（编码）
《食品流通许可证》的编号(编码)是指食品流通许可机关赋予食品经营者区别于其他食品经营者的编号、符号等标识或标志。从一般意义上，《食品流通许可证》的编号(编码)应当以字母，数字，或者字母+数字等区别于其他食品经营者的编号、符号等标识或标志来表示。
在国家工商行政管理总局下发的《食品流通许可证编号编制规则》中明确以“字母+数字”的形式来表示《食品流通许可证》的编号(编码)。《食品流通许可证》的编号(编码)具有如下特征：(1)唯一性。《食品流通许可证》编号(编码)在全国范围内是唯一的，任何一个从事食品流通经营活动的市场主体只能拥有一个《食品流通许可证》编号(编码)，任何一个《食品流通许可证》编号(编码)只能赋给一个市场主体。(2)终身不变性。市场主体在从事食品流通经营活动存续期间，《食品流通许可证》编号(编码)保持不变。(3)附随性。附随性是指在《食品流通许可证》被注销后，该《食品流通许可证》的编号(编码)应被保留，不能赋给其他市场主体。
《食品流通许可证》编号(编码)初步考虑，可以由两个字母+十六位数字组成，即：字母SP+六位行政区划代码+两位发证年份+一位主体性质+六位顺序号码+一位计算机校验码。
12月3日，北京律师周泽向国家食品药品监督管理局发出律师函，督促该局纠正地方食药监管部门违法行政、滥收费行为。
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你如何定义食品药品监督部门的这一行为？
周澤：我认为食品药品监督部门的行为严重违法，同时也侵害了企业权益。
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你这一判断的依据是什么？
周泽：我国《行政许可法》规定，“一个许可应由一个行政机关行使”。全国人大1995年颁布的《食品卫生法》，已设定了食品卫生行政许可，规定食品生产经营企业需要取得卫生行政部门的《卫生许可证》。食品药品监管部门的做法，无疑是在经销食品的经营者已有食品卫生许可证的情况下，再办一个从内容到形式都没有实质性区别的经营保健食品的卫生许可证，这属于重复许可，明显违反行政许可法的原则。
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《保健食品经营企业卫生许可证》的设立有法律依据吗？
周泽：个别地方药监部门要求零售企业办理《保健食品经营企业卫生许可证》的依据，是根据卫生部《食品卫生许可证管理办法》制定的《保健食品卫生许可证管理办法》。但卫生部制定的这一办法仅仅是部门规章，其本身只是实施《食品卫生法》设定的食品卫生许可的规范性文件，而不能作为食品药品监管部门设定保健食品经营企业卫生许可的依据，食品药品监管部门以此为据设定保健食品经营企业卫生许可，是违法的。
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食品药品监督管理局有没有设立卫生许可的职权呢？
周泽：2004年《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》中，食品药品监督管理局无食品卫生许可项目，更无独立的保健食品经营企业卫生许可项目。而且，从《中编办关于进一步明确食品安全监督部门职责分工有关问题的通知》中的规定来看，食品药品监管部门对保健食品的职责没有涉及经营许可范围。
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这是不是说，药监部门已实施的行政执法属于越权的行为？
周泽：是的。有关药监部门下达给销售保健食品的零售企业的《责令整改通知书》称，零售企业违反《食品卫生法》第27条、第40条的规定，但《食品卫生法》第27条的规定是：“食品生产经营企业和食品摊贩，必须先取得卫生行政部门发放的卫生许可证方可向工商行政管理部门申请登记。未取得卫生许可证的，不得从事食品生产经营活动”，第40条则是对“违反本法规定，未取得卫生许可证或者伪造卫生许可证从事食品生产经营活动”的罚则。显然，《食品卫生法》所指的卫生许可证是由卫生行政部门颁发的《卫生许可证》，而不是药监部门自己擅自设立的《保健食品经营企业卫生许可证》。且《食品卫生法》开宗明义明确该法的执法主体是卫生行政部门。
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你觉得设定保健食品经营企业卫生许可有无必要？
周泽：既然销售者一直就没有《保健食品经营企业卫生许可证》，销售保健食品并没有出现什么问题，而且在保健食品的生产环节也有严格把关的情况下，销售保健食品实际上也不可能出现什么问题，就算可能出现问题，各监管部门也可以通过对有关经营者的例行检查等方式予以解决，因而完全没有必要设定保健食品经营企业卫生许可。
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你觉得食药监管部门这一举措目的何在？
周泽：有业内人士称，食品药品监督部门要求办理保健食品卫生许可证目的在于部门揽权，谋取利益。据了解，卫生部门依据《食品卫生法》颁发的《卫生许可证》综合成本为每证200元，而药监局还是依据《食品卫生法》强制执行的从内容到形式完全一样的《卫生许可证》，收费却远远高于卫生部门。以广州地区为例，在药监局办理卫生许可证综合成本最低为每证1000多元，而且每年审核一次、四年换发一次。
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如果全面实施，总的办证金额大概是多少？
周泽：如果按照卫生部已经批准的3000多个保健食品、药监局批准的3000多个保健食品，全国有不下6000个保健食品，按照１个销售终端销售３个保健食品来推算，办证费用在２万亿元以上，如果剔除各种因素，也在千亿元以上。
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食药监管部门的这一行为有何后果？
周泽：对生产销售保健食品的企业来说，无疑是一场灾难。由于几乎所有销售保健食品的零售商都未办理《保健食品经营企业卫生许可证》，相应保健食品在各销售终端都面临着被禁售和下架处理的命运。
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对消费者的消费行为有什么影响？
【发布文号】国防科学技术工业委员会令第18号 【发布日期】2006-08-31 【生效日期】2006-09-01 【失效日期】
【所属类别】国家法律法规
【文件来源】国防科学技术工业委员会
民用爆炸物品销售许可实施办法
(国防科学技术工业委员会令第18号)
《民用爆炸物品销售许可实施办法》已经2006年8月22日国防科工委第43次主任办公会议审议通过，现予公布，自2006年9月1日起施行。
主任：张云川
二○○六年八月三十一日
民用爆炸物品销售许可实施办法
第一章 总 则
第一条 为了加强民用爆炸物品销售管理，规范民用爆炸物品销售许可行为，保障公民生命、财产安全和公共安全，根据《 民用爆炸物品安全管理条例》,制定本办法。
第二条 本办法所称民用爆炸物品销售是指销售企业销售民用爆炸物品和生产企业销售本企业生产的民用爆炸物品的活动。
第三条 从事《民用爆炸物品品名表》所列产品销售活动的企业，必须依照本办法申请取得《民用爆炸物品销售许可证》。
民用爆炸物品生产企业凭《民用爆炸物品生产许可证》，可以销售本企业生产的民用爆炸物品。
第四条 国防科学技术工业委员会（以下简称国防科工委）负责制定民用爆炸物品销售许可的政策、规章、审查标准和技术规范，对民用爆炸物品销售许可实施监督管理。
省、自治区、直辖市人民政府国防科技工业主管部门（以下简称省级国防科技工业主管部门）负责本辖区内民用爆炸物品销售许可申请的受理、审查和《民用爆炸物品销售许可证》的颁发及日常监督管理。
地（市）、县级人民政府民用爆炸物品主管部门，协助省级国防科技工业主管部门做好本行政区内民用爆炸物品销售许可的监督管理工作，其职责由省级国防科技工业主管部门规定。
第五条 省级国防科技工业主管部门实施销售许可管理，应当遵循统筹规划、合理布局、规模经营、确保安全的原则。
第六条 鼓励发展民用爆炸物品生产、配送、爆破服务一体化的经营模式。
第二章 申请与审批
第七条 申请从事民用爆炸物品销售的企业，应当具备下列条件：
（一）具有企业法人资格；
（二）符合本地区民用爆炸物品销售企业规划的要求；
（三）符合规模经营和确保安全的要求；
（四）安全评价达到安全级标准；
（五）销售场所和专用仓库的设计、结构和材料、安全距离以及防火、防爆、防雷、防静电等安全设备、设施符合国家有关标准和规范；
（六）有相应资格的安全管理人员、仓库管理人员、押运员、驾驶员，以及符合规定的爆炸品专用运输车辆；
（七）有健全的安全管理制度、岗位责任制度；
（八）法律、法规规定的其他条件。
第八条 申请从事民用爆炸物品销售的企业，应当向所在地省级国防科技工业主管部门提交以下材料：
（一）民用爆炸物品销售许可申请文件；
（二）《民用爆炸物品销售许可证申请审批表》（一式2份，见附件1）；
（三）地（市）、县级人民政府民用爆炸物品主管部门意见；
（四）可行性研究报告；
（五）注册资金的验资证明文件；
（六）民用爆炸物品安全评价机构出具的安全评价报告；
（七）单位主要负责人、安全管理人员和业务人员（仓库管理人员、销售人员、押运员、驾驶员）任职安全资格证书或专业培训合格证书原件及复印件；
（八）安全管理制度、岗位责任制度档案文件；
（九）法律、法规规定的其他证明材料。
第九条 申请《民用爆炸物品销售许可证》的企业自主选择具有民用爆炸物品安全评价资质的安全评价机构，对本企业的销售条件进行安全评价。
第十条 安全评价机构应当按照《民用爆破器材安全评价导则》及有关安全技术标准、规范的要求，对申请销售许可的企业进行安全评价，出具安全评价报告。
安全评价机构对其安全评价结论承担法律责任。
第十一条 对安全评价报告中提出的问题，申请企业应当及时加以整改。安全评价机构应当对申请企业的整改情况进行确认，并将有关资料作为安全评价报告书的附件。
第十二条 省级国防科技工业主管部门自收到申请之日起5日内，根据下列情况分别作出处理：
（一）申请事项不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；
（二）申请材料存在错误，可以当场更正的，应当允许申请人当场更正；
（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，当场或在5日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；
（四）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当予以受理。
第十三条 省级国防科技工业主管部门自受理申请之日起30日内对申请材料进行审查，对符合本办法第七条规定条件的，核发《民用爆炸物品销售许可证》；对不符合条件的，不予核发《民用爆炸物品销售许可证》，书面告知申请人，并说明理由。
第十四条 省级国防科技工业主管部门认为需要组织专家对申请单位进行现场核查的，应当书面告知申请人。现场核查所需时间不计算在许可期限内。
第十五条 省级国防科技工业主管部门，应当在《民用爆炸物品销售许可证》颁发之日起15日内，将发证情况向国防科工委报告。
第十六条 民用爆炸物品销售企业，持《民用爆炸物品销售许可证》到工商行政管理部门办理工商登记后，方可销售民用爆炸物品。
民用爆炸物品销售企业应当在办理工商登记后3日内，向所在地县级人民政府公安机关备案。
第十七条 《民用爆炸物品销售许可证》的内容包括：企业名称、地址、法定代表人、登记类型、有效期、许可销售的品种和储存能力。《民用爆炸物品销售许可证》式样由国防科工委统一规定。
第十八条 《民用爆炸物品销售许可证》有效期为3年。有效期届满，企业继续从事民用爆炸物品销售活动的，应当在届满前3个月内向原发证机关提出换证申请。原发证机关应当在销售许可证有效期届满前按照本办法第七条规定的条件进行审查，符合条件的，换发新证；不符合条件的，不予换发新证，书面告知申请人，并说明理由。
第十九条 《民用爆炸物品销售许可证》有效期内，企业名称、法定代表人、登记类型等内容发生变更的，企业应当依法办理变更登记，由原发证机关审核后换发新证。
销售品种、储存能力发生变更的，应当在变更前30日内向省级国防科技工业主管部门提出变更申请。经审查，符合第七条规定条件的，办理变更手续；不符合条件的，不予换发新证，书面通知申请人，并说明理由。
第三章 监督管理
第二十条 民用爆炸物品销售企业应当严格按照《民用爆炸物品销售许可证》核定的销售品种、核定储存能力从事销售活动，不得超范围销售或者超能力储存民用爆炸物品。
第二十一条 民用爆炸物品生产企业销售本企业生产的民用爆炸物品，不得超出《民用爆炸物品生产许可证》核定的品种、产量。
第二十二条 销售民用爆炸物品的企业，应当自民用爆炸物品买卖成交之日起3日内，将销售的品种、数量和购买单位向企业所在地省级国防科技工业主管部门和所在地县级人民政府公安机关备案。
第二十三条 销售民用爆炸物品的企业应当制定安全生产事故应急救援预案，建立应急救援组织，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备。
第二十四条 省级国防科技工业主管部门应当加强对《民用爆炸物品销售许可证》的监督管理，建立健全许可申请受理、审查、颁证等各项管理制度，并于每季度第一个月20日之前将上季度销售许可证变更情况向国防科工委报告。
第二十五条 销售民用爆炸物品的企业应当建立销售台帐制度及出入库检查、登记制度，收存和发放民用爆炸物品必须及时登记，做到帐目清楚，帐物相符。
第二十六条 省级国防科技工业主管部门负责对已取得《民用爆炸物品销售许可证》的企业进行年检。民用爆炸物品销售企业应当于每年3月底前向发证机关提交《民用爆炸物品销售许可证年检表》（一式3份，见附件2）。
第二十七条 省级国防科技工业主管部门应当自收到年检表之日起20日内完成年检工作。符合条件的，在年检表上盖章；不符合条件的，书面告知企业并限期整改。
第二十八条 取得《民用爆炸物品销售许可证》的企业不得降低安全经营条件。省级国防科技工业主管部门发现企业不再具备本办法第七条规定条件的，应当暂扣其销售许可证，责令其停业整顿。企业经过整改并由省级国防科技工业主管部门重新组织验收合格后，方可恢复其销售活动。
第二十九条 《民用爆炸物品销售许可证》及其编号仅限本企业使用，不得转让、买卖、出租、出借。
第三十条 有下列情形之一的，省级国防科技工业主管部门可以撤销已经作出的民用爆炸物品销售许可决定：
（一）民用爆炸物品销售许可申请受理、审查的工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予许可决定的；
（二）超越法定职权或者违反法定程序作出准予许可决定的；
（三）对不具备申请资格或不符合法定安全生产条件的申请人作出准予许可决定的；
（四）依法可以撤销民用爆炸物品销售许可决定的其他情形。
第三十一条 以欺骗、贿赂等不正当手段取得《民用爆炸物品销售许可证》的，省级国防科技工业主管部门撤销其销售许可证，3年内不再受理其该项许可申请。
第四章 法律责任
第三十二条 企业未经许可从事民用爆炸物品销售活动的，由省级国防科技工业主管部门责令停止非法销售活动，处10万元以上50万元以下的罚款，没收非法销售的民用爆炸物品及其违法所得。
第三十三条 民用爆炸物品销售企业有下列行为之一的，由省级国防科技工业主管部门责令限期改正，处10万元以上50万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停业整顿；情节严重的，吊销《民用爆炸物品销售许可证》：
（一）超出销售许可的品种进行销售的；
（二）向没有《民用爆炸物品生产许可证》、《民用爆炸物品销售许可证》、《民用爆炸物品购买许可证》的单位销售民用爆炸物品的；
（三）因管理不善致使民用爆炸物品丢失或被盗的；
（四）未按规定程序和手续销售民用爆炸物品的；
（五）超量储存民用爆炸物品或者将性质相抵触的爆炸物品同处储存的；
（六）销售民用爆炸物品未按规定向省级国防科技工业主管部门备案的；
（七）因存在严重安全隐患，整改期限内，仍不能达到要求的；
（八）发生重特大事故不宜恢复销售活动的；
（九）销售企业转让、买卖、出租、出借销售许可证的。
第三十四条 民用爆炸物品生产企业有下列行为之一的，由国防科工委责令限期改正，处10万元以上50万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停业整顿；情节严重的，吊销《民用爆炸物品生产许可证》：
（一）销售非本企业生产产品的；
（二）销售产品的品种、数量超出生产许可范围的；
第三十五条 省级国防科技工业部门工作人员在销售许可的受理、审查、颁证和监督管理工作中，有弄虚作假、徇私舞弊以及受贿、渎职等行为的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第三十六条 在本办法施行前已经从事民用爆炸物品销售活动的企业，应当自本办法施行之日起1年内，依照本办法的规定申请办理《民用爆炸物品销售许可证》。
第三十七条 本办法规定的许可期限以工作日计算，不含法定节假日。
第三十八条 本办法自2006年9月1日起施行。原《 民用爆破器材经营企业凭照管理暂行办法》（科工法字[2000]562号）同时废止。
附件：
1、民用爆炸物品销售许可证申请审批表
2、民用爆炸物品销售许可证年检表
目前，一些外卖平台上的商家未公示相关许可证内容。14日，国家食品药品监督管理总局发布《网络食品安全违法行为查处办法》(以下简称《办法》)。《办法》明确，入网食品生产经营者应当依法取得许可;网络食品交易第三方平台提供者未按要求建立食品生产经营者审查登记、食品安全自查等制度，且拒不改正的，处5000元以上3万元以下罚款。
入网食品经营者应取得许可证:
据介绍，网络食品安全是全球性的监管难题，网络食品监管面临着经营主体多、地域范围广、技术水平高、法律复杂、监管能力不足、网络食品安全违法行为查处程序不明确等问题。
媒体曾报道一些外卖食品商家并无食品经营许可证，一些在第三方平台上从事私厨外卖的个体也几乎没有取得相关许可证。
对此，《办法》规定，入网食品生产经营者应当依法取得许可，入网食品生产者应当按照许可的类别范围销售食品，入网食品经营者应当按照许可的经营项目范围从事食品经营。法律、法规规定不需要取得食品生产经营许可的除外。
同时《办法》还要求，通过第三方平台进行交易的食品生产经营者，应当在其经营活动主页面显著位置公示其食品生产经营许可证。通过自建网站交易的食品生产经营者，应当在其网站首页显著位置公示营业执照、食品生产经营许可证。
记者发现，目前，一些外卖平台上的商家仅显示地址、联系方式、网友评论、评分、推荐菜等基本信息，无相关许可证公示内容。
网售婴幼儿乳粉还应公示产品注册证书,婴幼儿乳粉的安全问题一直是公众关注的重点。《办法》要求，入网销售保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉的食品生产经营者，除公示食品生产经营许可等相关信息外，还应当依法公示产品注册证书或者备案凭证，持有广告审查批准文号的还应当公示广告审查批准文号，并链接至食品药品监督管理部门网站对应的数据查询页面。
《办法》还明确，入网食品生产经营者不得从事的行为，包括“网上刊载的婴幼儿配方乳粉产品信息明示或者暗示具有益智、增加抵抗力、提高免疫力、保护肠道等功能或者保健作用”等。
在保健食品的规范上，《办法》也明令禁止“网上刊载的非保健食品信息明示或者暗示具有保健功能;网上刊载的保健食品的注册证书或者备案凭证等信息与注册或者备案信息不一致”。此外保健食品还应当显著标明“本品不能代替药物”。
网络食品安全违法行为查处办法内容解读：
为贯彻落实《食品安全法》，规范网络食品交易行为，保证网络食品安全，2016年7月13日，国家食品药品监督管理总局毕井泉局长签署第27号令《网络食品安全违法行为查处办法》(以下简称《办法》)。该办法于2016年10月1日起施行，具体内容包括：
一是强化平台和入网食品生产经营者义务。《办法》明确了网络食品交易第三方平台提供者和通过自建网站交易的食品生产经营者备案、保障网络食品交易数据和资料可靠性、安全性以及记录保存交
易信息等义务。规定了网络食品交易第三方平台提供者建立登记审查等制度、建立入网食品生产经营者档案、检查经营行为、发现入网食品生产经营者严重违法行为时停止提供平台服务等义务。
二是细化严重违法行为的具体情形。《办法》明确网络食品交易第三方平台提供者发现入网食品生产经营者因涉嫌食品安全犯罪被立案侦查或者提起公诉的，因食品安全犯罪被人民法院判处刑罚的，因食品安全违法行为被公安机关拘留或者给予其他治安管理处罚的，被食品药品监督管理部门依法作出吊销许可证、责令停产停业等处罚的应当停止向其提供网络交易平台服务。
三是明确违法行为的管辖。《办法》规定对网络食品交易第三方平台提供者食品安全违法行为的查处，由平台提供者所在地地县级以上地方食品药品监督管理部门管辖;对入网食品生产经营者的查处，由入网食品生产经营者所在地或者生产经营场所所在地县级以上地方食品药品监督管理部门管辖。因网络食品交易引发食品安全事故或者其他严重危害后果的，也可以由网络食品安全违法行为发生地或者违法行为结果地的县级以上地方食品药品监督管理部门管辖。消费者因网络食品安全违法问题进行投诉举报的，由网络食品交易第三方平台提供者所在地、入网食品生产经营者所在地或者生产经营场所所在地等县级以上地方食品药品监督管理部门处理。
四是强化调查处理职责。《办法》规定食品药品监督管理部门，对网络食品安全违法行为进行调查处理时，可以进入当事人网络食品交易场所实施现场检查;查阅、复制当事人的交易数据、账簿以及其
他相关资料;调取网络交易的技术监测、记录资料。
五是细化抽样程序。《办法》规定食品药品监督管理部门通过网络购买样品进行检验的，应当按照相关规定填写抽样单，记录抽检样品的名称、类别以及数量，购买样品的人员以及付款账户、注册账号、收货地址、联系方式，并留存相关票据。检验结果不符合食品安全标准的，食品药品监督管理部门应当及时将检验结果通知被抽样的入网食品生产经营者。通过网络食品交易第三方平台购买样品的，应当同时将检验结果通知网络食品交易第三方平台提供者。
六是明确了责任约谈的情形。《办法》规定网络食品交易第三方平台提供者和入网食品生产经营者有下列情形之一的，食品药品监督管理部门可以对其法定代表人或者主要负责人进行责任约谈：发生食品安全问题，可能引发食品安全风险蔓延的;未及时妥善处理投诉举报的食品安全问题，可能存在食品安全隐患的;未及时采取有效措施排查、消除食品安全隐患，落实食品安全责任等情形。
七是强化了法律责任。《办法》规定网络食品交易第三方平台提供者未履行相关义务，导致发生严重危害后果的，由食品药品监督管理部门依照食品安全法责令平台停业，并将相关情况移交通信主管部门处理。《办法》还细化了“严重后果”情形：致人死亡或者造成严重人身伤害的;发生较大级别以上食品安全事故的;发生较为严重的食源性疾病的;侵犯消费者合法权益，造成严重不良社会影响等。《办法》还明确网络食品交易第三方平台提供者未按要求建立入网食品生产经营者审查登记、食品安全自查等制度的或者未公开以上制度的，由县级以上地方食品药品监督管理部门责令改正，给予警告;拒不改正的，处5000元以上3万元以下罚款。
2016年网络食品安全新规解读
发布时间：2016-07-16 编辑：俏媚 手机版
网络食品经营活动是依托网络技术发展的产物，这就要求监管要因势利导，充分依据科学的手段强化行政监管的信息技术成分。在互联网的时代下，为应对在线购物的虚拟性，信息相对的不对称，“神秘买家”是一项很有用的监管措施。
为依法查处网络食品安全违法行为，加强网络食品安全监督管理，保证食品安全，国家食品药品监督管理总局7月14日召开新闻发布会，公布了《网络食品安全违法行为查处办法》。国家食药监总局法制司副司长陈谞表示，《办法》不仅强化了网络食品交易第三方平台和入网食品生产经营者的义务，明晰了网络食品安全违法行为查处的对抽样程序、电商平台的惩处措施也给出了明确规定。
对一般的违法行为，《办法》规定由网络交易第三方平台提供者和入网生产经营者所在地县级以上食品药品监管部门按照属地来管辖。对于因网络食品交易引发食品安全事故或者造成严重危害，则由网络食品交易违法行为发生地或者违法行为结果地的县级以上食品药品监督管理部门来进行管辖。
陈谞说，网络食品经营活动是依托网络技术发展的产物，这就要求监管要因势利导，充分依据科学的手段强化行政监管的信息技术成分。
“在网络食品的经营监管当中，第三方平台起着非常关键的作用。”国家食药监总局食品监管二司副司长崔恩学说，第三方平台一边连着成千上万的食品生产经营者，一边连着成千上万的食品消费者，所以第三方平台对于入网食品经营者的依法管理、有效管理是确保食品在互联网销售当中监管的重要环节。
“对于第三方平台而言，如果发生网络食品安全问题，第三方电商平台将承担连带责任。”崔恩学表示，第三方平台作为社会的一分子，作为一家企业，参与市场的竞争、参与市场的发展，本身就应当承担相应的社会责任。《办法》根据食品安全法的相关规定，把第三方平台的责任细化、具体化，其根本目的是为了保证对通过互联网销售的食品的监管措施能够落到实处。
《办法》规定，县级以上食品药品监管部门都可以通过网络购样进行抽检。也就是说，鉴于网络食品影响的广泛性和民众的高度关注性，包括国家总局和地方局在内都可以根据监管的需要对网络食品进行抽检。
“在互联网的时代下，为应对在线购物的虚拟性，信息相对的不对称，‘神秘买家’是一项很有用的监管措施。”陈谞说，抽检人员以顾客的身份买样，记录抽检样品的名称、类别以及数量，购买样品的人员以及付款的账户、注册账号、收货地址、联系方式，并留存相关票据，“以模拟消费者现场购买的场景，可以更加真实地还原消费者所购买食品安全的状况，从而更好地保证消费者的权益”。
10、标准地名证
11、工程质量验收证明书（基础）
12、基础设施配套建设证明
13、前期物业管理备案证明及物业管理用房承诺书
14、房地产测绘成果报告书
15、规划总平面图（详规图）
16、商品房销售许可现场查勘记录（区里查勘）要件：
1、工程基础验收证明；
2、三方协议；
3、地名正及附图；
4、部位照片
近日, 《食品流通许可证》开始实施, 未取得《食品流通许可证》和营业执照的食品经营者, 不得从事食品经营活动。据北京市工商局相关负责人介绍, 北京市工商局开始发放的《食品流通许可证》, 对全市范围内的商场、超市、市场、食杂店以及电影院、剧院、加油站、报刊亭等, 有从事批发或零售预包装食品、散装食品的经营企业和个人实施食品流通许可。
食品经营者已领取《食品卫生许可证》的, 原许可证继续有效。原许可证许可事项发生变化或者有效期届满, 食品经营者应当按照《北京市工商行政管理局食品流通许可证管理办法》的要求, 提出食品流通许可申请, 缴销《食品卫生许可证》, 领取《食品流通许可证》。
关键词：作业许可；施工安全管理；应用
一、作业许可的概念及在成品油销售企业施工安全管理中的作用
大约在上个世纪八、九十年代开始，壳牌、杜邦等国际知名的石油化工企业在总结自身多年的安全管理经验基础上，逐步形成了一套较为完整的健康、安全、环境（HSE）管理体系和管理标准，并最终形成了国际石油天然气工业通行的管理体系。上世纪末和本世纪初，HSE管理体系先后在国内被中石油、中石化和中海油引用为企业标准并不断完善，为提高国内石油天然气工业的健康、安全、环境管理水平发挥了重要作用。
自从中石油、中石化重组以来，两大石油公司不断加快油库、加油站的布局调整，抢滩终端销售市场，中海油也大力实施上岸战略，数量众多的民营企业和道达尔等外资企业也加入进来，在大陆地区形成了数千座油库和近十万座加油站的巨大规模。这些不断发展变化的成品油销售企业，其在建设以及运行维护中的施工安全管理问题很有必要加以关注。而作业许可在成品油销售企业施工过程中的应用程度，与企业的施工安全管理水平是密切相关的。
我们可以把成品油销售企业的作业管理分成常规作业、应急处置作业和非常规作业三大类。进行常规作业，员工只要遵照相应的操作规程就能确保安全，应急处置作业需要按相应的应急处置程序或应急预案执行。那么，在进行非常规作业时，就必需按作业许可的相关程序执行才能确保安全。这样，我们对整个作业管理在流程管理上才能实现全覆盖。如果没有一个合理有效的作业许可管理程序来对非常规作业进行规范的话，要想保证施工安全，几乎是不可想象的。
2009年，中国石油天然气集团公司发布了《作业许可管理规范》，把作业许可纳入HSE管理体系当中，作为HSE体系的重要要素和重要方法之一，在系统内开始全面推行。作业许可指的是在生产或施工作业区域内工作程序或操作规程未涵盖到的非常规作业（包括承包商作业），事前开展作业危害辨识，提出作业申请，验证作业安全措施，并最终获得作业批准的一个过程。它需要通过作业人员填写作业许可证，由具有审批权限的批准人签批后按许可证的要求进行相关作业。
一个完整的作业许可流程，主要包括了作业申请、作业批准、作业实施和作业关闭四个阶段。当一个作业许可涉及受限空间作业、高处作业、临时用电作业、动火作业、挖掘作业、吊装作业、管线打开作业等危险性大的作业时，还需要办理专项作业许可证，通过相应的专项作业许可证来强化对这些专门作业的安全管理措施。
作业单位的现场负责人在进行作业申请时，应评估作业过程中可能存在的风险因素并提出相应的安全措施和预案。具有批准权限的批准人在签批作业许可之前，应当审查确认作业过程中的风险评估工作是否完备，相关人员的资质是否与作业性质相符，安全措施和应急预案是否有效。作业实施之前，所有现场参加作业的人员应当接受安全交底，熟知作业风险和安全措施。作业完成后，申请人和批准人共同确认作业现场没有安全隐患，方可签字对许可证予以关闭。
二、作业许可在成品油销售企业施工安全管理的应用现状
推行HSE体系和作业许可制度以来，作业许可的意识和观念在成品油销售企业的施工管理部门得到了普遍的树立和强化，作业许可的制度在绝大部分入围承包商中也得到了比较好的贯彻执行，对提高成品油销售企业的施工安全管理水平起到了重要作用。
尽管如此，通过近年来对HSE体系的内部审核发现，在作业许可制度的执行方面仍然存在一些问题。
一是在作业许可的申请环节，施工单位派出的作业组织者对面临的风险辨识不齐全，防控措施准备不充分，或者对待作业许可证的填写态度不严谨，敷衍了事。体现在作业许可证上面，填写的内容不符合规定要求。如在审核某施工单位油库清罐进行动火作业时填的许可证时，应按要求进行气体检测，但在许可证中没有看到气体检测的数据，对风险因素的辨识也很不齐全。
二是在作业批准环节，批准人存在未取得规定权限审批或不认真审核申请人填写的作业许可证，以及不到作业现场认真核查施工单位的作业准备、作业人员的资质是否全部满足安全要求的问题。比如，审核某加油站的作业许可证时，发现该许可证的批准人为该公司加油站管理科科长，而该公司的HSE体系文件中对作业许可的批准人表述为该公司主管领导或指定授权人，并且没有发现授权文件，属于无权审批。再比如，在审核某加油站2012年3月开工的某项施工资料时，发现从事临时用电作业的电工李某的电工操作证已经于2012年1月到期，不具有从事电工作业的资格，不能批准该员工从事临时用电作业，但批准人对此未加认真审核，仍然批准了该作业。
三是在作业实施环节，存在施工单位作业人员不按批准的作业许可程序和安全要求作业，建设单位现场监督人员不按规定进行现场监督及复核的问题。在审核某油库进行清罐所涉及的动火作业许可证时，发现施工单位只用了一台可燃气体检测仪进行气体检测（许可证中只有一个检测数据，而规范要求同时使用两台检测仪进行检测），并且仅有施工单位人员签字确认（该作业要求建设单位施工管理人员现场复核并签字确认）。
三、加强作业许可管理，提高成品油销售企业施工安全管理水平
持续改进是HSE体系的一个重要思想。对成品油销售企业的施工安全管理而言，以推行好、贯彻好作业许可制度为重点，持续改进施工安全管理工作，不断提高施工安全管理水平，有着重要的理论和现实意义。
一是要在各个层级的工程管理部门中加强对作业许可制度的宣传和培训。要通过宣传和培训，使各层级的工程管理人员，特别是基层部门的工程管理人员都能清楚掌握作业许可相关规范的具体要求，能够主动识别作业风险，研究和落实防控措施，并据此指导和监督施工单位的施工作业。近年来，中国石油的销售企业经常安排地市分公司一级主管工程建设的领导班子成员接受有关作业许可的专题培训，并每年安排3—4批进行集中考试，公开考试成绩。通过对分管领导的培训，自上而下地督促工程管理部门不断提高作业许可管理水平，收到了良好的效果。
二是要加强对施工承包商的管理。中国石油的各销售企业高度重视对承包商的管理工作，全面坚持了中国石油对承包商进行“五关”（资质关、 HSE业绩关、队伍素质关、施工监督关、现场管理关）管理的传统，对承包商制定了严格的入围政策、过程监督政策、定期考核和淘汰政策。其中，承包商作业许可制度执行情况已经成为对承包商进行监督管理的一项重要内容。近年来，河北销售所属的保定分公司每年都在年初项目开工前由工程管理部门、安全管理部门共同组织所有入围的施工承包商开展一次专项作业许可培训，并要求承包商根据甲方的制度要求加强对本单位作业人员的培训。
三是通过定期检查或专项审核等形式，加大对施工单位安全管理监督力度。好的制度要想得到好的执行，必然需要好的监管。从HSE体系推进的角度来说，工程管理部门对施工安全管理负有直线责任，安全管理部门对工程部门的施工安全管理负有督导责任。工程管理部门要加大对施工现场的检查力度，尤其是涉及作业许可的作业，审批前要严格按要求认真审核，作业实施过程中要按要求做好现场监督和复核工作。安全管理部门要通过作业许可专项审核等形式，及时发现作业许可管理中存在的问题，帮助工程部门把好施工安全管理的关口。二者需要按照各自的职责，合理分工，共同配合。
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