南京购房最新政策（精选7篇）
最新政策：南京落户政策今日实施（已去户籍科核实），外地人在南京购房，房屋面积需＞60平，且产权人在南京有一年社保才可正常落户。购房落户，房本写谁的名字，谁需要一年社保才可落户，若夫妻或未成年小孩户口与产权人不在一起，夫妻投靠未成年小孩投靠，需要开具相关关系证明，等产权人落户进来以后才可落入。此政策影响最大的是外地人购买南京重点学区房落户，业主需提前缴纳社保，以免影响后期孩子落户上学。外地买房人注意！南京执行落户新政：面积达60平米且需缴纳一年社保 2016-05-20 凤凰房产南京站近日，南京近日，南京执行新的落户政策，外地人在南京购房，房屋面积需达60平，且产权人在南京有一年社保才可正常落户。凤凰房产从相关部门处了解，该政策早在2004年就出台了，只是一直没有正式执行，直到最近才开始执行。南京购房入户申办条件，在南京购买成套商品房（含二手房）达到60平米，并且实际入住，可以申办直系亲属1-3人（整户迁移），房屋面积每增加20平米，可增加直系亲属一人。一套住房五年内享受一次购房入户政策（原房户口必须迁出）。据了解，购房落户，房本写谁的名字，谁需要一年社保才可落户，若夫妻或未成年小孩户口与产权人不在一起，夫妻投靠未成年小孩投靠，需要开具相关关系证明，等产权人落户进来以后才可落入。有业内分析，此政策影响最大的是外地人购买南京重点学区房落户，所有客户业主需提前缴纳社保，以免影响后期孩子落户上学。
关键词：购房落户,蓝印户口,户籍制度改革
20世纪90年代, 以繁荣房地产市场为主要目的的“蓝印户口”政策在东部沿海城市兴起。蓝印户口因使用蓝色印章 (与办理非农业户口适用的红色印章相区分) 而得名, 拥有蓝印户口的人基本上可以享受正式户口的权益, 但是要等若干年后才能够转变为正式户口。依据各地颁布的蓝印户口政策, 只要购买一定面积的商品房或者投资达到一定规模, 就可以获得一定数量的蓝印户口。进入21世纪, 备受争议的蓝印户口在国内陆续停办。2008年底和2009年初, “购房落户”政策再次回归, 不少城市相继出台了“购房落户”的有关政策。
“十二五”时期, 中国城市人口首次超过农村人口, 户籍制度处于改革关键期。目前, 在城乡和地区之间的户口福利依然存在较大落差的背景之下, 囿于“福利移民”的困境, 大城市户籍制度改革举步维艰, 拥有当地住房依然是获取城市户口的重要条件。然而, 与20世纪90年代实施的“购房落户”政策不同, 目前不少地区实施的“购房落户”政策中, “只要购房就能落户”已经发展为“购房不一定能够落户, 但要想落户必须先购房”。
依据各省市历年出台的相关法规文件, 本文回顾了以“购房落户”为主要特征的“蓝印户口”政策的时间分布与政策演变、空间分布与地区差异, 最后进行了若干思考。
一各地实施蓝印户口政策的时间分布与政策演变
从时间上来看, 蓝印户口政策起始于大连, 时间为20世纪80年代中期, 起因于大连经济技术开发区外来人才市民待遇的严重缺失。大连市通过给予外来人才蓝印户口留住了人才、活跃了经济。然而, 1992年以后的90年代, 蓝印户口政策演变成了一项刺激房地产市场发展、以引进投资为主要目的的举措, “变质”为间接的户口交易。
20世纪90年代初期, 实施蓝印户口政策的地区以中小城市居多, 落户门槛普遍较低。90年代中期之后, 蓝印户口政策扩展到多个大城市, 落户门槛普遍比中小城市高出许多。据笔者查阅到的资料, 第一个实施蓝印户口政策的大城市是上海市。1994年初上海市开始实施蓝印户口政策, 依据《上海市蓝印户口管理暂行规定》, 境外人士投资20万美元或购买100m2以上的外销商品住宅、境内人员投资100万人民币才可以申请到1个蓝印户口指标。
二蓝印户口政策的空间分布与地区差异
从空间上来看, 实施蓝印户口政策的城市主要分布在东部沿海地区, 包括沈阳、营口、青岛、南京、苏州、上海、杭州、厦门、广州、深圳等数十个大中城市。这种现象的产生主要在于以下两方面的原因:一是20世纪90年代东部沿海地区房地产市场刚刚兴起且市场低靡, 地方政府期望通过购房入户政策拉动房地产市场的发展。当时的上海市房地产市场状况能够有力地说明这一情况。根据相关研究, “90年代上海市的房地产业基本是由投资推动的, 1992年、1993年投资的增长速度非常快, 都翻了番, 但购买力跟不上, 出现了百分之二三十的空置率”。二是东部沿海地区大中城市的户口普遍具有较高的价值含量, 对外来人口具有非常大的吸引力。除东部沿海地区之外, 实施蓝印户口政策的城市寥寥可数, 仅有中南地区的武汉及西南地区的昆明曾经发布了蓝印户口法规规章。
申办蓝印户口的条件与城市的规模和地位紧密联系在一起, 城市的规模越大, 地位越高, 取得蓝印户口的条件也越高。城市规模的大小通常是指城市人口和地域范围的大小, 而城市地位的高低却不仅取决于城市规模的大小, 还往往与行政的区划等级相关, 行政等级的高低往往决定了城市地位的高低, 如直辖市高于省会城市, 省会城市高于地级市, 地级市高于县级市和镇。
从“购房落户”政策来看, 上海、深圳、武汉、杭州、昆明等一线城市, 以及青岛工业园区和苏州工业园区规定的蓝印户口申办条件均不同程度地高出厦门、营口等中小城市;获得蓝印户口的数量与购房面积和房屋总价正相关, 面积越大、总价越高, 可申办的蓝印户口数量也就越多 (见表1) 。
资料来源:根据各省市历年颁布的法规规章整理
即使在同一城市内部, 市区与郊区县城规定的蓝印户口申办条件也都存在较大差别, 市区通常远远高于郊区县城。昆明市市区及郊区申办蓝印户口的条件很好地说明了这一问题 (见表2) 。
资料来源:根据昆明市市区及郊区县颁布的相关法规规章整理
三启示
以促销商品房和繁荣房地产市场为主要目的的蓝印户口政策, 可以说是以城市户口为商品的间接交易举措。在城镇非农业户口商品化的过程中, 获得户口的条件随行就“市”, 户口参与市场交易的特征显著:非农业户口的“商品价值”与城市等级和城区位置呈正比关系, 城市级别越高, 城区位置越好, 需支付的相应费用就越高。
依据各地颁布的蓝印户口政策, 只要购买一定面积的商品房, 就可以获得一定数量的蓝印户口, 购房成为了获得户口的唯一条件。在城市户口背后隐含着教育机会、社会保障待遇等诸多项目的前提下, 它不仅抬高了城市房价, 而且是一种将公共资源进行间接公开交易的行为, 金钱的多少成为了可否享受城市公共资源的唯一标准, 这显然有违公共资源分配所应秉承的公平和公正原则。
蓝印户口政策实施的过程中, 城市政府利用城镇户籍价值扩增地方收益的前提必然是维持户口的高含金量, 赋予户口可见的价值, 这与户籍制度改革户口与权益剥离的目标背道而驰。从本质意义上来讲, 它是对城市户籍制度改革的背离, 是地方政府实施的功利性工具性政策。通过实施购房入户或“蓝印户口”政策, 许多城市推销出了大批积压的空置商品房, 极大地促进了房地产市场的繁荣。
购房落户政策将自有住房当作外来人口获取城市户口的几乎唯一的条件, 只要在当地购买到符合一定条件的住房, 便能够获得城市户口。这无疑是一项当地政府利用户口公开促销商品房的优惠政策。当政府将城镇户口这一公共资源拿出来让房地产商享用, 在大城市尤其是特大城市, 这必然导致房价始终处于高位, 广大城市居民并不会受益, 因此, 它有着很大的人为不公平。
即使要实行购房落户, 也应首先解决已经购买过房屋而还没有落户的居民的落户问题, 而绝不能只让新购房者落户口, 置已购房者不顾。1998年7月22日国务院批转公安部《关于解决当前户口管理工作中几个突出问题意见的通知》 (国发[1998]24号) 文件中体现出了这一点, 规定, “在城市投资、兴办实业、购买商品房的公民及随其共同居住的直系亲属, 凡在城市有合法固定的住所、合法稳定的职业或者生活来源, 已居住一定年限并符合当地政府有关规定的, 可准予在该城市落户。”
这同时也给我们提出了思考, 城市自有住房是否应该成为获取当地户口的必要条件?在社会保障制度尚未实现全国统筹之时, 教育资源仍然存在地区落差的背景之下, 当地居民福利仍由地方政府买单, 大城市户口无力完全放开, 对落户人群进行选择也是迫不得已。大城市将自有住房作为居住资格认定的唯一条件, 无疑是一种颇受争议的财富选择。摒弃金钱标准, 更多地强调外来人口的居住年限和外来人口掌握的知识、技能等条件, 重视外来人口对城市的贡献和其拥有才能, 一方面, 做到了公正公平;另一方面, 也吸引了人才, 是否为更好的思路呢?
参考文献
[1]吴立波.上海房市是否重蹈90年代覆辙引发观点争论[J].瞭望东方周刊, 2004 (54)
山东人李小亮今年47岁，在天津打了20多年工，如今也算小有积蓄，然而前阵子他一直在为孩子的学业发愁。原来李小亮的儿子今年要参加高考，但却一直以借读身份在天津读书，从去年孩子刚升上高三开始，儿子学校的班主任就再三提醒李小亮，再不解决户口问题，他儿子就不能参加高考了。
不过当李小亮得知天津宝坻区的购房入户标准下降到40万元后，和妻子一合计，决定咬咬牙，为了孩子的户口在天津买一套房。李小亮说：“没有别的办法，要是在这边买不上房子，就得让孩子再回我们老家考试，录取率下降了不说，而且你想，天津这个教材是人教版，跟我们老家那个教材有很大差异，要是回家高考基本没戏，这孩子的前途可耽误不起啊。”
多地降低购房入户门槛
事实上，李小亮能够在天津买得起并解决孩子户口问题，还要托此次金融危机和国内房地产市场低迷的“福”——执去年下半年开始，全国楼市遭遇了新一轮的“严冬”，为了提振内需，刺激地方经济增长，许多地方政府再次祭起了“购房入户”的大旗，希望以此来刺激楼市需求。
从去年底至今，杭州、成都、长沙、重庆、武汉、天津等地方政府都已出台了不同标准的购房入户政策。
去年最早调整政策的是杭州，实施范围由原先的特别区域扩大到主城区，落户主城区的购房标准最低为80万元；去年12月12日，成都市实施购房落户新政；今年1月19日，武汉市发布购房落户新政细则，对购房范围、落户条件、新旧政策适用的界定等问题进行了明确；1月20日，重庆也出台政策，规定在主城区购买建筑面积90平方米以上商品房，可将户口迁入主城区；春节一过，天津市调整了蓝印户口管理政策，决定从2月4日开始，申办天津市蓝印户口购房款由原来统一的100万元不同程度地调低。具体调整政策为：市内六区和塘沽区(含开发区、保税区)申办蓝印户口购房款降至80万元，环城四区(东丽区、津南区、西青区、北辰区)和汉沽区、大港区降至160万元，宝坻区、武清区和三县(蓟县、宁河县、静海县)则降至40万元。
显然，此次各地调整或者出台购房入户政策，并非地方政府的贸然行动，既没有“一刀切”，也有“试水”的动机存在。
短期效果明显其他城市欲跟进
尽管不少大城市的地方政府对购房入户政策的出台或调整还处于“试水”阶段，但短期效果却相当明显。还是以天津为例，在天津调低蓝印户口购房落户标准后，房地产市场可以说是火爆异常。就在户改新政实施当月，天津市新建商品住宅成交量放大至56.61万平方米，与1月份比增加了97.94％，与去年2月份比增幅更达到了1.5倍，而2月份新建商品住宅的成交金额为38亿元，环比增加90.24％，同比增加144.28％。
购房入户政策对房地产市场的回暖的确起到了积极作用，这也令许多其他大城市的地方政府蠢蠢欲动。部分经济学家和房地产业内人士也建议北京、上海、广州、深圳等一线大城市可适时重启购房入户政策，以拯救岌岌可危的楼市。
据了解，早在上世纪90年代，购房入户政策就曾在上海等地实行过，亚洲金融危机后，国内房地产市场低迷不振，上海等地方政府便推出了“蓝印户口”。
这一政策对当时重整房地产市场起到了一定的积极作用。不过，由于购房入户政策导致上海等大城市人口过快增长，城市环境压力过大，并在教育、医疗、社保等方面给地方政府带来了沉重的负担；再加上房地产市场进入繁荣期，所以进入21世纪后，购房入户政策逐渐退出历史舞台。
外地人叫好本地人烦恼
然而，此次购房入户政策的“死灰复燃”却引起了社会的广泛争议，并且在城市本地居民和外地人口之间，分成了截然相反的两派意见。
本地人大多认为，购房入户政策的出台会加速外地人口涌入，加剧城市各项负担，挤占本地人的生存和就业空间，并且可能会导致房价继续上涨，让没有住房的本地人买房希望更加渺茫，明显有失公平。而如李小亮等外地人则认为，虽然购房入户把户口作为筹码附加在了房子上，但客观上却为外地人解决落户问题提供了一个渠道，能够解决他们的许多现实问题，尤其是子女入学问题，因此表示支持。站在自身利益的角度出发，出现这样的分歧也十分正常。当然，也有一些比较理性的民众担心，蓝印户口政策的放宽只能让小部分有钱人受惠，这虽然打破了户籍的樊篱，却又在经济上架起了一道更高的樊篱——有钱人进大城市，没钱人就进不了。这可能会造成一种新的不平等。
在搜房网进行的调查中，我们可以发现，不但对是否赞成购房落户政策有着较大的争议，对于该政策对房地产市场走势的影响，网民中也有较大的分歧。如天津市民王进宝就对记者表示：“房价该降还得降，蓝印户口这块小石头，掀不了多大浪，打破不了目前的僵局。”
不过市民刘炯则不这么认为：“房价有几个月没见涨了，报上也说过几个月买房才划算，大伙都等着房价降了再出手的。可这一政策出台，说不准房价还得涨呢。”
是否公平各执一词
购房入户政策不但在民众间引起了较大的争议，专家学者也同样各执一词。
北京大学法学院教授王锡锌对这一政策持坚决反对的态度。他认为，此政策是一种直接的、通过行政权力、利用行政资源来干预市场的行为。而且，对当地居民和外地无力购买商品房的人来说是不公平的。
中国政法大学法学院副院长何兵教授认为：“户籍管理采取的是国家管理措施，户口就像身份证一样，依法是不能进行买卖的，而购房落户等于变相的户口交易，把户口交给开发商与房产一起出售。”
不过北京大学首都发展研究院常务副院长杨开忠教授在接受媒体采访时则表示，购房入户政策不仅能刺激房地产市场的需求，而且用户籍的“准入制”来代替目前户籍人口控制“指标制”还可加快户籍体制的改革。
全经联副秘书长陈宝存也认为，眼下许多人所宣称的购房入户有失公平并不是购房入户这件事本身不公平，而是户籍制度本身就是不公平的，购房入户其实为打破户籍坚冰、还公民自由迁徙权利开了个好头，尽管这个做法并不能做到绝对公平，但只要做到相对公平就值得肯定。
地税稽查人员对某工业企业纳税检查时发现，该企业自成立以来从未缴纳过房产税，原因是主要厂房是靠租赁使用的。经查账时发现，其“固定资产”明细账上反映该户有少量房产，价值190万元。经了解和现场确认，得知该企业租赁房屋不够用，自己新盖了配套和附属厂房，但没有办“房产证”。企业财务人员认为主要厂房是租赁，属于租赁使用，自己盖的房屋没有办理房产证，故无产权，不需要缴纳房产税。
税务人员向企业解释，根据《中华人民共和国房产税暂行条例》第二条规定，房产税由产权所有人缴纳，产权未确定的，由房产代管人或者实际使用人缴纳。该工业企业自盖的附属厂房即使未办理房产证，没有取得房屋产权，但工业企业是房产的实际使用人，应当照章缴纳房产税。
无租使用房屋也要缴纳房产税
最近，受到税务部门查处的胡先生一脸懊恼地说：“真想不到，不交房租使用的房屋也要缴纳房产税。”原来，胡先生的一个朋友前几年出国定居，把南京的一处房产托给胡先生代管，胡先生于是将自己的公司搬入此经营，认为这处房屋是朋友无偿提供的，不交租金，所以不需要缴纳房产税。这样也是不符合规定的。
税务机关提醒纳税人，房产税暂行条例规定，房产税由产权所有人缴纳。产权属于全民所有的，由经营管理的单位缴纳。产权出典的，由承典人缴纳。产权所有人、承典人不在房产所在地的，或者产权未确定及租典纠纷未解决的，由房产代管人或者使用人缴纳。根据《关于房产税城镇土地使用税有关问题的通知》（财税号）的规定，无租使用其他单位房产的应税单位和个人，依照房产余值代缴纳房产税。胡先生的公司尽管是免费使用其朋友的房屋，但是，其用于经营的房屋，应当缴纳房产税。
无形资产地价应计入房产原值
税务人员本月在对某物流公司进行税务辅导时，发现该企业2011年度的固定资产中自有自用房产原值为561.54万元,无形资产中该房产的土地价值为245万元,该企业2011年应缴纳房产税67749.36元,但企业实际只在5月份根据自有房产按照房产原值计算缴纳了47169.36元房产税，未申报土地价值部分。
根据《财政部、国家税务总局关于安置残疾人就业单位城镇土地使用税等政策的通知》（财税号）的规定，对按照房产原值计税的房产，无论会计上如何核算，房产原值均应包含地价，包括为取得土地使用权支付的价款、开发土地发生的成本费用等。土地容积率低于0.5的，按房产建筑面积的2倍计算土地面积并据此确定计入房产原值的地价。所以，在计算该企业应缴房产税的时候，应将该自有房产的土地价值并入房产原值中。因此该企业应补缴纳该房
产土地价值245万元部分的房产税20580元。
如果该企业该房产土地的容积率低于0.5，应该按房产建筑面积的2倍计算土地面积并据此确定计入房产原值的地价。
从事采摘业务的土地免缴土地使用税
江宁某农业示范基地从事各类水果、花卉的培育和种植，并长年向市民提供观光和采摘服务。那么该基地是否可以申请免缴土地使用税？
根据《财政部、国家税务总局关于房产税城镇土地使用税有关政策的通知》(财税号)规定，关于经营采摘、观光农业的单位和个人，其直接用于采摘、观光的种植、养殖、饲养的土地，适用《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》第六条中“直接用于农、林、牧、渔业生产用地的规定，免征土地使用税”。因此，该农业基地中直接用于向市民提供采摘、观光收入的土地面积是可以免征土地使用税的，但如果是租赁用地或者取得其他收入的土地则不可以免征土地使用税。
闲置土地也须缴纳土地使用税
近日，税务人员在对某工业企业进行土地使用税缴纳情况检查时发现，企业的财会人员只对已使用的土地申报缴纳土地使用税，而对那些未开发使用的闲置土地，并没有申报缴纳土地使用税。
一、购房者要明确自己的购房资格
2006年7月11日，商务部等六部委联合出台了《关于规范房地产市场外资准入和管理的意见》，即业内所说的“限外令”，其中规定：
在境内工作、学习时间超过一年的境外个人可以购买符合实际需要的自用、自住的商品房，不得购买非自用、非自住商品房。在境内没有设立分支、代表机构的境外机构和在境内工作、学习时间一年以下的境外个人，不得购买商品房。港澳台地区居民和华侨因生活需要，可在境内限购一定面积的自住商品房。
也就是说，境外人士如果想要在北京买房，至少要符合3个标准：在中国境内居住满一年，除想要购买的房屋外在中国境内没有第二套房产，并且所购房产仅用于自用自住。
二、购买豪宅时所需材料和购买流程
所需材料：
外籍人士：
1、护照
2、市级以上公安局出入境管理处出具的《境外个人在境内居留状况证明》
3、涉外审批办公室出具的《涉外审批单》
4、相关管理部门核发的该境外机构在国内设立分支、代表机构的营业执照或登记证书；各国驻华大使馆、各国际组织驻华代表机构提交外交部同意其购房的照会。
港澳人员：
1、《港澳人员来往大陆通行证》
2、《港澳居民身份证》
3、《境外个人在境内居留状况证明》
4、涉外审批办公室出具的《涉外审批单》
台湾居民：
1、《台湾居民来往大陆通行证》
2、《境外个人在境内居留状况证明》
3、涉外审批办公室出具的《涉外审批单》
华侨：
1、《中华人民共和国护照》
2、驻在国长期居留身份证件
3、《境外个人在境内居留状况证明》
4、涉外审批办公室出具的《涉外审批单》
购房流程：
从目前市场来看，华侨、港澳台及外籍人士同大陆人士在购买豪宅的流程上基本类似，只不过增加一项买方需要到涉外审批办公室进行审批手续，然后才能购房。具体流程如下：
1、买卖双方与经纪公司签署买卖合同；
2、买方到涉外审批办公室进行审批；
3、买卖双方提交过户相关资料；
4、买卖双方办理房屋产权过户手续；
5、领取房屋产权证。
三、明确委托代理人权限
如果委托他人代理，根据购房者是否在国内又分为两种情况：购房者在国内的，应当提交经国内公证机关公证的委托书及能证明身份的有效证件的复印件；如果购房者当时不在国内的，必须提供有效的经公证、认证的委托书，委托他人代理。委托代理人的权限可为代理购房人向银行借款过程中有关合同公证，抵押登记，保险等有关贷款事宜。
四、申请贷款所需资料及贷款利率
外籍人士在京购房需交纳的各项税费的收费标准与北京市居民一样，而且也可以申请银行住房按揭贷款。只不过，在申请按揭贷款时，他们除了要提供学历证明、结婚证明、收入证明外还要提供居民身份证或护照。收入证明最好是在京工作单位的证明信或就业证，如果是境外公司的收入证明，则要求做公证，如果是英文证明件，还需同时对翻译件进行公证。
外籍人士在中国买房，虽然贷款成数与国人相同，但银行贷款有多种选择，币种上既可选择外币也可选择人民币，建议外籍人士选择人民币贷款，这必操样不心外币与人民币之间的转换，更避免了汇率变动的风险。外籍人士贷款利率享受与国人相同的待遇，按照人民银行规定的个人住房贷款利率执行。
五、外籍人士在购房时提交的文件使用外文还是中文?
随着我国对外开放步伐的加快，在大陆购买房屋的外籍人士日益增多，国籍也各不相同，外籍人士需要注意的是，房地产权属登记机关只使用中文登记权属文件。
20购房契税新政策
最新购房契税政策（广州、深圳除外）
购房情况
建筑面积
调整前税率
调整后税率
首套住房
90（含）平方米以下
普通1%，
非普通3%
1%
90-144平方米
普通1.5%，
非普通3%
1.5%
144平方米以上
3%
1.5%
第二套
改善性住房
90（含）平方米以下
3%
1%
90平方米以上
3%
2%
(一)对个人购买家庭唯一住房(家庭成员范围包括购房人、配偶以及未成年子女，下同)，面积为90平方米及以下的，减按1%的税率征收契税;面积为90平方米以上的，减按1.5%的税率征收契税。
(二)对个人购买家庭第二套改善性住房，面积为90平方米及以下的，减按1%的税率征收契税;面积为90平方米以上的，减按2%的税率征收契税。
提醒，家庭第二套改善性住房是指已拥有一套住房的家庭，购买的家庭第二套住房。
(三)纳税人申请享受税收优惠的，根据纳税人的申请或授权，由购房所在地的房地产主管部门出具纳税人家庭住房情况书面查询结果，并将查询结果和相关住房信息及时传递给税务机关。暂不具备查询条件而不能提供家庭住房查询结果的，纳税人应向税务机关提交家庭住房实有套数书面诚信保证，诚信保证不实的，属于虚假纳税申报，按照《中华人民共和国税收征收管理法》的有关规定处理，并将不诚信记录纳入个人征信系统。
按照便民、高效原则，房地产主管部门应按规定及时出具纳税人家庭住房情况书面查询结果，税务机关应对纳税人提出的税收优惠申请限时办结。
(四)具体操作办法由各省、自治区、直辖市财政、税务、房地产主管部门共同制定。
除北京市、上海市、广州市、深圳市暂不实行契税新政策第一条第二项之外，其余地区均适用本政策。
新政下市民购房能省多少钱?
以首次购买一套145平方米的市区房为例，按照2万元/平方米计算，此前市民需要交纳3%的契税，共87000元，如今新政下，契税降低为1.5%，这意味着市民可以省下4.35万元。如果是购买第二套改善性住房，则契税从3%降低至2%，市民可节约契税约3万元。
限购限贷不影响房屋契税新优惠政策
11日早上9点，当市民黄先生赶到南昌市地税局一楼办税服务大厅时，结果发现大厅里已经挤满了人。“朋友圈里传言，从10月8日南昌出台‘限购令’后，契税优惠政策很快也会取消，我要赶紧把契税交掉。”黄先生担心“限购令”出台契税优惠政策生变。
南昌市地税局一楼办税服务大厅的工作人员告诉记者，南昌出台“限购令”后，前来办理缴纳契税的市民突然多起来了，这主要是很多置业者担心 “限购令”出台后，原先的契税优惠政策会取消，所以大家争相前来交契税。南昌市地税局相关负责人告诉记者，“限购令”以及首付比例提高至30%，并不会影响已经出台的契税优惠政策。
现象
“限购令”引发置业者争相交契税
早在今年的2月17日，财政部、国家税务总局、住房和城乡建设部联合发布《关于调整房地产交易环节契税、营业税优惠政策的通知》，自2月22日起，调整房地产交易环节契税、营业税政策。2月24日，南昌市地税局正式发布具体的实施细则，契税优惠以套数和90平方米为界，营业税则为满两年免征。
记者采访中还了解到，今年4月份，南昌市地税局将财政部、国家税务总局、住建部及省地税局、市地税局出台的支持房地产“去库存”税收优惠政策措施汇编为26条。
由于10月8日南昌出台“限购令”，很多市民赶紧“抢房”：南昌10月1日至10月7日累计卖出1956套新房，而限购前的当晚10月8日狂卖2190套新房，同时一部分已经购房但还没有缴纳契税的置业者，开始争相交契税。
11日，前往税务部门交契税的熊先生告诉记者，这几天他的微信圈里不断传出契税优惠政策生变的信息，令他加快了去交契税的脚步。与此对应的是，南昌市地税局一楼办税服务大厅排满了前来交契税的置业者。
说法
限购限贷不影响已经出台的契税优惠政策
“连日来，前来办理缴纳契税业务的市民确实很多，但是南昌出台的‘限购令’以及首付比例提高至30%，不会影响已经出台的契税优惠政策。”南昌市地税局办公室一位负责人告诉记者，契税等优惠政策都不是轻易会变动的，除非国家层面有变动。
这位负责人表示，目前南昌地税部门没有接到有关契税优惠政策变动的信息，因为税收方面的政策不可以轻易更改的，无论是今年的2月17日，财政部、国家税务总局、住房和城乡建设部联合发布的《关于调整房地产交易环节契税、营业税优惠政策的通知》，还是今年4月份南昌出台的“26条”税收优惠支持房地产“去库存”，都不会因南昌出台限购限贷而随便改变。
这位负责人还告诉记者，由于红谷滩场地有限，加上目前大批市民集中前来办理契税，因此红谷滩地税局的契税缴纳业务迁至南昌市地税局一楼办税服务大厅(位于南昌市团结路229号)，置业者也可以到各个所在辖区的税务部门办理契税业务。
提醒
交契税必须先查档，还要带齐相关材料和证件
那么，前来办税的市民需要带哪些证件?采访中，记者了解到，无论是首套房还是二套房，办税要做的第一步是查档。而查档这一环节需要1至2天的时间，目的就是要确定当事人所在家庭到底有几套房产，以此确定采用哪一档税率。
查档需要填写《家庭住房情况查询申请表》，申请表上要填写家庭成员(包括购房人、配偶以及未成年子女)的姓名和身份证号码。申请表填写完毕后，地税工作人员会通过查档系统向房管部门提交查档申请，审批通过后，查档就算完成了。
出了查档结果，就可以正式来缴税了，前往办税的市民，必须要带购房合同和不动产发票(原件及复印件)，如果是未婚人士，还要带上身份证和户口本;已婚人士要带上身份证、户口本和结婚证;离异人士要带上离婚证和离婚协议。查看离婚协议的目的，是要看孩子判给了哪一方，如果孩子名下有房，那孩子所在的家庭就不能判定为家庭唯一住房。
另外，“限购令”下，拆迁户享受的契税优惠政策也没有变，据悉，拆迁户以本人或配偶的名义购买本市商品房或二手房时，依然享受已经出台的相关优惠。重新购买的商品房成交价格超过拆迁补偿款的，只对超过部分按相应税率征收契税。
梳理以往的大学生创业政策, 有助于分析政策形成的原因及缺陷, 这也是设计合理政策的前提。因此, 本文立足于政策网络的视角, 针对大学生创业的政策变迁进行具有一定系统性、结构化的分析, 在全面展示其政策发展变迁图景的基础上, 具体分析各个网络之间的关系, 发掘其变迁的动因及趋势。
1 分析工具:政策网络理论及其适用性
对于政策网络的定义, 至今没有一个统一的界定。Benson认为, 政策网络是“由于资源相互依赖而联系在一起的一群组织或者若干组织的联合体[2]”;Peterson认为, 政策网络是“在特定的政策部门拥有各自的利益或者‘股份’, 并且有能力推动政策成功或者导致政策失败的一群主体[3,4]。”
相较于国外学者, 国内学者对于政策网络理论的研究较晚一些。国内学者更多的是将研究重点放在了实证分析上, 即在国外学者研究的基础上开展。郁俊莉等运用政策网络理论分析了新时期中国人才政策的变迁的原因[5];冯贵霞借鉴政策网络分析框架, 对大气污染防治政策的变迁做出了解释[6];董幼鸿通过政策网络理论研究公民参与地方政府政策评估制度[7]。这些通过具体政策进行的分析研究都为国内学者更地的研究该理论提供了实证基础。
2 大学生创新创业政策的变迁
2.1 从政策颁布的数量来看
20 06年以前, 南京市每年颁布的关于大学生创业创新方面的政策几乎很少。2006年以后, 南京市开始在国家的号召下, 制定了一些地方性政策来鼓励毕业大学生创业。2006年到2009年, 政策数量开始缓慢增多。2009年, 南京市毕业生就业指导服务中心颁布了《南京市大学生创业示范园管理办法》, 开始系统化地管理创业大学生, 为他们提供场地和资金支持。大学生创业园的发展, 又进一步推动了南京市政府对于大学生创业创新政策的制定与完善。
2011年以后, 南京市制定了几个影响深远的创业政策:2012年的“科技九条”和“321”人才计划、2015年的“26条人才新政”等, 都是南京市进一步鼓励支持大学生创业的体现。2014年, 通过实施“万名青年大学生创业计划”, 大学生创业人数连年创历史新高, 南京市大学生创业人数已达2963人。正是由于大学生们创业的热情与积极性, 促进了政策的完善, 而政策的进一步完善又引导激励更多的创业者。
2.2 从政策文件中的发文机构来看
从2006年到2015年共有67份文件, 但是, 70%都是市政府下发的, 而其中大部分都是印发转发中央、省里关于加强毕业生就业创业等工作的通知, 不具有创新性, 没有结合本市创业创新的具体情况。虽然有几条关于大学生创业税收优惠方面的政策, 但力度却不够明显, 显得有些敷衍了事。而其他部门在制定政策方面显得力不从心, 各个发文机构所制定的政策有的甚至互相重合, 显得十分累赘, 让创业大学生不能一目了然地知道相关政策。
3 南京大学生创业政策执行的政策网络分析
3.1 政策社群依旧保持主导地位
政策社群的重要性在于, 它需要同其他各个网络进行不同程度的互动。社群网络需要府际网络对于政策的执行, 并且需要它们及时反馈政策执行的实际情况, 以便对政策进行调整。在中国大学生创业政策制变迁中, 政策社群的主导地位一直保持不变。虽然随着中国社会的不断进步, 社群网络的主导权逐渐弱化, 但是, 它在整个政策制定和推行中的重要地位是无法被替代的。因此, 从这个意义上说, 其主导地位仍然不变。
3.2 府际网络从被动接受到主动参与
府际网络主要是政策的执行者和推动者, 但是, 从上文可知最初的几年南京市在大学生创新创业政策上没有过多的创新与推进, 发文数量少之又少, 基本上属于被动式参与。随着社会经济的发展, 南京市政府的要求也在一定程度上得到了中央的关注与响应, 它们之间的互动必然造成了创业政策的调整与完善。总体来看, 南京市政府在大学生创业政策制定方面的灵活性和自主性提升了很多, 根据本地的实际情况制定政策来极大推动在宁大学生创业积极性的政策。
3.3 专业网络的参与度不断加深
在政策变迁中, 专业网络的参与度不断加深, 政策越来越人性化, 考虑了包含各个利益群体的诸多方面。考虑到大学生这个群体的特殊性, 刚毕业缺少资金经验等, 他们将资金扶持、场地扶持、减免税收等加入了政策中。最初, 对这方面研究的学者不多, 一些专家也无法参与到政策的制定中。但如今, 创业导师这种专业方面的专家出现了, 对创业政策的研究也变多了, 这都为府际网络和社群网络提供了很多专业帮助。
3.4 议题网络的话语权由弱变强
政策初期阶段, 议题网络的地位无足轻重, 只有社群制定了政策并颁布实施才能知道, 他们对政策的建议也无法传达上去。但是随着社会的发展、网络的普及, 越来越多的人能够在网上自由发表言论, 政府也会就某项政策询问公众的意见。如今在“众创”的背景下, 学校开设创业指导课程, 能够从课程的反映中得到关于大学生创业的资讯, 从而反馈给府际网络和社群网络, 为政策的完善提供建议。
4 完善南京市大学生创业创新政策的建议
4.1 政策制定不仅要重量还要重质
虽然南京市政府近几年在支持完善大学生创业创新方面加大了力度, 但是数量上去的同时, 不能忽视质量。一些政策存在着和其他政策相互矛盾、重合的地方, 因此, 急需要成立一个专门制定与管理大学生创业创新的部门来更好的指导大学生创业, 该部门所制定的政策也能够更加满足大学生的实际需要。
4.2 政策制定要贴合实际情况
虽然政策逐渐增多, 但是税收优惠以及创业投资资金方面的支持力度一直不够。南京市应该针对大学生群体较为突出的初创资金缺乏问题, 出台创业补助、减免办法, 设立由政府资金引导, 社会、高校等多方投入的资金来扶持大学生创业。另外, 需要贴合创业企业的实际情况进行征税, 减轻他们的压力, 为他们带来更大的发展空间。
4.3 政策制定要切实落实得当
要进一步调整和充实现有政策, 重点完善和扶持政策, 以促进高校毕业生创业为取向的帮扶就业政策, 加强对基层政策指导和服务。重视政策的执行情况, 做好动态监测和评估工作, 确保各项政策全面落实, 取得实效。
摘要：南京作为全国重要的科技创新中心, 自身拥有丰富的大学生资源与优势, 其大学生创业创新政策的发展情况, 为全国大学生创业创新政策的制定起着模范带头作用。因此, 有必要对其动态的发展进行研究。本文基于政策网络视角理论, 具体阐述了各个网络之间的关系以及政策变迁的趋势, 从而为完善南京市大学生创业创新政策提出了几点建议。
关键词：政策网络理论,创新创业,政策变迁,大学生
参考文献
[1]李克强.紧紧依靠改革创新增强经济发展新动力——在第八届夏季达沃斯论坛上的致辞[N/OL].新华社, http://www.gov.cn/guowuyuan/2014-09/11/content_2748703.htm, 2014-09-10/2015-09-27
[2]K.J.Benson.A Framework for Policy Analysis[C].Interorganizational Coordination:Theory Research and Implementation.A:Iowa State University Press, 1982.
[3]邓凡.异地高考政策执行困境与破解——基于政策网络视角的研究[J].教育发展研究, 2014 (05) .
[4]林震.政策网络分析[J].中国行政管理, 2005 (09) .
[5]郁俊莉.新时期中国人才政策变迁分析——基于政策网络视角[J].宁夏党校学报, 2014 (04) .
[6]冯贵霞.大气污染防治政策变迁与解释框架构建——基于政策网络的视角[J].中国行政管理, 2014 (09) .
[7]董幼鸿.论公民参与地方政府政策评估制度建设——以政策网络理论为视角[J].上海行政学院学报, 2009 (07) .
[8]任勇.政策网络的两种分析途径及影响[J].公共管理学报, 2005 (03) .
[9]吴瑾.科技型中小企业技术创新基金政策变迁研究——基于政策网络的视角[J].科学学研究, 2012 (03) .
[10]王春梅.南京创新发展的政策演化研究——基于南京2003-2012年创新政策的文本分析[J].中共南京市委党校学报, 2014 (03) .
