淳安县规划

淳安县规划（共8篇）

淳安县规划 篇1

说道淳安县的旅游规划，先要从千岛湖说起。千岛湖之美不仅仅是“湖山之美”其特殊的人文殊胜也是千岛湖旅游发展的必要因素。其旅游规划的原则也是以保护其特有文化为最基本原则，千岛湖地处淳安县有着“最古老的新县、最大的小县、最欠发展的富有县”之称，看似矛盾的评价塑造了其独特的旅游圣地知名。淳安县始建于东汉建安十三年，距今越有1800多年，是历史极为悠久，人文传承即为长远，文化底蕴丰厚的地区。其素有“锦山秀水，文献名邦”之称。古往今来在这片土地上出现的大小人才无数，自隋唐以来，在这片土地上因其特有的地域性质形成了一个独特的文化体制——新安文化(又称睦州文化)

以世界上著名的湖泊度假旅游胜地为例：瓦尔登湖因著名文人梭罗而闻名，他的小木屋、他所写的书以及瓦尔登湖已经成为某种象征：“对现代文明的挑战、对城市的拒绝、对复杂人事关系的疏离，在独处、冥想、与自然对话和蛙声蝉鸣中获得欢愉，在晨雾和湖水中得到安宁。”正是这种四处弥漫的人文气息与湖岸美景的完美交融使得瓦尔登湖的盛名历久不衰。尼斯湖的“湖怪”传说、瓦卡提普的“魔戒”风情同样是基于一种文化之上，来自世界各地的游客也正因为迷恋这些文化氛围而纷至沓来。

巅峰智业旅游规划专家分析：“千岛湖之所以能够发展到今天，依靠的就是一湖秀水和千座岛屿，从目前旅游产品开发情况来看，水上项目的开发已经比较完善，而岛屿旅游的开发则进入了停顿期，产品类型和项目开发比较滞后，即使与国内一些名不见经传的湖泊相比也存在着差距。”

淳安县规划 篇2

抓好“三个宣传”, 增强全民规划意识

市民是城市的主体, 城市规划的制定与实施离不开广大市民的参与、支持和监督, 只有充分调动广大市民参与城市规划管理的主动性和积极性, 才能推动城市科学健康发展。

公安县政府高度重视《城乡规划法》宣传贯彻, 将《城乡规划法》纳入全县普法宣教重要内容之一。通过开辟电视专题、报纸专栏、悬挂横幅、设置站牌、发放宣传资料等多种形式, 广泛宣传相关的法律法规知识, 并在每年的《城乡规划法》颁布实施纪念日和法制宣传日前后开展大规模的宣传月、宣传周活动, 展示规划成果、普及规划知识、开展规划咨询, 充分利用各种宣传手段, 拓展城乡规划法规宣传的深度和广度, 让广大市民知晓、熟悉、了解城乡规划法, 让“规划是法”的观念深入人心, 形成知法、守法、护法的良好氛围。同时, 坚持领导带头学习宣传规划。县委中心学习组将《城乡规划法》的学习纳入常年集中学习内容, 通过聘请长江大学、三峡大学的教授、专家进行专题讲座, 强化城市规划意识, 拓宽城市发展思路。

项目规划公示是规划宣传的重要内容, 也是市民参与规划的重要途径之一。公安县积极推行规划审批项目公示制度, 将建设项目规划审批纳入县行政服务中心窗口统一受理, 实行办事依据、办事条件、办事程序、办事时限、办事标准和结果“六公开”制度, 做到规划报建审批公开化、规范化、透明化, 自觉接受社会监督, 促进市民参与规划, 确保规划和公众利益的实现。通过加强信息网站建设, 及时公布规划审批许可信息, “规划是生产力”、“先规划后建设”等观念逐步成为全社会的共识, 各级各界尊重规划、服从规划、参与规划、支持规划、维护规划的自觉意识不断增强。

加强拆违工作宣传是对市民进行规划违法反面典型教育的有效手段。在公安县, 无论是县政府集中组织的大型拆违行动, 还是职能部门自行组织的小型拆违行动, 一律邀请县新闻单位参加, 对拆违行动进行全程跟踪报道, 确保在拆违宣传上, 做到电视上有图像、报纸上有文字、广播里有声音, 形成社会对违法建设人人喊打、违法建设者个个自危的良好氛围。采取出拆违宣传橱窗、走居入户面对面宣传等多种宣传手段, 引导市民自觉维护规划, 共建美好家园。

把握“三个重点”, 提高城市发展质量

规划编制、规划审批与违法建设查处是城市规划编制与实施过程中的三个重要节点, 互为依托、相互关联, “三个重点”把握的好坏直接关系城市建设发展质量的高低。

规划编制是城市规划管理的依据。近年来, 公安县以城市总规为依据, 狠抓了控制性详细规划和专项规划的编制。在控制性详细规划上, 先后编制了老城区、城南新区、青吉园区、原种场街区控制性详细规划, 并对城市重点区域、重要节点进行了规划设计, 完成了三袁风景区修建性详细规划, 荆岳铁路连线、迎宾大道两侧控制性详规的编制工作, 实现了城区控制性详细规划全覆盖;在专项规划上, 编制完成了城市绿地系统规划、绿线管制规划、植物多样性分析规划、中心城区城市防灾减灾规划、环卫专项规划、燃气专项规划、户外广告设置规划、城区水环境综合整治规划, 专项规划门类基本齐全。总体规划、控制性详规、修建性详规和各项专业规划健全的规划体系基本形成。

规划审批是城市规划管理的关键。该县严格按照总体规划和控制性详细规划的要求, 对拟报审建设项目, 组织有关部门进行实地踏勘和分析, 并对项目的定点、用地范围、规划布局提出具体要求, 经县行政服务中心办公会集体讨论后, 核发《建设项目选址意见书》, 作为设计任务书报批的法定附件。通过严格把好项目的规划选址关, 从源头上有效堵住了影响城市规划、破坏城市生态环境的不法行为。同时, 为贯彻落实国家城乡规划强制性内容, 维护城市整体和公众利益, 从把好建设用地项目的规划设计关入手, 建立部门联合审批制度, 严格项目规划许可, 规范了土地使用者的开发行为, 实现了城市土地的最佳配置和城市功能、环境的优化, 取得了经济、社会和环境效益的三统一。

违法建设查处是城市规划管理的保障。该县建立起以社区为平台, 部门巡查与社会巡查相结合的违法建设发现机制, 规划、执法部门规划巡查人员分区域开展巡查, 聘请规划巡查员20名动态巡查, 增加巡查密度, 确保规划巡查不断档、无盲区, 违法建设能够及时发现、及时处理, 降低违法建设查处成本, 提高查违治乱管理效益和社会效益。此外, 通过开展城区建设项目规划清查行动, 对违法建设登记造册, 载明地点、建设规模、违建事实、当事人和管理责任人等基本情况并实施跟踪管理, 采取“专人守控、日夜控管、断水、停电、暂扣设备、查封现场”等强制措施, 确保了违法建设零增长。

加强“三个建设”, 提高规划管理水平

城市规划管理是一项综合性、复杂性、系统性、实践性很强的城市管理工作, 直接关系着城市规划能否顺利实施。为确保城市规划的顺利实施, 必须提高规划管理科学化、法制化、规范化水平。

建立健全城市规划管理体系是搞好城市规划管理的必备条件。公安县一方面健全规划决策机构, 以强化规划管理, 高度集中统一为理念, 本着“政府组织, 专家领衔, 部门配合, 公众参与”的原则, 县政府成立了城市规划委员会和专家咨询委员会, 使规划决策过程成为发扬民主、集中民智、凝聚民心的过程, 切实增强了规划决策的科学性和民主性;另一方面, 健全规划执行机构, 整合组建了正科级事业单位县城乡规划局和城市综合执法局, 改变了过去主管部门“既当裁判, 又当运动员”的陈旧模式;以加强村镇规划管理为目的, 在各乡镇政府设置了“乡镇规划建设管理办公室”, 城市外控区和城乡结合部规划管理薄弱现状逐步缓解。

建立健全城市规划管理法制制度, 是搞好城市规划管理的根本保证。该县不断建章立制, 完善城市规划法制政策体系。近年来, 为规范城市各类土地利用和各项建设活动, 县政府相继出台了《公安县城市管理技术规定》、《关于加强县城城区规划建设和用地管理的通告》等一系列地方性政策法规, 为公安县城市规划管理提供了有力的法律武器, 确保了城市规划的顺利实施。同时, 按照《行政许可法》的要求, 扎实开展行政许可清理工作, 明确了建设项目选址、建设用地规划许可、建设工程规划许可等职权范围的3项规划许可事项, 对行政许可的法律依据、实施主体、受理材料、办理程序、办理时限、审批要求、收费项目、办理结果、格式要求进行了清理规范, 建立了与《行政许可法》相配套的各项制度。

高水平的规划工作队伍是城市规划编制与落实的关键。为破解规划管理专业技术人员严重缺乏的问题, 公安县城乡规划局面向社会公开招考, 吸收规划专业技术人员, 规划管理专业技术力量得到加强;为加强规划执法力量, 县城市综合执法局又面向社会公开招考, 使规划行政执法队伍得到充实, 城市规划管理的专业队伍结构不断优化, 力量不断壮大。

为了加强规划管理人员专业技能培训, 该县建立规划管理人员定期培训制度, 每年至少组织4期城市规划管理培训班, 聘请相关专家学者授课, 对县城乡规划局全体人员、县城市综合执法局相关人员以及乡镇规划建设管理办公室、村镇建设服务中心负责人进行3～5天的封闭式业务培训, 每季度对规划执法监察人员进行一次考核, 每半年组织一次规划执法方面的座谈和交流, 努力促进规划管理队伍素质和能力的提升。

淳安县规划 篇3

关键词：农家书屋;发展;规划;工程建设

一、指导思想

以党的十八大精神为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，始终把握社会主义先进文化前进方向;坚持政府主导、行业推动、社会支持，贴近农村、方便农民、服务农业，保证书屋的公益性原则;以为农民建设标准化书屋，为农民配全、配齐适用书籍为重点;以严格规范的管理为保障，努力满足广大农民群众多层次、多方面的精神文化需求，为建设社会主义新农村服务。

二、任务目标

主要任务：宣传普及现代科技知识，传播社会主义先进文化，为农民提供贴近和服务于农业生产和农家生活的实用书刊，丰富农民文化生活，不断满足广大农民日益增长的精神文化需求。引导农民读书、用书，学习科学文化知识，走科学致富道路。从根本上解决农民群众买书难、借书难、看书难问题，改善农村文化环境，提高农民整体素质和农村文明程度，在促进农村经济发展、生活宽裕、乡风文明、管理民主等方面发挥积极作用。

主要目标：经过5年的努力，到2020年，在全县93个行政村，逐步建立起面向农村、农民的“出书、供书、读书、用书”的长效机制，在农村基本形成适应社会主义市场经济要求、符合社会主义精神文明建设规律的“农家书屋”建设新格局，达到“农家书屋”体制、机制相对完善，服务功能不断加强，出版物发行网络延伸进村的基本目标。有效解决农民看书难的问题，用社会主义先进文化占领农村文化阵地。

三、发展要求

1.把“农家书屋”工程建设纳入全县“十三五”社会主义新农村建设总体规划，统筹安排，合理布局，逐步推进。要动员方方面面力量帮助农民建设“农家书屋”。要与“百乡千村”社会主义新农村建设、“万村书库”建设、乡镇综合文化站建设、文化大院建设、农民教育培训工作中建立的农民科技书屋、奔小康科普书屋，特别是要与村级组织“六位一体”活动场所建设有机结合，形成优势互补，实现资源共享。每个书屋可使用面积一般不少于40平方米，配齐书柜、阅览桌椅、电脑、电视机、影碟机、投影仪等基本设施（书柜、阅览桌样式由文化局统一设计），加挂全省统一的农家书屋标识。

2.每个“农家书屋”可供借阅图书不少于1000种（每种3册），报刊不少于60种，电子音像制品不少于200种（张）。各类书刊、电子音像制品中，帮助农民脱贫致富的种植、养植、农产品加工等实用技术类出版物要占40%;农村医疗卫生、养生保健类要占10%;文化教育、法律、少儿类出版物要占50%，少数民族地区适当配置相应的民族出版物。

3.“农家书屋”建设资金坚持以政府投入为主。除中央、省财政投入外，县、乡财政要按上级有关规定比例匹配，确保建设资金需要。积极引导和鼓励社会力量参与“农家书屋”建设。要广泛动员社会力量采取冠名、企业宣传、产品宣传等多种形式、多种渠道进行捐助，积极支持农家书屋工程建设;各机关、企事业单位应积极与农家书屋结成长期帮建对子，定期捐送图书、期刊、音像制品等，增加农家书屋出版物品种和及时更新出版物。中省直社会主义新农村建设帮建单位要在对口帮建的行政村帮建1个全省高标准的农家书屋;省级文明单位要根据农家书屋资助标准，自主选择捐助对象，对口帮建1个全省高标准的农家书屋;其他各级各类“文明单位”可自愿联合帮建农家书屋。各界人士、企事业单位和社会团体可根据公布的农家书屋建设规划和资助标准，自主选择捐助对象，由‘农家书屋”工程领导小组办公室统一安排。凡捐助3万元以上的，可以该机构或个人名义命名农家书屋，也可以在全省统一的农家书屋标识上冠名。

帮建标准：至少为所帮建的“农家书屋”配齐书柜，捐赠近期出版的图书500册，音像制品50张，每年为所帮建的“农家书屋”订阅报刊10种。

4.農家书屋按照农民自主管理、自我服务的模式进行管理和运行。在个人自愿的基础上，民主推荐或选举有初中以上文化基础、有事业心的同志或“五老”人员担任书屋管理员，乡村要支付一定的报酬。农家书屋管理人员要经县文化部门培训后持证上岗，要严格按文化部门制定的管理办法进行管理。村党支部、村委会承担农家书屋的使用和监督职责。

5.“农家书屋”建立一段时间后，对管理规范、服务较好、具有一定经营条件的书屋管理人，可在保证书屋正常运行及自愿的前提下，由县文化局授予出版物经营许可证，开展出版物经营业务。对于经营收入较好的“农家书屋”，可从获得的经营收入中提取10～20%的利润额用于购买新的图书，以不断扩大书屋规模。

四、组织领导

为保证“农家书屋建设顺利进行，县里成立“农家书屋”工程建设领导小组，组成人员如下：

组    长：党伟 县政府副县长

宋心海 县委常委、县委宣传部部长

副 组 长：李会保 县文广新局局长

领导小组下设办公室，办公室设在文广新局，负责对全县“农家书屋”工程建设工作进行部署、组织、协调和指导等项工作，办公室主任由李会保兼任，副主任由郭春玲兼任，成员：钟嘉巍、杨玉霞、吕晓军。

淳安县规划 篇4

全域旅游公共服务体系建设路径探索

——以《浙江省淳安县千岛湖旅游公共服务体系规划》为例

全域旅游公共服务体系建设对于全域旅游目的地规划意义重大，是规划落地实施的重要环节，本文以《浙江省淳安县千岛湖旅游公共服务体系规划》（下简称《规划》）为例，探索全域旅游公共服务体系建设路径。

一、全域旅游对公共服务的要求

全域旅游的的背景下，旅游公共服务体系需满足游客一次出行的基本需求，保证信息全域覆盖可通、交通全域便捷可达、配套全域便利可供、安全全域保障可安、行政全域联动可依。

1、信息全域覆盖可通

旅游信息咨询提供包含食、住、行、游、购、娱六要素的咨询服务，在游客整个游览体验中扮演重要角色。在全域旅游背景下，旅游信息咨询服务需达到全域、全时、全地区的实时查询要求。《规划》以旅游信息咨询服务点整合建设为基础，网络信息服务平台建设为突破口，统一规范的标识系统建设和自助导游系统建设为保障，扩大信息发布和获取渠道，加强与相关部门的信息沟通，形成统一管理、分级负责、信息共享的机制。

2、交通全域便捷可达

便捷交通服务体系作为全域旅游的重要支撑系统，其构建思路应该以游客服务为核心，方便到达目的地，同时满足城市发展和旅游的双重需求，以“主客共享、智慧交通”的原则

版权声明：该报告知识产权归奇创旅游规划咨询机构所有，未经允许，不得擅自篡改、挪用、从事盈利性宣传活动，违者将追究法律责任。

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立体化打造。《规划》中全域旅游便捷交通系统从五个方面切入：智慧旅游交通系统建设；旅游交通道路系统优化；特色旅游交通体系建设；旅游交通集散中心建设；旅游交通运营管理机制完善。

3、配套全域便利可供

全域旅游强调在区域发展过程中不仅要为外来游客提供优质的服务，同时也要充分考虑本地居民的休闲需求。《规划》从公共休憩环境、环卫设施、邮电通信、商业设施、特殊人群服务设施、便民惠民政策、志愿者服务机制七大方面构建全域旅游配套设施体系。

4、安全全域保障可安

旅游安全保障服务体系是全域旅游产业的生命线，是游客全程游览的基础保障。应从全域旅游安全设施与环境建设，旅游消费环境建设，均衡、共享、全覆盖的医疗救助系统建设，及时、迅速、准确的安全预警系统建设出发。《规划》从旅游安全设施建设、旅游安全环境建设、旅游医疗救助建设、旅游安全预警系统建设四大方面出发制定了详细的规划方案。

5、行政全域联动可依

全域行政服务体系要联动各级政府和各部门，立足于建设服务型政府，以建立机构与制度为基础，强化部门协同、区域合作，将各级旅游部门的职能切实转变到为旅游市场主体服务和创造良好发展环境上来，同时完善各级旅游管理部门的行政服务功能，促进旅游环境优化，形成大旅游公共服务格局。《规划》强调从健全机构规范合作、标准规范制定、从业人员培训、服务质量监管、游客投诉和意见处理五大方面完善旅游行政服务体系。

二、全域旅游公共服务的建设路径

1、空间分区推动

《规划》淳安全域分为城区、湖区、环湖及乡村四大板块，分别制定因地制宜的提升规守正出奇，为传奇而创造！

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划方案。

（1）城区——全域旅游公共服务的中心

以“主客共享”的思维打造淳安县城区旅游，城区既是宜游之地，也是宜居宜业之城。加强城区公共交通、信息咨询服务、绿道休闲慢行系统、城市公共绿地、城市公园与市民广场等公共休闲与文化娱乐场所等的建设。城区定位于全域旅游集散中心，需优化停车设施管理、优化出租车运营管理、强化城区公交系统、完善自行车租赁平台建设、完善城区旅游厕所建设等，建成配套完善的大型旅游集散中心。

（2）湖区——全域旅游公共服务的重点

湖区是全域旅游核心引擎，游客体验核心区，从软件优化、硬件强化两方面出发。软件优化包括优化旅游服务环境、优化湖区旅游自然环境、优化旅游行政服务；硬件强化包括完善基本的设施配套（标识标牌、厕所、垃圾桶、安全设施、医疗配套等）、智慧旅游服务设施（游艇wifi覆盖、湖区天气信息的发布、游艇等候时间推送、旅游产品的智能化介绍等）、湖岛安全预警系统等。

（3）环湖区——全域旅游公共服务的纽带

环湖区为湖区旅游配套板块，环湖骑行示范线。提升环湖智慧骑行工程、驿站建设、环湖公共自行车租赁系统、环湖观光巴士系统、环湖标识牌建设等，联动湖区、城区及乡村旅游板块。

（4）乡村——全域旅游公共服务的延伸

乡村板块是美丽乡村实验区，强化乡村和城区的交通联系，提升乡村环卫设施、通信设施、医疗设施、安全保障设施等乡村旅游涉及的公共服务元素，制定农家乐星级评定标准，同时利用节庆活动、品牌营销等手段，推动乡村旅游建设。

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2、交通线路统筹建设

旅游线路串联功能分区，强化全域旅游各分区板块间的互动，同时游线也可作为公共服务设施集聚的重要空间，如特色标识牌的设置、特色段游步道的铺设、信息咨询点的设点等。可以说，游线既是串联各功能分区的重要纽带，也是特色公共服务体系展示的重要媒介。

《规划》提出千岛湖环湖旅游“蓝带”和淳安县乡村旅游“绿带”两条特色线路，“蓝带”为千岛湖环湖骑行绿道体验带，“绿带”为“淳乡村”乡村旅游体验带，它们组成了淳安县全域旅游格局中的重要交通干线，同时也集聚着不同能级、不同特色的旅游公共服务设施，形成了全域旅游独特的风景线。

3、“四化理念”运作

以“四化理念”（即运营的市场化、服务提供的产品化、产业的关联化和建设的标准化）为引领打造淳安旅游公共服务体系。

（1）运营市场化

公平与效率并重，旅游公共服务的提供要以政府为主导，带动企业参与，实现市场化运营。政企合作的多元化投资主体、多样化的运营管理模式及社会化的奖惩机制保证淳安县旅游公共服务体系的市场化运营。

（2）服务产品化

从游客需求角度出发，像打造需要销售的产品一样打造有价值、有品质、有品味、有品牌的个性旅游公共服务。淳安县公共服务体系规划提出“智慧骑行、自驾游、城市休闲游、乡村体验游、环湖驿站”等旅游方式或游线，设施满足游客对旅游公共服务需求的同时，本身也成为了一种消费产品。

（3）产业关联化

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提供旅游公共服务时要结合淳安产业情况，利用好每一个对外窗口，关联多个产业进行线上、线下的信息传达和功能输出。利用特色标示标牌传达当地农业产业信息，在交通集散点进行文创、会展等活动的推介，通过互联网延长酒店、餐饮等关联产业链，利用驿站、营地复合运动、演艺等功能。

（4）建设标准化

借鉴国际、国内先进经验完善旅游公共服务内容体系，规范建设标准，提升旅游公共服务的水平和质量。淳安县旅游公共服务体系规划针对餐饮、酒店、交通、游览、购物、娱乐旅游六要素，制定了严格的建设标准体系。

4、多方协作联动

全域旅游公共服务体系需各级政府多方联动，共同完善，形成“政府主导、分级负责、部门协作、上下联动”的联动机制。《规划》形成了“政府部门、乡镇行政部门、景区管理部门”间的协作联动机制。

政府部门间合作：强化旅游管理部门与外事、公安、交通、铁道、建设、国土、文化、卫生、安监、质检、气象等部门间在提供旅游公共服务方面的协作、信息共享。

政府与乡镇景区间合作：《规划》提出重点加政府和千岛湖镇、文昌镇、姜家镇与浪川乡的合作机制，实现县域大景区内各乡镇、旅游点之间在信息发布、旅游咨询、旅游集散、游客接待、景区建设、景区管理等方面的无缝对接。

全域旅游公共服务体系建设是构建全域旅游目的地的重要支撑，强调从游客进入目的地开始，一直到游客离开目的地的整个过程中的全程保障，涉及吃、住、行、游、购、娱等全要素，按照“主客共享”理念、采用“智慧旅游”的手段，实现旅游公共服务的全域覆盖，构建外来游客与本地市民共享的高品质的社会生活环境。

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淳安县规划 篇5

一、“十一五”期间科技工作主要成效及存在问题

（一）“十一五”期间诏安县科技发展主要取得的成效

1、科技进步促进诏安经济社会和谐发展

诏安县委、县政府认真贯彻执行《中华人民共和国科技进步法》、《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006～2020）》，牢固树立和落实科学发展观，全力推进“科教兴县”、“人才强县”战略实施，积极把科技进步和项目带动融入海峡西岸经济区建设大局，一心一意推动我县科技事业进步，提升我县自主创新能力，“十一五”期间，我县已连续二次通过国家科技进步考核。科技进步极大地提升了诏安经济的综合实力和产业结构的趋向优势。2006年我县地区生产总值为49.75亿元，三次产业结构结构为38.1∶27.3∶34.6，农民人均纯收入4706元，年财政收入16958元，到2009年我县地区生产总值为76.2亿元，三次产业结构比例为33.1∶35.47∶31.43，农民人均纯收入6554元，年财政收入3.22亿元（注：2010年未统计）。

2、科技创新服务体系日臻完善，县域科技创新能力逐步提升。

“十一五”期间，诏安县委、县政府认真组织学习并贯彻落实省委、省政府《关于增强自主创新能力，推进海峡西岸经济区建设的决定》和漳州市委、市政府《关于增强自主创新能力，建设创新型城市的决定》等文件精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观和创新型国家的发展战略，不断增强自主创新能力，推动创新型诏安建设。①自主创新工作全面推进。

诏安县委、县政府高度科技工作，将强化科技创新机制列为“十一五”规划的主要任务和战略重点，县政府成立以县长为组长的科技工作领导小组，统筹规划和协调全县科技管理与自主创新工作，全县配齐科技副县长、科技副乡镇长、村科技副主任，确保领导力量，做到创新工作领导负责，相关部门具体抓，使我县自主创新工作得以全面推进。

②科技管理制度逐步健全，自主创新能力逐步增强，科技成果转化率逐步提升。

县委、县政府加强科技管理工作，倡导科技管理部门转变职能，主动服务，深入乡镇企业了解技术需求，积极与高等院校、科研院所牵线合作，构建产学研合作平台，促进科技成果转化。“十一五”期间与厦门大学、福建农林大学、华南理工大学、省农科院、省水产研究所等科研院校建立合作，使我县相关企业技术开发、自主创新能力得以逐步增强，科技成果转化率逐步提升，促进了县域经济快速发展。

③初步建立激励自主创新的多元化科技投入机制、扶持政策。

县委、县政府先后制定并出台《诏安县科学技术进步奖励实施细则》、《进一步加强人才工作的决定的实施意见》等相关文件，进一步改善科技创新的政策环境。坚持以政府投入为引导，企业投入为主体，金融贷款为扶持的原则，确保科技创新投入，加大对高新技术研发项目的投入作为主要方向，并以项目为载体，积极向上争取立项，促进项目成果转化。“十一五”期间全县争取上级科技项目立项28个，争取科技三项经费400多万元，带动企业科技投入1000多万元，通过实施一批具有科技含量的创新项目，极大提高了企业自主创新的能力。

④知识产权创造和保护得到重视，初步建立起鼓励专利申请、企业创品牌机制。

成立了诏安县知识产权局，加大知识产权保护和专利法规宣传力度，大力扶持企业争创驰名、著名商标和名牌产品，鼓励企业加大研发力度，多创专利产品。现我县有诏安绿洲生化有限公司、鑫展旺化工有限公司等四家企业被授予高新技术企业称号。我县专利申请数和授权数也逐步增加。另外，政府重奖创立品牌的企业，有力地促进了企业的发展，使企业的品牌效应进一步凸显。⑤自主创新的良好氛围逐步形成。

通过“科技三下乡”、“科技活动周”、“科技培训”等多种形式的宣传，加强舆论引导，进一步加大知识产权宣传，促进公众对《专利法》的了解。积极宣传知识产权在市场经济中的作用，激发公众申请专利的热情，引导企业重视知识产权保护，增强知识产权保护意识，使自主创新的良

好氛围逐步形成。

（二）“十一五”期间科技工作存在的问题

1、创新人才严重缺乏，科技基础和研发能力较欠缺，科技竞争力不强。

我县由于经济基础差，高等教育院校和科研机构匮乏，人才聚集能力比较弱，大部分企业没有建立自己的研发基地，基础研究和创新能力非常有限。2005年我县万人拥有专业技术人员数量105.51，到2009年下降为94.23（全市是207.51升至223.69人），明显的说明我县人才聚集力弱，存在人才流失的问题，而人才是科技竞争力的重要因素之一，如不引起重视，创新型人才的缺乏将更加严重。

2、创新意识不浓，企业创新的能力有待增强。

由于市场竞争激烈，企业在新产品研发和可持续发展方面遇到很大的挑战，我县大多数企业装备水平差，企业的科技创新、研发人才匮乏，自主创新能力薄弱，这些劣势制约着区域自主创新能力整体水平的提升。2005年至2009年我县的专利申请数是2005年为6件，2006年为7件，2007年10件,2008年为16件，2009年为6件，授权专利数则是2005年3件，2006年3件,2007年10件，2008年7件，2009年为7件，而发明专利申请数为零，与其他县市比较，数量和质量都存在差距。专利授权数的不足，制约我县高新技术企业称号的申请。

3、科技投入不足，科技中介机构服务水平较低。

我县现有的中介服务机构多为事业性质，不以盈利为目的，存在着市场意识淡薄，缺乏竞争，人员素质偏低，服务水平、服务质量差的问题。加之政府投入不足，人员技能培训、办公设备都不到位，致使中介服务能力弱，范围较窄。我县从2000年至2008年，政府需投入的法定三项经费均为零，科技事业费扣除人员工资外每年也就几万元，政府投入的引领作用没有发挥。示范和带动作用不突出，具体体现在我县高新技术企业产值增加值占工业增加值比重极低，我县高新技术企业增加值2007年1414.1万元,2008年1458万元，2009年高新技术企业产值为40800万元，(漳州市2007年137194万元,2008年164632万元)。

4、激励机制不健全，区域创新的软环境不够完善。

我县对鼓励技术创新，虽有制定出一些扶持政策与措施，但有些还没有落到实处，有些政策缺乏配套操作措施，在县域技术创新服务体系建设上包括政策扶持环境、投融资服务担保体系、人才引进管理服务体系等方面有待完善。例如对申请授权的发明专利奖励政策就应制定，以此激发广大企业和科技人员创新的积极性。

（三）科技领域“十二五”发展面临的优劣势分析

诏安科技水平总体偏低，特别是高技术人才比较匮乏，真正能开展的技术研究相当有限，科技基础和研发能力较为欠缺，科技综合竞争力不强。大部分的产业技术含量不高，企业内的技术研发能力薄弱，企业现有技术主要依靠外来（购买专利技术）或和大专院校、科研院所合作寻求技术支持。诏安企业和个人申请专利保护的意识和积极性普遍不高。在诏安规模较大的产业中

（1）食品加工产业多数以简单加工为主，缺乏深度的技术开发，产品档次低，附加值普遍不高，如青梅、对虾、鳗鱼、八仙茶等大宗农产品加工。（2）纺织服装业基本以来料加工为主要目的，以赚取加工费为主，没有自主品牌和自有技术，基本没有技术含量。（3）电子科技和机械制造尚未成规模，没有自有品牌和核心技术。（4）生物医药技术含量较高，如乐尔康、绿洲生化，但多数是在艰难生存。（5）化工产业如鑫展旺，有比较好的发展势头，并且具备与厦大合作的技术优势，发展前景会较好。（6）海洋生物产业以润科为代表的海洋生物产业，具备较好的技术优势，应属于朝阳产业，发展前景普遍看好。此外，海水渔类、贝类育苗与养成在诏安有广泛基础和与高校、科研院所合作的基础，是沿海地区的支柱型产业，只要进行引导和深度技术开发，会有较好的发展前景。

二、“十二五”科技计划和2020年规划的基本构想

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，按照县委、县政府提出的“科教兴县”、“工业立县”和“可持续发展”战略要求，围绕“一城四区”的发展格局，坚持项目带动和外向拉动的发展战略，以富民强县为宗旨，以科技创新和体制机制创新为动力，以科技成果应用、推广及产业化为主线，加强我县科技创新能力建设，充分发挥科技对我县经济社会发展的重要支撑和引领作用，推动诏安经济又好又快发展。

（二）基本原则

1、借助区位优势，瞄准我县发展目标加快发展。坚持以“科教兴县”、“可持续发展”及“工业立县”的战略指导科技规划，围绕把我县建成闽粤边界繁荣、开放、富庶、文明的现代化城镇目标和任务。树立科技工作为经济建设和社会发展服务的思想，以科技为先导，以调整产业结构为切入点，推动我县工业化、城镇化、农业现代化进程，实现经济与社会持续，健康快速协调发展，为建设繁荣富庶的海峡西岸经济带做出应有的贡献。

2、坚持技术创新与体制创新同步推进，因地制宜，突出重点，注重实效。根据我县实际，全面推进创新体系建设，加快技术创新，在抓好公益类科研机构建设的同时，加速推进民营科技企业和科技中介机构的建设，把握机遇，加快转型，实现传统工艺生产技术向高新技术的跨越，做到开发一代，生产一代，预研一代，坚持创新和可持续发展的技术发展思路。

3、以市场为导向，以效益为目标，坚持技术与生产紧密结合，充分发挥市场机制配置科技资源作用。以技术创新和体制创新，促进科技成果商品化，产业化，使科技与经济进一步结合，努力提高我县各个产业的科学技术水平和市场竞争力。

4、坚持全面提高劳动者科技文化素质和可持续发展资源保护战略，营造良好投资发展环境。要强化宏观调控，加强科技规划，按市场经济规律推动科技事业的发展，实现以市场配置资源，保护知识产权，保持经济发展的可持续性，做到立足当前，着眼未来。

三、发展目标

1、全面提高科技综合实力。到2015年基本建立适应社会主义市场经济体制及科技自身发展规律的新型科技管理体制和技术创新体系。科技综合实力进入全市中上水平，科技进步对经济增长的贡献率到2015年达56%以上，2020年提高到58%以上，科技成果转化率到2015年达32%以上，到2020年提高到42%。

2、加快农业现代化建设步伐，推进新的农业技术革命。要全面实施作物良种良法科技工程，大力推广农业“五新”成果，大力调整农业结构，着力推广农业生物技术、“生态共生”种养模式，水产养殖业要推广科学养殖模式，特别是HACCP管理模式，开发增产增效新技术，发展优质、高产、高效种植养殖基地，创建农业科技示范园区，推进高科技成果向农业的转化。发展农业产业化的科技型龙头企业和中介组织，使我县农业布局更具有区域化、标准化和品质无公害化。“十二五”期间，以水产、青梅、八仙茶、蔬菜、灰鹅等产业为重点，引进推广高优农业新品种25个，建设和完善农业科技示范园区5个，扶持12家农业科技型龙头企业，建立完善科技中介机构5个，投建配备先进技术手段和设备的良种繁育中心1个。到2015年全县高优农业规模和产值要位居全市前列，其中，海洋捕捞和水产养殖规模、经济效益、技术水平达全市先进行列，农业综合生产力和现代化指标达全市先进水平，至2020年基本实现农业现代化。

3、大力发展高科技产业，加快金都工业集中区建设，特别是“闽南海洋生物科技园区”建设，全面优化科技招商环境，落实以项目拉动规模，以技术提高品位的发展战略。集中力量抓好生物科技、纺织服装、医药、新型建材和机械制造等规模工业的发展。以润科生物工程（福建）有限公司为基础，加快海洋生物技术产业转移示范基地建设，力争把金都工业集中区的“闽南海洋生物科技园区”打造成东南沿海最具有特色的海洋生物产业园区，形成园区良好的发展格局。到2015年，我县高新企业达8家，产值15亿元以上，高新技术企业产值占全县工业总产值比重超20%，到2020年达30%。

4、加强科技人才队伍建设，到2015年全县各类专业技术人员达1.8万人，其中高级专业技术人才400人、现代企业高层管理人才100人，培养高级技师1500人，农民技术员1万人，至2020年全县各类技术人才达2.5万人，其中各类高级专业人才800人。

5、增加科技投入，要根据科技进步法的规定，按照占财政总支出的1.5～2%比例安排科技经费，县财政科技投入的年增长速度要高于财政经常性收入的年增长速度。大力拓宽科技投入渠道，逐步把企业的科技投入和社会各界对科技投入作为多元化的科技投入主体，鼓励企业与高等院校、科研机构、科技中介组织开展技术、资金多种形式的合作，做好“产学研”、“农科教”结合，联合开发和做好保护知识产权工作，全县高新技术企业研究开发经费要占年销售额5%以上，并建立起科技成果转化基金、企业创新基金，完善科技风险投资基金机制。

7、构建具有诏安特色和优势的区域创新体系

结合诏安实际，建立和完善以工业企业为主体的技术创新体系，加快农村信息化平台建设，为技术创新提供支撑。切实优化科技人才的创新环境。根据科技经济发展需要，制定推进技术创新、发展高新技术的相关政策和关于知识资本化并参与分配的有关政策，努力提高科技人员的物质生活待遇，保证其必要的研究开发、试验示范条件，从根本上调动人的积极性和创造性。切实提高科技成果的转化率，加强科学研究成果、技术创新成果和种植、养殖经验与技术的推广应用，努力将技术链注入产业链，提高科技在经济建设中的显示度。切实加大技术创新的辐射效能。通过项目集成、技术连片，塑造区域发展样板，强化基地建设，重点围绕我县“工业立县”战略，加快金都工业集中区“闽南海洋生物科技园区”的科技投入，以漳州市“蓝火计划”已确定的“海洋生物技术产业转移示范基地”的建设为重点，充分发挥润科的龙头带动作用，推动诏安海洋生物产业的发展。

四、主要任务

（一）积极引导企业加强自主创新能力建设，发展高新技术产业

要统筹创新资源，深入实施“技术创新引导工程”，大力支持企业加强技术创新和推进技术进步。通过组织申报项目成果转化资金、产业技术开发专项资金、“小发明、小创造”专项资金等，扶持我县企业与高校、科研单位建立各种形式的技术合作，采用高新技术改造传统产业，开发利用县域特色优势资源，提升县域产业的核心竞争力。积极引导和帮助企业自建或联合借助高等院校、科研机构的力量，建立和完善研发机构，抓好技术创新人才的培养，认真做好省级企业技术中心认定和国家企业技术中心的推荐工作。组织企业申报高新技术企业的认定工作，大力培育创新型企业。鼓励和引导创新型企业加强研发投入，重视知识产权的创造、保护和运用，注重体制和机制创新。积极支持协助中小企业组织实施各级科技计划项目，提升中小企业的自主创新能力。实施科技兴贸，扩大我县企业的国际经济技术合作。支持企业开展国际人才智力交流与合作，鼓励企业派员出国（境）培训学习。大力推进由企业技术中心、行业技术开发基地、区域技术创新公共服务平台、技术转移中心和产业技术联盟组成的企业技术创新公共服务平台建设，为我县中小企业和产业集群发展提供技术支撑。

（二）推进现代农业技术创新和农业“五新”推广应用

充分发挥我县青梅、蔬菜、水果、灰鹅、八仙茶五个产业化服务中心的作用，开发增产增效技术，发展高优高效农业，推进我县荔枝、龙眼、青梅、灰鹅、蔬菜、八仙茶、水产七大农业产业基础建设，促进农业布局区域化，产品标准化，品质无公害化，经营产业化，提高农业生产效率。加大对台对外农业科技合作力度，完善我县梅洲、西潭超大现代化农业示范园区，白洋厦农果蔬良种示范区的建设。充分利用人才、技术、信息等知识资源，扶持海利、安邦，东瀚、荣祺、金川、四海等农业产业科技型龙头企业实现产业化，技术装备和加工储运技术现代化。实施新一轮人才培养工程，增加人才资本储备，造就一大批21世纪知识化、专业化的农业产业劳动者，推动我县农业科技产业化。具体抓好以下工作：

1、大力加强农业科技创新能力。以梅洲、西潭超大现代农业示范区、白洋厦农果蔬良种示

范区等现代农业建设项目的引进带动农业科技人才的引进，多渠道增加科技投入，提高农业产业经营的创新能力。以我县七大农业产品加工为主线引进农业产品加工高新技术企业10～20家，推广红星青梅、诏安八仙茶的标准化生产模式，加大八仙红茶新工艺推广力度，成立生产、服务、营销企业战略联盟，以全方位、制度化、技术化运作，保障红星青梅、诏安八仙茶等农产品绿色食品的市场价位，有效破解产品出口外销国外市场“绿色壁垒”障碍，综合利用技术，提高产品科技含量的附加值，以产品的标准化和环保化与国际接轨，实现我县农业产品的高效高值。

2、建立符合市场经济规律的农业社会化科技服务体系。要充分调动现有乡镇农技人员的积极性，发挥“六大员”的作用，加大农业科技110服务力度，激活县科技服务开发站、情报所、农科所等科研单位市场化运作机制，提供有偿服务，多角度、多方位服务三农。建设一批农业科技服务平台，提供信息服务，特别是乡镇、村级的建设，要形成信息网络，建立主要作物品种资源库，农业经济统计资料数据库，把水资源、土壤资源数据通过计算机网络及时提供经营者决策管理，指导农业生产，提供加工、营销技术服务，使农业科技服务体系走向动态，走入市场，逐步完善，适应现代化竞争，增强创新能力。

3、以高产优质、高效低耗、生态有机和可持续发展为目标，推广应用农业生物技术、农业信息技术，全面嫁接提升农业传统技术。要依托现有五个产业化服务中心引进新品种、新管理技术、农业科技新成果为农民所用。“十二五”期间要引进新品种25个，应用新成果20项，要利用现有EM、绿珍QS等生物技术的产品和基地，积极推广应用生物技术，开发创建无公害的绿色产品、有机食品生产基地，特别是农业“五新”推广应用，充分利用农业信息技术，大力发展有机食品，使有机食品生产提高8～12倍。要以现代农业示范区和山区无污染区域为基地，逐步推广农业“生态共生”科学种养模式，加强环境保护与生态建设，保护资源的永续利用，达到农业经济效益、社会效益、生态效益的统一。

4、加强水产养殖科技攻关。围绕淡水海水养殖优良苗种培育和病虫害防治等问题，推广科学健康的养殖模式，特别是HACCP管理体系；推广应用EM和绿珍QS生物技术和产品；推广应用EM、绿珍QS生物技术产品，开展高产高效精养技术和优化养殖模式技术研究，提高淡水海水养殖科技水平，集中力量解决海洋资源开发中的技术难点，重点组织藻油提取DHA与生物柴油、方斑东风螺、鲍鱼等新品种的人工育苗及养成技术开发。做大淡水欧鳗产业，攻克欧鳗养殖病害防治难关，同时，提高水产品精加工附加值，开展水产品保鲜、保活及深加工出口技术，打响诏安“樱花”牌烤鳗和安邦水产品的品牌。

五、保障措施

（一）第一把手抓第一生产力

要增强各级党政领导的科技意识，坚持科技第一生产力，人才是第一资源的科学思想，全面贯彻落实科技发展方针、科教兴县、工业立县和可持续发展战略。落实第一把手抓第一生产力的第一责任。各级领导干部要带头学习现代科技知识，提高自身科技素质，自觉当好科技的先行官和后勤部长，把抓科技投入，抓难题攻关、抓人才培训、抓法规的保障列入各级党政的重要议事日程，把提高科技对经济发展的贡献率作为考核领导干部政绩的重要内容，建立和完善科技进步考核指标和监督体系。落实科技工作目标责任制。

县、乡镇人民政府要把推动科技进步、科技创新作为最大工作目标和任务，切实加强对全社会科技进步工作的组织，监督和指导。要健全各级党政决策的科学化和民主化，建立科技智囊团和科技决策咨询机构，对我县国民经济建设和社会发展的重大问题和重点项目进行科学决策咨询，充分发挥各级、各部门、各行业、各人民群众团体在推动科技进步中的重要作用，团结协作，开拓进取，群策群力，共同为实现科教兴县、工业立县和可持续发展战略目标作出贡献。

（二）建立多渠道科技投入体系

要进一步改革科技投资体制，加大科技投入力度，建立起财政拨款、银行信贷、企业投入、社会集资、引进外资等多渠道的科技投入体系。县、乡镇财政要认真执行《科技进步法》和国家、省、市政府的有关规定，增加科技投入经费预算，在保证各级正常科技三项经费、科技事业费和科普经费按规定逐年增加外，各级财政对超收部分也要相应增加科技投入，要运用经济杠杆和政策手段，引导各类企业增加科技投入，使企业逐步成为科技投入的主体。“十二五”期间，一般企业的技术创新开发经费不低于当年销售收入的2.5%，高新技术企业不低于5%。要大力推动科技与金融部门的密切协作，落实知识产权抵押制度，切实提高并落实各商业银行的科技贷款，争取设立科技发展基金和风险投资基金，重点支持企业技术创新和高科技产业化。要鼓励台、港、澳同胞和外国友人投资科技产业，广泛吸引民间资金，探索有效的融资、集资方式加快发展科技事业。

（三）建立和完善科技进步激励机制

认真贯彻县委、县政府《关于推进科教兴县战略实施意见》精神及有关配套政策。要鼓励技术引进和技术开发，对引进科技含量高，有市场前景的科技成果或专利技术到我县新办企业的，在科技三项经费要给予倾斜支持；对应用高新技术改造传统产业的，要从科技型中小企业创新基金中给予支持；委托高校、科研机构开发新技术、新产品的，要在科技三项经费中给予提供前期的研究开发资金补助；高新技术企业，重点民营科技企业实施高新技术项目和技术创新项目，为进行产业化生产而取得银行贷款的，将从科技型中小企业创新基金中，给予一定比例的贴息支持；对取得重大科技成果做出重大贡献者给予重奖。

（四）加强科技服务体系建设

淳安县司法局文件 篇6

淳司﹝2005﹞35号

关于转发《杭州市加强司法所 工作规范化建设的实施意见》的通知

各乡镇司法所、局属司法所：

根据杭司（2005）118号文件精神，为全面推动我县司法所工作规范化建设，现将《杭州市加强司法所工作规范化建设的实施意见》转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

附：《杭州市加强司法所工作规范化建设的实施意见》

淳安县司法局 二○○五年十一月三日

主题词：转发 规范司法所 意见 送：县委政法委，各乡镇党委、政府

签发：方军生

编校：童永高 杭州市加强司法所工作规范化

建设的实施意见

根据司法部《关于创建规范化司法所工作的意见》和省司法厅《关于加强司法所工作规范化建设的意见》，为全面推动我市司法所工作规范化建设,结合我市实际,现提出如下意见：

一、充分认识加强司法所工作规范化建设的重要性

司法所是司法行政系统最基层的职能工作部门，是基层政法组织的重要组成部分，担负着为基层提供法律保障、法制宣传教育、法律服务等重要职能。

近年来，我市各司法所充分发挥扎根基层、贴近群众、熟悉民情的优势，在宣传法律知识、化解基层矛盾纠纷、推动基层依法治理等方面发挥了不可替代的作用，成为维护基层社会稳定，保障经济发展，推动基层民主政治建设的重要力量。但是，由于种种原因，我市的司法所还存在着工作规范化程度不高，规范化水平参差不齐的问题。根据全国政法工作会议关于加强“两所一庭”（公安派出所、司法所、人民法庭）建设的精神，进一步加强司法所工作规范化建设，对于巩固党的执政基础、巩固基层政权，维护社会稳定，打造“平安杭州”，构建和谐社会具有重要意义。各区、县（市）司法局要充分认识加强司法所工作规范化建设的重要性，坚持把司法所工作规范化建设作为当前司法行政工作的重要任务，积极采取措施，努力使司法所内部管理更加科学，工作运行规范高效，进一步推动司法行政基层基础工作迈上新的台阶。

二、司法所工作规范化建设的内容和要求

（一）司法所工作规范化建设的指导思想

以“三个代表”重要思想、党的十六大和十六届五中全会精神为指导，认真贯彻中央关于加强基层政法组织建设的一系列指示精神，2 以提高党的执政能力，巩固党的执政地位，维护改革发展稳定大局为根本任务，以创建省级示范司法所活动为推动，坚持实事求是、分类指导的原则，切实加大司法所工作规范化建设力度，充分发挥司法所职能作用，更好地为打造“平安杭州”，构筑和谐社会服务。

（二）司法所工作职能的规范化要求

司法所要把本职工作和基层党委政府中心工作紧密结合起来，按照有利职能作用发挥的要求，整合人民调解、法制宣传、法律服务、安置帮教、“12348”热线、法律援助和社区矫正等各项工作，形成基层司法行政工作的综合服务平台，树立统一、规范的服务形象，切实为我市的经济社会协调发展和社会和谐稳定提供有力的法律保障和法律服务。

淳安县规划 篇7

人性化思维是一种注重人性需求的思维，即设计的核心是人，所有的设计都是针对人的各种行为活动展开的，人性化思维模式是设计本源的回归，反映了“为人而设计”的本质特征。人性化思维的基本内涵具体表述为：

(1)适用性，使设计更加符合人在物质和精神上的使用要求;

(2)经济性，从现实条件出发，有效地利用财力和物力，实现价值最大化;

(3)社会性，在规划设计过程注重公众参与，让规划服务于大众，而不是服务于个体或者部分人;

(4)方便性，配套设施配的选址更便于人的使用，即在一定的服务半径以内;

(5)针对性，对不同人群需求的特殊性进行考虑，进行有针对性的规划设计;如营造供孩子嬉戏,老人活动,人们娱乐休闲健身等一系列人性化的公共空间。

2. 村庄基本情况及现状存在的若干问题

高桥镇长丰村位于红安县南，高桥镇西南4公里，与武汉市黄陂区交界。长丰村是以生态和红色旅游为主题的生态旅游新村，其产业结构以第三产业为主导，全村下辖11个村民小组，2010年末，长丰村共214户，总人口为890人，2010年国民生产总产值299.97万元。除有传统的手工刺绣外，村内有以革命传统教育基地——李先念故居为主要景点的生态和红色旅游。长丰村境内，有占李路为二级公路作为村级主干道，连通村委会，部分道路未硬化，电力设施基本能满足村民生产生活的需要，有线电视和电信基本覆盖全村，,供水主要靠村民自压井来解决用水问题，农田水利设施勉强能满足生产需要。村庄建设存在如下问题:

2.1 用地与功能布局问题

(1)住宅设施简单、适用，与新农村小康住宅的标准尚有一定距离，宅基地占地面积过大，土地浪费较严重;

(2)室内环卫设施、宅前道路和消防安全条件差;

(3)绿地率低，缺少公共绿地和公共活动空间。

2.2 道路交通问题

(1)道路系统不完善，部分村组不通道路，且全村无硬化的道路和大部分路面较窄，造成居民出行严重不便;

(2)道路附属设施不够齐全，无停车场，车辆在村中无序停靠。

2.3 产业结构问题

产业结构单一且不成规模，村级集体经济的发展相对落后，村民主要经济来源依旧靠打工增加收入，没有支柱产业，资源和土地发挥不了产业效益，农业增收困难，项目发展和环境治理与李先念纪念园很不协调，制约了经济的发展;其次农产品能耗偏高，产量偏低，农产品深加工环节不足使得产品附加值低进而导致产品市场竞争力逐年下降。

2.4 基础设施和环卫设施建设问题

(1)仅李家大屋使用集中供水，其他居民点农户基本靠打水井解决用水问题，很难成为长远的生活用水;

(2)低压线路年久失修，且负荷太重导致电力不足;

(3)无雨污水排放沟、管系统，无污水处理设施;

(4)垃圾乱倒、污水乱排、电线乱拉、严重影响的环境卫生质量;

(5)村民家庭多为简易厕所或室外独立厕所，卫生设施条件差。

2.5 小结

村庄各项基础设施建设相对薄弱,公共服务设施滞后于村民经济发展水平，人性化公共空间严重缺失，如何营造一个人性化的村落空间已成为亟待解决的问题。

3. 人性化规划设计思考

人性化规划设计思考一直贯穿于方案的始终，努力将长丰村打造成为以生态农业和红色旅游为主题的富有人性化空间的生态旅游新村。

3.1 人性化村落的营造必须依托于村民参与

人性化村落空间的营造必须依托于村民参与，因为村落空间的使用者是村民自身。为使规划更具实施性，我们在工作方法上尝试了平民化的问卷方式，对于规划的把握取得了良好的效果。规划初期通过与长丰村各个组村民座谈和问卷调查，来了解其对未来村庄发展的设想;在规划设计中期通过方案展示和意见收集，对方案进行深化设计。在规划末期让村民先来评价方案，再对村民意见进行反馈指导方案的修改，让村民自始至终参与整个规划设计，此为人性化设计最基本的源泉。

3.2 人性化村落的营造必须依托于产业发展

人性化村落的营造必须依托于产业发展，现代农村已经不仅仅局限于第一产业的发展了，必须是多种产业形成优势互补，它可以促进部分村民就业结构的转变，引导村民进厂不进城、离土不离乡，农村才更加富有活力，同时也解决了部分农民工外出务工而产生的留守老人儿童问题。

根据长丰村的产业现状，制定其产业发展目标为：1.发挥长丰村的山区优势，利用山坡岗地，大力开发花卉苗木基地和茶场基地，逐步形成规模化,扭转目前第一产业日渐衰落的颓势;2.充分利用长丰村水资源发展生态养殖，突出以水产养殖为主，逐步规模化养殖;3.大力倡导发展绿色农业，形成规模;4.通过村民集资、土地入股或招商引资方式，培育1～2个村级企业;5.发展服务于红色生态旅游、蔬菜种植、生态养殖销售的配套与附属产品的工业企业，建立加工型企业，扩大产业链;6.大力发展生态旅游业，未来将长丰村发展为黄陂木兰山旅游沿线的一个红色生态旅游景点，以此拉动二级公路沿线发展。使整体形成产业优势互补,齐头并进的产业格局。

3.3 人性化村落的营造必须保持原有生态村落的空间尺度

本人认为村庄的详细规划，应该尊重当地的地域环境、人文自然风貌、因地制宜地进行建设。村民的居住环境既要要回归乡土，又要让村民享受到和城里人一样的生活水平和生活福利保障。本次规划在充分尊重地域特征，以务农或从事家庭生产为主的农户，对庭院、住宅的独立性要求较高，采用独立院落的方式进行规划，对此类村宅近期主要进行整治。村宅布局考虑村民的生活习惯，户户朝阳，户户设有前院,使农民原有的生活习惯和院落部分功能得以保留。二层则主要采取前后院形式，坡屋顶和大阳台，户型主要以8.1米的小开间为主。新建建筑应参考长丰村现有房屋的建筑风格、体量、色彩以及建筑组合形式，使其与整体环境相协调(图二);配套附属用房要求统一规范，避免乱搭乱建;同时，为避免空间形态的呆板，规划中利用绿化开敞空间，达到较好的空间效果。同时沟通了沿路水系，采用乡土植被进行绿化等村庄美化项目，营造了“良田翻碧波,青水绕新村”鲜明的村庄特征，为长丰村村民营造了人性化的村落空间尺度。

3.4 人性化村落的营造必须考虑农村人口特点，安排公共服务设施建设

人性化村落的营造必须考虑农村人口的生活特点，做好公共服务设施建设，营造村庄舒适方便的生活环境，重视公共配套设施、环境卫生设施、道路与市政基础设施的布局。长丰村的公共设施布局非常注重村民对教育、文体、医疗、养老的需求，建设小型超市、农贸市场、旅游度假、农民培训、农家书屋、农家饭店、商业服务中心、卫生所、村级图书室、休闲娱乐场所等公共场所，丰富村民的物质和精神生活,改善村民居住生活条件。完善、新建环境卫生设施和市政基础设施，解决村庄“脏、乱、差”现象，步行和车行交通流线有机组织，满足各自不同的功能要求，为建设和谐社会主义新农村奠定坚实的基础。

在对长丰村进行规划设计过程中，发现大多青壮年人口外出务工，村内剩下大量老人和儿童，因此在村庄规划设计中如何考虑老人和儿童的生活问题是重要一环，在这次规划中，考虑到这一人群的需求，在主要组团设置老年人和儿童活动中心，减轻留守老人和儿童的孤独感;并建议当地学校中实行寄宿制，老师和社会给留守儿童更多的关心。

3.5 人性化村落的营造必须依托村庄建设和管理

本人认为，“三分规划,七分管理”，必须依据《城乡规划法》和相关的规划管理规定，与上一级规划相衔接,配合好《高桥镇总体规划》的管理措施，制定《长丰村村庄规划实施的管理条例》。

依据本村的人力资源和优势，建立长效的投资机制，多渠道增加村庄建设的投入。逐步建立基础设施和公共事业建设的激励机制，引导农民对直接受益的小型基础设施和公益事业建设投工投劳。积极探索政府引导机制和奖励办法，鼓励农民兴办农村公益事业。(图2、3)

4. 结语

守望相助的安县医院 篇8

与北川比邻的是安县，北川很多人是安县的亲戚。

5月12日14点28分过后，安县人民医院接到的第一批伤员来自北川。

这是安县的首个救治点，从地震发生到建立不过30分钟

刚穿好一只鞋子就被震倒在地的医院副院长胡建中，从宿舍地上爬起，奔到50米外的住院部。医生和护士们正忙着将病人从楼上转移下来。安县人民医院这栋七层楼的住院楼有五层是病房，每一层医护人员都在转移病人。

不到半小时，在余震不时的摇晃中，一百多号病人安然无恙地转移到医院的篮球场上。凳子来不及搬出来，很多人坐在地上，家属们举着输液瓶子。

这时，一大批伤员从外面进来，大部分是抬着来的，轧断的地方血肉模糊，像被绞肉机绞过。他们来自紧邻安县的北川。

北川人、护士王培菊跟几个医生开始抢救伤员。胡建中跟另几位副院长一起，冲回住院楼，把被子、床垫从窗口里往下扔。下面的医生把垫子铺好，让病人躺下，将被子盖在因失血过多而浑身发冷的病人身上。身为副院长的胡建中又开始挨个房间搜索有无遗漏病人，最后一个离开大楼。

车和人运着伤员不断涌进来。不管是三轮车、拖拉机、汽车，能用的都用上了，护士、医生、院长都在抬病人，清洁工也帮着抬病人，没有一双多余的手。

胡建中突然想起还有两位护士困在电梯里，忙带着几个人去把电梯门撬开。两位护士前脚迈出电梯，后脚就直奔篮球场救护。

这是安县的首个救治点，从地震发生到建立不过30分钟。

有的伤员抬过来时已经休克。有的刚刚送来就死掉了。“得把死人弄到角落里。场地太小，我们就放在乒乓台的角落里。”胡建中说。送过来的绝大部分伤员是北川和永安的。

一对母子，同一副担架抬过来，孩子只有8个月，送来没几分钟，母子就都没了。“手术台”是从门诊部抬出的3张检查床，露天下各相隔一米。一些必须截肢、缝合的病人，都在“手术台”上进行。偶尔空闲出来的几双手，飞速奔上楼去抬病床。病床、药品、器械，能搬的都搬了，住院楼已经搬空了。

篮球场还是太小，不到一个小时，伤员就放不下了。安县人民医院的办公室主任罗鸣跑到安县中学考察地形，因为整个安昌镇开阔点儿的、大一点儿的只有安中的操场。罗鸣回来对胡建中说：不行，安中人满为患，靠我们的力量是疏散不了的。

下午4点，安县政府派人来医院，说安县中学挪出了一块地方，可以搬过去。

20公里外的北川医院已经完全坍塌，医护人员都被埋在下面。这里也是北川伤员的首个救治点。

大地震当晚，行政人员的本子上，登记了1009名伤员，死亡20多个

内科主任赵鸣歧跳上一辆救护车，带着王培菊和另几名医护人员，赶到安县中学操场。6张课桌一张“床”，搭了4张“床”，没有垫子，伤员直接躺“床板”上。

早已不分科室，清创、缝合、输液，能做事的都用上。

操场挤满了人，学生很多。“几个学生在对我喊：‘阿姨，救救我吧，我不想死。我却没有办法。”赵鸣歧哭红了双眼。“我接到的第一个伤员就是学生，下肢完全砸烂，救了十几分钟，没了。”

入夜，毛毛雨飘下来，落在一身尘土、两眼泪水的人们身上。到处都是惶恐无助的人。不间断的余震给了伤者无法预知的恐惧，在灾难过程中被无限放大，让人看不见希望。唯一能看见的，似乎只有死亡。

到处都是北川人。王培菊碰到弟弟在北川中学的同学，得知地震发生时，弟弟所在班没有在平时的新教学楼里，而是在另一栋稍旧的楼里上传媒课——一栋五层坍塌成一层废墟的楼里。“当时听到十分难受。十分想回家看家人，但我穿着这身工作服，就有自己的使命和责任。我还是没有回去。”王培菊开始哽咽，“我跟北川的老师打听挖掘情况。他说高二·8班基本还没开挖，基本没有存活率。”讲到这里，未满21岁的她无法克制，大哭起来。

12日当晚，唯一一位负责记录的行政后勤人员的本子上，登记了1009名伤员，死亡20多个。安中的伤员已经超过安县人民医院。这里成了主战场。

安县疾控中心、保健院的救护人员都赶到安中来了。休假的、退休的医护人员，没等谁的通知也纷纷赶来了。县内救护力量开始增大。

县外的援助还没有消息，所有车辆呼啸着从安县经过，奔往北川。医院一位后勤部长跑到门外马路中央，硬拦下一辆车头被砸扁的工程抢险车。车上有柴油发电机，加上蜡烛和医院的手提应急灯，安县的医生们在微光中度过了一个最忙乱的夜晚。他们来不及戴手术帽，穿着工作服四处跑动，感觉不到脚下不断传来的震动。也没有医生来得及抬头望天。当晚是有月亮的，红色，像是被血浸过。

13日下午，不知道几点，医生们稍微闲暇一点。不知道谁递给胡建中一包方便面，他就掰成几块，问“谁吃，谁吃?”大家都不吃，说吃不下。他就一人把它吃了，没有水喝，干啃掉了。

截至13日下午4点，从记录员本子上有证可查的伤员是4000多名。13日晚上，两个救治点已经完全饱和，安县必须成为一个中转站，重伤员开始往绵阳转运。

“我们两台救护车的轱辘就没停过。”胡建中说。车辆根本就不够。来了两辆大卡车，医生们冒雨抬着伤员往大车厢里塞。药品和干粮也开始送进来，有了5顶帐篷，一顶作治疗室、一顶作药品库，其余的都用来安置伤员。

外面的空地上，医生们坐着、站着、蹲着，什么姿势都有。下着大雨，有的医生撑伞站着就睡着了。

赵鸣歧负责看守医药库。伤员多她就参与救治，少就跟两位护士在药品库外值守，“这可是救命的东西。”8天后，胡建中说起手下的员工，没忍住眼泪：“一天半里，我们的医护人员没有吃喝一点东西。院部也始终没有开过会。”

14日早晨，水和饼干运到，情况缓解了很多。王培菊和另一位同事合喝了一盒牛奶。通讯仍然中断，没人知道她在北川的家怎样了，父母和弟弟都在哪里。

把空纸箱铺在地上，同事终于可以轮班休息了

“药品不是很缺，是奇缺。”胡建中说。

4000多伤员的重担，压在这家只有200张床位的医院身上。安县也是灾区，楼房不能住，物资运不进。伤员需要止血、包扎，平常的无菌操作是不可能的。钢针、刀片，很多的器械只用消毒液浸泡一下就接着用。

胡建中说，安县是个小地方，县医院的设备在同级二甲医院里本来就比较落后，跟江油、三台等地医院的财力、物力相差甚远。

信息传不出去，大家全是聋子、哑巴。人们搭车、步行到救治点来寻亲。大部分人是北川的，也有安县高川乡、茶坪乡的。“但多数找不到。”胡建中说。

14日深夜，手机终于能打通了。跟很多北川人一样，王培菊依然没有接到家人的电话。

王培菊的生父早已过世，现在的组合家庭里，继父对她和弟弟十分好。没有血缘关系的爷爷是目前唯一有音讯的人，老人说在安置点生活不习惯，硬是回到已成平地的北川。他说，孙女儿。现在只有你一个人有音信，我把家给你看着，你回来还觉得有一个家的感觉。“但是那个家已经……没有了，我没有家了，我只剩一个人。”王培菊大哭起来。

15日，又有几顶帐篷运来，胡建中就分了两顶给职工家属。老人们自己搭建五花八门的帐篷。他们的儿女都在抢救伤员，没有时间帮忙。

到了晚上，看管药品库的赵鸣歧把空纸箱铺在地上，垫出一尺宽的空间。她让同事在上面靠着药箱躺一会儿，终于开始轮班休息了。

已成危房的宿舍就在50米外，胡建中3天都没回去，进去刷个牙，又出来了。“直到17日，4天半的时间里，算上打盹的时间，我们好多人的睡眠加起来也不到8小时。”胡建中说。

直到20日，仍然没有米饭可吃，只有饼干。仅剩的一点方便面都留给了值班医生。