民政创新（共9篇）
“十二五”期间，库伦旗民政局作为依法管理社会行政事务的职能部门，要充分发挥在社会管理中的基础地位、核心作用，切实履行好协调社会关系、化解社会矛盾、促进社会公平、应对社会风险、保持社会稳定的职能，有力地保障和改善民生，以夯实党的执政基础。
一、充分认识创新民政社会管理的重要性、紧迫性和必要性，在解决民生、落实民权、维护民利上取得新突破。
首先，要认真看待民政在社会管理中的核心作用。社会管理，说到底是对人的管理和服务。民政工作的核心理念就是人。因而，民政工作同社会管理的本质和内涵是统一的。其次，民政工作的社会化、法制化特征，也具备社会管理的基本特征。“民政乃国政，重心在基层”的理念，与社会管理基层为重不谋而合。因此，民政是社会管理的重中之重。只要妥善解决了事关民生的社会问题，就必然保持经济的可持续发展和社会的稳定;只要不断创新社会管理水平，维护社会公平正义，就必然实现“以人为本”。
当前，广大群众对党和政府加强和创新社会管理，化解社会矛盾，创造既有秩序又有活力的工作与生活环境提出了新要求。民政所承担的养育孤儿、婚姻登记、殡葬业务，关系到群众一生的利益和幸福;所承担其他社会管理工作，触角延伸到社会生活的各个领域。“十一五”期间，我旗民政工作取得了辉煌的业绩。但随着改革的深入推进，人民群众对社会福利、社会工作的需求量与经济发展和民生改善步伐存在的差距;人民群众对参与社会行政事务，享有基本权利的期待，与国家行政体制改革和推进进程速度存在的差距，都对民政切实履行好社会管理职能提出新挑战、新要求。为此，必须在创新社会管理中切实履行好民政职能。我局领导干部必须认清形势，主动承担社会管理骨干职能，不断创新管理服务理念，在管理方式上，从单纯重视管理向管理与服务相结合，实行依法管理、科学管理、人性化管理转变;在管理主体上，从单纯重视政府作用向社会共同治理转变;在管理重心上，从治标向治本、从事后救急向源头治理转变;在管理手段上，从偏重行政手段向多种手段综合运用转变。
二、全面提升城乡基层社会管理、社会组织管理、社会工作人才队伍建设水平，为“十二五”开好局和转型跨越发展、再造一个新山西凝聚强大动力。
民政工作中的农村和社区政治建设、社会组织登记与管理、社会工作人才队伍建设，是创新社会管理的三大核心元素。完成好这三项工程，需要全体民政干部作出新的努力。提升城乡基层社会管理，民政部门要当好“指导员”。民政部门所承担的村民自治和社区建设，是社会管理的第一道关口。“基础不牢，地动山冶。特别是要求民政干部在村委会换届选举中，当好政策的“讲解员”、选举的“指导员”和贿选的“监督员”，为解决村民自治问题把好第一关。要重点抓好“难点村”治理、“空壳村”治理和为村民选好当家人三大难题。一要健全部门联动、分类指导、相互配合、共同治理格局，以村务公开、财务分开、群众评议解决“难点村”问题;二要采取开发、治理、教育与培训综合方式，解决“空壳村”问题;三要大力加强队伍建设，实现村干部年轻化、知识化、专业化。从社区建设的任务来看，民政部门要把社区管理作为社会管理的落脚点和社区个体成员参与社会生活的平台，着力破解“谁干事”“城中村”“双面人”三大难题。通过加快“村改居”，推动形成社区居民委员会及下属的委员会、居民小组，楼院门栋上下贯通、左右联动的组织体系新格局。通过“权随责走，费随事转”，解决社区与基层政府及有关部门的工作关系、事权关系，为社区“减负”。通过发展社区服务业，丰富社区文化生活，强化流动人员管理，为社区社会管理搭建大舞台。
提升社会组织管理水平，民政要当好“排头兵”。社会组织是协同政府进行社会管理的重要社会力量，是党和政府联系群众的桥梁与纽带。“十二五”期间，通过管理体制创新，建立与全市经济社会发展水平相适应，布局合理、结构优化、功能到位、作用明显的社会组织发展体系;建立法制健全、管理规范、分类管理、分级负责的社会组织管理体系，形成政府管理、社会监督、民间组织自律相结合的大管理格局。
提升社会工作人才队伍建设水平，民政要当好“工程师”。社会工作是社会管理的重要内容。社会工作人才所进行的以助人为宗旨、以专业知识和才能为手段，所开展的困难救助、矛盾调处、权益维护、心理疏导、关系调适等社会服务工作，在协调社会关系、预防和解决社会问题、促进社会公正等方面发挥着独特作用。我局要切实担当起社会工作人才“工程师”的角色，来解决社会工作人才队伍建设当前面临的起步较晚、数量不足、推进较难等突出问题，充分发挥民政在基层群众和社会公众心目中“责任心强、联系广泛、有亲和力、有凝聚力”的优势，整合各方人才资源，调动各方专业特色，着力落实好“四个一”：编制好一个规划、完善好一个政策、开发好一批岗位、开展好一年培训，出台培养、评价、使用、薪酬保障等一揽子政策;努力打造“社会工作服务人才职能建设工程”和“社会工作管理人才综合素质提升工程”，使库伦旗社会工作，在“十二五”达到一个新水平。
一、基层民政档案管理创新的重要性
基层民政部门作为基层职能执行的重要机构, 对于基层民政部门而言, 它肩负着调节社会矛盾、维护社会安定的重要责任。对于基层民政部门而言, 档案是其工作执行和开展的依据, 伴随着社会对民生事业关注度的不断提高, 基层民政档案工作难度也越来越大, 在基层民政档案中, 有婚姻登记、教育培训、赈灾救济等多方面的档案信息, 如果民政部门不能做好相关档案管理工作, 势必就会影响到档案信息的利用, 不利于群众服务, 影响到群众的利益。现代社会里, 对基层民政档案管理工作提出了更高的要求, 基层民政部门要想更好地服务群众, 就必须加大档案管理的创新, 确保档案信息的准确性、安全性。
二、基层民政档案管理要点
(一) 现代化的档案管理。
就当前基层民政档案管理工作来看, 档案信息的记录、存储方式还比较传统, 如, 档案信息记录采用手工记录, 档案存储采用纸质的档案袋。而随着民政部门职能的不断深化, 民政部门的档案信息也越来越多, 越来越多, 传统的档案管理模式已经难以适应现代社会对基层民政工作要求的需要, 现代社会里, 信息技术的应用已经得到普及, 信息技术的发展使得基层民政档案管理工作从传统的人工管理逐渐转变为以信息技术为依托的现代化管理。在现代化档案管理中, 民政部门应当进一步做好纸质档案的现代化转化工作, 对收集归类好的信息及时上传到计算机系统中, 建立相应的数据库, 通过信息技术实现民政档案信息的共享, 从而不断提高民政档案的利用率。
(二) 制度化和标准化的档案管理。
随着国家对民生事业关注度的提高, 基层民政档案数量也会不断增加, 基层民政局作为社会公共服务的机构之一, 在这样的环境下, 基层民政部门应当认识到档案管理的重要性, 应当坚持与时俱进, 进一步加强对民政档案的管理, 要根据民政档案工作的需要, 不断建立和完善民政档案管理的相关制度和标准, 以制度为依据, 推动民政档案管理工作的顺利开展。
三、基层民政档案管理创新路径
(一) 加大信息技术的应用。
现代社会里, 档案管理信息化发展已经成为必然, 对于基层民政档案管理工作而言, 其要想更好地做好档案管理工作, 就应当加大信息技术的应用, 积极地推行现代化的档案管理。一方面, 要加大资金投入, 完善现代化档案管理基础设施, 从而推动现代化的档案管理;另一方面, 要加大信息技术的应用, 以计算机技术为依托, 推动民政档案管理工作的开展, 从档案信息的记录、存储、调用全面的现代化管理, 利用计算机系统, 建立相应的档案管理模块, 如婚姻登记模块、教育培训模块等, 通过不同的模块, 建立相应的用户系统和管理系统, 从而更好地提高档案的利用率。
(二) 加强制度建设。
脱离制度的工作是很难取得应有的效果, 对于民政系统档案工作而言, 要想更好地促进档案资源的利用, 民政档案管理部门就必须加强制度建设, 以制度来促进档案资源的更好利用。档案管理部门要根据档案工作来制定切实可行的管理制度, 针对不适宜的制度要及时清理, 以制度来约束行为, 要落实责任制, 将档案工作相关责任落实到档案人员的身上, 做到转入、借出、接收材料有记录, 查阅、借阅档案有登记等, 确保民政档案资料的安全。
(三) 加强档案管理人员的管理。
在基层民政档案管理中, 档案管理人员的作用十分重要, 基层民政部门要想提高档案管理水平, 就必须重视档案管理人员的管理, 要加强档案管理人员的教育和管理, 要不断提高他们的专业水平和能力, 要加强他们创新能力的培养, 尤其是档案管理能力的培养, 为基层民政档案管理培养一支专业的档案管理队伍, 为基层民政档案管理工作提供保障。
四、结语
总之, 基层民政档案是基层民政部门工作执行的依据, 作为社会公共服务的重要机构之一, 要想更好地服务群众, 民政部门就必须加强档案管理工作, 要围绕民政部门工作情况来进行档案管理, 要善于利用信息技术, 实现档案管理的现代化发展, 要完善档案管理制度, 从而不断提高档案管理水平, 提高档案的利用效率。
摘要：民政部门作为现代社会发展的一部分, 它是社会公共服务职能执行的重要机构, 做好民政部门工作十分重要。而民政档案工作作为民政部门一项重要的工作, 随着政府职能转变工作的不断深入, 对基层民政档案管理工作也提出了更高的要求, 而基层民政部门要想更好地服务大众, 就必须加大档案管理工作的创新。本文就基层民政档案管理要点及创新路径进行了相关的分析。
关键词：基层民政,档案管理,创新
参考文献
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[2]卢瑾.谈信息化对民政档案管理工作的促进作用[J].办公室业务, 2016 (01) .
四级响应机制
据王振耀介绍，国家自然灾害救助的预案系统，是去年开始建立的，称为救灾应急四级响应。根据具体受灾情况和破坏强度，将灾难按级划分，例如死亡人数超过200人，紧急转移安置人数超过100万，倒塌房屋20万间以上即被纳入救灾应急一级响应。响应启动后，要求当地以第一时间向中央和国务院报告，并在民政部网站和国家减灾网发布相关新闻。
相应措施视受灾情况和响应分级而略有不同，具体措施包括成立民政部救灾应急指挥部，统一组织抗灾救灾工作，随时与受灾地区省份保持联系。灾情发生24小时内，民政部将与财政部商榷中央救灾应急资金，并协调铁路、交通、民航、总参作战部等部门紧急调运救灾物资。及时收集、评估、报告灾情信息，定时向减灾委主任报告灾情和救灾工作动态信息。组织开展跨省或者全国性救灾捐赠活动，统一接收、管理、分配救灾捐赠款物，视情况以减灾委名义呼吁国际救灾援助。根据受灾地情况，民政部将负责协调发展改革、财政、金融等部门，确保抗灾救灾资金及时到位；协调气象、地震、海洋、水利、国土资源等部门负责灾害的监测、预报；协调发展改革、商务、粮食等部门协助做好灾区粮食、食品等救灾物资的筹措工作；协调铁路、交通运输、民航等部门负责抗灾救灾人员交通和物资运输；协调卫生部门负责灾区的防疫治病；协调解放军、武警部队等参加抢险救灾；协调工业信息部门提供通讯保障；协调外交、商务等部门协助做好对外通报信息和国际救灾援助工作；协调公安部门负责灾区社会治安；协调红十字会协助开展灾区医疗和生活救助工作。
细小的技术很重要
在谈到救灾中凸现的问题时，王振耀表示，尽管四级响应机制已经建立，但在救灾过程中，仍有诸多技术上的细节存在问题。例如，目前我国的物资储备严重不足，在国家储备库中应该储备什么物资存在争议，救险装备也不够先进。王振耀说：“汶川地震中，由于帐篷严重短缺，尽管相关部门加紧赶制，但当时出现受灾地区的群众，自己驾车到成都购买帐篷的现象，这反而造成更大的救灾运输压力。”对于记者提到的，国库坍塌，财政部门无法正常支取，财政局长驱车到成都取钱的经历，王振耀说：“同民政部门一样，这是财政系统国库管理中遇到的具体技术性问题。民政也好，财政也好，在对口的时候一定要将程序最小化。在制定这些程序的时候，细小的这些技术非常重要，只有细小的程序性建设不断完善才能保证一个机构高效地运转。
“高压钱”的使用
XX民政局（XX年X月X日）
近年来，我县民政局坚持以科学发展观为指导，牢固树立“以民为本、为民解困、为民服务”的理念，认真履行“解决民生、落实民权、维护民利”的职能，以扩大社会力量和公众参与为抓手，加强组织领导，强化工作措施，在保障困难群众生活、培育和发展壮大社会组织、创新社区治理模式、引导公民有序参与、促进政府职能转变等方面进行了积极、有益的探索和实践，有力促进了全县社会稳定和谐。
一是健全完善社会救助体系，发挥其在社会管理综合治理中的基础作用。紧紧围绕解决困难群众最直接、最关心、最现实的利益问题，进一步健全完善社会救助体系，加大政策落实力度，在全县初步建立起以城乡最低生活保障和农村五保供养为基础，以受灾群众救助、医疗救助为主要内容，以临时救助、各项优惠政策为补充，与住房、教育、司法救助、就业援助衔接配套，与经济社会发展水平相适应，覆盖城乡居民的制度规范、管理科学、运转协调、网络健全、资金多元、保障有力的社会救助体系。XX年重点完成了城乡低保、农村五保供养提高补助标准和规范化管
功能互补、覆盖广泛、特色明显的组织体系，对激发社会活力、促进社会公平、反映公众诉求、整合社会力量、化解社会矛盾，起到了不可替代的作用。在社会组织的管理工作中，我们按照培育发展和监督管理并重的方针，开展了社会组织年检、执法监察、评估等工作，加强了社会组织党建工作，社会组织党组织组织率达到X%。同时，我们加大执法力度，撤销存在长年不换届、不年检、不开展活动、乱收费等问题的X家社会组织，确保了社会组织健康发展。
第十二次全国民政会议明确了今后五年民政工作方向，阐明民政工作在构建社会主义和谐社会中重要基础作用。随着改革深入和发展加快，社会各方面对民政工作的呼声越来越高、要求越来越高、期望值也越来越高。如何适应这一新形势，加强和创新民政工作，成为需要深入思考和研究的重要课题。
一、审时度势，树立民政工作的新理念
建设和谐社会对民政工作赋予新任务，民政工作要适应新形势，首先要更新观念，确立体现新时期民政工作内涵的新理念。
(一)树立融入大局的理念。用政治、经济、文化、社会综合角度，以新思维来思考新阶段民政工作，彻底摆脱民政工作就是发发救济款、起起街路名、帮帮困难人的传统观念，把民政工作放在全面建设小康社会和构建和谐社会重大背景下来考量。主动服从服务于党委、政府的中心工作，围绕全局工作想问题、办事情。处理好尽力而为与量力而行的关系，既要争上位子、抢上盘子，又要从实际出发，做到分忧而不添乱。科学定位自身职能，根据民政工作的任务、社会需求和相关法律法规，着力在加强社会救助、灾害应急救援、社会福利事业、社区服务等重点公共服务建设问题，提出新思路，拿出新举措。社会越进步，民政工作与大局的结合越紧密，民政工作只有融入大局，才能有作为、有地位，也才能得到新发展。
(二)树立以人为本的理念。民政工作的职能任务，直接联系着为“民”、为“人”这个根本。随着社会保障和社会救助制度改革的推进，民政工作对象不断扩大，内容不断丰富，领域不断拓宽，“为民”的特性更加突显。这也是我们考虑民政工作的出发点，处理问题的敏感点，工作成果的归宿点。民政的任何一项工作都要贴近群众，代表群众，关心群众，有爱民之责、有爱民之心，把民政部门办成“百姓之家”、“军队之家”。另一方面，人是事业之本，民政部门人才相对缺乏，亟待转变人的观念，提高人的政策、法律、业务、理论知识和能力，以人才促进事业兴旺。
(三)树立市场经济的理念。民政工作要适应市场经济要求，学会运用市场经济方式来开拓传统的民政工作，走出等、靠、要的思维定势，摆脱怕、难、懒的羁绊，突破守着金矿没钱花的怪圈。比如，可以把民间组织管理提升为社会资源来开发、产业发展来扶持，产生新的经济增长点;可把地名管理由过去无偿命名变为有偿冠名，使城市无形资产产生有形的经济效益；可把社区服务推向产业化、市场化和社会化运行作，用市场理念来研究解决存在问题等等，在市场经营运作中夯实基础，壮大实力。
(四)树立依法行政的理念。依法行政是民政部门工作性质的内在要求。民政工作政策性、法规性很强，涉及的法律法规和规范性文件有近百部，每项与群众的根本利益息息相关。必须加强学习，增强法制观念，维护法律权威，自觉树立不违法、不违规、不逾制的观念，自觉树立公正平等对待工作对象有观念，自觉树立主动接受监督的观念。处理问题不能靠职能、靠权力、靠感情，必须坚持依法行政，严
格按照法律法规，做到有权必有责，有权受监督，违法必追究，侵权要赔偿。
二、探索规律，建立促进发展的新机制
受长期计划经济体制的制约，民政工作机制活力不足，要充分挖掘民政资源优势，探索新规律，建立新机制，推进民政工作新发展。
（一）建立一体化的工作协调机制。民政工作具有多元性特点，业务领域广泛，相互关联部门很多，只有加强协调配合，才能提高民政工作综合效益、促进民政事业发展。首先，要建立部门协作机制。充分利用民政参与的协调机构，加强与各相关部门之间、各种社会力量之间的沟通、协调、合作，增强工作亲和力；建立协调会、联席会、会商会等有效的工作机制，运用灵活多样的方法，提高协调的艺术，争取相关部门的理解与支持，共同推动民政工作开展。其次，建立内部协调机制。就是加强民政系统内部的协调配合，增强整体观念，特别是在遇到抢险救灾、应急处理等重大工作任务时，机关上下、科室之间要拧成一股绳，实现内部的和谐运作。
（二）建立政府主导与社会参与的互动机制。政府主导是推动民政工作的主体力量。主导即是领导，就是要加强政府对民政工作的领导，摆上党委、政府工作的重要位置，特别是在民政事业投入上，财政是民政资金来源主渠道，随着民政工作领域的拓展，力度需要不断加大。民政部门要积极主动争取党政领导的重视，既要以出色工作业绩赢得党委、政府对民政工作的支持，又要通过调查研究，提出切实可行的工作预案，并努力转化为法规和政策，推动各项民政事业的发展。社会参与是推动民政工作的另一支力量，也是增强民政工作活力
所在。要通过建立和完善相关制度，如志愿者服务条例、慈善章程等，鼓励和吸引社会力量参与民政事业发展；加强社区志愿者队伍和社会工作者队伍建设，形成专业力量、公民力量与民政行政力量有效合力。
（三）建立社会化的事业发展机制。国内外经验表明，民政事业要快速发展，就要坚持社会化、市场化的路子。一是实行投资主体多元化。采取国家、集体和个人多渠道投资方式，加强政策引导，制定社会力量开办社会福利服务和公益事业的优惠政策和措施，形成多种所有制形式共同发展的格局。同时，强化规范管理，保证社会事业健康发展。二是实行市场化的运作方式。加强招商引资、借船出海，用别人的钱来办好自己的事。三是加大宣传力度，让更多的人了解民政、关心民政、支持民政，自觉参与民政，共同推进民政事业发展。
（四）建立促进工作规范化的管理机制。有效的管理机制是民政工作高效运转的重要保证，必须把规范管理作为建立民政工作的核心机制抓紧抓好。完善党组会议议事规则、局务会议事规则等制度，坚持重大事项集体讨论决定，推进议事决策规范化；规范日常工作管理，推行首问负责制、公开办事制、目标考核责任制、岗位定期轮岗制、竟争择优用人制等，推进内部管理规范化；加强督查落实，推行效能监督制、责任追究制、系统行风评议制、行政执法责任制、离任审计制等，推进监督检查规范化，保证工作有效运作。
三、适应要求，提高执政为民的新能力
能力建设是民政工作基础，工作任务落实最终体现在能力上。要着力提高民政干部“五种能力”，保证民政事业的持续发展。
（一）提高明辨是非的能力。就是要树立强烈的政治意识，有正
确的政治方向和政治立场，有高度的政治敏锐性和鉴别力。民政工作大都具有稳定的作用，如民间组织、区划地名变动、基层政权建设，不但影响社会稳定，有的还关系国家安全。民政工作者要自觉加强政治思想修养，自觉加强党性锻炼，善于从政治的高度来认识民政工作的地位、职能和作用，用政治的观点来思考民政工作，牢牢把握民政工作主动权。
（二）提高开拓创新的能力。新时期的民政工作面临着许多新情况、新矛盾、新课题，需要与时俱进，进一步提高开拓创新的能力。要用发展的眼观看问题，用新的思维研究新情况，用新的办法解决新问题。首先，对上要吃透上情，准确领会；对外要博采众长、注重借鉴；对下要尊重群众首创，集思广益；对内要联系实际，善于把上级精神与实际情况结合起来，创造性开展工作；同时要尊重历史，前后照应，在继承中发展，做到继承而不因循守旧，创新而不脱离实际，不断开创工作新局面。
（三）提高破解难题的能力。民政工作政策性强、工作难度大，各种矛盾、难点、热点问题不断出现，必须努力培养和锻炼民政干部解决复杂问题的能力。一要遵循客观规律。坚持实事求是，从实际出发，不能人云亦云，对不确定的情况或有争议的问题，不急下结论，要认真调查，证实核实；二要坚持按政策办事。规范各项工作程序，严格把握审批审核等重点环节，既依法维护群众的正当权益，又维护政策法规的严肃性和连续性；三是依靠基层力量。民政工作的对象在基层，繁重任务在基层，智慧和力量也在基层，各级民政干部要眼睛向下，深入基层一线，依靠基层力量，与基层的同志共同推进矛盾问
题的研究解决。
（四）提高狠抓落实的能力。工作不落实，再好的政策方案也会落空。抓落实是每个民政干部的一项基本功，也是反映一个单位、一个人的工作能力水平的重要标志。抓落实，首先要态度积极，发挥主观能动性，凡事想干好、想落实好，不能应付了事、敷衍推责；其次要说办就办、说到做到，扑下身子，身体力行，在雷厉风行中抓落实。三是有的放矢，明确目标任务，突出工作重点，善分轻重缓急，抓主要矛盾和矛盾主要方面，同时要学会“弹钢琴”，统筹推进抓落实。
一、大力完善
社会保障体系，夯实“社会管理创新”基础。
坚持以民为本，关注社会弱势群体，以提高社会救助能力为抓手，不断完善社会保障网络建设，发挥民政工作构建和谐社会“稳定器”作用。一是加强城乡低保。根据市政府统一要求，城乡低保标准进行了多次调整，及时将符合条件的困难居民纳入城乡低保范围。今年全市享受城镇居民最低生活保障2323户、5083人，占全市非农业人口的3.45%，城镇居民最低生活保障标准325元/月，人均月补差132.49元，年发放低保救助资金773.28万元；全市农村享受低保户7797户、17422人，占全市农业人口的2.98%，现全市低保人均月补差61.67元，年发放低保救助金1291多万元。
二是扩大社会救助。今年1月1日起开始实施城乡医疗救助办法，进一步扩大家庭医疗救助覆盖面，增强医疗救助的及时性，提高医疗救助水平。去年全市共资助城乡低保户、五保对象、五老人员共1.93万人参加新型合作医疗保险，为552人次发放了医疗救助补助金，共计103.5万元，基本解决了城乡低保家庭困难人员看病难、医疗难的问题。认真做好重度残疾人生活补助资金发放工作，于去年11月底将城乡重度残疾人的生活补助资金发放到对象手中，城镇重度残疾每人每月补助70元，农村重度残疾人每人每月补助50元，对全市有重度残疾对象5818人发放生活救助金达334万元。
三是加强临时救助。全市临时救济2501人次，发放临时救济补助金52万元；为流浪乞讨、临时遇困人员发放路费503人次共15248元；全年为558名困难家庭大学生提供助学等必要相关手续证明。为应对物价上涨，在第四季度和2011年第一季度为城乡低保对象发放临时物价补贴共计169万元（城市每人每月20元，农村每人每月10元）。春节前夕，配合有关部门给我市城乡低保对象、农村五保对象、重点优抚对象、革命“五老”等困难群体发放一次性生活补贴共计320.3万元。四是提高五保供养。全市农村五保户1751人，作为“民生工程”任务之一，从7月1日起每人每月增发90元，月发200元，年发放供养金325.68万元，现采取社会化方式发放到每个五保户手中。
二、着力规范社会事务管理，提升“社会管理创新”水平。
加强推进规范化管理，促进社会发展，发挥民政工作构建和谐社会“助推器”作用。一是加强婚姻、收养登记工作的规范化建设。去年共办理结婚登记的6290对，离婚登记的540对。加强应急管理，在情人节、七夕节、10月10日等具有特殊意义的日子，满足适婚青年喜结良缘的美好愿望。规范和加强收养登记工作，今年共办理收养登记的44对，帮助解决了社会上一些无能力生育群众的家庭幸福问题，维护了当事人特别是被收养儿童的合法权益；将35个社会弃婴的户口落户到福利院，使他们“有家可依”，帮助这些孩子解决了今后可能面临的就学、就业、医疗救助等问题。二是加强民间组织登记管理。全市社团、民办非企业单位的登记合格率100%。去年共新办理社团组织6个民非组织8个。三是巩固殡葬改革成果。我市殡改管理，连年来保持全省先进行列。去年全市死亡遗体火化4802具，实现殡葬火化和骨灰寄存率两个百分百。为切实有效减轻群众负担，市政府又出台了一项惠民新举措，从1月1日起，对全市死亡人口实行免收基本火化费，全年市财政投入资金580多万元。进一步规范公益性公墓的用地和收费标准的管理，制定了乡（镇）骨灰堂（公益性公墓）管理规定，对各乡镇骨灰堂（公益性公墓）的墓穴用地面积和收费标准进行明确规定。
三、致力推进社会协调并进，确保“社会管理创新”实效。
认真落安惠民政策，协调社会利益关系，发挥民政工作构建和谐社会“调节器”作用。一是推动基层组织建设。认真抓好农村村务公开和基层民主政治建设，指导城市社区居民委员会建设，加快全市文明社区建设步伐。加强民政信访和人大建议政协提案办理工作。认真贯彻落实《信访条例》，进一步规范了信访秩序，严格办结时限，及时解决了群众反映的实际问题；加大了疑难信访问题办理力度，组织专门班子对缠访、集体访实行了包案处理；领导带头办信访，较好地维护了社会稳定。
二是加强双拥创建工作。全面落实拥军优属各项优待政策，认真做好节日期间驻军部队、现役军人家属等各类优抚群体的慰问工作。认真做好在乡老复员军人、疾残军人、烈士家属等重点优抚对象优
抚资金的发放工作。全市现有抚恤补助对象达2343人，全年共发放各类抚恤金1212.56万元。为42名自谋职业退役士官和城镇退役军人发放一次性安置补偿金合计114.74万元。为242名重点优抚对象住院看病解决医疗救助费共52.71万元。高度重视做好军队退役人员特别是参战人员稳控工作，建立健全了军队退役人员矛盾纠纷排查调处机制和联席会
议制度，主动协调各方面的力量，按照属地管理的要求，精心做好摸底排查，全力化解各种矛盾。拓宽就业渠道，促进复员退伍军人就业。组织复员退伍军人参加省复退军人培训中心免费技能培训，提高复员退伍军人就业率。
三是推进老龄事业发展。全市已创建36个老龄工作示范村，建立健全各项规章制度和工作活动制度。不断完善老年活动阵地建设，目前，全市村（居）老年协会已有办公室272间、活动室501间，室外活动场所161个，新办老年学校10所。为6000名新增老年人免费办理和换发《福建省老年人优待证》。去年市政府共拨款28万元，用于慰问全市1211名90岁以上老人和100名特困老人，继续为24名百岁老人每人每月发放200元的长寿营养补贴。实施好农村幸福园建设项目，去年完成这5个幸福园的建设任务，以提高全市集中养老水平。
四、努力加强民政队伍建设，建好“社会管理创新”平台。
立足服务基层群众，关心基层群众，认真履好职责，维护社会安定稳定，发展民政工作构建和谐社会“共振器”作用。一是加强组织领导。认真履行综治责任制，抓好“社会管理创新”工作，作为全局工作的一项重要工作来抓，健全领导机构，成立专门领导工作小组，成员由局领导成员和直属单位负责人共9名组成。党总支书记、局长吴臻担任组长，亲自抓，负总责，为第一责任人；由分管党总支副书记、副局长庄跃进担任副组长，分工管，具体抓，为主管领导具体责任人；下设办公室，主任由庄跃进兼任，具体负责日常工作；三位副局长分三条线管三大片具体抓，形成局领导分工抓，上下齐抓共管，综治一步到位，责任到人，思想到家，做到一级抓一级，层层抓落实。结合“五五”普法，加强对社区单位和居民法制宣传教育，切实增强群众的法制观念。
二是健全工作机制。结合民政部门的职责，不断完善内部管理的各项规章制度和依法行政的有关规定，结合行风建设和评议，开展创安、创优服务活动，并将责任分解到机关各科室，落实到岗位，细化到人，做到职责明确，制度健全，责任落实。建立每月召开一次矛盾纠纷排查调处制度，正确处理人民内部矛盾，积极化解内部矛盾和不稳定因素；每季度召开一次稳定分析会制度，针对本单位、本行业治安问题、安全生产和不稳定因素进行阶段性的部署和组织专项治理，专项整改，及时解决突出问题，始终保持下情上报，上情下达，及时掌握各种倾向性、苗头性问题，做到早发现、早控制、早采取措施、早化解矛盾，增强了综治维稳工作的实效，确保信息渠道畅通。进一步修订完善应急处理方案，并认真组织了演练，进一步健全完善了处置集体上访、异常上访和群体性事件的各项工作措施，确保应急处置工作能够随时启动并顺利进行。健全节日值班制度，每逢“清明”、“端午”、“五一”、“中秋”、“国庆”和春节等重要节日，我局都坚持全体干部职工轮流值班，由局领导带班，确保了节日的安全。
三是落实责任追究。结合本局实际，研究制定了《龙海市民政局抓好社会治安综合治理工作实施意见》，印发各直属单位贯彻执行。由局长第一责任人亲自在民政系统大会与直属5个单位领导第一责任人签订责任书，立军令状。把建设平安单位、落实综治目标责任制列入年终班子考核的重要内容，实行半年检查初评，年终总结评比，做到常年的建设“平安单位”与文明建设、经济、业务工作一起部署，一起检查，一起总结，一起评先，一起表彰、奖惩。
经过几年来的努力工作，我市民政事业长足发展，民生保障水平大步提高，取得较好的社会效应，但也存在一些困难和问题，主要有几方面：一是民政事业财政投入不足。随着经济的发展，社会主义新农村建设和构建和谐社会的逐渐深入，民政事业对加强社会行政管理、保障困难群众生活、确保社会稳定等起着越来越重要的作用，但财政投入比例仍然偏低，民政事业经费与民政对象保障资金仍然不足。二是民政基层基础相对薄弱。各乡镇民政工作发展不平衡，特别是乡镇民政工作力量明显不足，人员素质参差不齐，基层工作欠规范，装备手段较落后。三是民政管理规范建设缓慢。全市各类救助对象范围广、人员多，统计、查阅、跟踪管理的工作量十分大，但民政网络信息平台建设较慢，工作效率不高。四是民政基础设施仍存滞后。社会福利、社区服务、社会救助、民间组织服务场所与服务设施不能适应经济社会发展和人民群众多层次、多样化的需求；优抚事业单位建设滞后于服务军队和国防建设的需要，老年服务基础设施建设滞后于老龄人口急剧增长的实际需求，亟需加大投入，提高整体服务水平。
对于以上存在的问题和薄弱环节，在今后工作中，我们将坚持以邓小平理论为指导，认真落实和实践科学发展观，统筹兼顾，以人为本，开拓创新，努力推进民政事业科学发展、健康发展，为构建和谐社会积极贡献。主要是要做好以下四个方面工作。
一要进一步树立创新管理思想意识。民政工作是政府最重要、最基本的职能之一，是民心事业、稳定事业，是社会良性运行和协调发展的基础工程。民政工作要主动融入大局，找准社会建设和管理创新的结合点，努力加快推进社会和谐的进程。要时刻树立管理创新的思想意识，把创新之魂灵活运用于工作的各个岗位和各个环节当中，使之切实转化为实实在在的生产力，为龙海经济的发展做出贡献。要提高民政工作的科学化水平，更好地树立民政形象是推进和谐，减少社会矛盾的治本之略。一是强化为民服务理念。要用严格执行党的民政方针政策的言行，影响和带动广大群众，把公正、廉洁、严谨的职业情操和道德作为民政工作人员的基本素质着力加以培养和提升；多做得人心，暖人心，稳人心的工作，多办顺应民意，化解民忧，为民谋利的实事，让群众得到更多实惠，使民政执政为民的理念得到树立。二是努力提高为民服务能力。主动适应不断发展变化的新形势，坚持改革的办法，创新的思路，扎实开展民政业务学习和岗位练兵活动，加强基层民政干部培训，通过多种方式培训，不断提高民政管理和服务的法制化、标准化、规范化、程序化水平。三是强化干部自身监督制约。依法行政是民政工作的重要基点，要把资金使用、行政审批、行政执法等工作放在完善民政业务法规和管理制度，推进廉洁自律同等重要的位置研究制定操作规范。
二要进一步加强城乡基层组织建设。充分发挥民政在“社会管理创新”工作中的重要作用。加强村（居）委会的组织建设，引导群众选配好人民调解委员会、治安保卫委员会工作骨干，为城乡社区“社会管理创新”工作奠定坚实的组织基础。要充分发挥各类群团组织和城乡社区社会组织在社区管理中的积极作用，大力培育服务性、公益性、互助性社区社会组织，发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。要推动农村社区建设与城市社区建设同步发展，指导城乡社区组织配合有关部门加强和改进对流动人口的服务管理、对非公有制经济组织和新社会组织的管理。要积极发挥城乡社区志愿者在“社会管理创新”工作中的重要作用，大力培育社区治安志愿者队伍，提高广大群众参与社会治安综合治理的积极性，努力形成社区社会治安综合治理人人参与的良好局面。
为实现山西省转型发展、创新发展等“六大发展”, 落实省委十届六次全会和全省经济工作会议的重要部署。根据山西省委书记王儒林和省长李小鹏的指示精神, 按照“直面现实问题, 措施最直接, 省级层面可解决”的原则, 由山西省科技厅牵头起草的《中共山西省委山西省人民政府关于实施科技创新的若干意见》 (晋发[2015]12号) 于8月17日正式印发。
《若干意见》体现出三大特点。一是体现了顶层设计应有的高度。对科技创新的目标、任务、政策设计, 体现了中发8号文件的战略要求, 体现了省委、省政府推进科技创新的工作要求。二是充分体现了开放性、创新性。《若干意见》与山西省创新驱动发展战略行动计划和低碳创新行动计划等相关工作相衔接, 借鉴了全国各地的新政策、新举措, 根据山西省实际制定了相应的政策措施, 提出了重大目标任务。三是坚持问题导向和改革取向。紧紧针对解决本省自主创新能力不强、科技投融资体系不健全等问题, 坚持问题导向, 坚持以科技创新为核心的全面创新, 坚持以产业科技创新为重点的推进策略, 对山西省科技创新作出了系统部署。
足迹一社会组织数量达到41.4万个
截至2008年年底，全国共有社会组织41.4万个，比上年增长7.0％。全国共有基金会1597个，比上年增长19.2%。民政部登记的基金会133个，其中，公募基金会和非公募基金会共接收社会各界捐赠53.6亿元，接收捐赠实物折价17.1亿元。
2008年，我国重特大自然灾害频发，特别是南方部分地区严重低温雨雪冰冻灾害和汶川特大地震两场历史罕见的巨灾波及范围极广、伤亡人员极多、经济损失极重、社会影响极深、救灾难度极大。2008年，全国农作物受灾面积39990千公顷，比上年下降18.4％。绝收面积4032.2千公顷，比上年下降29.8％；2008年全国各类自然灾害共造成约47795万人（次）不同程度受灾，因灾死亡88928人，是自1976年唐山大地震以来，因灾死亡人数最多的一年；倒塌房屋1097.8万间，比上年增加951.1万间；直接经济损失11752.4亿元，比上年增长397.4％。
足迹二2334.8万城市居民得到最低生活保障。
2008年年底，全国共有1110.5万户、2334.8万城市居民得到了最低生活保障。2008年全国城市最低生活保障月人均保障水平143.7元，比上年提高39.9％；全国城市居民最低生活保障平均标准205.3元，比上年提高12.6％。
农村最低生活保障制度在全国范围内普遍建立。截至2008年年底，已有1982.2万户、4305.5万人得到了农村最低生活保障，比上年同期增加739.2万人，增长了20.7％，农村低保正向应保尽保的目标迈进。平均低保标准82.3元/人、月，比上年同期提高12.3元，增长17.6%。全年共发放农村最低生活保障资金228.7亿元，比上年增长109.6％，人均补差50.4元/月，比上年同期提高11.6元，增长29.9%。
足迹三接收捐款764亿元
截至2008年年底，全国共建立经常性社会捐助工作站、点和慈善超市3.8万个（其中：慈善超市7035个），基本形成覆盖全国城市的社会捐助网，并逐步拓展到部分乡镇、社区。全年共接收社会各界捐款共计764亿元，其中，民政部门498.8亿元，慈善会187.9亿元，各类在民政部门登记的社会组织77.3亿元。捐赠物资折款19.6亿元，比上年增长25.6％，接收捐赠衣被115816万件，其中，棉衣被29655.5万件。间接接收其他部门转入的社会捐款139.8亿元，衣被98082.6万件，其中，棉衣被11668.6万件，捐赠物资折款70171.4万元。这些捐赠款物使5202.9万人（次）困难群众受益。
足迹四福利彩票销售额604亿元
2008年，福利彩票销售额604亿元，同比下降4.5%，筹集公益金211.4亿元，同比下降2.6%。2008年民政系统彩票公益金共支出119.5亿元，资助项目用于福利类收养性单位45.2亿元，用于优抚类收养性单位3.7亿元，用于优抚安置单位1.3亿元，用于救助类单位7.2亿元，用于社区服务单位7.3亿元，用于殡葬类单位2.6亿元，用于专项资助12.2亿元，用于其他项目22.4亿元。
足迹五民政事业费支出2146.5亿元
2008年民政事业费支出2146.5亿元，比上年增长76.6％，提高了43.8个百分点。其中，抚恤事业费253.6亿元，比上年增长20.3％；军队离退休、退职费180.6亿元，比上年增长9.5％；城市居民最低生活保障支出393.4亿元，比上年增长41.8％；农村及其他社会救济支出326.8亿元，比上年增长72.2％，其中，农村最低生活保障费228.7亿元，比上年增长110％，农村五保供养支出73.7亿元，比上年增长23.2％；社会福利费103.1亿元，比上年增长17.7％；由于低温雨雪冰冻灾害和汶川大地震灾情极其严重，仅中央财政就向四川灾区投入资金400多亿元，致使2008年的自然灾害救济费达到了609.8亿元，比上年增长664.2％；地方离、退休人员费用26.5亿元，比上年增长6.9％；其他用于城乡医疗救助、民政事务管理等民政事业费252.7亿元，比上年增长40.2％。
——2010年上半年开发区民政工作总结
今年以来，我区民政工作在区党工委、管委会的正确领导下，在市民政局的指导帮助下，贯彻落实科学发展观,坚持“以人为本，为民解困”的服务宗旨，以服务创新，提高绩效为工作标准，破解难题，化解矛盾，夯实基础，整体工作全面推进，取得了明显成效。
一、城乡低保工作取得新成绩
一是创新工作机制，严格审批程序。首先是增强依法保障意识，提高依法保障水平，夯实保障工作基础。今年4月份，我局邀请市局低保处领导对我区所有镇（街）、村（居）低保工作人员进行为期一天的城乡低保政策、业务培训，之后有计划、有步骤地对已经纳入城镇最低生活保障的945户2299人、农村最低生活保障的107户232人保障对象实行动态管理，及时掌握其家庭成员生活来源情况，建立规范的文书档案和电子档案，低保对象台帐资料完备无缺，资金发放、人员变动等事事有记载，件件可核查。对低保资金的运行、发放情况进行经常性的督查，杜绝违规情况出现。其次是着重做好城乡低保边缘户的摸底调查工作，对申报符合条件的人员，一律纳入低保范围。在操作中，做到政策公开、补助对象公开、补助金额公开。程序上坚持本人申
请，村（居）、镇（街）、区三级把关，保障对象全部打卡发款。实现阳光操作，有进有出，动态管理。
二是保证低保资金按时足额到位。今年上半年，我区共审批新增城镇低保户42户、103人，调整城镇低保户补差标准10户、20人，停发27户、76人；新增农村低保户4户、8人，停发2户、2人。上半年累计发放城乡低保资金189.8万元，城镇低保户1至6月份人均补差每人每月达到128.4元，低保面达4.63%；农村低保户1至6月份人均补差每人每月达到96元，低保面2.11%，做到了应保尽保。
二、社会救助工作取得新成效
初步形成以城乡居民最低生活保障为主线，以生活困难群众临时生活救济、城乡医疗救助、无固定收入重残人员救助、五保供养等为辅助的社会救助体系。
一是春节前困难群众生活安排到位。春节前，对1043户城乡低保户、五保户发放过节生活补助25.04万元；走访慰问低保以外困难户、城乡低保户中困难户、重点优抚对象和敬老院，发放慰问金6.65万元，保证了每一户困难群众过了一个愉快春节。
二是医疗救助工作落到实处。根据市、区有关城镇居民及农村医疗救助的有关文件规定，对全区1004名城乡低保户、重点优抚对象个人承担的新型农村合作医疗30120元费用，由区财政予以补助。
三是弱势群体工作扎实有效。对全区的弱势群体进行了摸底调查，全区残疾人1077人（其中重度残疾人351人）；“三无”对象45户49人；重大病患者105人；城乡低保边缘户118户279人，建立了弱势群体台帐（不含已纳入城乡低保户、无固定收入重残人员生活救助），为实施救助提供了依据。对3户城乡生活困难群众发放临时生活救助6000元。核准了五保户供养人员8人，其中集中供养5人，集中供养率达62.5%，按标准拨付相关费用。
三、优抚工作稳步实施
开发区现有优抚对象103人，其中伤残军人27人（1—6级6人），“三属”1人，在乡老复员军人34人，带病回乡4人，参战人员28人，参核人员9人。今年上半年，我区优抚工作坚持以人为本、为民解困、为民服务的民政服务理念，严格执行市相关政策、文件精神，抓重点、解难点、创特色的思路，保民生、保发展、保稳定，科学发展，推动了优抚工作的全面发展。
一是加大政策宣传和政务公开力度。开发区各镇（街）、村（居）都建立了便民公示栏，公开优抚对象的相关政策和抚恤补助标准、两参、评调残及申请带病回乡退伍军人待遇等优抚政策，让群众一看就明白，少走弯路。将抚恤补助优待对象、重点优抚对象医疗救助及两参、调评残、带病回乡退伍军人申报等涉及优抚对象切身利益的优抚对象和有关办理程序实行全公开、真公 3
开，有力推动依法优抚，阳光服务的进程。
二是严把调评残上报材料审核关。上半年我区调评残材料3份、换证2人，严把本人申请，核查原件，公示等程序，严把材料上报审核关，无一份因审核不严而退回。
三是切实解决重点优抚对象的看病难问题。严格执行《连云港市优抚对象医疗保障办法》和《连云港市一至六级残疾军人医疗保障暂行办法》等上级文件，按照全面推进、重点保障的原则，将一至六级残疾军人全部纳入城镇职工医疗保险范围，其它所有享受定补、定抚的优抚对象由区筹集资金近代缴农村参合基金和城镇居民医疗保险基金，建立建全以新型农村合作医疗、城镇职工基本医疗保险和城镇居民医疗保险为依托，以城乡医疗救助和医疗优惠减免为补充的医疗保障制度。我区优抚对象参保率为100%。
四是健全抚恤补助标准自然增长机制。坚持国家保障和社会优待相结合的原则，对生活费标准未达到最低生活保障水平的部分优抚对象纳入城乡低保，实行双重保障，力解部分优抚对象生活难问题，使优抚对象生活水平略高于当地人均平均生活水平。
五是优抚数据及时更新，保障经费，及时下拨。和市数据保持高度一至，优抚资金坚持社会化发放。我区一直实行优抚经费银行直发，优抚对象按季凭折到银行领取的办法，按时按标准兑现全年优抚定补定抚资金。优抚资金纳入区财政预算，由区财政 4
划拨到各镇（街）一次性存入个人帐户，由本人凭折到银行领取。
四、退役安置工作扎实有效
一是耐心细致做好退役士兵的接收报到工作。退役军人接收报到工作既是一项严肃的思想政治工作，又是一项主要的服务性工作，这项工作做得如何，对于稳定退伍军人的思想情绪和妥善安置都起着十分主要的作用。我局在认真做好退伍军人的报到、档案接收、党、团组织、户口关系等手续办理的同时，还主动地向退伍军人宣讲国家的安置政策，并做好退役士兵职业技能培训工作，及时上报有关数据，按时按质完成市局下达的任务。今年上半年我区共接收退役士兵53人（其中城镇退役士兵45人，农村退役义务兵8人）。报名参训40名，应训率达89%。
二是争取政府重视，做好安置工作。今年市下达我区安置复员士官任务2人。面对本年安置难度大的局面，我局多次主动与市、区相关部门沟通交流，协商安置的渠道和方法，争取了领导的高度重视，顺利完成安置任务。
五、居家养老工作有序推进
我区2009年共有6家居家养老服务中心通过市验收，今年我区申报16家居家养老服务中心，目前创建工作有序推进，各村（居）正有条不紊地开展居家养老服务中心建设工作，确保在下半年可以挂牌成立，并对外开放。
六、扎实有效地开展党风廉政建设
我局高度重视党风廉政建设，及时召开我区民政系统干部职工动员会，成立了党风廉政建设领导小组，实行一把手负责制，明确了工作任务目标，制定了切实可行的实施方案。民政专项经费管理使用规范，无挤、占、挪用等现象发生。在低保审批中，坚持政务公开，公开范围，公开内容，主动接受纪检部门监督，杜绝“吃、拿、卡、要”等不良行为的发生。
下一步工作打算
下半年，我区将积极贯彻落实有关文件精神，抢抓以连云港为龙头的江苏沿海开发上升到国家战略层面这一历史机遇，发扬“沿海人”精神，进一步贯彻落实科学发展观，扎实有效地做好民政工作。坚持“以人为本”，超前谋划，精心准备，扶贫济困。切实做好村委会换届选举、相关节日“拥军”优抚、社会救助等工作。继续对全区城乡低保情况通过“三查”（自查、互查、抽查）、召开座谈会、设立举报电话等方式，对不符合低保条件的予以清退，确保“应保尽保、动态管理”。建立健全民政专项经费管理使用规范制度，确保无挤占、挪用等现象发生。确保各项资金发放及时、足额、到位，解民忧、安民心，为开发区的发展创设一个和谐稳定的社会环境。
