农村养老保障

农村养老保障

农村养老保障 篇1

从农民目前的养老方式看，主要有以下几种形式：

第一是家庭养老。家庭养老是以血缘或姻缘关系为基础建立的，它以家庭为基本单位，由家庭成员，主要是年轻子女或孙子女承担年老家庭成员赡养义务。

第二是土地保障。土地既是农民最基本的生产资料，又是其生活保障，具有双重功能。

第三是农村社区养老。这种养老方式只在少部分农村集体经济发展水平比较高的地区以社会福利的形式，提供退休费、举办敬老院、建设老年公寓等。

第四是商业养老保险。这种方式目前也仅在少数发达地区得到一定发展。

第五是农村社会养老保险。农村养老保险的资金筹集是以“个人交纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持”为原则。可见，农村社会养老保险只是农村养老保障中的一种养老方式。

农村养老保障 篇2

商业养老保险与社会养老保险在性质上是完全不同的两种保险, 它们在保险性质、保险程度、保险责任、资金来源等方面都有着显著的不同。比如商业养老保险是在被保险人年老退休或保期届满时, 由保险公司按合同规定支付养老金。而社会养老保险是国家和社会根据一定的法律和法规, 为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限, 或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。但它们都是以人的生命或身体为保险对象, 保障老年人的基本生活需求, 为其提供稳定可靠的生活来源。两者在保障对象和保障功能方面是完全相同的。随着我国人口老龄化进程加快, 社会养老保险的供给愈发不足, 商业养老保险可以在一定程度上弥补分配制度中社会保险的不足, 为更多农村老年人口提供相对公平的养老保障。商业养老保险可以为越来越庞大的养老保险需求群体提供更多的选择, 扩大社会保障范围, 补充社会养老保险的空白地带, 拓展社会养老保险的领域, 从而提高社会养老保障的水平, 促进整个社会养老保障体系的良性循环。农村商业养老保险在农村养老保障体系中发挥着对农村社会养老保险的重要补充作用, 两者之间应该努力形成良性发展的趋势。发达国家的社会养老保险和商业养老保险在一定程度上的兼容性和互补性成为二十一世纪保险发展的两大趋势。商业养老保险具有经济补偿、资金融通和社会管理等重要的社会功能, , 是市场经济条件下风险管理的基本手段。因此《国务院关于保险业改革发展的若干意见》指出, 商业保险是社会保障体系的重要组成部分, 加快保险业改革发展有利于满足人民群众多层次的保障需求, 为此, 必须统筹发展城乡商业养老保险和社会养老保险, 完善多层次社会保障体系。

二、我国农村商业养老保险现状

农村商业养老保险的被认知度很低。商业养老保险在我国起步较晚, 仅有70多年的发展历史, 且在上世纪50年代停办过一段时间。恢复后在1982到1986年间, 政府干预力量较强, 农村商业保险由中国人民保险公司代表政府垄断经营。近年来, 尽管国家愈发重视三农问题, 并且意识到农村商业养老保险可以有效弥补农村社会养老保险在供给上的不足, 但其发展依旧很缓慢。农村居民文化水平不高, 且几千年来养儿防老、土地养老等家庭养老模式根深蒂固, 再加上政府与保险公司对农村商业养老保险的宣传普及力度不够, 使得农村居民缺乏对农村商业养老保险的正确认知。

政府利用财政金融政策支持农村商业养老保险发展的作用没有真正发挥出来。我国从20世纪80年代开始对农村社会养老保障制度开始探索, 主要研究社会保障资金的筹集、使用, 以及养老基金投资运营方式和现收现付制与积累制选择等方面。近年来, 农村社会养老保险与农村商业养老保险共同发展, 但是国家并没有明确规定农村商业养老保险在农村社会养老保障体系中的地位, 这是导致农村商业养老保险发展缓慢的一个很大的原因。我国财政资金供给非常有限, 因此完全凭借发展农村社会养老保险来构建农村社会养老保障体系具有很大的局限性, 农村商业养老保险的引入及大力发展可以有效完善农村社会养老保障体系。

保险公司对商业养老保险的农村市场重视度不高。目前, 在农村养老保险市场积极开展业务的保险公司太少, 大多数保险公司只重视城镇市场, 不重视农村市场。这就导致农村商业养老保险供给不足, 经营主体匮乏, 无法形成竞争。由于缺乏竞争因素, 使得保险公司在农村的服务质量不高, 很大程度上抑制了农民投保的有效需求。此外, 目前, 大部分保险公司将产品定位在城镇市场, 很少针对农村这一特殊群体推出适合农村居民特点的养老保险品种, 费率高、手续复杂等因素也使得农村居民难以接受。

三、发展农村商业养老保险的意义

据我国2014年统计年鉴数字显示我国农村不仅已经完全进入老龄化社会, 而且老龄化程度高于城镇。与此同时, 一方面农村传统养老模式开始衰退, 中国工业化、城市化、现代化进程加快, 农村家庭趋向小型化, 使得家庭养老所要具备的条件逐渐弱化, 耕地面积逐年减少, 农村人多地少的矛盾日益加剧, 土地的保障功能持续弱化和逐渐衰退, 越来越不能够满足日益增长的农村家庭养老保障的需求。另一方面, 1992年由民政部制订、国务院发布的《县级农村社会养老保险基本方案 (试行) 》确定的农村社会养老保险, 在经过十多年的调整后, 农村社会养老保障不但没有得以普及, 参保率反而呈下降趋势, 鉴于中国农村地区经济发展水平差别较大, 可以预期的是在相当长的一段时间里, 我国很难建立普及全国农村的统一农村社会养老保险制度, 因此不管是传统的家庭和土地养老, 还是现代的社会养老保险, 都无法完全满足农民的养老保障需要, 因此必须发展更加灵活的商业养老保险, 建立多层次的养老保障体系来满足农民的养老保障需求。农村商业养老保险作为农村社会养老保障体系的重要组成部分, 在不同的社会保障层面发挥着不同的功效。农村商业养老保险参与社会养老保险的日常管理, 提供技术和管理方面的支持, 实现社会保险资金保值增值, 减轻政府财政压力, 提高保障机制运营效率。农村商业养老保险可以提供更多的保障产品和更高的保障程度, 弥补农村社会养老保险在供给上的不足, 丰富和完善整个国家的农村社会养老保障体系。

四、发展农村商业养老保险的建议

国家完善有关商业养老保险的法律法规并加大对其扶持力度。国家明确商业养老保险在社会保障体系中的地位, 并出台相应的政策法规统筹商业养老保险与社会养老保险的关系, 使商业养老保险能够与社会养老保险友好地、协调地共同发展, 为农村居民提供切实的养老保障。同时政府应当给予保险公司一定的帮助, 政府还要将对农村商业养老保险的优惠政策落到实处, 真正地做到福惠农民。

保险公司加大对农村市场的重视力度。我国农村人口占全国人口一半以上, 且我国老龄化速度逐渐加快, 因此我国农村商业养老保险市场需求会逐渐增加。我国经济发展区域性差异较大, 农村居民的收入情况不尽相同, 导致对保险的购买力差异较大, 保险公司应因地制宜, 推出新产品来适应不同消费群体对养老保障的需求。并做到在保费标准、投保核保理赔手续等方面做到与城镇养老保险在细节上区别化, 以不同地区农村居民的需求为导向, 尽量做到保费低、保单简单易懂、投保核保理赔手续简便。

加强对农民风险意识和保险意识的教育。我国农村居民信息相对比较闭塞, 文化水平相对较低, 对保险的认识不够全面甚至有所偏差。然而我国农村面临着家庭养老和土地养老功能逐渐弱化的形势, 这就要求政府和保险公司加大对商业养老保险的普及宣传力度, 为农村居民普及风险和保险意识, 鼓励有条件的农村居民购买商业养老保险。这样一方面有助于商业养老保险在社会养老保障体系中更好地发挥作用, 减轻政府的财政压力, 另一方面也使农村居民的老年生活得到很好的保障。

摘要：商业养老保险在养老保险体系中占有非常重要的地位。从世界各国来看, 社会养老保险、企业补充养老保险和商业养老保险是构成一个国家养老保险体系的“三大支柱”。我国农村居民养老主要依靠社会养老保险, 然而近年来, 我国人口老龄化速度加快, 政府财政养老压力越来越大, 这就需要加快发展农村社会养老保险减轻政府财政压力, 同时为农村居民提供多元的养老保险选择。

关键词：农村,商业养老保险,养老保障体系

参考文献

[1]徐文芳.我国农村商业养老保险存在的问题与对策探析——基于完善社会保障体系的视角[J].保险研究.2009 (8) :71-76

[2]穆怀中, 闫琳琳.新型农村养老保险参保决策影响因素研究[J].人口研究.2012 (1) :73-82

[3]张建伟, 胡隽.发展商业养老保险构筑多层次农民养老保障体系[J].求实.2007 (6) :53-55

[4]刘秋明.大力发展我国商业养老保险[J].科技智囊.2009 (7) :56-65

[5]周建再, 代宝珍, 薛继豪.江苏省县域农村商业养老保险发展潜力评价[J].保险研究.2014 (2) :64-74

农村养老保障 篇3

关键词：农村 空巢老人 养老 保障

所谓“空巢”，即指子女长大成人后从父母家庭中相继分离出去，只剩下老年人独自生活的家庭。简言之，空巢家庭即指无子女或虽有子女，但子女长大成人后离开老人另立门户或因各种原因（工作、求学、外出打工等）剩下老人独自居住的家庭。在农村，子女为了满足生活需要而外出打工，由父母留守家庭，照顾孙子（女）。在老龄化、空巢化现象日益严重的今天，重视并采取有效措施加以应对空巢老人、尤其是农村空巢老人的各种问题，关系到新农村建设的成败以及和谐社会的构建，具有重要的社会意义。

一、农村空巢老人家庭形成的原因

（一）子女外出。绝大部分空巢老人是因子女追求经济收入而成为空巢老人的。这些空巢老人绝大多数认为子女家庭经济条件不好，需要外出务工经商，自己甘愿留守空巢。他们对子女外出，虽有所不舍但还是持支持态度。农村空巢老人又要劳动又要照顾孙子，甚至有一部分的从事较繁重的劳动生产，只要身体条件允许，他们都会“活到老，干到老”。

（二）自然空巢。所谓自然空巢，就是有的老人终身未婚，有的老人虽已结婚，但未生育子女，有的生有子女，但子女已经去世，有的只一个女儿，女儿一旦出嫁之后，就是别人家的人了，回家照顾老人就有次数了，老人就成了空巢户。

（三）代际差异。当物质生活水平提高后，老少两代人对独立的活动空间和自由的要求会越来越强烈，传统的大家庭居住方式已经不适应人们的这种需求，小家庭被普遍接受。一旦子女成立了小家庭或进入城市，农村的父母一般都不会与子女生活在一起，而是选择独自居住或留在农村老家。当然，也还有其他一些因素，例如家庭不和、矛盾增多，子女赡养老人的观念淡薄、嫌弃老人，从而使老人不得不独守“空巢”等等。

二、农村空巢老人面对的困难和压力

一是劳动和经济负担较重。农村相对于城市来说，经济发展水平较低，随着城市化以及工业化进程的加快，而大量农村青壮年进城务工，使农村人口老龄化状况日益严重。农村空巢老人无论是在数量上，还是经济条件、外部环境方面，其所面临困难远远超过了城市空巢老人。虽然，青壮年外出务工的收人高于种地收人，但他们对留守老人的经济支持往往很有限，以至于大部分老人还要靠劳动来维持生计。特别是那些男性老人，不得不重新承担起繁重的农活和家务，他们参加农业劳动的比例高达80%。同时，外出打工的子女多数也将承包的土地交由父母耕种，这样一来无疑加重了农村空巢老人的劳作负担。本该颐养天年的他们，真可谓苦不堪言。

二是缺乏精神慰藉。在农村，青壮年很多是夫妻双双外出谋生，加剧了农村家庭的空巢化与老人的养老难问题。外出的青壮年把小孩接去一同生活后，留守老人不但在生活上受影响，连起码的精神慰藉也没有了。留守的老人，长期独处，生活意义不明确，和外界接触越来越少，心里话没处叙说，有时间没事可打发，更谈不上享受大家庭的天伦之乐，最容易产生孤独感。加之，农村精神文化生活单调，空巢老人，更难有所精神寄。

三是身体状况令人担忧。伴随年龄的增长，老人的身体机能衰退，健康状况明显下降，患病率也随之上升。尽管很多地方实行了农村医疗合作，空巢老人参加了新型农村合作医疗，可仍有不少人连补偿起付标准线以下的费用也负担不起。同时，农村老人普遍有“拖”病的心理，他们一方面抱怨医院收费太高，每次病痛发作，吃一些廉价的止痛药，隐瞒自己病情不说，宁愿自己受苦，也不愿给儿女找麻烦；另一方面也是出于节俭，舍不得花钱看病，对待小病他们总是一拖再拖，得了大病就干脆不治了。尤其是那些慢性病患者，面临“保了饭碗保不了药丸，保了药丸保不了饭碗”的两难境地，遇上病情突发，家中无人，又会错过治疗时机，导致难以治愈的严重后果。

四是隔代教育压力大。农村的青壮年大多在外务工维持生活，孙子辈的读书、教育任务也就全部落到爷爷、奶奶和外公、外婆的身上。这些孩子正处在成长的关键期，由于不能得到父母在思想认识及价值观念上的帮助，很容易产生各种道德、心理方面的问题。照顾孙子辈的生活，已经加重了老人的生活压力，而对小孩教育他们感到心理负担更重。这主要是因为，他们识字不多，无法辅导小孩的学习，担心小孩学习成绩上不去。现在的农村交通、通讯已有很大改善，电视、网吧到处有，孩子在外的时间一长，又担心他们发生一些意想不到的事情。加之，又是隔代教育，孙子辈也不好管，很多孩子性格孤僻，时不时还惹祸上身。为此，老人们总觉（下转第67页）（上接第36页）得管小孩力不从心，教育不好又怕儿女们埋怨。

三、解决农村空巢老人问题建议

切实解决农村空巢老人的养老问题，使他们老有所养，是应对中国人口老龄化挑战的一项重要任务，也是构建和谐社会的一项重要内容。从根本上说，空巢老人养老问题的解决，需要政府各部门、社会各界的长期协调和配合。

（一）进一步完善农村养老保障体系。以家庭养老为主的养老模式要得到更一步补充，全面推行协议养老、签订《家庭赡养协议书》。同时，商业养老保险应得到推广和发展。逐步落80岁以上高龄老人补贴，建立健全高龄补贴制度。扩大农村老年人享受低保范围，“五保”老人全额财政供养。完善乡级养老院设施，提高服务水平。

（二）进一步加强老龄工作网络建设。加强乡村两级老龄工作网络建设，积极应对老龄化，各级党委政府应刻不容缓地摆上议事日程。为形成县、乡（镇）、村三级老龄工作格局打下坚实基础。与此同时，加强农村精神文明建设投入，丰富老年人的精神文化生活，健全村级老年活动室、活动中心，老年人图书报刊阅览室、棋牌室等，提高农村空巢老人和所有老年人的晚年生活质量。

（三）弘扬尊老爱幼的优良传统，倡导良好的社会风尚。家庭养老是我国的传统养老模式，今后在农村仍占主要地位。各级政府要大力倡导敬老养老之风，弘扬传统美德，表彰敬老养老先进，谴责不尽孝道行为。让“家家有老人，人人都要老”的理念深人人心，使子女应承担的赡养和照料老人的义务落到实处。在子女格尽赡养义务的前提下，“分而不离”也是一种值得重视的家庭养老模式，但要教育分住的子女“常回家看看”，帮助父母做点家务，沟通情感，照料生活。此外，要在各中、小学中开展孝敬主题教育活动，从小培养孝敬父母以及尊老、敬老传统美德。

农村空巢老人是社会中相对脆弱的群体，他们很难依靠自己的力量解决养老问题，需要广泛动员全社会力量共同参与，才有可能实现他们安享晚年的愿望。只要全社会共同努力，为农村老年人营造一个良好的赡养环境，农村空巢老人将不再是一个沉重的话题。

（作者单位：山东轻工业学院）

参考文献：

[1]梁硕轩.关于我国农村空巢老人养老需求与养老保障问题的思考.企业导报，2010（16）.

[2]李翔.结构功能主义视角下的农村空巢老人社区养老服务初探.农村经济与科技，2011（8）.

[3]贺睿莹.北京市空巢老人生活水平调查报告.经营管理者.2011（16）.

关于建立农村养老保障制度之管见 篇4

2、社会基矗随着近年敬老院工作的发展，年老以后到敬老院颐养天年已为社会所认同，为群众所接受，并逐渐形成风气。群众不必再在依靠社会、互助养老这个问题上作过多的社会声誉、道德评价考虑。尤其是全国都在建设和谐社会、和谐农村，都在努力统筹城乡发展，对我市推行农村养老保障制度更提出了直接要求，形成了直接压力。

3、经济基矗就南昌市而言，近年来社会经济得到了迅速发展，各级财政实力日趋雄厚，已经有条件推行农村养老保障制度。以2004年为准，我市农村人口为250万人，按60岁以上为10%，65岁以上为6%计算，则全市60岁以上老年人为25万人，65岁以上老年人为15万人。按目前农村生活水平，尤其是老年人的生活水平计算，每人年均衣食费用超不过1000元（其中，生活必需的衣被200元/年，粮食以每月25斤大米计算折金约为30元，全年为360元）。若政府每年提供9000万元即每人600元的养老金，就完全可以保障15万名65岁以上农村老年人的生活，尽管不能说是生活过得很好，但起码可以衣食无忧。据全市人大会议预决算报告：2004年，我市财政总收入突破了100亿，达到102亿，连同基金预算收入7.6亿元总量接近110亿，增长28.4%；财政支出52.2亿，连同基金预算支出6.2亿总量达到58.4亿元，增长40.1%，是完全有能力拿出零点八个百分点即9000万元为这15万名65岁以上老年人提供养老保障的（为65岁以上老年人提供养老保障，也基本符合当前农村劳动力进入老年后逐渐丧失劳动能力的年龄状况）。

四、推行农村养老保障制度之必要举措

1、财政分级负担。全市起步阶段每年拿出9000万元，以后随着财力的增长和人口的增加以及老龄化的加速，政府每年承担的费用还将逐年增加，所有这些费用应实行市、县两级分担。其目的首先是避免所有担子全部压在市级身上，以致难以承受；其次为了加强县级政府的责任心，防止降低享受对象的年龄标准，进而引起财政压力的加重和引发不必要的社会矛盾。两级分担的比例以8：2为宜，总量为9000万元的养老金市级财政承担7200万元，县级承担1800万元，这样县级财政也基本可以承受。以进贤县为例：按上述标准计算，60万农业人口，65岁以上老年人为3.6万人，年养老金金额为2160万元，以市

8、县2的比例，市财政转移支付总量为1728万元，县级财政承担432万元，尽管当前县级财政比较困难，但咬咬牙也是不成问题的。鉴于今年财政预算市县两级均确定，若今年初补发，财政支出数量较大而不便调整预算，可以考虑从今年7月份或10月份甚至明年起步执行。

浅析农村养老保险统计与制度保障 篇5

摘要：我国现在还处于社会主义初级阶段。还是一个较为传统的农业大国。农村人口比重较大。并且我国现在拥有世界上最多的老年人群体，我国老龄化情况日益严重。我国农村老年人占老年人总数的四分之三以上，随着老年人口数量逐渐增多，农村养老问题逐渐突出，建立完整的、合理的农村养老保险制度成为现在社会的迫切需要。这也是完善我国社会保障制度的主要环节。农村养老问题成为我国的一项较为严重的社会问题。在一定程度上也制约着农村经济的发展，影响着农村居民的心理健康。文章对我国现在农村养老保险现状进行分析，总结农村养老保险制度保证及改进的具体措施。

关键词：农村 养老保险 老年人口 数量措施

一、前言

我国是农业大国，虽然在努力向工业国家迈进。但还需要相对较长的一段时间，农村人口的经济来源还是主要依靠土地，我国农村人口老龄化程度越来越高，农村养老保险制度迅速建立、健全和完善，让农村老龄人口“老有所养”.是解决我国人口老龄化程度加重带来一系列问题的最佳途径，更是政府关注三农、关注民生的重要体现。所谓养老保险是国家依据相关的规定给予已经没有劳动能力和退休离职的劳动者一定基本生活保证的保险制度。我国也一直在不断地进行全国范围内的养老保险制度的建立和完善，现在我国养老保险制度的框架和体系基本形成。我国农村养老保险制度开始于1992年，经过二十年的发展和建设，农村养老保险制度由开始的初步示范，到现在逐渐普及，农村养老保险对农村老龄化人口日益加重带来一系列问题的解决起到了一定的作用。

农村劳动者大多数是以土地为资本，并且依靠土地获取利润，他们对国家有着很大的贡献，当农民迈向老年的时候。应该享受到比较稳定的保障。

二、农村养老保险现状分析与统计

我国农村养老保险制度的起步相对较晚。虽然国家也在努力建设和完善，但是据统计调查，我国农村养老保险制度还存在着诸多不足，不能够满足人们的需求和社会的要求。

(一)农村养老保险的覆盖广，但只能保基本到底，全国农村地区养老保险已达到全覆盖，但只是低水平起步，60岁以上老年人每月只领取60元保险金。

(二)养老保险财政投入相对较小。保障水平不高我国资金投入在农村养老保险方面过低，导致保障水平较低的现象出现。由于我国现行的农村养老保险制度主要是参保人按不同档次缴纳费用，国家给予一定的财政补贴，等到参保人到达规定年龄后，国 家按月发放养老金，养老金的数额很大程度上与自己所缴纳的`费用数额相关。有些参保人员缴费档次过低，到6o岁后领取的养老金不能很好地满足参保人的基本生活。

(三)养老保险资金管理和制度方面存在问题我国养老保险资金管理存在着一些不足，资金保值增值的途径单一.农民领取的养老金与城镇职工、行政事业单位离退休人员的养老金差距较大，农村养老保险保障相对较弱。

三、农村养老保险制度保证及改进措施

(一)加强农村养老保险的普及，加大农村养老保险的投入国家对农村养老保险的投入相对较小。而我国农村老龄化人口日益增多。农村养老保险的保障程度远远不能赶上农村人口老龄化的速度。要想稳定农村人El生产生活，提高农村人口的社会福利和保障，就必须加强农村养老保险的普利程度。并且加大对农村养老保险的资金投入。提高农村老年人口的养老保障程度。

(二)加快法制建设，使农村养老保险有法可依现在我国农村养老保险制度不够完善。法制化程度不高。而且农民对养老保险认识不够深入。这就给一些人员有空隙可钻。养老保险资金不能够切实利用，甚至被tan污、挪用。所以应该加快进行农村养老保险制度的法制建设，使其有法可依，减少朽败的现象出现。

(三)寐庭养老与社会养老双管齐下一直以来我国传统观念是使老人“老有所养”,并且主要是依靠家庭养老的形式来实现，可是现在我国贫富差距越来越大，大多数农村人口生活压力较大，许多家庭对老人的赡养出现较大的困难。所以我们要加强社会养老的制度建设，做到家庭养老与社会养老双管齐下，保障农村老年人群能够得到更好的赡养，生活质量更高。

四、结束语

农村养老保险制度的建立和完善在我国迫切需要，人口老龄化带来的一系列问题需要有养老保险制度的保障才能够很好的解决。只有占人口大多数的农村老年人得到很好的赡养，才能够使我国社会更加稳定，农村生产生活才能够更好的进行。

参考文献：

[1]刘岚。发展我国农村社会养老保险制度的几点思考[J]，中央财经大学学报

[2]史锦华。我国农村养老保险制度创新的若干思路[J],开放导报，

农村养老保障 篇6

调研报告

滑县是一个拥有127万人口的农业大县，农村计生家庭老人养老保障问题已成为制约我县统筹解决人口问题的关键。我国推行计划生育30多年来，已经成功地控制了人口过快增长的势头，全国少生了3亿多人口，为经济、社会发展和国力增强创造了良好的人口环境，这个贡献饱含着人民群众特别是农民群众为此付出的代价和牺牲。如今，率先响应国家号召、带头实行计划生育的人员已经陆续退出劳动年龄，他们的养老保障问题已经迫在眉睫。计划生育的决策极大地限制了家庭养老的回旋余地，削弱了家庭保障的功能，而农村社会保障更是处于中国社会保障体系的边缘，随着农村人口出生率的下降和人口老龄化的加快，日益小型化的家庭结构使得养老资源的供应与需求之间的矛盾更加突出，而现状是农村缺乏相应社会养老条件的计划生育家庭的养老问题面临更加严峻的挑战。能不能使这些计划生育的先行群体老有所养、老有所居、老有所医、老有所乐，直接关系到党和政府在群众中的威信，影响到广大群众实行计划生育的积极性和低生育水平的稳定。为此，滑县县委、县政府确立了创新农村计划生育家庭养老服务体系建设的工作思路，并列入了重要工作日程。为准确掌握农村计划生育家庭老年人口的生活现状，从2008年10月开始，滑县人口计生委领导先后数十次一月有余深入到慈周寨、留固、老店、半坡店、城关、瓦岗寨等乡镇，就计划生育家庭养老问题、统筹解决人口问题进行专题调研。全面了解农村计划生育家庭养老方面的困难和疾苦，期望能为完善计划生育利益导向机制和做好社会保障工作提供有益参考的第一手资料。

一、基本情况、调查方法与资料来源

滑县地处河南省东北部，处在华北平原中部,是一个典型的农业人口大县、国家级扶贫开发工作重点县,区域面积1814平方公里,辖10个镇、12乡、1个新区，1020个行政村，总人口127万。近几年，县委、县政府按照“工业主导、三化互动，全民创业、加快发展”的工作思路，正在实现由农业大县向农业强县、工业小县向工业大县的转变。多年来，滑县始终把加强人口和计划生育工作作为促进经济发展和社会进步、加快脱贫致富的重要手段，摆在可持续发展的首位，经过不懈努力取得了突出的成绩。截止2009年底，全人口自然增长率为

5.60‰，政策生育率为98.32%，人口和计划生育工作走在了全省的前列，2009年10月，滑县获得国家人口和计划生育优质服务工作先进县。

我们在调研中采取发放调查表、走访座谈的方法，设计了3种调查表：乡（镇）、村干部农村计生家庭养老问题调查表，农村计生户家庭养老问题调查表以及村、户基本情况调查表。在慈周寨、瓦岗寨、半坡店按照经济发展一般状况选取作为调研点，在城关、留固、老店按照经济发展处中等水平选取作为调研点。每个乡镇都安排两天的调研活动，了解当地乡镇人口和计生工作基本情况，填写相关调查表，获取一手资料。每到一个乡镇分别走访9个村，按经济条件好、中、差各选择3个村，入户座谈选取49周岁以上计生家庭代表（60岁以上代表要超过半数）9-15人，收入水平覆盖好、中、差三个层次。通过与乡镇、村干部家庭座谈，走访计划生育家庭与计生家庭老人座谈，我们深刻认识到计生家庭老人在“吃、穿、住、医、乐、葬”6个方面存在着困难和疾苦。

二、我县农村计生家庭养老保障现状及存在的问题

（一）部分计划生育家庭得到了奖励扶助

滑县共有农村计划生育家庭123572户，其中独生子女家庭96668户，双女户家庭8500户。2008年，全县共对60以上老人1670人给予每人每年600元的奖励扶助金，共发放资金100.20万元。给这些急需扶助的计划生育家庭老人提供了及时的经济保障，大大缓解了养老的压力，提高了他们的生活水平和质量。自实行农村独生子女家庭、双女户家庭奖励扶助制度后，在调研过程中，我们处处都能感受到农民群众的喜悦和感激之情。许多群众对我们讲，在农村虽说是靠儿养老，但有儿子未必孝敬，有好儿子还得有好儿媳，再说儿子都有他的生活负担，生活上愿意不愿意照顾老人，能不能负担得起都很难说。慈周寨乡西联屯村63岁的桑配荣老人这样形象地比喻，生一个孩子国家给照顾，还发钱，这奖励扶助制度就等于又生了一个孩子对我们照管。

（二）一些计划生育家庭靠儿女养老保障程度较差

在调研中，我们发现一部分计划生育家庭，他们不符合 “五保”条件，但生活中也确实有困难。比如女儿婚嫁不在本村，其父母在女儿家生活居住不方便；男孩被招养老女婿不在本村，难以照料父母生活；男孩年龄大了成不了家或成了家有困难，其父母生活无人照顾等等，他们的生活条件、质量都很差。这些因子女少而缺少照管的现象严重影响着群众生育观念的转变，也一直是影响人口和计划生育工作难点的症结所在。我们的调研工作除了针对这部分重点困难人群外，也没有忽略那些为计划生育做出贡献和牺牲、符合政策生育的一般家庭。我们在调查中感觉到，这些没有得到奖励扶助的计划生育家庭对奖励扶助制度对象除了心生羡慕之外，并没有失衡心理和更多的抱怨。留固镇一位姓王的农户儿女双全，每提及此都后悔不已，他是在女儿12岁时才要这个儿子的，当时老母亲极力劝说一个孩子太孤单，自家女儿找一个也是一胎化的，将来养4个老人负担很重，如果生育两个孩子负担就会减轻些，于是就动心按规定又生了一个孩子。现在想起来要这个儿子后悔大了，对于将来的养老问题，王大爷就把宝押在儿子身上了，在他看来，女儿没有养老的义务，儿子养老才是天经地义，如果碰不上好儿子、好儿媳一切都没有保障了。

（三）群众最担心生病治不起盼望给予医疗扶助

在我们发放的调查问卷中有2个问题，一是随着年龄的增长，在养老方面最担心哪些问题；二是最希望政府在养老方面做些什么。从收回的有效调查问卷中发现，所有的调查对象最担心人老生病或患有重大疾病，绝大部分农户都希望政府在财力有限的情况下给予适当的医疗扶助，这与我们走访座谈得到的结论高度一致，充分反映了计划生育农户最大的忧虑及其紧迫需求。

我们在调查中了解到，农民群众不敢有病，有病不敢去医院，小病不去看，大有生病猛于虎的惧怕心理。关于农民的养老问题，事实上，人老了对物质生活的需求较低，获得基本口粮和基本穿住就基本满足了，无病无难，疾病特别是重大疾病，对于经济条件脆弱的老农来讲真是病来如山倒。基层干部反映，受各种客观条件影响，一些计划生育家庭由于少生缺少了保障余地而产生了思想波动，如果儿女多了晚年生活就有个保障，特别是生病了，如果儿女多，一个拿出1000元，就能凑起很多钱，如果就一个孩子，将来就拿不出那么多钱，负担很重。

三、解决农村计生家庭养老问题的讨论与建议

通过调查核实,目前我县60岁以上老年人口达15万，占全县总人口的11.8%，其中，60岁以上计生家庭老人1700人，65岁以上1100人，“吃、穿、住、医、乐、葬”无保障的200多人，属于社会弱势群体，如何解决好农村计生家庭老人养老保障问题，使其老有所养、老有所居、老有所医、老有所乐，是破解当前我县农村人口和计划生育工作难点的关键所在，也是改善民生的重要举措。

通过调研我们认为政府引导、群众参与、保障适度，构建“四位一体”的养老保障模式是比较适何我县农村计生家庭养老现状的。实行计划生育，人口减少，家庭规模变小的情况下，家庭的保障功能下降了，但不能让老人晚年的保障水平下降。社会保障机制需要各种力量共同分担，任何单一力量不足以化解风险，也不要指望任何一方力量包办。应该构建政府、家庭、个人和社会力量四位一体支柱的保障体系，激活各方面的资源，让计划生育家庭老人老有所养。

政府部门首先要承担起重要的职责，逐步推广完善奖励扶助制度，如扩大覆盖范围，提高奖励扶助标准，有条件要对奖励对象的医疗给予基本保障。在农村，家庭养老还要延续下去，赡养老人是人们的法定义务，另外老人的生活照顾和精神慰藉是政府不能包办的，也不是其他力量能取代的，不能因为有了奖励扶助制度，子女就把养老的义务推掉。另外，个人的养老问题不能全部依靠外来力量援助，自己也应做必要的相应储备，以保持经济上的相对独立性。

我们在落实奖励扶助制度，做好计划生育家庭养老保障工作时，要大力倡导这样的养老模式，社会、政府、家庭和个人四个支柱共同保障，不单纯依靠任何一方力量，尤其不能完全由政府包办，滑县是一个国家级扶贫开发工作重点县，县财政资金紧缺，不能提供太多的财政资助，集体经济发展又带有局限性和不稳定性，难以保证在养老问题上有较大的投入。因此，完全依靠政府是不现实的，当然对于一些有困难的特殊家庭，政府务必给予救助。

四、确定建立农村计生家庭“六保障”养老服务体系

一是认真排查摸底，着力解决农村计划生育家庭最关心、最直接、最现实的问题。县人口计生委通过专题调研，及时向县委、县政府提供第一手的滑县计生家庭老人养老生活状况调查报告材料，县委、县政府及时召开了党政联席工作会议，专题研究我县农村计划生育家庭老人养老保障问题，并及时出台了《中共滑县县委、滑县政府人民政府关于加强农村计划生育家庭“六保障”养老服务体系建设的意见》。滑县通过县、乡镇人口计生部门认真组织深入到村到户对农村计划生育家庭成员构成、身体状况和生产、生活、住房、经济收入及需求等情况进行调查、登记建档。调查结果表明，农村计划生育家庭特别是贫困家庭最关心、最直接、最现实的是“吃、穿、住、医、乐、葬”养老保障问题。共排查出属农村计划生育家庭老人但不符合“五保”国家供养条件的2000多人，其中家庭有赡养条件，吃、穿、住、医、乐、葬有保障的1700多人。家庭困难，吃、穿、住、医、乐、葬无保障的200多人。二是实施倾情关爱，构建计划生育家庭养老保障体系。结合我县农村实情，确立采取居家服务养老、集中居住养老、社会办院养老三种形式，构建符合滑县县情的农村计划生育家庭养老保障体制机制。对计划生育家庭老年人按照自愿的原则，填写《滑县农村计划生育家庭养老服务对象申请表》，颁发《滑县农村计划生育家庭养老服务证》。居家服务养老：对生活能自理、家庭有赡养能力的，实行居家服务养老，落实乡镇计生办主任、包村干部、村计生协会员、村委干部、村计生管理员“五包一”责任制。通过为居家服务对象每年交纳新农合参合费、定期体检、建立健康档案、上门服务，实施“爱心护理工程”等，使其健康、快乐生活。集中居住养老：对生活不能自理、家庭困难，吃、穿、住、医、乐、葬无保障的，签订《农村计划生育家庭集中居住养老协议书》，以乡镇敬老院为依托，成立计划生育家庭养老院，接纳他们集中居住养老。对集中居住养老院的对象，除乡镇为其交纳新农合参合费外，还为其办理农村大病救助医疗保险，按不低于“五保”国家供养人员的标准安排他们的生活，建立健全了集中居住养老服务制度，从根本上解决了吃、穿、住、医、乐、葬养老问题。如半坡店乡严庄村严明怀夫妇只生了一个闺女，闺女家里困难，无能力照顾严明怀夫妇，严明怀以试试看的态度，自己先入住养老院，现在又动员老伴也入住养老院。社会办院养老：鼓励扶持社会力量兴办养老院，对社会办院养老服务对象，参照集中居住养老办法，县、乡镇政府给予补贴。

三是落实经费保障，多方参与，政府推动。实行政府、集体和社会共同参与的办法，落实计划生育家庭养老服务经费保障。县、乡镇政府认真搞好预算，列出了专项经费。保障经费主要依靠两个来源：

1、计生家庭的奖励扶助金和特别扶助金；

2、县、乡财政补贴资金。对集中居住养老服务对象的生活费，按当年县集中供养五保户生活标准供给。2008年，全县集中供养的五保户生活标准是每人每年生活费1600元。同样，对集中居住养老的农村计划生育家庭养老服务对象生活标准也按每人每年生活标准1600元供给。其中，从奖励扶助金（特

别扶助金）中安排800元，县、乡财政每人每年再补贴800元。民政部门积极创造条件，接纳计划生育困难家庭老人集中居住养老院。医疗卫生部门负责计划生育家庭老人体检、医疗保健等，促进了他们的身心健康。留固、城关等乡镇还鼓励社会力量兴办养老服务机构，吸纳计划生育家庭老人入住，不断拓宽计划生育家庭养老服务渠道。

目前，县、乡为2000多名计划生育家庭养老服务对象交纳新农合参合费4万多元，逐人建立了医疗保健档案，78名计划生育困难家庭老人已入居养老院，生活得到保障。滑县计划生育家庭养老保障体制机制引起了社会广泛关注，群众的生育观念正在悄然发生变化。2009年6月30日，安阳市农村计划生育家庭养老保障机制建设现场会在滑县召开，省人口计生委副主任刘绍杰、市政府副市长张曼如到会并给于了高度评价，之后，滑县农村计生家庭老人养老保障经验成果在安阳市进行全面推广。

滑县人口和计划生育委员会

浅议现行农村养老保障系统 篇7

关键词：失地农民,农村养老保障,政府

引论

失地农民是现代化、城市化过程中出现的特殊群体, 是中国经济社会二元结构的产物。他们既有别于农民, 又不同于城市居民, 成为一个边缘群体, 处于“进退两难”的尴尬境地。他们既不享有城镇居民的社会保障, 也不享有农村的土地保障, 生产生活都存在着风险。计划生育的推行, 城市化的推进, 人口向城市的流动, 空巢家庭在农村的大量涌现, 导致传统“养儿防老”农村养老体制的崩溃, 如何在推进城市化的过程中, 保障农民的权利, 构建起中国特色社会主义制度下农村养老体制, 是一个值得深思的问题。本文希望通过对学界已有文献的梳理, 对现有农村养老体制的发展过程及其中存在的问题的探讨, 达到初步清晰农村养老体制的目的。

一、失地农民的由来

1. 失地农民的界定。

关于失地农民的定义, 国内学界多有表述, 温晶峰说“失地农民是中国在工业化和城市化快速发展的进程中出现的一个新的社会群体, 这个群体有别于城市居民, 又不同于农民, 成为我们社会中的一个被逐步边缘化的特殊群体”;刘长飞认为, 失地农民是指因土地被征用失去土地以后的农民, 主要的原因是农民的土地被无条件征用。而根据政府文件的表述, 失地农民, 是指土地被依法征收后, 农业户口的家庭人均耕种面积少于0.3亩的农民, 并且是因国家征用农村集体土地而导致失去全部或大部分土地, 且在征地时仍享有农村集体土地承包权的在册农业人口。

2. 失地农民的历史。

农民大规模的失去土地, 最早可以追溯到欧洲15世纪末至19世纪初的圈地运动。其时, 西欧的新兴资产阶级和新封建贵族通过大规模圈占土地, 建造私有大牧场, 完成了资本原始积累, 也造就了大批丧失土地和家园的农民, 为之后的产业革命提供大量廉价劳动力。

中国在计划经济时代, 失地农民已经出现。为了完成工业化的原始积累, 国家通过政策性措施, 实行严格的城乡二元结构, 通过剪刀差, 将利益从农村输送到城市, 将大量人口滞留在农村从事种养业和简单手工劳动。到了改革开放时代, 家庭联产承包责任制推行之后, 土地成为农民几乎唯一的收入来源, 扮演着生产资料、经济基础、社会保障等多重角色。陈锡文指出, 如果说计划经济时代的“剪刀差”让农民付出了6 000亿元~8 000亿元的话, 那么改革开放以来通过低价征用农民的土地, 最少使农民蒙受了2万亿元的损失。

进入到新世纪, 随着城市化的不断加速, 城市用地的不断扩张, 吞并附近的农村用地, 使失地农民数量急剧增加, 而这一部农民因为无法有效的转变为城镇居民, 其社会保障问题日益明显, 加上老龄化问题, 被征地农民养老保障问题成为迫切需要解决的问题。

3. 涉及到失地农民的现行法规。

中国《宪法》第10条规定, “城市土地属于国家所有”, 第10条第2款规定, “国家为了公共利益的需要, 可以依照法律规定对土地实行征用”, 如果这种从农地向市地的转换并不具有公共利益性质, 如征地目的是修建高尔夫球场、开发房地产等纯属盈利性质的用途, 这种征用权的行使应属于滥用。1998年修订的《土地管理法》第2条第4款也规定, “国家为了公共利益的需要, 可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿”。可见, 被征地农民是为了公共利益, 被牺牲了个人利益。

同时《土地管理法》第43条同时规定, “任何单位和个人进行建设, 需要使用土地的, 必须依法申请使用国有土地;但是, 兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的, 或者乡 (镇) 村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。”即在城市化过程中对农村土地的征用首先就是将土地国有化。

1982年国务院公布施行《国家建设征用土地条例》, 首次提出了安置补助费, 并指出了安置的主要途径, 在制度层面上第一次完整而鲜明地体现出采取现代福利制度取代土地保障的特点。1986年全国人大常委会通过了《中华人民共和国土地管理法》。该法在总结经验的基础上, 采纳了条例中的土地补偿费、安置补助费等大部分规定, 将其上升为法律。

1995年1月1日开始施行的《城市房地产管理法》第8条规定, “城市规划区内的集体所有的土地, 经依法征用转为国有土地后, 该幅国有土地的使用权方可有偿出让”。第22条则规定, “土地使用权划拨, 是指县级以上人民政府依法批准, 在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用, 或者将土地使用权无偿交付给土地使用者的行为。”划拨土地使用权即指划拨国有土地使用权。

2004年修订的《中华人民共和国土地管理法》第五章第47条规定, “征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费”, “征收耕地的土地补偿费, 为该耕地被征收前三年平均年产值的6~10倍”, “土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的30倍”。

2005年8月发出《关于开展征地统一年产值标准和征地区片综合地价工作的通知》, 要求各省、自治区、直辖市人民政府及其国土资源厅, 力争在当年底完成征地统一年产值标准和区片综合地价的制定及公布工作, 为接下来“同地同价”的推行奠定基础。

二、现行的农村养老保障模式比较

按照现行的社会保障制度, 失地农民因为在户籍上依然属于农村户口, 所以并未纳入到城镇居民社会养老保障系统中, 直到2006年国务院才颁布了全国性文件《关于转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的指导意见的通知》, 要求各级政府从失地农民的基本生活和长远生计出发必须尽快建立失地农民社会保障制度。“对城市规划区内的被征地农民, 应根据当地经济发展水准和被征地农民不同年龄段, 制定保持基本生活水准不下降的办法和养老保障办法”。而先行较早的沿海地区则已摸索出较为成熟的方法, 成为全国效仿的例子。目前各地的失地农民养老保险制度分为两种类型, 一种以浙江嘉兴为代表, 另一种以浙江义乌为代表。

1. 嘉兴模式。

在1998年嘉兴市就出台了嘉兴市区土地征用人员分流办法》, 核心是“以土地换保障”。失地农民“农转非”, 进入社会养老保险体系, 按月领取养老金。以各县、市区人事劳动社会保障局为实施部门, 进行统一政策统一办理, 实行统一的补偿政策, 资金由个人、集体和政府三方负担, 设立“安置费”转户。并按年龄阶段对投保标准和享受待遇做出了划分。

首先, 土地征用由政府按统一政策统一办理, 社会保障和国土两个部门具体承办。国土资源局按征用土地数量和土地上的人口确定失地农民数量, 就业局办理失地农民的相关手续并按规定计算每个人需缴纳的养老金, 然后国土资源局据此计算土地成本, 并向征地部门提出合理的土地价格, 最后将征地部门支付的土地价格的一部分作为社保基金纳入社保基金的财政专户, 由财政局统一监管。其次, 个人承担部分由征地安置补助费抵缴, 征地安置补助费划入劳动保障部门设立的“安置费”专户;集体承担部分从土地补偿费中抵支;政府承担部分从土地出让金中支出, 起“兜底”作用。并在投保标准和待遇享受方面按不同的年龄阶段进行安置。征地时男满60岁、女满50岁的, 为其一次性缴纳十五年养老保险统筹费 (2003年为每人3.5万元) , 次月开始按月领取养老金398元 (按当年最低社会养老金标准) 。征地时男45~59岁、女35~49岁的, 为其一次性缴纳十五年养老保险统筹费, 到退休年龄后按退休时的标准发放养老金。征地时男16~44岁、女16~34岁的, 安置方式有两种:自谋职业的, 一次性发给自谋职业费, 并按其农村劳动年限, 一次性缴纳最高15年的养老保险统筹费;自主择业的, 按其农村劳动年限, 每两年为其缴纳一年养老保险统筹费, 最高十五年。未满16岁的农民或在校学生, 当其进入劳动年龄或学习毕业后, 发给《失业证》, 进入劳动力市场。

不难看出是一种典型的政府性模式, 运作失地农民养老保险式, 有较强的官办性、强制性。

2. 义乌模式。

义乌市失地农民的安置采用的是发放土地补偿款并利用商业保险为失地农民的养老进行保障的模式。以商业寿险公司为主体, 以各土地征用行政村为投保单位, 各投保行政村交了保险费后, 签订保险合同, 按合同规定, 商业寿险公司履行给付养老金义务。

具体实施过程中, 政府规定土地补偿费按2∶4∶4的比例分配, 村集体留20%, 40%用于村民分配, 40%由村集体统一用于养老保险。同时, 中国人寿保险公司义乌支公司推出“团体年金分红保险”等新险种, 规定统一由村集体投保, 保险费从集体的土地补偿费中列支, 签订保险合同, 寿险公司履行给付金义务。本金归村集体所有, 以中国人寿保险公司2.5%的保证收益和不低于投资收益70%的红利来支付男年满60岁、女年满55岁的失地农民的养老金。

这种模式有自愿性、商业性、继承性等特点, 属于商业型失地农民养老保险模式。

3. 两种模式的共同点。

两种方案都是在“土地换保障”的基本思路下, 根据两地的具体情况设计出来的, 也已成为全国各地参考的对象, 相同的基本思路使两种模式存在以下共同点: (1) 两种模式的主体思想都是将失去土地的农民纳入社会保障范畴, 而非把现金一次性发放给农民。这是一种可持续的安置方式。 (2) 都离不开政府的支持。模式从办法制定到资金筹集和管理都由政府负责, 并且财政承担“兜底”责任;商业型模式在推广过程中要得到农民的认可, 就需要政府的大力支持, 并且要使这种模式正常运行, 确保农民的利益不受侵害, 政府的监督也相当重要。

4. 两种模式的区别。

(1) 资金筹集方式不同。资金筹集方式上, 政府型模式的资金由政府强制划拨, 征缴较为方便, 但实际操作中, 农民长期以来都视土地为最后保障, 再加上他们自身缺乏保险意识, 必然会对政府的这种做法产生抵触情绪, 甚至会引起农民群体上访事件;商业型模式由商业保险公司派员到行政村进行宣传等方式劝说农民参保, 而农民是否参保是自愿的, 这样农民不容易产生抵触情绪, 但他们的保险意识不强, 认为得保险不如得钱实在, 所以收缴难度很大。 (2) 资金的运营方式不同。资金的运营上, 政府型模式筹集的资金主要用于储蓄, 风险虽小, 但缺乏增值性;商业型模式所筹集的资金交由商业保险公司营运, 利用其拥有的专业人才和雄厚的资金实力, 有利于资金保值增值。但增值空间有多大, 还取决于诸多因素, 因此风险较大。 (3) 基金管理不同。基金管理上, 政府型模式筹集的基金纳入财政专户, 专款专用;商业型模式由保险公司管理, 体现出市场经济的要求。 (4) 保障水平不同。从保障水平来看, 政府型模式的保障水平虽低却较稳定;商业型模式的保障水平视分红而定, 浮动性较大。

三、现行农村养老保障模式存在的问题

1. 政府责任缺失。

现有的失地农民养老保险制度存在政府责任缺失的问题。周延等指出, 政府在失地农民养老保险问题上存在着责任与义务的缺失, 以牺牲失地农民的利益为代价, 为自己谋求经济利益。漠视农民利益, 存在政府制度性寻租问题现象。刘万兆等认为, 中国政府财政支出用于社会保障的比例与其他国家相比是较低的。

2. 养老保险政策缺乏一定的强制性。

强制性是社会保障政策的一个重要特征, 各地失地农民养老保险大多数采取自愿参加的方式, 导致一部分失地农民没有纳入失地农民养老保险体系。史先峰等的调查显示, 政府强制要求失地农民参与养老保险的仅占8.3%。失地农民由于受多种因素制约, 理财能力不足, 养老观念相对滞后, 无法对自己的养老问题做出合理的安排。

3. 养老保障水平低, 机制尚未完善。

保险金给付额固定, 未建立起养老金正常的调查和增加机制。史先峰等提到, 有22.1%的失地农民因为保障水平太低, 政策缺乏吸引力而放弃参加养老保险。目前, 各地的养老金发放标准多在200元~300元, 有的地区不到100元, 靠这点微薄的养老金要想实现“养老无忧”几乎是不可能的。王莉丽认为, 政府型失地农民养老保险没有相关的基金保值和增值机制。政府在收取保险费后主要以银行存款的方式保值。而在现行通胀率下, 这意味着购买力的不断下降。

4. 失地农民养老保险基金存在空账隐患。

王莉丽认为, “各地土地安置补偿费普遍偏低, 甚至存在不到位的现象;对于财政专户建立前的被征地农民而言, 由于补偿款早已发放, 大部分人由于短视和盲目投资, 早已将其用于建房或其他投资, 而要他们自己交一笔数额不小的保障费, 很多人已无力负担”。栾量海等提出, 现有的养老保障是以个人缴费为主、集体适当补助的全额储蓄积累式保障。这种保障方式经过十多年运行后遇到新问题, 即集体企业改制和产权明晰后, 集体补助多有名无实。

5. 管理不完善, 缺乏长期监督机制。

保险费筹集、管理和使用的机构均都设置在具体运作部门地方劳动保障局之下, 具有基金管理者和基金使用监督者双重身份, 这不符合三权分离的国际通行做法。加之地方劳动保障局又受当地政府管辖, 政府部门挤占、挪用养老保险基金的事件就难以从制度上彻底杜绝, 所造成的亏空最终只能由国家财政承担。

四、完善中国失地农民养老保险体系的途径

针对以上中国失地农民养老保险存在的主要问题, 中国应加快建设完善的失地农民养老保险体系。在体系的构建过程中, 我们应充分考虑到以下几点:

1. 首先, 加大政府投入力度, 建立国家失地农民保障基金。

政府投入力度不够是失地农民养老保险个人缴费比例过高和养老金水平较低的根本原因。各级政府应竭尽所能, 加大投入力度, 更多地承担起保障失地农民基本生活的责任。中央政府可以考虑设立专项失地农民保障基金, 补贴失地农民养老保险。其次, 地方各级政府应拿出土地征收收益中的一定比例来补贴失地农民养老保险, 适当提高承担比, 减轻失地农民的负担。同时加大宣传力度, 让失地农民切实地了解针对他们的养老保险制度, 并知道他们能够享受到何种的优惠政策, 调动他们参保的积极性。

打破城乡隔离, 设计有效的途径, 使失地农民能够轻松地参加城镇养老保险体系。对于“农转工”人员, 可按照将其农龄按一定的比例折算为工龄的办法将这部分人纳入城镇养老保险体系;对于自谋职业人员, 可单独为其开辟参加养老保险的渠道, 允许一次性补缴保险费, 使他们与城镇职工享受同等的养老保险待遇。

学术界曾提出过, 强制从土地征用款中确定一定数额建立失地农民的基本养老保险制度。李长远等认为, 应明确基本养老保险制度的核心地位, 可采取强制的办法予以实施, 征地劳动力在办理农转手续后, 由征地单位为征地劳动力一次性缴纳十五年基本保险费。周蓓蓓等认为, 地方政府应该拿出土地出让金的一个固定比例投入社保基金, 以解决所有失地农民的养老保障问题, 至于拿多大的比例这与当地的经济发展水平和生活指数相关。

2. 确定合理的缴纳及发放方式。

失地农民养老金发放水平的确定应坚持保障基本生活和分享社会发展成果相结合的原则。养老金的发放标准要动态制定, 构建养老金正常调整机制, 综合考虑通货膨胀和物价的影响, 使养老金既能满足失地农民的基本生活需要, 又能随其他社会成员收入和生活水平的提高而提高, 确保失地农民公平共享经济社会发展的利益。更重要的是降低门槛、降低个人缴费比例, 保证每个失地农民都能参保, 扩大保障面。

3. 加快建立完善的法律法规体系。

农村养老保障 篇8

关键词：农村；计划生育家庭；养老保障体系

文章编号：978-7-80712-402-3(2009)04-118-04

党的十六大以来，党中央高度重视“三农问题”。连续三年的一号文件都是关于三农问题的。十六届五中全会更提出建设一个“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村——把我国的农村工作往前推进了一大步。在新近召开的十七大上，党中央又为我国农村建设规划了新的目标，建立农村养老保障体系。加快完善社会保障体系，推动建立和完善利益导向政策体系，推动开展农村计划生育家庭养老保险试点，促进稳定低生育水平、统筹解决人口问题，促进构建社会主义和谐社会，是中国政府全面推进小康社会建设的一项重要任务。

一、我国现有农村养老保障的现状及改革趋势

当前，我国人口老龄化形势十分严峻。我国是世界上唯一一个老年人口超过1亿的国家，也是人口老龄化形势最严峻的发展中国家之一。由于大量农村青壮年人口流入城镇.农村人口老龄化日益严重。2000年，我国农村老龄化水平为10.92％，比城镇高1.24个百分点；到2020年，农村老龄化水平将提前突破20％。农村计划生育家庭由于子女少，养老问题更加突出。

目前。我国农村的养老模式主要是家庭养老、集体养老和社会养老三种模式，并且这三种模式是彼此分离的。家庭养老主要是指老年人有其家庭或家庭成员提供衣、食、住、行等方面的支持或依靠自己早年的积蓄和继续劳动的收入来维持生计；集体养老主要是针对“五保户”的政策，它的适用群体是特定的。解决问题的程度有限。社会养老在我国还只是初级阶段。我国农村社会养老保险是从1991年开始在全国正式试点的，由民政部负责组织实施。1992年民政部制定的《县级农村社会养老保险基本方案》(以下简称《基本方案》)在全国范围内推广。1995年国务院办公厅又转发了民政部的《关于进一步做好农村养老保险工作的意见》，但是到1998年.上半年。在全国总动员、80％以上的县参加保险的情况下，农村参保人数只占应参保人数的12％。到1998年底，该方案被迫暂停实施。

面对农村人口老龄化问题，《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出，“有条件的地方探索建立多种形式的农村养老保险制度”。党的十七大报告明确提出，要“探索建立农村养老保险制度”。2007年12月中共中央、国务院下发的《关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》(即今年的中央1号文件)进一步提出，“探索建立农村养老保险制度，鼓励各地开展农村社会养老保险试点”。中央《决定》明确提出，“农村要探索建立多种形式的计划生育家庭养老保险制度”。贯彻落实党的十七大精神以及中央一系列重要决定精神，探索建立农村养老保险制度已现实地摆在我们面前。

2007年11月，国家人口计生委等14个部门在《关于全面加强农村人口和计划生育工作的若干意见》中明确提出，要与农村经济发展水平相适应，与其他保障措施相配套，调动政府、集体和个人的积极性，多方筹集资金，探索建立多种形式的农村计划生育家庭养老保险制度。要从农村计划生育家庭，特别是独生子女户和双女户着手，探索建立农村养老保险制度，创新养老模式，逐步解除农民实行计划生育家庭的养老之忧。

二、农村计划生育家庭养老保障存在的问题

随着计划生育政策的推行，传统的大家族式的家庭在规模和结构上都发生了变化。规模上。家庭人口减少，家庭承担风险的能力削弱，赡养老人的能力降低；在结构上，家庭趋向小型化和核心化。我国农村的家庭经济结构逐渐转变为“4-2-1”甚至“8-4-2-1”的模式。使得年轻人的抚养比增大，养老负担沉重；随着城市化进程和大量农村青壮劳动力涌入城市、父母与子女长期分离，出现许多“空巢”家庭，使得父母与子女之间的感情日渐疏远。亲情观念变的淡薄，传统的家庭所能带来的生活照顾和精神上的慰藉也难以维持。总之，计划生育家庭与非计划生育家庭，尤其是多孩的农村家庭相比。在养老保障方面还存在许多问题。

1、经济收入低，养老水平低

也许“少生快富，小康之路”的标语在农村随处可见，但是事实上这只是一个理想。在抚养孩子阶段，计生家庭的确承担较少教育投资、抚养费以及较少的时间，父母可以有较多的时间和精力去从事其他经济活动。但是在孩子成为家庭主要经济来源阶段，情况便恰恰相反。实践证明，计划生育家庭的“困难户”要远远多于多孩家庭，而“小康户”远远少于多孩家庭。随着农村九年制义务教育的实施，孩子的教育成本下降，直接导致农村孩子抚养成本的大大降低，而在许多以土地收入为主要收入来源的农村地区，家庭土地(山林、草场等)的多少往往取决于家庭人口数的多少，可见计划生育家庭是不占优势的。此外，多孩家庭有更多的劳动力外出务工，挣得甚至比种地更多的经济收入。所以说计划生育家庭的经济收入低，养老保障水平不够。

2、养老保险发展不平衡，参加社会养老保险的比例低

计划生育家庭养老保险是由国家提出原则要求。各级政府部门根据当地的实际情况制定具体的实施策略，主要由地方政府来落实。由于各地经济发展水平不均衡，各地农村的具体情况也各不相同。地方政府在制定政策和实施的力度也不尽相同，出现了各地保险力度不同，地区差异较大。在农村，除了带有普惠色彩的农村合作医疗和专门针对计划生育家庭的计划生育养老储蓄是由卫生部门组织实施，得到大力推广之外，农村社会养老保险和农民退休金制度只在极少数经济发达地区得到推广。保障对象少且保障水平低。独生子女户由于经济收入少。参加社会保险的比例比两孩或者多孩家庭更少，因此这又从另一个侧面反映了计划生育家庭的经济水平落后于多孩家庭。

3、父母得到子女的赡养费较少，精神慰藉低

由于孩子的求学、就业、结婚和迁移流动导致许多计划生育家庭的空巢化，独生子女不能在自己的身边照顾自己的父母。孩子在外求学、就业、结婚、买房等压力还需要父母在经济上的支持，因此给父母的生活费用很少。此外受到“女孩不养老的”，“嫁出去的女儿泼出去的水”等传统观念影响，大多数的计划生育家庭还是以自我养老为主。如今的养老不仅仅是经济上的供养、支持，在基本物质条件普遍能够得到保障的，日常生活照料和精神慰藉在养老

保障中占有越来越重要的地位。家庭的空巢化导致老年夫妻的孤独与寂寞。还增添了对离家孩子的思念和担忧，生活中只能彼此照料，看到自己周围的多子女家庭；的温馨氛围，她们会更加感到空虚无助。

4、对未来养老的担心程度高

计划生育家庭对未来养老担忧主要体现在担心将来生活的经济来源，未来生活无人照顾，未来生病无钱看病，担心将来没人说话解闷。担心将来子女不孝顺等一系列问题。要解决计划生育家庭的担忧的问题需要通过个人、家庭、社会来共同解决。

三、影响农村计划生育家庭养老问题的因素分析

1、经济因素

虽然国家已经给与农村多方面的财政支持，但是相对于城镇的基本养老保险金还是很少的，农村人口基数大，使得农民人均享经济发展成果较少。由于资金短缺，农村计划生育家庭养老保障还存在覆盖范围过窄、保障水平过低的问题。而且，针对农村计划生育家庭的扶贫奖励政策也只是在计划生育夫妇年满60周岁以后，按人均不低于600元的标准发放奖励扶助金，直到其亡故。但是，随着物价水平的飞涨，年均600元的扶助金根本无法满足老人的一般生活需求，在老人生病或者发生什么意外的时候，更是捉襟见肘。中国计生协会会长姜春云说，有的超生农民这样算了笔经济账，计划生育奖励到60岁才有，而生孩子不但马上拿到拆迁补偿，孩子长到16岁就可以打工挣钱，很划算；也有超生户计算，减免的教育费可作为缴纳违法生育孩子的社会抚养费，减免的农业税可作为孩子的生活费，等于没有增加负担就多养了个孩子。而对比超生孩子的收益，现行的计划生育优待政策由于补贴标准和兑现率低，激励作用在下降。

2、政治因素

自20世纪70年代初推行计划生育政策开始，广大农民群众积极响应党和国家的号召，生育水平逐渐下降，由原来的每对夫妇平均五六个孩子下降到现在平均两个或者两个一下子女，大大削弱了农村“养老防老”的传统的家庭养老功能。计划生育政策的实施一方面大大减缓了人口增长对环境、资源的压力，促进了社会经济的发展；另一方面也不可避免的使得中国农村延续了几千年的传统的家庭养老保障体制受到冲击，甚至丧失其功能。随着计划生育的开展，农村不断出现的“4-2-1”养老模式会带给未来的独生子女巨大的压力。计划生育政策的实施成功解决了我国人口增长过快的问题，同时又给我们带来了新的问题——如何解决好农村养老保障问题。尤其是计划生育家庭的养老保障问题。只有妥善解决好计划生育家庭的养老保障问题。才能免除农民的后顾之忧，大大促进计划生育国策的实施，稳定生育水平。

3、人口因素

根据第五次人口普查结果，截止到2000年，我国60岁以上的人口达到1.34亿，占总人口的lO.2％；65岁以上人口达8811万，占总人口的6.96％，其中农村老年人口达5938万，占老龄人口的67.4％。由于计划生育政策的实施及其他因素，农村人口老龄化速度明显高于城市。1990年老龄人口占农村人口的比重为8.7％，2000年上升到10.8％，预计到2020年将到达16％，2050年这一指标将达到21.2％。在人口老龄化加剧的情况下，我国农村计划生育家庭的养老保障建设和发展不仅关系到农村计划生育家庭的老人，也关系到整个社会和国民经济的未来与发展。

4、文化因素

随着社会经济的发展，年轻人价值观念也随之发生变化。在传统社会中，家族是维系国家与家庭的纽带，它制约着传统小家庭的行为，为传统农村家庭养老提供强有力的制度保障，而现代社会中，礼治走向法制，个人民主、独立的意识增强，家庭结构发生变化，家族逐渐被家庭所取代，传统社会中老年人的权利和地位逐渐降低，家庭的中心逐渐转移到中青年一代的身上，使得农村家庭中一些不尊重、不照顾，甚至虐老、弃老的现象出现。传统社会提倡的“孝”文化，逐渐从人们的脑海中淡出，使得现在的人们尤其是年轻人缺乏“孝”的观念。另一方面，自古以来中国农民生活在自给自足的自然经济环境下，他们看中的是眼前的现实利益，他们愿意花钱购买地产赚钱以备养老，也不愿交养老保险费；农村年轻人认为养老是离自己很遥远的事情，几十年后还不知国家采取什么样的政策，因而对参保不感兴趣。养老保险资金来源得不到保证也就不足为怪了。

四、完善农村计划生育家庭养老保障体系的对策

1、选择适合的养老保险制度。构建农村养老保障的基本框架

尽管现行农村养老保险模式多种多样，但并不意味着随意选择一种模式就能行得通。而应当根据当地的经济状况和保障情况，科学选择保障模式。在目前的情况下，农村计划生育家庭养老保险基本分为四种类型：一是对于经济发达地区，选择参与性养老保障模式为主，辅之以统一性养老保障模式。因为这些地区的财政收入、集体经济和个人收入水平都很高，而且土地日趋减少，有条件并且有必要建立城乡一体化的养老保障模式。二是对于中等发达地区，选择补充性养老保障模式为主，辅之以救助性养老保障模式。这类地区主要是纯粹农村中的经济较发达地区，它们的经济条件与城乡结合部地区相比，又具有一定差距，而与不发达地区相比又具有一定优势。三是对于经济欠发达地区，选择救助性养老保障模式为主，在个别地区实行补充性养老保障模式。这类地区主要是纯粹农村中的经济落后地区，无论是财政收入还是集体经济和个人收入的水平都很低，基本无力全部落实法律规定的各项奖励。四是对于贫困边远地区，主要是纯粹农村中的经济落后地区，这类地区发展主要依靠国家扶贫项目扶持，集体经济为零，个人生活十分贫困，根本不能落实法律规定的优惠奖励，因此，这类地区计划生育养老保障应当纳入国家奖励性养老保障模式，对那些独生子女户、二女结扎户应先列入奖励性养老保障范围内，由国家一次性办理养老保险金投入，辅之以地方民政救济性养老保障形式。

2.提高福利水平，建立多层次的农村养老体系

改革传统养老模式，在农村实行以家庭养老为主，集体和社会养老为辅的养老模式。基于我国农村经济的发展水平和几千年沉淀下来的“孝文化”，以家庭为核心的养老模式目前仍然占主要地位。但是由于人口老化，计划生育家庭的家庭结构发生了变化，家庭的赡养能力大大降低，因此需要有其他的养老模式来加以补充。具体措施是大力宣传集体养老和社会养老，改变传统思想认为将老人送到养老院就是不孝的观念。积极提高养老院、敬老院的服务水平，吸引更多的老人入住。另一方面，随着计划生育政策的实施，出生率的下降，一些原来修建的幼儿园或托儿所渐渐闲置，我们可以将它们改建成托老所，这样既可以减少建筑用地，也可以在不增加财政支出的前提下增加养老场所。组织人员进行培训，提高工作人员的业务素质，从整体上提高农村养老机构的服务水平。并且计划生育家庭的老人享有优先入住权。

3、引入竞争机制，建设配套的补充制度

顺应社会发展潮流，由政府出面与保险公司达成协议，在国家法规和金融政策许可的范围内，通过竞争投标的方式，按利益最大化和风险最低原则优选商业保险公司对计划生育家庭养老保险资金进行管理，达到资金的保值增值最大化。保险公司应该针对计划生育家庭制定区别于一般商业保险的政策，满足他们的特殊需求，尽可能地让利于计划生育家庭。政府可以制定相应的政策法规，对运作计划生育家庭养老保险金的商业保险公司予以倾斜，给予免税或合理的补偿。

4、通过政策、制度的全方位创新，从制度上保障

计划生育政策已经实行了几十年，但相关政策一直没有太大变化，各地区的奖励激励政策也各不相同，这大大挫伤了计划生育家庭的积极性，实行全国统一的计划生育优惠政策势在必行。由于各地经济社会差异很大，所以无论是整体落实还是具体条款的制定在不同地区的实施都存在着明显的地区差异。由于地区差异，一些迁移或是外出务工的计划生育家庭就失去了享受优惠政策的一些权利。因此，国家应该制定一个全国统一的计划生育优惠政策，不因地区差异而在落实中有所阻碍。同时，要在基本情况相当的情况下，优先考虑计划生育家庭。比如：现在中小学实行的学杂费全免政策，这其中并没有凸显出计划生育子女的特殊性，国家和地区可以在学杂费全免的基础上适当给与计划生育子女一定的生活补贴或者奖学金；在招工时，优先考虑计划生育家庭的子女。通过将这些优惠政策以法定形式固定下来，可以推动计划生育政策的实施，也可以让计划生育家庭切实感受到响应国家号召得到的实惠。

5、建立独立的财政渠道，从财政方面支持

完善农村计划生育家庭的养老保障体系增加政府投入，将公共资源的收益转作计划生育家庭的专项资金，保障农村计划生育家庭的养老保障基金的切实到位。目前，我国对计划生育家庭的奖励政策是：独生子女父母奖励一项，夫妻双方14年合计只有600元，对放弃再生育的一次性奖励也只有1000元左右。这些根本不能解决计划生育夫妇的养老问题。随着人口老龄化进程的加快，越来越多的计划生育夫妇步入老龄化，要求国家财政拨款也只是杯水车薪。不能从根本上解决问题。我们可以借鉴国外经验，将新发现的天然气、石油等自然资源的开采、使用的收益划归全民收益，专门用于解决计划生育家庭的养老问题。这样既可以有效地解决农村计划生育家庭的养老保障问题，也可以为将来实现城乡一体化的养老保障体系做准备。一举两得，在不增加政府财政负担的前提下。又可以合理地解决农村计划生育家庭的养老保障资金的筹集。