海洋环境保护与经济可持续发展

海洋环境保护与经济可持续发展（推荐8篇）

海洋环境保护与经济可持续发展 篇1

海洋经济可持续发展与海洋环境保护

海洋经济可持续发展是我国经济建设与社会发展的`基本战略、是可持续发展的重要内容,要实现海洋经济可持续发展必须加强海洋资源环境环境的保护和管理.本文论述了加强海洋环境资源管理和保护的重要性和紧迫性,提出了加强海洋环境保护和管理、实施海洋经济可持续发展的具体措施.

作 者：仓定稳 仓定仲  作者单位：仓定稳(江苏省阜宁县环保局,江苏,阜宁,224400)

仓定仲(扬州大学建筑科学与工程学院,江苏,扬州,225009)

刊 名：科技经济市场 英文刊名：KEJI JINGJI SHICHANG 年，卷(期)：2009 “”(12) 分类号：X3 关键词：海洋经济   可持续发展   海洋环境保护   海洋环境管理  

海洋环境保护与经济可持续发展 篇2

1 海南省海洋经济发展现状

实施海洋资源开发, 是党的十六大提出的海洋发展战略和重要任务。在党的十七大又提出发展海洋产业的新要求, 对于促进国民经济发展和产业结构优化升级意义重大。据《2010年中国海洋经济统计公报》显示, 2010年全国海洋生产总值38 439亿元, 比上年增长12.8%。海洋生产总值占国内生产总值的9.7%。海洋经济三次产业结构5∶47∶48。据测算, 2010年全国涉海就业人员3 350万人, 其中新增就业80万人。

海南自1988年建省办特区以来, 在过去的20多年来, 全省经济社会得到了全面发展。为了提高海洋经济在国民经济中的比重, 海南省先后出台了《关于发展海洋经济的决定》和《海南省海洋发展规划》, 确立了“以海带陆, 依海兴琼, 建设海洋经济强省”的发展战略。通过“十一五”期间的发展, 海南省逐步形成了以海洋渔业、滨海旅游业、海洋交通运输业、海洋油气业为四大支柱的产业布局。2010年, 海南省海洋生产总值达523亿元, 比2005年增加245亿元, 增长了88%, 2006—2010年平均增长14%。海洋生产总值占全省生产总值比重提高为25%, 比2005年提高了9个百分点[2]。初步测算, 海洋经济三次产业比重为22∶22.5∶55.5。与海南相邻的广东省海域面积为42万km2, 2010年海洋生产总值达到了8 291亿元, 海南创造的海洋产值仅为广东的1/16。因此, 海南的海洋开发潜力还远未发挥出来, 加快发展海洋经济发展势在必行。

“十二五”期间, 海南海洋经济将以每年16%以上的速度增长, 海洋经济在国民经济中的支柱地位进一步确立。目标是到2015年, 海南省海洋产业增加值达1 274亿元, 比2010年翻两番, 占全省生产总值的比重由2010年的25%提高到2015年的30%;到2020年, 海南海洋产业增加值达2 676亿元, 比2010年翻5番, 占全省生产总值超过35%;初步建成海南特色的海洋经济体系, 海洋旅游业迅猛发展, 海洋油气化工业进一步增强, 海洋交通业逐步壮大, 海洋渔业经济社会效益不断提高, 海洋矿业绿色发展, 海洋高新技术产业占有相当比重。与此同时, 海南省还确立了“一环四带三区”的海洋经济开发区的区域布局[3]。

2 发展海洋经济面临的环境问题

海南是一个典型的岛屿经济体, 近海分布有珊瑚礁、海草床、红树林、滨海湿地和海岛等多种类型的海洋生态系统, 海洋资源环境为海洋经济的可持续发展奠定了良好的基础。但同时, 海南作为一个独立的地理单元, 环境容量负荷较小, 环境敏感系数高, 近海不合理的经济生产活动必然会使生态环境遭到不同程度的破坏。

2.1 近岸海域环境现状

据《2010年海南省海洋环境质量状况公报》显示, 海南省近海海洋环境质量总体良好, 主要海洋功能区环境质量基本满足海域使用要求, 海洋赤潮灾害有所减轻, 近岸沉积物质量也状况良好, 近海捕捞的贝类体内污染物的残留水平比较低。但近岸部分海域珊瑚礁和海草床等海洋生态系统不容乐观, 处于亚健康状态。南渡江、昌江等江河入海水域水质劣于第四类海水水质, 主要污染因子为无机氮、活性磷酸盐。在乐东县莺歌海近岸、东方市近岸、万宁市近岸附近海域的无机氮平均含量比2009年有所上升, 海水中的主要污染物为无机氮和活性磷酸盐。部分海域养殖基地贝类受到石油烃、砷等轻微污染。近海海域发生0.08 km2赤潮灾害1次。

2.2 主要存在的环境问题

2.2.1 海岸带污染

海岸带是海陆交互作用、自然环境很不稳定的特殊的国土区域, 具有以下特殊属性:① 地理类型多, 包括滩涂、浅海、河口、港湾、沼泽等。② 资源种类多, 包括各种生物资源、滨海矿物资源、潮汐能源、土地资源、旅游资源以及可供利用的其他海洋资源。③ 人口相对集中, 经济、文化科技发达, 是人类活动最频繁的地带。鉴于以上特点, 海岸带也成为海洋污染较为集中区域, 最容易遭受破坏。据报道, 2010年期间, 三亚市“民间组织”——蓝丝带海洋保护协会组织50多名海洋环保志愿者采用沿海岸线徒步行走的方式, 对三亚市辖区 209 km 海岸线中可通行的约103 km海岸线进行了环保生态调查, 结果显示, 三亚海岸线每千米的垃圾重量是全球平均值的3倍, 每千米海岸线的垃圾件数是全球平均值的17倍[4]。

2.2.2 珊瑚礁和海草系统处于亚健康状态

珊瑚礁生态系统具有丰富的生物多样性和极高的生产力水平, 是重要的海洋生态系统, 同时也是重要的生态旅游资源。海南近海珊瑚礁生态系统总体呈健康状态, 部分处于亚健康状态, 沿岛的鹿回头、小东海、亚龙湾、大东海、铜鼓岭及蜈支洲等珊瑚礁长势良好, 但长圮港、龙湾及西岛珊瑚礁呈亚健康状态, 部分甚至出现退化趋势, 造礁活珊瑚盖度呈逐年下降趋势。另外, 长棘海星和核果螺等敌害生物也造成海南岛东海岸珊瑚礁白化和死亡。

海草床是生产力和生物多样性较高的生态系统, 具有净化水体、防浪护岸的功能, 是鱼类的栖息和繁育场所。海南岛近海海草生物多样性高, 海草床平均盖度高, 海水环境和沉积环境质量良好, 海草床生态系统呈基本稳定状态。但由于受2010年10月连续暴雨影响, 大量泥沙倾入河口, 致使文昌市高隆湾和长圮港两个河口附近海草生态区表层被大量泥沙覆盖近1 m 高, 大型底栖生物被掩埋覆盖。另外, 麒麟菜养殖和潮间带养殖的无序发展对海草床栖息地环境也造成了一定的影响, 部分甚至发生生态系统退化现象。

2.3 陆源污染严重

从全国范围来看, 70%~90%的海洋污染都来自陆源。据不完全统计, 2010年通过南渡江排放入海的营养盐 (无机氮、磷酸盐) 、石油类、重金属 (铜、铅、锌、镉、汞) 和砷等主要污染物总量为3 219 t。其中, 营养盐1 699 t, 约占总量的52.8%;石油类273 t, 约占总量的8.5%;重金属1 237 t, 约占总量的38.4%;砷10 t。在实施监督性监测与评价的入海排污口中, 全年有75%的排污口存在超标排放现象, 主要超标污染物是化学需氧量、磷酸盐和悬浮物, 其中化学需氧量的超标率最高, 达到了16.4%, 直接导致近岸海域水质均不能满足所在海洋功能区水质要求。

3 发展海洋经济与生态环境保护的关系

海洋资源并不是取之不尽、用之不竭的。我国有300万km2的管辖海域、1.8万km的大陆岸线以及1万多个海岛, 这是全民族的宝贵财富, 决不能因为发展海洋经济, 而以牺牲环境为代价, 走先开发后保护、先污染后治理的老路。

海洋经济与海洋生态环境保护之间是对立统一的, 应该辩证的分析与对待。良好的海洋生态环境为海洋经济的发展提供了物质条件。但海洋环境承载力有一定阈值, 如果由于人类活动肆意的向海洋中排放废弃物, 超过海域自净能力时, 就会酿成海洋环境污染及生态破坏, 从而影响海洋经济效益的大小和发展的持久性, 制约海洋经济的发展。

海洋经济发展也为海洋环境保护提供了资金和技术上的支撑。海洋经济的可持续发展已经将海洋环境保护纳入了经济发展体系之中, 当环境受到威胁时, 政府需要抽出资金用于环境监测与治理, 原本用于发展生产的资金可能要用于环境保护上, 使得海洋环境保护成为经济体一种自觉的行为, 这又在一定程度上影响了海洋经济的发展。

4 海洋经济可持续发展对策

就海南而言, 无论是海域面积、岸线系数、还是渔业资源、海洋油气储量等其他环境资源因素在全国居于绝对优势地位。但是作为一个海洋大省, 海南海洋优势还没有完全发挥出来, 海洋资源环境效益还没有完全转化为经济效益。为了更好地开发利用海南省海洋资源、发展海洋经济和有效地解决近岸海域海洋生态环境问题, 本文提出如下对策。

4.1 提高全民海洋意识和生态环境保护意识

要充分认识海洋生态力就是海洋生产力, 实施绿色海洋环境政策, 海洋资源开发要坚持“开发与保护”并重的原则。海洋生态环境保护要坚持达标管理与基于生态系统管理相结合, 维护或提高关键自然资本存量。生态海洋的建设和发展需要政府和社会力量的全面支持, 地方政府需要提高贯彻精神和监管力度, 只有全民意识的提高, 才能更好地促进绿色生态海洋的良好发展。要通过各种媒介加大舆论宣传力度, 增强全民环境保护意识, 激发全民对海洋环境保护工作参与热情, 发挥群众的监督作用, 争取社会各界对海洋环境保护工作的关注与支持。尤其是要加强面向一些传统的高能耗、高污染企业的宣传, 帮助企业转变思维观念, 主动选择清洁生产工艺, 发展循环经济。

4.2 加强不同层次区域合作

海南作为最大的经济特区, 承担着政治、经济、文化、国防、外交等多方面的任务, 因此海南在国家发展战略全局上所处的地位和扮演的角色也具有不同于其他沿海地区的特殊性。作为我国最大的海洋省, 要立足于区位优势、“特”的优势以及后发优势, 增强大局意识, 积极参与南海区域合作, 在维护国家海洋权益中发挥更大的作用。要发挥海南位居太平洋和印度洋、亚洲和澳洲来往的“十字路口”, 背靠东南亚海上交通命脉的区位优势, 以及“泛珠三角”和环北部湾区域经济迅速壮大, “中国—东盟自由贸易区”启动, 海南国际旅游岛建设上升为国家战略的政策优势, 统筹海陆一体化规划, 整体布局, 逐步形成产业特色明显、区域布局合理、海陆联动的经济结构, 以海兴陆, 以发展海洋经济为依托, 经略南海。

4.3 调整产业布局, 优化产业结构

当前, 海南海洋经济发展的科技水平偏低, 海洋资源开发与利用仍停留在粗放式和资源掠夺状态, 尚未实现由“海洋资源开发型”向海洋“服务业型”的彻底转变, 对海洋生态环境的影响较大。因此, 要合理引导生产力布局, 大力建设沿海市 (县) 生态工业园区, 从源头上减少污染物总量。加快沿海陆域内污染企业的整治步伐, 鼓励企业绿色生产。要彻底改变粗放型的海洋经济增长方式, 将生产模式从粗放、单一的、低技术转向集约的、高科技的海洋开发为主。要依靠科技创新, 促进环境友好型、资源节约型海洋产业发展, 大力发展以滨海旅游业为龙头的第三产业, 发展海洋渔业及其深加工、海洋交通运输、海洋生物制药业、海洋能源利用及其加工服务业等产业。服务国家能源战略, 大力推进南海资源开发与服务基地建设。要大力发展海洋科技, 扶持和推进海洋高技术及其产业化, 以科技创新带动海洋资源开发和海洋经济高端化, 提升海洋产业核心竞争力。

4.4完善环境保护法律和制度体系, 实施海洋人才战略

海洋法律法规和制度是保护海洋的法律依据和根本保证, 也是海洋管理的准绳。国家有关部委已颁布实施了《中华人民共和国海洋环境保护法》等一系列法律条文, 海南地方政府要在出台的《海南省海洋环境保护规定》《海南省珊瑚礁保护规定》《海南省实施〈中华人民共和国渔业法〉办法》等管理条例基础上, 完善建立适合本区域经济发展的行业环保规范, 以便更好地保证海洋经济的可持续发展。

要全面实施污染物入海总量控制制度, 加强陆源污染的控制与管理, 进一步开展海洋环境容量研究, 根据海域的环境容量和环境保护目标, 全面实施陆源排污入海总量控制和污水达标排放双控制。加强海洋环保的区域、部门合作及资源共享, 增强联合执法力量。建立海洋环境保护综合决策机制, 实施责任考核制, 完善环保部门统一监督管理, 有关部门分工负责、联动共享的环境保护协调机制。

实施海洋人才战略, 强化和扩大各海南高等院校和职业院校涉海院系, 专业设置及建设, 培养海洋科技人才、经营管理人才和高素质的海洋产业大军。促进海洋产、学、研并举, 加快科技成果转化, 建立海洋研发中心, 加强与国家科研院所的交流与合作。

4.5建立生态补偿机制, 完善防灾减灾预防体系

生态补偿机制是以保护生态环境、促进人与自然和谐为目的, 根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本, 综合运用行政和市场手段, 调整生态环境保护和建设相关各方之间利益关系的环境经济政策。建立海洋生态环境保护建设补偿资金制度, 将海洋环境保护与生态建设所需资金列入各级政府的行政预算, 确保投入与增长比例, 并把海洋生态环境建设重点工程项目 (诸如污水处理厂) 优先纳入本地区国民经济与社会发展计划。

建立健全海南省海域海洋的海洋灾害监测和预报网络, 科学的制定防御海洋灾害的应急计划;加强中央和地方海洋安全和海上搜救的联合和协作, 加强海洋环境监管和突发性事故应急能力建设;建立海洋灾害防御快速反应机制和防污处理应急系统, 提高抵御海洋自然灾害的能力。

摘要：概述了海南省海洋经济发展现状及“十二五”期间发展目标;分析了近岸海域环境现状及发展海洋经济面临的环境问题;阐述了海洋经济发展与环境保护的关系;最后提出了海洋经济可持续发展的对策。

关键词：海洋经济,海南省,环境问题,对策

参考文献

[1]游建胜.福建省近岸海城生态环境问题及其可持续发展对策[J].太平洋学报, 2002 (3) :88-96.

[2]何伟.海南提升海洋产业发展水平, 经济日报[N].2011-2-14A (07) .

[3]海南省政府.海南做大蓝色经济海洋生产总值占全省GDP25%[EB/OL].[2012-06-01].http://www.gov.cn.

海洋环境保护与经济可持续发展 篇3

关键词：海洋；蓝色经济；环境；保护；促进；监测机构

2009年山东省海洋与渔业厅提出蓝色经济区的建设，蓝色经济区的建设要遵循海陆统筹、海洋开发与保护并重、集中集约用海和综合配套改革的原则。 可见蓝色经济区的建设，需要多方的密切配合【1】。国家海洋局海洋发展战略研究所课题组发表的《中国海洋发展报告》中指出，目前中国海洋生态环境监测能力不足，监测结果不足以或者不能真实反映海洋环境质量【2】。人们面对资源的枯竭、环境的退化、人类的相残，特别是生态环境的恶化，引发了对人类自身生存发展的担心，提出了人类社会“可持续发展”的新理念【3】。

一、抓机遇、促发展

海洋经济发展离不开涉海工程项目建设。由于海洋工程对海洋环境的影响具有不易察觉而又难以完全预测的特点，所有涉海工程必须通过海域使用论证，为海洋工程对海洋环境的各种可能影响，做一个全面细致、科学负责的评估和预测，这就要有全面详实准确的海洋监测数据作为支撑。各级海洋监测机构对所辖海域进行监测具有天然优势，应抓住蓝色经济区大发展的机遇，充分发挥现有监测能力，积极参与到蓝色经济区的建设当中。现有各级海洋环境监测部门虽然监测能力参差不齐， 但应该把握这个难得的机遇积极参与到海域使用论证工作中，对所辖海域状况进行全方位的监测和掌控。

海洋环境监测部门万不可形成各自为政的局面。面对这样一个重大机遇，各地区都不约而同地上马了很多涉海项目，有的大型项目可能涉及到多个县市，这就要求我们环境保护部门之间要有一个有效的、融洽的交流机制，使双方形成合力，共同促进海洋环境保护工作。海洋环境保护、监测工作是一个系统工程，相应的我们各地区的海洋环境保护、监测部门就必须形成一个可能相互协调、相互支持的网络，如此才能提高工作效率，提高监测能力，才能保证海洋环境时时处处都处在监控之中。

二、抓软件，提水平

在蓝色经济区开发建设过程中，有许多必测项目，但某些监测机构由于人才匮乏，只得求助于他人。这样对那些具备高一些监测能力的单位造成很大的压力，使他们疲于各地的监测。很显然这种状况不应该长期存在，这不利于目前大规模进行海上监测的形势，更不利于将来各县市自行完成本县市的监测任务。现在正是各种问题凸显的时期，抓住这个时机，引进人才，提升监测水平，在建设蓝色经济区的大潮中锻炼队伍，锻炼人才。如果放过目前的问题凸显期，待基层监测站消耗完斗志，再大的投入也难以创造出工作主动性，这将是海洋事业的莫大损失。

充足的工作经验是事倍功半的法宝。各级海洋环境监测部门要积极向同行业先行者学习取经。我们有很多年轻的海洋环境监测机構，他们具备一定的海洋监测能力，但由于经验不足，在面对复杂的监测任务时，会有些力不从心，工作做得不甚理想。为了将来我们县市级的海洋监测部门能够最终有所作为，能够真正独立完成自己海域的监测工作，各级监测部机构应通力合作，才能逐渐成长为技术过硬的海洋环境监测队伍。

三、抓硬件、强实力

蓝色经济区的建设与开发，也给了海洋环境监测部门一次提升监测硬件实力的机遇。在实施蓝色经济区规划之前，主管部门主要通过常规监测任务的完成情况来了解基层监测机构，常规任务已实施多年其完成情况并不能体现出其完成机构的真正实力。在这次大规模用海形势下，一些基层监测机构的不足之处得以暴露，其中最主要的是基层监测站还缺少相应的仪器。但在蓝色经济区开发建设的大形势下，对监测项目和结果要求较高，使一些监测机构本来具备完成监测任务的软件实力，但由于硬件条件不足，被逼无奈只得求助于其它地区的科研院所或其他监测站，才能顺利完成监测任务。这就造成了很大人才的资源浪费。

在加强县市级监测站的软硬件条件时，一定要保持清醒的头脑，并不是所有仪器都要配备，要综合各监测站的实际情况，有针对性的进行配备，同时要保持一定的前瞻性和配套性。海洋环境监测工作的长足进步不能一蹴而就，需要长期磨合、不断积累。

四、抓基层，促整体

海洋环境监测工作是建设蓝色经济区的基础的必需的工作。如果没有全面准确的监测数据作为支撑，将无法对海洋工程所造成的影响进行正确的预测。但现实是，我们的海洋环境监测部门有心无力，仅有寥寥几家单位具有相当的监测实力，仅依靠他们是难以完成蓝色经济区内的所有监测任务的，而有的县市级监测站他们有心对本地区的海域进行监测保护，但由于缺乏支持，不能快速更新监测仪器设备，不能引进技术人才，也难堪大用。在蓝色经济区建设的大背景下，应大力发展基层机构，充分利用其地域优势。另一方面，如果仅由少数几家进行监测，既不能满足蓝色经济区大发展的需要，也会影响监测的质量，我们必须加强基层的监测能力。这既是目前的形势需要，也是我们沿海各县市必将走上以监测促保护促发展之路的需要。没有更好的海洋环境监测工作，就没有目前大规模集约用海的形势，就没有蓝色经济区的快速发展，我们应充分利用这次机会，全面提升海洋监测工作在蓝色经济区发展中的作用，为蓝色经济的腾飞助力。

海洋环境已经越来越受到重视，在搞经济发展的同时，要树立预防为主，治理为辅，防患于未燃的观念。海洋资源应该在“开发中保护、在保护中开发”，海洋环境监测部门必须全力服务于蓝色经济区建设，时刻坚守保护海洋环境保护的底线，全力配合海洋蓝色经济建设，与蓝色经济区建设相互促进，共同发展。

参考文献

[1]山东将投亿万打造蓝色经济区，【online】http：//www.dzwww.com/2009/qyjj/band/200905/t20090525_4668689.htm

[2]韩林一，我国海洋环境监测能力亟待提高，中国海洋报，2008；2

海洋环境保护与可持续发展 篇4

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我国是海洋大国，丰富的海洋自然资源和巨大的生态系统服务价值是国家经济社会发展的重要基础和保障。在经济迅速增长、人口快速增加及城市化程度不断加快而陆地资源日益枯竭的背景下，立足陆海统筹，科学开发海洋资源和保护海洋环境，是支撑我国经济社会可持续发展的必然选择，也是实现21世纪宏伟蓝图的必由之路。

20世纪90年代以来，我国把海洋资源开发作为国家发展战略的重要内容，不断向深度和广度扩展的海洋开发利用创造了我国新的经济增长点。中央“十二五”规划纲要更是以专章的形式就“推进海洋经济发展”进行了阐述，提出要“坚持陆海统筹，制定和实施海洋发展战略，提高海洋开发、控制、综合管理能力”，凸显了海洋在未来我国社会经济发展中的重要战略地位。

中国拥有18000多公里的大陆岸线，沿海岛屿6500多个，依照《联合国海洋公约法》中200海里专属经济区制度和大陆架制度，中国可拥有约300万km2的管辖海域。中国的海域处在中、低纬度地带，和自然环境和资源条件比较优越。沿海地区人口最为集中，经济最为发达，对海岸带和海洋环境压力较大。

我国海洋生态系统具有明显的地区性和封闭性特征，生态系统和生物多样性脆弱性明显。2010年监测结果表明：2010年，处于健康、亚健康和不健康状态的海洋生态监控区分别占14%、76%和10%。据初步估算，与20世纪50年代相比，我国滨海湿地累计丧失57%，红树林面积丧失73%，珊瑚礁面积减少了80%，2/3以上海岸遭受侵蚀，沙质海岸侵蚀岸线已逾2500公里，外来物种的入侵使得我国海洋生物多样性和珍稀濒危物种日趋减少。

生态系统是由生物群落及其生存环境共同组成的动态平衡系统。不同等级的海洋生态系统构成大的生态系统，每一个生态系统都有其空间分布，并包含着相互作用、紧密联系、共存共生的生物与非生物组成，通过能量流动和物质循环，从而构成具有特定的结构和功能的统一体，只有在一定的时间和相对稳定的条件下，生态系统的各部分、内部结构、物能运动等才能处于相互适应与协调的动态平衡之中，生态系统才能达到良性循环状态。

海洋生态环境对人类的生存与发展有着重要的意义。海洋中拥有庞大的生物体系和丰富的生物资源，为地球制造大量氧气，也可以供应蛋白质；海洋有取之不尽的海洋化学和巨大的矿物资源包括海水中所含的大量化学物质和淡水以及丰富的动力、水力和热能资源；据科学家考证，在陆地是那个已发现的矿产，海洋里几乎都有，陆地上没有的海洋也有；海洋中丰富的生物资源使得海洋成为一个药物王国。海洋的自净能力为地球分解大量有毒物质。海洋生态环境是人类赖以生存的基础，所以我们必须很好的保护海洋生态环境。

除此之外，海洋生态环境还是海洋生物生存和发展的基本条件，生态环境的任何改变都有可能导致生态系统和生物资源的变化，海水的有机统一性及其流动交换等物理、化学、生物、地质的有机联系，使海洋的整体性和组成要素之间密切相关，任何海域某一要素的变化（包括自然的和人为的），都不可能

仅仅局限在产生的具体地点上，都有可能对邻近海域或者其他要素产生直接或者间接的影响和作用。生物依赖于环境，环境影响生物的生存和繁衍。当外界环境变化量超过生物群落的忍受限度，就要直接影响生态系统的良性循环，从而造成生态系统的破坏。

我国海洋七大生态问题突显 环境形势不容乐观：

1.海洋生态系统严重退化

2.海洋生态灾害频发

3.陆源入海污染严重

4.海洋生态服务功能受损

5.渔业资源种群再生能力下降

6.河口生态环境负面效应凸显

7.海平面和近海水温持续升高

海洋生态平衡的打破，一般来自两方面的原因：一是自然本身的变化，如自然灾害。二是来自人类的活动，一类是不合理的、超强度的开发利用海洋生物资源，例如近海区域的酷渔滥捕，使海洋渔业资源严重衰退；另一类是海洋环境空间不适当地利用，致使海域污染的发生和生态环境的恶化，例如对沿海湿地的围垦必然改变海岸形态，降低海岸线的曲折度，危及红树林等生物资源，造成对海洋生态环境的破坏。海洋生物多样性的减少，是人类生存条件和生存环境恶化的一个信号，这一趋势目前还在加速发展的过程中，其影响固然直接危及当代人的利益，但更为主要的是对后代人未来持续发展的积累性后果。因此，只有加强海洋生态环境的保护，才能真正实现海洋资源的可持续利用。

中国的海洋生态系统具有明显的地区性和封闭性特征，生态系统和生物多样性脆弱性十分明显。在过去的30年中，中国沿海区域经济和海洋经济基本上沿袭了以规模扩张为主的外延式增长模式，使得近海海洋生态系统受到严重威胁。与20世纪80年代初相比，中国海洋生态与环境问题在类型、规模、结构、性质等方面都发生了深刻的变化。环境、生态、灾害和资源四大生态环境问题共存，并且相互叠加、相互影响，呈现出异于发达国家传统的海洋生态环境问题特征，表现出明显的系统性、区域性和复合性。

从2000年开始，中国海洋环境恶化的势头得到了一定程度的控制，总体污染趋势有所减缓，但局部海域生态环境恶化的趋势仍未得到有效的揭制，中国海洋生态环境仍面临严峻形式：

1.陆源污染严重破坏海洋生态环境

中国海洋污染物中陆源入海污染物占80%以上。2005年全国陆源排海污水总量317t。沿海地区农业生产活动产生的农田径流（化肥、农药流失）、水土流失，农村生活污水、生活垃圾，禽畜养殖等造成的面源污染也通过地表径流、地下渗漏等对近岸海域造成污染。

2.海岸带土地资源不合理开发

海岸带是陆源污染物向海洋输移的重要净化带。近年来，随着沿海地区社

会经济的快速发展，海岸带土地不合理的开发利用。海岸带生态环境承受着巨大的压力。我国海岸带具有较高生态价值组分逐渐减少，整体生态质量呈下降趋势，海岸带对于海洋环境保护的缓冲、净化功能亦在下降，一些典型的海岸生态系统遭受破坏。

3.海洋生物资源严重衰退

由于过度捕捞、环境污染等原因，中国近海传统优质渔业资源日趋枯竭，传统捕捞对象的群体结构出现了明显的低龄化、小型化、劣质化的现象。海洋生物资源严重衰退，一些珍稀物种处于濒危状态。中华白海豚近年来数量骤减，已成为濒危物种，斑海豹、宽吻海豚、江豚、克氏海马、黄唇鱼等国家保护动物也遭到过度捕捞。

除此之外，海洋生态服务功能受损、渔业资源再生能力下降、海口生态环境负面效应凸显、海平面和近海水温持续升高也成为重要的海洋生态问题。

针对这些问题，相关部门做出关于海洋生态环境的保护法律规定。主要内容包括海洋生态保护的责任、原则、方法、策略，整治和恢复海洋生态、开发利用海洋资源、引进海洋动植物物种、对海岸侵蚀和海水入侵地区进行综合整治应当遵循的原则以及禁止毁坏海岸防护设施、沿海防护林，沿海城镇园林和绿地的活动，鼓励发展生态渔业建设，推广各种生态渔业生产方式，改善海洋生态状况，新建、改建、扩建海水养殖场应进行环境影响评价以及如何科学养殖，防止造成海洋环境的污染。

可持续发展与环境保护既有联系，又不等同。环境保护是可持续发展的重要方面。可持续发展的核心是发展，但要求在严格控制人口、提高人口素质和保护环境、资源永续利用的前提下进行经济和社会的发展。

可持续发展是指既满足现代人的需求以不损害后代人满足需求的能力。换句话说，就是指经济、社会、资源和环境保护协调发展，它们是一个密不可分的系统，既要达到发展经济的目的，又要保护好人类赖以生存的大气、淡水、海洋、土地和森林等自然资源和环境，使子孙后代能够永续发展和安居乐业。它是从环境与自然资源角度提出的关于人类长期发展的战略与模式，它不是一般意义上所指的一个发展过程要在时间上连续运行、不被中断，而是强调环境与自然资源的长期承载力对发展的重要性以及发展对改善生活质量的重要性。它强调的是环境与经济的协调，追求的是人与自然的和谐。其核心思想就是经济的健康发展应该建立在生态持续能力、社会公正和人民积极参与自身发展决策的基础之上。它的目标是不仅满足人类的各种需求，做到人尽其才、物尽其用、地尽其利，而且还要关注各种经济活动的生态合理性，保护生态资源，不对后代的生存和发展构成威胁。在发展指标上与传统发展模式不同的是，不再把国民生产总值作为衡量发展的唯一标准，而是用社会、经济、文化、环境、生活等各个方面的指标来衡量发展。可持续发展是指导人类走向新的繁荣、新的文明的重要指南

加强海洋自然保护区建设是保护海洋生物多样性和防止海洋生态环境全面恶化的最有效途径之一。海洋和海岸保护区通过控制干扰和物理 破坏活动，有助于维持生态系的生产力，保护重要的生态过程。海洋保 护区的主要作用是保护遗传资源。为了海洋物种和生态系能够持续利用，必须既保护生态过程，又

保护遗传资源。

我国海洋可持续发展面临四大危机：

●近海环境呈复合污染态势，危害加重，防控难度加大；

●近海生态系统大面积退化，且正处于剧烈演变阶段，是保护和建设的关键时期；

● 海洋生态环境灾害频发，海洋开发潜在环境风险高；

● 沿海一级经济区环境债务沉重，次级沿海新兴经济区发展可能面临新的危机和挑战

海洋生态环境问题实质上是经济社会发展的问题。实现我国海洋可持续发展，必须采取综合政策和措施。其基本思路是，围绕国家经济社会发展战略需求，统筹海洋开发与生态环境保护之间的关系，实现海洋经济社会和环境资源的协调发展；坚持以生态系统为基础，陆海统筹、河海一体的基本原则；统筹沿海区域经济社会发展和流域经济社会发展，支持有助于改善海洋—河口生态系统健康的保护和可持续土地利用方式；鼓励和支持可持续的、安全的、健康的海洋开发活动，推动海洋经济发展方式的根本转变；创新管理体制机制，建立跨越各部门之间的利益高层决策机构，形成中央与地方、地方与地方及部门之间的网络状对接与合力，激励各利益相关方的共同参与。

第一，制定国家海洋和海岸带可持续发展战略。研究制定新的我国海洋和海岸带可持续发展战略，提出未来20年我国海洋和海岸带可持续发展的基本原则、指导方针和战略目标，提出沿海区域经济发展、海洋经济发展、海洋生态环境保护和资源养护的重点任务。

第二，设立国家海洋委员会。通过建立陆海统筹和国家部门间的协调机制，巩固和稳定齐抓共管的体制，形成政策合力，保障目前涉海政策和法律的有效执行。

第三，建立健全海洋管理法律法规体系。起草《中华人民共和国海洋基本法》，作为海洋管理的根本大法；起草和制定《中华人民共和国海岸带管理法》和《中华人民共和国渤海区域环境管理法》。

第四，实施基于生态系统的海洋综合管理。以生态系统为基础，修编海洋功能区划；建立围填海红线制度；建立海洋生态补偿制度；建立海洋保护区网络；加强受损海洋生态系统的修复与恢复工作；加强海洋生物资源养护与增殖；发展碳汇渔业新模式。

第五，制订防控流域对海洋负面影响的最优方案。为减少陆源污染和大型水利工程对河口和近海环境与生态系统造成严重的负面影响，制订最优方案控制流域—河口污染，并加强流域水利工程对河口水沙调控的综合管理。

第六，加强长期、科学、陆海一体化的生态环境监测和预测。相关涉海部门协力做好流域—河口—海域一体化的监测和对接，构建大气、流域、海洋/海岸带一体化环境监测体系，建立以环境监测网络、野外台站观察和区域生态修复示范为一体的海洋生态环境研究和监测体系。

第七，健全海洋重大污染事件风险预警及应急响应制度。建立健全海洋重大污染事件风险预警及应急响应制度；建立海洋重大污染事件通报和区域潜在环境风险评估、预警及信息共享机制；完善区域突发海洋环境事件应急处置体系。

第八，加强海洋意识宣传，建立公众参与制度。大力开展宣传教育，营造全社会在沿海大开发背景下重视海洋生态环境保护的氛围。在重大海洋开发活动决策过程中，建立畅通的公众参与平台，让更多的利益相关者参与决策。

让我们都来树立生态文明的观念，保护生态环境，保护海洋环境，构建健康海洋生态系统，促进和谐海洋可持续发展。

海洋环境保护与经济可持续发展 篇5

海洋是人类家园的重要组成部分，为人类社会的发展提供了丰富而宝贵的资源，然而，随着工业化、城市化的快速发展，海洋污染、海洋生态破坏等问题已日趋严重。解决海洋问题有利于改善海洋环境质量，实现海洋生态环境良性循环。因此，我们在合理发展海洋经济的同时，也应科学维护海洋生态，积极解决海洋问题。

海洋问题主要表现为以下几点。首先，路源污染对海洋威胁最大，入海河流流域周边的生活污水、工业废水等对海洋污染严重。其次，沿海各地政府独具相关管理职能，治理积极性不高，工作效率低下，综合治理工作难以开展。再次，有关解决海洋问题的政策、文件并不具有法律强制性效应，得不到有效实施。基于上述问题，可以从三个方面进行解决。

防污治污有机结合，立足根本，才能切实解决海洋问题。一方面，要将治污防污放在首要位置，加强包括城市污水处理、海上污染应急、海岸生态建设、船舶污染治理等内容在内的项目实施力度，全面实施节水治污战略，建立流域水资源和水环境综合管理与整治系统。另一方面，要加强重点环节和关键领域保护与防治，建立海洋污染防治与生态保护系统。与此同时，还要加强面源点治防联动举措的实施，建立陆域污染源控制和综合治理系统。

合作监督一体发展，严抓当下，才能高效解决海洋问题。首先，必须增强沿海地区海洋、环保、农业、交通等政府管理部门之间的合作与交流，强化各部门之间的联系，促进其互相服务，提高治理工作效率。其次，必须明确沿海各地政府相关职能，落实环保绩效考核制度，提高治理工作积极性，逐步实现海陆一体化的综合治理。再次，必须加大政府及相关部门对海洋环境的监管力度，监督企业完善治污设施并保证其正常运行，确保达标排放等，及时巩固治理成效。

立法执法双管齐下，放眼未来，才能全面解决海洋问题。第一，应当建立健全关于利用海洋资源、预防和治理海洋污染的法律法规，确保并做到利用资源和解决问题时有法可依、有法必依。第二，应当加大执法力度，确保相关政策、法律法规的有效实施，通过法律手段实现管理体系、监测体系、投资体系、统计体系、评价体系的对接统一，在针对海洋资源利用、海洋污染治理等问题上，做到执法必严、违法必究。

海洋经济发展思考 篇6

因此，充分掌握辽宁省海洋经济运行现状、发现问题并对未来走势进行预测，这对于海洋经济相关战略和政策的制定和实施具有重要的现实意义。

文章根据陆域景气分析理论初步构建了辽宁省海洋经济景气指数的合成框架，并利用有限的数据计算了近几年辽宁省海洋经济景气指数，以期研究成果能为辽宁海洋经济发展政策的制定提供一定的借鉴意义。

[关键词]海洋经济;景气分析;海洋经济运行监测

一、引言

辽宁省作为一个海洋大省其海岸线近2000公里，约占全国的12%，随着“十一五”期间“五点一线”沿海经济带发展战略的提出和实施，辽宁省海洋经济增长较快，海洋生产总值从2001年682.5亿元增长到2013年5263亿元。

然而，与其他沿海省市相比，辽宁省仍然没有成为海洋强省。

“十二五”期间是辽宁省海洋经济发展的关键时期，可以说是机遇挑战并存。

因此，充分掌握辽宁省海洋经济运行的现状、发现问题并对未来走势进行预测，这对于海洋经济相关战略和政策的制定和实施具有重要的现实意义。

文章介绍了辽宁省海洋经济景气指数合成的相关方法，并利用目前有限的数据，运用一些方法合成辽宁省海洋经济景气指数，从而来综合判断辽宁省海洋经济运行总体情况，研究结果对于海洋经济发展战略的制定具有十分重要的借鉴意义。

二、海洋经济景气指数方法

景气指数方法的基本出发点是经济波动，是通过一系列经济活动来传递和扩散的，任何一个经济变量本身的波动过程都不足以代表经济整体的波动过程，因此应考虑多种因素来判断和预测经济的发展状况。

景气指数的编制不仅可以综合地反映当前经济发展状态，还可以预测未来发展趋势，更重要的是它可以为政府的宏观经济调控以及具体政策的制定实施提供可靠的依据。

建立合成景气指数的指标体系首先要确定基准指标。

在宏观经济研究中基准指标通常选择国民生产总值或国民收入，在海洋经济统计资料中能够反应海洋经济总体运行的指标主要有主要海洋产业总产值、主要海洋产业增加值和海洋生产总值。

根据我国《海洋统计报表制度》，可以选择用于景气指数合成的其他主要经济指标。

这些指标基本可以分为两大类、五小类。

这一指标体系与殷克东和刘雯静(2011)所建立的海洋经济监测指标体系基本相同，区别在于殷克东等人建立的指标体系中还包括了沿海地区经济发展状况的指标，但未包含政治法律与社会伦理外溢指标。

由于目前我国海洋经济统计还不完善，加之政治法律与社会伦理指标较难度量，因此在本文的研究中也将暂不考虑这类指标。

三、辽宁省海洋经济景气指数实证研究

合成景气指数首先要对指标进行分类，即区分为先行指标、一致指标和滞后指标，但由于指标个数较少本文参考了殷克东(2011)关于海洋经济指标分类的结果，它们利用灰色关联和时差相关分析方法将海洋经济指标分为三类指标。

根据这一分类结果本文选择的先行指标包括：沿海地区生产总值、海洋第二产业比重、海洋第三产业比重、海洋生产总值增长速度。

本文选择的一致指标包括：海洋生产总值、主要海洋产业增加值总额、涉海就业人数、海洋全员劳动生产率(海洋生产总值/涉海就业人数)、主要海洋产业增加值/沿海地区人口。

根据景气指数的合成方法可以计算得到辽宁省海洋经济扩散指数。

从扩散指数的计算结果来看，辽宁省海洋经济近年来都保持了比较快速的发展态势，其中只有2003年扩散指数小于0.5，其他年份的.扩散指数均超过了0.5。

特别是最近的2007-2009年扩散指数始终稳定在0.78的高水平，这说明辽宁省海洋经济近年来不仅得到了快速的发展，而且其发展速度是比较稳定的。

将本文计算得到的辽宁省海洋经济扩散指数与殷克东(2011)计算得到的中国海洋经济扩散指数进行对比，可以得到如表2的结果。

通过比较可以发现，首先中国海洋经济DI指数与辽宁省海洋经济DI指数的走势相似度比较高，两个指数都在2003年达到谷底。

这一年海洋经济出现不景气的主要原因是宏观经济走势疲软，而2003年的SARS病毒的肆虐是其中不可忽视的因素之一。

其次，2003年辽宁省海洋经济DI指数要低于全国的DI水平，特别是已经低于临界点0.5，根据扩散指数的合成原理，DI值在0～0.5之间表示经济处于不景气区域，DI值在0.5～1之间表示经济处于景气区域。

可见2003年辽宁省海洋经济由于受到多方面的影响已经处于经济不景气区域。

最后，2003年之后辽宁省海洋经济的发展比较迅速，其中除2006年外其余各年海洋经济景气水平都高于全国的海洋经济景气水平，并且自2007年以来辽宁省海洋经济景气水平十分平稳。

根据上文选择的5个一致指标和4个先行指标，利用主成分分析方法也可以构造出辽宁省海洋经济景气指数。

运用SPSS16.0可以得到如表3的主成分分析结果。

一般情况下选择主成份分析中特征根大于1的主成分，在表3的结果中特征根大于1的主成分有两个，且这两个主成分的累积解释百分比达到了90.428%。

根据主成分分析结果还可以得到这两个主成份的构成情况。

利用表4中的权重可以计算得到第一主成分和第二主成分，并以表3中主成分1和主成分2的解释方出差百分比为权重计算得到利用主成分分析方法合成的辽宁省海洋经济预警指数，如图2所示。

根据主成分分析方法合成的辽宁省海洋经济景气指数的走势来看，其与扩散指数的结果基本相似，但有一些细节之处存在差异。

首先，两种方法合成的景气指数都显示出2003年后辽宁省海洋经济高速稳定的发展。

其次，运用主成分法合成的景气指数2002年和2009年的水平要低于用扩散指数合成的景气指数，这主要是由于DI指数合成的缺陷造成的。

正如本文第三部分所述，扩散指数只能表示景气的方向而不能准确表示景气的幅度。

另外，从表4的权重来看第二主成分中第二产业所占比重和海洋生产总值增长速度两个指标的权重比较大，而在2009年这两个指标有比较明显的下跌。

其中，第二产业所占比重由2008年的51.76%下降至42.42%;海洋生产总值增长速度由2008年的17.88%下降至9.97%。

众所周知，2008年由美国次贷危机引发的金融危机全面爆发，全球经济都受到了较大的冲击，辽宁省海洋经济的走势也充分说明这次危机的影响。

四、结论

本文运用传统的景气分析方法构建了辽宁省海洋经济景气指数，并扩散指数方法和主成分分析方法进行了实证分析。

研究的结果表明，近几年辽宁省海洋经济都保持了较快的发展速度，其中2003年和2008年出现了比较明显的减速。

另外，通过与全国景气指数的比较可以发现，辽宁省海洋经济的发展速度不低于全国水平，且比全国的发展要稳定。

[参考文献]

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[3]董文泉，高铁梅，姜诗章，陈磊.经济周期波动的分析与预测方法[M].长春：吉林大学出版社，1998.

[4]殷克东，马景灏，王自强.中国海洋经济景气指数研究[J].统计与信息论坛，2011(4).

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[6]殷克东，刘雯静.中国海洋经济监测指标体系研究[J].海洋开发与管理，2011(5).

[7]殷克东，方胜民.海洋强国指标体系[M].北京：经济科学出版社，2008.

海洋环境保护与经济可持续发展 篇7

一、发展运作“海峡西岸经济区品牌战略”考量

随着经济全球化进程的加快, 知识产权在国际贸易和经济发展中发挥着举足轻重的作用。由于知识产权是非关税壁垒的主导形式之一, 知识产权成为当前国家之间竞争的制高点和全球化背景下企业竞争的制高点, 其日益成为国家发展的战略性资源和国际竞争力的核心要素, 成为建设创新型国家的重要支撑和掌握发展主动权的关键。2008年6月国务院颁布了《国家知识产权战略》, 以提升我国知识产权创造、运用、保护和管理能力, 建设创新型国家, 实现全面建设小康社会目标, 既考虑到了全球化背景下必须遵守基本国际规则, 又充分考虑到中国处于发展阶段的实情。该战略核心内容包括三个方面:一是确定了具体的战略目标, 到2020年, 要把中国建设成为知识产权创造、运用、保护和管理水平较高的国家;二是确定了战略重点和具体的专项任务, 包括进一步完善知识产权法律法规, 促进知识产权创造和运用, 加强知识产权保护, 防止知识产权滥用, 培育知识产权文化;三是设定了具体的战略措施, 包括提升知识产权创造能力, 鼓励知识产权转化运用, 加强知识产权法制建设, 提高知识产权执法水平, 加强知识产权行政管理, 发展知识产权中介服务, 加强知识产权人才队伍建设, 推进知识产权文化建设, 扩大知识产权对外交流合作。 (4) 福建省有着优越的地理位置, 即与台湾宝岛隔水相望, 闽台两地一衣带水, 历史上两岸文化、经济和交往依海洋而兴盛、繁荣。2009年5月国务院发布了《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》, 支持和推动福建省加快建设海峡西岸经济区, 促进该地区又好又快持续发展。在新时期, 适逢政通人和, 福建要与时俱进, 发展运作“海峡西岸经济区品牌战略”。

(一) “海峡西岸经济区”的影响力

在2004年元月上旬召开的福建省十届人大二次会议上, 时任省长的卢展工在《政府工作报告》中提出了建设“对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区”的战略构想。这一构想得到与会代表的赞同和支持, 认为这一目标定位是对省情认识的深化, 是近年来福建发展战略思路的继续, 凸显了福建区位特点和对台优势, 将使福建更好地融入全国发展大格局。2004年11月4日, 中共福建省委正式颁发《海峡西岸经济区建设纲要 (试行) 》, 《关于发展壮大中心城市的若干意见 (试行) 》和《关于加快产业集聚培育产业集群的若干意见 (试行) 》两个相关的配套文件同时出台。《纲要》阐述了建设海峡西岸经济区的重要意义, 明确了总体要求和战略目标, 提出了构建九大体系的任务, 为海峡西岸经济区建设制订了具体目标。海峡西岸经济区是指以福建为主体, 涵盖周边区域, 对应台湾海峡, 具有自身特点、自然集聚、独特优势的区域经济综合体。《纲要》提出:“要在优化结构和提高效益的基础上, 年均经济增长速度保持比全国高1～2个百分点, 比全国提前三年实现全面建设小康社会的奋斗目标, 率先实现现代化。” (5) 建设海峡西岸经济区这是新时期发挥福建优势, 加快发展的新思路, 是富民强省的重大举措。

海峡西岸经济区这一范畴, 近年来在福建省、全国乃至海外已具有很大程度的影响力, 究其原因主要有七:一是党中央、国务院对海峡西岸经济区建设十分重视。福建省位于祖国东南沿海与台湾省毗邻, 它是我国对外联系的窗口, 是实现祖国统一的前沿阵地, 历来党中央、国务院高度重视, 邓小平、江泽民、李鹏、温家宝、贾庆林、曾庆红、罗干等党和国家领导人都先后来福建视察并作重要指示。建设海峡西岸经济区被写进党的十六大审议的政府工作报告中。2005年3月国家“两会”期间, 党和国家领导人专门上福建代表组参加讨论并作指示。 (6) 并且在党的十六届五中全会上, “海峡西岸”第一次正式写入中央文件, 第一次在中央文件上明晰了“海峡西岸”的界定, 第一次在中央文件中明确了“海峡西岸”是一个地区, 第一次在中央文件中凸显了“海峡西岸”在促进祖国统一大业的独特作用, 第一次明确在中央文件中表述支持“海峡西岸”经济发展。 (7) 2009年5月国务院发布了《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》, 支持和推动福建省加快建设海峡西岸经济区, 促进该地区又好又快持续发展。二是地缘、亲缘、血缘亲。福建与台湾一峡之隔, 两岸人民的友好往来源远流长。百年前闽南漳州一带垦民上岛垦荒, 农耕捕鱼, 特别是与台湾同胞和福州、浙江的官民联合抗击海匪, 保卫家园的幸福安康, 结下生死之交, 血溶于水的亲密情谊。说着同一种语言, 唱着同一首歌, 怀揣着同一个梦想:祖国早日统一。 (8) 台胞对海峡西岸经济区的建设发展同样寄予厚望。此外, 福建是著名的侨乡, 有着众多的海外侨胞, 他们也同样对海峡西岸经济区的建设与发展寄予厚望。三是海峡西岸经济区的战略性地理位置。海峡西岸经济区连接长江三角洲经济区和珠江三角洲经济区, 地处东北亚和东南沿海的中间, 海岸线具有众多的优良港口, 如厦门、泉州、漳州等;有四通八达的公路、铁路网络与广东、浙江、江西等地相连, 使海峡西岸经济区更具有影响力。四是福建省重视的“做大做强省会城市, 建设海峡西岸经济区”的品牌宣传策略。五是福建省各社会团体都自觉地以“建设海峡西岸经济区……的研讨会”宣传和维护海峡西岸经济区品牌。六是在中共福建省委七届十次全体会议上审议通过的《中共福建省委关于指定福建省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议 (讨论稿) 》, 明确树立了“以科学发展观统领经济社会全局, 全面推进海峡西岸经济区建设”的思路, 又再次凸显了海峡西岸经济区的重要性。2010年1月福建省十届人大五次会议审议通过《福建省建设海峡西岸经济区纲要》, 着眼于促进福建又好又快发展。七是国家海洋局在编制《中国海洋事业“十一五”规划》中也明确列入海峡西岸经济区, 并与辽东和山东半岛经济区、长三角经济区并列, 作为“十一五”中国海洋事业发展的重点规划区域。

(二) 发展运作“海峡西岸经济区品牌战略”

海峡西岸经济区已有众多的品牌, 涉及不同行业, 如七匹狼、石狮、柒牌、旗牌王、虎都、片仔癀、厦新、安踏、南浮、南铝、亨得利、金得利、福日、实达、天民、天香、黄则和、惠泉、雪津、同利、永和等等, 有了品牌体系构建的良好基础。当前海峡西岸经济区应当在此基础上明确树立以“海峡西岸经济区品牌”为核心品牌, 并推动其他已有的众多的品牌的发展和维护的“海峡西岸经济区品牌战略”的发展, 对促进海峡西岸经济区发展将会产生深远的影响。

第一, 制定服务海峡西岸经济区的知识产权战略。2008年6月国务院颁布了《国家知识产权战略》, 全国各省、市先后或正在制定地方知识产权战略, 福建省也积极应对制定服务海峡西岸经济区的地方知识产权战略。为此, 福建省政府拟定《福建省知识产权战略纲要》, 成立了福建省知识产权战略制定工作领导小组, 于2008年12月提出的《福建省知识产权战略纲要研究内容》分为1个纲要和19个专题。目前, 该纲要研究已经完成, 正在进行纲要的最后论证修订。该纲要出台将会有力促进海峡西岸经济区品牌战略的发展。

第二, 明确“海峡西岸经济区品牌战略”由谁来制定和实施。基于《海峡西岸经济区建设纲要 (试行) 》由中共福建省委制定和颁发, 因此“海峡西岸经济区品牌战略”要由中共福建省委及其领导下的福建省政府来制定和实施, 确切来说应当由福建省委指导, 具体由福建省政府来贯彻和实施。2004年福建省正式提出“建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区”, 是一个颇富远见的战略性构想。在当前面临世界新的经济挑战, 在海峡西岸地区特殊的地域优势, 在长三角、珠三角及渤海湾已形成规模的背景下, 如何发挥后发优势, 适应新情况, 采取新措施, 这是福建省持续发展的关键, 尤其是关于知识产权的保护和知识产权战略的制定和实施至为重要。当前由福建省委和省政府制定和实施“海峡西岸经济区品牌战略”意义深远。为此, 可以成立一个“海峡西岸经济区品牌战略发展委员会”隶属省委和省政府, 具体负责实施“海峡西岸经济区品牌战略”。由该机构围绕《海峡西岸经济区建设纲要 (试行) 》, 从宏观层面来统筹制定可操作的“海峡西岸经济区品牌战略实施计划”, 以便逐步提升“海峡西岸经济区品牌”的知名度、影响力, 将其做大做强。

第三, 做好“海峡西岸经济区品牌战略”宣传策略。明确了“海峡西岸经济区品牌战略”的实施机构, 那么该机构必须要规划好“海峡西岸经济区品牌”的宣传工作。首先, 在福州和其他福建重要城市的显著的地方, 刷上“做大做强 (省会) 城市, 推进海峡西岸经济区发展”的标语, 如港口、码头、火车站、汽车站、飞机场等交通枢纽中心、商业中心、文化广场、娱乐活动中心等显著区域, 让所有过往福建的人都能记住“海峡西岸经济区”这一亮丽的范畴。目前, 福州已经成功打造了“三坊七巷”旅游文化品牌, 向游客展示了福州的名人故居、民间艺术、百年老字号以及传统非物质文化遗产等, 有力推进“海峡西岸经济区品牌战略”宣传。其次, 当前福建省会城市福州每年都会召开主题内容涉及经济贸易、学术交流等领域的国际性会议, 如海交会、国际贸易洽谈会、房产、农产品、服装、电子工业、图书展销会以及各种学术论坛。几年来, 这些会议影响力愈来愈大。设想倘若“海峡西岸经济区品牌战略”实施机构能够在这些国际性会议前面冠以“海峡西岸经济区某某国际性会议”, 如“海峡西岸 (经济区) 法学论坛”, 那么每一次国际性会议的胜利召开, 也就是“海峡西岸经济区品牌”知名度的成功提升。再次, 政府部门、社会团体、社区、企业等组织可以冠以“海峡西岸经济区某某工程 (活动) ”来开展各项主题活动。最后, 该实施机构要努力创造机会将“海峡西岸经济区品牌”走出省界、走出国门, 主动让外面的人都知道福建在构建“海峡西岸经济区品牌战略”。

第四, 发展“海峡西岸经济区品牌战略”项下的产业, 做大做强“海峡西岸经济区”的产业。《海峡西岸经济区建设纲要 (试行) 》就已经明确提出了发展海峡西岸经济区产业的宏伟目标:“要以市场为导向、高新技术为支撑、产业转型升级为重点, 不断推动产业集聚, 着力培育产业集群, 建设海峡西岸制造业重要基地, 形成主导产业、支柱产业、基础产业相互配套、紧密协作、具有较强竞争力的现代产业结构”, 涉及电子信息产业、石化产业、汽车工业、船舶工业、工程机械制造业、电力产业、林产工业、纺织服装工业、建材工业、冶金工业、电机电器制造业、轻工产品制造业、光电产业、软件产业、生物制造业、环保产业、优势农产品产业带、旅游服务产业、海洋产业等新老众多产业。在这一轮的创业过程中, 要提高自主的创新能力, 包括科技 (自主知识产权) 的创新和管理机制的创新。因此, 在发展产业集群过程中, 要坚持将“先专利后产品 (品牌) ”的理念贯穿其间, 即在发展上述产业时要注重高新技术的发展、专利的培育, 努力打造有独立自主知识产权的产品, 之后要注重对有独立自主知识产权的产品的品牌构建。为此, 要制定可行的发展高新技术产业和具有专利含量产业的鼓励、扶植的政策、法规。福州市目前已经有了对名牌企业和对“知识产权示范企业”的奖励政策, 但是还不够成熟、完善, 必须由“海峡西岸经济区品牌发展委员会”统筹策划, 制定符合国家知识产权战略和促进本省品牌企业发展的专利战略, 进而促进福建省品牌企业的品牌发展。

第五, 企业应当建立健全的知识产权管理制度。企业知识产权的管理制度的内容主要涉及:1.有宣传普及知识产权知识, 对员工进行知识产权教育和培训的制度;2.要建立奖励发明创造的激励制度;3.要有明确的知识产权的归属, 防止知识产权流失的制度;4.要有预防与处理知识产权纠纷的机制;5.要有健全的知识产权的信息管理制度等。总之, 既要做到鼓励发展知识产权, 并可以有效保障本单位的知识产权不流失, 又要吸引知识产权 (高新技术) 人才, 并可以防止本单位人才不流失。

第六, 加强完善知识产权的执法、司法, 净化市场。当前我国知识产权的立法层面比较完善、健全, 而在知识产权执法方面比较薄弱, 亟待解决, 这关涉到发展“海峡西岸经济区品牌战略”屏障的强有力与否。因此, 要从以下几方面入手:首先, 我们的公共权力机关要有“海峡西岸经济区品牌战略”的全局意识, 要有清醒的知识产权意识, 要掌握一定的知识产权法律知识。其次, 我们的执法人员、司法人员要做到依法执法、依法司法, 尤其是要克服地方保护主义, 因为知识产权市场是一个公开、公平、公正的市场;不仅是关系到“海峡西岸经济区品牌战略”的发展, 同时也影响到“国家知识产权战略”实施的成败。最后, 要增强全民的法治意识和知识产权的意识, 整个社会要形成“人人讲诚信, 人人讲正气”的氛围。

第七, 加强福建省知识产权人才培养与教育, 服务海峡西岸经济区。2006年5月26日, 在中共中央政治局第31次集体学习会议上, 胡锦涛总书记特别强调加强知识产权人才培养。胡总书记关于“加强知识产权人才培养”的指示, 明确地告诉我们, 当今时代的发展需要知识产权作支撑, 知识产权人才培养是利用知识产权战略武器发展经济的基础和前提。就我国的实际情况而言, 现有的知识产权人才还不能完全满足现实的需要。为了落实胡总书记的讲话精神, 为充分发挥知识产权在福建省经济社会持续协调发展中的作用, 优化产业结构, 提升综合实力和竞争力, 推进海峡西岸经济区两个先行区建设, 促进海峡西岸经济区品牌战略运作, 制定福建省知识产权人才培养与教育方案。

二、构建闽台海域海洋环境合作管理机制, 发展闽台海域

如前所述, 福建处于特殊地理位置, 台湾海峡北端, 以福建省平潭岛到台湾北头的富贵角连线为界, 它的南端以广东的南澳岛到台湾南头的鹅銮鼻连线为界, 其东北———西南走向的宽阔水道 (即台湾海峡海域) , 其主要位于福建行政区管辖海域划界之内, 其中台湾的金门岛、马祖列岛与福建的厦门岛、马尾港咫尺相临, 水域最窄处是从福建的平潭到台湾的新竹, 只有70海里。自1949年至1979年间两地处于军事对立的状态, 1980年大陆宣布停止炮击行动, 台海的军事对峙和对立情绪才得到缓解。由于台湾海峡两岸地缘、亲缘、血缘的关系, 随着人员往来和商贸活动, 两岸人民之间的情感进一步融洽。1992年的汪辜会谈, 有力推动了两岸关系的发展。近年来, 两岸民众对直接往来的呼声日益增高, 以及民间交流合作的日趋频繁。同时, 随着两地经济社会的发展、人口的增加, 一方面, 两地对金厦海域环境的依赖进一步增强;另一方面, 对金厦海域生态环境的影响强度也将进一步加大。如根据厦门市经济社会发展规划, 21世纪第一个十年, 海洋经济增加值将增长近6倍, 从2000年115亿元增至2010年的800亿元, 海洋经济已经成为厦门市国民经济新的增长点。1992年11月7日, 金门、马祖及其他附近的岛屿宣布恢复“公民权利”向旅游者开放, 在开放之初的4个月中, 约有4万人被批准前往金门旅游, 这个数目约等于金门岛的全部人口。鉴于民众的呼吁和金门旅游业良好的发展前景, 台湾“行政院离岛建设指导委员会”不得不在2003年8月做出决议, 为了促进离岛观光建设, 金门大担、二担岛、建功屿、三角堡、将军堡、烈屿后宅营区、溪边海水浴场, 澎湖西屿东台古堡及湖西拱北炮台等地, 解除军事管制。这一切都表明台湾海峡海域成为两岸共同的海上生命线, 这一切是构建合作的海洋管理方式的基础与背景。

(一) 客观的环境利益需求

台湾海峡海域是一块处于闽台之间的“公共草地”, (9) 任何单方面追求利益最大化的行为都将可能破坏乃至毁坏“公共草地”。近年来, 由于两岸人口和经济的增长, 导致垃圾和污水量激增, 两地所排放的废水, 可能随着海流潮汐影响到整个台湾海峡海域的生态环境, 甚至造成生物相改变及毒物累积;海域海岸工程的建造造成海上野生生物生存环境的不断恶化;海洋资源的过度开发, 使得闽台海域生态环境出现许多隐患。由于海域环境的构成因子具有流动性的特点, 在空间上具有广泛性和不确定性的特点, 其污染扩散快、影响面广、涉及部门多、利益关系复杂。因此, 需要通过两个地区的共同努力, 建立联合的管理体系, 保护闽台海域。

(二) 可持续发展观提供共同的管理理念

由于两岸政治的隔离, 两地在行政管理体制和方法上都有所不同, 形成“一湾两制”。但是, 台湾海峡海域作为两地共同的海上生命线, 加强该海域的管理和保护, 对两地经济社会的持续发展具有重要的意义。上个世纪九十年代初《里约环境与发展宣言》和《21世纪议程》所倡导的可持续发展, 让在发展中解决生态环境问题, 实现经济、社会和环境的可持续发展成为两岸的共识。2000年11月1日台湾省发布了《海洋污染防治法》, 开宗明义提出:为防治海洋污染, 保护海洋环境, 维护海洋生态, 确保国民健康及永续利用海洋资源, 特制定本法。大陆1999年《海洋保护法》的立法目的明确为:为保护和改善海洋环境, 保护海洋资源, 防治污染损害, 维护生态平衡, 保障人体健康, 促进经济和社会的可持续发展。由于海洋因子的流动性所提供的客观认识基础, 当前在两地民众、团体乃至决策层里, 对海洋保护的协作与援助, 有着不同层次的要求和实践, 一些海洋专业协会进行海洋生态资料和学术的交流, 一些企业进行海洋经贸的合作。

(三) 一定数量的立法为两地的联合管理提供了法律依据

大陆方面一向重视海洋环境的保护。从二十世纪的八十年代初始, 全国人大及其常务委员会和国务院及其相关部委颁布了包括《海洋环境保护法》、《海域使用法》、《渔业法》、《野生动物保护法》、《防治陆源污染物污染损害海洋环境管理条例》、《关于加强渔港水域环境保护的规定》、《防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》等涉及海洋环境、海洋生态的法律法规近百部以及为数众多的海洋环境技术标准。此外, 还有一批地方性法规, 如《福建海洋环境保护条例》、《福建省浅海滩涂水产增养殖管理条例》、《福建省渔港和渔业船舶管理条例》、《厦门市海域使用管理规定》、《厦门市海域环境保护规定》等。台湾地区的综合性的海洋环境保护立法工作较大陆晚了近20年, 2000年专用《海洋污染防治法》开始出台, 尽管之前已有《水污染防治法》、《渔业法》、《渔港法》、《商港法》等做部分相应的规定。2000年《海洋污染防治法》颁布后, 台湾地区加快了海洋环境保护立法的步伐, 出台了《海岸巡防法》、《海岸法 (草案) 》等。

综上分析, 两地的海洋环境资源管理的合作存在着广泛的可行性条件。

(四) 构建闽台海域环境联合管理机制的设想

第一, 构建闽台海域海洋环境联合管理体系。

这应包括以下几个内容:确立闽台海域海洋环境管理的共同战略目标, 协调海域的管辖权限, 明确海洋管理职能, 建立有效的管理机构, 实现海峡两岸关于海洋环境保护法律的衔接与兼容。

21世纪是海洋自然环境保护和资源持续开发并重的世纪。在迈入21世纪的台湾, 随着注重休闲的人口的大量增加, 多元化的社会与经济活动将对周围的海岸及海洋有更多的需求, 同时也造成海洋管理的复杂性。而从台湾的城市、人口及工业的分布来看, 主要位于西部平原, 台湾的主要能源———火力发电站绝大多数覆盖在西部海岸线上, 其所排放的废水必然引起海洋的热污染, 冲击海洋生态环境。由于人口密集、生产增长, 西部众多河川已被重度污染, 对海洋环境造成巨大冲击。位于海峡西岸的福建省海岸线长, 居全国第二, 所临海域面积辽阔, 海洋资源丰富。在上个世纪90年代, 福建省委、省政府就提出“建设海洋经济强省”方针, “到2010年, 全面开发和综合利用海洋资源, 基本建成海洋经济大省, 即以海洋高新技术带动新兴产业群的发展, 全省海洋产业增加值达1700元左右, 占国内生产总值的比重达30%, 部分县市达35%, 海洋产业开发的主要经济指标居全国沿海省份的前列, 将沿海地区建设成为海洋产业与现代化港口城市、临海工业区、滨海旅游区、创汇农业区融为一体的经济发达地带。”2002年福建省提出建设海峡西岸经济区的新定位, 更将福建放置于全国发展大局和祖国统一大局的区域经济战略的中心, 以此加快经济发展, 进一步加强闽台交流, 推动台海地区的经济融合。因此, 从两岸的经济要求和祖国的统一大业来看, 应有一个共同的战略目标:明确闽台海域的环境管理是涉及生物、旅游、交通等海域各类资源的整体保护, 强调两岸有关部门与机构的通力合作, 以强化海域资源开发中的整体管理和保护, 为两地经济、社会和环境的可持续发展提供支持。

第二, 协调海域的管辖权限, 明确海洋管理职能。

由于人为的、历史的藩篱, 在两种不同的管理体制下, 对海域管辖权限的划定标准是不同的。在大陆方面, 对海洋管理按陆域行政区划来勘界划定相应的海洋辖区, 由于众所周知的原因, 大陆方面对台湾海峡的管理上, 或在政策法规中规定“不涉”, 或在具体操作时维持原有的各方认定, 一直对这一问题未给予明确的解决。而台湾方面是以历史上形成的习惯性“中间线”为管辖划界。 (10) 而事实上, 现在台湾当局控制下的金门、马祖两地区的地理位置分别为东经118.33度、北纬24.44度和东经120度、北纬25度, 两地的经济社会生活范围与影响已超越了所谓的“中间线”。因此, 在实施海域环境管理时, 必然受到管辖权的不明或冲突所带来的干扰, 管辖权的协调成为两地合作的关键。

海洋管理涉及行政性管理和技术性管理, 在两地各自的管理体制中都纳入行政管理机关的职能范围。但是, 由于海洋权益与海洋利益涉及的层面有所不同, 在“一国两制”的方针下, 必须维护主权统一的原则, 明确涉及海洋权益的管理由国家统一负责, 同时鉴于海洋利益的多元化, 增添非政府性管理主体, 承担行业性或社团性管理的职能。

第三, 逐步建立有效的管理机构, 实现海峡两岸关于海洋环境保护法律的衔接与兼容。

海洋因子的流动性、涉海利益的多元化以及两岸历史的分离, 对闽台海域的管理而言, 亟需一个协调、合作或具有实效的管理机构。由于两岸缺乏政治上的良性互动, 目前要建立两岸合作官方机构尚不可能。因此, 有学者认为, 通过整合两地海域海洋环境管理部门, 成立包括海洋研究专家、环境保护、海洋管理等方面的研究者和实际工作者组成的专家咨询机构, 以沟通两地管理力量、协调管理目标、促进两地海域管理体系的协作。对于两地机关在管辖范围和职能下, 借助咨询机构进行海域监测等信息、资料的互通, 并实现海洋监视的统一。在具体执法中建立移送管辖渠道, 在坚持“一国两制”方针下, 最终寻求统一管理机构的建立。

随着海洋资源在人类社会发展中重要性不断认识, 两地都加强了海洋环境保护的立法。大陆一向重视海洋环境保护, 1982年即出台了《中华人民共和国海洋环境保护法》等, 近年又在原有的立法框架上, 进行了旧法的修订, 新法的颁布, 使得海洋环境保护的目的更加明确、制度与国际接轨、机构合理有效;同时地方性的政策、法规也层出不穷, 如《福建省海洋环境保护条例》、《厦门市海域使用管理规定》、《中共福建省委委关于进一步加快发展海洋经济的决定》等。而台湾方面过去因为戒严令的实施海岸地区多半属于禁制地带, 所以少有海洋相关的开发与此同时研究。直到现在1987年戒严令解除之后, 台湾人民才有机会重新认识环绕家园四周、资源丰富的海洋。因此, 相较于大陆, 台湾的海洋保护立法较晚。1988年颁布了《中华民国领海与邻接区法》和《中华民国专属经济海域及大陆层礁法》, 1992年颁布了《环境基本法》, 而完全以海洋环境保护为对象的立法主要是在2000年之后。但在短短的几年时间里, 先后颁布了《海洋污染防治法》、《海岸巡防法》、《海岸法》等。在合作关系过程两地应求大同存小异, 实现衔接与兼容。

三、结语

海峡两岸的大陆和台湾同是伟大祖国不可分割的部分。近年, 两岸的合作交往日益频繁, 台湾海峡不仅是两岸交流的重要通道, 而且是中华民族走向世界、走向海洋的重要通道, 采取实际步骤, 积极推进两岸实现台湾海峡海洋环境管理体系的沟通、联系、协调, 优化配置两岸海域环境管理资源, (11) 抓住机遇, 做好闽台海域的海洋环境的发展, 发展“海峡西岸经济区知识产权战略”, 做到海峡西岸经济区的可持续发展。

摘要：福建省有着优越的地理位置, 即与台湾宝岛隔水相望, 闽台两地一衣带水, 历史上两岸文化、经济和交往依海洋而兴盛、繁荣。2009年5月国务院发布了《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》, 支持和推动福建省加快建设海峡西岸经济区, 促进该地区又好又快持续发展。2010年1月, 福建省十届人大五次会议审议通过《福建省建设海峡西岸经济区纲要》, 着眼于促进福建又好又快发展。在新时期, 围绕闽台海域的海洋环境发展, 尤其是发展“海峡西岸经济区知识产权战略”, 是海峡西岸经济区可持续发展的关键。

关键词：海峡西岸经济区品牌,知识产权战略,闽台海域,可持续发展

注释

1 本文为2008年福建省教育厅A类项目课题“福建省实施品牌带动立法论证”研究成果 (项目编号:JA08075S)

2 林少东, 男, 福建师范大学法学院副教授

3 李霞, 女, 福建师范大学法学院讲师

4 柳福动:《中国知识产权三十年之成长》, 载《知识产权》2008年第6期

5 参见中共福建省委正式颁发的《海峡西岸经济区建设纲要 (试行) 》http://www.fjstb.gov.cn/html/20091012/367941.html

6 饶玉琳:《发挥闽、台优势, 建设海峡西岸经济区》, 载《海峡西岸经济区建设中的法律问题》 (论文集) , 福建省台湾法研究中心办公室编2005年

7 林艳.兰锋:《以科学发展观统领经济社会全局, 全面推进海峡西岸经济区建设》, 2005年11月4日《福州日报》

8 饶玉琳:《发挥闽、台优势, 建设海峡西岸经济区》, 载《海峡西岸经济区建设中的法律问题》 (论文集) , 福建省台湾法研究中心办公室编2005年

9 美国学者哈丁在其著名的《公地的悲剧》中提出的一个环境经济学的范例:一群牧民生活在一片草原上, 草原草场是公有的, 畜群则是私有的, 每个牧民都力求使个人的眼前利益最大化, 因为每增加一头牲畜, 他就获得了由此带来的全部收入。但是, 当草场的畜群承载能力难以长期维持更多牲畜时, 再增加一头牲畜会给草场带来某种损害, 而这一损害是全体牧民分担的, 每个人都去努力地增加自己的牲畜, 而使大家分摊由此带来的成本, 最终的结果是不言而喻的, 牧场越来越退化, 直至毁灭。

10 邱永峥:《台海中线可能擦枪走火?》2004年3月6日华夏经纬网转载自《青年参考》

海洋环境保护与经济可持续发展 篇8

《企业文明》：十八大报告首次旗帜鲜明地提出要“提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国”。其中拥有强大的海运业是发展海洋经济、建设海洋强国的关键。发展海洋经济、建设“海洋强国”对我国可持续发展具有哪些重要的战略意义？

李绍德：21世纪是海洋的世纪，谁拥有了海洋，谁就拥有了未来。由于陆上资源约束的日益严重，海洋正在成为支撑经济社会可持续发展的战略要点，各国都纷纷将视线转向海洋。就我国来说，一方面，我国经济是高度融入全球经济的外向型经济，对海洋资源、海洋空间的依赖程度大幅提高。另一方面，近年来我国的海洋权益也受到空前的挑战，需要采取切实措施加强保障，以提升我国的海洋综合实力及国际竞争力。发展海洋经济，建设海洋强国，事关国家的可持续发展。

《企业文明》：人们说建设“海运强国”是建设“海洋强国”的重要组成部分，是这样吗？

李绍德：是这样的。海洋经济产业群主要包括海洋渔业、海洋船舶工业、海洋油气业、海洋盐业和化工业等传统产业，海洋工程装备制造业、海洋药物和生物制品业、海洋可再生能源业、海水利用业等新兴产业，海洋交通运输业（包括港口物流和海运）、海洋旅游业、海洋文化业、涉海金融服务业、海洋公共服务业等服务产业。而海运业是海洋经济的基础和重要组成部分，是海洋权益的重要组成部分。从近代历史来看，“强国离不开航权”，由于海运业承担了2/3以上的国际货物贸易运输量，葡、西、荷、英、法、德、美、日等世界强国的先后崛起，都离不开海运业的支撑。尤其是在全球化趋势不可逆转的今天，海运业更是具有不可替代的重要作用。

对于我国来说，海运业承担了90%以上的外贸货物运输量，对国民经济的安全运行具有不可替代的重要作用。尤其是在我国原油对外依存度超过56%、铁矿石对外依存度超过60%的情况下，海运业的重要性更为突出，是关系到国家安全和国民经济命脉的不可或缺的战略性服务产业。强大的海运船队在和平时期可以从事贸易运输，促进国民经济发展；在战争期间，可以作为后勤和后备役船队，服务国家军事安全，对保障国家安全具有十分重要的战略意义。

《企业文明》：在发展海洋经济、建设海洋强国方面您具体有哪些建议？

李绍德：一是上海国际航运中心是建设海洋强国的重要平台，应采取特殊的政策支持。

2009年国务院发布了《关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》，把上海国际航运中心建设纳入国家战略，对发展我国海洋经济、增强可持续发展能力起到了积极的推动作用。但由于海运是国际竞争的产业，各国（地区）都高度重视本国海运业的发展，扶持本国有条件的港口城市争当国际航运中心。上海国际航运中心的建设除了要与传统的伦敦、新加坡和中国香港航运中心竞争外，还要面临以韩国釜山为代表的周边港口城市的激烈竞争，要完成“到2020年基本建成航运资源高度集聚、航运服务功能健全、航运市场环境优良、现代物流服务高效，具有全球航运资源配置能力的国际航运中心”的任务依然任重道远。上海国际航运中心建设不是上海市的地方或区域战略，而是国家战略，对发展海洋经济具有重要意义，应该将其作为建设海洋强国的重要平台加快推进，国家应给予特殊的政策支持，并充分整合江浙的资源。

二是建议成立国家海洋监管总局。加强对海洋经济的科学规划与综合管理，统筹海洋产业的结构优化与布局，理顺海洋的管理体制，由专业化的分散管理逐步向集中管理过渡。

三是建议国家在上海试行自由港。把上海国际航运中心、国际贸易中心和国际金融中心建设结合起来，大力推进政策创新，批准上海设立自由贸易园区，真正实现“境内关外”，以促进海洋经济的发展。同时，实施区港联动，将洋山港区和外高桥港区建设成为自由港区。

四是支持海运企业的发展，扩大中国船东承运国货比例。明确规定国家战略储备物资、政府采购物资、军事物资、对外援助物资以及国家政策性银行提供信贷项目的物资均由国轮承运，并采取切实有效措施鼓励中国货主企业对关系国家经济运行安全的进口大宗物资，如矿、油、煤、粮等在对外贸易中最大限度地保障我国海运权益，以逐步提高中国船东承运国货的比例。

五是出台相关政策，鼓励国有骨干企业调整船队结构，加大财政税收对提前淘汰老旧船舶的支持力度，提高船队技术水平，促进节能减排。

《企業文明》：没有稳定的海员队伍，建设“海运强国”就成了“无源之水，无本之木”，建设“海洋强国”就更无从谈起了。那么，有关提高海员社会地位的提案建议是怎样的呢？

李绍德：改革开放以来，我国的海运事业取得了迅猛发展，对国民经济和对外贸易的安全运行发挥了重要的支撑和保障作用，广大海员为此作出了巨大的贡献，但海员的社会地位和相对收入却在下降，导致职业吸引力明显下降，海员、尤其是高级海员流失严重。海员队伍是建设海洋强国的基础力量，是具有战略意义的第一资源。因此，我建议国家出台切实措施，提高海员的社会地位。

《企业文明》：海员是国际公认的、国际性流动的高危、高风险职业。那么，海员工作的特殊性又是什么呢？

李绍德：第一，海员工作的特殊性体现在工作的艰辛性。海员长期在海上工作，经常面临海上恶劣天气的威胁，必须时刻保持高度紧张的工作状态和精神状态，而且远离家人，需要一种与众不同的奉献和牺牲精神。由于常年离家，长期工作生活在封闭、单调的环境，海员的心理普遍处于亚健康状态。

第二，海员工作的特殊性体现在工作的危险性。除了恶劣天气外，海员还经常面临海盗的威胁。据不完全统计，2008—2012年的五年间，全球共发生海盗袭击事件1 880起，劫持船舶221艘次，人质4 507人。仅索马里海盗就袭击船舶859起，劫持船舶180艘次，人质2 333人，其中遇害或者失踪52人。

第三，海员工作的特殊性体现在工作责任的重大。海员是一个小众群体，根据有关统计，我国海员约65万人，从事国际运输的仅约30万人，但海运承担了我国85%的外贸运输任务。一艘1.4万标准箱以上的集装箱船舶只配备20多名海员，但船舶造价高达10亿元人民币，所承载的货物价值更是超过10亿元人民币。海员，尤其是以船长、政委、轮机长、大副、大管轮为代表的高级海员承担着非常重大的经济责任，对于保证国家财产安全具有非常重要的作用。

第四，海员工作的特殊性也体现在海员是一种高技术职业。不同于煤矿井下岗位，从事国际运输的海员不但要精通相关技术，还要精通英语。尤其是三副以上的高级海员普遍都有大学以上学历，船长则需要十年以上、五级职务的海上工作经验，并要通过相应的培训和国家考试才能担任。

第五，海员工作的特殊性还体现在较少享受社会公共服务。海员们常说：“团聚时的温馨、家的安稳都不属于我们。在船上一年少说做8个月，如果在船上干30年，与家人在一起的时间不超过10年。”由于长期在船上工作，海员使用文化、医疗、娱乐、公共交通等社会公众服务的机会明显少于其他人群。

海员作为一个世界性的特殊职业，向来备受国际劳工组织的关注，也是该组织专门制订最低工资标准的唯一职业。于2013年8月生效的《2006年国际海事劳工公约》其根本内涵就是让海员体面工作，其中一项重要内容就是保障船员的工资收入。世界上多数海运发达国家都对本国海员实行较大幅度的个人所得税减免优惠政策。据了解，瑞典对在船上工作获得的收入可享受特殊扣除额以及税收抵免；新加坡、菲律宾等国完全免征海员所得税；英国对年度内离开本国在外航行超过183天的海员，免征个人所得税；日本只对海员在陆地取得的收入计征个人所得税，海上发放的补贴不予征税；荷兰对境内设立常设机构的船公司，减免其所属海员应征税额的38%；香港地区规定海员年度内在本地停留时间累计不足60天的，免征个人所得税。

《企业文明》：对此，您具体有哪些建议呢？

李绍德：具体有三点建议。一是建议加大对海员群体的宣传和培训力度，关心海员的心理健康。在中央主流媒体开辟《海洋》《海员》等专栏，促进全社会尤其是青少年关注海洋，了解海员对国家发展所作出的贡献，树立海员良好的社会形象，增强海员的从业自豪感。设立专项基金，鼓励企业、大中院校和社会培训机构加大对海员的培训力度。由国家有关部门出面，建立完善的海员心理测试、评估、治疗和康复系统。

二是建议参照国际惯例，免除海员个人所得税或将海员个人所得税减除费用标准提升到17 500元/月，维持2005年12月以前船员所得税减除费用标准与普通人群5倍的倍率关系。

三是如第2项建议有难度，则建议国家对船长、政委、轮机长、大副、大管轮等高级船员和其他技术业务骨干发放政府特殊津贴。

《企业文明》：最后，《关于从严从重从快加强食品安全、取信于民的提案》具体有何建议？

李绍德：政府有关部门应积极响应党中央关于作风建设“八项规定”的要求，以党风带民风，建设“幸福中国”从抓放心食品开始，进一步加强食品安全法律体系、标准体系、信用体系、监管体系的建设，加大对食品安全事故的处罚力度，切实改进我国食品安全管理。

一、建议组建成立更具权威的食品监管部门，授予监管处置权力，纳入向全国人大述职范围，将食品安全监管由分散监管转为集中监管。在完成监管体制改革前，建议大力强化食品安全办公室牵头负责的作用，赋予其更多的权力和责任，统筹食品安全领域相关监管工作，在多部门协调过程中发挥主导作用，并进一步理顺各部门食品安全的监管责任，做到不重复，不缺失。

二、建议以《食品安全法》为核心，加强相关配套法律法规的建设，清理、修订现有规章制度，不断完善食品安全法律体系。同时，参考国际食品法典委员会（CAC）的标准，尽快修订、提高我国的食品安全标准，规范食品质量和生产、加工、销售过程。

三、建议加大媒体监督，从严管理，加快食品安全信用体系的建设，落实企业的主体责任。逐步建立健全食品安全信用的监管体制、征信制度、评价制度、披露制度、服务制度、奖惩制度等，确保有不良记录者不能进入食品生产经营领域。老大难，不是问题难，而是执行不力，难落实。例如：酒驾这个老问题，经过抓典型、媒体公开、加大执法力度，应该说成效显著，得到广大群众的赞同。为此，要建立食品生产、流通可追溯体系，确保重大食品安全问题的快速处置与问题、责任的准确认定。

四、建议集中掀起食品安全风暴，取信于民。要加大对食品安全事故的处罚力度，借鉴抗美援朝时期，中央政府对卖过期失效和伪劣带菌药品给志愿軍，造成部分战士致病、致残、甚至死亡的上海大康药房资本家王康年判处死刑的做法，对生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品的参与者从严处罚，施用重典，“该抓的抓，该杀的杀”，对知情不报者应以包庇罪论处，以保持对不法分子强大的震慑力，使不法分子不敢违法、不能违法、不想违法。