固定资产和办公用品管理制度（通用14篇）
第一项
总则
第一条
为加强固定资产和办公用品管理，确保公司财产安全，结合公司实际情况，制定本规定。
第二条
本规定旨在规范固定资产和办公用品的购置申请、采购、入库、领用、日常管理等行为。
第三条
固定资产标准：单位价值2000元以上（含2000元），使用年限在5年以上。购置的计算机备件不论价值大小，均按固定资产进行管理。固定资产包括办公桌椅柜、计算机、通讯器材、办公设备（复印机、打印机、传真机）、软件、机动车等。办公用品标准：单位价值2000元以下。办公用品包括办公用文具、复印纸、墨盒、磁盘、光盘等。
第四条
固定资产原则上由人事行政部统一负责采购，若属专业性资产，可由申请使用部门协同人事行政部共同采购。办公用品由人事行政部负责采购、保管、发放。
第二项
固定资产
第五条
购置计划申请
每年12月底各部门需编制下一的固定资产购置计划预算，每月28日前各部门上报下一个月的采购计划和预算。预算中需详细说明购置理由和购置资产的性能要求，原则上相关设备由使用部门主管负责填报预算，日常办公用品由行政主管负责填报预算。所有采购计划和预算由人事行政部统一汇总，报CEO批准后，安排采购。
第六条
采购实施
1． 所有的采购实施均需两人同时参与洽谈工作，每一项商品的采购必
须征询两家以上供货商的的报价，本着优质低价的原则选购商品。2． 人事行政部根据要求，在收集供货商的报价和产品性能、质量、售
后服务等情况后，填写设备购买申请单报CEO批准后才进行采购。3． 采购时应与供货商签定购买合同以保证品质和售后服务。
4． 原则上采购价格不能超出预算价格，如有情况变动应及时报请批准
后方可实施。
第七条
验收入库和付款
采购完成后由使用部门验收合格，人事行政部指定的专人办理入库手续及安排办理付款手续。
第八条
领用与借用
1．使用部门领用与借用时，人事行政部必须建立固定资产登记并进行跟踪管理，设备领用与借用应由领用与借用人提出申请并经部门经理确认方可领用与借用。
2． 设备保管人对归还的设备应进行验收，确认无误后方可收回。
3． 借出的设备，保管人有权利根据借用期限对借出设备进行收回。如
需继续借用的需重新办理借用手续。
4． 设备领用与借用人应妥善保管好设备，对人为原因损坏与丢失的设
备及配件承担赔偿责任。
第九条
日常管理和调用
固定资产由使用部门负责保管和进行日常维护，需要更新添加部件或维修的需提出申请，报CEO批准，由人事行政部负责实施。部门间需要调剂使用固定资产的，由部门协商调用，并在人事行政部办理转移手续。第十条
定期盘点
人事行政部安排每半年会同财务部对公司所有固定资产进行清点、核实，各使用部门应积极配合盘点工作。发现丢失或人为损坏的将由使用人负责赔偿。
第三项 办公用品
第十一条
购置申请
办公用品原则上由人事行政部统一采购，各部门需要使用特殊办公用品时，由使用部门提出申请，公司主管领导批准，人事行政部安排采购。第十二条
采购计划
人事行政部每月制作库存报表，根据库存情况集中购置办公用品，以便降低采购成本。购置计划需报CEO批准。
第十三条
验收入库
人事行政部指定专人负责办理办公用品的入库登记手续，同时抄报财务部备案。
第十四条
领用
领用办公用品须向人事行政部登记申领。第四项
赔偿
第十五条
赔偿标准
1．个人使用公司根据工作需要配发的固定资产如有人为损坏的应有使用人负责修复；
2．无法修复或丢失的固定资产，按原固定资产折旧后的净值作为该使用人的罚款额；
3．超过折旧年限丢失或无法修复的固定资产，按其原值的10%作为对该设备使用人的罚款额。
为了认真搞好资产清查工作, 陕西省工业交通办公室段克明总工程师和办公室副主任陈艳参加了省政府召开的“全省行政事业单位电视电话会议”, 对会议精神和赵正永常务副省长的重要讲话进行了认真的传达学习, 通过学习, 进一步提高了大家对资产清查工作的认知度。
为了确保资产清查工作扎实有序的开展, 陕西省工业交通办公室及时下发了《陕西省工业交通办公室关于印发资产清查工作实施方案的通知》, 要求下属单位按照省清查办的文件精神, 认真开展自查, 保质保量按时上报清查数据和报告。对没有财务隶属关系的事业单位的清查报告和清查报表, 进行了认真复核确认。对系统资产清查的适用范围与总体要求、组织机构及其职责、工作步骤、清查内容作了详细的安排部署, 特别是以时间划段、每段时间的工作内容进行了细致的规划, 有条不紊地推进资产清查工作顺利开展。
为了确保资产清查工作质量, 由人事处指定专人按照行政事业单位资产清查的工作范围, 依据机构编制部门批准成立文件, 对所属各类行政事业单位户数情况进行清查核对, 把应纳入范围的单位进行汇总。对行政事业单位定编人数、实际在编人数、离退休人员和单位人员的编制状况、在职状况、职务级别等情况进行了清理核对。采取倒扎的方法, 对各项账务全面盘点, 对银行存款, 现金进行全面核对和清理, 按照银行对账单与银行存款日记账核对的情况, 编制银行存款调节表, 做到了账账相符、账证相符、账表相符、账实相符。为体现“公平、公正”的原则, 并将自查结果进行了公示。
这次资产清查工作涉及面广、政策性强, 时间紧、任务重, 难度大。通过资产清查理清了自身的实际“家底”, 规范了资产管理程序, 为进一步加强预算管理和资产管理, 细化预算编制创造了有力条件。在陕西省工业交通办公室被省财政厅表彰为“2007年陕西省行政事业单位资产清查工作先进单位”, 刘秀成同志被评为“2007年陕西省资产清查工作先进个人”。
关键词：新《医院财务制度》；固定资产；核算和管理建议
一、医院固定资产核算现状及主要问题
1.固定资产标准太低：“一般设备单位价值在500元以上，专用设备单位价值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产都作为事业单位的固定资产。单位价值虽未达到规定标准，但是使用时间在一年以上的大批同类物资，也应作为固定资产进行核算管理”。这是根据当时的经济水平和物价水平制定的，目前来看已明显偏低。
2.固定资产购置支出作为收益性支出：医院在购置固定资产时在当期一次性列支，而固定资产在以后的使用期间期经济收益才逐渐实现，这样支出与收益不符合配比原则，更不能真实反映当期的经营成果。特别是在医院在扩张期时由于大量购置大型设备而导致当期经营巨亏，同时也不利于上级主管部门对医院管理效果的考核。
3.在固定资产使用期间，以计提修购基金代替计提折旧，修购基金是按收入的一定比例计提，不能如实反映固定资产的损耗程度。
4.固定资产报废无法正确反映，老制度规定：“固定资产因出售、报废或毁损等原因减少时，直接冲减‘固定资产’和‘固定基金’科目，取得的价款、变价收入和清理费用直接列入‘专用基金’科目中的‘修购基金’”。这样处理不能综合反映固定资产清理中的支出和收入以及清理后的净损益。
二、新制度要求下固定资产核算的主要亮点
1.固定资产标准提高：新《医院会计制度》将固定资产的单位价值提高至1000元（其中：专业设备单位价值在1500元及以上）。将固定资产的单位价值标准适当提高，使其在新的经济与物价水平下更符合固定资产的经济含义，符合实质重于形式的会计基本原则。
2.固定资产购置资本化：医院购置固定资产时借记“固定资产”，贷记“银行存款”，其支出予以资本化，这就在会计信息上避免了医院购建大型设备当期的亏损、引导医院近期行为与远期效益的平衡，促进了医院设备的更新换代，可以为群众更好的服务。
3.废止计提修购基金制度，计提固定资产折旧：医院原则上应当根据固定资产性质，在预计使用年限内，采用平均年限法或工作量法计提折旧。计提固定资产折旧不考虑残值。这样更符合权责发生在和配比原则。
4.建立了“固定资产清理”科目，加强了固定资产处置环节的核算和监督：本科目核算医院因出售、报废、毁损等原因转入清理的固定资产净值及清理过程中的清理费用和清理收入等。如此核算后，就能清楚反映固产清理的净收益或净损失，以便医院更好地对固产出售、报废、毁损进行管理和控制，增强了固产处置的管理意识，防止国有资产的流失。
5.增设“在建工程”科目，基建会计并入医院统一会计账簿，更能完整反映医院资产。如此核算后，医院可以按在建工程的预算进行明细成本的控制，最重要的是将基建会计并入医院统一帐套核算，更能完整反映资产总额，更有利于医院会计的全盘核算和监督。
三、固定资产管理建议
1.对固定资产进行全面盘点，彻底清理
按照新旧制度衔接的要求，由于固定资产价值标准提高，原账中作为固定资产核算的实物资产，将有一部分要按照新制度转为低值易耗品。转账时，应当根据重新确定的固定资产目录，结合固定资产的清理状态，对原账中“固定资产”科目的余额进行分析：对于达不到新制度中固定资产确认标准的，应当将相应余额转入新账中“库存物资”科目；对于已领用出库的，还应同时将其成本一次性摊销，同时做好相关实物资产的登记管理工作，在新账中，借记“事业基金”科目，贷记“库存物资”科目。
2.完善”三账一卡”制度，建立固定资产的会计监督体系
医院财务部门建立“固定资产”总账和一级明细账（分为四类：房屋及建筑物、专业设备、一般设备、其他固定资产），资产管理部门负责二级明细账，使用部门建立固定资产卡片账。每年至少对固定资产进行一次全面盘点，努力做到账账、账实相符。
3.对固定资产直线折旧，加强使用过程中的管理
按照新制度规定，医院应当对除图书外的固定资产计提折旧。医院应当按照新制度对执行新制度前形成的固定资产（新旧转账时转入“固定资产清理”、“库存物资”科目的固定资产以及图书除外）计提折旧，并将计提的折旧冲减待冲基金和事业基金。
4.健全和完善固定资产报废制度
明确事业单位各类固定资产使用报废年限；规范固定资产报废申报程序和手续；定期清查盘点固定资产，针对盘盈、盘亏，出售、报废和毁损等具体情况，通过“固定资产清理”和“待处理财产损益”账户，核算反映固定资产价值增加或减少以及清理后净损益的情况，并认真追究固定资产流失责任。
5.引入电子信息化对资产购置、使用、折旧、处置进行管理
为了及时管理和掌握固定资产的流动，合理调配资源，必须建立起科学有效的网络管理系统。一方面可以及时登记和掌握固定资产的增减变动、库存情况，避免重复购置；另一方面可以合理组织和调配闲置的资产，促进闲置资产的再利用，避免浪费。计算机网络化建设是实现医院科学化管理的必然趋势，是有效发挥现代医院管理会计职能的物质基础。
参考文献：
[1]财政部 卫生部：医院财务制度.医院会计制度制度，2010.12.
固定资产、低值易耗品及办公用品管理制度
第一章
总 则
第一条
为保障固定资产、低值易耗品及办公用品的安全完整性，提高使用效益，规范会计核算，制定本制度。
第二条
本办法所指固定资产，为使用期限在一年以上的房屋建筑物、机器、运输工具和其他与经营有关的设备、器具、工具等。
不属于经营主要设备的物品，单位价值在2000元以上，且使用期限超过2年的，也应作为固定资产。
本办法所指低值易耗品为单位价值在500元以上、且不作为固定资产管理的物品；
本办法所指办公用品为单位价值在500元以下的物品。
第三条
固定资产分类
1、房屋及建筑物：营业用房、非营业用房、简易房等。
2、办公及文字处理设备：传真机、复印机、打印机等。
3、通讯设备：移动电话、程控交换机等。
4、电子计算机及附属设备：电子计算机、打印机、扫描仪等。
5、交通运输设备：汽车、摩托车等。
6、业务设备：摄像机、录像机、照相机等。
6、其他。
第四条
低值易耗品分类
1、办公用具：办公桌椅、沙发、茶几、保险柜、铁皮柜、计算器等。
2、业务用具：移动硬盘、优盘、电话机、储存卡等。
办公用品、低值易耗品及办公用品管理制度
3、生活用具：床、床头柜、衣柜、电视机等。
4、其他。
第五条
办公用品包括：文具、办公消耗用品、清洁用品及礼品等。第六条
各类物品实行分级核算、分级管理的原则。
第七条
公司管理办公室负责固定资产的实物管理，包括固定资产的购建、登记、保管、维修、清查等工作；财务部门负责固定资产的价值管理，包括固定资产购置预算的预审、资金的划拨、资产增减变化的核算、固定资产折旧计提等工作。
第八条
未经总经理批准，不得融资租赁固定资产、不得对外借款购置固定资产，经营租赁固定资产的，须报总经理批准。
第九条
固定资产使用部门须加强固定资产的维修、保养。每年年终决算前，财务部门须协同管理办公室对固定资产进行一次全面盘点清查，保证其帐、卡、物相符。
第十条
公司管理办公室负责各类物品的实物管理，包括低值易耗品和办公用品的购置、登记、保管、维修、清查、清理等工作；财务部门负责低值易耗品和办公用品的价值管理，包括低值易耗品的预审、审批、资金的划拨、物品增减变化的核算及协同清查等工作。
第二章
固定资产、低值易耗品和办公用品的核算管理
第十一条
财务部门须设置固定资产、低值易耗品总帐、明细帐，办公室须建立“固定资产登记簿”、“低值易耗品登记簿”，填制相应的“固定资产实物购入单”、“低值易耗品实物购入单”，以全面综合反映固定资产和低值易耗品的增减变动和具体明细情况。财务部根据办公室实际购买的固定资产、低值易耗品建立相关账目。
办公用品、低值易耗品及办公用品管理制度
第十二条
固定资产购置时，低值易耗品购置领用时，根据其实际成本一次性计入当期损益。办公用品在购置时，一次性计入管理费用。
第十三条
固定资产、低值易耗品毁损报废时，须填制“固定资产报损单”、“低值易耗品报损单”，并区别情况分别处理：凡属正常损耗或意外灾害造成的固定资产、低值易耗品毁损报废，按规定审批权限报经批准后转销有关帐务；凡人为原因造成的，须查明原因，明确责任，提出处理意见后报经审批。
第十四条
固定资产、低值易耗品的出售、转让、调拨，由使用部门提出申请，管理办公室签署意见后，按以下规定执行：一次性原值在1000元以下的，由公司副总经理审批；一次性原值在1000元以上的，报公司总经理审批。
第十五条
固定资产、低值易耗品使用部门须加强固定资产、低值易耗品的维修、保养。每年年终决算前，管理办公室须对固定资产、低值易耗品进行全面盘点清查，保证其帐、物相符。
第三章
固定资产的购买、领用及日常管理
第十六条
本细则所指固定资产包含交通运输设备、办公设备、业务设备、通讯设备、计算机及附属设备。具体包括：办公车辆、电脑、复印机、传真机、打印机，投影机、摄像机、照相机、移动电话等。
第十七条
固定资产由管理办公室统一购买。公司各部门如需购买相关设备，应填写“固定资产购买申请表”，经部门经理、办公室主任、财务总监和公司总经理审批后由办公室购买。如部门的“固定资产购买申请”未获批准，办公室将不予购买。
第十八条
管理办公室根据“固定资产购买申请”，在考虑质量好的前提下，进行询价、比价、议价、确定供应商并报经公司总经理同意后，方可到财务部领取支票进行采购。
办公用品、低值易耗品及办公用品管理制度
第十九条
采购的设备要及时在“固定资产购入登记表”中根据名称、规格、价格、数量进行详细的登记。
第二十条
各部门领用相关设备时，需填写 “固定资产使用登记表”。第二十一条
电脑的使用管理
1、使用电脑时，不得擅自拆卸机器和往机器内安装任何软件，否则由此引发的故障、电脑病毒由当事人自行负责；造成重大损失的，将追究当事人责任。
2、严格按照电脑操作规程使用计算机，严禁带电插、拔电脑零部件；在使用过程中出现故障的，须及时填制报修单交办公室解决；长时间不用电脑应及时关机，避免机器过热造成过早老化；应定期检查电脑病毒并清理硬盘。
3、重要文件应使用软盘备份文件；不得随意使用、修改、复制、删除不属于自己管理的文件；不得在公司电脑上玩电子游戏，禁止安装使用游戏软件；办公期间不得使用网络聊天工具。
第二十二条
复印机、传真机、打印机的使用管理
1、建立登记制度。复印公司机密文件，须填写“复印登记表”，经公司领导批准后方可复印；收发传真须填写“传真收发登记表”。
2、复印机、传真机、打印机应定期保养、检修，发现问题及时维修，以确保其正常运行。
3、严格控制纸张的使用，节约用纸，与公司业务无关的书籍、材料等不准复印。
第二十三条
摄像机、照相机、移动电话的使用管理
1、摄像机、照相机、移动电话由办公室负责保管。各部门如有使用需求，须向办公室借用并填写借用登记表。使用完后应立即归还办公室。
2、摄像机、照相机、移动电话应严格按照说明书要求使用。
办公用品、低值易耗品及办公用品管理制度
3、摄像机、照相机在使用过程中应注意保护镜头不受损伤。
第二十四条
办公车辆的使用管理。详见车辆管理规定。
第三章
低值易耗品的购买、领用及日常管理
第二十五条
低值易耗品由管理办公室定期购买。公司各部门应于月底前，针对下月需求的低值易耗品填写“低值易耗品需求计划表”，经部门主管签字后，在每月的二十六日之前交至公司管理办公室，由管理办公室统一进行采购。低值易耗品的购置按以下审批权限执行：每次购置金额在1000元以下的，由管理办公室主任及财务总监审批；金额在1000元（含）以上的，由公司总经理审批。如部门的“低值易耗品需求计划表”未获批准，办公室将不予购买。
第二十六条
管理办公室在月底前将各部门的“低值易耗品需求计划表”汇总，在考虑质量好的前提下，进行询价、比价、议价、确定供应商后，编制“低值易耗品购买计划表”，根据购买审批程序，经相关领导审核同意后，方可到财务部领取支票，并进行采购。
第二十七条
采购的低值易耗品要及时在“耗材购入登记表”中根据名称、规格、价格、数量进行详细的登记。
第二十八条
各部门领用耗材时，需以填写的“低值易耗品需求计划表”为准。
第二十九条
临时性领用耗材时间为周一及周四的下午，遇有特殊情况（如：领用“低值易耗品需求计划表”中没有的耗材），需填写“低值易耗品领用申请表”，将有经部门经理和管理办公室经理签字的申请表交至前台处登记后方可领取。
第三十条
有关部门因特殊情况急需自行购买低值易耗品时，需提前填写“低值易耗品购买申请表”，按申请表要求由部门经理、办公室主任和财务总监
办公用品、低值易耗品及办公用品管理制度
签字（如所购品价格高于1000元，则须公司总经理签字），购置部门的经办人员将签批后的低值易耗品申请表复印件交至管理办公室存档后，方可自行购买。各部门因急用自行采购的低值易耗品须办理验收手续。办公室物品管理人员应就低值易耗品的名称、规格、价格等，与相关部门购买人员提交的发票及其他原始凭证认真核对无误后登记确认。购买人须持批准后的申请表原件及购物发票连同办公室物品管理人员填制的“低值易耗品实物购入单”等到财务部门做帐务处理。否则，购买的一切低值易耗品由购买人自行负责，公司不承担其费用。
第四章 办公用品的购买、领用及日常管理
第三十一条
公司办公用品统一归办公室管理。
第三十二条
办公用品采购应按计划进行。各部门根据工作需要每月填制下月办公用品需求计划表，报部门领导批准后于月底前递交公司管理办公室，办公室根据需求计划填报购买计划表，报财务总监及公司总经理批准后方可购买。其他部门不得以任何理由自行购买办公用品。任何员工不得擅自购买办公用品，否则财务部不予报销。
第三十三条
公司办公用品采购统一由管理办公室定期采购，管理办公室设专人负责此项工作。如各部门因公司业务急需购买办公用品，办公室可根据当时情形购买所需办公用品，月底凭购物发票到财务部报销。
第三十四条
各部门的办公用品领用要指定专人负责。办公室根据各部门每月办公用品需求计划表中所列清单购买办公用品，购买后通知各部门领用并登记。每周周一和周四下午各部门可根据需求到办公室领用未在办公用品需求计划表中登记的办公用品。其它时间不予办理领用手续。如领用公司礼品，应按照《礼品领用表》中要求填写完毕，将该表交至办公用品领用人员处登记后方可领取公司礼品。
办公用品、低值易耗品及办公用品管理制度
第三十五条
各部门需按照办公室办公用品领用要求办理领用手续。公司员工要本着厉行节约、降低费用的原则合理使用所需办公用品，避免浪费。
第三十六条 各部门在申请配置办公设备、办公配套设施及办公用品领用时，以书面形式经部门领导签字后将申请提交到办公室。申请中应注明使用要求、设备功能和预计使用日期。
办公室接到申请后根据业务所需时间，尽快在申请日期内完成业务部门要求的事项。如办公室确认在业务部门所要求时间内无法完成申请内容，办公室将书面告知业务部门准确的完成时间和具体原因。业务部门应指定人员按照公司相关规定办理办公用品领取手续。因部门申请延误给工作造成影响由业务部门承担相关责任。
第五章 账目管理及盘点
第三十七条
公司办公室派专人对办公用品及低值易耗品进行账目管理。账目管理必须做到及时、准确。
第三十八条
专管员须每月进行库存盘点，并于下月初向办公室主任汇报上月的盘点情况。
第三十九条
专管员须每月对领用情况按部门进行汇总，并由办公室将汇总后的实际发生费用提交给财务部，同时计入各部门费用。
第六章
回收及利用
第四十条
办公用品及低值易耗品的回收利用由办公室负责监督。第四十一条
员工领用所有无法进行二次利用，但需回收的办公用品或低值易耗品时，须交回已使用完的办公用品或低值易耗品。由办公室进行处理。任何员工不得直接抛弃，否则办公室有权拒绝其领取新的办公用品或低值易耗品。
办公用品、低值易耗品及办公用品管理制度
第四十二条
可进行二次利用的办公用品或低值易耗品，由使用人直接进行再利用。
第八章
附 则
第四十三条
本办法由公司办公室负责解释和修订。
附件：
一、为加强办公室固定资产及办公用品的管理，控制用品规格及节约经费开支，所有办公设备、设施及用品实行统一限量规范购买。
二、根据办公用品库存情况及以往消耗水平，确实购买数量，进行定期购买。既要保证正常储备，又要防止积压。办公用品库存不多或有特殊需求的情况下，按照成本最小原则，报公司领导批准后可单独购买。
三、购置
1.购置财产根据批准的预算执行，年初无预算而临时急需的财产，应作追加预算报公司领导审批后方可购买。2.属专控商品必须办理控办审批手续后方可购置。3.采购部负责财产购置工作，购置固定资产原则上应有两人以上，购买时要货比三家，保证质量。
4.购置财产必须由保管人员验收，并根据发票填写“入库单（附”表一）一式二联，第一联由保管员留存入库账，第二联及发票送会计报销登账。
四、办公用品购置后由专人进行分类存放，填写物品清单，并进行定期整理，妥善保管。
五、分类管理
1.固定资产：凡一般设备单价在500元以上，专用设备单价在800元以上，且使用年限在一年以上的为固定资产。对单价虽不足500元，但使用年限在一年以上的大批同类财产，应按固定
资产管理。对非购置、自制、接受捐赠和调拨的财产，凡符合上述条件的应列为固定资产。
2.低值易耗品：单价在固定资产起点以下、耐用时间在一年以上或单价在固定资产起点以上、耐用时间在一年以下的作为低值易耗品管理。
六、各办公室根据需要领取办公用品。领取办公用品时须在《办公用品领用登记表》（附表二）上填写物品名称、数量、时间及领取人姓名，特殊物品领取须写明用途。
七、按固定资产管理的办公用品报废时，要做好登记，并在行政部办理相应手续。
八、使用原则
1.全体工作人员要本着节约的原则使用办公用品，杜绝浪费现象。
2.要爱护公共财产，对应管理不善或失职而造成的财产丢失和损坏，应负赔偿责任。
3.财产内部调拨、赠送、变卖、报废、报损等必须履行严格报批手续。由行政部书面申报，填制有关表格，经审核按规定报领导审批后方可处理。
4.年终要进行盘点工作。对财务盈亏情况作相应记录，报批领导审批后进行处理。
一、20xx年上半年新闻宣传工作情况
(一)加强组织领导，提高思想认识。我局紧密围绕各项药品药品安全监管工作，进行新闻宣传统一部署。为加强对宣传工作领导，我局建立以局领导为新闻发言人的宣传工作团队，并制定了《XX区20xx年食品药品安全活动方案》等一系列宣传教育方案，有计划、有步骤地对我区食品药品监管宣传工作进行策划组织。全局工作人员充分认识到宣传工作是落实企业主体责任、改善企业经营环境、预防食品药品安全事故以及文体旅游安全问题事件，营造社会安全发展良好氛围的有效手段，积极参与到食品药品监管宣传工作中。
(二)加大制度建设，完善宣传机制。及时完善《关于进一步加强新闻宣传工作的意见》和《关于进一步加强政务信息工作的通知》等规章制度，进一步明确通讯员队伍的工作要求，努力提高通讯员的业务水平。建立定期报送新闻的机制，责任到人，确保新闻的实效性，及时报送工作重点、亮点。强化、规范与新闻媒体的沟通机制，统一对外宣传口径，保证舆论导向和宣传质量。设立重大事件舆情快速联动机制，及时发布权威信息，有效引导舆论，消除负面影响。
(三)优化网站建设，提供便民服务。主动做好政务公开，网络舆论引导工作，定期和不定期在网站发布职能范围内的最新政务信息，凡政府出台的各项规划计划，法律法规，规章制度，重大项目推进等都在网上公布，方便群众了解最新信息。整合网站功能，深入推进网上审批等互动交流平台的应用，打造便民的“一站式”服务窗口。在局网站增设“政务咨询”、“意见征集”、“安全你我知”等栏目，加强与企业、市民的互动，营造社会公众广泛参与的食品药品安全舆论监督氛围。开通局政务微博，加强与网民交流互动，有效运用网络听取群众意见、帮助群众解决问题、接受群众对政府的监督。
(四)创新宣传手段，深化宣传效果。根据国务院食安办《关于印发<食品安全宣传教育工作纲要(20xx-)的通知>》精神，我区大力开展食品安全宣传工作，结合食品安全宣传周、《食品安全法》宣贯、3.15消费者权益日、食品安全示范市等主题，以派发宣传资料、张贴宣传海报、举办现场咨询、有奖问答竞赛等方式，增强消费者食品安全知识和自我防范意识。今年我区开展了“3.15”消费者权益日宣传、食品安全宣传周启动仪式、生猪定点屠宰企业食品安全宣传开放日、食品安全进社区、粮食科技活动周等几个规模较大的宣传活动，吸引了大量市民的热情参与。据统计，今年以来，我区各监管部门共派发食品安全宣传海报、手册、折页等宣传资料3万多份，举办培训讲座30多场。同时，我区还积极加强与媒体的合作宣传，区食安办继续在《珠江时报》开设了“食品安全知多d”专栏，每周二定期向市民介绍食品安全知识，还对我区食品安全工作动态、措施、成效等进行报道。目前，我区食品安全宣传工作已取得一定成效，市民对食品安全工作的认知度、支持及食品生产经营者的守法经营意识有了一定程度的提高。
二、存在问题及下半年年工作计划
人民银行的固定资产是指使用期限在1年以上、单位价值在2000元以上, 且在使用过程中基本保持原有物质形态的资产, 包括房屋及建筑物、电子设备、交通工具、机械设备、其他财产五大类资产。
固定资产管理实行“统一领导、分级负责”的体制, 总行统一制定固定资产管理制度, 全面管理固定资产。各级机构负责固定资产的日常核算和管理。上级机构对下级机构的固定资产实行监督, 并汇总反映所辖固定资产情况。在各级机构内部, 会计财务部门是固定资产的综合部门, 负责编制固定资产购置计划、组织固定资产价值核算, 办理固定资产调拨手续, 审批固定资产的处置, 反映固定资产情况。财产管理部门负责固定资产的验收、登记、保管、维修、清查、报废等实物管理工作。
2000年以来, 人民银行总、分行陆续制定固定资产管理办法和实施细则, 对提高人民银行固定资产的使用效益、确保国家财产的安全完整, 促进固定资产管理的制度化、规范化、科学化起了积极的作用。随着经济金融改革的深入、人民银行业务的发展、国家对固定资产管理政策的调整以及固定资产管理方式和手段的不断变化, 2005年, 总行颁布新的《固定资产管理办法》, 适应了在市场经济条件下对固定资产的新要求, 为进一步做好固定资产管理工作提供了政策依据和制度保障。
二、固定资产管理中存在的问题
(一) 重钱轻物。
在基层人行的会计财务管理中存在着重资金、轻实物, 重购建、轻管理的现象。对于现金、再贷款等资产的管理能做到内控严格、核算规范、账实相符, 而对于实物类资产的管理往往不够重视。由于央行职责的特殊性, 国家没有制定出一套适合人民银行的资产保值、增值的考核指标, 人们不关心资产的使用效益。在基层人行由于人员少, 无专职的固定资产管理人员。
(二) 账实不符。
账实相符是固定资产管理的基础, 是确保会计信息真实、准确的基本要求。目前人民银行可以通过以下渠道增加固定资产:一是在上级行核定的项目支出指标中购建;二是在上级行下拨的实拨资金中购建;三是通过调拨或捐赠方式获得固定资产;四是基层行挤占业务费、管理费或和其他指标购建;五是其他渠道, 主要包括上级行对口处室核拨专项经费等。从固定资产购建方式来看, 通过项目支出、实拨资金方式购置资产入账率较高。通过其他方式购建固定资产, 或因为部分固定资产列支渠道不合理, 未予入账;或因为调拨、捐赠固定资产无调拨手续和调拨清单无法确定建账价格, 未予入账。
(三) 管理缺位。
存在的问题有。1.会计财务部门、财产管理部门、使用部门管理脱节。基层央行在固定资产的管理过程中, 财产管理部门购置的固定资产不及时建立固定资产卡片, 也不及时通知会计部门建账, 双方缺乏相应的监督约束机制, 不能及时进行账卡、账实核对。2.固定资产清查流于形式。固定资产未按照制度执行定期清查制度。财产管理部门与使用部门按年度切实做好固定资产清查工作, 做到账实相符, 是其应履行的岗位职责。在实际工作中, 固定资产的清查工作往往流于形式, 即使一些专项检查, 也多因固定资产数量过多, 检查时间较紧, 无法一一核对。
(四) 处置滞后。
固定资产的处置是固定资产管理的一个重要方面, 包括固定资产的出租、报废、捐赠、置换、盘赢、盘亏等等。固定资产的处置滞后原因有几个方面:一是受到原有制度制约, 原有的《固定资产管理办法》对固定资产的审批权限不明确, 实际操作性差, 因此, 对固定资产的处置工作严重滞后。二是专业性较强, 固定资产的处置需要较强的专业知识, 需要专业人员对处置资产进行资产评估, 否则对资产价值难以定位, 不能及时对一些闲置资产和利用率不高的资产进行处置, 而通过公开拍卖形式处置, 又受处置权限、处置经费和市场的制约难以实施, 影响固定资产的回收效率。三是固定资产处置积极性不高, 固定资产的处置过程中必定发生项费用, 而固定资产处置后的收入均需上交, 纳入人民银行账内收入, 基层行处置的积极性不高。
(五) 数据失真。
人民银行固定资产的数据不能真实反映人民银行固定资产现实状况, 《固定资产管理办法》中规定, 对已出售职工住宅的价值, 按国家有关房改政策的统一规定进行价值调整, 但目前因未规定具体账务调整日期, 职工房产仍存在人民银行的固定资产账上, 致使人民银行房产虚增。新《固定资产管理办法》对固定资产的折旧年限进行了变更, 但系统中未及时更改, 使得固定资产折旧、净值等数据失真。
三、对策及建议
(一) 转变观念, 提高认识
1. 基层人行的领导和固定资产管理人员要改变重钱轻物、重购建轻管理的思想观念, 切实提高对固定资产管理工作的重视程度, 提高基层人行固定资产管理工作的积极性和自觉性。
2. 通过业务培训、定期考核等多项措施, 提高固定资产管理人员的业务素质和责任意识。同时, 固定资产的报废、拍卖、转让、处置等工作专业性较强, 固定资产管理人员只有通过不断的学习, 才能切实提高固定资产的管理水平。
(二) 完善制度, 强化管理
1. 根据新《办法》的要求和上级行的新规定, 建立和完善本单位固定资产购建、使用、调拨、转让、报废等管理制度和审批程序, 并根据实际工作需要, 及时进行修改完善。建立定期固定资产分析报告制度, 提高固定资产分析水平, 及时准确地掌握固定资产现状及其变动、使用、报废情况。
2. 强化日常管理。在固定资产日常管理中, 会计财务部门负责固定资产账务的日常核算, 财产管理部门负责固定资产实物的日常管理;财产使用部门负责本部门固定资产的实物管理。坚持“价值管理与实物管理项结合, 用和管结合, 账实分管, 账实相符”的原则。建立健全固定资产总账、明细账、固定资产卡片、固定资产使用登记簿等相关资料, 按季进行核对, 按年度做好固定资产的全面清查, 确保固定资产账账相符、账卡相符、账物相符。
(三) 明确责任, 加大检查监督力度
1. 明确岗位职责。根据“财权与事权分离, 管理与操作职能分离”的原则, 明确会计部门、财产管理部门、使用部门在固定资产管理中的职责, 同时, 建立和落实固定资产管理责任人制度, 把资产的完好率与资产责任人的工作业绩挂钩, 增强资产使用部门、使用人保全资产安全的责任感, 切实发挥资产的应有效用。通过明确划分部门之间、岗位之间、上下级机构之间的职责, 建立职责分离、横向与纵向相互监督制约的机制。
2. 上级对下级、同级纪检监察部门对固定资产的管理都要定期开展检查, 加大检查监督力度。
(四) 规范处置程序, 优化资产存量结构
1. 建立健全固定资产的统一调剂制度。
基层人行对闲置固定资产登记簿, 对长期闲置而不能有效利用和超过配置标准的固定资产, 应本着物尽其用的原则, 及时处理盘活, 通过变卖出售、出租出借、置换等方式进行调剂, 使每一个固定资产都能发挥其最大的效能。
2. 严格执行固定资产的处置程序。
新《办法》修订了固定资产的处置审批权限, 处理手续等内容, 根据在实际操作中造成国有资产流失风险的大小, 对固定资产处置的审批权限进行了不同的规定, 因此, 基层人行在固定资产的处置过程中, 应规范操作, 坚持公开、公平、公正的原则, 实行阳光操作, 提高处置固定资产的回收价值, 严防处置过程中国有资产的流失。
3. 加大考核力度, 落实奖励措施, 积极处置各类废置固定资产。
【关键词】 事业单位 固定资产 会计 核算 管理
随着经济环境的变化，目前各个部门预算、政府采购以及事业单位集中支付等财务管理制度发生了巨大的改革和变动，事业单位作为目前社会发展的重要组成部分，其固定资产会计核算越来越无法满足新形势下的发展需要，也无法满足我国社会主义市场经济建设的需求，在日常事业单位业务管理中，业务活动矛盾日益显现，成为主要的影响问题和措施和模式。其中所暴露的问题也越开越严重，严重影响了企业的发展效率和水平。许多业内人士早已指出了在事业单位工作中固定资产核算中所存在的各种问题和缺陷，也提出了相应的对策。
1. 事业单位固定资产核算存在的问题
1.1核算标准过低
在目前社会发展中，随着事业单位改革的深入，面临着目前经济环境发扎和业务发生了很大的变化，国家控制和形成之中存在着严重的问题和缺陷。界定固定资产的原标准为一般都是控制在单位价值的500元以上，专用设备单位价值在800元以上，这一规定在目前社会发展之中存在着严重的不足和影响问题，同时在控制的时候其中还有这较多的经济缺陷。随着经济的发展和物价水平的提高，一些办公产品的价值不断降低，并且容易造成设备的损坏，需要及时的进行更换，这就无形之间增加了企业工作的成本， 这不但加重了会计工作人员的核算工作量，而且在工作中造成了固定资产的运算和界定不明确，核算范围太过宽松。
1.2固定资产核算原则滞后
在现阶段的社会发展之中，由于受到会计运算落后模式和自身需要，使得在固定资产作为事业单位的重要物质资源，受到实现控制水平的影响，在目前的控制的时候，各种固定资产是事业单位的重要物质基础，因此需要进行报废确认、计量和报告处理，对其在使用中存在的脱离计算核算模式，无法进行准确的反映和计算模式和其他资源的控制要求，其次在控制中随着事业单位的改革和发展，不但要追求社会效益和经济效应模式，而且在控制应用的时候通过现阶段的现金的首付途径来控制资源的高效运用模式，也无法为会计报表使用者提供真实的信息资源。
1.3固定资产取得的会计处理繁琐且不科学 在目前的会计制度下，事业单位为了能够在工作中取得合理的固定资产计算效率，其处理措施和步骤的冗余量进行管理分析模式，这种管理控制方式不仅不够科学，其次在管理的时候通过购置固定资产时，要做两个会计分录：不但要登记好成本的支出资金金额，同时还要做好贷记固定资金的计算账户。如此登记固定资产的增加，一方面将会计核算复杂化；另外的一个方面是通过两笔之间进行笔录分析，并且之间不存在严格的逻辑关系，令人难以理解的是，在构建固定资产的实际成本控制中，通常情况下除了融合赀租固定资产之外，还需要对相关的金额进行管理。这样就会虚增当期的事业成本，导致固定资产增加，造成了成本核算的不合理，不科学。
2. 新制度新规则下固定资产核算探讨
在固定资产的准则控制中，需要对产品进行严格的分化，并且针对提供劳务，出租或者经营管理形成而持有的，使用年限超过了1年，各种单位价值较高，而且事业单位据此调整的固定此产模式形成较大的影响模式，简化工作手续。事业单位据此进行调整和固定资产的范围之类，简化工作手续将会大大的克服以上的弊端，提高资产的质量和会计的控制会计控制方式，在现行阶段的会计预算中，需要提前对事业单位中存在的缺陷和制定模式，并且针对事业单位的控制进行购置。
2.1提高固定资产核算标准
新规则对固定资产规定的标准是：一般设备单位价值在1000元以上、专用设备单位价值在1500元以上。这一标准虽已在原有基础上进行了提高，但仍然低于《企业会计制度》制订的标准。随着事业单位不断接近企业化管理，建议按照企业制度的标准规定固定资产，即单位价值在2000元以上，对于专用设备的标准还可以适当提高。对于拥有较少专用设备的事业单位，可不区分专用设备和一般设备，统一按单位价值2000元以上的标准进行管理。
因标准提高使单位价值未达到固定资产管理的标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资，建议作为低值易耗品进行核算与管理。一次大批量购入时，可借记“低值易耗品”，贷记“财政拨款”、“零余额账户用款额度”、“银行存款”、“应付账款”等。由于其使用时间在一年以上，应采用与固定资产管理相类似的管理，疗法，每月末进行摊销，借记“资产折耗”，贷记“低值易耗品摊销”，若零星购入价值较低的资产，可直接列为当期支出。
2.2改进固定资产核算原则
第一，权责发生制，权责发生制是一种能更好地核算固定资产投资项目成本的会汁制度。存阎定资产投资项目上，权责发生制不仅记录资金的支出，同时还要记录资金价值的折旧。运用权责发生制，可以对固定资产的购置成水予以资本化，并在使用过程中通过汁提折旧的方式对固定资产成本进行分期确认和分摊。新制度中已经增加了固定资产的折旧制度，采用权责发生制，可以较好地区分收益性支出和资本性支出，从而为会计报表使用者提供关于固定资产的全面信息，也有利于加强对固定资产的监督管理。第二，划分收益性支出与资本性支出。固定资产在使用过程中总会发生一些后续支出，会计核算上要求做到正确划分收益性支出与资本性支出。如果后续支出的效益涉及几个会计期间，应当属于资本性支出，列入固定资产的价值，通过计提折旧的方式加以分摊；如果是经常性支出，仅增加当期的效益，则应作为收益性支出，在发生的当期直接列支。
2.3合理简化固定资产取得时的会计核算
在目前的会计核算中，通过采用新制度和新计算模式，简化了固定资产核算中的各个阶段和模式，并且取消了各种固定资产的繁杂规章。对于公益性的事业单位，包括实行国库集中支付和在控制的时候对国库集中支付，并且能够按照不同的情况进行处理，使得其中所取得的各项固定资产和不同的资金来源进行严格的控制，针对外购等各个阶段的方式和控制要素综合分析模式。
2.4增加并完善固定资产的折旧处理
新制度基本上借鉴了企业核算固定资产的方法，增加了固定资产折旧的会计处理，从根本上解决了现行会计核算的缺陷，真实、准确、全面地反映固定资产使用、报废状况以及期末净值、盈余情况；促使事业单位树立成本意识，加强固定资产的核算管理与监督。
2.5增加固定资产减值的处理
新制度中并没有对固定资产的减值进行规定，对固定资产的计量不满足谨慎性的要求。事业单位应当定期或不定期进行固定资产盘点，在年度终了前应进行一次全面清查，对可能发生的固定资产损失计提减值准备。
结束语
近阶段，虽然新制度的新规则征求意见中还存在着固定资产核算问题和回应方式，使得完善固定资产核算标准进行了系统化的控制模式，虽然目前固定资产的优化核创新较大，但是其中还存在着一些值得我们去钻研和探讨的地方，事业单位的在逐步趨于企业化管理的同时，其固定资产的核算方法也应当朝着现代化会计制度的应用靠拢，必须在工作中油严格明确的折旧、减值体系，使得固定资产的核算更加的规范和明确。
【文件来源】国务院法制办公室
国务院法制办公室对《关于适用〈企业国有资 产监督管理暂行条例〉有关问题的函》的复函
（2003年8月4日中华人民共和国国务院法制办公室文件国法秘函〔2003〕162号公布 自公
布之日起施行）
国务院国资委办公厅：
你委《关于适用〈企业国有资产监督管理暂行条例〉有关问题的函》收悉。经研究，对函中请示的有关问题提出以下意见：
一、关于《企业国有资产监督管理暂行条例》（以下简称《暂行条例》）与《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）的协调问题。我们研究认为，《条例》的规定，主要是针对党员因违纪受到处分后，对其担任党内职务的限制，而《暂行条例》第四十一条规定的任职限制，主要是对担任行政职务的限制，相互之间并不矛盾。
二、关于因重大安全事故造成人员伤亡而受到撤职以上处分的企业负责人，是否适用“对企业国有资产损失负有责任”的规定问题。我们研究认为，因重大安全事故造成人员伤亡而受到撤职以上处分的企业负责人的任职限制，不适用《暂行条例》的规定。
以上意见，供参考。
附：国资委办公厅关于适用《企业国有资产监督管理暂行条例》有关问题的函
（2003年7月16日国资厅法规函[2003]106号）
国务院法制办：
7月4日，中共陕西省委组织部致函国资委党委，请示明确《企业国有资产监督管理暂行条例》（以下简称《条例》）适用中的有关问题。这些问题包括：一是《条例》第41条与《党员纪律处分条例》有关规定的协调，二是因重大安全事故造成人员伤亡而受到撤职以上处分的，是否适用“对企业国有资产损失负有责任”的规定。由于《条例》属于行政法规，特请你办对上述问题予以明确。
【发布文号】深国资办[2002]13号 【发布日期】2002-01-18 【生效日期】2002-01-20 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
深圳市国有资产管理办公室关于印发
《上市公司国有股质押备案程序规定》的通知
（2002年1月18日深国资办［2002］13号）
为了加强对市、区属国有企业所持上市公司国有股质押活动的管理，规范上市公司国有股质押的备案管理工作。根据《财政部关于上市公司国有股质押有关问题的通知》（财企［2001］651号）的规定，结合我市国有资产管理情况，我办制定了《上市公司国有股质押备案程序规定》，现予印发，请遵照执行。执行中有何问题，请及时告深圳市国有资产管理办公室。
上市公司国有股质押备案程序规定
第一条 第一条 为了加强对市、区属国有企业所持上市公司国有股质押活动的管理，规范上市公司国有股质押的备案管理工作。根据《财政部关于上市公司国有股质押有关问题的通知》（财企［2001］651号）的规定，结合我市国有资产管理情况，制定本规定。
第二条 第二条 市、区属国有企业所持上市公司国有股质押，必须符合下列条件：
（一）国有股用于银行贷款质押或发行企业债券质押；
（二）用于质押的国有股不在法律限制转让期限内；
（三）国有股用于国有股股东及其全资或控股子公司质押；
（四）质押国有股数量未超过国有股股东所持该上市公司国有股总额的50％；
（五）国有股质押已进行了充分的可行性论证，有符合规定的资金用途和还款计划；
（六）质押经股东单位董事会审议决定；不设董事会的，由总经理办公会议决定。
第三条 第三条 市、区属国有企业所持上市公司国有股质押备案，应向市国有资产管理办公室（以下简称市国资办）提交以下资料：
（一）市级资产经营公司或区国有资产管理部门同意提交备案的文件；
（二）国有股股东持有上市公司国有股的证明文件；
（三）质押的可行性报告及公司董事会的审议决定；不设董事会的，提交总经理办公会的审议决定；
（四）质押协议副本；
（五）资金使用及还款计划；
（六）关于国有股质押的法律意见书。
第四条 第四条 市、区属国有企业所持上市公司国有股权质押备案，按下列程序进行：
（一）市属国有股股东按照产权关系向所属资产经营公司提出备案申请并提交本规定第三条第（二）
（三）（四）
（五）（六）项规定的备案材料；区属国有股股东向区国有资产管理部门提出备案申请并提交本规定第三条第（二）
（三）（四）
（五）（六）项规定的备案材料。
（二）市级资产经营公司和各区国有资产管理部门对国有股股东的备案申请及备案材料进行初审，提出初审意见报市国资办。
（三）是国资办对国有股股东的备案申请材料进行审核。符合备案条件的，予以备案。
第五条 第五条 经市国资办备案的，由市国资办签发《上市公司国有股质押备案表》（见附件）。申请单位凭该表到证券登记结算公司依法办理国有股质押登记手续。
第六条 第六条 国有股质押后有关信息披露和债务清偿事项按国家有关规定执行。
第七条 第七条 本规定自二00二年一月二十日起实行。
【关键词】 中小学校 固定资产投资 决策管理
中小学校自身拥有的固定资产价值不仅是我国国有资产的重要组成部分，而且是各个中小学校债权的重要部分，更是学校开展教育教学的基本保障。能够综合衡量与检验中小学校自身的综合实力和竞争力。各个中小学校通过固定资产投资，不仅能够有效扩大学校的教学规模，而且能够为学生提供更多更优质的教育服务。中小学校固定资产投资已成为了教育界关注的重点问题。
1.中小学固定资产投资的决策依据
中小学校固定资产投资主要是指小型维修项目之外，全部的固定资产投资项目。中小学校在进行固定资产投资时，应该建立一套科学有效的决策依据，从而实现投资项目的合理分配，构建均衡教育，才能使学校很好的开展教育教学工作。本人认为中小学校固定资产投资主要包括明确投资的管理程序、要坚持立项原则、要合理组织资金和投资范围等四个方面。
1.1明确投资管理程序，才能顺利开展固定资产投资任务。
总体来讲，固定资产投资基本程序主要包括：投资前的计划、投资过程的控制和投资后的验收及审计管理三方面。投资前的计划是指中小学校根据自身的建设需要，在提高自身固定资产价值时要进行事前的统筹规划和总体预算管理。投资过程的控制是指按照小学固定资产的投资情况，对投资额度进行总体规划。投资后的验收及审计管理是指在完成固定资产投资后，要对总体预决算进行质量检测、质监部门验审和审计部门审计。
1.2坚持立项原则，才能明确学校固定资产投资的有效性。
首先，学校固定资产的投资限额要与其人力资源水平相适应。中小学人力资源承担的能力是指劳动力技术能力以及供求状况。这主要是因为，劳动力是中小学校的重要优势体现，因此，劳动力资源丰富也是学校竞争力的体现。所以，各个中小学要充分发挥人力资源优势，提高固定资产价值。其次，固定资产投资还要与学校的物质承担能力相适应。对于各个中小学来说，固定资产是学校完成教学任务的物质保证。最后，中小学固定资产投资不应超出其财务的承担能力，财务承受能力是指学校在保证学校正常教学开支以外的固定资产投资限额。而资产价值较低也正是现阶段各个中小学所面临的最主要问题，所以，各个中小学校必须要设计出科学合理的投资方法和投资限额，为学校正常教学工作的开展提供保证。
1.3明确投资范围，才能保证学校合理均衡配置教育资源。
中小学校固定资产通常投资于以下几个方向：如图书馆、陈列品和文物、一般设备、专用设备、建筑物和房屋以及其他固定资产。中小学校固定资产投资不仅包括数额较小一般教学设备和计算机等专用的教学设备，还包括数额较大的房屋建筑等设施的投资，可以说，中小学校固定资产投资的范围和种类都是多种多样、规格复杂不一的。只有合理配置教育资源，才能保证中小学校的科学发展。
1.4合理组织资金，才能保证学校理性进行固定资产投资。
各个中小学校在组织用于投资的固定资产资金时，必须严格执行国家相关的政策法规和有关法律，合理合法地组织资金，运用有限的资金开展有效的投资。
2.对中小学校固定资产投资有效管理的基本措施
2.1提高中小学校固定资产投资的社会效益，才能真正体现出投资办学的价值所在。
中小学校固定资产投资所产生的社会收益主要是指固定资产投资收益对于中小学学生培养所产生的积极作用，主要涉及人才培养的质量和数量两个方面。按照学校教学的需要，要对教学辅助设备投资进行优先安排，这种投资规划方式不仅能够促进学生的全面发展和综合能力提高，而且能够提高中小学校的教学质量。既保证了学生的总体质量，又提高了社会效益。另一方面，还要按照学校招生的需要，对学校教学建筑进行优先投资，保证学生的顺利入学，降低学校教学成本，扩大教学成果，提高学生整体质量和数量，从而推进素质教育体系的发展，体现出了中小学校进行固定资产投资的社会效益。
2.2加强中小学固定资产投资的经济效益管理，才能使投资保质保量。
中小学校的固定资产投资项目和方向要充分符合学校的自身发展需要，并根据轻重缓急来分步实施。在我国社会主义市场经济环境之下，群众的社会参与程度有了较大水平的提高，也为社会机制的顺利运行提供了保障，因此，中小学校在进行固定资产投资规划时，要充分考虑教职工的意见和建议，同时要让代表教师对学校的投资进行直接的管理和财务监督，为学校固定资产投资效益的提高提供保障。
（1）要对中小学校固定资产投资实行严格的财务监督制度。中小学校固定资产投资监督机制主要涉及事前监督、事中监督和事后监督三个方面。事前监督即对固定资产投资项目设立过程中的监督管理，主要包括招投标、工程预算和资金投向等。事中监督即对固定资产的整个投资过程所进行的监督，主要管理和监督资金的运转情况。事后监督即在中小学校固定资产投资完成后所进行的监督，对整个投资过程进行定量和定性的分析，通常包括决策审计、项目验收和账目公开等方面。（2）要选择恰当合理的投资策略。针对现阶段各个中小学校普遍存在的劳力有余而资金不足的问题，各个中小学校在制定固定资产投资计划时，一定要选择合适恰当的投资策略，发挥自身优势，扬长避短，使手工技术、中间技术和先进技术的特点都能够得以发挥。（3）中小学固定资产投资还要确定合适的投资限额。中小学固定资产投资限额不仅要满足学习基本教学的需要，还要避免超出当年学校的计划固定资产投资额度。（4）中小学校固定资产投资还要设定明确正确的投资方向。固定资产的投资方向一般是指将资金投资在何种项目上，通常中小学校的基建项目资金总额会在十万之上，所以，不管是固定资产资金的建设类型还是资金来源，都应该纳入到学校基建维修管理项目之内，并且对基建项目和资金使用与运转情况进行严格的项目审核。基建项目在学习学校设计规划之后，首先要送至县区级建设、规划和教育等部门进行审查，审查通过以后在报送至市级教育部门进行审核，其余投资项目由各个中小学校与当地政府进行商讨同意后直接送至县区教育部门审批，再由设计规划部门进行设计，在单位得到经规划部门审批的图纸之后再进行具体的实施。即使涉及金额较小的固定资产投资项目，学校也要进行周密的计划和反复的论证，只有这样才能够保证固定资产投资项目的顺利实施。
总结
综上所述，提高中小学固定资产投资决策与管理效率必须要贯彻实施严格的管理制度，实行层层落实、管用结合、分级管理的基本原则，充分调动广大师生、学校财务管理人员、资产管理员以及各级领导的参与积极性，既要考虑到学校自身在经济方面的承受能力，又要充分参考当地教育体系发展的需要，同时要建立健全有效的监督机制，从而有效提高管理的质量和效率。保证我国中小学教育事业的进一步健康发展，为我国教育的发展开创出崭新的局面。
参考文献：
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[5]康伟强.中小学校固定资产管理现状及对策[J].会计之友.2009（9）：118.
传统组织结构分析
在市场经济中, 只有当交易双方都认为自己能从交易中获得净效用, 交易才能进行。假设双方达成的产品交易价格为P, 消费者认为该产品的价值为V, 企业提供该产品的成本为C。对于理性的交易者来说, V-P≥0和P-C≥0同时存在时, 交易才可能发生。
消费者的需求可分为共性化 (CD) 和个性化 (ID) 。从需求的满足顺序来说, 是先有个性化, 然后被市场广泛接受, 变成共性化。个性化为企业快速进入新市场提供了可能, 进而获得先行优势;而共性化可为企业保持市场份额, 获得产品成长的利润。其中共性化的满足是采取规模化和标准化的生产方式, 主要关注的是C的降低。相反, 个性化的满足是采取非规模化和非标准化的生产方式, 主要关注的是产品价值 (V) 的提升。科学技术的快速发展使个性化成为一种趋势, 企业只有不断发现和满足消费者的需求才能生存发展。如何有效配置有限的资源以满足消费者的需求, 便成为企业永久的问题。
企业通过组织自身的资源, 为市场提供产品。企业的组织结构是其内部各个构成要素相互作用的方式或形式。传统的组织结构主要有三种: (1) 职能式。优点是有利于提高专业技术水平, 可灵活利用资源、降低资源的闲置成本;缺点是不利于职能部门之间的协调, 责任淡化。 (2) 项目式。优点是责任明确, 有利于职能部门之间的协调;缺点是不利于提高专业技术水平, 机构重复, 资源闲置。 (3) 矩阵式。优点是有利于提高专业技术水平, 可灵活、充分地利用资源, 降低资源闲置成本, 责任明确, 有利于职能部门之间的协调;缺点是多头领导, 使用共用资源容易发生冲突。
在传统组织结构中, 职能式适于规模化或标准化生产, 能够有效地满足消费者的共性化需求;项目式适于非标准化生产, 能够有效满足消费者个性化需求;矩阵式在兼有两者优点的同时, 也存在突出问题。共性化需求与个性化需求共存的局面, 使得职能式与项目式的弊端日益突出。而矩阵式的多头领导等缺点, 与项目的一次性特点相结合, 使得项目之间的协调、项目与企业战略的匹配复杂化。这种组织结构已无法有效解决项目企业战略之间的匹配问题, 常会出现以下现象:不同部门会根据自己的意愿, 确定不同项目的优先级, 可能与企业的战略方向相左。共同资源需求往往会造成对资源的无序争夺、不同团体或成员之间的冲突与隔阂, 影响企业的整体发展。这就迫切需要设立一个机构, 代表这些作为临时性组织的项目与企业的各个部门或管理层进行沟通协调, 而项目管理办公室就具备这种职能。
项目管理办公室的职能
项目管理办公室是组织中集中和协调管理其管辖的各个项目的机构或实体。随着企业越来越多地实施更复杂的项目, 项目管理办公室也越来越受重视, 但在实际应用中它的差异极大, 目前还没有统一的模式。
虽然项目具有一次性的特征, 但是项目管理办公室应是企业的一个常设机构, 其具体职能主要是:
1.参与制定企业的发展战略, 拟定实现战略目标的项目流程。定期或连续地收集和确认信息, 为高层管理者准备报告。
2.将企业战略的实现过程分解为一系列相互衔接的具体项目, 确定项目的原则、标准、方法并进行考核。保存和更新计划模版, 收集和整理经验教训, 制定项目进展情况的衡量标准, 为预计项目进度和费用提供咨询。
3.根据企业的战略要求, 确定项目的优先级别;根据项目的轻重缓急, 合理配置资源, 化解资源竞争的冲突。
4.制定项目变更控制的措施和终止项目的条款, 确定时间表中的项目, 进行项目发展趋势分析, 对所有项目进行总结和提炼。
5.参与组建项目团队工作, 对团队成员进行项目管理技术训练和指导, 评估未来项目所需的实施技能, 参与项目的绩效评价, 支持项目团队不断学习提高。在企业内部开展项目管理知识普及活动, 促进良好合作氛围形成。
6.使用、管理项目工具, 评估项目和组织机构对项目工具的需求情况, 评估现有项目工具对项目的适应性和兼容性, 对项目团队进行管理工具培训, 征求项目工具技术专家的意见。
7.对新项目的优先级别、跨项目的资源分配等提出建议。审查项目进展情况的评估结果, 为项目实施人员提供项目管理咨询。
8.对项目存在的风险进行量化和评估, 对所有项目的共性风险和独特风险进行跟踪并集中管理, 制定风险应急计划。
9.跟踪并记录项目实施方案的各项举措执行情况, 整理和保存实施方案结束后的资料。
10.根据需要更新信息交流计划, 统一协调各项目之间的沟通管理, 向项目利益相关方发送报告, 保存各种交流的副本。
11.制定、维护质量保障和质量控制计划, 拟定测试和演示方案, 保存和更新测试记录。
12.为项目实施中的各阶段提供管理专家的意见, 以改进计划;为技术问题提供建议, 为项目成功实施提供建议。
项目管理办公室的权限
1.发掘消费者的需求信息, 整合企业的资源, 通过项目来满足消费者的需求, 增强企业的竞争力, 进而实现企业的发展目标。
2.在企业内部, 对资源的要求程度、对企业整体利益的贡献程度, 决定了项目管理办公室权限大小。项目管理办公室负责企业战略的实现过程, 关系到企业的整体利益。由于企业整体利益的实现, 要求项目管理办公室在一定权限内使用企业的资源, 因此其权限应仅次于企业的最高决策层。
关于进一步规范企业国有资产交易监督管理的通知
渝府办发〔2017〕19号
各区县（自治县）人民政府，市政府有关部门，有关单位：
2016年6月24日，国务院国资委、财政部联合公布实施《企业国有资产交易监督管理办法》（国务院国有资产监督管理委员会、财政部令第32号），在适用范围、交易标的等方面作出了明确规定。为适应新形势新要求，进一步规范我市企业国有资产交易监督管理，经市政府同意，现就有关事项通知如下：
一、全市国有及国有控股企业、国有实际控制企业对外转让土地使用权、房产、知识产权和账面净值（或评估价值）在100万元及以上的生产设备、债权、在建工程等资产应当进入产权交易机构交易。
二、企业国有资产交易应当在重庆联合产权交易所股份有限公司（重庆市公共资源交易中心）及其分支机构中公开进行，交易标的企业（或资产）不在本市行政区域内的，可选择当地省级国有资产监督管理机构公布的产权交易机构进行交易。国家法律法规另有规定的，从其规定。
三、市国有资产监督管理机构负责市级企业国有资产交易的监督管理。
区县（自治县）人民政府承担国有资产监督管理职责的机构或部门，负责同级企业国有资产交易的监督管理，同时接受市国有资产监督管理机构的指导和监督。
财政、工商、国土房管、公安、监察等有关行政管理部门在各自职责范围内，负责对同级企业国有资产交易进行监管。
四、国有科技型企业实施股权激励，按照财政部、科技部、国务院国资委《国有科技型企业股权和分红激励暂行办法》（财资〔2016〕4号）有关规定执行。经科研立项、由国有企业参股的混合所有制研发公司国有股权让渡，另行制定相应管理办法。
五、本通知自印发之日起施行。此前有关规定与本通知不一致的，以本通知为准。
重庆市人民政府办公厅
2017年1月25日
（此件公开发布）
劳动防护用品配备和管理制度
织金县珠藏镇宏发煤矿
劳动防护用品配备和管理制度
为贯彻执行安全生产方针和有关劳动保护政策，进一步加强对劳动防护用品的配备和管理，切实做到按规定及时合理发放与使用，保障职工在生产过程中的安全与健康，促进我矿安全生产建设的发展。根据《贵州省职工个人劳动防护用品标准》要求，结合我矿实际，对劳动保护用品配备和管理规定做如下规定：
一、发放范围
凡与本矿签订劳动合同或劳动协议的职工，均属劳动防护用品的发放范围。
二、发放原则
(一)认真执行国家上级有关规定和标准，按时、按期发放劳动防护用品不得无故拖延，影响职工使用的原则;
(二)严把劳动保护的进货关，凡发现无安全标志的、无产品合格证的、不符合国家(行业)标准的、职工不能正确佩戴的和超过使用期限的劳动防护用品，不予发放的原则;
(三)发放劳动防护用品，必须严格执行《贵州省职工个人劳动防护用品发放标准》，任何人不得擅自扩大发放范围和提高发放标准的原则;
(四)严格按照发放标准规定的不同工种，不同劳动条件发放防护用品，不得用其他用品替代的原则;
(五)劳动防护用品的发放与职工的实际出勤、从事的劳动条件挂钩的原则;
三、发放标准
劳动防护用品的发放严格按照《贵州省职工个人劳动防护用品》执行。对全矿职工劳动保护用品进行配备和发放登记，并建立健全劳动防护用品登记卡制度，实行一人一卡，凭卡领取。具体发放管理标准为：
(一)采煤岗位的职工月实际出勤20天，满200天者(10个月)发工作服一套，胶靴一双，其它小护品月实际出勤不足10天者不予发放(毛巾、手套、肥皂);掘进岗位的职工月实际出勤20天，满200天者(10个月)发放工作服一套;月实际出勤20天，满160天者(18个月)发胶靴一双;其它小护品月实际出勤不足10天者，不予发放(毛巾、手套、肥皂);井下辅助职工月实际出勤20天，满240天者(12个月)发放一套工作服、胶靴一双，其它小护品月实际出勤不足15天，不予发放(毛巾、手套、肥皂);对其他岗位人员一律按照配备的标准、出勤情况及时配备发放。
(二)对于职工长期借用、休伤病假、修养或脱离生产岗位三个月者，应视不同情况，停发防护用品或顺延使用时间;对150天以上的病假、事假本不享受劳动防护用品;依上考勤为准，全年欠勤30天的停发一年劳动防护用品
四、发放规定
(一)工资科负责全矿的劳动防护用品的配发与审核工作，要严格执行发放范围、发放标准，不得任意扩大发放范围和提高标准，并且要建立健全防护用品的账册，及时记录职工所任工种，护品发放名称、数量、时间周期等情况。
(二)对于本矿职工调出人员，属本矿以内的调动，要办理劳动护品转移手续;属本矿以外的调动，原领用的劳动护品不再回收，一律按采购价和使用年限折价处理给本人。
(三)对本单位调换职工的岗位，改变工种的要及时通知工资科。
(四)如遇特殊情况及临时工作的需要，须经分管矿级或工资科科长签字方可发放;特殊型号工作服由单位提供规格、数量、型号、样式的计划，经矿长同意签字后报工资科备案，供应科负责采购或定做。
五、管理责任
为加强劳动保护用品的管理，矿成立劳动保护用品管理领导小组，组长：陈治通;副组长：姜存丰;小组成员：财务科、工会、供应科、安全科、企管科、机电部等单位负责人，陈治通兼任办公室主任，姜存丰兼任办公室副主任，具体负责有关部门的管理和落实情况，各部门具体职责是：
(一)财务科负责全矿劳动防护用品审批核准，审批不得任意扩大范围及提高标准。
(二)供应科负责采购劳动防护用品和回收工作，购买劳动防护用品，必须严格按照文件中规定的条件采购，不得采购和使用无安全标志特种劳动防护用品，以及不合格或超过使用期限的劳动防护用品，采购的防护用品供应科必须证件齐全，妥善保管。
(三)工会、财务科、安全科要监督执行劳动防护用品的发放，佩戴、使用等情况，并做到不定期的检查。
(四)各单位要严格执行本文件精神，确保职工个人劳动防护用品的正确佩戴发放等情况，切实做好职工的劳动保护工作。
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