湖南省文化产业发展专项资金管理办法

湖南省文化产业发展专项资金管理办法（精选9篇）

湖南省文化产业发展专项资金管理办法 篇1

附件：湖南省文化产业发展专项资金管理办法

湖南省财政厅

中共湖南省委宣传部 2015年7月22日

附件

湖南省文化产业发展专项资金管理办法

第一章

总则

第一条

为支持我省文化产业发展，加快建设文化强省，充分发挥财政资金的导向和激励作用，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、财政部《文化产业发展专项资金管理暂行办法》（财文资〔2012〕4号）、《湖南省人民政府办公厅关于整合规范省级财政专项资金的意见》（湘政办发〔2012〕58号）等有关规定，制定本办法。第二条

本办法所称湖南省文化产业发展专项资金（以下简称发展专项资金）是指省级财政预算安排，专项用于支持文化产业发展的资金。

第三条

发展专项资金的管理和使用应符合财政预算管理的有关规定，遵循公开、公平、公正和统筹兼顾、突出重点、讲求效益的原则，在省文化改革发展领导小组（以下简称领导小组）的领导下，由省委宣传部、省财政厅联合管理。

第四条

省委宣传部主要负责根据湖南省文化产业发展规划，会同省财政厅发布项目申报指南，组织项目申报、审核，监督检查项目实施情况；省财政厅主要负责资金管理，编制资金使用计划，会同省委宣传部发布项目申报指南，参与组织项目申报、审核，分配和拨付资金，并对资金使用情况进行追踪问效和监督检查。

第五条

发展专项资金实行制度办法、申报流程、评审结果、分配结果、绩效评价等全过程公开。第二章

支持方向及申报条件 第六条

发展专项资金的支持方向：

（一）推进文化体制改革。对经营性文化事业单位转企改制后的发展项目予以支持。

（二）支持文化产业重点企业和重大项目。对省委、省政府确定的文化产业重大项目予以支持，对重点文化企业跨地区、跨行业、跨所有制联合兼并重组和股份制改造等重大事项予以支持。

（三）构建现代文化产业体系。对我省文化产业发展战略所确定的重点工程和项目、国家级重点基地平台建设、省级重点园区和基地、文化创意产业、精品人才培养等予以支持，并向优势文化产业、特色文化产业和新兴文化业态倾斜。

（四）促进金融资本和文化资源对接。发展专项金融资本投入文化产业，对文化企业利用银行、非银行金融机构等渠道融资发展予以支持；对文化企业上市融资、发行企业债券等活动予以支持。

（五）推进文化与科技融合发展。对文化企业开展高新技术研发与应用、技术装备升级改造、数字化建设、传播渠道建设、公共技术服务平台建设等予以支持。

（六）推动文化产业与相关产业融合发展。鼓励文化创意和设计服务与相关产业融合发展，鼓励文化产业项目与旅游、体育、休闲农业等相关产业融合发展。

（七）推动文化企业“走出去”。对文化企业扩大出口、开拓国际市场、境外投资等予以支持，对重大文化交流推介活动予以支持。

（八）支持小微文化企业创新发展。

（九）其他新兴文化产业类项目。

第七条

申报发展专项资金的单位须具备以下条件：

（一）在湖南省行政区域内依法登记注册设立的文化企业以及办理转企改制的经营性文化事业单位，从事行业在国家统计部门发布的《文化及相关产业的类别名称》之列。

（二）具有独立法人资格，财务管理制度健全，会计信用和纳税信用良好。

（三）注册资本50万元以上，成立时间两年以上，资产及经营状况良好，近两年资产负债率低于60%（小微文化企业不在此限）。

第八条

申报发展专项资金的项目须具备以下条件：

（一）符合国家文化发展战略和我省文化产业发展规划。

（二）拥有可靠的技术来源、投资来源和成熟的技术方案，无知识产权纠纷。

（三）有较好的市场前景和良好的经济社会效益，应用项目具有推广、示范、带动效应。第三章

支持方式及标准

第九条

发展专项资金主要采用项目补助、贷款贴息（费）、保费补贴、资本注入和基金投入等方式。同一项目原则上不重复安排发展专项资金支持，同一一个法人单位原则上只能申报一个项目。第十条

支持标准：

（一）项目补助主要用于支持符合规定条件的文化产业项目建设。补助额度原则上不超过项目投资总额的20%，对单个项目的补助原则上不超过500万元，特别重大项目补助原则上不超过1000万元。

（二）贷款贴息主要用于补贴符合规定条件的文化产业项目利用银行贷款实际发生的利息支出。对单个项目的贴息原则上不超过500万元。

（三）保费补贴主要用于补贴符合规定条件的文化企业在信用担保贷款及文化产品出口购买商业保险中实际发生的保费支出。对单个企业的补贴额度原则上不超过50万元。

（四）采用基金投入方式的，按照省人民政府或者省财政厅的有关规定执行。第四章

项目的申报及审批

第十一条

每年7月底以前，省委宣传部会同省财政厅下发次项目申报通知，发布项目申报指南，申报通知将在省委宣传部、省财政厅门户网站及相关媒体同时公开。

第十二条

市州、县市区和省属项目按照申报指南的要求实行网上申报，纸质申报材料依据评审结果逐级上报。

（一）省管文化企业集团所属企业申报的项目，由省管文化企业集团进行初审、汇总后，行文报省委宣传部、省财政厅。

（二）省直部门所辖企业申报的项目由省直部门按照项目类别分别推荐到省文化厅、省新闻出版广电局，省文化厅或省新闻出版广电局对项目进行初审、汇总后，行文报省委宣传部、省财政厅。

（三）市州项目由市州宣传部门会同市州财政部门按照项目类别分别推荐到省文化厅、省新闻出版广电局，省文化厅或省新闻出版广电局对项目进行初审、汇总后，行文报省委宣传部、省财政厅。

（四）国家级、省级园区和被认定的省重点项目、省级公共服务平台项目以及省委省政府相关会议纪要确定支持的项目可向省委宣传部、省财政厅直接申报。

第十三条

项目申报单位须如实上报《湖南省文化产业发展专项资金项目申报书》一式两份，申报书材料包括：

（一）湖南省文化产业发展专项资金项目申报表。

（二）企业法人营业执照、组织机构代码证、地税及国税登记证、经审计的近两年财务报告及纳税证明复印件。

（三）申请项目补助的，需提供项目可行性研究报告以及相关合同等复印件。

（四）申请贷款贴息的，需提供利用贷款实施重点发展项目情况说明及银行贷款合同、贷款承诺书、付息凭证等复印件。

（五）申请保费补贴的，需提供信用担保合同、付费凭证等复印件。

（六）其他与项目相关的材料。

第十四条

项目申请人存在下列情况之一的，申报项目不予受理：

（一）申报项目存在重大法律纠纷的。

（二）未按规定报告以往发展专项资金使用情况的。

（三）受补助项目经绩效评价不合格未按要求整改的。

（四）项目配套资金未同时落实到位的。

（五）因违法行为被执法部门处罚未满2年的。

（六）财务制度不健全，会计核算不规范的。

（七）违反本办法规定，正在接受有关部门调查的。

第十五条

省直相关部门、省管文化企业集团、各市州宣传部门、财政部门负责项目推荐、初审，重点审核申请人是否具备申请资格、申报程序是否符合要求、申请项目是否属于指定范围、有关申报文件材料是否真实有效等。

第十六条

发展专项资金项目按以下程序进行审查及确定：

（一）省委宣传部会同省财政厅组建并及时调整文化产业项目评审专家库，委托第三方组织业内专家对申报项目进行专业和综合评审，提出评审意见。

（二）省委宣传部会同省财政厅根据项目评审意见，结合预算管理要求及发展专项资金规模，提出支持项目的建议方案。

（三）领导小组召开专题会议研究审核建议方案。

（四）省委宣传部、省财政厅将发展专项资金拟支持项目在省委宣传部、省财政厅门户网站公示5个工作日。

（五）公示结束后，按程序报批确定项目。第五章

资金下达及监督检查

第十七条

省财政厅按照审批确定的项目资金分配方案及时下达发展专项资金。对市县的发展专项资金，在省级人民代表大会批准预算后的60日内下达。

第十八条

资金使用单位应当按照“专款专用、单独核算、注重绩效”的原则，建立健全财务管理制度和内部控制制度，加强对发展专项资金的管理。因特殊情况确需调整的，必须按规定程序报批。第十九条

省直相关部门、省管文化企业集团、各市州财政局应当按照相关制度办法，督促项目单位按进度实施项目建设，督促资金使用单位及时报告资金使用情况，并于每年12月31日前将有关材料汇总后报省财政厅、省委宣传部备案。

第二十条

省财政厅会同省委宣传部对发展专项资金的拨付使用情况及项目实施情况进行跟踪管理和监督检查，建立项目绩效评价与监督检查制度并组织开展绩效评价与监督检查工作，提出评价与处理意见，作为以后安排专项资金的重要依据。绩效评价与监督检查结果在省财政厅、省委宣传部门户网站公开。

第二十一条

发展专项资金使用单位必须严格遵守国家财政、财务相关法律法规，严肃财经纪律，自觉接受监察、财政、审计等部门的检查和社会监督。

第二十二条

任何单位和个人不得虚报、冒领、滞留、截留、挤占、挪用发展专项资金。一经查实，由省财政厅收回发展专项资金，单位3年内不得申报发展专项资金，并按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等相关法规进行处理；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。第六章

附 则

第二十三条

湖南省文化产业发展专项资金管理办法 篇2

一是立足理顺政府与市场关系,首次大幅引入市场化运作机制。出资15.6亿元,完善参股基金等股权出资模式,创新通过重点省级文投集团开展债权投资路径,放大财政杠杆和乘数效应,提高资源配置效率。

二是围绕党中央、国务院重大决策部署,首次取消一般扶持项目,其他28.6亿元全部投入重大项目,聚焦媒体融合、文化创意、影视产业、实体书店等八个方面,着力提高财政推动文化领域供给侧改革贡献度。

三是与宣传文化部门统筹谋划、共同实施,首次建立牵头部门负责制。重大项目征集、评审分别由中宣部、文化部、国家新闻出版广电总局、商务部负责,中央财政“退后一步、站高一层”,突出顶层设计和政策规划,推动项目遴选与资金分配有机衔接。

按照国务院要求,财政部2008年设立文化产业发展专项资金(以下简称专项资金),专项用于扶持我国文化产业发展。

以往财政扶持文化产业发展多数采用行政无偿分配的方式,这种做法在国有文化企业“转企改制”初期起到了重要作用,通过直接给予补助,可以帮助企业在短时间内及时弥补改革成本、释放发展潜力。但随着各项工作的深入,专项资金管理也遇到一些问题和挑战,主要表现在:仍主要采用传统行政分配模式,没有完全理顺政府和市场的关系,一定程度上弱化了市场配置资源的效率;涉及部门较多、支持领域较广,后续监督管理难度大;财政资金总体使用效益不高等。

按照党的十八届三中全会关于正确处理政府和市场关系的要求,财政部一直在积极研究创新专项资金管理模式,着力解决财政资金在竞争性领域科学投放的问题,同时,考虑到文化产业发展要始终强调把社会效益放在首位,专项资金还不能完全引入市场化运作模式。由此,2016年度中央文化产业发展专项资金实施方式确定为“基金化+重大项目”的模式。其中,基金化是指引入市场化运作模式,培养遴选一批中央、地方和市场的优秀文化产业基金,引导和撬动社会资本支持文化发展。重大项目主要支持党中央、国务院有明确要求,或者宣传文化部门确定的重要工作。2016年重大项目的申报评审工作由行业主管部门负责,并提出项目分配方案报财政部。

因此,我们看到,2016年度专项资金申报除了往年的财政部办公厅《关于申报2016年度文化产业发展专项资金的通知》,还有另外两个通知,即国家新闻出版广电总局办公厅《关于征集2016年度文化产业发展专项资金新闻出版广播影视重大项目的通知》和文化部办公厅《关于做好2016年度中央财政文化产业发展专项资金重大项目申报工作的通知》。

按照财政部的要求,文化部将牵头组织实施文化金融扶持计划、支持特色文化产业发展和促进文化创意和设计服务与相关产业融合等三个重大项目的征集、遴选工作。国家新闻出版广电总局则牵头负责加快推动影视产业发展、推动广电网络资源整合和转型升级、继续扶持实体书店发展和推动传统媒体和新兴媒体融合发展四个重大项目,其中重点影视项目由中宣部负责。推动对外文化贸易发展项目则由商务部牵头负责。

财政部办公厅的申报通知也与以往不同。今年,文化产业发展专项资金最大的变化在于新增了市场化配置资源部分。因此,除了和往年“重点支持内容”类似的重大项目部分,通知还增加了文化产业基金和省级国有文投集团的申报。

湖南省文化产业发展专项资金管理办法 篇3

为了贯彻落实党的十七届六中全会精神，进一步支持农村文化事业发展，中央财政设立农村文化建设专项资金。为了规范和加强专项资金管理，提高资金使用效益，我们制定了《中央补助地方农村文化建设专项资金管理暂行办法》，现印发你们，请遵照执行。执行中如有问题，请及时向我们反映，以便进一步完善此项工作。

附件：中央补助地方农村文化建设专项资金管理暂行办法

财 政 部

2013年4月10日

附件

中央补助地方农村文化建设专项资金管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为了规范和加强中央补助地方农村文化建设专项资金（以下简称专项资金）管理，提高资金使用效益，根据国家有关规定，制定本办法。

第二条 专项资金由中央财政设立，用于支持农村公共文化事业发展，保障基层农村群众基本文化权益。

第三条 专项资金管理和使用坚持中央补助、分级负责、合理安排、专款专用的原则。

第四条 专项资金实行定额补助和因素分配相结合的分配方法。

第五条 专项资金管理和使用应当接受财政、审计等部门的监督检查。

第二章 支出范围与标准

第六条 专项资金包括补助资金和奖励资金，其中：

（一）补助资金主要用于补助行政村文化设施维护和开展文化体育活动等支出，包括：

1.全国文化信息资源共享工程村级基层服务点运行维护和开展宣传培训等支出；

2.农家书屋出版物补充及更新支出；

3.农村电影公益放映场次补贴支出；

4.行政村组织开展各类文化体育活动支出。

（二）奖励资金主要用于鼓励地方开展农村特色文化体育活动、加强农村基层文化体育人才队伍建设、丰富农民群众文化体育生活等。

第七条 行政村文化设施维护和开展文化体育活动等支出基本补助标准为每个行政村每年10000元，其中：

1.全国文化信息资源共享工程村级基层服务点每村每年2000元；

2.农家书屋出版物补充及更新每村每年2000元；

3.农村电影公益放映活动按照每村每年12场，每场平均200元的补助标准，每年2400元；

4.农村文化活动每村每年2400元；

5.农村体育活动每村每年1200元。

第八条 中央财政对东部地区、中部地区、西部地区分别按照基本补助标准的20%、50%、80%安排补助资金，其余部分由地方统筹安排。

地方可以根据实际情况提高补助标准，所需经费由地方自行负担。

对党中央、国务院文件规定的比照享受中部政策的东部地区，中央财政按照基本补助标准50%的比例安排补助资金；比照享受西部政策的东中部地区，中央财政按照基本补助标准80%的比例安排补助资金。

第九条 奖励资金实行因素分配法，根据各省（自治区、直辖市、计划单列市、兵团，以下简称省）区域内农村基本情况、财政文化投入水平、农村文化体育活动开展情况等因素进行分配，具体因素和权重如下：

（一）自然因素（权重20%）：

1.农村人口（10%）；

2.行政村数量（10%）。

（二）投入因素（权重30%）：

1.公共财政文化体育与传媒支出水平（15%），指某省公共财政文化体育与传媒支出占该省公共财政支出的比例；

2.公共财政文化体育与传媒支出增长率（15%），指某省公共财政文化体育与传媒支出比上年增长比例。

（三）工作因素（权重30%）：

1.全国文化信息资源共享工程村级基层服务点年均服务人次（6%）；

2.行政村年均电影公益放映场次（6%）；

3.农家书屋出版物年均补充及更新数量（6%）；

4.行政村年均组织开展文化活动、举办文化类培训班及讲座次数（6%）；

5.行政村年均组织开展体育活动次数（6%）。

（四）管理因素（权重20%）：

考核各省农村获得国家级奖励情况（荣誉称号如全国文明村、文化示范村等），村级公共文化服务设施运行管理机制是否科学合理、农村文化建设各项财政资金管理制度是否健全、监督措施是否到位，上报材料是否及时、数据是否准确，是否存在违规问题等。

第三章 申报与审批

第十条 省级财政部门应当会同同级文化、广电、体育、新闻出版等相关主管部门（以下简称相关主管部门）及时做好有关数据收集整理工作，填写上年度《XXX省（区、市）农村文化事业建设情况表》（附表略），连同专项资金申请报告于每年4月30日前以财政厅（局）文件形式报财政部。

第十一条 财政部会同中央相关主管部门，根据统计年鉴、财政决算、部门统计数据等，对省级财政部门上报数据进行审核。

第十二条 财政部根据专项资金年度预算规模及相关数据审核情况，按照本办法规定的补助标准和分配因素核定专项资金预算并下达省级财政部门，同时抄送中央相关主管部门。

第十三条 财政部按照当年补助资金总额的一定比例，于每年9月30日前提前下达下一年度部分补助资金预算。

第四章 管理与使用

第十四条 省级财政部门收到中央财政专项资金预算后，应当及时商同级相关主管部门，制定专项资金分配使用方案，并于60日内将专项资金预算按照规定程序下达到县级财政部门。其中：

（一）专项资金中的补助资金，应当按照基本补助标准及各县行政村数量，下达到县级财政部门。

（二）专项资金中的奖励资金，由省级财政部门商省级相关主管部门根据本地农村文化建设情况统筹安排，不得用于抵顶基本补助标准中应由地方财政负担的资金。

（三）需要省级或者市级相关部门集中采购的，应当按照政府采购有关规定办理。

第十五条 县级财政部门应当会同相关主管部门完善专项资金管理和使用有关规定，按照“村级申报、乡镇初审、县级审核拨付”的方法，确保专项资金落到实处。

第十六条 专项资金的分配和使用应当符合本办法规定，做到分配合理、使用规范，不得用于村办公场所建设、村委会办公经费等超出规定范围的其他支出，不得平衡预算、截留和挪用。

第十七条 专项资金支付按照财政国库集中支付管理制度规定执行。

第十八条 省级财政部门在每年报送专项资金申请报告时应当同时将上一年度专项资金分配和使用情况报财政部。逾期未报送的，财政部将适当核减其当年奖励资金。

第五章 监督检查

第十九条 各级财政部门应当会同同级相关主管部门建立健全专项资金监督检查和绩效评价机制。财政部将会同相关主管部门对专项资金管理使用情况进行检查，检查结果作为以后年度分配专项资金的重要参考依据。

第二十条 对于违反本办法规定截留、挪用专项资金或者报送虚假材料骗取专项资金等行为，依照《财政违法行为处罚处分条例》等规定追究责任。

第六章 附 则

第二十一条 本办法自印发之日起施行。《财政部关于印发〈农村文化以奖代补专项资金管理暂行办法〉的通知》（财教〔2008〕104号）、《财政部 广电总局关于印发〈农村电影公益放映场次补贴专项资金管理办法〉的通知》（财教〔2008〕135号）同时废止。

湖南省文化产业发展专项资金管理办法 篇4

试行办法

第一章

总 则

第一条

为加快发展云南体育产业，充分发挥省政府每年2000万元体育产业发展专项资金（以下简称“专项资金”）引导产业发展，促进产业结构调整等方面的作用，规范和加强专项资金申报、审核、使用、管理，发挥资金的引导作用和使用效益，特制定本办法。

第二条 专项经费管理和使用原则：

（一）择优扶持，突出重点。专项资金集中用于扶持符合云南省体育产业发展规划和相关政策重点支持领域的体育项目产品、服务和企业，培育具有一定规模和影响力的体育品牌；

（二）公开、公正，讲求实效。专项资金使用实行项目申报制、项目负责制，逐步推行项目评审、绩效考评等资金项目管理制度，加强审核、监督管理，提高资金使用效益；

（三）单独核算，专款专用。专项资金必须纳入项目承担单位单独核算，专款专用，杜绝截留、挪用、占用。

第二章

管理机构与职责

第三条

由省体育局负责专项资金的管理使用。

（一）省体育局负责制定专项资金使用管理的各项细则和标准；

（二）省体育局负责制定、审议专项资金工作计划；

（三）省体育局负责审定专项资金经费预算及决算；

（四）省体育局负责提出专项资金评审论证有关标准；

（五）省体育局组织对申报项目进行汇总、筛选、考察、评估、评审，审定专项资金资助项目；

（六）州市体育部门负责协助省体育局对专项资金支持项目进行日常监督管理，协助省体育局组织项目验收及绩效考评。

第三章

使用的范围和方式

第四条

专项资金集中用于扶持云南省体育产业重点领域，引领新兴体育业态形成和发展，引导多种性质资本进入体育产业领域。主要包括：

（一）体育健身服务业和体育旅游业市场培育和开发；

（二）体育品牌赛事和特色活动的策划、引进和组织；

（三）体育骨干企业、体育中介机构的培育和扶持；

（四）体育产业基地、产业带及产业群的建设；

（五）体育产业重大宣传和人才培养；

（六）体育产业公共信息平台的建设和重点体育产业项目课题研究、评审论证等。第五条 专项资金采取项目补贴、贷款贴息、后期奖励、政府重点采购及后期赎买等方式进行使用，具体细则另行制定。

（一）项目补贴。对符合我省体育产业发展方向，在其所属领域内具有导向作用的重点体育产业项目给予项目经费补助。

（二）贷款贴息。对能够形成较大社会效益和经济效益的体育产业项目的银行贷款给予利息补贴。

（三）积极探索后期奖励、政府重点采购、后期赎买等其他资助方式，引导社会资金进入体育产业领域。

第四章 项目申报及审批管理

第六条

申报条件：

（一）项目申报主体须在云南省行政区域内依法注册，具有独立法人资格和健全的财务管理制度，会计核算规范，财务状况良好，无违法违规经营记录，从事体育产业相关活动；

（二）申报项目符合我省体育产业发展规划和产业政策重点支持领域，能产生较好的经济效益和社会效益。

第七条 提交材料：

1、《云南省体育产业发展专项资金申报表》；

2、项目单位的申请报告，包括法人营业执照（复印件）、项目概况、项目实施进度安排说明、项目预算（决算）支出明细情况表；

3、项目批准文本和规范的项目可行性报告；

4、项目单位近两年经会计师事务所审计的会计报表，包括资产负债表、损益表、现金流量表、银行贷款证明以及报表附注说明等（复印件）；

5、有自筹经费来源的，应提供出资证明及其他相关财务资料。

6、其他相关材料。

第八条

申报、审批程序：

（一）省体育局发布下专项资金项目申报通知；

（二）申报单位向所在州、市体育主管部门申报。昆明地区的省体育局所属单位可向省体育局直接申报。

（三）州市体育主管部门对项目进行初审，提出初审意见后上报省体育局。

（四）省体育局汇总申报项目后，组织专业评估机构和专家对申报项目进行评审和实地考察，将符合条件的项目列入体育产业项目库。

（五）省体育局根据专家评审意见，结合当年扶持重点，确定项目安排方案。

（六）省体育局与有关责任方签订专项资金资助项目协议，按照相关程序报批后下达项目经费。

第五章

项目管理

第九条

项目承担单位应根据可行性论证报告和项目协议书的要求，落实自筹资金等实施条件，保障项目顺利实施。同时要严格执行国家有关财经政策和财务制度，严格项目资金管理，加强专项资金的监管和核算，并按照规定妥善保存有关原始票据及凭证以备检查。

第十条

建立项目定期报告制度。各项目单位要在每年年底前，向所在地州、市体育主管部门报告专项资金使用情况、项目进展情况，各州、市应将各项目专项资金具体使用情况汇总书记面上报省体育局。

第十一条

建立项目跟踪制度。各州、市体育主管部门要定期不定期地对已下达的专项资金项目进行现场检查，了解项目执行、资金使用、财务管理和项目实施效果等情况，确保专项资金专款专用，发挥最佳效益。省体育局根据情况组织对项目进展情况进行检查、抽查。

第十二条

专项资金项目在执行过程中因特殊原因需要变更时，需报省体育局同意。对因故终止、撤销的项目，项目单位必须及时清理账目和资产，编制财务报告及资产清单，做出经费决算上报省体育局，剩余资金及时如数退回。第十三条

对违反财经纪律，弄虚作假、截留挪用或挤占专项资金的，将追回已经下拨的专项资金，五年内不得申报专项资金扶持项目，并依据《财政违法行为处罚处分条例》等相关法规予以处理处罚；构成犯罪的，移交司法机关处理。

第六章

绩效管理

第十四条

建立绩效考评制度。省体育局组织专家或委托中介机构对专项资金资助项目实施过程和完成结果进行绩效考评。考评的主要内容包括：项目立项目标完成程度、立项目标的合理性、项目验收的有效性、项目组织管理水平、项目实施产生的经济和社会效益、项目的可持续影响、项目资金落实情况、项目资金实际支出情况、单位财务管理状况、单位财务信息质量等。绩效考评结果作为以后安排专项资金预算控制数的重要依据。第十五条

专项资金使用项目经绩效考评为优秀的，省体育局对所在州、市体育主管部门和项目单位予以奖励。

第七章 附

则

第十六条

本办法由省体育局负责解释。第十七条

湖南省文化产业发展专项资金管理办法 篇5

陕西省财政厅 中共陕西省委宣传部关于印发《省级文化产业发展专项资金管理办法》的通知

陕财办教〔2017〕196号

省级相关部门，各省属文化企业，各市(区)财政局、党委宣传部：

为进一步规范和加强省级文化产业发展专项资金管理，提高资金使用效益，我们修订了《省级文化产业发展专项资金管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。执行中如遇问题，请及时反馈。

附件：省级文化产业发展专项资金管理办法

陕西省财政厅 中共陕西省委宣传部

2017年11月2日

省级文化产业发展专项资金管理办法

第一章 总 则

第一条 为进一步加强省级文化产业发展专项资金(以下简称专项资金)管理，根据《中华人民共和国预算法》和有关法律法规，制定本办法。

第二条专项资金由省级财政安排,专项用于支持我省国有和民营文化企业实施重大文化产业项目、培育新型文化业态、开展文化金融合作等方面。

第三条专项资金的管理坚持公开、公平、公正、择优的原则，实行项目库管理和绩效管理。

第四条专项资金在省文化体制改革与文化产业发展领导小组(以下简称领导小组)的领导下，由省财政厅、省委宣传部分工负责。省财政厅负责专项资金预算管理、资金分配和拨付，对专项资金使用情况进行监督检查和绩效评价；省委宣传部负责项目申报、审评和遴选工作，对项目实施情况进行监督检查和绩效自评。

第二章 支持方向与方式

第五条 专项资金的支持方向：

(一)实施重大文化产业项目。对省委、省政府确定的重大文化产业项目、重大文化产业园区建设给予支持。

(二)培育骨干文化企业。对大型国有和民营文化企业集团重点文化产业项目予以支持，对文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组和股改等经济活动予以支持，对培育或引进文化装备制造企业给予支持。

(三)扶持中小企业孵化平台。对中小文化企业孵化器、加速器、众创空间、示范性产业聚集区(基地)给予支持。

(四)培植新型文化业态。对文化与科技、旅游、互联网等融合发展项目，文化创意、数字出版、网络视听、动漫游戏等新型文化业态给予支持。

(五)促进文化与金融融合。对文化企业上市融资、发行企业债、PPP模式等经济活动予以支持，对文化企业通过银行、担保、保险等金融机构进行项目融资予以支持。

(六)其他文化产业发展领域。

第六条专项资金支持方式包括：

(一)项目补助。对符合支持条件的重点文化产业项目给予补助。

(二)资本金注入。国有控股文化企业实施股份制改造等可适当补充国家资本金。

(三)股权投资。通过参股各级各类文化产业投资基金、优先股等方式，对符合支持条件的中小文化企业进行股权投资。

(四)融资补贴。对符合支持条件的文化企业利用银行贷款、发行债券、融资担保等方式融资实施重大文化项目所实际发生的融资费用给予补贴。

(五)绩效奖励。对符合支持条件的申报单位按照规定给予奖励。

(六)其他支持方式。

第三章 申报与评审

第七条 省委宣传部会同省财政厅，于每年7月底前印发下专项资金项目申报指南，符合条件的项目单位可按要求通过陕西省财政专项资金项目库管理系统申报。

第八条 项目单位为在我省境内设立且在我省纳税的文化企业，以及从事文化产业相关工作的部门、事业单位及其他机构。

第九条 项目单位必须按要求提交资质证明、专项资金申请文件以及与申报项目相关的证明材料。

第十条 申报的项目必须设定绩效目标，且满足指向明确、具体细化、合理可行等要求。

第十一条 项目申报程序：

(一)省委、省政府已经确定的重大文化产业项目，由项目单位直接报省委宣传部、省财政厅。

(二)省属文化企业集团及所属企业申报的项目，由省属文化企业集团初审、汇总报省委宣传部、省财政厅。

(三)其他企业和单位申报的项目，按属地原则和预算管理级次，由各地宣传文化部门会同财政部门逐级审核上报省级宣传文化部门。省级文化部门对市县文化部门申报项目审核汇总后报省委宣传部、省财政厅。

第十二条 项目单位对项目申报资料的真实性负责，各级审核部门严格把关，对审核结果负责。

第十三条 省委宣传部会同省财政厅组织文化部门业务专家、高校和科研院所等相关专家组成评审组，对申报项目进行集中评审。评审通过的项目分别在省委宣传部、省财政厅门户网站向社会公示，经公示无异议的项目按程序纳入项目库。

第十四条 省委宣传部商省财政厅根据专项资金规模和专家评审建议，从省财政项目库中择优遴选拟支持的项目，提出项目资金计划，报请领导小组审定。

第十五条 建立项目库动态调整机制，省财政厅会同省委宣传部适时开展项目库清理工作。对暂不具备实施条件的项目，移出项目库并通知项目单位；对按轻重缓急排序当年未安排资金的项目，继续保留在项目库，在以后一并审定。

第四章 资金使用与管理

第十六条 省财政厅根据领导小组审定的项目资金计划，按照预算和国库管理规定，联合省委宣传部及时下达预算并拨付资金，同时批复项目绩效目标。

第十七条 专项资金预算一经批复，应严格执行，项目单位不得随意调整。如项目发生终止、撤销、变更的，项目单位需按原渠道上报省委宣传部、省财政厅批准调整。

第十八条 项目单位按照“专款专用、注重绩效”的原则，建立健全内部控制制度，加强对专项资金的管理，按规定报告资金使用情况。

第十九条 专项资金结转和结余按照财政部门有关规定执行。

第五章 绩效评价与监督检查

第二十条 每年2月份，项目单位对上项目绩效进行自评；省委宣传部根据项目单位自评情况进行总体绩效自评，3月底前向省财政厅提交绩效自评报告。自评时间节点未完成的项目，在下一继续进行自评。

第二十一条 省财政厅采取引入第三方评价等方式对专项资金绩效情况进行考核评价，评价结果作为以后安排预算和项目资金的重要依据。

第二十二条 项目单位存在下列情况之一的，不予支持：(一)申报项目存在重大法律纠纷的；

(二)未按规定开展绩效自评以及未报送自评报告的；(三)以前补助项目绩效评价不合格未按要求整改的；

(四)因违法行为被执法部门处罚未满2年的；

(五)违反本办法规定，正在接受有关部门调查的。

第二十三条 专项资金使用单位应遵守国家财政、财务规章制度和财经纪律，自觉接受财政、审计、宣传文化等部门的监督检查。

第二十四条 任何单位和个人不得虚报冒领、滞留截留、挤占挪用专项资金。一经查实，省财政厅将收回专项资金，并按照相关法规进行处理。

第二十五条 各级各部门及相关工作人员违反规定审核、申报项目，违反规定分配资金、向不符合条件的单位(或项目)分配资金、擅自超出规定的范围或标准分配专项资金等，以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，按照《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国行政监察法》《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定和职责分工追究相应责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第六章 附 则

第二十六条 本办法自2017年12月1日起施行，于2022年12月1日止。《陕西省省级文化产业发展专项资金管理暂行办法》(陕财文资〔2013〕9号)同时废止。

湖南省文化产业发展专项资金管理办法 篇6

管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为实施文化强市战略，大力发展我市文化创意产业，根据《中共珠海市委、珠海市人民政府关于深化文化体制改革，加快文化事业和文化创意产业发展的决定》(珠字[2008]4号)、《珠海市关于深化文化体制改革若干配套政策》(珠办发[2008]2号)及《中共珠海市委 珠海市人民政府关于建设文化强市的实施意见》（珠字[2010]12号）的精神，设立珠海市文化创意产业发展专项资金(以下简称“专项资金”)。

第二条

为加强对专项资金的管理，提高财政资金的使用效益，根据国家和省、市的有关规定，结合我市实际，制定本暂行办法。

第三条

专项资金纳入市财政预算。

第四条

专项资金的管理和使用坚持“诚实申报、科学管理、公开透明、择优支持”的原则。

第二章 管理部门及责任分工

第五条

市文化创意产业发展联席会议办公室（以下简称“市文产办”）设在市文化体育旅游局，负责专项资金的统筹协调和管理。

第六条

市文化体育旅游局职责：

（一）根据我市社会经济发展情况和文化创意产业发展规划，组织市文产办编制资助指南、受理资助申请、对资助申请单位的资格审查、专家评审和社会公示；负责专项资金项目库的管理。

（二）将评审后的专项资金使用计划以及分项预算报市财政局审定。

（三）会同市财政局上报专项资金使用计划。获市政府审批后，组织市文产办按照使用计划审核被资助单位提供的资助项目资金拨付申请及资金使用协议、发票等资料，并建立档案进行管理。

（四）负责组织项目验收，并委托第三方对资助项目进行绩效评价；按规定向绩效管理部门提供专项资金使用的绩效评价报告。

（五）负责监管专项资金的管理和使用等情况，对专项资金开展定期或不定期的监督检查。

第七条

市财政局职责：

（一）审定市文化体育旅游局报送的专项资金使用计划。

（二）根据市政府审批的专项资金使用计划和被资助单位提供的资料，按项目进度办理专项资金拨付手续。

（三）根据工作需要，配合资金主管部门，对专项资金开展定期或不定期的监督检查和重点绩效评价。

第八条

资金使用单位责任：

（一）向市文化体育旅游局如实提供资金申请资料，并编制项目投资预算。

（二）落实项目实施条件和配套资金。

（三）对获得的资助资金设专项进行财务管理和会计核算，确保资金专款专用。

（四）接受上级部门对专项资金的监督检查、绩效评价和审计等，按要求提供相关资料。

第三章 资助对象、重点领域及资助方式 第九条

专项资金主要资助对象：

（一）在珠海市注册、具有独立法人资格并从事文化创意产业开发、生产经营和中介活动的文化企业；

（二）在珠海市登记、具有独立法人资格的文化创意产业行业协会；

（三）在珠海市文化创意产业信息库中登记的文化企业；

（四）经市政府确定的其他条件。第十条 专项资金资助的重点领域：

专项资金主要用于支持珠海市文化创意产业规划的重点发展领域，主要包括文化旅游业、互联网新兴文化、数字内容、创意设计、文化创意产品制造、影视等相关产业。

第十一条 有下列情形之一的，专项资金不予资助：

（一）知识产权有争议的项目；

（二）已经获得市政府投资或市级其他财政性专项资金

资助的项目；

（三）申请单位或单位法人因其违法行为被执法部门依法处罚未满2年的 ；

（四）正在进行有可能影响该企业正常经营的诉讼或仲裁的；

（五）申请单位因违反本办法被取消申请资格未满3年的；

（六）其它不应由政府资金支持的项目。

第四章 资助条件及标准

第十二条

专项资金采取项目补贴、贷款贴息、奖励、园区及入园文化企业补贴等四种扶持方式。

（一）项目补贴

1、鼓励创新项目。每年遴选若干个（原则上不超过15个）投资额在200万以上、具有较好发展前景的重点文化项目，包括开展技术服务、交易推广、展览展示等文化创意产业公共服务平台，具有自主知识产权、市场开发前景和市场竞争力的文化产品及生产项目，文化创意产业重大高新科技进步项目，在落实建设方资金（不低于项目总投资的70%）到位的前提下，每个项目补贴金额50万元——100万元。优先考虑符合珠海市十三五文化创意产业规划中列举的重点产业门类。

2、鼓励创业项目。每年遴选若干（原则上不超过15个）个具有较好发展前景的青年创业创客文化项目，以补贴等方式给予每个项目5万元——10万元支持。

3、经市政府批准可对全市文化创意产业、文化行业发展规划编制及项目修编予以补贴；

4、其他市级文化创意产业平台、创意研发机构（孵化器）及政产学研基地等文化项目，按照“建设方投资为主、专项资金扶持为辅”的原则，在落实建设方资金（不低于项目总投资的30%）到位的前提下，每个项目补贴金额控制在该项目实际总投资的20%以内，且每个项目补贴金额原则上最高不超过100万元；

对同企业的同类型项目补贴原则上最长不超过3年。

（二）贷款贴息

专项资金贷款贴息，被资助企业的贷款必须直接用于企业的项目（产品）的建设与生产等，且获得贷款的时间必须在其专项资金申请之日的前1内，贴息金额以企业实际已支付的银行贷款利息为依据确定。贴息期限原则上为1年，最多不超过3年。贴息金额原则上最高不超过100万元，并凭银行还款证明实行一次性拨付。

（三）奖励

专项资金奖励按《珠海市文化创意产业发展专项资金奖励实施细则》的相关规定执行。

（四）文化创意产业园区基地及入园文化企业补贴 专项资金园区及入园文化企业补贴按《珠海市文化创意产业园区及基地管理试行细则》的相关规定执行。

第五章 资助申报及审批

第十三条

专项资金的使用实行“预算管理、集中申

报、统一审批”的方式。资助申请由市文化体育旅游局内设市文化创意产业发展联席会议办公室（以下简称“市文产办”）每年年初接受申请，按照市财政相关制度，每年8月前完成资金拨付。市文产办公开发布专项资金资助申报等相关文件，明确申请资助所需要的材料以及材料制作标准。

第十四条 专项资金的审批程序如下：

（一）市文产办受理资助申请，并会同会计及相关行业行政管理部门或认定机构对申请企业（项目）进行合法、合规的资格审查。按照评审规则，在文化创意产业专家库中抽取专家组成专家委员会并组织召开专家评审会对申报项目进行评审，根据专家意见提出资金安排的初步意见，并形成书面的专家评审意见书。以上程序每年在5月前完成；

（二）市文产办根据专家评审意见，组织拟扶持的文化企业填报珠海市财政专项资金申报和管理平台，并会同相关行业行政管理部门对申请企业（项目）进行资格审查，主要核查申报企业（项目）是否存在重复、多头申报享受财政专项资金等本办法第十一条列举的现象，提出审定意见后去除专家评审意见书中没能通过审查的项目。以上程序于每年5月前完成；

（三）市文产办组织召开珠海市文化创意产业发展联席会议(以下简称联席会议），对专家评定项目进行形式审核，原则上每年在6月底前完成；

(四）市文产办将联席会议审定后的资助项目在市文化体育旅游局官方网站上进行公示，公示期为5个工作日；

（五）市文产办将本的资金资助计划报市财政局审核，并由市财政局、市文化体育旅游局联合上报市委、市政府审定。以上程序每年7月前完成；

（六）根据市政府批复的专项资金使用资助计划，被资助单位与市文产办签署《珠海市文化产业发展专项资金使用协议》（以下简称“协议”)，财政部门按照协议规定、资助项目的进度及财政国库支付相关程序拨付资金。以上程序每年8月前完成。

第六章 资金使用及项目管理

第十五条

专项资金使用单位按照国家有关财务制度的规定和“协议”的有关要求，加强对专项资金的管理，并实行独立核算。符合政府采购法律、法规要求的项目，应按照政府采购相关流程办理。

第十六条

专项资金使用单位应当按照有关要求，在终了后两个月内或项目完成后的三个月内向市文产办报送资助资金使用情况和项目执行情况的总结报告。

第十七条

市文产办将对资助项目的建设情况以及资金使用情况进行跟踪和专项检查，项目完成后，市文产办应及时对资助项目进行验收，并对执行情况等进行自我评价。

第十八条

市文化体育旅游局委托第三方对本资助项目进行绩效评估；市财政局配合市文化体育旅游局对专项资金开展定期或不定期的监督检查和重点绩效评价。

第十九条

获项目补贴资助的项目因故终止，项目承担单位应当报告市文产办，除因项目承担单位破产原因外，项目承担单位应将按本办法规定开支剩余的资助资金归还市财政局，已开支的资助资金新形成的项目资产按照国家有关规定进行处置。

第七章 监督管理

第二十条

任何单位和个人不得虚报、冒领、滞留、截留、挤占、挪用专项资金，对有关违法行为，按《财政违法行为处罚条例》的相关规定进行处理。对于虚报、冒领等手段骗取专项资金的，一经查实，市财政局将收回专项资金。构成犯罪的，依法移交司法机关处理。

对存在上述违规行为的单位，市文产办3年内不受理其资助申请，并将受资助单位及责任人列入不诚信名单。

第二十一条

专项资金管理工作人员违反本办法，没有认真履行职责，在管理和监督工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法对责任人进行处罚、处分。构成犯罪的，依法移交司法机关处理。

第八章 附 则

第二十二条

专项资金的管理性、业务性经费可按有关规定从专项资金预算中安排。

第二十三条 本办法由市财政局会同市文化体育旅游局解释。

第二十四条

本办法自2016年4月1日起实施，有效期至2020年12月31日。珠海市政府于2011年11月29日颁布的《关于印发珠海市文化创意产业发展专项资金管理暂

行办法的通知》（珠财行„2011‟19号）自本办法实施之日起废止。

附件：1.珠海市文化创意产业发展专项资金项目评定实施规程

2.珠海市文化创意产业发展专项资金奖励资助实施细则

附件1

珠海市文化创意产业发展专项资金项目

评定实施规程

一、为促进珠海市文化创意产业发展，珠海市文化创意产业发展专项资金扶持项目主要针对成长型企业；

二、扶持创新及创业项目优先考虑珠海市文化创意产业十三五发展规划中的重点发展门类；

三、创新项目的评选需在市文化体育旅游局纪检部门的监督下，抽取市外专家组成专家评审委员会，由专家评审委员会根据申报项目资料及项目路演情况对上1月1日—本申报日期期间完成的申报项目及奖励项目进行评选。评选现场邀请市人大代表、政协委员代表、企业代表现场监督；

四、创业项目的评选需在市文化体育旅游局纪检部门的监督下，抽取市外专家组成专家评审委员会，由专家评审委员会根据申报项目资料及项目路演情况对2017的申报项目进行评选。评选现场邀请市人大代表、政协委员代表、企业代表现场监督；

五、获得资金扶持的项目及企业需与市文化产业发展联

席会议办公室签订资金使用协议，市文化产业发展联席会议办公室有权对项目进行监督及验收。附件2

珠海市文化产业发展专项资金奖励资助实施细则

第一条 总则

根据《珠海市文化产业发展专项资金管理暂行办法》第四章第十二条之规定，特制定本实施细则。

第二条 奖励资助范围及标准

（一）鼓励产业集聚。

对获得国家、省和市文化产业管理部门评定并授牌的本地文化产业园区或基地，分别给予不超过100、50、20万元奖励。

（二）鼓励开发以珠海地方特色为题材的出版物和影视作品。

1、对以珠海历史人文为题材且已出版发行的出版物，给予原创开发者最高不超过10万元的奖励。

2、对珠海企业（单位）拍摄制作并取得发行许可证、拥有自主知识产权并已在国家、省、市级电视台播出的影视作品，分别给予不超过30、20、10万元奖励。

（三）鼓励实施“走出去”战略。

对企业出口的文化产品和服务给予补贴性奖励，标准按

经核定的出口创汇收入的1%予以奖励，原则上每个企业每年享受的出口奖励最高不超过30万元。

（四）鼓励社会力量投资文化建设。

对社会力量办的专业文化艺术团体、人才培训中心、艺术创作基地、大型文化活动、商业演出经纪机构和文博艺术场馆等，按照其投资规模、社会影响和演出场次等综合情况进行评估，给予最高不超过30万元奖励；

（五）鼓励企业发展壮大。

1、对年纳税超过500万元的文化产业企业，按照实际缴税金额的5％给予奖励，最高不超过20万元；

2、对年纳税超过30万，同比增长30％的企业，给予5万元奖励。

（六）鼓励创意设计人才培养。

对市文化产业协会评选出的十大文化创意产品，给予每个产品的设计者或设计团队最高不超过5 万元奖励。

第三条 申报

（一）申报获得评定奖项或资金资助类的项目，必须提供真实、可靠的相关获奖证书（牌匾）或资助证明材料。

（二）申报开发文化产品奖励的项目，必须提供真实、可靠的立项批准、自主知识产权或市场准入证明材料以及业务合同、财务报表、产品样本等材料；申报在珠海制作影视作品的项目须提供真实可靠的业务合同、样本资料、财务报表等材料。

（三）申报出口奖励的项目，须提供真实、可靠的立项

批准、业务合同、出口报关单、出口退税、外汇结汇单等出口证明材料。

（四）申报社会力量投资文化建设奖励的项目，必须提供真实、可靠的投资计划、演出合同、财务报表和纳税证明等材料。

（五）申报鼓励企业发展壮大的企业须提供国家税务局及地方税务局的纳税证明。

（六）申报鼓励创意设计人才培养的产品，需以公司名义进行申报，并提供产品上线证明及效益情况。

第四条 附则

（一）本细则由市财政局会同市文化体育旅游局解释。

湖南省文化产业发展专项资金管理办法 篇7

一、以完善“因素法”为核心,进一步完善专项 资金在地区间的分配机制

目前,专项资金分配大致有两种方法。一是项目法,即将专项资金直接分配到项目实施单位。二是因素法,即以相关因素作为分配依据,将专项资金切块分配到相关地区,由各地区使用项目法分配到项目实施单位。地(市)、县两级专项资金的分配基本上采用项目法,中央、省级专项资金多采用项目法和因素法结合进行分配。

使用因素法分配专项资金,有利于省、市、县三级结合本地区实际情况统筹安排资金,提高资金使用的针对性和使用效益,也有利于减少工作环节,提高工作效率。但因素法也有待在实践中进一步完善。一是因素分配法中使用的指标体系和指标权数的设置仍须进一步优化。这一问题比较复杂,有待于深入探讨,本文不拟详述。二是部分省级专项资金的分配存在事权与财权不够匹配的情况。目前, 笔者所在省在使用因素法分配专项资金时,基本上采用同样方法向市、县两级“切块”分配资金。这样做的理论依据是“省管县”体制。事实上,目前笔者所在省的“省管县”主要体现在财政方面,不少管理工作基本上仍按省、市、县三个层次进行。就商务工作而言,部、省的多数工作部署、要求仍须通过各省辖市商务主管部门落实。此外,一些工作在县级层面也不易组织和推动,需要在市一级进行统筹安排, 如部分商务公共服务平台的建设、一些体现地方产业特色的展会的举办、在一些境内外展会上集中展示地方产业特色、出口品牌的培育、商务人才的培训等。在这种情况下,过分拘泥于“省管县”财政体制, 对市、县两级采用同样的方法分配“切块”资金,就未能充分体现事权与财权相匹配的要求,在一定程度上也会影响省辖市对辖区内商务工作特别是一些重点工作的整体推进。针对上述问题,可考虑对使用因素法分配省级专项资金的办法进行适当调整。基本思路是,适当增加市级份额、适当压缩县级份额。 分配给市级的“切块”资金包括两部分,一部分用于市本级的项目支持,另一部分在全市范围内统筹安排。具体办法是按现行办法测算出应分配给各市、 县的理论数据,在此基础上,按一定比例减少分配给各县(市)的额度,相应增加相关省辖市的额度。进行这样的调整,有利于省辖市商务主管部门统筹打造商务经济的区域性优势,也有利于进一步放大专项资金的整体效应。

二、以引入竞争机制为突破,进一步规范专项 资金在项目间的分配办法

专项资金在项目间的分配办法直接影响资金分配的公平性、公正性、合理性。目前,专项资金在项目间的分配主要存在如下问题:一是分配方式比较单一。多数地区主要采用传统的“一对一”分配方式,即由项目实施单位申报、相关主管部门进行审核审批。二是分配依据不尽科学。目前,专项资金分配的依据因项目而异,类型较多,但某些分配依据不足以作为“依据”或可操作性不强。以对商务公共服务平台的支持为例。从理论上讲,支持公共服务平台的主要依据应该是平台提供的服务数量和质量。而评价服务数量和质量,需要通过相应的指标和方法进行。由于公共服务平台类型较多且发展尚处于初级阶段,评价公共服务平台的指标体系、方法等尚未系统形成,因此在对平台进行评价时,更多的是依靠相关部门人员的主观判断,这不可避免地会影响评价结果的科学性、公正性,以这种评价结果为依据进行的资金分配自然会不尽科学。又如,专项资金对某些项目支持的依据虽然是刚性指标,但这些指标却不足以反映项目的真实情况。如支持家政服务项目时,将企业为员工缴纳的社保费用作为支持依据,事实上,企业为员工缴纳的社会保障费用并不足以反映该企业提供家政服务的规模和质量。针对上述问题,至少要着力加强以下两个方面工作。

一是在项目资金分配上引入竞争机制。将部分项目资金的分配从“一对一”单向审批安排,转为 “一对多”选拔性审批安排,这将使有限的财政资源得到更合理的配置,也有利于压缩项目审批过程中自由裁量的空间,减少权力寻租等廉政风险。竞争性分配可考虑先在两种情况下实行。一种是某类专项资金总量规模一定,单个项目可支持的额度相对较大,符合分配基本条件的项目较多,资金无法向所有项目分配。如一些以示范(试点)城市、基地、园区、企业等作为分配对象的专项资金。一种是对商务公共平台和公共服务等项目的支持。

竞争性分配可采取实行招投标或专家评审等方式。招投标方式在其他领域已经形成了比较成熟的模式,实际工作中,严格参照相关规定执行即可。专家评审方式目前尚无法定模式。从一些地区试行的经验看,其主要程序包括:(1)制定评审方案。方案应包括竞争性资金分配的准入条件、资金使用范围、 申报材料要求、申报方式、评审方式、评审标准等内容。(2)资格审核。组织项目申报,有关部门进行资格审核,符合条件的项目取得竞争性评审资格。(3) 组成评审小组。评审专家的遴选应当遵循公开、公平、公正原则,从行业专家库等随机抽取。(4)评审。 评审一般采用书面评审。评审小组根据评审标准审查申报材料,提出书面审查意见。如有必要,对部分项目还可以采取演讲、现场答疑等方式对申报项目进行公开答辩。(5)确定支持项目。商务、财政部门根据专家评审结果初步选定竞争性分配项目。经公示后,将无异义的项目确定为支持项目。

二是进一步完善资金分配依据。核心是提高资金分配依据的科学性、可操作性。建议制订政策的相关部门在进行“顶层设计”时,深入开展调查研究和分析、论证,特别是对商务领域的新生事物,要努力把握其发展规律,准确把握促进其发展的着力点,从而为确定资金分配依据提供理论和实践基础,提升分配依据的精准性。在具体工作上,要把握好以下几个方面。其一,强化分配依据的客观性。要尽可能使用客观性指标,少用或不用主观性指标,强化分配依据的“刚性”,最大限度地弱化分配依据的“弹性”。其二,提升分配依据的科学性。 作为分配依据的指标,必须能够比较真实、全面地反映相关项目与政策支持目的的契合程度。对公共服务平台、公共服务类项目应考虑使用适当的指标体系而非单一指标作为分配依据。其三,加强相关的基础性工作。目前,商务公共服务平台及公共服务类项目已经成为专项资金支持的重要内容,建议国家或省级商务主管部门牵头制定相关的考核评价规范,这不仅能推动商务公共服务平台的建设,也将为专项资金分配提供更科学的依据。

三、以“互联网+”战略为依托,进一步优化项目 申报组织方式

了解、掌握政策是用好政策的基础。近年来, 笔者所在地区的市、县两级商务、财政部门在专项资金政策宣传培训、项目申报组织方面做了大量工作,但并未能彻底解决政府主管部门与项目实施单位之间信息不对称的积弊。这既有主管部门的原因,也有项目实施单位的原因。从主管部门层面看,主要是项目申报组织方式不够科学。目前,多数地区组织项目申报的方式是由基层商务主管部门通过召开会议、寄发文件、发传真、打电话、群发信息等方式向相关单位发布信息。实践证明,这些方式或多或少存在一些弊端。一是效率较低;二是可能出现信息接收的“死角”。使用上述信息传递方式,往往需要相关单位指定专人作为信息接收人,而这些人员一旦发生离职等情况,就有可能出现信息接受的“死角”。三是可能出现信息传递的空白点。目前,一些地区商务部门服务的对象面广量大,以笔者所在市为例,仅外贸企业即超过5000家。面对众多服务对象,商务主管部门有时只能根据自己的主观判断,选择性地向认为有申报项目可能的单位传递信息,从而出现信息传递的“空白点”。四是增大了商务、财政部门的行政风险。信息不对称情况有可能造成相关单位在利用专项资金方面的损失。在企业维权意识增强和机关实行失职追究制的情况下,商务、财政主管部门及其经办人极易陷入被动境地。笔者所在地区就曾发生过企业错过项目申报机会而以未接到申报通知为由,向商务主管部门讨说法的情况。

消除信息不对称现象,需要相关政府部门和相关企业(单位)共同努力。就政府部门而言,积极适应国家“互联网+”战略,实现政策信息发布的网络化应作为一项关键措施。在互联网和智能手机得到广泛运用的背景下,实现专项资金政策信息发布渠道的网络化,不仅非常必要,而且完全可能。多年前,商务部、财政部就对中小企业国际市场开拓资金试行了网络化管理,2014年,又对外经贸发展专项资金实行了网络化管理,网络化管理已经成为专项资金管理顶层设计的重要内容。遗憾的是,这一做法在地方没有能得到普遍运用。目前,国家正在积极实施“互联网+”战略,这无疑为实行专项资金管理的网络化提供了极好契机。政策信息传递网络化的基本设想是:以专项资金政策合法合规 (特别是符合WTO规则)为前提,除涉密的内容外, 其他各级各类专项资金政策的信息(包括支持对象、支持条件、支持内容、资金分配依据、申报材料要求、审批程序等)全部通过财政和商务主管部门的门户网站同步发布,商务、财政部门不再通过其他方式和渠道发布相关信息。为了保证辖区内相关单位都能了解和适应专项资金申报信息传递方式的变革,推行这一方式的初始阶段,基层商务主管部门应向辖区内所有服务对象发放告知书,其回执应经单位法定代表人签字并加盖公章并归档保存。告知书应提醒相关单位明确专门部门负责商务、财政部门网站的浏览和信息收集、报告工作。 信息传递网络化,不仅可以极大地提高相关政府主管部门的工作效率、避免出现信息发布的“空白点” 和信息接收的“死角”,也明晰了政府主管部门和项目实施单位的责任。同时,这也非常契合实行政务公开、推行“阳光政务”的要求。当然,采用这一方式,也需要商务部门和财政部门进一步改进相关工作。譬如,应进一步形成申报工作的规律性,同一类型专项资金项目的申报时间应尽可能安排在每年相同的时段内,以便相关单位能够更有针对性地了解政策信息、开展申报工作。又如,一些地区在组织项目申报时,设定的申报期间过短,增大了项目实施单位错失申报机会的风险。建议在组织项目申报时,适当延长申报期间,以避免上述情况的发生。需要指出的是,在“互联网+”时代,“互联网+专项资金管理”是必然的选择。因此,政策信息发布的网络化只是实现专项资金管理网络化的起点或基础,借助网络,对项目申请、审核、资金拨付、统计、信息反馈、 查询、分析、监督等各环节实行全面、实时和动态监管,才是专项资金管理网络化的终极目标。

四、以规范程序为重点,进一步改进项目材料 审核审批工作

项目材料的审核审批是专项资金政策实施最关键的工作,其工作质量直接关系到专项资金使用的合规性、公平性、公正性。近年来,审核审批工作逐步趋于完善,但按照规范性、科学性的要求衡量, 仍然存在一些问题。一是审核环节偏多。如少数项目要经过几个层级的商务、财政部门的审核,有的还要经过中介机构审核或专家评审。二是审核审批周期长。一些涉及面广、数量多的项目,审核审批周期可能长达几个月。三是审核模式不够规范统一。有商务部门、财政部门分别审的,有两部门联合审的,有委托中介机构或社会组织审的,有中介机构、社会组织审了政府部门再审的等。这种情况,往往带来审核标准掌握不一、重复劳动、审核周期长、效率低等问题。此外,基层商务、财政部门普遍人手紧缺,在审核工作量很大时,经办人员往往疲于应付,很难保证审核的质量。

解决上述存在问题,应采取变革性措施,尽量压缩审核材料数量,减少审核环节,统一审核模式。具体工作上,可考虑从以下几方面着手。一是积极推行 “免申报”方式。即对一些涉及较多单位、可间接取得资金分配依据的团体性项目,由该项目的组织单位或承办单位统一提供作为资金分配依据的相关材料,参与同一项目的单位不再个别申报材料。采取这一措施,可以将几十份乃至几百份、几千份申报材料简化为一份申报材料,不仅减轻了项目参与单位的精力和经济负担,也大大减轻了政府部门组织申报和审核材料的工作量,可谓一举多得,近年来,江苏省及一些市积极采用这一方法,深受好评。建议积极推广这一做法,各级各类专项资金项目,凡具备条件的,一律实行 “免申报”方式。二是压缩审核环节。建议在政府部门层面,实行“材料受理部门一次性审核”原则,即无论是哪一级专项资金,只由直接受理材料的商务主管部门和财政部门联合进行初审,其他层级的商务、财政部门不再进行审核。考虑到专业知识和其他相关条件的限制,承担初审任务的部门主要对项目申报材料的完整性和项目的真实性承担审核责任,其中,真实性审核责任仅限于一些需要进行现场核查的项目。项目申报材料的真实性、合法性以及不具备现场核查条件的项目的真实性,则由承担材料最终审核工作的其他机构审核确认。对较高层级的专项资金项目,之所以建议取消中间层级政府部门的审核,是因为在材料受理部门已经进行了尽职初审的情况下,中间环节的审核并没有多大的实际意义。一般情况下, 中间层级的政府部门并没有更加特殊的条件和手段能够让审核的效果超出初审。三是实行统一、规范的审核审批模式。建议实现审核、批准相互分离,审核工作社会化的模式。即各级商务、财政主管部门主要负责制订本级专项资金项目的审核标准,明确工作要求,并最终批准项目,不再具体审核项目材料(项目材料受理部门进行的初审除外)。除通过竞争性方式分配资金的项目外,其他项目申报材料全部委托社会中介机构或社会组织审核。在社会组织的选择上,同等条件下,可优先考虑商务领域符合条件的会计学会、 商(协会)等社会组织,因为这些社会组织的相关人员对商务领域具有较丰富的感性知识,这有利于提高审核工作的效率和质量。为了保证审核工作的规范开展,商务、财政部门应尽快建立健全对审核工作过程及结果进行有效管理和监督的机制。采取上述模式, 提高了工作效率、压缩了审核周期,不仅可以使商务、 财政部门集中精力,加强对政策的研究、对政策落实情况的监督、对资金使用绩效的评价,也有利于借助中介机构和社会组织的专业能力提升审核质量。此外,通过审核、审批环节的分离,也有利于防止和减少错误与舞弊。四是建立失信追究制度。项目申报单位必须对项目及项目申报材料的真实性承担全部责任。对在申报过程中存在弄虚作假的企业,通过在媒体上曝光、取消其当年及今后在一定时期(如3~5年) 内申请各项财政专项资金的资格、限制利用商务性政策资源、将其纳入社会征信体系中的“黑名单”等措施进行处罚,形成对失信行为的强大震慑力,使诚实守信成为专项资金申请单位的自觉行为,从源头上保证项目申报材料的质量,从而减少乃至消除申报材料审核审批环节可能出现的失察风险。

摘要：本文结合商务发展专项资金(以下简称专项资金)管理工作实际,从进一步完善专项资金在地区间的分配机制、完善专项资金在项目间的分配办法、优化专项资金项目申报组织方式、改进专项资金项目申报材料审核审批工作四个方面,对加强和完善专项资金管理进行了探讨。具体包括对四个方面存在问题的分析和解决问题的设想。

湖南省文化产业发展专项资金管理办法 篇8

第一章总则

第一条为支持我市转企改制文化企业提供更多优质文化艺术产品和服务，根据市委、市政府《关于加快推进文化强市建设若干意见》（六发【2011】20号）精神，设立文化事业发展专项资金（以下简称“专项资金”），为加强专项资金管理，提高资金使用效益，根据国家和省有关法律法规，结合市本级实际，特制定本办法。

第二条专项资金由市级财政预算安排，专项用于支持市本级文化改制企业从事文化艺术产品生产、艺术人才培养、非遗传承与保护、文化创新工程建设、文化品牌创建示范和提供公共文化艺术服务补助等。

第三条专项资金的使用与管理，坚持“突出重点、注重效益，择优扶持、严格管理”的原则。

第二章专项资金使用范围和使用方式

第四条专项资金的使用范围

（一）公共文化服务。包括市委市政府安排的重大节庆演出、重要会议接待演出、文化三下乡演出、民生工程宣传等；

（二）重大题材剧目创作；

（三）优秀舞台艺术作品创作排演及推介；

（四）人才培养；

（五）文化创新与文化品牌创建示范；

（六）非物质文化遗产保护与传承；

（七）专用器材设备更新；

（八）市委、市政府确定的其他项目。

第五条专项资金主要采取项目补贴、贷款贴息、政府购买公共文化产品和服务、奖励等方式，对符合资金使用范围的项目予以资助和支持。

第三章专项资金申报、审批和拨付程序

第六条申请专项资金需提供以下材料

（一）文化服务补助类

1、申请拨补资金的书面报告；

2、文艺演出邀请证明、受演单位回执、演出时间、场地、节目单等；

3、文化三下乡、政府购买文化服务任务书、批准文件、工作任务完成表等；

（二）文化项目补助类

1、申请拨补资金的书面报告；

2、项目可行性报告、初步设计或实施方案；

3、项目预算。包括筹资计划和支出预算；

4、自有资金落实情况；

5、其他需要提供的材料。

第七条资金申报、审批和拨付程序

（一）文艺演出补助按季度申报，其他项目补助每年4月底前申报。市政府确定的补助项目自确定之日起30日内申报。

（二）市文广新局对申报材料进行初审后，报市委宣传部、市财政局提出资金分配方案，按市级预算管理暂行办法规定报批。

（三）资金拨付严格按照财政资金国库集中支付有关规定，将资金拨付到项目单位。

第八条专项资金需要实行政府采购的，按照政府采购管理有关规定执行。

第四章专项资金使用和监管

第九条各单位使用专项资金时，必须严格执行现行财经法律、法规和制度，并接受上级或同级财政、宣传、审计等部门的指导、监督和检查。

第十条专项资金使用计划下达后，项目单位要严格按照批准的项目和资金计划执行，资金要单独核算，不得截留或挪用，确保专款专用。因特殊情况确需调整或不能如期或无法完成的项目，项目单位应及时向市委宣传部、市财政局和市文广新局提出调整申请，说明情况及原因，审批后方可实施。

第十一条项目完成后，项目单位要在30日内向市委宣传部、市财政局和市文广新局报送项目决算和总结报告。

第十二条为切实发挥专项资金使用效益，科学合理分配专项资金，市财政局根据需要对项目单位专项资金使用情况开展绩效评价。

第十三条市财政局将会同市委宣传部、市文广新局，对项目单位专项资金使用情况进行监督和检查，检查结果作为对项目单位安排专项资金的重要依据。

第十四条对违反财经纪律，虚报、冒领、截留、挪用、挤占专项资金的，按照有关法律、法规处理，除全额收缴资助资金外，还将追究有关责任人的责任，构成犯罪的依法按程序移交司法机关处理。

第五章附则

湖南省文化产业发展专项资金管理办法 篇9

第一章 总 则

第一条 为加强环境保护专项资金的使用管理，规范环境保护项目管理，促进污染治理，提高环境质量，根据国务院《排污费征收使用管理条例》（国务院第369号令，以下简称《条例》)，财政部、环保部《排污费资金收缴使用管理办法》(以下简称《办法》)等文件精神，结合我省实际，特制定本办法。

第二条 本办法所指环境保护专项资金（以下简称环保专项资金）的来源主要包括：

（一）省级环保部门依法直接征收及市、州、县按规定比例上解的排污费；

（二）省财政预算内安排的各类环保专项资金；

（三）中央因素法切块下达我省的环保专项资金；

（四）其他环保专项资金。

第三条 各级财政部门会同环保部门负责对项目资金进行分配、监督和管理，各级环保部门会同财政部门负责对环保项目进行审查、监督和管理。

本办法中所称“各地”、“地方”、“当地”、“项目所在地”、“所在地”指各市（州）、直管县（市）。

第四条 环保专项资金按照合理分配、优化结构、公开透明的原则，实行项目法和因素法相结合的分配方式。

第五条 专项资金作为政府引导性资金，通过财政补助、贷款贴息等方式,引导企业、金融机构、社会资金等渠道资金的投入。

第二章 支持范围

第六条 环保专项资金优先支持列入省环境保护规划、计划的重点项目和重大科研项目、重大环境管理能力建设项目。环保专项资金使用的范围包括：

（一）重点污染源治理项目。支持重点排污企业采用先进工艺和技术治理污染源，推行清洁生产以及化工、冶金、医药、电力、建材、轻工、纺织、机械等重点工业行业的环保示范项目。

（二）区域性污染治理项目。支持省内跨流域、跨地区的重大污染治理项目，支持重点流域、区域实施环境综合整治和污染集中控制。

（三）污染防治新技术、新工艺、新产品的研究开发、示范及推广应用项目。

（四）重要的环保立法项目、政策研究项目补助、控制环境污染和生态破坏的重大环保基础科学研究成果奖励及环保普查、培训项目。

（五）环境污染监控和污染事故预警应急系统建设及在线监控设施运行项目。

（六）自然生态修复、保护和农村环境保护项目补助。

（七）省政府规定的其他污染防治项目。

排污费资金支出范围限于以上

（一）、（二）、（三）项及国务院规定的其他污染防治项目，并严格按照《排污费征收使用管理条例》、《排污费资金收缴使用管理办法》的规定执行。

第七条 环保专项资金不支持下列项目:

（一）新建项目需要配套建设的环境保护设施即环境保护 “三同时”项目。

（二）环境影响评价认定对社会或自然环境有较大不良影响的项目。

（三）城市绿化、环境卫生、城镇污水处理、城镇垃圾处理、城市燃气、集中供热等城市环境基础设施项目以及与污染防治无直接关系的其他项目。

（四）国家产业政策不支持、明令淘汰、禁止的项目。

第三章 申报条件与程序

第八条 申请省级环保专项资金的项目,应符合下列基本条件:

（一）符合本《暂行办法》第六条规定的环保专项资金使用范围。

（二）项目实施后有利于减少流域或区域污染负荷,改善和提高生态环境质量,保障区域环境安全,具有较好的社会效益和环境效益。

（三）环境排放污染物的项目申报单位, 具有独立法人资格,实行独立经济核算,有健全的财务核算与管理体系；按照规定进

行排污申报登记,并按时、足额缴纳排污费，无重大环境违法行为。

（四）项目应符合国家产业政策和环境政策。点源污染防治项目前期工作基础较好,已按有关规定完成可行性研究报告或技术方案，对环境有影响的项目还需编制环境影响报告书(表)并获得批准,具备开工条件或正在建设，项目资金到位后必须在2年内完成;区域流域污染防治项目已完成项目规划，具备实施条件或正在实施，所补助的项目资金到位后实施期一般不超过2年。

第九条 省环保厅会同省财政厅每年初确定当年专项资金支持重点及方向，编制专项资金项目申报指南并在全省范围内发布，组织项目申报工作。

省财政厅会同省环保厅每年初根据当年专项资金补助范围和原则、支持重点和预算，提出当年环保专项资金按照项目法及因素法方式分配资金的方案。

第十条 符合规定条件的项目企业按项目申报指南和规定程序申报。中央在湘和省直属单位可直接向省环保厅和省财政厅申报；其他单位按属地原则上报，由当地环保主管部门和财政部门联合对项目组织初审并联合行文推荐上报省环保厅和省财政厅。

第十一条 申报项目须提供以下有效材料：

（一）专项资金项目申报表。该表由项目承担单位负责填写，并加盖公章。

（二）项目单位法人营业执照复印件。

（三）项目可行性研究报告或技术方案。

申报项目总投资在200万元（含200万元）以上的，项目承担单位需提供具有相应资质的单位编制的可行性研究报告；总投资200万元以下的项目，需提供项目技术方案。

（四）对环境有影响的项目还需提供环境影响报告书（表）及其批复文件。

（五）区域污染防治项目还需提供区域污染防治规划。

（六）申请贷款贴息的项目，需提供相关银行贷款合同、贷款到位凭证、银行签证利息单等材料。

第十二条 各地环保、财政部门应对申报项目的实施基础、开工条件、建设方案、工艺流程、环境效益等进行充分论证和审查，择优上报，并对材料的完整性、真实性负责。

第四章 资金分配与拨付

第十三条 环保专项资金采取项目法及因素法下达两种方式，其中，项目法方式通过拨款补助及贷款贴息方式下达；因素法通过系数、因素测算下达，并明确资金用途（具体分配方式另行确定）。

在线监控运营费由省财政厅会同省环保厅根据实际情况制定补助标准、方式，具体办法另行制定。

第十四条 按项目法分配的专项资金，由各地企业按照当年省环保厅、省财政厅联合发布的环保项目申报指南要求提出项目申

请，由当地财政、环保部门或企业省级主管部门初审后，向省财政厅和省环保厅申报。省环保厅会同省财政厅组织对申报项目进行审核、专家评审，必要时可组织实地考察和项目答辩，省财政厅会同省环保厅根据专家评审意见确定补助项目及金额并下达资金文件。具体程序为：

（一）项目初审。省环保厅对项目申报条件、材料完整性等方面进行审查。

（二）专家审查。对初审合格的项目，由省环保厅会同省财政厅组织专家进行可行性评审。立项评审包括专业技术审查和财务预算审查。对新技术、新工艺、新产品补助资金项目可进行必要的实地考察和项目答辩。其它项目在专家审查的基础上，也可进行项目答辩或和实地考察。

（三）项目审定。专家组综合对评审项目给予评分排序，并提出明确的评审意见和建议。省环保厅根据专家评审意见提出项目预算安排建议，报省财政厅审核下达。

第十五条 按因素法分配的专项资金，由省财政厅会同省环保厅按照各地上上缴排污费金额、主要污染物削减量、环境质量状况、省人民政府确定的环保重点工作完成情况以及各地切块资金使用情况等因素，将专项资金下达到各地并明确使用范围。省财政厅和省环保厅将根据每年环保重点不同适当调整分配因素所占权重比例。

第十六条 资金拨付

对于项目法安排的资金，省财政厅根据下达的资金文件，对中央在湘、省属单位采取直接拨款的方式，对其他单位采取将资金拨付到当地财政部门，再通过当地财政部门直拨至项目承担单位（农村环保专项资金实行县级报账制）。对于因素法安排的资金，省财政厅根据下达的资金文件，将切块资金下达各地财政部门，由各地财政部门会同环保部门确定补助项目及金额后再将专项资金直拨至项目承担单位。

第五章 实施与监管

第十七条 项目承担单位（含地方对切块资金二次安排后的项目承担单位）对资金筹措和管理、施工建设、技术方案、设备采购以及建成后的设施运行全过程负责。要严格按照国家基本建设管理的有关规定，实行法人责任制、合同制、招投标制、工程监理制。应依据项目可行性研究报告，编制项目实施方案，报各地环保部门和财政部门审定后组织实施。实施方案应包括项目概况、实施条件、资金筹措、建设开完工时间、组织管理等。

对环境监管能力建设项目，项目单位按照申报文件编制项目实施方案；对于污染防治和生态保护项目，项目单位委托具有相应资质的工程设计单位编制项目实施方案。

对省级环保专项资金切块下达地方部分，各地应当在三个月内将指标下达文件，并同时将《＊＊因素法安排省级环保专

项资金情况表》（附件一）及当年项目审核意见上报省财政厅、省环保厅备案。

各地财政和环保部门在终了后三个月内将《＊＊中央及省级环保专项资金项目实施情况汇总表》（附件二）加盖部门公章报省财政厅和省环保厅（纸质文本和电子版本分别各一份）。

因素法下达的专项资金地方安排、使用及专项资金项目实施情况将作为下安排省级环保专项资金的参考依据之一。

第十八条 项目所在地财政部门、环保部门应加强对环保专项资金项目的管理。重点是按照项目可行性研究报告和项目实施方案对实施进度、资金使用、配套资金到位、资金使用效益等进行跟踪监管。省财政厅、省环保厅进行定期或不定期检查，并对获得200万元以上（含200万元）省级环保补助资金的项目，分别由省环保厅和省财政厅委托有资质的中介机构进行项目评审和预决算评审。

第十九条 环保专项资金应与其它资金统筹安排，并专账核算、专款专用、专人管理，任何单位和个人不得截留，挤占或者挪用，不得擅自更改资金的使用范围、补助环节和补助标准等。项目完工验收后环保专项资金若有结余的，报经省财政厅和省环保厅批准，可继续用于本地区其它污染治理项目。

第二十条 项目承担单位对技术方案、处理规模、配套资金等有重大变更时，应向相关环保、财政部门提出变更申请，由审核

下达省级补助资金项目的同级财政和环保部门及时组织专家重新进行论证，做出批复。

第二十一条 环保专项资金项目竣工验收制度。项目完工后3个月内，项目承担单位应向环保、财政部门申请项目竣工验收。中央环境保护专项资金项目、全省大型火电企业污染治理项目、省属企业及省级环保专项资金拨款（含贷款贴息）金额在200万元以上（含200万元）的项目，由省环保厅、省财政厅组织竣工验收。其他项目由项目承担单位所在地环保、财政部门组织竣工验收。

环保专项资金项目验收应根据项目实施方案（项目可研报告、项目建议书）的内容，按建设项目竣工环保验收的有关规定执行。污染治理项目竣工验收必须提交验收检测报告，否则不予验收。竣工验收项目的验收监测由具有相应资质的环境监测机构负责。

项目竣工验收后，各地组织竣工验收的项目，在验收后一个月内由各地环保局、财政局填写《中央和省级环保专项资金项目竣工验收报告表》（附件三）报省环保厅、省财政厅。项目未验收或验收不合格的，由省环保厅责令限期改正,逾期不改正的,省财政厅收回已拨付的资金。

第二十二条 企业或单位在申报专项资金过程中采取欺骗等不正当手段或在项目执行过程中违反国家财经纪律的，县级以上财政部门或环境保护部门依据职权责令限期改正；逾期不改正的，县级以上财政部门或环境保护部门按职责分工根据《财政违

法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）、《排污费征收使用管理条例》（国务院令369号）等有关规定，暂停或停止拨付未拨付专项资金，追回已拨付的专项资金，取消该企业申报专项资金的资格，并给予相应的行政处罚,涉嫌犯罪的,移交司法机关追究刑事责任。

第六章 附则