利益联结机制（精选8篇）
以村成立农村土地流转合作社，合作社作为农户与农业龙头企业的桥梁，统一标准，统一协议，一个口子集中土地。合作社集中土地后，与公司签订土地租赁合同，公司不面对一家一户。这样就避免了一家一户零星流转带来的诸多问题，消除了租地农民的担忧心理。
（二）企业资金、技术和农民土地、劳力入股模式
为了激活农村土地要素，按照“谁投资，谁受益”的原则，通过“企业以资金、技术入股，农民以土地、劳力入股分红”方式，公司与农民建立利益联结机制，实现共同受益。农民以拥有的土地、劳力折价入股，业主以投入的资金、技术折价入股，所得收益按入股比例分红（农户占收益的40%，企业占收益的60%）。
（三）企业建农业发展园区，农民参与管理模式
由企业建设农业产业发展园区，农民到园区帮助“寄种”管理，实行“五统一”（即：由公司向农民统一供种供苗、统一农资供应、统一防疫防病、统一技术指导、统一销售服务），公司与农户签订合同，由公司实行“五统一”。
（四）企业带家庭适度规模经营模式
加快推进农业产业基地建设，进一步做大做强农业产业，积极探索公司带家庭适度规模经营模式，共同打造养殖产业基地。具体就是鼓励有一定经济实力、懂种养技术和有养殖意愿的群众以家庭为单位，利用自身实际劳动力，每户承包土地30-50亩不等，进行养殖适度规模经营，自主或与公司联结，由公司统一销售。
（五）企业带动农户经验模式
由公司出资建标准化园区，免费提供技术，包产品回收；农户租赁，自主生产管理，获取种植利润。
在发展过程中，始终坚持“市场主导、公司运作，政府引导、金融支持，协会组织、科技支撑”的原则，大力实施“公司+基地+协会+金融+保险+政府+农户”的“发展模式，实行“基地带园区、公司带农户、专合组织带成员、协会带会员”的四带形式，强化科技服务，实行订单种植，公司与农民签订种植协议，明确最低收购保护价，确保农民利益。
（六）企业带专合组织模式
组织农民成立了生态家禽养殖合作社。按照“合作社+企业+农户”经营模式，实行统一经营，统一管理，统一分红，并对会员按股金份额进行二次返利，合作社与会员之间结成风险共担，利益共享的共同体。农业公司向合作社提供鸡种、供应农资和养殖技术，包产品回收；合作社组织会员自主生产、自行管理、统一销售，真正实行“公司+合作社+农户”的发展模式，进一步带动农民增产增收。会员按照项目区建档立卡的贫困户优先安排，力争让建档立卡的贫困户会员占到总会员的70%左右。
农民到企业就业领工资模式
实施扶贫产业项目的企业或者大户用工优先安排项目区的建档立卡贫困户，由项目所在村村委会负责协调轮流派工，力争贫困户用工量达企业全部用工量的70%以上，工人工资按照市场价格协商支
关键词：农业合作经济组织,利益联结机制,行为特征
题目来源:安徽财经大学人文社科重点研究基地, “合作经济理论文献梳理和开发利用研究”课题[教秘[2004]74号文件]
新型农业合作经济组织利益联结机制的选择具有客观性, 不同类型的利益联结机制没有初级与高级之分。因地制宜发展新型农业合作经济组织, 构建多种类型同时并存共同发展的利益联结机制, 对促进农业发展具有重要意义。
一、新型农业合作经济组织利益联结机制的主要类型
受外部制度环境和内部制度安排影响, 不
针对培训的实施环节而进行的效果评估, 这种评估难以获得全面信息。其实, 培训活动效果的评估应涵盖整个培训活动流程, 应当对培训需求分析、培训课程开发、培训师资使用、培训活动组织, 以及培训效果进行全面评估。对培训活动进行全面评估可以从以下四个角度来获得相关信息:一是从反应层面收集学员的意见反馈、了解学员对培训活动的主观感受, 可以通过问卷调查、访谈、观察等方法途径来获得;二是从学习层面了解要学员在知识、技能、态度、行为方式等方面的收获, 确保学生真正理解和吸收培训内容, 可以通过考试等方法途径来获得;三是从行为同农业合作经济组织对于有关技术和信息、资产特性、产业特性, 以及激励与风险等有着不同的选择, 形成不同的利益联结机制。按照利益联结的紧密程度, 一般将其分为三种类型:
第一, “单纯技术和信息服务型”, 亦称“专业技术协会”。由农村“土专家”牵头联合从事同一专业生产的农民组成的自助型农业合作经济组织。主要任务是交流作物技术、统一防治疫病、监督实施无公害农产品生产技术、提供交流市场信息、代表会员与客商进行谈判等, 这种“专业技术协会”依靠单纯的技术服务和信息交流使农户与农业合作经济组织联结起来, 成员之间缺乏权益纽带, 属于松散型的利益联结形式。
第二, “服务+交易额返还型”, 亦称“专业合作社”。由供销社、村委会、种养大户或经纪人牵头联合生产同类产品的农户成立的农业合作经济组织, 主要任务除了从事技术信息合作互助外, 还为会员提供产品销售、物资供应、农产品储藏、运输等服务。农业合作经济组织与农户签订协议, 为会员提供低于市场价的生产资料, 以保护价收购会员农产品, 将销售领
层面考察学员在接受培训后行为习性是否有所改变, 他们在工作中是否应用到了所学的知识技能, 可以通过行为观察等方法途径来获得;四是从结果层面关注学员的实际绩效的改进情况, 可以通过绩效考核的方法途径来获得, 从中分析绩效变化与培训活动之间是否存在相关性。然后, 企业根据评估结果来审视整个培训过程, 并判断培训目标的达成程度。
5、研究培训技术与方法。培训内容确定之后, 要把培训的内容生动、高效地呈现给受训者, 让培训取得良好效果, 还需借助一定的技术和方法, 因此加强培训技术与方法的研究也就非常重要。在培训技域产生的收入扣除成本费用和公积金后按照收购量对会员进行利润返还。这种“专业合作社”不仅依靠技术服务和信息交流, 而且通过对会员按交易额返还利润, 使农户与农业合作经济组织联结起来, 属于较为紧密型的利益联结形式。
第三, “服务+交易额返还+二次分配型”, 亦称“股份合作社”。依托龙头企业、供销社或种养大户与农户共同出资成立的农业合作经济组织。由农业合作经济组织投资建立企业或其他盈利性组织, 企业实行股份合作制, 通过经营为组织获取利润。入会农户不仅可以享有农业合作经济组织提供的各种产前、产中和产后服务, 还可获得按照惠顾额进行的利润返还。龙头企业、种养大户、普通会员入股农业合作经济组织所办企业成为股东, 则可按照股份进行年终分红。这种股份合作社通过“服务+交易额返利+二次分配”使农户与农业合作经济组织联结起来, 属于紧密型的利益联结形式。
二、不同利益联结机制的农业合作经济组织行为特征不同
术与方法的选择上, 一般要受以下两个因素的影响:一是受培训期待的学习成果的影响。一般来说, 不同的培训技术与方法的采用会产生不同的学习效果。这就需要对各种培训技术与方法对学习成果转化的有利程度及其有效性进行深入研究;二是受培训技术与方法开发经费的影响。所有新的培训技术与方法的采用都会涉及到培训成本的增加, 因而企业必须对新的培训技术与方法的开发成本进行评估和预算, 从中寻找到既能满足组织和员工需要又能让双方接受的可行的培训技术与方法。
(作者单位:黔南民族师范学院)
新型农业合作经济组织利益联结机制的选择是客观的。不同的利益联结机制决定着不同农业合作经济组织具有不同的行为特征。
第一, 不同利益联结机制风险约束不同, 农户参加农业合作经济组织的积极性不同。在松散的利益联结机制下, 农业合作经济组织只提供单纯技术和信息服务, 农户承担全部生产和市场风险, 单个农户抵御风险的能力很小, 一旦发生风险即可造成毁灭之灾, 参加农业合作经济组织的积极性不高。这类合作经济组织虽然数量很大, 但相当一部分是政府推动的结果。在比较紧密的利益联结机制下, 农户仅承担生产风险, 市场风险化解到农业合作经济组织, 部分风险的化解提高了农户参与农业合作经济组织的积极性。在紧密的利益联结机制下, 农业合作经济组织不仅提高了参与者的风险意识而且构造了风险共担机制, 对农户具有很强的吸引力和号召力, 农户参加合作经济组织有着很高的积极性。
第二, 不同利益联结机制激励机制不同, 农户生产积极性不同。从松散的利益联结机制看, 农户自负盈亏, 没有稳定的收入预期, 农业合作经济组织无法有效激励农民的生产热情, 难以保证农户的生产积极性。从比较紧密的利益联结机制看, 农业合作经济组织通过保护价收购以及利润返还, 使农产品的销路和价格得到有效保证, 农户有了稳定的收入预期, 有效地激发了农户的生产积极性。从紧密的利益联结机制看, 农业合作经济组织不仅提高了农户的风险意识, 更为重要的是构建了风险共担机制, 增强了参与农户为减少内外部风险和市场竞争压力而努力提高生产效率的积极性。
第三, 不同利益联结机制资产特性不同, 自我积累与扩张能力不同。松散的利益联结机制的资产特性, 决定农业合作经济组织自我积累与扩张的动力明显不足, 因为其经费主要依靠当地政府、职能部门的有限资助以及向农户收取的少量会费, 无力开展更多的服务。比较紧密的利益联结机制的资产特性, 决定农业合作经济组织既有对农产品的收购能力和抵御市场风险的能力, 又有一定的创利能力和积累能力。当然, 创利能力和积累能力反过来又为农户利益提供了更为可靠的保证。紧密的利益联结机制的资产特性, 决定农业合作经济组织内部产权清晰, 具有明显的自我积累与扩张功能, 还可以通过技术入股的方式吸引专业技术人员和机构加入合作经济组织, 构建强有力的技术支撑体系, 有效地提高合作经济组织的技术水平和市场竞争力。
第四, 不同利益联结机制农户退出方式选择不同。农户参加利益联结机制松散的合作经济组织不需要契约保证, 自愿退出原则表现为可以随时自由退出, 不存在退出成本。农户参加利益联结机制比较紧密或紧密的合作经济组织, 合同与契约的约定使农户与合作经济组织结成了利益共同体, 自愿退出原则必须通过履行一定的程序才能实现, 并且农业合作经济组织利益联结越紧, 农户的退出成本越高。
第五, 不同利益联结机制存在的产业特性基础不同。采取松散的利益联结机制的农业合作经济组织, 在初步形成专业化的区域或处于专业化早期的区域具有形成与发展的基础, 因为专业化市场在形成初期还面临很大的市场不确定性, 组建较为紧密的农业合作经济组织, 农户必须承担较大的市场风险而无法随意退出以回避风险, 农户参与的积极性不高。采取比较紧密的利益联结机制的农业合作经济组织, 要具有一定的产品收购与抵御市场风险的能力, 必须具有充分的资金与先进的技术做基础, 必须具备高效的管理能力, 只适用于经济发展条件较好、产品需求较为稳定、市场较为完善的地区。采取紧密的利益联结机制的农业合作经济组织, 其组织形式的规范化对资源、环境、资金、生产规模、科技水平和管理能力等都有较高的要求, 只适用于资源禀赋独特、能大量生产名特优产品的地区。
三、几点建议
通过对新型农业合作经济组织不同利益联结机制下的行为特征的分析, 就发展新型农业合作经济组织, 构建科学合理的利益联结机制体系提出以下建议:
第一, 要鼓励、引导和帮助农户在家庭联产承包的基础上举办农业合作经济组织。改革开放以来, 农业集体经济组织实行家庭承包经营为基础, 统分结合的双层经营体制, 极大地推动了农业的发展。但在30年来的发展中, 重“分”轻“统”, 家庭经济在双层经营体制中占优势, 集体经济发展缓慢, 呈现衰退、萎缩现象, 统分结合的“统”不能很好地代表农户的利益, 不能很好地保护农户利益, 也不能为农户谋利益, 难以成为农业现代化的组织载体。新型农业合作经济组织, 则可以提高农民的市场地位, 推动农业技术创新, 减少农业经营风险, 促进农业产业化经营, 对农业现代化的实现具有重大意义。
第二, 要因地制宜、多种农业合作经济组织形式、多种利益联结机制同时并存、共同发展。从实际出发构建的各种形式的利益联结机制具有不同的比较优势, 没有初级与高级之分。发展农业合作经济组织构建利益联结机制, 必须杜绝一味追求小而全、大而全、高级完备的发展思路, 根除行政命令、一刀切、一哄而起的做法, 坚持一切从当地实际出发, 农民欢迎那种形式就采取那种形式, 当地适应那种形式就发展那种形式, 因地制宜多种形式同时并存、共同发展, 构建全国性的农业合作经济组织体系。
第三, 要努力完善农业合作经济组织的利益联结机制。利益机制是农业合作经济组织运行与发展的核心问题。公平合理的利益分配机制是农业合作经济组织内部运行保持活力的基础。完善农业合作经济组织的利益联结机制, 要坚持“利益共享”, 处理好与农户的利益分配关系, 健全利润分配制度, 明确积累和返还的利润比例。要实行按交易额分红和按股分红相结合, 但主要以按交易额分配为主。对于股份合作组织, 实行按劳分配与按股分红相结合, 但要严格规定资本参与利润分配的比例, 并适当提高按劳分配的比重, 以更好地体现农业合作组织“劳动联合”的经济特征。
关键词：合作社；资本控制；信用增级：利益联结
Abstract：On the base of referencing former study，this article，through analyzing the case of Dejiakangmu cooperative，researches the rationality of capital control in the management of cooperative，then gets the conclusion that this kind of cooperative has obvious relative advantages.
Key Words：cooperative，capital control，credit addition，benefit connection
中图分类号：F830 文献标识码：B 文章编号：1674-2265（2012）10-0030-04
一、问题的提出
目前，我国的农民专业合作社已分化，并呈现出不同类型的组织形态和产权安排。尤其在东部沿海经济发达地区，传统意义上的合作社正在逐步向强调利润和资本化、股份化的现代合作社演变，这些合作社往往由核心农户发起、组建并受其控制。在现有登记注册的合作社中，核心社员领办、控制和主导的合作社广泛存在，资本控制已经成为了农业资本占有者治理农民专业合作社的主要形式。那么，资本控制型合作社存在的制度合理性表现在哪些方面？ 资本控制会不会必然导致合作社性质变异？对于上述问题，本文拟借助对日照市德佳康牧肉鸡专业合作社案例的研究，逐一进行探析。
二、相关理论研究综述
资本控制型农民专业合作社已引起学者们的广泛关注。从现有文献看，大部分学者认识到引入和利用资本是农民专业合作社的发展方向。门炜（2008）认为，资本在合作社制度设计和成员权利规制方面作用的增强，是合作社适应市场的表现，是合作社吸取其他经济组织形式优点的结果。朱叶、邓海清（2010）提出，在效率与资本之间寻找到适当的平衡点是新一代合作社可持续发展的核心，资本成为合作社组织形式成功运作的决定性因素之一。崔宝玉等（2011）从“资本——参与——权利”的视角分析，认为合作社资本控制具有必然性和应然性，它是农民专业合作社中的农业资本占有者的必然诉求。
但一些学者也表达出了合作社资本控制所产生的合作社组织功能弱化、社会性功能较差等担忧。徐旭初（2006 ）认为，绝大多数具有资本化色彩的专业合作社都是新型或变异的合作社，其产权安排有了显著的分层性和分群性。郭富青（2007）认为，在现代合作社强烈的资本化和“投资——利润”的市场化取向下，资本控制可能会致使合作社的组织功能弱化和社会功能较差，甚至严重偏离合作社的本质规定性及可能的腾挪空间，并给合作社治理带来难题。崔宝玉等（2008）认为，在经济发达地区资本控制容易导致合作社组织功能弱化、民主管理制度虚设和合作社股权结构锁定，影响合作社组织发展的稳定性。温铁军等（2009）认为，合作社本应该是“反市场化”的产物，而资本和部门主导下的农民合作组织实际上是按照市场逻辑运行并进行利益分配的，因此，小农无论是单独面对市场，还是加入大户主导的合作组织，都处于被边缘化的地位。
对于上述问题，部分学者提出了相关的建议。如崔宝玉（2010）提出，通过对合作社民主治理制度的规范化和持续化建设、对外围社员退出权的保护以及合作社内部较为丰富的社会资本，能够较大程度上提高外围社员的参与激励和融资比例，弱化合作社资本控制的消极效应。朱叶、邓海清（2010）提出，农业合作社必须改变传统的组织管理原则和产权制度安排，寻找效率与资本之间的均衡点。日照市德佳康牧合作社所创造的“德佳模式”，其发展和运行的过程，可以提供有益借鉴。
三、德佳模式：资本控制型合作社的范例
位于山东省日照市东港区的德佳康牧肉鸡专业合作社成立于2009年1月13日，注册资金100万元，最初由理事长侯学明等32人共同发起，第一批入社社员32户，筹集社员股金100万元，流动资金300万元。成立三年来，社员已发展到162户，预备社员已发展86户，其中农民养殖户占91%，覆盖市内及邻省江苏的13个乡镇、51个乡村。该社已成为日照地区效益最好、最规范的合作社之一，被日照市农工办评为“市级优秀示范合作社”，在业内被誉为“德佳模式”。那么“德佳模式”到底有何独到之处，值得大家关注呢？
（一）资本合作
合作社的每个鸡棚建设都是由社里统一按1000平方米、饲养规模1万只肉鸡的标准进行规划设计的，基础设施10多万元，加上15万元的自动化养殖设备和25万元的鸡苗、饲料、防疫等生产资料，每棚需投资50多万元。如此规模的投入对一个农户来说并非易事。那么德佳康牧合作社又是怎么破解的呢？他们在社员自己投入5万元的基础上，为社员担保贷款5万元，然后统一提供15万元的自动化养殖设备（此15万元分10批、按1.5万元/批的比例从社员利润中扣回）；第一批价值约25万元的鸡苗、饲料、防疫等生产资料统一赊给社员，在肉鸡回收后扣除。这样，从建鸡舍到第一批肉鸡出栏，社员只需初期投入5万元，即总投资的10%，这样就有效解决了社员资金短缺的难题。为吸引农户入社，他们采取了建“示范棚”、树“标杆示范户”的做法。到目前，已建起示范棚36个，培育“标杆示范户”16个（年收入在20万元以上），已成为远近养殖户学习的榜样。
（二）全程控制
德佳康牧合作社在种苗、饲料、防疫、收购、结算等十个方面实行“统一”，形成了全程可控的“一条龙”养殖方式。仅饲养这一方面就有12条标准，并以合同的形式要求社员严格执行。纵观“德佳康牧”整个生产流程，从产前、产中直到产后，都是完全可控的，社员的鸡棚不过是一个完全可控的养殖车间。有高投入作为基础，有高标准作为保障，该社肉鸡养殖周期平均为45天，比传统养殖缩短了5天；养殖一只鸡的肉料比达到了1.65：1，而传统养殖为2.5：1，每只鸡养殖成本下降1.75元；养殖规模也倍增，每年有720万只无公害肉鸡出栏。他们不仅通过了农业部无公害产品产地认证，而且成功注册了“童仔郎”牌白条鸡商标。
由于产品量大，质量有保证，德佳康牧合作社在与下游厂家洽谈价格过程中，能够为社员争取更多的利益。比如，2010年，他们与“六和集团”、“新昌集团”签订了常年供货合同，约定全年提供56万只成品肉鸡，货值总额1100万元。经过争取，最后达成的价格比原定收购价增加了0.24元/公斤，社员因此多增收0.6元/只鸡。按年出栏6万只计算，每户社员仅此一项即可增收3.6万元。
（三）利益联结
该社有理事会、监事会，在理事会下设生产经营部、技术服务部等五个职能部门，管理制度达到了26个，涉及到了合作社运营的方方面面。在德佳康牧合作社，每个社员都要交纳不少于200元的身份股金，由合作社统一编号，发放证书，享有合作社内部资金扶持、订单销售以及年终分红等权益。而且，社员最为关心的利润分配问题有了保障。该社的《盈余分配制度》规定，年终盈余按提取公积金、提取公益金、余额向社员分配的顺序进行分配。公积金按30%的比例提取，用于弥补亏损、扩大生产经营或者转为成员出资。若累计有亏损，首先弥补亏损，抵亏后的公积金余额再用于扩大生产经营或者转为成员出资。公益金按10%的比例提取，用于社员技术培训、文化教育、福利以及生活上的互助互济。剩余的60%份额，再按六四比例分成两部分，60%按照交易额分配；40%按社员出资额及享有公积金份额等条件进行分配。入社不满一年的社员，根据实际出资和入社时间，按时间段按比例进行分配。从该社的档案记录看，三年来的盈余分配数额、计算依据、参与分配社员及领取的签字、手印一应在册，据实分配。一般合作社难以解决的资金互助问题在这里也迎刃而解。自合作社成立以来，已先后为社员提供扶持资金1287万元。为扩大扶持资金规模，合作社还采取了募集社员和非社员投资股的做法，募集的资金再以互助金的形式放给需要的社员，以支持社员扩大养殖规模。自2011年起，合作社还每年拿6多万元为社员办理养殖保险，解决了社员的后顾之忧。
如今，德佳康牧合作社在日照市及周边地区肉鸡养殖行业已是响当当的名号，已集饲料加工、物流、仓储、兽药GSP超市等于一体，成为名符其实的行业“老大”，并与多家高等院校、兽医科研机构及国际知名动保行业领军企业建立了合作关系。短短三年多时间，该社出栏肉鸡1800万余只，总产值达4亿多元，社员纯收入达1500万元，社员平均增收10万元，生产效益提高40%以上，劳动强度降低80%以上。“德佳模式”已成为日照及周边地区的合作社学习和效仿的榜样。
四、资本控制型农民专业合作社的制度合理性
（一）合作一体化
合作一体化模式在产业化组织内部交易成本得到有效控制的基础上，将市场交易成本最小化，并能有效地保障入社农户的经济利益并激励其积极性。这种模式具有以下制度特征：一是完全垂直一体化组织；二是利益的高度一致性；三是均衡的博弈关系；四是产权明晰；五是劳动雇佣资本。德佳康牧合作社就是典型的一体化模式，基本实现了垂直一体化的管理，这点从其十“统一”养殖生产模式就可以看出。在这种纵向一体化情形中，产业链条上的各环节都属于同一主体，合作社全程参与农户经营，等同于把地点分散的农户养殖看作是一个个的作业车间管理，很好地克服了专用性资产投资不足的问题。同时，合作社各级主体之间的产权关系是明晰的，成员在合作社中具有明晰的股份，并按照规定的方案分红。农户对资本具有支配权，合作社实现了剩余控制权和剩余索取权的统一，合作社与农户之间的利益分配不再是非合作的零和博弈，而是合作的正和博弈。
（二）商品契约与要素契约的有机融合
由于农业生产过程中土地、劳动等生产要素难以定价，农业产业化经营中采取商品契约多于要素契约。德佳康牧这类资本控制型合作社仍然保留了商品契约的主要特征，但同时注意到商品契约的内在弊端，并试图通过制度创新去克服。德佳康牧合作社以产销一体关系为纽带将各成员联合起来，这种纽带实际上就是一种商品契约。通过运用商品契约，回避了农业生产中劳动投入的边际贡献难以界定的难题，节约了防止劳动者在生产过程中偷懒的监督成本。但是，与单纯的商品契约相比，该社的商品契约融合了大量要素契约的特性，合作社参与农户产前、产中和产后的经营管理过程，从而克服了商品契约不能直接控制农产品生产环节的弊端，从源头上保证产品质量安全。商品契约与要素契约融合在一起的这种特殊的契约性质，使得这两类不同契约的优势都得到了较好发挥。
（三）专用性投资锁定的合作联盟
资产专用性是指资产在没有价值损失的前提下能够被不同的使用者用于不同投资场合的能力。农民专业合作社能否在成员之间形成专用性资产投资是维持其稳定性的关键因素之一。德佳康牧合作社与养殖户都有相对于各自承担能力而言的较大的专用性投资，双方都有诚意签订养殖契约并锁定在由此形成的联盟中。例如，合作社赊给每位社员15万元的自动化养殖设备和第一批价值约25万元的鸡苗、饲料、防疫等生产资料，以及专门为养殖建立的化验室、兽药GSP超市、建立的销售网络等都有较大程度的资产专用性，这让养殖户吃下了合作的“定心丸”。而养殖户自己投入5万元加上贷款5万元建的鸡棚，也很难挪用，同时由于养殖规模较大，养殖户很难找到合适的对象销售，这些专用性资产在很大程度上保证了养户自始至终信守合约条款，消除了农民“敲竹杠”的动机和制度因素。双方借此形成较为稳定的合作联盟。
（四）紧密型的利益联结与分享机制
资本控制型合作社能够借助管理“权威”配置资源，与农户可以实现正和博弈的分配效果，这样双方都能从长期合作经营中获益。德佳康牧合作社在养鸡业中通过对产业链和价值链的双重整合，扮演了价值发现、价值生产和价值分配的三重角色。该社之所以稳定并得到很好发展，关键在于其独特的流程机制不仅加强了养鸡产业链上各物品的资产专用性，而且能够实现合理分配剩余的目标。德佳康牧合作社年终盈余按提取公积金、提取公益金、余额向社员分配的顺序进行，其目的都是借助合作社的资源配置方式，确保养殖户的养殖收益实现总体稳定的基础上有所增长。由于合作社与养殖户投入单位要素的机会成本不等，两者化解风险的能力悬殊，合作社从合作中多得的利益可以看作其获取的“风险溢价”收益。养殖户从合作中获取的收益也不少，既有不逊于在岗职工的劳动报酬，还有从合作中掌握的养殖技术和管理能力，更有超越结果公平的不可多得的创业机会。
五、资本控制型农民专业合作社的融资效率
（一）遵循优序融资理论的逻辑顺序
优序融资理论认为从融资方式的优劣排序来看，企业融资一般会遵循内源融资、债务融资、权益融资这样的先后顺序。吴东立、刘钟钦（2011）基于优序融资理论，并结合农民专业合作社独特的制度设计，提出农民专业合作社融资一般应遵循内源融资、权益融资、债务融资这样的先后顺序，这与优序融资理论分析的一般企业融资次序略有不同。从德佳康牧合作社的融资过程看，顺应了内源融资、权益融资、债务融资这样的先后次序。如他们起初建立合作社筹集的资金以及对社员的扶持资金，还有公积金公益金等，都属于内源融资，而随后募集的社员和非社员投资股金则是权益融资，最后该社发展起来后取得的银行贷款是债务融资。德佳康牧合作社的实践证明，农民专业合作社在面临融资需求应当首先选择内源融资和权益融资，否则债务融资的主体资格容易受到限制。
（二）“俱乐部”信用增级
目前，多数合作社已把社员的商业信用整合成一种新型的信用关系——“俱乐部”信用。这种“俱乐部”信用集合了农村较高专业技能、劳动生产率、土地产出率和经济活动剩余的群体，不仅具有扎实的商业信用基础，同时又具有较高的内部监督效率，在此基础上，进一步深度开发、利用和培育这些信用资源，全面开展资金互助、信用联保、资金结算等金融服务，能够破解农村合作经济组织融资难题。按照这一思路，我们认为资本控制型专业合作社由于具有资本充足、经营效率高、管理科学的先天条件，比其他类型的合作社的“俱乐部”信用功能更为突出。以德佳康牧合作社为例，他们给社员垫付投资比例高达80%，这种商业信用是其他类型的合作社难以做到的。他们依托其资源优势，通过对养殖户提供贷款信用担保，能够使金融部门在规避风险的前提下提升融资激励。
（三）信贷可获得性明显提高
多年来，信贷融资难正成为制约农民专业合作社发展的最重要因素之一。固定资产规模、成立年限、合作组织主要领导者受教育年限是农民专业合作组织获得信贷的显著影响因素。戎承法等（2011）利用9 个省的调查数据，对农民专业合作社的信贷可获得性现状及其影响因素的研究结果表明，农民专业合作社的经营能力、银社关系、社长背景与其信贷可获得性具有显著的正相关关系，无形资产、外部政策环境对其信贷可获得性有较大的正向影响。上述观点在德佳康牧合作社这里得到了很好的验证，正是该社基本具备了上述所提到信贷可获得性的条件，2011年春，他们获得了农行日照东港支行的500万元贷款，这是山东省农行系统首笔“三农”类专业合作社融资业务。
六、结论
不难看出，与一般型合作社相比，资本控制型专业合作社信贷可获得性明显提高。据此，得出以下基本结论：一是资本控制型合作社具有制度优势。资本控制型合作社具有一体化模式特征、商品契约融合要素契约、专用性投资锁定合作联盟、利益联结紧密等鲜明的制度特征，是其他类型合作社所不能比拟的。适当的制度设计可以保证资本为合作社所用，而不是合作社为资本所用，资本控制不会必然导致合作社性质变异。二是资本控制型合作社融资效率较高。资本控制型合作社的融资方式符合优序融资理论的逻辑顺序，融资效率较高。因此具有一定的推广价值。
参考文献：
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关于进一步完善和落实人口和计划生育利益
导向机制和激励机制的工作总结
为进一步落实人口和计划生育政策、法规、条例，提高群众实行计划生育的自觉性，完善各项人口和计划生育工作，使广大居民受益，按照区政府《关于进一步完善和落实人口和计划生育利益导向机制和激励机制的通知》的精神，结合办事处实际，把人口和计划生育工作融入到居民自治工作中，积极整合各种社会政策资源，把各类优惠政策与计划生育工作有机的结合到一起，制定了办事处对社区实行计划生育的家庭的优惠政策的措施，把优惠政策、优质服务送到居民家中。
今年，办事处不断创新工作新机制，制定了居委会人口和计划生育居民自治公约和对实行计划生育居民的优惠政策，与社区居民签订了人口和计划生育居民自治协议书，与相关部门积极召开联席会议，组织居委会深入社区居民家中，了解居民的需求，在社区经常性的举办大型宣传活动，发放各种宣传手册，请专家教授义诊咨询，广泛宣传优生优育、生殖健康、知情选择等知识，组织和引导居民积极参与人口和计划生育工作，自觉实行计划生育，真下做到居民实行自我教育、自我管理、自我服务的居民自治治，提高居民实行计划生育的自觉性。办事处对实行计划生育的居民实行优先享受社区的优惠政策，对实行计划生育的贫困家庭在扶贫贷款，扶贫项目和社会救济，社会最低生活保障方面给予优先照顾、办理，优先进行职业培训，推荐就就业、优先为下岗职工办理“4050”养老保险优惠政策的落实，为社区下岗职工、纯居民发放独生子女父母奖励费，积极协调驻区单位对社区贫困
家庭进行“贫困母亲、春蕾计划”等救助，对自觉实行计划生育的流动人口享受办事处提供的免费查环、查孕、查病、发放药具、子女就近上学等优惠条件，积极协调公安、工商、税务、劳动保障卫生等有关部门切实履行职责，在办证、租房、用工等方面提供优质服务。
通过街道党工委制定的一系列新的人口和计划生育利益导向机制和激励机制工作的完善和落实，使社区居民真正受益受惠，通道街街道党工委在政策推动和优质服务上实现突破积极推进计划生育综合改革，坚持以促进人的全面发展为中心，以优质服务的理念和运作方式为载体，以改进计划生育管理与服务为重点，以满足人们的需求为目标，把稳定地生育水平，提高书生人口素质与增进群众生殖健康和家庭幸福统一起来，坚持以人为本，深入社区开展分类优质服务，不断创新工作机制，使计划生育工作水平和服务质量得到全面提高。
通道街办事处计生办
——对xx乡在园区建设中的一些思考
尊敬的各位领导：
按照会议安排，我代表xx乡做如下发言
在推进现代农业产业园区建设中，xx乡坚持以土地流转为抓手，以市场需求为纽带，以基地建设为基础，以富民强乡为目的，积极探索政府、企业和农户之间的利益链接和成效共享问题，逐步走出了一条大户带动，共谋发展的创新道路，有效解决了群众、企业（大户）和政府协调发展的推进办法。
下面，我就xx乡在园区建设中的一些做法和思考做如下汇报，不当之处敬请各位领导批评指正。
一、基本情况：
xx乡辖xx个行政村（合并前为xx个），xx个村民组，少数民族人口占全乡人口的xxx以上，是一个典型的以布依族、苗族聚居的少数民族乡。政府驻地距县城xx公里，区位优势明显。一是热量丰富，年均气温xxx摄氏度，日照长，降雨量丰沛，全年无霜期xxx天以上，有“天然温室”之美称。二是水资源丰富。境内有纳容河、洗鸭河流经境内，水资源较丰富，全乡xxx公里的排洪沟和灌溉沟渠，纵横交错，能确保农作物生长需要。三是土地宽广肥沃。xxx亩耕地面积中，田xxx亩，地 xxx亩，地块平整，土壤养分含量较高，熟化程度好，耕层厚，保水保肥能力强。
二、发展历程
多年以来，xx乡没有工业，没有服务业，如何发展成为了当地党委政府的主要调研方向，通过详实的调研，xx根据自己的特点，制定了以土地流转为抓手，大力发展农村蔬果产业的基本思路。自xxx年开始，xx乡引进了贵阳佳禾公司，在我乡xx村流转xx亩土地进行实验性种植；xxx年，引进xx县种植大户xxx等，流转土地xxx余亩，建成懂桑村蔬菜基地；xxx年，引进当地种植大户魏林堂、朱和国，流转土地xxx余亩，建成落城村早熟蔬菜示范种植基地，同年，在县扶贫、农业部门的大力帮助下，制定了《xx乡蔬菜规划》《xx乡冰脆李规划》，初步确定了xx乡“山山冰脆李，田田蔬菜园”的发展方向。2011年，引进xxxx合作社，流转土地xxx亩，建成xx乡火烘片区蔬菜示范种植基地； 2011—2013年，全乡在十五个村完成冰脆李种植xxx亩。xx低热河谷早熟蔬菜示范园区核心区也落户xx。
三、机制现状
2013年，在省、市领导的大力支持下，xx低热河谷早熟蔬菜示范园区落户xx乡，对此，县委、县政府高度重视，县直各部门也鼎力相助。这对于xx来说，是机遇，也是挑战，为建设好园区，不辜负省、市、县领导对xx乡的厚爱，xx乡全力以赴配合做好园区工作。一是思路明确，迅速推进。xx乡党委、政府以“建设园区就是建设xx”的思路，6月份一个月时间流转土地xx万亩，9月中旬到10月中旬一个月时间流转土地xx万亩，两次共流转土地2.1万亩，为园区项目的顺利实施打下了坚实的基础。
流转土地期间，xx乡全体干部秉承乡党委提出的“园区就是xx，xx就是园区”的思路，放弃了所有的周末和节假日，一心扑在园区建设上。特别是在6月份和国庆期间，xx乡的班子成员和土地流转工作组的干部职工，还有涉及到的村组干部，硬是用自己的一双脚走遍了园区土地的所有田埂，一块田一块土的丈量土地。而在园区基础设施建设中，xx乡的群众用他们的极大付出表达对园区建设的支持，比如机耕道、纳甲公路等，所有的建设用地都是无偿提供，没有一位群众以此为条件提出补偿，可以说，这在我们省的园区工作中，是不多见的。
二是创新机制，利益共享。“土地流转”就是鼓励农民将自己手中的耕地通过土地流转参与到蔬菜园区的经营当中来，农户在获得土地流转金的同时，依靠园区企业就地务工，收入大幅度增加。在利益链接机制上，xx乡一方面采用的是“土地流转金+优先务工所得”的红利分配办法，例如：xx乡xx村xxx组的xxx，本身是一个残疾人，在园区实施之前，只能依靠低保生活。园区建成后，他在获得土地流转金后，夫妻二人在园区内的xx公司务工，每个月获得了3600元的工资。一方面积极尝试土地入股，将群众利益与企业利益链接更为紧密，红利分配方式为“年终企业红利+优先务工所得”，例如：在“花果山”工程中，贵州xx蓝莓果业有限公司，农户用土地入股，并签订红利分配合同，第一年按照2.8分成（农户20%，企业80%），从第二年起，每三年农户分成递增5%。这样农户在获得逐年增加的年终红利的同时，每月还在基地获得务工工资；而企业在获得充足的劳动力的同时，能够将充足的资金投入到园区的基础设施建设上。三是强化保障，和谐推进。为了引导农民“依法、自愿、有偿”进行土地流转，xx乡一是强化组织保障，成立了以书记为组长，乡长为副组长，其余班子为成员的工作领导小组，按照各自分工，确保所有工作不遗漏。全乡动员，调派干部30余人，成立xx乡土地流转工作小组，在项目涉及到的xx村、xx村、xx村、xx村、xx村开展工作。二是加大宣传保障，利用宣传车，轮番在园区范围内进行宣传，确保园区建设产业发展相关政策精神家喻户晓。三是强化民心保障。建立了土地流转信访周四（场天）接待制度。由班子成员利用群众周四赶场的机会，接待群众来信来访，积极化解矛盾，做到小事不出村，大事不出乡，把矛盾化解在萌芽中，确保企业与农户相处和谐，达到共同发展的目的。
四、xx乡下一步努力方向
（一）继续创新利益链接机制，维护群众切身利益。一方面继续调研让红利分配更为合理的机制，使政府、群众与企业之间的利益联接得到了最大强化。
（二）继续围绕土地做文章，对xx乡境内的山地、坡地和田土，宜果则果、宜菜则菜、宜药则药，实现“坡坡花果山，田田蔬菜园，户户农家乐”。
当前，我国正处于从传统社会向现代社会的转型过程中。伴随着经济体制的改革和市场经济的发展，利益主体向着多元化方向转变，不同人群的利益诉求的不平衡性日益加剧。构建社会主义和谐社会的目标之一就是要使社会不同阶层和群体的利益诉求都能有充分表达和有效反映的渠道，从而促进各方面利益统筹协调、各种社会矛盾妥善处理。当前，我们通过开展 “深化完善共创共享机制、维护群众合法权益”主题活动，采取查阅相关文献资料、深入各村社区调查、信访接待等方式对农民利益诉求表达机制现状进行了调查分析，初步了解了我国最大弱势群体—农民群体的利益表达机制现状，并就改善农民群体的利益表达机制提出几点意见，以供参考。
一、当前农民利益表达机制的现状
长期以来，我们党十分重视农民利益及其表达，也初步建立了农民利益表达的相关机制，但由于历史传统、制度缺陷等多种因素，农民利益表达的原有制度设计并没有起到应有的作用，农民缺少相应的话语权，其合理的利益诉求得不到保证。农民利益诉求表达机制存在的问题和缺陷主要表现在以下几个方面：
（一）农民利益表达机制不健全，利益诉求渠道不畅通
首先作为农民利益表达的代言人--村民委员会的作用是有限的。村民委员会虽然在一定程度上保障了广大农民的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，积极参与本村事务的管理的利益诉求，但由于其对乡镇政 1
府严重依赖，常常会以维护农村社会稳定为由，对农民利益表达活动进行干涉，特别是农民利益在受到政府机关和社会其他强势群体侵犯的时候，显得无能为力。
其次是人大和信访也未能充分发挥其利益诉求和民意表达的功能。主要表现在以下几方面：
1、一些人大代表没有充分履职，收集民情民意，只是将代表当做一种荣誉和政治待遇，并未能真正代表民意。
2、绝大多数农民在诉求利益时很少向人大代表反映。
3、人大代表中农民代表的不足制约了农民利益表达。
4、信访制度不能有效承载农民利益表达的需要。对于农民的上访，只要不发生特别突出的事件，中央及省市信访部门大都做些原则性的答复或批转到县乡政府处理。地方政府多对上访者采取拦截、收买、威胁、甚至强制遣送、高压迫害等方式，造成了底层民众对基层信访机构的不信任，下层利益诉求无从上达。而在事实上，群众上访的解决率也较低。
（二）非制度化的利益表达增多，非法的利益表达行为不断衍生 由于农民利益表达机制不健全，利益诉求渠道不畅通，农民利益表达缺少相应的组织载体，直接衍生出大量的非制度化甚至是非法的利益表达行为。诸如自焚抗议、上访闹事、围堵领导、阻断交通等“群体性事件”，这与农民自身素质不高和法律意识淡薄不无关系，但是从根本上看，处于弱势的农民之所以甘愿冒着巨大风险进行非制度化的利益表达和抗争，主要还是由于现有的利益表达渠道和政治参与机制不畅和失效引起的。
（三）农民利益表达缺少相应的组织依托
当前农民的利益表达呈现出高度分散化和个体化的特点，绝大多数农民都是以个人或小团体的形式自发地进行利益诉求表达的，其利益表达组织化程度低，缺少相应的组织依托。这种高度分散化和个体化的利益表达状况不仅使得农民利益表达话语权的丧失，而且效率十分低下。现实的情况是，一方面，个人的利益表达缺乏足够的分量，难以引起高层的足够重视;另一方面,利益表达是要付出代价的，持续不断地进行利益表达，其耗费很大，靠农民个人也无力承担。因而，缺乏相应的组织依托对农民的利益表达形成了很大制约。
4、农民利益表达意识缺乏
近年来，随着市场经济的深入发展，人们的政治参与热情不断高涨，各阶层的利益表达也日益活跃。然而我们不得不看到沉默的大多数，是中国最大的弱势群体—农民。这种现象缘于农民受几千年小农意识、封建文化的影响，缺乏现代性的公民意识、开放意识、参与意识和自主意识，使农民个性在潜移默化中被抹杀。虽不时有农民为了自己的利益挺身而出，但是由于部分基层政府的低效率和无作为，农民的利益问题往往得不到应有的重视和解决，严重挫伤了农民的利益表达意识，以致不愿意进行利益表达。农民因教育程度、文化水平、自身素质、信息来源、法律常识等因素制约了利益表达眼界，使他们对自己的权益表达缺乏自觉性。此外农民进行利益表达，维护自身权利的成本很高，所有这些，使农民不得不选择了忍耐和沉默。
二、关于构建农民利益表达机制的几点建议
中国共产党第十六届六中全会以来，构建社会主义和谐社会的战略目
标日益深入人心，但和谐社会决不是一个没有利益冲突的社会,相反,和谐社会是一个有能力解决和化解利益冲突,并由此实现利益大体均衡的社会。尤其是作为最大弱势群体的广大农民的利益更应该得到切实有效的维护。要做到这一点，就必须改革和完善现有的农民利益表达机制，通过制度创新构建新的利益表达平台，同时提高农民自身素质和能力增强其利益表达的能力，保证在底层社会成员的利益受到损害时，能够通过合法的方式、畅通的渠道和有效的途径表达自己正当的利益诉求。我认为，应当通过以下途径尽快加强这项工作：
（一）完善农民利益诉求表达机制，畅通利益诉求渠道
1、完善以村民自治制度为重点的基层民主政治建设。深化农村基层自治制度建设，培养农民的政治参与意识、利益表达意识，促进村委会的职能转变。让村委会真正成为农民利益的维护者和代言人。
2、加强和完善人大制度建设。按相同人口选举人大代表，适当增加农民代表的比例，恢复农民话语权。加大推进人大代表的专职化和常任制进程，为人大代表更好地联系群众，更好表达农民的利益创造条件。
3、畅通信访渠道，完善信访机制。建立健全信访监督制度，使信访监督走上制度化、经常化和规范化的轨道。落实信访制度，把问题的“解决率”作为衡量官员政绩的指标而不是“答复率”。这样才能使得农民的利益表达和诉求渠道，更好地表达和反映农民的利益需要。
（二）创新农民利益表达形式，搭建更多的利益表达平台
1、完善政务公开，村务公开制度。将政务公开落到实处，让政府行为公开化、透明化。完善重大决策集体决定等相关制度，在制定重要决策
时，要积极征求人民群众的意见，让人民群众理解和认同政府的决策。同时要建立意见反馈机制，使农民能够有效地参与政治表达利益。
2、积极推行领导干部“大接访”、“群众热线”、“领导热线”等农民利益表达新形式，克服形式化倾向，确保能直接听到群众呼声，真正维护群众利益。
3、加强大众传媒在农民利益表达中的作用。大众传媒具有传播快、影响直接和覆盖面广等优点，能够在短时间内制造社会瞩目的焦点，可以起到降低农民维权的成本、提高政府的行政效率的作用。作为各级人民政府，一方面要加大对大众传媒的引导，使大众传媒能更多更及时的反映农民心声，另一方面也要加大利用现代化的信息技术建设农民群体利益表达新的窗口和平台，引导农民合理表达利益诉求。
（三）强化农民的利益表达意识和理性表达方式
加强农民的教育培训，提高农民自身素质、文化水平和利益诉求表达意识，提高农民群体利益诉求表达能力，开阔农民的利益诉求表达视野。教育民众树立正确的权利观念以及通过合理利益诉求表达维护自己合法权益，引导农民以理性的方式来表达自己的利益要求。
（四）建立和完善农民维权组织，规范农民利益表达行为
1 新疆农产品加工业发展分析
近年来, 新疆农产品加工业发展迅速, 发展能力和发展水平不断提升, 已经成为提升农业产业化经营水平的关键环节, 为推进新疆新型工业化、新型城镇化和农牧业现代化协调发展做出了巨大贡献, 为新疆实现长治久安和跨越式发展奠定了坚实的基础。具体来说, 新疆农产品加工业发展存在以下特征:
1.1 农产品加工业经济总量快速增长
“十一五”末全区农产品加工企业已达8891家, 实现总产值734.2亿元, 增加值149.7亿元, 利润总额22.33亿元, 上缴税金15.6亿元, 农产品加工业增加值率达21%, 其中规模以上企业1078家, 实现增加值134.2亿元, 占农产品加工业总量的90%。全疆自治区级及以上产业化龙头企业319家 (其中, 国家重点龙头企业23家) , 比“十五”末增加了164家, 年销售收入达530亿元, 增长了一倍以上。年销售收入在10亿元以上的龙头企业有9家, 超亿元的有125家。农产品加工业转移农村富余劳动力23.26万人, 支付劳动报酬31.98亿元, 农产品原料采购支出565.8亿元。农产品加工能力不断提升, 对促进产业结构升级, 提高市场开拓能力, 促进农民就业增收作用更加显著。
1.2 农产品加工业科技创新能力不断增强
全疆有3个国家级农产品加工技术研发分中心, 拥有研发机构的农产品加工企业194家, 研发人员达2600余人, 拥有发明专利399个, 获国家科技成果奖26项, 获自治区科技成果奖65项, 获地州 (市) 科技成果奖104项, 国家或自治区认定高新科技企业29家, 品牌建设已初见成效, 科技进步已经成为引领全区农产品加工企业发展的第一生产力。
1.3 农产品加工业带动作用不断增强
2012年, 全区规模以上农产品加工企业以“订单农业”带动农户数为156.2万户, 带动农户增加收入16.02亿元;全区农产品加工业从业人员年工资总额47.9亿元, 年人均工资达1626元, 约为自治区农民人均纯收入2.5倍;此外, 还有部分农产品加工企业对订单农户实行二次返利, 使农民享受到农产品加工、流通环节的利润分配。
新疆农产品加工业依托各地的农产品资源优势, 积极调整产业结构和区域布局, 已经初步形成了一个遍布全疆, 涉及农业主导产业和主要领域的农业产业化发展格局。“十一五”期间, 全区农产品加工业虽然有了较快的发展, 取得了一定的成就, 但是, 与内地发达省区相比仍存在很大差距, 现代农业与农产品加工业的要求还有一些不相适应的地方, 存在的问题和困难依然较多。主要表现在产业链条短且加工增值率低;农产品加工业自主创新能力不强, 整体技术水平较低;企业利益联结机制建设不够完善, 产销环节联结不够紧密;市场开拓能力和品牌培育亟待加强, 产品缺乏较强的市场竞争力;农产品加工企业生产能力利用率低等问题。
2 利益联结模式及存在的问题分析
目前, 新疆农业产业化经营中企业与农户之间的利益联结机制还不规范, 也不成熟, 尚处于一个初步形成阶段。企业与农户的合作关系大多以订单形式确立, 联结机制比较松散, 股份制、合作制等紧密型的联结机制还不多。在合同履行中, 农民处于弱势地位, 农民的意愿无法充分表达, 合同的价格主要由企业确定。具体表现为以下几种模式。
2.1“企业+农户”模式
该模式的表现形式为企业与农户直接签订产销合同, 在合同中约定种植品种、面积、数量等, 企业保底价收购。这种联结模式的优点在于通过合同将企业与农户之间的责、权、利联接起来, 以发挥产业一体化的种种功效。农民不用再为销路发愁, 龙头企业也有了原料基地。农户经营的不确定性因素相对减少, 能有效地调动农民发展优质农产品生产的积极性, 具有广泛的适应性。但通过笔者的调查发现事实并非如此。
笔者对昌吉、库尔勒及阿克苏三地随机地对245家农户 (涉及的农作物为葡萄和番茄) 进行问卷调查, 有40家农户和加工企业之间是自由买卖的关系, 有185家是与企业直接签订购销合同, 有16家是通过农民合作经济组织进行合作, 有4家实行土地或资金的入股, 比例关系如图1所示。
不难发现该模式也是目前新疆农产品加工企业与农户主要的利益联结模式。从图1可以看出直接签订购销合同的比例为75%, 16%的是进行自由买卖, 企农之间还是简单的合同式利益联结模式, 企农之间的利益联结还很松散。
在实践中, 该种模式的随意性和非规范性特点比较突出。以新疆制酱番茄产业为例, 行情好时企业抢购番茄原料, 农民违约向收购价更高的企业交售原料;而当行情低迷时企业限产, 收购番茄原料压级压价, 甚至拒收。企业和农户不断地循环违约, 合同成为废纸, 违约之后双方却都很少进行追究, 进一步形成了违约循环, 利益共享、风险共担更无从谈起。2013年的新疆制酱番茄收购季再次上演了原材料大战, 新疆五大制酱番茄加工企业都有过这样的遭遇。
2.2“企业+中间组织+农户”模式
这种模式下可以有很多种形式, 比较典型的是“企业+协会+农户”模式、“企业+专业合作社+农户”模式。这种模式目前来说是一种快速发展的模式。从企业的角度来说, 企业不需直接面对数量庞大的农民群体, 简化了企业的管理流程, 企业只需与中间组织签订购销合同, 农户的组织和管理由中间组织进行。
在“企业+协会+农户”模式中, 主要是以公司为主体组建协会, 像新疆和田阳光沙漠玫瑰有限责任公司, 该公司牵头成立玫瑰花协会, 通过协会将农民组织成一个有机的社会团体, 以保障、协调企业和花农的利益。凡参加玫瑰花协会成为该组织正式会员的花农, 公司按会员保护价收购其原料, 按交花多少, 享受由公司二次返还利润的分配权。2012年该公司按会员保护价收购和实行第二次返利, 使每户会员平均增收600多元。
在“企业+专业合作社+农户”模式, 专业合作社组建的主体可以是农产品种植大户, 也可以是农产品加工企业。截至2011年, 新疆农业专业合作组织共计5284个, 比上年增加1632个。其中种植业的合作社数量为1951个, 占合作社总数的36.92%, 比上年增长35.11%。农业专业合作社实有成员26.8万个 (户) , 增长22.94%, 平均每个合作社近50个成员。其中以农村能人牵头领办的合作社4823个, 占合作社的91.26%;由村组干部牵头兴办的合作社600个, 由企业牵头领办的有80个;由基层农技组织牵头的有68个;其他类型的有313个。
从以上数据可以看出, 农村能人领办的合作社是主流, 普遍存在法律意识不强, 内部运作不规范, 组织和成员的权益得不到很好的保护等问题。
通过调查发现, 农户对建立合作社还是比较拥护的, 如图2所示, 在被调查的农户中由87%的农户认为有必要, 但农户同时强调现在的合作社只是一种形式, 并未给农户带来更大的利益, 退社的现象也很多。问题在于一是农户缺少对合作社的深入理解, 仅停留在字面的理解上, 二是组建合作社的农村能人对合作社的理解也存在问题, 大量的合作社仅为入社农户提供与加工企业的联系而已, 农户需要自己与加工企业进行谈判, 合作社的组建者从中收取一定比例的佣金。新疆近两年的农民专业合作社的数量在迅速增加, 但是质量却在降低, 相关政府部门缺少对合作社的管理和监督, 合作社并没有发挥真正的作用。
2.3 企业+基地+农户
该种模式中, 新疆的主要做法是农户进行土地流转, 将土地承包给企业, 企业自行进行农产品的种植和管理, 农户可以选择到企业打工, 与企业签订用工合同。目前该种模式正逐渐成为企业所采取的主要模式, 原因在于上文所介绍的两种模式存在很大的不稳定因素及管理的困难, 以及农户种植积极性不高且持续性差, 企业不得不采取纵向一体化模式。新疆大部分的农产品加工龙头企业均有一定比例的原材料的获取采取自行建立种植基地的模式。
该模式可以使企业将分散的土地集中, 便于企业进行标准化和机械化的种植和管理, 可以有效地降低单位种植成本。但是, 这个过程将耗费企业大量的资源, 对于资源一直很有限的企业来讲, 无疑是个巨大的压力。况且, 目前在新疆, 企业发展自己的种植基地, 很难寻找到大片的流转土地, 新疆的土地流转率远远低于内地, 据自治区农经协会统计, 截至2012年上半年, 新疆总流转土地面积为22.3万公顷, 仅占总家庭承包土地面积的11.07%。没有大面积的流转土地, 机械化播种、采摘就很难进行, 成本反而会大大增加。此外, 由于监督和管理的不到位, 一些农户将土地流转之后, 发现土地的土壤结构遭到破坏, 土质变硬等现象, 影响农户将土地进行流转的积极性。
2.4 股份制
该模式主要是指农户以自己的土地经营权作价入股, 年底按照股金的比例进行分红。新疆昌吉市昌润蔬菜盐业有限公司就是按照这种模式与农户进行合作。农户以自己的土地经营权作价入股, 农民大股东可以参与公司经营管理。产品销售所得, 首先返还农户土地使用费及劳务费, 其次扣除公司提供的农资费用, 盈余所得按入股比例进行二次分配。该种模式的主要问题在于, 农户没有企业经营管理的经验, 很难融入到企业的管理中去, 对企业的收益不清楚, 自然对自己的分红就存在质疑。目前, 新疆采取该种模式的还比较少。
通过以上分析可以看出, 无论哪种利益联结模式, 在目前的实践中都存在一定的问题, 还需要在实践的过程中不断地进行改进。
3 改进措施
新疆农业发展有其自身的特点, 主要表现在多民族、多语言的复杂性和困难性;农民的文化水平相对较低;新疆地域广阔, 农产品的平均运距较长;农产品物流水平较低;农户自销农产品的难度较大等特点。所以在新疆大力开展企农深入合作有较大的优势, 新疆农业相关政府部门、农产品加工企业应制定切实有效的政策和改进措施, 加大推进企农深入合作。本文提出以下具体改进措施。
3.1 建立并加强维护与农民的信用体系
企业与农户之间建立合作关系, 不同于企业与企业之间。很多农产品加工企业能够建立并维护好与下游企业的合作关系, 但是处理不好与农户的合作关系。主要原因在于农户是分散的大量独立个体, 而且受教育程度也比较低, 管理难度很大, 企业在与农户的合作关系维护上往往力不从心, 从而忽视维护与农户之间的信用体系维护, 这也是企业只是重视短期效益, 忽视长期效益的结果。
据笔者调查, 新疆大部分农户为了使农产品能够有好的销售渠道, 愿意与企业签订合同, 而且能否有好的销售渠道也是农户首先要考虑的问题, 而非收益的多少, 农民增收更是成了遥不可及的目标。很多企业也抓住农民的这种心理, 利用信息的不对称, 在与农户签订的合同上大做文章, 玩文字游戏等, 并非秉承“风险共担、利益共享”的目的, 导致企业和农民之间是双向的不信任。企业应该注重诚信体系的建立, 杜绝企业的违约现象, 从长远考虑, 树立良好的社会形象, 赢得农户的信赖。否则, 这种不信任将会加剧, 最终导致信任体系的瓦解。
3.2 加强与农户之间的信息共享
农民依然是弱势群体, 信息的严重不对称, 使得农民承受着巨大的风险。农民获取信息的渠道单一, 据笔者调查, 农户获取信息的渠道主要是通过村委会和村民的交流。企业给农户提供的信息主要集中在种植技术信息, 很少有企业为农户提供农产品的市场需求信息, 市场需求信息的缺少, 导致农户种植的盲目性和无计划性。
目前新疆农业信息化建设起步较晚, 存在着基础设施落后、认识不到位、资金投入不足、信息服务的针对性不强等问题, 同时, 农业信息涉及部门较多, 农业信息化基础设施建设薄弱, 部门之间信息共享程度低, 信息量小, 信息更新速度慢, 信息的可用性差。因此, 需要尽快提出农业信息化建设的建议和对策, 加快农业现代化。新疆目前主要以网站的形式进行农业信息的发布。截至2012年底, 全区各类涉农网站总数超过100家, 其中农业部门网站10余家, 全疆57%的地州农业局建有自己的门户网站。但是网站存在着信息更新速度慢, 管理水平较低等问题。同时, 新疆全区虽然实现了网络连通, 但是农户的电脑入户率仅为10%左右, 农民对电脑的操作水平有限, 农民通过网络获取信息的比率很低。其他信息发布渠道, 像完善信息服务机构、扩大信息服务队伍也非常重要, 尤其注重信息服务人员专业素质的培养和提升。除此之外, 新疆少数民族的人口占新疆总人口的60.13%, 多民族、多语言也导致了新疆农业信息服务体系建立的复杂性和困难性, 自治区虽然投入了大量的资金、人力和物力, 但是目前新疆多语言的信息服务体系还非常匮乏。农业信息服务体系的建立是一项系统工程, 需要政府、企业和农户共同努力, 政府和企业进行深入合作, 完善基础设施, 搭建信息发布平台, 提供及时有效的各类农业信息, 农户要提升对信息进行收集和分析能力, 学会使用信息来指导自己的种植决策, 充分发挥信息的价值。只有将政府、企业和农户作为一个整体来规划和建设, 才能真正实现农业的信息化、现代化。
3.3 优化企业的管理模式
新疆中粮屯河提出“全产业链”管理模式, 目前也在积极推进该模式。该模式能够很好地对生产进行控制, 将涉及食品安全的不稳定因素也尽可能地排除在外。龙头加工企业有较强的风险管控能力, 比较青睐该模式。目前, 新疆的很多农产品加工企业也在尝试这种模式, 主要表现在不断地发展自己的种植基地。但是, 全产业链的成本很高, 管控不好, 将会使产品成本上升, 竞争力下降。企业要发展, 必定要有自己的核心竞争力, 目前, 新疆农产品加工龙头企业的核心竞争力在于企业内部的整合, 而基于供应链的企业核心竞争力在本质上体现的是核心企业对供应链各节点企业的一种整合能力。
3.4充分发挥龙头企业的带头作用
新疆全区农业产业化龙头企业带动基地种植面积达到194.1万公顷, 带动畜禽饲养量达到1845万头 (只) , 累计带动农户达到257万户, 分别比“十五”末增加38.2万公顷、509万头 (只) 和113万户。龙头企业通过订单带动农户115万户, 占全区农户总数的46.93%。“十一五”末, 全区发展农民专业合作社3674个, 辐射带动农户30万户, 入社农户增收20%以上。
龙头企业发挥着开拓市场、组织种植生产和加工销售的作用。龙头企业能够引导农户按市场需求进行专业化、规模化、标准化生产。凭借自己雄厚的资金和较大的生产能力, 可带动较大范围的生产基地和农户, 形成较大的市场供需能力。龙头企业在同国内外企业开展联合与合作的过程中, 也为农副产品及其加工品拓展了空间, 能根据国内外市场的行情开展生产与加工, 也有助于推进国际或区域性市场一体化的形成。
3.5 加强行业监管
2013年7月新疆12家规模以上番茄酱生产企业, 包括中基番茄、天业股份、新疆统一等龙头企业聚集一堂, 在一份《新疆番茄酱生产企业原料基地自律协议》上签名。签订自律协议, 目的就是规避原料抢购行为。自律协议要求各自严格按照基地备案要求管理与种植户签订合同的原料种植基地, 承诺所签订合同的真实性, 并接受新疆出入境检验检疫局及相邻工厂的监督检查, 承诺只收购自我订单合同基地原料, 不违规抢购其他工厂的番茄原料, 若违规抢购其他工厂合同基地原料, 愿意接受新疆出入境检验检疫局处罚。2013年的原材料收购开始之际, 这样的一份自律协议在现实面前瞬间变为了废纸, 原材料收购大战依旧上演。
要想避免该现象的发生, 除了企业加强自身的诚信意识之外, 政府要加强监督和管理, 让惩罚手段落到实处。规范行业的准入机制, 建立番茄产业经济运行及预测预警信息平台, 加强番茄加工企业诚信体系建设, 引导企业有序竞争、可持续发展。
摘要：松散的利益联结模式导致新疆农产品加工企业与农户不能做到“利益共享、风险共担”, 企农问题越来越严重。将新疆农产品加工企业与农户的利益联结模式概括为四种, 分别为“企业+农户”、“企业+中间组织+农户”、“企业+基地+农户”、“股份制”, 具体分析了每一种模式的应用和存在的问题, 最后提出改善农产品加工企业与农户利益联结模式的建议, 以期为企业和政府进行相关决策提供参考。
关键词：农产品加工企业,农户,利益联结,新疆
参考文献
[1]师巧梅.企农利益联结——如何由松散迈向紧密[N].新疆日报, 2009-03-26 (010) .
关键词：格式条款 合同解释 事实推定
【基本案情】
2009年9月2日A公司和B公司所下属的第三项目部签订的《商品混凝土供需合同》（以下称《合同》），约定由A公司向B公司提供混凝土规格为C45，约定单价为268元/㎡。数量以实际供应量计算。合同中所涉付款方式规定有两条：（1）第5条第1款：双方每月月底对账，随建设单位付款到需方单位三日内付所供货款的70%，桩基经检验合格后一个月内付清全部货款。（2）第6条第9款：工程连续停工或停止要货45天以上，需方应在一个月内付清供方供货款；该条款用下划线进行特别标注。此外，合同还约定B公司如不按时向A公司支付混凝土款，则所有混凝土不再享受本合同的优惠价格，均按郑州市建设工程造价管理办公室的同期基准价格结算，且供方有权停止供货，双方并约定了20万元的违约金。截至2010年1月31日，B公司停止向A公司要货，A公司共向B公司供应混凝土23307.95方，B公司已向A公司支付500万元货款。依《合同》约定的单价268元/㎡计算，总货款为6246530.6元。自2010年1月31起，截止2011年1月31日，B公司共向A公司支付货款500万元。后因余款未支付，双方形成纷争。
2012年5月A公司将B公司诉至法院，要求A公司以郑州市建设工程造价管理办公室公布的2009年9月份C45混凝土的指导价格335元/㎡，以此标准向B公司支付混凝土剩余货款（总价款为7890768.95元）。庭审时，B公司提交混凝土检测机构出具的《证明》，称截止2012年8月23日，由于桩基检测完毕时间较短，检测评定需要的资料比较繁琐，到目前还未能组卷完毕，故不能出具桩基检验报告。A公司要求以《合同》第6条约定，进行付款。而B公司则主张，应以《合同》第5条的约定进行支付尾款。2013年5月17日，混凝土检测机构完成桩基检测并出具质量合格的《检测报告》。
【争议焦点】
本案争议焦点主要集中在两个方面的问题：（1）付款方式应该适用《合同》的第5条还是第6条；（2）桩基合格的标准。
针对争议焦点，主要有两种观点。第一种：一、二审法院均支持了A公司主张的付款方式（付款方式按照第6条第9款）并支持了10万元的违约金请求。法院认为，首先，自2010年1月31起，B公司已停止要货，符合合同第六条第九款、合同第六条需方职责第八项约定，且此约定系双方真实意思表示，不违反相关法律规定，双方均应按照合同约定全面履行各自义务。截止2011年1月31日，B公司共向A公司支付货款500万元。郑州市建设工程造价管理办公室公布的2009年9月份C45混凝土的指导价格为335元每立方，按照此标准A公司应向B公司支付混凝土总价格为7890768.95元。其次，根据证明及施工现场照片显示，B公司施工的某商业广场工程主体工程施工已达十余层。参照《关于加强住宅工程质量管理的若干意见》的规定，监管单位应针对工程的具体情况制定监理规划和监理实施细则，按国家技术标准进行验收，工序质量验收不合格的，不得进行下道工序。由此认为，桩基工程已经桩基检验完毕只是来出具正式的检测报告，B公司所承建的工程已经经过检测，并已然进入下一阶段的施工。2012年8月23日的证明也说明只是由于时间问题暂时末出检测报告。故B公司以桩基部分未出具检测报告为由辩称其承建的桩基部分尚未检验合格的说法与事实不符，因此，法院依此推定桩基检验已合格。
第二种观点认为，合同第6条需方职责第9项约定“工程连续停工或者停止要货45天以上，需方应在一个月内付清供方混凝土货款。”系合同格式条款。《合同法》第41条规定：“对格式条款的理解发生争议的，应当按照通常理解予以解释。对格式条款有两种以上解释的，应当作出不利于提供格式条款一方的解释。格式条款和非格式条款约定不一致时，应当采用非格式条款。”本案中在格式条款和非格式条款约定不一致时，应当按照合同第5条规定的“以桩基检验合格后一个月内付清全部货款”的约定作为余款支付的依据。对于桩基工程的合格与否，应当由专业机构出具的检测报告为准，任何机构与个人均不能推定检测合格，工序质量验收不合格的，不得进行下道工序，以主体工程的施工已达十几层为由，推定B公司承建的桩基工程合格，该推定违背了《合同》第5条的约定，该约定所指“桩基检验”是指由专门机构进行的检测，并不包括推定情形。同时混凝土检测机构的《证明》说明检测报告延后并非B公司的过错。B公司在检测合格报告出具后一个月内付清剩余货款就不构成违约，因此应该一、二审法院认定的B公司违约实属不当。
【抗诉理由之法理评析】
笔者认为本案处理方式应该采纳第二种观点。
首先，对于合同付款方式的确定，这里存在一个格式条款和非格式条款冲突时的优先适用问题。合同中存在的两种付款方式的规定都不违反法律规定，但是经查证合同中所涉第6条的付款方式是属于格式条款，而第5条第1款规定的付款方式是非格式条款。
对于格式条款，其虽然大大节省了交易时间，降低了交易成本，简化了缔约手续，维护了契约秩序，并且有利于当事人事先分配风险和补充法律规定的不足。但是格式条款限制了契约自由，其理论基础虽仍是契约自由，但在实践中却背离了契约自由这一契约法的灵魂和原则，主要体现在对契约自由之内容自由的排除和限制。其次表现在合同当事人平等地位受到限制。提供格式条款一方多为公用垄断性经济组织（强者），接受格式条款一方多为一般的消费者（弱者），经济实力上的悬殊差距造成了双方实质地位的不平等。在一般的合同解释中，如果个别商议的条款与一般条款不一致的，个别条款优先于一般条款，因为个别商议的条款经过双方个别协商，充分反映了双方的意志。
而合同中的格式条款是由一方预先制定的，仅反映了一方的意愿，非格式条款则是双方协商议定的，反映了双方的意志，因此，格式条款和非格式条款不一致的，应采信非格式条款优先于格式条款。这既贯彻了合同自由原则，又体现合同正义原则。且《合同法》第41条也明确规定：格式条款和非格式条款约定不一致时，应当采用非格式条款。
而在本案中，法院未区分《合同》中的格式条款与非格式条款，亦未考虑到同一合同中的格式条款与非格式条款冲突时，非格式条款优先适用的规则，故，法院判决适用法律错误。本案应适用非格式条款，即《合同》第5条第1款规定的以桩基检验合格一个月内付清货款的付款方式。
