长春市人民检察院工作报告解读（推荐7篇）
市十四届人大一次会议以来，全市检察机关在省检察院和各级党委的正确领导、人大的有力监督、政府的大力支持和政协的民主监督下，始终坚持“务实、规范、创新、科学”发展总基调，积极贯彻“司法要严、政策要活、效果要好”的工作方针，突出服务经济社会发展，不断提升法律监督水平，扎实推进司法体制改革，切实强化自身建设，各项检察工作实现新的发展。
9日，在市十五届人大一次会议第二次全体会议上，市人民检察院副检察长盛美军代表市人民检察院向大会报告工作。
着力提供优质检察保障
更新服务理念，自觉融入长春发展大局。以来，面对全市经济下行压力持续加大、国家实施东北新一轮振兴发展的重大考验和历史机遇，我们认真把握形势，把服务振兴发展摆在更加突出的位置，先后制定实施关于服务保障全市全面深化改革、新一轮振兴发展、经济发展软环境建设等7个规范性文件，切实强化、细化、实化服务措施，将检察职能与经济社会发展贴得更紧、落得更实。
突出工作重点，切实提高服务工作针对性。围绕稳增长扩内需,突出服务重大项目建设，对“两横三纵”快速路、地铁1、2号线等256个重大项目，外创环境、内抓预防,依法惩治骗取拆迁补偿等干扰项目推进的犯罪92人，有力保障我市投资拉动战略;突出服务民营企业，确定冷弯型钢等336家民营企业为重点服务对象，提供法律咨询服务3109次，帮助企业防范法律风险破解发展难题。
更加注重司法策略，有效提升办案效果。从保护市场主体生存发展、保障员工生计、维护社会稳定出发，正确区分财经犯罪与经济纠纷、个人犯罪与企业违规、企业正当融资与非法集资等界限，对法定代表人涉嫌违法但仍在正常生产经营的.企业，慎重使用拘留、逮捕等强制措施，慎重查封扣押冻结涉案财物，慎重发布涉企案件信息，最大限度维护企业生产经营秩序，实现了法律效果和政治效果、社会效果的有机统一。
着力维护社会公平正义
坚持打击犯罪与保障人权并重，着力营造和谐稳定的社会环境。突出打击故意杀人、绑架、强干等严重暴力犯罪，抢劫、抢夺、盗窃、诈骗等多发性侵财犯罪以及“黄赌毒”等严重影响人民群众安全感的犯罪。四年来，共批准逮捕犯罪嫌疑人17743人，起诉30394人。不断加强对未成年人司法保护，市检察院专门成立未成年人检察工作室，开通心理专家咨询绿色通道，与团市委共同建立200余人的合适成年人志愿者队伍，严格落实未成年人犯罪记录封存等司法保护措施。
坚持严惩职务犯罪与加强预防并重，促进形成清正廉洁的政务环境。坚决贯彻中央、省市委反腐朽决策部署，坚持“有腐必反、有贪必肃”，共立案查处职务犯罪1336件1836人，通过办案为国家挽回经济损失6.9亿元。共查处县处级以上要案179人，犯罪金额在5万元以上的1402人，同比分别上升202%和477%，其中，查处地厅级以上领导干部15人。
坚持监督纠正司法不严与维护司法权威并重，积极构建公平正义的司法环境。民事行政检察监督方面，贯彻落实市人大常委会《关于加强民事行政检察工作的决定》要求，针对民事行政案件数量巨大、不服裁判申诉相对集中的实际，实施重点发展民行检察工作战略，着力补齐法律监督工作“短板”，依法对民事和行政申诉案件提出、提请抗诉和发出再审检察建议546件，同比上升36%。
着力开创检察工作新格局
攻坚克难，全面推进司法体制改革试点。20，九台、南关两院成为全省检察机关司法体制改革的先行试点院，探索出集员额制、大部制、责任制和监督机制“四位一体”的综合改革方案。9月，两级检察院圆满完成了员额选任、机构整合、定岗定责、明晰责权、落实司法责任制等基础性改革任务，新的检察管理体制和业务运行机制正式运行。
深入推进，切实做好改革“精装修”工作。在基础性改革任务完成后，紧紧抓住“落实司法责任制”这一改革核心，建立健全检察官责权清单、案件评查、员额检察官管理、司法过错责任追究等重大改革配套制度40项，初步建立了适应改革要求的司法责任、司法业务管理、司法人员管理、司法保障四大改革配套制度体系。
务求实效，以改革成果提升司法效能。改革后，全市检察机关司法能力明显提升，一线办案人员增配13.9%，案多人少矛盾得到有效缓解;办案效率明显提高，侦查、批捕、公诉、民行、控执办案时限分别缩短了25%、16%、27%、26%和29%;检察权配置更加合理，反贪与反渎、侦查与预防、批捕与起诉工作得到有效衔接。
着力夯实检察工作发展根基
狠抓教育培训，全面提升队伍素能。深入开展党的群众路线、“三严三实”、“两学一做”等教育活动，筑牢忠诚使命的思想基础。着眼于提升法律监督能力，建立健全业务培训体系，广泛开展岗位练兵，举办业务专题研讨、疑难案例评析、专项技能竞赛、优秀法律文书评比等活动。
狠抓规范司法，全面提升检察公信力。深刻认识规范司法的极端重要性和现实紧迫性，持续开展规范司法行为专项整治工作，连续三年评查案件1791件，纠正司法不规范问题6722处，健全完善规范司法长效机制27个，有力解决群众告状难、职务犯罪侦查不规范、律师权益保障不到位等突出问题。
屈辱与重生
人民大街是长春市区的主干道之一，北起站前广场，南至绕城高速公路，正南正北贯穿市区中心，全长13.7千米，曾经是亚洲最宽的马路。这条街道的建设历时百年，经过了几个不同历史时期，名称也几经变化。
1907年日俄战争后，日本从俄国手中夺取了南满铁路，开始了有规划的长春市区建设。他们在长春头道沟购置土地，修建了长春火车站，并在车站前修建了直径175米的街心广场，初建时，命名为“大广场”，后按当时长春内所有广场的方位改名为“北广场”；由广场向南修建了一条长约900米的大街，也就是现在人民大街北段，即站前至胜利公园东北角，这一段仅占整条大街的1/13，是人民大街的最初雏形。这条街道最初被命名为“长春大街”。1922年，日本殖民当局把路名改成日本式名称——“中央通”；这个名字一直沿用到1945年日本投降为止。
长春位于东北腹地、松辽平原中央，是东北铁路交通枢纽，具重要战略地位；“九一八”事变后，成为日本以武力侵占中国东北的统治中心。1932年3月，伪满洲国将长春定为国都，并改名为新京。同年3月8日，末代皇帝溥仪乘车从旅顺抵达伪都新京火车站。当时的中央大街上虽然挂满了伪满洲国的国旗，但人们的心情如同天上飘的雪花一样。
1933年开始，“中央通”由胜利公园延伸到工农广场，取名为“大同大街”。当年的大同大街清一色是“三块板”路面，重要交叉路口设街心广场，给水、排水、煤气、电缆全部埋在地下。从胜利公园门前往南，路宽扩展到54米，分成快慢车道，有4条行道树组成的绿化带。在规划上，采用了环状平面交叉的模式，所以，在这条大街上共有6座圆形广场，既是回车岛，又是绿地。伪满洲国首都重要的权力机关多分布在大同大街两侧。
沦陷时期，工程的施工是由北向南推进的。因为地形起伏大、工程量大，在20世纪30年代就使用过铁路翻斗车、铲运机等先进施工机械。这在当时是前所未有的。工程从1932年开工，1933年时，修到人民广场附近；1935年至1936年，到达解放大路口；1937年至1938年，到南端的卫星路口；1939年以后，无大变化，工农广场以南的路段只完成了快车道，没有绿化，人民广场以南的人行道没有铺装路面，车道全部采用灌注式的沥青路面，大部分是碎石基础，局部采用无筋混凝土基础；1941年以后，因经费短缺，只能维持原状。尽管这条大街最先采用了电力、电讯线路地下化的新技术；但直到日本投降为止，还是一条没建成的街道。
人民广场以南，建筑物稀少；以北地段，除了三中百货店和日本毛织株式会社两处商店外，基本上都是官衙和企业办公楼，是典型的“办公室街”，又因为该街集中了当时伪满洲国银行和日本金融企业，又被称为“满洲的华尔街”。
当年修筑这条大街时，沿途有新发屯、城后堡、义和屯、福安屯等多座村落，日本殖民当局急于修路和建筑，不顾中国人的死活，强制驱逐村民，强拆民房，强占农田，使大批农民流离失所。修建“大同广场”和伪司法部办公楼（今长春市公安局办公楼）时，就曾有村民被逼上吊自杀。
抗战胜利后，苏军进驻长春，在中心广场修建了一座空军纪念碑，把这条街更名为斯大林大街。1946年5月，国民党占据长春后，把街道分成两段，改北段为中山大街，南段更名为中正大街，中心广场也改为中正广场。从1948年5月23日开始，解放军包围了长春国民党守军，切断其空中运输线路，并进行了150多天的军事围困和经济封锁，守军粮食、燃料极度缺乏。同年10月，长春解放，大街恢复了斯大林大街之名。建国后，整个大街基本没有大的变化。街道的发展变化是在改革开放之后。1984年，斯大林大街工农广场到卫星路段进行了拓宽改造。1993年，大街又延长1500米，并在与卫星路交汇处修建了卫星广场；同时，在广场中心修筑了象征打开长春大门钥匙的雕塑。1996年5月1日，斯大林大街改名为人民大街。2005年4月，修建了台北大街到长新街路段，全长大约1376米，建成后，路面宽60米。
可以说，百年老街随着道路的延伸和名字的改变，见证了一个城市屈辱、动荡、饥荒和重生的历史变迁。
景观与传说
长春火车站是城市的门户和标志，是人民大街由北向南的发端点，距今已有近百年的历史；其前身是1907年5月日本在沙俄“宽城子”车站南建的一处临时车站。当时的车站站房为青砖平房，狭小而简陋，客运站台是木结构和镀锌铁皮的防雨棚。1913年春，“满铁”长春站投资32万日元，建起了一座建筑面积达4000平方米的钢筋混凝土结构的候车室，火车站曾是那个时代长春最宏伟的建筑。
“满铁”长春站于1932年11月1日改称为“新京站”。该火车站建成和投入使用后，发挥了很大的运输作用，从旧中国到新中国，一直担负着长春与外界联络的重任。1992年5月26日，火车站传出定向爆破的一声巨响，那座由日本人建造、在长春历史上存在了78年之久、也为许多老长春人所熟悉的建筑，消失在浓浓烟尘之中，人民大街从此有了全新风景的起始点。
站在长春站一直向南看去，就会发现，人民大街是沿着一个很大的坡度伸展下去的，而那个坡底便是老长春人口中的“头道沟”。地处头道沟里的那座公园，如今叫“胜利公园”。该公园始建于1915年，占地面积27公顷，初建时，起名“头道沟公园”，俗称“西公园”，由“满铁”经营。1919年至1924年间，园内修建了纪念日俄战争的海军纪念碑和忠灵碑，园内东北角还建成了西公园管理所房舍等。如今，公园内的一处凉亭和一个花架便是那时建成的。
1937年12月，“满铁”附属地撤销，公园转交“新京市”管辖。1938年10月3日，园正门前修建了日本陆军大将儿玉源太郎全副武装、跨骑战马的铜像，从此便改名为“儿玉公园”。1945年，改为“中山公园”。同年8月，日本宣布无条件投降，几天后，有几个中国青年在深夜砍掉儿玉铜像的脑袋；再过几天，群众齐心合力把无头的铜像也拉倒了。1948年11月，为纪念长春解放，人们将该公园改名为“胜利公园”。此后，公园不断得到维修和扩建，胜利公园如今已成为长春市的一所综合性大公园。
当然，人民大街上最有名的景观是人民广场，位于南人民大街中段。其实，在它的历史中有一段并不为大众所熟知的经历，即从1825年到清末，这里曾被用作刑场，是一个令人谈之色变的不祥之地。1932年，日本开始修建它的时候取名为“大同广场”，并把伪满洲国水准远点的石标安放在广场的中心位置，从此长春市的地理坐标和海拔都是以人民广场为基准点，人民广场也成了城市的中心。
人民广场在伪满时期叫大同广场，内径130米，外径300米，占地面积7万多平方米。广场自中心开始呈放射状向外延伸，由8条带状林荫路和环型路分成24个扇型区域。1945年8月，苏军在此修建了苏军烈士纪念塔。该塔由钢筋混凝土整体浇注，高27.5米，圆形基座直径30米，顶部是铸铁苏式轰炸机模型，由苏联人设计，是长春著名建筑物之一。
改革开放后，广场内铺设了柏油路，成了行人穿越人民大街、西长春大街到西安大路等街路的“安全岛”和必经之路。人民广场的“鼎盛”时期，曾有40个流动照相摊位，20个流动冰点车及公厕等临时建筑物，日客流量达2000～3000余人。
人民大街上最有名的传说当推“孝子坟”。据说，在光绪年间，王孝子的父亲携妻带子来长春做官，王孝子的母亲因病故于长春，尸骨葬于此地。当时孝子年幼，随父回了老家。后来王父病故，王孝子也在千山出家当了道士。1910年，王孝子来长春，打算取出母亲尸骨与父合葬；不料开棺后却发现，墓旁三棵榆树的树根紧紧缠绕着尸骨。王孝子不忍将母亲尸骨移开，便在坟前守孝3年，并“以链锁加项，脱掉鞋，合上双目，端坐在母亲墓旁，顶礼膜拜，焚香叩首”。众人被感动，陆续送来大量衣物和食品。一天夜里，歹徒前往行抢，王孝子衣服被扒掉，挨饿受冻，两日后死去。王孝子死后，孝子守坟的故事广为流传，孝子坟的香火也旺盛起来。据《长春市朝阳区地方志》记载，孝子坟旧址位于吉林省文化活动中心对面，中国人民银行以北的人民大街偏西一侧，占据着树池和慢车道的一半，面积约80平方米。1958年，孝子坟被拆除。
重任与未来
历史呼啸而过，记录下一个城市的人文地理变迁。如果把长春比喻成一座房子，那人民大街便是房屋的顶梁柱，百年老街见证了长春的历史变迁。经过百年的发展建设，人民大街沿线的风貌发生了天翻地覆的变化，历史在这里浓缩，未来在这里创造。
如今的人民大街是一条纵贯南北的交通大动脉，有100多条街道与它组成放射状、环状、棋盘格状等不同形状的街路网，是长春市内道路中心。
在城市发展方面，人民大街是城市的主要功能轴线，将城市行政中心、商业中心、文化活动中心、休闲娱乐中心等一一串联。它还是长春城市空间发展的主轴线，城市空间的延续与拓展都与人民大街有着直接或间接的联系。
在城市景观方面，人民大街是城市的主要景观轴线，依照长春市“三起三伏”的地势，“起”处修建广场，“伏”处修建公园，使其沿线区域拥有大量开放空间，人民大街整体亦呈现疏朗、大气、通透的形态气质，展现着城市的特色与风采。历史文化街区的保护与现代化建筑相得益彰，成为展现长春风貌的主要窗口。
在城市交通方面，人民大街是长春市最宽的主干道，路面形式为“五块板”，红线宽度为36～62米，承载着大量的城市交通量，是疏导城市交通、提高交通效率的城市大动脉。长春市地铁交通线网规划中的1号线位于人民大街地下，是长春市第一条地铁线路，预计2014年就可以开通。
从建筑上看，围绕着人民大街区段，建筑以低矮、小体量、折中主义风格为主，色彩以棕、米白、浅黄、灰为主，人民大街东侧为高层住宅与商业结合。
经过长春人民的精心改造、翻修，如今的人民大街宽敞平坦，春日繁花似锦，夏日绿树成荫，冬日银装素裹，已成为了长春人民的骄傲。虽然长春是一座年轻的城市，建城仅仅200余年；但这座城市的历史还将随着这条百年大街的继续延伸而书写，在长春市未来的城市规划中，人民大街将通过长春火车站的地下，延伸到铁北一带。到那时，历经百年沧桑的人民大街将在另一个百年全方位生长，并创造出全新的历史。
长春市人民政府办公厅关于进一步加强农村老龄工作的意见
(长府办发〔2009〕37 号)
各县（市）、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：
根据《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔2006〕1号）、《中共中央、国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（中发〔2009〕1号）精神，结合我市实际，经市政府同意，现就进一步加强农村老龄工作提出如下意见：
一、加强农村老龄工作的重要意义
做好农村老龄工作，调动农村老年人的积极性，充分发挥农村老年人的作用，是推进社会主义新农村建设、全面建设小康社会的必然要求。对农村老年人给予特别关爱，用法律保护老年人的合法权益，让老年人共享改革开放和社会发展成果，是社会主义新农村建设的重要任务，是贯彻科学发展观和构建和谐社会的客观要求。
加强农村老龄工作，关注农村老年群体，确保农村老年人老有所养和老有所医，不仅关系到农村老年人晚年生活质量，还关系到农村经济可持续发展、农村社会长治久安和文化传承。
二、基本要求
（一）扩大公共财政覆盖农村老龄事业的范围，把农村老龄工作纳入经济和社会发展的总体规划，根据老年人增长速度，建立相应的投入机制。
（二）建立健全适应社会主义市场经济体制要求的农村老龄工作法规政策体系和管理体制，建立健全农村老龄工作组织，依法开展农村老龄工作，维护老年人合法权益。
（三）建立国家、集体、家庭、个人相结合的农村养老保障制度，形成以家庭养老为主，多种形式并存的养老保障体系。
（四）逐步形成以家庭服务为基础、农村社区服务为依托、农村福利服务中心和社会组织服务为补充的社会化老年照料服务体系。
（五）以建立和完善新型农村合作医疗为重点，建立健全农村卫生服务网络。规范医疗服务行为，提高医疗服务质量，努力减轻农村老年人医疗负担。优先解决高龄老人、贫困老人、残疾老人、五保老人、失能老人的特殊困难和医疗需求。
（六）积极开展尊老敬老助老传统美德教育，形成敬老、养老、助老的社会风尚。
（七）积极组织农村老年人参与社会发展，提高老年人参与社会发展的能力，倡导老年人参加志愿服务活动。
（八）推动和发展农村老龄文化事业，搞好农村老年人文化活动设施建设，开展老年教育，倡导有本地特色、有利于老年人身心健康的文化体育活动。
三、主要任务
（一）统筹兼顾，加快建立农村养老保障体系
1.因地制宜，量力而行，有计划、有步骤地建立个人缴费、集体补助、政府补贴的新型农村社会养老保险制度。公共财政要支持农村社会养老保险制度建设，降低农民参保门槛，提高保障水平，逐步扩大农村养老保险覆盖面。
2.进一步完善家庭养老制度，以签订赡养协议书等形式，明确家庭成员赡养责任。集体经济较发达的农村，可以建立不同形式的养老制度，减轻家庭养老的负担。要以五保供养、最低生活保障和社会救济制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，逐步建立健全国家、集体、家庭和个人相结合的养老保障体系。
3.将失去土地保障的农村人口尽快纳入社会养老保障体系之中，探索农村养老社会保险与城镇养老社会保险制度接轨的问题，同时解决好计划生育独生子女户和双女户家庭的养老保障问题。
4.要把贫困老人纳入农村低保救助范围，并实行分类施保，不断提高救助标准。认真落实和完善农村“五保”供养制度，供养标准要达到当地年人均收入的70%以上。高龄老人补助金和特困老年人救助金要按时足额发放到位。
（二）完善农村老年医疗保障制度
1.新型农村合作医疗制度要覆盖所有农村老年人，加大财政投入，提高报销比例。要加大对贫困地区配套资金补助力度，提高合作医疗水平，降低医疗成本，为农村老年人提供优质便捷的医疗卫生服务。
2.加快农村医疗卫生机构建设，完善农村基层卫生服务网络，切实解决贫困地区老年人缺医少药问题。完善农村合作医疗保障救助制度，将农村老年低保户、“五保户”、计划生育家庭老人和贫困老年人口，纳入合作医疗优先保障范围。
3.对按合作医疗规定获得补偿后仍有较大困难的老年特困户给予必要的医疗救助。加大普及老年医疗卫生保健知识力度，提高农村老年人防病治病意识，建立健全医疗救助制度和农村医疗网点。努力改变缺医少药状况，保障老年人的基本医疗需求。
4.落实老年人就医优惠政策，凡60岁以上老年人到乡（镇）卫生院看病，免收挂号费，就诊、检查、化验、取药优先服务；各乡（镇）卫生院要对辖区内90岁以上老年人进行免费体检。
（三）加强农村为老服务基础设施建设
1.各级政府要加大财政投入，改造现有为老服务设施，充分挖掘现有老年服务设施的潜力，多渠道筹措资金，共同开发建设老年服务设施。同时把农村为老服务、医疗卫生、公共文化等基础设施纳入新农村建设整体规划之中。
2.完善农村福利设施配套建设，实现每个乡（镇）有一所设施齐全的农村社会福利服务中心，条件好的行政村有“养老大院”。加快以乡镇卫生院为重点的农村医疗卫生基础设施建设，保证每个行政村建有一个卫生服务站。
3.整合农村文化建设资源，推进文化、教育、科学、体育和青少年、老年活动场所的规划建设综合一体化，在整体规划中不断拓展老年服务设施的硬件建设和服务空间，力争每个行政村都有老年人文化活动场所。
（四）加强农村为老服务体系建设
1.推动发展托老服务，医疗保健服务，日常照料服务，老年人互助服务等多形式的社会化服务项目或形式。不断开发多种农村为老服务模式，依托农村社会福利服务中心和“养老大院”的服务设施和人员，拓展为老服务范围，丰富服务内容，提高服务水平。组织农村社会组织、营业网点和青少年为老年人提供生活照料、文化、护理、健身和精神慰藉等多方面的服务。
2.有组织的开展亲情关爱服务、邻里互助服务和青少年志愿服务。在服务好“三无”老人、五保老人、低保老人、空巢老人（含留守老人）等特殊困难老年人的同时，积极为有服务需求的普通老年人提供服务。
3.县（市）区老龄工作部门要加强养老服务队伍建设。搞好教育和培训，提高为老服务工作人员的思想和业务素质，使农村老年人得到优质的社会服务。
（五）切实做好农村老年维权工作
1.县（市）、区老龄工作部门要担负起老年维权执法主体责任，加强执法检查和监督力度，依法查处、打击侵犯老年人合法权益的违法犯罪行为。
2.建立健全农村老年法律服务与援助体系，为农村老年人提供及时、便利、高效的法律服务。司法部门要设立老年法庭，典型侵权事例公开审理。法律援助机构对老年人诉讼提供方便和优惠。健全信访和回访制度，及时接受老年人的投诉和咨询，切实保障老年人的合法权益。
3.各有关部门要加大执法和督促检查力度，重点惩治不承担赡养义务，遗弃、虐待、欺骗、残害老年人的违法犯罪行为，加大法律干预力度，教育当事人，打击不法分子。把普及老年法律法规知识作为农村普法教育的一项重要内容，增强敬老爱老意识和保护老年人合法权益的法制观念。
（六）强化农村老龄工作宣传力度
1.各级宣传部门和新闻媒体要加大农村老龄工作的宣传力
度，在全社会广泛开展敬老、养老、助老的思想道德教育，大力弘扬子女赡养老人、家庭养老和邻里互助的传统美德。
2.老龄工作部门要在全市农村开展评选“敬老好儿女”、“敬老模范家庭”、“敬老模范村”等活动，营造尊老爱老的社会氛围。把敬老、养老、助老作为开展文明村镇、文明家庭创建活动和中小学校德育教育的重要内容。
（七）积极开展农村老年文化活动
1.各级政府要把农村老年教育事业纳入文化事业和全民教育事业发展的统一规划之中，创造有利于农村老年文化、教育、体育事业发展的条件，在政策上加强引导和鼓励，加大投入，创造适应老年人多元化需求，形式多样，不同层次的终生教育体系。
2.提倡科学文明健康的生活方式，引导农村老年人崇尚科学、抵制迷信，移风易俗、破除陋习。完善农村老年教育网络，普及农村老年人养老、保健等科学文化知识，活跃农村老年文化生活。积极组织送文化下乡活动，为农村培训老年文艺骨干，组织老年人开展文化娱乐活动，完善农村老年人文化活动网络。
3.充分发挥各级老年人体育协会作用，支持和引导农村老年人参加各种有益身心健康的群众性体育健身活动。
（八）鼓励和支持农村老年人老有所为
1.充分调动农村低龄老年人“老有所为”的积极性和创造性，坚持自愿和量力、社会需求和个人志趣相结合的原则，鼓励老年人传授农业生产知识，从事种植业、养殖业和公益事业，协助调解民事纠纷，开展关心下一代等活动。
2.充分发挥农村老共产党员的作用，动员和支持他们参与村务管理，听取他们对农村经济发展、财务公开、公益事业等方面的重大事项提出意见和建议。
3.要搭建“银铃行动”信息服务平台，积极开发老年人力资源。建立老年人力资源库、老年人才档案，储备老年人力资源信息。为具有农业生产专业技能、文化科学知识、卫生医疗专长的低龄老年人，参与农村经济与社会建设开拓发展空间，提供资金、技术和法律支持，依法保护农村老年人的合法收入。
四、进一步加强对农村老龄工作的领导
各级政府要把农村老龄工作摆上重要位置，加强组织领导，增加经费投入，将发展农村老龄事业经费列入财政预算，确保农村老龄工作任务落到实处。
县（市）区老龄工作部门是农村老龄工作的指导部门，要充分发挥参谋助手、综合协调和督促检查作用，协调各老龄委成员单位共同做好农村老龄工作。老龄委成员单位要发挥各自优势，加强配合，不断增强做好农村老龄工作的责任感和自觉性，积极开展调查研究，认真解决好农村老年人的实际问题。要结合当地实际，制定具体措施，抓好典型，总结经验，大胆创新，促进农村老龄事业健康快速发展。
要进一步加强农村老龄工作组织建设，在乡（镇）村建立老龄工作委员会。为了便于开展工作，农村乡（镇）、村可以成立老年人协会，在乡（镇）政府和村民委员会领导下开展工作。
长春市人民政府办公厅
二
第一章 总则
第一条 为维护社会秩序、公共安全和市容环境整洁，保障公民人身权利和公私财产不受侵犯，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 市公安机关设立人民警察巡察部门，负责市区道路、广场上的巡察工作。
工商、城建、卫生、环保、民政等有关部门，应当配合公安巡察部门作好巡察工作。对公安巡察部门依法做出的处罚决定，有关部门应当给予支持和维护。
第三条 人民警察依法执行巡察任务受法律保护;任何单位和个人均应当支持人民警察巡察工作，服从人民警察巡察人员的管理。
第四条 人民警察执行巡察任务时，必须严格依法办事，并坚持处罚与教育相结合的原则。
第五条 人民警察巡察人员履行职责时，必须自觉地接受社会和公民的监督。
任何单位和个人发现人民警察巡察人员有违法违纪行为的，均有权提出控告和检举。
公安机关应当建立督察制度，对人民警察巡察人员执法和遵守纪律情况进行监督。
第二章 公安巡察部门的职权
第六条 公安巡察部门的职责：
(一)维护治安秩序和公共安全;
(二)维护交通秩序;
(三)接受公民报警，劝解、制止纠纷，受理遗失物品;
(四)帮助突然受伤、患病、遇险及其他急需帮助的人，参加突发性事故救助工作;
(五)维护市容环境整洁和市政公共设施完好;
(六)维护经济管理秩序;
(七)法律、法规规定的其他职责。
第七条 执行巡察任务的人民警察(以下简称巡察)在执勤时，应当穿着警服，佩戴巡警标志。
第八条 巡警在执行本条例时，应当严格遵守法纪，秉公执法。不依法履行职责，徇私舞弊、索贿受贿，枉法裁决的，给予行政处分;构成犯罪的依法追究刑事责任。
第三章 违法行为处罚
第九条 有下列行为之一，尚不够刑事处罚的，处15日以下拘留或者警告，可以单处或者并处200元以下罚款：
(一)结伙斗殴，寻衅滋事，侮辱妇女或者进行其他流氓活动的;
(二)造谣惑众、煽动闹事的;
(三)谎报险情，制造混乱的;
(四)殴打他人，造成轻微伤害的;
(五)胁迫或者诱骗不满18周岁的少年、儿童表演恐怖、残忍节目，催残其身心健康的;
(六)利用封建迷信手段，扰乱社会秩序的;
(七)非法贩卖、携带匕首、三棱刀、弹簧刀或者其他管制刀具的;
(八)非法携带枪支、弹药或者有其他违反枪支管理规定行为的;
(九)倒卖车票、船票、机票、文艺演出或者体育比赛入场券及其他票证的;
(十)偷窃、骗取、抢夺少量公私财物的;
(十一)哄抢国家、集体、个人财物的;
(十二)敲诈勒索公私财物的;
(十三)故意损坏公私财物的;
(十四)拒绝、阻碍国家工作人员依法执行职务，未使用暴力、威胁方法的。
第十条 有下列行为之一，尚不够刑事处罚的，处15日以下拘留或者警告，可以单处或者并处3000元以下罚款;或者按照规定实行劳动教养：
(一)进行赌博活动的;
(二)出售、出租淫书、淫画、淫秽录像或者其他淫秽物品的。
第十一条 有下列危及道路、广场等场所公共安全行为之一的，责令立即改正，并可处以200元以上5000元以下罚款：
(一)施工现场未设置地面安全防围设施或者未保持完好的;
(二)高空作业时，未按规定搭设安全防护棚、网等安全装置或者未设置安全警告标志的;
(三)夜间或者遇雨雾视线不清时，施工现场未设置警告灯的;
(四)施工现场车辆、行人出入口沟槽处未设置跨槽通道和适应车辆、行人正常通行的便道，或者对沟井坎穴不设置覆盖物的;
(五)沿街设置的广告牌、招牌、霓红灯、遮阳棚以及其他设施安装不牢固的。
第十二条 从高空向下抛扔物品的，对行为人提出警告并可以处以200元以下罚款。
第十三条 违反规定携犬在道路、广场上活动，对携犬人处以200元以下罚款。
第十四条 违反规定个人燃放烟花竹的，处以100元以上500元以下罚款;单位燃放的，处以500元以上2000元以下罚款，同时对直接责任人、单位主管人员分别处以100元以上500元以下罚款。
第十五条 非法销售花圈、冥币等丧葬用品的，没收销售物品和非法所得，并对个人处以100元以下、对单位处以500元以下罚款。
对搭灵棚、打灵幡、撒纸钱的，处以30元以上100元以下罚款。
第十六条 不按规定临时停车的，对机动车驾驶员处以5元罚款。
第十七条 在人行步道上停放车辆的，处以50元罚款，可以并处吊扣1个月以内驾驶证：
第十八条 有下列行为之一的，处以5元以上50元以下罚款，对机动车驾驶员可以并处吊扣1个月以内驾驶证：
(一)行经交叉路口，不按规定行车的;
(二)违反禁令标志或者指示标志的;
(三)骑自行车违反规定带人的;
(四)非机动车违反规定在人行道或者机动车专用道上行驶的;
(五)违章超车的;
(六)农用车、畜力车违反规定行驶的;
(七)机动车车容车貌不整的;
(八)骑坐或者钻、跨交通隔离设施的;
(九)驾驶无牌、无证机动车的。
第十九条 对不在市场内或者指定地点进行交易活动的，予以批评教育、警告，对屡教不改的，处以5元以上50元以下罚款，直至没收其经营工具和物品。
第二十条 有下列行为之一的，责令行为人限期改正，并可以处以200元以上1000元以下罚款：
(一)在道路、广场及其边沿擅自设置广告的;
(二)经批准设置的霓虹灯、招牌、画廊、广告栏、遮阳棚等未保持整洁完好的;
(三)在建筑物、构筑物、树木、雕塑及其他公共设施上涂写、刻画或者擅自张挂、张贴宣传品的。
第二十一条 在道路、广场上吊挂、晾晒物品的，责令立即改正，并可以处以20元以下罚款。
第二十二条 车辆装载物品散落、飞扬、流漏、车轮带泥行驶的，责令立即清除，对车辆驾驶员处以20元罚款，可以并处吊扣1个月以内驾驶证。
第二十三条 有下列行为之一的，责令行为人立即清除，并处以5元以上200元以下罚款：
(一)沿街单位和个体工商户在“门前三包”责任区内未保持环境卫生整洁的;
(二)焚烧树叶、垃圾等物的;
(三)乱倒垃圾、污水、粪便的;
(四)随地吐痰、便溺或者乱扔烟头、纸屑、瓜果皮核和包装物的。
第二十四条 埋压、圈占或者损毁消灭栓及其他消防设施的，对行为人予以警告或者处以100元以下罚款。
第二十五条 有下列行为之一的，对行为人予以警告或者处以50元以下罚款：
(一)故意损毁、拆除或者擅自移动市政公用设施，尚不够刑事处罚的;
(二)擅自设置、移动、损毁路牌、交通标志、标线、隔离护栏等交通安全设施的;
(三)折损花卉、树木或者践踏绿地、花坛的。
第二十六条 本章所列行为，有非法取得或者违禁品的，一律予以没收;造成财产损失或者人身伤害的，由行为人赔偿损失或者负担医疗费用。
第二十七条 本章所列行为情节严重的，公安巡察部门可以适用有关法律法规赋予其他部门的行政处罚措施进行处罚。
第四章 处罚程序
第二十八条 警告、50元以下罚款或者查扣经营工具和物品以及其它财物，由巡警当场执行。
50元以上200元以下罚款、没收财物，由公安巡警大队作出书面裁决。
15日以下拘留、200元以上罚款，由市公安巡察部门裁决。
吊扣、吊销证照的，由市公安巡察部门作出书面裁决，交由有关部门办理。
第二十九条 公安巡察部门或者巡警在执法时必须遵守下列规定：
(一)决定行政处罚或者采取行政强制措施时，应当出具公安机关统一印制的决定书。
(二)收缴罚款和没收财物时，应当出具财政部门统一印制的收据。
(三)应当告知当事人诉权。
第三十条 罚款和没收的财物全部上交财政。
第三十一条 当事人对处罚不服的，可以按照有关规定申请行政复议或者依法提起行政诉讼。
第五章 附则
第三十二条 本规定由市人民政府法制局负责解释。
第三十三条 本规定由市公安局负责组织实施。
宜府发〔2001〕35号
宜春市人民政府关于印发宜春市实施《江西省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》规定的通知
各县(市、区)人民政府，市政府各部门：
经市政府研究同意，现将宜春市实施《江西省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》的规定印发给你们，请认真遵照执行。
>O O一年十月二十九日
宜春市实施《江西省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》的规定
第一章 总则
第一条 为了保证《中华人民共和国土地管理法》(以下简称《土地管理法》)的实施，根据《土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》(以下简称《实施条例》)和《江西省实施 <中华人民共和国土地管理法>办法》(以下简称《实施办法》)等法律法规，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用本市辖区内的土地。
第三条 贯彻实施《土地管理法》和“十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策是各级人民政府的重要职责。
第四条 依法实行土地用途管制制度。
市、县、乡人民政府编制土地利用总体规划，规定土地用途，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量。
使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。
第五条 宜春市人民政府土地行政主管部门(以下简称土地主管部门)负责本行政区域内土地的统一管理和监督工作。
第六条 对土地管理工作做出显著成绩的单位和个人，由市、县人民政府给予奖励。
第二章 土地所有权和使用权
第七条 本行政区域内的土地依法属于全民所有和劳动群众集体所有。
第八条 国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位和个人使用。
单位或个人依法以出让、租赁、作价入股等有偿使用方式取得国有土地使用权的，由市、县土地主管部门与土地使用者签订土地使用合同。
第九条 市、县人民政府依法实行土地登记发证制度。依法登记的土地所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
土地主管部门按照国务院土地行政主管部门或省人民政府的统一部署，对土地证书进行检验。土地证书不得涂改、伪造、倒卖;破损的经查验可以换发;土地证书灭失的，经公告核实后可以补发。土地登记的具体事务由市、县土地主管部门依法办理。
中央、省属企事业单位，市、袁州区直属机关、企事业单位、个人依法使用国有土地以及市城区规划范围内(含街道、春台、下浦、温汤、>田、油茶林场、农牧实验场)，使用集体土地的单位和个人由市人民政府登记发证;规划区外使用土地的单位和个人由县人民政府登记发证。
拍卖规划区外的集体所有的荒山、荒地、荒坡、荒水、荒滩进行农业开发的，土地使用者应当向县级土地主管部门提出土地登记申请，由县人民政府登记造册，核发集体土地使用权证书，确认使用权。
土地登记申请人应当按照国家或省规定的标准缴纳土地登记费用。
第十条 依法改变土地所有权和使用权的，因转让地上建筑物、构筑物等附着物导致土地所有权和使用权转移的，改变土地用途和使用现状以及其他内容的，必须向市、县土地主管部门申请办理土地变更登记手续。土地所有权和使用权的变更，自变更登记之日起生效。
第十一条 依照《土地管理法》的有关规定，收回用地单位和个人的土地使用权的，由市、县土地主管部门依法收回批准文件，注销土地登记，收回或注销土地证书。
土地登记申请人申请登记时隐瞒事实或伪造有关证件、文件或采用非法手段骗取登记或因登记机关疏忽导致错登的，市、县土地主管部门应当书面通知土地证书持有人在规定期限内办理更改、更换或注销原土地证书手续，逾期不办者，由发证机关公告原土地证书作废。
更改、更换和注销土地登记的费用由造成错误的一方承担。
第十二条 土地所有权和土地使用权争议，由当事人协商解决，协商不成的，依照土地管理法律、法规和《江西省调处土地权属争议暂行规定》等有关规定，本着分级负责，就地解决的原则，属乡范围内的，由乡人民政府调解;乡人民政府调解不成或跨乡的土地争议，由县级人民政府处理;跨县的土地争议，由市人民政府处理;跨市的土地争议，由市人民政府报省人民政府处理;属县级以上人民政府管辖的土地权属争议，调处申请向同级土地主管部门提出。
当事人对人民政府的处理决定不服的,可以在接到处理决定通知之日起60日内,向上一级人民政府申请行政复议;对复议决定不服的，可以依法向人民法院起诉。
在土地所有权或使用权的争议解决以前，争议双方应维持现状，任何一方不得抢占土地、改变土地利用现状、破坏地表上的附着物。第三章 土地利用总体规划
第十三条 市、县、乡人民政府依照《土地管理法》规定，负责编制修订土地利用总体规划，并报经有权批准的人民政府批准后，具体负责实施。各项用地必须在土地利用总体规划的控制下运作。城市总体规划、村庄和集镇规划，应当与土地利用总体规划相衔接，城市和村庄、集镇建设用地应当符合城市规划、村庄和集镇规划。建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模。
第十四条 县级人民政府依据经依法批准的土地利用总体规划，编制土地利用计划。土地利用计划包括农用地转为建设用地、耕地保有量、土地开发复垦整理等计划指标。
土地利用计划的编制审批程序与土地利用总体规划的编制审批程序相同，一经批准下达，必须严格执行。计划只能节余，不得突破。
第十五条 依照《实施办法》规定，市、县土地主管部门应当按照上级土地主管部门的部署，会同同级有关部门进行土地利用情况调查，土地所有者或使用者应当配合调查，并提供有关资料。
市、县土地主管部门和同级统计部门共同制定土地统计调查方案，依法进行统计，定期发布土地统计资料。
市土地主管部门建立土地管理信息系统数据库，对土地利用变化情况，特别是城镇建设用地和耕地变化情况进行动态监测，并及时将土地变化情况向市人民政府作出报告。
第十六条 市、县土地主管部门会同同级价格主管部门根据国家有关标准制定土地等级和基准地价，土地等级和基准地价评定结果。经同级人民政府审核，报上级人民政府批准后，向社会公布实施。
根据国民经济和社会发展状况，土地基准地价每三年更新公布一次。
第四章 耕地保护
第十七条 市、县、乡人民政府依法建立严格的基本农田保护制度。实行目标管理，确保本行政区域内耕地总量不减少，耕地减少的，责令在规定期限内组织开垦与所减少耕地的数量和质量相当的耕地。
依法实行占用耕地补偿制度。建设项目占用耕地的，由用地单位或个人按下列标准缴纳耕地开垦费。
1、城市规划区内每平方米20元;
2、建制镇规划区内每平方米15元;
3、乡集镇规划区内每平方米12元;
4、占用规划区外每平方米10元。
第十八条 切实做到耕地占补平衡，严格控制耕地开垦费的减免。
耕地开垦费用于开垦新的耕地，市、县留成部分由市、县土地主管部门提出方案，经同级财政部门审核后，由土地主管部门实施。
第十九条 禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年以上未动工建设的由市、县人民政府土地主管部门按每平方米5-10元缴纳土地闲置费;连续二年未使用的，由市、县人民政府依法无偿收回用地单位的土地使用权。
第二十条 凡有土地复垦义务的建设单位和个人，按照“谁破坏，谁复垦”的原则，在办理建设用地审批手续时，建设单位和个人应当向市、县人民政府土地主管部门提出土地复垦计划书，承担土地复垦义务;不进行土地复垦的，由当地土地主管部门按标准收取土地开垦费和进行处罚。
第二十一条 县、乡人民政府应当制定实施土地整理方案，对整理后的土地类别和数量应当重新登记，经市土地主管部门会同农业部门验收后，土地整理新增耕地面积的60%可以用作折抵建设占用耕地的补偿指标。
第五章 建设用地
第二十二条 建设用地应当符合土地利用总体规划和土地利用计划。市、县人民政府对建设用地实行统一规划、统一征用、统一开发、统一出让或划拨、统一管理。
第二十三条 依法实行农用地转为建设用地审批制度。建设占用土地涉及农用地转为建设用地的，必须办理农用地转用审批手续。农用地转用，由市、县人民政府根据土地利用总体规划和土地利用计划，逐级上报有批准权的人民政府批准：
第二十四条 征用土地程序按《宜春市城市规划区内征用土地暂行规定》办理。
第二十五条 征用土地必须依照《土地管理法》和《实施办法》的规定，按被征用土地的原用途给予补偿和缴纳各项费、税。
征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及青苗和地上附着物补偿费，征用宜春市城市规划区范围内农村集体所有的土地补偿费用按下列标准执行：
㈠土地补偿费：征用耕地(水田、旱地)按征用前三年平均年产值的9倍计价;征用商品性菜地、精养鱼塘按征用前三年平均年产值的8倍计价;征用果园、普通鱼塘、水生地、林地按征用前三年平均年产值的6倍计价;其标准为：
1、水田土地补偿费每平方米9.7元;
2、旱地土地补偿费每平方米6.1元;
3、城镇商品性菜地每平方米23.6元;
4、精养鱼塘土地补偿费每平方米18元;(四周用水泥砖块砌堤的)
5、果园土地补偿费每平方米7.7元;
6、普通鱼塘、水生地土地补偿费每平方米10元;
7、林地土地补偿费每平方米6元;
8、荒山、荒地、荒滩土地补偿费每平方米3.5元;
9、空地、宅基地土地补偿费每平方米3.75元。
埋设地上地下各种杆、管、线、测量、勘测标志等用地的，不予土地补偿。
㈡安置补助费：以征地前被征地单位平均每人占用耕地的数量计算，其标准为：
1、征用耕地(水田、旱地)按被征地单位征用土地前农业人口的人均占地面积，以水田征用前三年平均年产值4-13倍计算，具体标准为：
人均耕地1333平方米以上，水田每平方米4.3元;旱地每平方米2.7元。
人均耕地667平方米以上1333平方米以下，水田每平方米6.5元;旱地每平方米4元。
人均耕地333平方米以上667平方米以下，水田每平方米8.6元;旱地每平方米5.4元。
人均耕地333平方米以下200平方米以上,水田每平方米9.7元;旱地每平方米6.1元。
人均耕地200平方米以下，水田每平方米14.4元，旱地每平方米8.8元。
2、征用商品性菜地、精养鱼塘为平均年产值的8倍，商品菜地每平方米23.6元;精养鱼塘每平方米18元。
3、征用其他土地按其平均产值的4 倍计价补偿，具体标准为：
普通鱼塘、水生地每平方米6.6元;
果园每平方米5.2元;
林地等每平方米3.6元;
荒山、荒地每平方米2.5元。
空地、宅基地城市每平方米15元，农村每平方米7.5元。
㈢青苗补偿费按实际损失年产值计算，其标准为：
1、水稻每平方米1.6元，水田中栽种其它作物参照水稻补偿标准执行;
2、旱地作物每平方米1元;开荒未满五年的旱地作物每平方米0.8元;菜园地的蔬菜每平方米2.8元;
3、商品性菜地蔬菜每平方米3.1元;
4、成园果树每平方米2.8元;
5、成片的林木每平方米1.2元;
6、果木树补偿，仅限于房前屋后的零星果木树，按其株数、大小、结果情况进行补偿，其标准为：
柑桔、橙、柚、金桔、梨、桃、李、板栗和其它果树每株补偿标准为：成林结果树每株50--80元;成林未结果树每株30--50元;种植二年以下的幼龄树每株10--20元;
杉、樟、柏、油桐、棕树等树木，按距离地面10厘米以上的地径为标准，分别按地径计算;11--50厘米，每株补偿20元，51--80厘米，每株补偿15元，81--100 厘米，每株补偿10元;101厘米以上，每株补偿5元。其他树木，每株补偿5--10元。其树木归被征地单位或个人所有。
7、以上青苗补偿按实际损失补偿，没有青苗的和抢种的青苗一律不给补偿。
8、城市规划区内的商品性菜地、水田、旱地等土地上套栽的树木不给补偿费。
㈣精养鱼塘的成鱼和鱼苗损失费，每平方米3.6元，没有饲养鱼的不予补偿。
㈤地上附着物补偿费，按照下列规定的标准执行：
1、需要征用拆迁地上建筑物、构筑物的，按照国家、省、市有关房屋拆迁安置办法和补偿标准的规定执行。
2、粪坑补偿：“三合一”，混凝土砌>的粪坑,每平方米补偿30元,一般粪坑,每平方米补偿20元。
3、迁移坟墓补偿：征用土地上的坟墓，应限期予以迁移。其补偿标准为：新坟(五年以内含五年)每穴200元，老坟(含火葬坟和五年以上)每穴160元。无主坟由建设用地单位妥善处理。
4、被征土地上的违章建
二、构筑物，一律无偿自行拆除。
被征用土地上的附着物和青苗补偿费，属于个人的补偿给个人，属集体的补偿给集体。土地补偿费和安置补助费，归被征地单位所有，集中管理，用于发展生产和安置多余劳动力就业和解决不能就业人员的生活补助，不得分给个人，转作他用。
大中型水利、水电工程建设、修建铁路、公路等基础设施工程的征地补偿费和安置补助费按国家的规定执行。
国家、省、市重点工程和其他公益事业建设项目(工业区、城市道路、公园、市民广场、机场、自来水设施、煤气工程、学校、福利性的医院、垃圾处理、污水处理、文化、体育等)征用土地的各项补偿费由市、县人民政府另行确定，并由土地主管部门实行包干。
征用宜春市城市规划区范围外农村集体所有的土地补偿标准可参照本办法的标准执行，具体标准由县级人民政府自行制定，报市土地主管部门审查备案。
5、单位和个人需要临时用地的，必须与被用地单位签订临时使用土地合同，向土地主管部门办理手续，按照合同的约定支付临时使用土地补偿费，参照国家建设用地审批权限收取土地管理费。
在城市规划区内的临时用地，在报批前应当先经城市规划部门同意，使用国有土地的按下列标准缴交土地使用费：商品性菜地每年每平方米缴纳5元;耕地每平方米缴纳4元;其他土地每年每平方米缴纳3元;农村使用耕地每年每平方米缴纳3元，其他土地每年每平方米缴纳2元。
临时用地涉及到土地复垦的，建设单位和个人必须承担土地复垦义务或按省人民政府标准收取土地复垦费。
临时使用土地的期限不超过2年，不得修建永久性建设物。
第二十六条 单位和个人使用新征土地的，占用耕地(包括商品性菜地)和精养鱼塘都必须缴纳耕地开垦费或菜地开发基金，缴纳了菜地开发基金的不再缴纳耕地开垦费。
耕地开垦费和菜地开发基金，统一由市、县土地主管部门收取，专户储存，专款专用，谁开发，谁使用。
耕地开垦费的收取按本规定第十七条规定的标准执行。
商品性菜地和精养鱼塘开发基金依照《实施办法》规定的标准，按下列规定执行：
(一)城市规划区内商品性菜地每平方米21元;建制镇(含市蔬菜办核定的乡、集镇)每平方米15元。
(二)精养鱼塘(四周石块砌堤，排灌设施配套，亩产500斤以上)每平方米15元。
耕地开垦费、菜地和精养鱼塘开发基金的具体使用管理办法，依照省人民政府规定执行。
第二十七条 农用地转用和土地征用的报批程序，按照《土地管理法》和《实施办法》规定执行;具体建设项目使用土地利用总体规划确定的建设用地范围内的国有土地面积，1公顷以上2公顷以下由市人民政府审批;1公顷以下的用地由县人民政府审批，但中央、省、市属企事业单位用地和市城市规划区范围内的用地仍由市人民政府审批。
第二十八条 建设用地单位使用国有土地，除法律法规另有规定外，都应当以出让等有偿使用方式取得。
出让应以拍卖、招标为主，控制协议出让。土地拍卖由市、县土地主管部门组织实施。
第二十九条 建设单位和个人使用国有土地的，应当按照土地使用权出让等有偿使用合同的约定或者土地使用权划拨批准文件的规定使用土地。
城乡任何单位和个人出卖或转让房屋必须同时办理转移土地使用权手续。
在城市规划区内已取得土地使用权的土地上新建、扩建、改建、续建任何建设物、构筑物、铺设道路或管线的，经城市规划主管部门选址后，必须持建设用地规划许可证到市、县土地主管部门依法办理建设用地审批手续。
第三十条 城镇建设在城市规划区内和房地产开发部门进行综合开发建设的，在开发之前，必须先列入用地计划和基本建设项目投资计划，向县级以上人民政府土地主管部门申请办理土地使用权出让手续，开发后，应当办理土地使用权转让和权属变更登记手续。
第三十一条 乡(镇)、村建设用地，应当符合乡(镇)土地利用总体规划和土地利用计划，依法实行申请、审批、发证制度。
㈠乡(镇)、村公共设施，公益事业等乡(镇)、村建设用地，应当按照村庄和集镇规划，合理布局、综合开发、配套建设，涉及农用地转为建设用地的，应当先办理农用地转用审批手续，然后按审批权限、程序办理审批手续;补偿标准除青苗补偿费全额补偿外，其它补偿费减半执行。
㈡兴办乡镇企业用地，严格控制在省土地主管部门会同有关部门制定的用地标准范围内，其补偿标准参照征地补偿标准低限执行。
第三十二条 农村村民一户只能拥有一处宅基地，人均住房占地面积已经超过规定标准的，不得申请占地建房。
㈠农民建房占地面积按下列控制标准审批：
1、占用宅基地或村内空闲地的，每户占地面积不得超过180平方米。
占用耕地建房的，每户占地面积不得超过120平方米。
占用荒山、荒坡、荒滩和拆旧翻新的，可适当放宽，但不得超过200平方米。
2、城镇规划区内农村户口居民建房用地面积，每户不得超过100平方米。
㈡农村村民建住宅，需要使用本集体经济组织土地的，由本人提出申请，经村民小组同意，村委会审查，乡人民政府审核，报县人民政府批准;涉及占用农用地的，由县人民政府土地主管部门核定后整理汇总，报市土地主管部门审查，上报有批准权的人民政府批准;宜春市城区规划范围内的农村村民建房用地，一律由市土地局批准。
㈢农村村民建住宅，一般不准占用耕地，并尽量使用原有的宅基地和村内空地。不得突破乡村的建设用地计划指标。
㈣农村村民建住宅的,人均住房占地面积已达到20 25平方米，或者人均住房占地面积超过当地人均面积的，不得申请占地建房;出租、出卖原住房的，不得申请、批准宅基地。
(五)公路两旁土地应实行有偿使用，严格控制批准农村村民用于建住宅。
第三十三条 城镇居民建住宅，必须使用国有土地并按照下列规定办理：
㈠在城市、集镇(含独立工矿)规划区内，城镇居民、职工建住宅的，经城市规划管理部门统一规划后，由市土地主管部门依法实行土地出让等有偿使用方式供地，其中属于农民集体所有的土地，经市、县人民政府统一征用后，方可以出让等有偿使用方式供地。除出让外，禁止批准个人在城市、建制镇规划区内建单家独院的住宅。
㈡国有农、林、牧、渔场和水利管理单位职工个人建住宅，需要使用本单位土地的，由本人提出用地申请，经本单位审核，报县人民政府批准，市规划区内由市人民政府批准。
㈢城市、集镇规划区内菜农建住宅，需要占用本单位集体土地的，经城市规划管理部门统一规划选址，核发建设用地规划许可证后，按照征用土地补偿标准低限，向本集体经济组织交纳土地补偿费，由本人提出申请，经居(村)委会同意，街道办事处(乡镇)审查，报市、县人民政府批准，依法办理征(拨)用地审批手续。
㈣城乡居民、职工和回乡落户的离退休干部职工建住宅，需要使用其他地方的土地的，由本人提出申请，经场(所)或村委会同意，乡人民政府审查，报县人民政府依法批准。同意划拨土地使用权的，应按照征用土地的补偿标准向被用地单位支付土地补偿费。实行土地出让等有偿使用方式的，应当从收取的费用中支付相应的土地补偿费给被用地单位。第六章 监督检查
第三十四条 市、县人民政府土地主管部门可以依法对单位和个人有下列违法行为的进行监督检查。
㈠执行土地利用总体规划行为;
㈡土地用途管制行为;
㈢基本农田保护行为;
㈣土地利用计划执行行为;
㈤农用地转用和征用土地以及建设用地审批行为;
㈥土地开发、复垦、整理、利用行为;
㈦基准地价和国有土地使用价格确认行为;
㈧土地使用权出让、转让、出租、抵押、终止行为，以及国有土地资产处置行为;
㈨土地登记和发证行为;
(十)土地税费收缴行为;
(十一)其他与土地相关的行为。
第三十五条 上级人民政府土地主管部门有权对下级人民政府违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查;对下级土地行政主管部门违法作出的土地行政行为有权予以撤消，并有权责令其改正，拒不改正，可以直接作出行政处罚或行政处理决定。
第三十六条 市、县人民政府土地主管部门在履行监督检查职责时，可以采取下列措施：
㈠对正在进行的土地违法行为依法进行制止，当事人拒不停止的，土地主管部门可以查封、扣押工具，可以拆除一层以下的地上建筑物和构筑物;
㈡对土地违法行为依法实施行政处罚和处理;
㈢对违反土地管理法律、法规行为构成犯罪的，依法将案件移送司法机关追究刑事责任;不构成犯罪的，依法给予行政处分，自己无权处理的，依法向行政监察机关提出行政处分建议书，行政监察机关应当依法予以处理。
第三十七条 市人民政府依法成立土地执法监察支队，隶属市土地主管部门;县人民政府成立土地执法监察大队，负责本行政区域内《土地管理法》赋予的土地管理监督检查职责。土地管理监督检查人员履行职责时，必须统一着装并佩戴土地执法标志和出示土地执法证件。
市、县土地主管部门在履行监督检查职责时，可以提请公安、检察、法院、监察、财政等部门予以协作，有关部门应当依法予以配合。第七章 法律责任
第三十八条 违反《土地管理法》、《实施办法》和本规定的按下列规定处罚：
1、买卖或者以其他形式非法转让土地的，由市、县人民政府土地主管部门没收违法所得;对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其它设施，恢复土地原状。对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其它设施，并处以非法所得的50%以下罚款。对没有违法所得的按每平方米10元以上，50元以下的标准罚款。对直接负责的主管人员和其它直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的依法追究刑事责任。
2、未经批准或者采取欺骗手段骗取批准非法占地的，由市、县人民政府土地主管部门责令退还非法占用的土地，限期恢复土地原状，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除非法占地的建筑物或其它设施，对符合土地利用总体规划的没收非法占地的建筑物，并处以罚款。罚款标准，占用基本农田的每平方米20元以上，30元以下;占用其他耕地的每平方米10元以上，20元以下;占用其它土地的，每平方米10元;对非法占用土地的单位的直接负责主管人员或其它责任人，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
超过批准数量占用的土地，多占的土地以非法占用土地论处。
在城市、集镇规划区内单位或个人在原已取得土地使用权的土地上兴建、扩建、改建、续建的，必须到土地主管部门办理用地手续，拒不办理或者只办理建设用地规划许可证未办理建设用地手续的，市、县人民政府土地主管部门按未批先建处罚。
3、无权批准征用、使用土地的单位、个人非法批准占用土地的;超越批准权限非法批准占用土地的;不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的;或者违反法律规定程序批准占用、征用土地的;其批准文件无效，使用的土地收回，拒不归还的，以非法占用土地论处;对非法批准征用、使用土地的直接责任主管人或其它直接责任人，依法给予记过、记大过、降职、撤职、开除的行政处分;构成犯罪的依法追究刑事责任。
非法批准征用、使用土地，对当事人造成损失的依法应当承担赔偿责任。
4、擅自将农民集体所有的土地使用权出让、转让或者出租用于非农业建设用的，由市、县人民政府土地主管部门责令限期改正，没收违法所得并处非法所得的5%以上，20%以下罚款。对没有违法所得的按每平方米10元以上，50元以下的标准罚款。
5、违法占用耕地建窑、建坟或擅自在耕地上建房、挖沙、取土、采石、采矿等破坏种植条件的，占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼或者因开发土地造成土地沙化、水土流失或者侵犯邻近用地单位和个人合法权益的，由市、县人民政府土地主管部门责令限期改正或者治理，可以并处耕地开垦费2倍以下的罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
6、拒不履行土地复垦或耕地开垦义务的，由市、县人民政府土地主管部门责令限期履行;逾期不履行的，责令缴纳复垦费或耕地开垦费，并可处以土地复垦费或耕地开垦费2倍以下的罚款，对有关责任人员依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
7、依法收回国有土地使用权，当事人拒不交出土地的;临时用地限期满，拒不归还的;或不按批准用途使用国有土地的，市、县人民政府土地主管部门责令交还土地，并按非法占地每平方米30元罚款。
8、拒不按规定缴纳土地闲置费、耕地开垦费、土地有偿使用费、土地使用权转让、出租土地收入等有关规费的，市、县人民政府土地主管部门责令限期缴纳，并按拖欠时间每日加收相当于应缴额3‰的滞纳金，逾期不缴纳，申请人民法院强制执行。
9、侵占、挪用被征地单位的征地补偿费和其他有关费用，责令全部退赔，并可处以非法占用款额30%以下的罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任，不构成犯罪的，依法给予行政处分。
10、违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由市、县人民政府土地主管部门责令交出土地，拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。
对本具体规定中的，责令限期拆除在非法建地上的新建建筑和其它设施的，建设单位和个人必须立即停止施工，自行拆除;对继续施工的，市、县土地主管部门有权制止，对其作出的处罚不服的，可以在接到决定之日起十五日内向人民法院起诉，期满不起诉，又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。
对国家机关工作人员违反土地管理规定行为的有关责任人员，按监察部、国土资源部《关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 拒绝、阻碍土地主管部门依法执行职务的，由市、县人民政府土地主管部门提请公安机关依法给予治安管理处罚，公安机关应当依法给予处理，是国家工作人员的给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附则
第四十条 本规定所称“市”指宜春市，“县”含县级市和袁州区，“乡”含建制镇，“以上”含本数，“以下”不含本数。
第四十一条 凡市内发布的其他土地管理规定，与本规定不符的,应当以本规定为准。
亮点1：基本养老保险将全国统筹
[新规]基本养老保险基金逐步实行全国统筹,其他社会保险基金逐步实行省级统筹,具体时间、步骤由国务院规定。
[解读]首次以法律的形式确认养老金全国统筹，意味着不同地区的缴费率将会统一,有利于缩小地区之间养老金待遇差距,有助于推动企业之间的公平竞争、实现劳动力跨地区自由流动、全国范围内优化配置人力资源。
亮点2：放宽按月领取基本养老金条件
[新规]达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的,可以缴费至满十五年,按月领取基本养老金。
[解读]现在有一部分因企业改制断保或外出务工未保的大龄职工,都面临到退休时仍无法缴费满十五年的情况,这影响到了这部分职工和企业参加社会保险的积极性。新规并未以退休为“节点”作“一刀切”处理,而是以“缴费至国家规定年限”作为退休职工享受基本养老保险待遇的合法途径,赋予了这类职工“补救”的合法渠道。
亮点3：扩大五项社保基金支付范围，职工未就业配偶可报销生育医疗费
[新规]参加基本养老保险的个人,因病或者非因工死亡的,其遗属可以领取丧葬补助金和抚恤金；在未达到法定退休年龄时因病或者非因工致残完全丧失劳动能力的,可以领取病残津贴。所需资金从基本养老保险基金中支付。
用人单位已经缴纳生育保险费的,其职工享受生育保险待遇,生育保险待遇包括生育医疗费用和生育津贴；职工未就业的配偶按照国家规定享受生育医疗费用待遇。
失业人员应当缴纳的基本医疗保险费从失业保险基金中支付,失业人员本人不缴纳基本医疗保险费。
[解读]这对经营效益不好的企业职工来说,无疑是一个利好消息。上述新规确保了职工及时有效地获得养老、医疗、工伤、失业、生育求助,不仅保障了职工个人的合法权益,还大大减轻了企业的负担,充分体现了社会保险制度的人性化、共济性。
亮点4：社会保险关系跟人走
[新规]个人跨统筹地区就业的,其基本养老保险关系随本人转移,缴费年限累计计算。个人达到法定退休年龄时,基本养老金分段计算、统一支付。具体办法由国务院规定。
个人跨统筹地区就业的,其基本医疗保险关系随本人转移,缴费年限累计计算。
职工跨统筹地区就业的,其失业保险关系随本人转移,缴费年限累计计算。
[解读]这意味着基本养老、基本医疗和失业保险关系可以跟人走,能实现在哪里定居,在哪里领取,省去过去异地认证的烦琐手续。
亮点5：个人社保账户余额可以继承
[新规]个人账户不得提前支取和个人账户余额继承办法规定，参加职工基本养老保险的个人,在达到法定退休年龄前离境定居的,其个人账户予以保留；达到法定退休年龄的,按照国家规定享受相应的养老保险待遇。同时,明确了参加职工基本养老保险的个人离世,其个人账户中的余额可以全部继承。
[解读]有利于保障居民的权益。
亮点6：首次赋予征收机构查账划款权力
[新规]用人单位逾期仍未缴纳或者补足社会保险费的,可以申请县级以上有关行政部门作出划拨社会保险费的决定,书面通知其开户银行或者其他金融机构划拨社会保险费。
业工作的实施意见》
来源：云南省人力资源和社会保障厅
2015-09-02 15:16:00 打印页面
为着力培育大众创业、万众创新的新引擎，把创业和就业结合起来，大力推进创业带动就业，确保全省就业局势的稳定，8月3日，云南省人民政府制定出台了《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》（云政发〔2015〕53号，以下简称《实施意见》）。《实施意见》分为重大意义和目标任务、激发创业创新活力、加大创业扶持、提升创业者技能素质、加大就业重点群体帮扶和强化组织保障等6个板块30条意见，通过完善创业政策，搭建创业平台，优化创业环境，培育创业文化，全力开创我省环境更加开放、服务更加完善、制度建设更具活力的创业创新工作局面。《实施意见》在贯彻落实国务院有关文件精神的基础上，结合我省就业创业工作实际，提出了10个方面具有云南特色的促进创业带动就业的政策措施。
——就业创业工作总体目标更加明确
实施“创业带动就业促进计划”，到2017年，全省通过“贷免扶补”创业担保贷款、“两个10万元”微型企业培育工程、创业园区扶持等措施，扶持60万个以上创业主体，通过鼓励创业带动150万以上城乡劳动者就业;实施“创业园区建设计划”，到2017年，全省建成60个扶持各类创业群体的州市(滇中产业新区)、县市区创业园，60个服务各类园区创业企业的园区众创空间，100个服务各类大中专学校、技工院校学生的校园创业平台；实施“技能扶贫专项行动”，到2020年，帮助100万以上贫困人口实现就业摆脱贫困。
——创业园区建设步伐进一步加快
在现有的“省级青年创业示范园”建设基础上，整合项目和资金，大力实施“创业园区建设计划”，加快创业园区建设步伐。
鼓励和支持各地在符合土地利用总体规划和城乡规划前提下，整合土地资源，盘活闲置场地、厂房和其他设施建设州市(滇中产业新区)、县市区创业园;对经评审认定的州市(滇中产业新区)、县市区创业园，由省财政给予100万元一次性资金补助。
充分利用全省工业园区、经济开发区、高新技术产业开发区等资源，建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的园区众创空间；对经评审认定的园区众创空间，由省财政给予80万元一次性资金补助。
大中专学校和技工院校要整合和利用各类研究基地、创业实验室和创业训练中心等资源，加快推进校园创业平台建设。对经评审认定的校园创业平台，由省财政给予50万元一次性资金补助。
——政府扶持创业服务模式得到创新
创新政府职能部门扶持创业的服务模式，加快发展“互联网+创业创新”众创网络服务平台，为创业者提供线上线下相结合的一站式创业服务。
——创业担保贷款支持更加有力
进一步完善我省“贷免扶补”和小额担保贷款政策。将贷款最高额度统一为10万元，对个人发放的“贷免扶补”、创业担保贷款，按规定由财政给予贴息。加大对科技型小微企业的贷款扶持力度。把科技型小微企业创业担保贷款额度由10万元提高到20万元，并按规定由财政给予贴息。
——农民工返乡创业和专业技术人员创业扶持政策进一步细化
支持农民工返乡创业。依托在全省建设的州市(滇中产业新区)、县市区创业园，打造一批区域化、专业化、特色化、便利化的农民工返乡创业园。对农民工返乡创业的，优先给予创业担保贷款。将返乡创业农民工纳入城镇企业职工基本养老保险制度覆盖范围。
鼓励专业技术人员创业。鼓励高校、科研院所等事业单位专业技术人员离岗创业、在职创业，对离岗创业的，经原单位同意，可在3年内保留人事关系，与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面的权利。允许省内高校、科研院所专业技术人员在完成本职工作和不损害本单位利益的前提下，征得单位同意后在职创业，其收入在依法纳税后归个人所有。
——“技能扶贫专项行动”全面实施
为坚定不移打赢扶贫攻坚战，大力推进我省技能扶贫工作，各级人力资源社会保障部门和扶贫等相关部门密切配合，实施“技能扶贫专项行动”，重点抓好“四个一批”：依托当地龙头企业培养一批适应当地产业发展的劳动者；依托各类定点培训机构，培养并转移输送一批技能劳动者实现异地就业；依托技工院校、职业院校培养一批我省产业发展急需的技能人才；依托各类创业基地，扶持一批劳动者实现创业就业。到2020年底前，力争使有就业愿望的贫困人口都能接受1次以上的就业技能培训,为每个有适龄人口的贫困家庭培养1名技能人才。——高校毕业生就业创业帮扶政策覆盖面进一步拓宽
进一步减轻困难家庭高校毕业生求职创业负担。将求职创业补贴对象范围扩展到已获得国家助学贷款的毕业高校毕业生。
省级高校毕业生就业见习生活补贴标准得到提高。对见习期满留用率达到50%以上的用人单位，从2016年起将省级高校毕业生就业见习生活补贴费标准由每月600元提高到700元。
技师学院高级工班、预备技师班和特殊教育院校职技班毕业生可参照高校毕业生享受相关就业创业补贴政策：一是可以同等享受就业见习生活补贴政策；二是可以同等享受就业培训、创业培训补贴政策；三是小微企业新招用上述人员，签订１年以上劳动合同并按时足额缴纳社会保险费的，可以享受１年的社会保险补贴。
增加大学生自主创业经营实体无偿资助数量。将每年评审认定资助的大学生自主创业经营实体数量从100个增加到200个，每个给予3至5万元无偿资助。
——失业保险援企稳岗作用更加突出
降低失业保险缴费费率。把失业保险缴费费率从3%下调为2%，进一步减轻企业发展负担。
充分发挥失业保险援企稳岗作用。将失业保险基金支持企业稳岗政策由兼并重组、化解产能过剩及淘汰落后产能等三类企业扩大到符合条件的所有参保企业。领取失业保险金期间和期满后的特困失业人员社保补贴和公益性岗位补贴可从失业保险基金中支出。对因较大地震自然灾害造成生产经营困难的企业，在灾后恢复重建期间，允许降低企业缴费费率、向相关人员发放失业保险金，免缴当年应征的省级调剂金。切实发挥失业保险稳定岗位、促进就业作用。
——创业就业奖励机制更加完善
省政府设立“云南省大众创业奖”，从2016年开始，每2年开展1次评选活动，对创业带动就业成效显著的优秀创业者、创业指导工作成绩突出的创业导师、出色完成就业创业工作目标任务的单位和在就业创业工作中表现优异的个人进行表彰奖励。
——组织保障更加有力
健全完善全省各级政府就业创业工作联席会议制度，进一步强化职能部门协调联动工作机制的顺畅运转。
统筹各职能部门出台的创业创新扶持政策，畅通部门协调联系渠道，统筹各部门资源，打破部门利益化、政策碎片化的传统工作格局。
充分发挥工会、共青团、妇联组织在创业就业工作中的作用，支持群团组织结合自身职责特点，发挥自身优势，通过创业辅导、终端对接、服务项目等帮助，引导广大群众就业创业。
为着力培育大众创业、万众创新的新引擎，把创业和就业结合起来，大力推进创业带动就业，确保全省就业局势的稳定，8月3日，云南省人民政府制定出台了《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》（云政发〔2015〕53号，以下简称《实施意见》）。《实施意见》分为重大意义和目标任务、激发创业创新活力、加大创业扶持、提升创业者技能素质、加大就业重点群体帮扶和强化组织保障等6个板块30条意见，通过完善创业政策，搭建创业平台，优化创业环境，培育创业文化，全力开创我省环境更加开放、服务更加完善、制度建设更具活力的创业创新工作局面。《实施意见》在贯彻落实国务院有关文件精神的基础上，结合我省就业创业工作实际，提出了10个方面具有云南特色的促进创业带动就业的政策措施。
——明确主要目标任务
实施“创业带动就业促进计划”，到2017年，全省通过“贷免扶补”创业担保贷款、“两个10万元”微型企业培育工程、创业园区扶持等措施，扶持60万个以上创业主体，通过鼓励创业带动150万以上城乡劳动者就业;实施“创业园区建设计划”，到2017年，全省建成60个扶持各类创业群体的州市(滇中产业新区)、县市区创业园，60个服务各类园区创业企业的园区众创空间，100个服务各类大中专学校、技工院校学生的校园创业平台；实施“技能扶贫专项行动”，到2020年，帮助100万以上贫困人口实现就业摆脱贫困。
——实施“创业园区建设计划”
在现有的“省级青年创业示范园”建设基础上，整合项目和资金，大力实施“创业园区建设计划”，加快全省创业园区建设步伐。
鼓励和支持各地在符合土地利用总体规划和城乡规划前提下，整合土地资源，盘活闲置场地、厂房和其他设施建设州市(滇中产业新区)、县市区创业园;对经评审认定的州市(滇中产业新区)、县市区创业园，由省财政给予100万元一次性资金补助。
充分利用全省工业园区、经济开发区、高新技术产业开发区等资源，建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的园区众创空间；对经评审认定的园区众创空间，由省财政给予80万元一次性资金补助。
大中专学校和技工院校要整合和利用各类研究基地、创业实验室和创业训练中心等资源，加快推进校园创业平台建设。对经评审认定的校园创业平台，由省财政给予50万元一次性资金补助。
——打造“互联网+创业创新”服务新模式
创新政府职能部门扶持创业的服务模式，加快发展“互联网+创业创新”众创网络服务平台，为创业者提供线上线下相结合的一站式创业服务。
——提高创业担保贷款的额度
进一步完善我省“贷免扶补”和小额担保贷款政策。将贷款最高额度统一为10万元，对个人发放的“贷免扶补”、创业担保贷款，按规定由财政给予贴息。
加大对科技型小微企业的贷款扶持力度。把科技型小微企业创业担保贷款额度由10万元提高到20万元，并按规定由财政给予贴息。
——支持农民工返乡创业和鼓励专业技术人员创业
支持农民工返乡创业。依托在全省建设的州市(滇中产业新区)、县市区创业园，打造一批区域化、专业化、特色化、便利化的农民工返乡创业园。对农民工返乡创业的，优先给予创业担保贷款。将返乡创业农民工纳入城镇企业职工基本养老保险制度覆盖范围。
鼓励专业技术人员创业。鼓励高校、科研院所等事业单位专业技术人员离岗创业、在职创业，对离岗创业的，经原单位同意，可在3年内保留人事关系，与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面的权利。允许省内高校、科研院所专业技术人员在完成本职工作和不损害本单位利益的前提下，征得单位同意后在职创业，其收入在依法纳税后归个人所有。
——开展“技能扶贫专项行动”
各级人力资源社会保障部门和扶贫等相关部门密切配合，实施“技能扶贫专项行动”，重点抓好“四个一批”：依托当地龙头企业培养一批适应当地产业发展的劳动者；依托各类定点培训机构，培养并转移输送一批技能劳动者实现异地就业；依托技工院校、职业院校培养一批我省产业发展急需的技能人才；依托各类创业基地，扶持一批劳动者实现创业就业。到2020年底前，力争使有就业愿望的贫困人口都能接受1次以上的就业技能培训,为每个有适龄人口的贫困家庭培养1名技能人才。
——开展“技能扶贫专项行动”
各级人力资源社会保障部门和扶贫等相关部门密切配合，实施“技能扶贫专项行动”，重点抓好“四个一批”：依托当地龙头企业培养一批适应当地产业发展的劳动者；依托各类定点培训机构，培养并转移输送一批技能劳动者实现异地就业；依托技工院校、职业院校培养一批我省产业发展急需的技能人才；依托各类创业基地，扶持一批劳动者实现创业就业。到2020年底前，力争使有就业愿望的贫困人口都能接受1次以上的就业技能培训,为每个有适龄人口的贫困家庭培养1名技能人才。
——完善高校毕业生就业创业帮扶政策
进一步减轻困难家庭高校毕业生求职创业负担。将求职创业补贴对象范围扩展到已获得国家助学贷款的毕业高校毕业生。
省级高校毕业生就业见习生活补贴标准得到提高。对见习期满留用率达到50%以上的用人单位，从2016年起将省级高校毕业生就业见习生活补贴费标准由每月600元提高到700元。技师学院高级工班、预备技师班和特殊教育院校职技班毕业生可参照高校毕业生享受相关就业创业补贴政策：一是可以同等享受就业见习生活补贴政策；二是可以同等享受就业培训、创业培训补贴政策；三是小微企业新招用上述人员，签订１年以上劳动合同并按时足额缴纳社会保险费的，可以享受１年的社会保险补贴。
增加大学生自主创业经营实体无偿资助数量。将每年评审认定资助的大学生自主创业经营实体数量从100个增加到200个，每个给予3至5万元无偿资助。
——发挥失业保险援企稳岗作用
降低失业保险缴费费率。把失业保险缴费费率从3%下调为2%，进一步减轻企业发展负担。充分发挥失业保险援企稳岗作用。将失业保险基金支持企业稳岗政策由兼并重组、化解产能过剩及淘汰落后产能等三类企业扩大到符合条件的所有参保企业。领取失业保险金期间和期满后的特困失业人员社保补贴和公益性岗位补贴可从失业保险基金中支出。对因较大地震自然灾害造成生产经营困难的企业，在灾后恢复重建期间，允许降低企业缴费费率、向相关人员发放失业保险金，免缴当年应征的省级调剂金。
——建立创业就业奖励机制
省政府设立“云南省大众创业奖”，从2016年开始，每2年开展1次评选活动，对创业带动就业成效显著的优秀创业者、创业指导工作成绩突出的创业导师、出色完成就业创业工作目标任务的单位和在就业创业工作中表现优异的个人进行表彰奖励。
——强化组织保障，形成工作合力
健全完善全省各级政府就业创业工作联席会议制度，进一步强化职能部门协调联动工作机制的顺畅运转。
统筹各职能部门出台的创业创新扶持政策，畅通部门协调联系渠道，统筹各部门资源，打破部门利益化、政策碎片化的传统工作格局。
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