矿山环境保护与综合治理问题的分析

矿山环境保护与综合治理问题的分析（精选8篇）

矿山环境保护与综合治理问题的分析 篇1

[摘要]矿山环境问题，是人类工程活动引发的各类环境问题中最严重的类型之一。矿产资源的开发给人类带来了巨大的经济利益和丰富的物质财富，极大地促进了经济繁荣、社会进步和人类文明。然而，人类在开发利用矿产资源以满足自身需要的同时，由于不断改变和破坏矿区周围的自然环境，因而产生众多的环境问题。因此，本文笔者根据多年工作经验对矿山环境保护与综合治理问题进行阐述。

[关键词]矿山环境保护 综合治理

[中图分类号] TD167 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2014）-7-257-2

矿山环境保护与综合治理是功在当代、利在千秋，但也非一蹴而就、一劳永逸，绝不能停留在就保护论保护、就治理论治理等就事论事的老观念、老调子上，必须摒弃传统的观念，树立国土资源“大一统”理念，在矿山自然生态环境保护与治理工作中建立新的机制，走出新的路子，使整个国土资源管理工作能开创新的局面、迸发新的活力。因此，矿山环境保护与综合治理对策研究工作必须以科学发展观为指导，进一步转变观念、转变思路、转变职能、转变作风，在生态恢复、保护前提下，全方位地开展矿山自然生态环境保护与治理工作，努力做到保护生态与发展经济并重、整治环境与拓展空间并举、盘活存量与营造增量并抓，全面开创矿山自然生态环境保护与治理工作新局面，积极为保护生态、保障发展营造更大的空间。

1矿山环境保护与综合治理中存在的问题

1.1矿山环境保护意识淡薄，加重了矿山环境的破坏

采矿占用大量耕地；破坏地下水均衡系统，造成井泉干枯，周围群众饮水困难；引发地面塌陷、山体开裂、崩塌和滑坡等地质灾害；产生了大量的“废渣、废水、废气”，污染了周围环境，破坏了自然景观。这些环境问题，不仅严重威胁人民的生命财产安全，而且严重影响到经济社会的全面协调、可持续发展，影响到全面建设小康社会目标的实现。笔者通过分析认为是过分强调经济效益，忽视环境保护，是造成矿山环境恶化的主要原因。由于准入条件的放宽，矿山数量大幅增加，再加上采矿权人片面追求经济效益的最大化，“重开发利用，轻资源节约和环境保护；重经济效益和发展速度，轻环境效益和发展质量”，盲目违规生产，不能按照“三同时”要求开展矿山环境保护工作，加剧了矿山环境的破坏。

1.2缺乏科学的矿山建设规划，开采技术落后

由于矿山企业缺少科学的矿山建设规划，或不按批准的设计和开采方案执行，对开采引发的矿山地质环境问题认识不足。采用的开采、废物处置等技术落后，不可避免的引发一系列环境地质问题。

采用地下开采的矿山，一般都不对采空区冲天，仅对地表重要建筑物、构筑物、水体和采矿巷道等部位，留设矿柱或局部支撑。未保护的区域、或保护力度不够的区域势必造成采空区的保变形开裂、塌陷、斜坡失稳等灾害发生，并引发水资源系统破坏等矿山环境地质问题。

采用露天开采的矿山因对边坡性质认识不足，开采边坡过高过陡，引发了不少的崩塌、滑坡。矿山因对矿山场地规划不当，废渣不合理处置堆放引发了大量的泥石流和不少滑坡发生。矿山因对矿山废水、废气、废渣未采用先进的环保处理技术，引发了水土、大气污染。

1.3矿山环境法律法规不健全，管理工作薄弱

目前虽然在矿产资源法和环境保护法等法律法规中，对保护矿山环境作了规定，但只是提出了原则性要求，缺少具体的管理法规。管理体制上，矿产资源开发分散在十多的部门管理，矿山环境执法管理又涉及到多个执法部门，职责交叉，互相扯皮，严重影响了矿山环境保护工作。

1.4矿山环境历史遗留问题多，恢复治理资金短缺

环境问题不仅是技术问题，也是经济问题，经济实力决定环保投入能力。就目前我国矿山现状来看，矿山经济发展程度不高，这是制约矿山环境恢复治理的重要因素。我国大多数矿山开采历史悠久，大量的矿山环境地质问题是历史积累形成的，由于历史欠账太多，矿山环境治理压力很大。特别是计划经济时期建立的矿山企业，当时的矿山生产既没有认识到矿山环境问题的严重性，也没有在成本中提留治理费用，长期积累了大量矿山地质环境问题，所需治理资金巨大，企业根本无法承担治理恢复责任。

2矿山环境保护与综合治理问题的对策

2.1要建立矿山环境保护与治理的新机制

各级政府对矿山环境保护与治理工作真正重视，才能确保各项管理工作的真抓落实。因此，各级政府应该建立党政一把手负责的领导机构，各有关部门密切配合，协调联动，各司其职，各负其责，并且把矿山环境保护与防治工作列为各级领导的考核目标，做到责任、措施落实到位。同时，还要加强对矿山环境管理工作执行情况的监督管理，及时纠正各种违规行为。

此外，我国的矿山地质环境管理业务体系还需完善。地质环境监测体系是矿山地质环境监督与保护的业务支撑体系。各省监测总站应该隶属各省国土资源厅，应该独立建制，业务上受国土资源部和全国地质环境监测总站的统一指导。各省监测总站应该在各县甚至各乡（尤其是矿山地质问题突出的乡镇）建立相应的分支机构，这样就形成自上而下，从中央到地方的完整矿山地质环境监测体系。

2.2多元化筹措矿山环境恢复治理资金

矿山地质环境监测和管理工作是一项基础性的公益性的事业，国家和社会都应该增加相应的投入。国家的投入主要用于满足矿山环境工作的基本需要，属于基础性投入；各级政府应该将地质灾害防治工作的经费纳入财政预算，安排专项资金，属于保障性投入。矿山地质环境保护及治理工作实行分级管理，遵照“谁开发，谁保护”的原则。由于自然因素造成的矿山地质灾害，治理经费支出应该首先分清属于中央还是地方的管理范围，划分清事权，并在此基础上，由国家或者各级政府列出预算。因为人为因素引起或者增加的矿山地质灾害防治经费，应该有责任人承担，政府部门负责监管及验收。矿山地质灾害的防治工作应该尝试多渠道的灵活的融资方式，形成政府、社会、责任人和民间基金共同参与的防治机制。政府的预算资金在近一段时间内应该占主体地位，责任人的投入将是未来矿山环境保护和治理的主要资金来源，社会的赞助是可以尝试并需要积极宣传的新的融资渠道。政府可以出台一些包括信贷支持、税收优惠等政策鼓励资金投入到矿山环境保护和治理工作中来。

2.3加强监督管理，开展矿山生态环境综合治理

各级国土资源、环保、林业、水务等有关部门要深入宣传矿山环境保护与治理的必要性和重要性，宣传实施矿山环境保护与治理的目的任务和政策措施。树立矿山环境保护意识，增强矿山企业开展矿山环境保护与治理的责任感和使命感。切实加强监督管理，强化服务，主动帮助矿山企业解决存在的实际问题，积极引导和大力支持矿山企业建设绿色矿山。加强政府宏观调控和部门相互配合，开展矿山生态环境综合治理。由政府制定“占一补一”政策，矿山占一亩土地，异地补一亩黄山进行种树、种草。同时制定优惠政策，鼓励矿山保护环境，治理污染。各级国土资源、环保、水务、林业、安监等部门密切配合，积极开展矿山环境综合治理。国土资源部门矿山环境恢复治理与水利部门小流域治理、环保部门的环境治理紧密结合起来，集中财力、物理，成片、成沟综合治理。实现矿业开发与环境保护同步发展。

2.4加强矿山环境保护的科技队伍建设和技术创新

矿山环境保护与综合治理科技队伍建设要坚持“提高素质、改善装备、技术创新”的原则。首先要掌握和解决地质灾害发生和治理的关键技术问题和难题。其次总结原有基础资料，并在此基础上开展地质灾害监测预报判断的研究，从而提高监测技术和水平。

参考文献

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1 矿山生态环境问题出现的主要原因

1.1 计划经济体制时期不重视矿山生态环境保护

现代矿山所造成的生态环境问题主要是计划经济体制阶段的遗留问题, 在计划经济体制实行阶段, 我国的经济发展战略主要是提高能源产出, 将主要精力放在扩大生产, 提高经济效益方面, 而没有注意到矿山的开采对生态环境的影响, 所以没有相关的环境保护政策。在以后的发展中, 无论是煤矿企业的扩建还是新审批的企业, 都没有在环境保护方面有所规定, 导致煤矿企业在环境保护方面的无序经营, 只管开发, 而不管环境的保护。这些都是计划经济时代的遗留问题, 没有形成规范的规章制度, 缺乏有效的政策监督机制。

1.2 政府管理方面的原因

矿山开采对环境造成的破坏没有相应的主管部门进行管理, 缺乏完善的治理机构。在法律和资金方面不够健全, 政府在矿山开采的环境保护方面没有相关的规定和防治措施, 导致环境破坏现象严重。此外, 有些地方政府, 由于考虑到局部的经济利益, 所以只重视开采, 忽略了环境保护, 有法不依, 执法不严, 对于环境破坏行为保持缄默的态度, 这是生态环境破坏的又一因素。

2 矿山生态环境保护中应注重管理

在可持续发展战略的指导下, 以生态恢复、生态保护、生态治理和生态产业为主要内容的生态建设已在全国各地得到广泛开展, 我国已经进入了全面生态建设的新阶段。在这一新的历史时期, 处理好资源开发利用与环境保护的关系变得尤为重要。

2.1 建立健全矿山地质环境管理体系

健全政府矿山地质环境保护管理机构, 强化管理部门的作用。要求明确矿山地质环境行政主管部门及其职能, 减少多头共管、多头不管的现象。要求矿山成立专门的地质环境保护及管理部门, 环保部门应成立专门机构, 对于矿山地质环境进行监督管理, 制定相关领域的规范制度, 确定矿山作为地质环境保护主体应承担的责任及义务, 并要求矿山企业制定环境管理体系及相关规划, 将矿山环保工作作为与生产, 安全同等重要的工作来抓。

建立一套科学合理、行之有效的矿山地质环境保护监督管理工作程序, 使矿山地质环境保护与矿业权管理相结合。在加强矿业权管理的同时, 充分发挥内部协调作用。做到矿山生态环境恢复工作与矿山开发工作统一规划, 综合治理, 避免对周围地区造成损害, 达到所批准的矿山环境影响评价报告书的防治要求。将矿山地质环境保护与矿山企业年检相结合, 对矿山地质环境保护不达标的企业, 不给予年审, 直至吊销其采矿许可证。加强矿产资源执法监察, 提高地矿行政执法效果。

2.2 严审新建矿山准入条件

对新建矿山严格把好准入关, 对于矿山建设地点及相关生产工艺提出严格要求。在新建项目申报期做好详细的矿山地质环境综合影响评价工作, 并要求矿山对政府部门做定期地质环境报表工作。

2.3 实施矿山地质环境监测

矿山配备的环境保护机构, 作为内部管理的部门, 缺少行政监督职能, 因此上级环保管理部门应制定矿山地质环境监测工作的规范及报表制度, 用以及时掌握矿山地质环境动态, 同时利用现代技术对于环境发展趋势进行预测, 对于可能产生的生态环境问题采取有效的预防措施。

2.4 坚持执行“谁开发谁保护、谁破坏谁治理”的政策

开发矿产资源的单位和个人, 不仅有开发矿产资源的权利, 同时还有保护矿产资源和自然环境的责任和义务。明确地方政府是当地矿区生态环境治理第一责任人, 按照“谁污染、谁治理”的原则, 尽快落实实施治理的主体。同时, 要建立矿山生态恢复保证金制度和生态补偿机制, 通过市场机制, 按照“谁投资、谁受益”的原则, 充分利用国家财政、地方财政和社会资金, 多渠道融资开展矿山生态环境恢复和治理工作。

3 治理规划制定应注重的问题

规划是一切建设项目实施的重要依据和前提。矿山自然生态环境保护与治理工作是一项协调人与自然和谐发展的重大工程, 对于这样一项为民办实事的德政工程, 规划就显得特别重要和有意义。规划的编制工作应做到起点水平高、科学性强, 顾全大局、又易于落到实处。编制工作应由3方面人员完成, 环保监管部门、行业专家、矿山企业组成, 才能保证规划的权威性和实用性。规划作为工作目标和工作方向, 其执行的力度是取得规划目标的唯一制约因素。因此, 要严格按照规划执行, 提高规划的执行水平。要运用政策和法律法规等手段确保规划的实施, 把依法办事体现在依规划办事上, 充分体现规划的严肃性, 真正确立规划在矿山生态环境保护与治理中的龙头地位。

4 结论

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关键词：矿山；环境保护；治理措施

引言

我国作为世界上的矿业大国，矿山的数量较多，尤其是在经济发展的初期，为了快速的提高经济水平，我国采取了资源换取经济的发展模式，大力的发展矿业等基础产业，现在我国矿业开发的规模在世界排到第三名。但是受到技术水平的限制，我国矿山开发中，采用的技术和设备水平较低，对矿山的环境造成了破坏，甚至引发了地质灾害，引发经济损失的同时，还会影响人身生命安全。

1我国矿山环境保护的现状

在工业发展的过程中，产生了大量的废水、废气和废料等，对环境造成了严重的破坏，导致了酸雨、厄尔尼诺现象，使得人们意识到了环境保护的重要性，尤其是我国的技术水平较低，采用传统的开采方式，对环境的影响更大。进入到21世纪后，矿山的生态环境已经受到了严重的破坏，在这种背景下，我国的国土资源管理等部门，对矿山环境治理工作，提出了具体的要求，包括对现有矿山环境进行调查，并制定环境保护的方案和计划，对于一些特殊的矿山，可以考虑建设矿山公园。

2矿山环境保护存在的问题

2.1损害地表资源

矿山的开发中，需要在地面修建一些开采设施，对森林等地表资源会造成一定的破坏，如果采用露天开采，那么会加重地表资源的损害，一些矿山经过了多年的开采，有当年的青山绿水，变成了如今的荒山秃岭，位于城市附近的矿山，还会对人们的正常生活，造成严重的影响。据相关的统计数据表明，我国矿山开发损坏的土地资源，已经达到了160多万公顷，除了修建开采配套设施占用的土地外，废料堆放和采矿坍塌占用的土地，占到了很大的一部分，这些土地原本都是森林覆盖，而矿山开采导致的地表资源破坏，使得很长一段时间内，这些土地无法适合树木的生长。

2.2引发地质灾害

地质灾害是矿山开采中，引发的一个重要环境问题，如在井下的开采中，由于我国的技术和设备水平较低，经常会出现地面塌陷和沉降等，尤其是煤矿等开采中，如果发生瓦斯等安全事故，会对周围的环境造成较大的影响。矿山开采中的每种作业，都会引发一定的地质灾害，如地面和边坡的开挖，容易导致山体开裂，而爆破会导致滑坡和泥石流等，废料的随意堆放可能引发地震，如果遇到大雨或地震等自然灾害，矿山的存在很可能扩大自然灾害造成的损失。

2.3废水、废气、废料污染

在实际的矿山开采中，必然会产生大量的废水、废气和废料，如果不经过特殊的处理，废气和废水直接排放到大气和河流中，那么就会导致气候变坏，河流的水体污染或富养化，严重时会引发厄尔尼诺现象，而二氧化硫等废气的排放，容易导致酸雨等问题，对周围的生态环境造成较大的影响。

3矿山环保治理的措施

3.1完善矿山环境保护监管体系

矿山开采导致的环境问题，已经受到了广泛的重视，近些年我国出台了很多政策和法规，如每届的全国人民代表大会上，都会对资源的浪费等问题，做出明确的指示，但是通过实际的调查发现，在矿山环境治理中，对违规破坏环境的矿山企业，无法做到及时的处罚，导致这种现象的主要原因，就是缺乏相关的监督体系。由于我国的地域面积较大，矿山分布的范围很广，仅仅依靠相关部门进行监督，很难保证所有的矿山按照规定开采，需要矿山周围生活的人们共同监督，一旦发现环境出现问题，就向环境保护部门进行反应，对造成污染的矿山企业进行处罚，严重时还要停产整改。

3.2落实矿山环境治理项目资金

为了提高我国矿山环境治理的效果，降低企业用于环境治理的成本，我国政府部门专门建立了矿山地质环境恢复治理专项资金，同时还设立了废弃及老矿山环境治理基金，通过多种筹措方式，解决矿山环境治理的资金问题，但是在资金的申请中，需要复杂的手续，申请后还要很长的等待时间。对于每种资金的使用，虽然都有明确的要求，但是相关监管机制的缺失，使得矿山环境治理项目资金的使用，并没有完全用到环境治理中，一些企业在申请到资金后，会用于对外投资和购买生产设备等，因此在落实治理资金的同时，还要加强资金使用的监管，保证这些资金全部用于矿山环境的治理。

3.3健全矿山环境治理机制

对于矿山环境的治理，应该贯穿在整个矿山开采的过程中，在矿山开采之前，都会进行相关的地质勘探，这时可以根据矿山开采的方案，预测实际开采对环境造成的影响，对环境影响较大的部门，应该及时的进行修改，在矿山开挖后，要根据环境破坏的情况，采取针对性的治理措施。环境治理是一个长期的工作，需要政府部门和企业共同来完成，在加大矿山环境治理投入力度的同时，应该保证相关的工作人员具有足够的专业素质，学习先进的矿山环境治理理念，确保财力和物力的投入能够发挥最大的作用，这样长期的坚持下去，才能够从根本上解决矿山环境保护问题。

结束语

通过全文的分析可以知道，受到我国技术和设备水平的限制，在实际的矿山开采中，对环境造成了严重的破坏，现在遗留很多废弃的矿山，对这些矿山环境进行治理，需要大量的人力、物力和财力，现在政府和社会已经意识到了矿山环境保护的重要性，制定了很多政策和项目资金。矿山环境治理是一个长期、复杂的工作，需要政府、企业和广大人民群众共同来完成，相信随着环保意识的加强，人们对于矿山环境的监督会更加严格，矿山生态环境一定会得到真正的改善。

【参考文献】

[1] 景明，方坤. 浅谈矿山环境恢复治理[J]. 西部探矿工程. 2007（09）：134-135

[2] 陈甲斌. 我国矿山环境问题分析及其治理探讨[J]. 中国非金属矿工业导刊. 2004（02）：34-36

[3] 李虹，王永生，黄洁. 美国矿山环境治理管理制度的启示[J]. 国土资源导刊. 2008（01）：76-78

【作者简介】

矿山环境保护与综合治理问题的分析 篇4

（中国国土资源经济研究院，北京259信箱，101149）摘要：矿山地质环境治理项目是我国中央财政专项支持的重点项目之一。由于此项工作是近几年才开展起来的部门专项，在项目管理运作过程中出现了许多有待研究解决的新问题。本文以调查研究为切入点，从管理实践出发，对部门“矿山地质环境治理项目”这一专项工作中的相关问题提出一些对策与建议。关键词：环境治理 项目 对策建议

一、关于矿山地质环境治理项目

矿山地质环境治理项目是国土资源部近年来新上项目，属于国土资源部地质环境管理工作范围之内，此项目是国家专项资金重点支持项目。有关此类项目的审报、项目内容、管理等由国土资源部负责组织管理。地质环境治理项目专项资金的支持方向：符合财政部、国土资源部确定的支持方向与重点，也就是符合我国财政专项资金支持目的；依照《探矿权采矿权使用费和价款使用管理办法（试行）》通知的规定，矿山地质环境治理专项资金主要用于计划经济时期建设的国有矿山因采矿活动而对矿山地质环境造成的破坏和影响需恢复与治理矿山地质环境所需投资。该通知明确规定了矿山地质环境治理专项资金使用范围：由于计划经济时期国有矿山全部由国家财政支付而且是单一所有制形式，其遗留下来的矿山地质环境问题理应由国家负担。项目申请与实施：国土资源部矿山地质环境治理项目由各省市国土资源厅组织各省的矿山地质环境治理项目的申报工作及已下达的矿山地质环境治理项目的组织实施工作；国土资源部负责项目初审，对符合国家专项资金重点支持方向并按照部申报程序与规定提供相关申报资料的项目，由部组织专家组进行论证审批并上报财政部申请中央财政专项支持。

二、关于矿山地质环境问题及其治理

目前我国矿山地质环境问题主要有以下几大类：

（一）采空沉陷

开采沉陷主要表现形式为塌陷、沉降、开裂三种形式。

1.塌陷：指在人为和自然地质因素作用下，地表岩、土体中洞穴顶部向下断错坍塌，形成塌陷坑、塌陷洞、塌陷槽的一种地质现象。

2.地面沉降：地表水平面下降。地面下沉，影响范围大、分布面积大。沉降一般继塌陷之后形成，形态多数似锅状、蝶状等。

3.地面开裂：采矿引起岩层、土体沿一定方向破裂，在地面上形成裂缝。地面开裂是矿山塌陷和沉降的伴生产物，涉及的范围广、数量更多。

4.岩溶地面塌陷：指岩溶地区，由于隐伏下部岩溶洞穴扩大而致顶板岩体塌陷，或上覆岩土层洞顶板失去平衡产生下沉或塌陷。

（二）崩塌、滑波、泥石流

1.崩塌是位于陡崖、陡坎、陡坡上土体、岩体及他们的碎屑物质在重力作用下失稳而突发脱离母体发生崩落、滚动、倾倒、翻转、堆积于山体、跛脚和沟谷的地质现象。

2.滑坡是指斜坡岩体或土体在重力作用下，沿某一特定面或组合面产生整体滑动的地质现象。

3.泥石流是山区特有的自然地质现象。是黄土、粘土、松散岩石碎屑由于降水（降暴雨、融雪、冰川）等激发掺合下形成泥浆，特殊性洪流。泥石流爆发突然，历时短暂，来势凶猛，具有强大的破坏力。

（三）地下水位下降、地下水干枯、污染

矿山地下水位下降、干枯由于采矿过程中耗用大量的生产用水，及疏干排水，水资源过量采用与浪费，导致区域地下水位下降，引致矿区出现大面积疏干漏斗，造成地下水动态平衡遭到破坏，以致水源枯竭或者河流断流。地下水污染是因采矿引起的在害矿物成份渗入地下，形成地下水污染。

（四）危损尾矿坝、废渣场问题

危损尾矿坝问题：尾矿坝是用于规范矿山废渣堆放的坝体，由于矿山废渣数量大，如果坝基选择不当，年久失修等就会导致坝基裂缝、滑动，或由于废石堆积过高，没有采取稳固、加固措施而导致滑坡，突涌等灾害事故，造成人员伤亡、停产、公路坡坏以及超前占用良田等恶果。

废渣场问题：矿山企业在生产过程中产生大量的废石、尾矿，数量巨大。这些固体废物简称废渣，往往堆放于矿区固定场所内，即废渣堆放场。矿山废渣占用大量土地，矿山固体废物中，常含有多种金属元素，长期堆放，流失会损伤地表。与空气发生氧化、分解及溶解作用，有害物质随着雨水流失，污染水体和破坏土质并影响农作物生长、质量，造成农作物减产。食物链进入人体危机人体健康，由于这些有害物质在空气、水、细菌综合作用下，产生大量酸性物质，往往形成酸雨，威胁动植物生存，侵蚀污染自然景观。

（五）残煤自燃灾害

煤矿残煤自燃主要原因：由于煤层暴露于地表与空气直接接触，在太阳的直射下达到燃点引发自然燃烧；或由于采矿过程中不规范操作导致巷道冒

顶空气涌入山体纵横交错的巷道中，迂高温引发自燃，火势漫延，如不及时治理多导致矿井塌陷，又形成外燃，火势很以控制。残煤自燃地质灾害治理是我国仍至世界矿山环境治理的一大难题，一但发生很难控制，易复发。残煤自燃引发多重环境灾害：大气污染、酸雨、地表及地下水污染、地壤污染、寸草不生、水土流失严重。

（六）土地破坏

采矿过程中因挖掘、塌陷、压占等造成破坏的土地，使其失去原有可利用状态。

（七）矿区生态破坏问题

采矿活动严重破坏森林，加剧草场退化；动物生存环境造受侵害；自然景观、地貌、地质遗迹、土地遭受不同程度的污染和侵蚀。

目前国土资源部已下达的矿山地质环境治理项目：

从国土资源部2001年下达矿山地质环境治理项目任务以来，各省国土资源厅积极组织项目的申报工作，并对已下达的矿山环境治理项目进行了认真的组织与实施，地方政府与当地人民对环境治理项目也给予了极大的支持。从2001至2003年国土资源部已下达的矿山地质环境治理项目共计88项，累计投资1.7亿多，预计未来产生社会、环境、经济效益可达到投资的4倍。2004年国土资源部对首批已完的18个矿山地质环境治理项目进行了验收，其中涉及的治理内容有：地表塌陷治理；崩塌、滑波、泥石流治理；地表、地下水污染治理；危损尾矿坝、废渣场治理；残煤自燃灾害治理；土地复垦；矿区生态环境综合治理。由于各省厅与地方政府的热情支持与配合，80%的项目落实了地方配套资金，其中大部分为地方政府投资，也有部分企业投资。项目总投资平均达到中央财政总投资的123.28%。90%的项目工程量超出原定计划，18个项目工程质量均达到预定要求，全部验收合格。

三、矿山地质环境治理项目相关问题

针对国土资源部已下达的矿山地质环境治理项目我们组织了相关调研，并就已验收的18个矿山地质环境治理项目进行了深入的分析研究，对其中存在的相关问题进行了归纳总结：

1．项目组织实施。矿山地质环境治理项目深得省厅、地方政府、百姓的支持，对项目的组织与实施给予了极大的支持与配合。2001年该项目主要直接下达给项目申报单位（企业），由于是新上项目，规范化管理还处于探索中。2002年始国土资源部开始实行规范化管理，从项目申报、审批、下达、验收都有明确的规定与要求，项目运作逐步走上正规，下达到各省的地质环境治理项目实行网上公开招投标。地质环境治理项目的组织与实施工作形成了“部门审批-省厅上报-公开招标”的管理程式。各省国土资源厅与项目地资源局、地方政府负责矿山环境治理项目的组织实施工作：负责项目设计、工程承担单位的招标工作、负责工程监理与审计工作的落实、监督工程与资金落实工作、组织专家审查与验收等。中标单位承但相关设计、工程实施任务。由独立资质监理单位、审计事务所负责对工程的监理与审计。从国土资源部已验收的18个项目分析，95%的项目由有资质的设计单位进行工程设计并通过了专家论证，80%项目聘请了监理公司或由通过部门认证资格的单位对工程质量进行了监监。40%的项目通过社会审计事务所审查，并出具投资审计报告，其余由省级国土资源厅组织负责审查。80%的项目地方配套资金得到落实。

2．项目投资。

由于我国矿山环境问题的历史欠债太多，需要投资治理环境的申报项目较多，目前各省申报的项目数已达300多项。而国家专项投资远远不能满足现实需求，实际落实的只有申报项目数的30%。矿山环境治理的专项资金来源主要是矿产资源补偿费和矿权使用费与价款，目前中央下达的专项资金也只是占其中的一少部分，占矿山历史所创利税的1%，可见总体投资量不大。由于矿山地质环境复杂，治理工程难度与技术要求高，工程量大，不可预见因素多又难以控制，从另一方面加大了资金缺口。对国土资源部已验收的18个项目进行分析，我们发现： 80%的项目配套了地方资金，20%的项目只有中央投资；80%的项目出现投资不足超出设计预算总额，平均超出率为123.28%，最高超出率为150%。95%的项目完成投资工作量后，因无投资而余留环境问题有待治理。

3．项目管理。

由于矿山环境治理项目是国家近年来才开展起来的项目，许多项目管理运作规范、规章、标规还没有建立，项目实施管理落差很大。部分项目设计预算没有具体尊从的依据；地方配套资金的落实与审查工作还没有规范；对项目工程的技术规范、预算标准以及监督管理没有出台部门要求；工程实施过程中缺乏管理规章责任制，工程监察工作不到位，部分项目不能提供工程质量监理报告与投资审计报告等。以上问题将会给今后的项目实施带来管理及工程质量等漏洞。

四、对策与建议

1．走“中央、地方、企业共同治理”之路。由于矿山环境治理专项资金缺口较大，为解决这一问题不仅需要中央、地方政府的大力支持与积极合作，同时也需要矿山企业的积极合作，走“以矿治矿”的道路。在这方面已有些好的典型，如浙江、新疆、山西等省，为填补资金上的缺口，他们采取了企业出资、自筹集资、义务劳动、以矿产资源抵偿劳务支付等多种办法，这些办法取得了很好的成果，很有借鉴意义，值得推广与政策鼓励。

2．加强矿山环境治理项目的监督与管理。为提高专项资金使用效益，确保工程实施与质量，加强矿山环境治理项目的监督与管理工作十分重要。在项目实施过程中，应根据国家和省的有关规定，严格按照批准下达的项目规划设计和预算进行施工，严格实行项目公告制度、招投标制度、工程监理制度和目标责任制度；加大项目预算的执行和检查力度，按照事前审查、事中监督、事后检查的要求，建立健全具体的财务管理和监督检查制度；对具体施工中出现的新问题应建立严格的上报审批机制，杜绝隐瞒、谎报情况的发生，确保工程质量与进度。不断出台、修订部门监管规范。矿山环境治理是一项长期的任务，治理成果也需要监督与维护。建议国土资源部制定相关政策措施，在加强项目实施管理的同时，也要重视矿山地质环境治理成果的后期维护与监管工作，要求地方政府做好配合工作。

3．做好专项资金项目规范化管理的研究工作

对国家新开展的专项资金项目，建议应建立案例分析制，进行跟踪研究。目前针对矿山地质环境治理工程的技术以及预算规范与标准尚未出台，为确保工程质量与投资目标实现，急需加强技术与预算管理规范、标准的研究工作，不断完善项目工程设计与设计预算规范化管理。为防止套用国家财政专项资金，促进国家专项基金项目规范化管理，建议对地方配套资金落实与管理机制进行研究，要求各地政府管理部门对专项资金项目管理进行建度，确保国家投资与地方投资的落实与投资综合效益最大化。

4．充分重视环境治理工程科学研究。矿山环境治理，是一个地质学、力学、生物学等多门学科紧密结合的系统工程。解决地质环境问题必需以大量的分析研究工作为基础，不同地质、水文环境条件，不同岩性，不同矿种，不同规模，不同开采方式，产生的地质环境问题不同，治理保护的措施和方案也不同。如矿区地质环境分析，土地适宜性分析，植物适应性分析，环境变化分析，治理技术与方案确定等，这些研究工作复杂而艰巨，需要大量的科研投入，需要各级政府管理部门的支持与重视。工程技术手段是解决矿山地质灾害问题的关键，我国矿山地质环境治理工作开展比较晚，技术手段的研究也落后于发达国家，一些矿山地质环境问题由于缺乏切实可行的治理措施而得不到解决。近年来，此方面的问题引起了国土资源管理部门的重视，曾设立了相关治理技术方面研究的课题，但因没有专项资金来源支持，很难立项。即使立项也只能列为矿山地质环境治理项目之中一小部分，其投资不到矿山地质环境治理项目总投资的1%，难以满足现实需要。国家应在重视环境治理的同时重视环境治理工程科学研究，中央、地方财政也应积极支持地质环境灾害治理工程科学研究工作的开展。

[参考资料]

[1] 张梁，《矿山环境治理项目技术编指南》，研究报告，（内部出版）2002，12。

[2] 《探矿权采矿权使用费和价款使用管理办法（试行）》，财建[2003]530号文

[3] 《矿山地质环境治理项目案例分析》中国国土资源经济研究院，（内部出版）2004。

矿山环境保护与综合治理问题的分析 篇5

一、前言

二、矿山基本情况

三、矿山环境现状及发展趋势

四、矿山环境影响评估

五、矿山环境保护与综合治理原则、目的和任务

六、矿山环境保护与综合治理总体布局

七、矿山环境保护与综合治理工程

八、保护与治理方案的可行性分析及建议

九、插图

十、矿山环境综合治理规划与设计

一、前言

（一）方案编制的依据：

1、法律法规

(1)国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知（国发[2005]28号）：

（四）探索建立矿山生态环境恢复补偿制度。地方各级人民政府应对本地矿区生态环境进行监督管理，按照“谁破坏、谁恢复”的原则，明确治理责任，保证治理资金和治理措施落实到位。新建和已投产生产矿山企业要制订矿山生态环境保护与综合治理方案，报经主管部门审批后实施。对废弃矿山和老矿山的生态环境恢复与治理，按照“谁投资、谁受益”的原则，积极探索通过市场机制多渠道融资方式，加快治理与恢复的进程。财政部、国土资源部等部门应尽快制订矿山生态环境恢复的经济政策，积极推进矿山生态环境恢复保证金制度等生态环境恢复补偿机制。

（2）、《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）；（3）、《河北省地质环境管理条例》；

（4）、《关于印发《河北省绿色矿山建设实施方案》的通知（冀国土资环字[2003]32号）；

（5）、《关于进一步落实《河北省绿色矿山建设实施方案》的通知（冀国土资矿字[2003]302号）；

（6）、《河北省矿山生态环境恢复治理保证金管理暂行办法》（冀国土资发[2006]15号）；

2、规范与技术文献

（1）《矿山环境保护与综合治理方案编制规范》（DZ/T223-2007)；建筑边坡工程技术规范；泥石流灾害防治工程设计规范；滑坡防治工程设计与施工技术规范；开发建设项目水土保持方案技术规范；造林技术规范；土地开发整理项目规划设计规范等等。

（2）《矿山矿产资源开发利用方案》；矿产资源储量检测报告或储量核实报告。

（二）、目的与任务：

1、目的：为矿山矿业开发、地质环境保护与生态恢复治理提供重要科学依据，以期同时实现矿产资源的合理开发利用及矿山地质环境的有效保护，为矿山矿业经济和社会经济的可持续发展服务。

2、任务：

（1）开展矿山环境调查。包括基础资料的搜集与调查和矿山环境问题调查。

（2）进行矿山环境影响评估。包括分析评估区地质环境背景，对矿业活动引发的环境问题及其影响做出现状评估、对矿业活动引发或加剧的环境问题及其影响做出预测评估、对矿山建设和矿业活动的环境影响做出综合评估。

（3）编制矿山环境保与综合治理方案。

（三）方案适用年限

方案适用年限主要依据矿产资源开发利用方案中确定的矿山服务年限、矿山建设期及矿山闭坑后治理期确定。一般以矿山采矿许可 证有效期作为方案的适用年限，矿山采矿证到期的当年至矿山服务年限终了作为矿山规划治理期，矿山闭坑后2-3年作为矿山闭坑恢复治理期。

二、矿山基本情况

（一）矿区自然地理

1、地形地貌：重点对矿区及其附近地区地质灾害发育与矿山环境问题有关的地形地貌特征进行调查和论述。为地质灾害危险性评估和矿山环境影响评估提供依据。

2、气象：主要是降雨量特征，它对矿山地质灾害的发生有直接影响。

3、水文：重点是矿区附近河流及季节性洪水沟谷的径流量特征，有些露天采场和地下采空塌陷区正好位于沟谷或河流穿越部位，需要设计河流改道工程。

4、植被：植物的种类（乔、灌、草及人工作物）和密度，植被覆盖率等，附照片。为矿区植被恢复提供依据。

5、土壤：土壤类型（棕壤、褐壤、草甸土）、分布、厚度等。为表土的存放与覆土利用提供依据。

6、土地利用现状：包括林地、草地、耕地、荒坡地等的分布位置、面积等，应在有关平面图上表示。为土地复垦提供依据。

7、社会环境概况：简述矿区附近社会、经济与环境情况；穿过矿区的交通、水利、电力等工程设施的分布及等级；矿区附近地质遗迹、景区情况；矿区周围其它矿山与本矿山的关系。

（二）矿区地质条件

1、地层、构造、岩浆岩：注意调查断层破碎带特征，分析其对露天采场边坡及地下采场、巷道稳定性的影响。

2、水文地质条件：重点调查矿区及其附近地下水类型、分布、含水层厚度、水位及渗透性，矿井及露天采场排水量，附近村庄生活和灌溉利用的水源情况，矿山排水对附近地下水、地表水的影响。为水资源环境影响评估提供依据。

3、工程地质条件：重点调查软弱岩组、夹层分布与特征，节理裂隙与断裂带特征，风化层特征等，简要评述露天采场岩石质量和边坡稳定性，或井巷围岩的岩石质量和稳定性。

（三）矿山企业概况

位置与交通、矿床类型与矿产资源、矿山生产能力及服务年限、矿山开采历史及尚有服务年限

（四）矿山开发方案概述。

内容见规范。需要指出的是应增加对已有矿山工程的介绍，如竖井、平硐等位置、井口标高、深度或长度，地下采场长、宽、高等。

三、矿山环境现状及发展趋势

说明1：已投产生产矿山编写此部分，对于新建矿山一般不需编写此部分，但是有以下情况的新建矿山也应编写此部分：

一是新建矿区内已经有过群采，并形成了一定的矿山环境问题；二是若干小矿山整合后的新矿山。

说明2：本章“矿山环境现状”部分只阐明问题，详细说明各种问题 的特性，数据要准确、齐全，不进行评估。

1、矿山环境现状：

主要内容是土地、植被资源占用和破坏问题；水资源、水环境变化问题；矿山地质灾害等。

矿山环境问题调查：填表（附录I）。主要包括以下内容：（1）矿区土地、植被资源的占用和破坏，包括土地利用现状改变、地貌景观破坏、水土流失、土地沙化、盐碱化、土壤污染等。

a.露天采场、工业广场、采矿废弃物、尾矿库、生活设施建设等占用和破坏土地、植被资源。

b.矿山地质灾害造成的土地、植被和地貌景观破坏； c.废液排放、堆积物淋滤液污染土壤及水土流失。

（2）矿区地下水均衡破坏、水污染问题，包括地下水水位下降、水资源枯竭、地下水及地表水污染等。

a.矿井突水、矿井排水形成的地下水降落漏斗以及采动后上覆岩层破碎、断裂、沉降导致各含水层贯通，造成地下水均衡改变； b.废液废渣排放、堆积物淋滤液造成地下水、地表水污染，破坏水环境。

（3）矿山地质灾害，包含如下内容：

a.井工开采、露天开采、矿坑疏干排水引发的崩塌、滑坡、地面塌陷（开采沉陷、岩溶塌陷）、地裂缝、不稳定边坡等；

b.固体废弃物堆积引起的崩塌、泥（渣）石流、不稳定边坡等； c.尾矿库溃坝、尾矿坝开裂等。d.除本矿山矿业活动引发的地质灾害外，应重视矿区及其矿区以外对矿山有威胁的、原有的地质灾害及相邻矿山地质灾害的调查。以上均应附一些照片、表格、平面图和剖面图加以说明。表格有废渣堆、露天采坑、采空塌陷与地裂缝特征统计表等。

（二）矿山环境发展趋势

分析在现状开采条件下，不考虑未来矿山开发利用规划或新的开发利用方案的前提下，现状存在的环境地质问题与地质灾害的发展趋势。如废渣堆边坡的坍塌和水土流失对附近土地资源、植被的影响、目前的矿山排水对附近水资源环境的影响、已经形成的采空塌陷的发展趋势等等。

结合矿山开发利用方案和矿山现状环境问题，对矿山环境问题及地质灾害的发展趋势进行分析。该部分是预测评估的基础。预测内容和现状调查内容相似，主要包括预测露天采场、矿渣、尾矿库、工业广场的面积或数量，占用土地的性质，破坏植被的类型和数量等；矿山排水、尾矿水、生活防水等对水资源数量、质量影响的可能性；采空塌陷、边坡失稳、矿渣泥石流等地质灾害发生的可能性、危害范围与对象等等。

四、矿山环境影响评估

（一）评估级别确定

依据附录A、附录B、附录C、附录D确定

（二）矿山环境影响现状评估

1、现状评估内容： a.分析评估区存在的矿山环境问题的发育程度、表现特征和成因；分析相邻矿山矿业活动的相互影响特征与程度。如：露天采场崩塌灾害是局部发育，还是普遍存在，其成因是什么；采空塌陷是局部发育，还是大面积发育，分析成因，其发育的阶段（初始、高峰、趋于稳定）相邻矿山采空塌陷相互影响的特征与程度，可类似于两眼抽水井形成的水位干扰程度的分析。等等，依此类推。

b.评估各种环境问题对人员、财产、环境、资源及重要建设工程、设施的危害与影响程度，见附录E（很重要）。

以上两条，对于一级评估，其发育程度、影响程度等应当用定量－半定量方法评估。评估方法分为单类问题评估和多类问题综合评估。

单类问题评估：如地质灾害的危害程度，用表E.2定量评估；矿山排水对附近村庄水源地的影响，用地下水动力学方法进行评估；水体污染程度用污染指数法进行评估；影响到农田面积、林木的数量、交通干线的长度、房屋的数量等等数据实际上就是定量评估。

单类问题评估

矿山地质灾害：如地质灾害的危害程度，用表E.2定量评估； 矿区土地植被等资源的占用或破坏

矿区水资源破坏：矿山排水对附近村庄水源地的影响，用地下水动力学方法进行评估

矿区水土环境污染：水体污染程度用污染指数法进行评估 另外，影响到农田面积、林木的数量、交通干线的长度、房屋的 数量等等数据实际上就是定量评估。多类问题的综合评估。

c.评估矿山环境保护、治理及地质灾害防治工作状况及效果。这部分一般被忽视了。它的作用是通过对已有矿山环境保护、治理及地质灾害防治工程及效果的评述，总结经验，改正错误，为制定合理的治理方案提供依据。

d.评述评估区的环境质量状况和矿山环境问题的防治难度。评估区的环境质量状况是整体环境质量情况的概括，可用极差、差、较差、较好来概括（定量指标尚未建立）。

注意：现状评估中无地质灾害危险性评估的要求。建议侧重对矿山已引发或加剧的、已遭受的地质灾害的危害程度进行评估（而不是危险性评估）。

防治难度：矿山已存在的这些环境问题与地质灾害隐患，分析其治理难度。主要从治理技术、资金和治理环境等方面去分析。建议：编制矿山环境影响现状评估分区图，内容包括矿山环境现状图的内容及矿山环境现状评估分区及其特征。

2、矿山环境影响预测评估

评估内容：在现状评估的基础上，根据矿山类型和矿山开发利用方案确定的开采范围、深度、规模和采、选、冶方法、废弃物(包括废石、矿渣、尾矿、废水)的处置方式等，结合评估区地质环境条件，预测矿业活动可能产生、加剧的环境问题和矿山建设遭受地质灾害的危险性，并对其发展趋势、危害对象、影响程度和防治难度进行分析 论证和评估。

a.预测矿业活动可能引发和加剧的环境问题的种类、规模和原因； b.预测评估各种环境问题对人员、财产、环境、资源及重要建设工程设施的危害与影响程度，见附录E；

c.预测矿山建设遭受地质灾害的危险性，按附录F执行； d.预测在矿业活动结束时评估区的总体地质环境质量状况； e.分析矿业活动引发的各种环境问题的防治难度。预测评估的定量评价方法参照现状评估。

注意：预测评估主要针对未来矿业活动可能产生的环境问题与灾害进行评估，现状已存在的矿山环境问题与地质灾害隐患如果受到未来矿业活动的影响（有加重的，有变轻的），也应进行预测评估。

建议：编制矿山环境影响预测评估分区图。内容与矿山环境影响评估图相似，侧重预测评估分区。

（四）矿山环境影响综合评估

综合评估：在现状评估、预测评估的基础上对评估区环境总体影响程度作出综合评估结论。矿山环境总体影响程度依据对生态环境、资源和重要建设工程及设施的破坏与影响程度、地质灾害危险性大小、危害对象和矿山环境问题的防治难度等划分为影响严重、影响较重和影响较轻三个等级，影响程度分级见附录E。

综合评估分区图内容一般是对现状评估图和预测评估图内容的叠加。

五、矿山环境保护与综合治理原则、目标和任务

（一）原则

1、矿业开发应贯彻矿产资源开发与环境保护并重，综合治理与环境保护并举的原则。

2、依靠科技进步，严格控制矿产资源开发对矿山环境的扰动和破坏，最大限度地减少或避免矿产开发引发的矿山环境问题。

3、矿产资源的开发应推行循环经济的“污染物减量、资源再利用和循环利用”的技术原则。

（二）目标

1、地质遗迹、风景区、交通、电力、水利设施及矿山工程的具体保护目标；

2、废渣、尾矿得到综合利用，利用率达到的目标；

3、废渣堆、废弃地、尾矿库得到综合整治，破坏的土地资源和植被恢复要达到的具体目标；

4、影响的水资源环境得到恢复、治理或补偿的具体目标；

5、地质灾害及隐患得到有效防治，避免造成不必要的经济损失和人员伤亡。

6、矿山闭坑后达到矿山环境与周边生态环境相协调，建立与区位条件相适应的环境功能。

（三）任务

1、采取的保护性开采措施；

2、已产生的环境问题与灾害隐患进行治理的任务。如采空塌陷 坑与地裂缝及时回填、防渗；废渣堆边坡整治（削坡、建挡土墙等）消除滑坡、泥石流隐患；尾矿库建排洪沟，消除泥石流隐患；闭坑后废弃的建筑物、矿井拆除、填埋、平整，土地复垦、植树、种草等等。

3、建立矿山环境监测系统，对矿山环境问题与地质灾害进行监测和及时预警。

说明：目标、任务应针对矿山特点制定，不同矿山有不同的目标和任务，不能千篇一律。

六、矿山环境保护与综合治理总体布局

（一）矿山环境保护与综合治理分区

1、保护分区：一般分为重点保护区和一般保护区。重点保护区根据情况可进一步划分为重点保护区、次重点保护区。

重点保护区指矿业活动影响的范围，主要指地质环境影响和地质灾害影响范围，不包括噪声等的影响范围。重点保护区按保护的对象的类型进行亚区分区，如地质遗迹、人文故迹保护亚区，重要基础设施（交通、电力、水利设施）保护亚区，城镇或村庄保护亚区，重要矿山工程（矿井、工业广场、选厂等）保护亚区，露天采场边坡保护亚区，排土场边坡保护亚区，重要农用地或植被保护亚区，水源地保护亚区，地质灾害防治亚区。

一般保护区：指矿山生产活动影响范围之外评估区范围，主要对植被等生态环境进行保护。

保护分区的代号用大写英文字母表示。如A1、A2…… 建议编制矿山环境保护分区图。

2、治理分区：一般分为重点治理区、一般治理区。重点治理区可根据情况进一步划分为重点治理区、次重点治理区。根据已存在的矿山环境问题与地质灾害的类型（即治理对象的类型）进行治理亚区划分。如废渣堆整治绿化治理亚区，露天采场治理亚区，采空塌陷治理亚区，尾矿库治理亚区，工业广场治理亚区，地下水污染治理亚区，等等。治理分区的代号用大写罗马字母表示。

建议编制矿山环境治理分区图。

说明：矿山环境保护与综合治理方案图中，应重点反映矿山环境保护与综合治理分区、保护与治理工程措施等内容。根据保护分区图与治理分区图内容进行综合分区，综合分区名称建议为重点保护与治理区、次重点保护与治理区、一般保护与治理区，闭坑矿山可命名为重点治理区、次重点治理区和一般治理区。总之应灵活掌握。综合分区用图面普染色表示。保护区与治理区仍然分别用大写英文字母和罗马字母表示。

（二）矿山环境保护与综合治理工作部署

主要内容是矿山环境保护与综合治理的分期及每个分期的任务。如新建矿山可分为建设期、生产期和闭坑后三期，阐明建设期矿山环境保护的任务，生产期矿山环境保护与治理的任务，闭坑后期矿山环境恢复治理的任务。如生产矿山，对已经存在的矿山环境问题的治理可分区近期、中期、远期治理期，对未来开采可能产生的矿山环境问题可分区生产期、闭坑后期。如闭坑矿山，对存在的矿山环境问题的 治理可分区一期、二期……治理期。分期内容一般不再编图，主要用文字说明即可。

（三）矿山环境保护与治理技术方法

1、保护技术方法：简要叙述矿山开发方案中的保护性开采方法，如充填开采法、条带开采法，露天开采中的阶梯开采法，尾矿库坝及排洪沟的设计方案，排土场的堆放方案等等。如果开发利用方案中应该提出但未提出的保护 方法，应当补充。

2、治理技术方法：如露天采场、排土场的不稳定边坡的治理方法，塌陷坑的治理方法，尾矿库泥石流隐患的治理方法，土地复垦和植被重建的技术方法，废矿渣、尾矿砂的二次利用技术方法等等。简要叙述上述内容。

七、矿山环境保护与综合治理工程

（一）保护方案

1、保护方案主要针对新建矿山和生产矿山。

2、对矿山开发方案中已明确的保护方案进行简要介绍，对其中明显不合理的保护方案提出修改意见。对开发利用方案中未提及的，根据需要，补充保护方案，如表土堆放方案、尾矿库排洪方案，等等。

3、保护方案的总体要求：采取合理的措施最大限度地减少或避免矿山环境问题的发生、发展。具体如下：

a.对采矿活动所产生的固体废物，应使用专用场所堆放，并采取有效措施防止二次环境污染及诱发地质灾害； b.应根据采矿固体废弃物的性质、贮存场所的工程地质情况，采用完善的防渗、集水排水措施，防止淋溶水污染地表水和地下水；

c.宜采用水覆盖法、湿地法、碱性物料回填等方法，预防和降低废石场的酸性废水污染；

d.采取有效措施提高废弃物的综合利用率和无害化处理水平；采取有效方法防止尾矿库扬沙、扬尘；

e.采取地下帷幕注浆隔水、地表防渗或污水处理等措施避免或减轻对水资源、水环境的破坏；

f.采取工程措施和生物措施控制或避免矿山地质灾害的发生、发展。

4、新建矿山环境保护要求：

a遵循“以人为本”的原则，根据矿区所处的区位条件和矿山环境对矿山开发的适宜性，确定矿山开发与环境保护的目标、任务，优化矿山工程布局，科学合理利用矿山环境，确保人居环境的安全，提高人居环境的质量。

b根据矿山环境对矿业活动的适宜性和环境承载能力，采用科学合理的采矿方式、方法和生产工艺，按照国家规定的技术规范编制开发利用方案或设计，制定预防性环境保护措施，实施保护性开发。c针对废弃物（排）放、堆存造成的矿山环境问题，制订预防为主的环境保护措施。

d严格执行国家制订的环境质量标准和污染物排放标准。e制定矿山环境问题监测方案，实施对矿山环境问题的动态监测。

5、已投产生产矿山的保护要求

a生产矿山要从粗放式、传统式的“线性开发单一模式”转化为集约式、生态环保式的“循环经济保护开发模式”，统筹协调矿山环境保护——资源开发——恢复治理——再利用。根据矿山生产实际情况，采取边开采边治理的方式，及时开展矿山环境恢复治理工作。

b对于露天开采的矿山，宜采取内排和剥离-排土-造地-复垦一体化技术。

c对存放含有有毒、有害物质的废水、废液的淋浸池、贮存池、沉淀池应制定防水、防渗漏、防流失等措施。并研究采取化学分解、中和、电离或照射方法以及固结等新技术，变有毒、有害废水为无毒无害的可利用水或形成不溶解可安全存放的固体物。

d矿石、废渣土的堆放要有序、合理，要明确边坡稳定角，必要时应采取加固措施。

e露天矿山开采应根据采场的工程地质条件，选择合理的坡角范围以避免崩塌、滑坡、地裂缝的发生。

f对井工开采的固体矿山，应提出预留矿柱、矿墙、矿层（体）顶板覆岩厚度标准或采用充填开采法将固体废渣及时回填，采用减沉注浆技术，防止或减轻采空沉陷、地裂缝及地表下沉。

j岩溶充水或孔隙充水大水矿区应采取帷幕注浆隔水（阻水）充填法和排供结合等措施，控制矿坑涌水量，避免破坏地下水均衡，保护和合理利用地下水资源。

h地下液体矿产开采，应确定允许开采量。热矿水井不应超过回 灌量。

i实施矿山地质灾害及主要环境问题动态监测，做好预测、预防工作。

6、保护方案要首先明确保护目标、然后制定保护措施（保护措施要具体，补充的保护方案的工作量和资金要明确）、最后是资金来源的说明（谁破坏谁治理、谁拿钱）。

（二）治理工程方案

分述治理工程名称、治理对象、主要工作量、投资概算、资金筹措方式、工期与进度、组织管理、保障措施、社会、经济、环境效益分析。

治理工程要点 H.1矿区泥（渣）石流

H.1.1防治矿区泥石流灾害主要应从两方面着手：一是消除或固化泥石流物源；二是消除泥石流的激发条件―水源条件。

H.1.2新建矿山应事先设计出废渣弃土的安全存放地带，修建规范的尾矿库，避免乱堆滥放，杜绝形成泥石流物源。

H.1.3生产矿山若有废渣弃土堆放不合理，应采取相应的工程措施。例如将杂乱分布在坡岗上的废渣弃土，采取填入沟谷中、造田复垦等处理措施；在存在大量泥石流物源的沟谷下端，修筑拦砂坝。

H.1.4疏浚矿区排水系统，使暴雨洪流避开废渣弃土地段；在洪水流经的泥石流物源地段，应修筑排洪明渠，设计流量应能承受百年一遇的洪流。并同时做好护坡，控制水土流失。H.1.5具体泥石流灾害防治工程设计参照（DZ/T 0239）执行。

H.2矿区滑坡

H.2.1矿区滑坡灾害防治措施应根据成因采取合理的措施。H.2.2滑坡治理应采取合理的工程措施，确保治理后能使滑坡体稳定。具体防治工程措施应因地制宜。a.优化采矿方案； b.降低坡高、坡角；

c.采用抗滑桩、锚索（杆）等加固； d.在滑坡后缘削坡卸荷； e.在有效部位建设支挡工程； f.修建相应的排水工程。

H.2.3经过稳定性评价以后，根据滑坡的危险程度和防治目标（安全标准）、滑坡规模，进一步确定工程规模和工程量，根据需要设计锚固工程、抗滑桩、排水系统、支挡墙等。

H.2.4具体滑坡灾害防治工程设计参照（DZ/T 0240）执行。

H.3矿区开采沉陷

H.3.1开采沉陷灾害治理，要统筹考虑开采沉陷与地裂缝的内在关系。要防治结合，综合整治。

H.3.2废弃地下坑硐引起的地面沉降、地裂缝时，应采取地下回填废渣，减缓地面沉降速度；为制止地面塌陷形成，可通过地面裂缝灌注水泥砂浆。

H.3.3地下坑道尚在使用阶段，地面出现地裂缝或沉降迹象时，应采取密闭、回填、夯实、监测等措施；应在地下坑道采取防塌措施。

H.3.4废弃地下坑硐地表形成塌陷，但规模不大时，则应采取由地面自外向内将废渣填入下部，中上部用亚粘土或表土充填，为覆绿打好基础。

H.3.5废弃地下坑硐地面塌陷规模巨大，难以治理且存在安全隐患可将其圈定为矿山地质灾害监测研究特区。方案中要在确保安全的前提下，划定出禁入区、监测区，修建防灾栅栏、设立警示说明牌和修建观测道路。

H.3.6充填开采，是防止地物地貌变化、消除或减缓地面沉降的有效措施，凡井下开采的矿山，无论是在建还是生产的矿井均应进行充填开采设计并提出规划实施意见。

H.3.7井下开采煤炭、油页岩等矿山，在生产过程中要进行离层注浆的可行性研究，提出相应的技术设计。

H.4矿区岩溶塌陷

H.4.1制定岩溶塌陷治理方案前必须查明岩溶塌陷的成因以及与矿山排水活动之间的关联。

H.4.2应采用地球物理探测方法（电法、声纳法等）探明岩溶发育的范围、规模、地下形态、深度，分析塌陷机理及诱发因素。

H.4.3岩溶塌陷区地下无采矿设施（巷道、斜井等），塌陷区非农田且有良好的蓄水条件时，可以发展蓄水养殖或储水用于农业灌溉。

H.4.4经论证适于旅游开发的，可考虑发展旅游产业。H.4.5塌陷区原为可耕地，宜回填造地，重建植被体系。H.4.6岩溶塌陷区有巷道等地下采矿设施，应按有关规定采取防护工程措施，进行专项设计治理。

H.4.7岩溶塌陷治理，应充分考虑矿坑供水、排水和环境保护相结合，采取相应措施，从源头上控制塌陷的发展，合理利用水资源，改善矿区环境。

H.5危、损尾矿库（坝）

H.5.1矿山企业需按国家有关矿山设计规范，根据其生产规模，设计与之匹配的尾矿库（坝）及配套建筑设施，并在试生产阶段即建成投入使用。对于矿山开采技术方案中缺少尾矿库（坝）建设方案的采选企业，限期补做。

H.5.2对于出现潜在隐患和明显破损缺陷的尾矿库（坝），应区别情况有针对性地采取补救措施：

a.尾矿库容接近极限，应新建尾矿库。并采取措施对原尾矿库再开发利用，不能再开发利用的进行抑尘、覆土和恢复植被；

b.坝体基础渗漏，需及时采取桩基础或灌浆等工程措施抢救危坝； c.坝体护坡易垮塌，可以适度削坡，重新砌护；

d.疏通或修建沿坝排水沟，播植灌草保护带，防止积水引发滑坡和水土流失。

H.6固体废弃物堆放场

H.6.1采矿剥离废石、废矿渣等各类松散物质堆放形成的不稳定边坡治理措施。a.降低坡高、坡角，使坡角小于安全坡角； b.边坡加固、衬砌护坡； c.在有效部位建设拦挡工程； d.设计相应的排水、防水工程。

H.6.2废石、废矿渣堆积台面整治，可根据废渣的类型及块（粒）度，将粗粒或大块的铺垫在下部，碾压密实，逐层向上回填。若废渣中含有毒或放射性成分时，应将其堆放在深部，并做好防渗处理，品质适宜的土层包括易风化性岩层安排在上部，富含养分的土层宜安排在排土场顶部或表层。

H.6.3整治好的平台和边坡，应覆盖土层。在无适宜表土覆盖时，用不致造成污染的其他物料覆盖。覆盖土层厚度应根据其稳定性和用途确定。

H.6.4煤矸石堆治理

a.废弃矿山煤矸石首选作为建筑材料，不能利用时覆土绿化； b.生产矿山和拟建矿山应设计煤矸石回填处理，不能回填时，首先考虑作为建筑材料，其次必须堆放时应覆土绿化；

c.煤矸石中含硫化物时，应安装注石灰浆系统，保证随时注浆，避免水土污染。

H.6.5固体废弃物堆放场的植被重建参照H10条。

H.7矿区地表水、地下水污染

H.7.1论证矿产资源开发对地下水资源的影响。

H.7.2矿坑排水、选矿废水应循环利用；没有利用的部分和生 活废水排放可能造成污染的，需建立污水处理工程。

H.7.3污水处理工程要根据矿区内的排污量，结合周围社区污水处理能力，通盘考虑。

H.7.4污水处理工程的选址、规模，工艺技术应参照有关工程设计、施工规范执行

H.7.5采取修筑排水沟、引流渠、防渗漏处理等措施，防止或减少地下水污染。

H.7.6各类选矿厂必须具备水闭路循环系统。已投产的选矿厂达不到水闭路循环的要停止生产，补建水闭路循环系统，待验收合格后方可恢复生产。

H.7.7矿区内的工业垃圾、生活垃圾的处理，应参照（GB18485-2001）和（CJJ17-2001）结合矿区实际情况进行处理，防止造成二次污染。

H.8露天矿不稳定边坡

H.8.1不稳定边坡治理包括：矿山范围内不稳定边坡治理，不稳定基岩边坡治理。

H.8.2边坡岩土结构松散，边坡陡直，大于安全稳定坡角时，采取削坡措施，使边坡达到稳定状态。具体坡角选取，一般应采用当地同一岩性边坡稳定坡角的经验值或现场实测值。

H.8.3构造破碎造成的岩层边坡失稳，首先采取避让措施，撤离危险区的一切设施、人员，划定标示出危险范围，严禁进入；其次采取人为爆破措施，清除危岩，消除隐患。H.8.4边坡加固

a.用非爆破法清除表面松动浮石，对软弱岩体或高度破碎的裂隙岩体进行表面支护。

b.岩石裂隙和软弱层面可采用注浆加固和锚固法。

c.发生滑坡或小范围岩层滑动的岩体，须采用抗滑桩、挡石坝方法治理。

d.对深部(10m～100m)开裂、体积较大的危岩，宜采用深孔预应力锚索、长锚杆进行加固。

e.对于岩质较软，岩石风化严重，易造成小范围塌方的边坡，削坡后低处宜用挡土墙支挡，高处可采用框格式拱墙护坡。

H.8.5边坡角小于安全坡角，边坡高度超过20m时应考虑设置台阶，避免形成过大边坡，并沿台阶设横向排水沟。

H.8.6梯级边坡中的台面应微向内倾，以起蓄水防边坡冲刷作用。H.8.7边坡工程应结合工程地质、水文地质条件及降雨条件，制定地表排水、地下排水或两者相结合的方案。

H.8.8为减少地表水渗入边坡坡体内，应在边坡潜在崩滑区边界以外的稳定斜坡面上设置截水排水沟，边坡表面应设地表排水系统。

H.8.9边坡工程应设泄水孔。

H.8.10矿区天然边坡应因地制宜进行适当改造，在改造中应珍惜已有植被，采用鱼鳞坑的栽种方式，如石质山坡，应采取补土、换土措施确保植树成活率。

H.8.11露天采矿坑的植被重建参照H10条。H.9矿区土地复垦

H.9.1矿区土地复垦包括工程整治和生物复垦两个阶段。H.9.2复垦土地利用方向：根据周围环境和矿区土地的自身条件，可以选择复垦成农地、林地、居住地和工业用地、养鱼场和娱乐用地等。

H.9.3工程复垦技术：根据采矿后形成废弃地、占用破坏地的地形、地貌现状，按照规划的新复垦地利用方向的要求，并结合采矿工程特点，对破坏土地进行顺序回填、平整、覆土及综合整治，其核心是造地。常用的工程复垦技术有就地整平复垦、梯田式整平复垦、挖深垫浅式复垦和充填法复垦技术等。参考前述各专项整治相关内容及（TD/T1012─2000）执行。

H.9.4生物复垦技术：包括快速土壤改良、植被恢复、生态工程、耕地工艺、农作物和树种选择等。

H.9.5土壤改良：矿区土壤培肥要通过采取各种培肥措施，加速复垦地的生土熟化。地表有土型的土壤培肥，主要是通过施有机肥、无机肥和种植绿色植物等措施，实现土壤培肥。地表无土型培肥，一般适用易风化的泥岩和砂岩混合的碎砾作为土体，调整其比例，在空气中进行物理和化学风化，同时种植一些特殊的耐性植物进行生物风化，以达到土壤熟化的目的。微生物培肥技术，是利用微生物和化学药剂或微生物和有机物的混合剂，对贫瘠土地进行熟化和改良，恢复其土壤肥力。

H.9.6土地复垦要注意地域的区别；复垦区必须达到可耕、可渔、可林、可建筑的目标。潜水位高的地区可遵循“挖深填高”的原则实施。

H.10植被重建 H.10.1植被选择

H.10.1.1植被重建应遵循“因地制宜，因矿而异”的原则，在树种、草皮的种属选择、工艺的采选上要与矿区所处的地理位置、气候条件、土石环境相匹配，以确保植被重建的成效。

H.10.1.2广泛调查适宜的植被资源品种，选择可行性好的品种，在实验室进行抗逆性能筛选；选出的植物品种应有较强的固氮能力、根系发达、生产快、产量高、适应性强、抗逆性好、耐贫瘠等。

H.10.1.3在三北干旱寒冷地区选择乔、灌、草的种属时，应尽量选取当地耐旱、耐寒、抗病虫害性能强，易于成活的品种；南方则应选择喜湿、耐热、生命力强的种属。

H.10.1.4选择草类、灌木、乔木种属时，尽量兼顾经济、环境、社会综合效益。优选已被实践证明的、易养、易管、易活的种属。

H.10.1.5如选种经济类树种应严格按林业果树栽种管理的有关规范执行。

H.10.2边坡覆绿

a.岩石边坡：可采用挂网客土喷播和草包技术。

b.土质边坡：可采用直接播种或植生带、植生垫、植生席等技术。c.土石混合边坡：可采用草棒技术、普通喷播或穴栽灌木等技术。H.10.3平地覆绿 a.直接种植灌草。在保持覆盖土层不小于30cm的地面上，直接种植灌木和草本植物种子，形成与周边生态相适应的草地。

b.直接植树造林。在保持覆盖土层不小于50cm的地面上，根据实际状况和规划要求直接种植经济林、生态林或风景林。H.10.4覆绿技术 H.10.4.1直接种植灌草

在有一定厚度土层的坡面上，直接种植灌木和草本植物种子。H.10.4.2穴植灌木、藤本植物

结合工程措施沿边坡等高线挖种植穴（槽），利用常绿灌木的生物学特点和藤本植物的上爬下挂的特点，按照设计的栽培方式在穴（槽）内栽植。

H.10.4.3普通喷播

坡面平整后，将种子、肥料、基质、保水剂和水等按一定比例混合成泥浆状喷射到边坡上。H.10.4.4挂网客土喷播

挂网客土喷播是利用客土掺混粘结剂和固网技术，使客土物料紧贴岩质坡面，并通过有机物料的调配，使土壤固相、液相、气相趋于平衡，创造草类与灌木能够生存的生态环境，以恢复石质坡面的生态功能。该技术适用于花岗岩、砂岩、砂页岩、片麻岩、千枚岩、石灰岩等母岩类型所形成的不同坡度硬质石坡面。

H.10.5养护管理

H.10.5.1后期养护管理包括喷水养护、追施肥料、病虫害防治、铲 除有害草种与培土补植。

H.10.5.2植被的喷灌，可根据植物需水情况，直接喷灌；或在坡顶修筑蓄水池，汇集雨水，并用动力设备从坡脚输送补充水，利用坡顶水池自流，采用喷头方式进行喷灌。

H.10.5.3对坡度大、土壤易受冲刷的坡面，暴雨后要认真检查，尽快恢复原来平整的坡面。部分植物死亡，应及时补植。补植的苗木或草皮，要在高度（为栽植后高度）、粗度或株丛数等方面与周围正常生长的植株一致，以保证绿化的整齐性。

H.10.6注意问题

H.10.6.1植被重建的最佳时间由雨量的季节分配和适宜温度来决定。

H.10.6.2石质山绿化的树坑中应充填好土，特别是干旱缺水地区，应在坑中铺衬可降解的塑料薄膜，在新土中拌入保水剂，以涵养水分提高树木成活率。

H.10.6.3山坡或台面植树，具体株距根据树种及树冠形态选择。

（三）矿山环境监测方案

1、新建、生产矿山均应编制监测方案。

2、方案内容：提出开采过程中为切实加强矿山环境保护，应重点监测的内容、监测点的布设、监测方法以及资金投入等。

A监测内容：采空区变形、边坡稳定性、泥石流物源稳定性与洪水径流量、尾矿库的排洪能力、土地复垦与植物绿化的效果等等。• B监测点的布设：在什么位置布置什么样的监测点。如固定桩、墩、特定记号等。

C监测方法：水准测量、全站仪、皮尺、照像等等。D监测频率：旱季、雨季的监测频率要求。监测期要求。E监测队伍：需要多少人，什么样的组织形式。

F工作量与经费概算：统计监测工作量，进行监测经费概算，每年需要多少钱，整个监测期需要多少钱。

八、保护与治理方案的可行性分析及建议

1、可行性主要包括政策层面、技术层面、社会经济与环境层面、资金层面等的可行性分析。可对在技术方面存在的风险进行提示。

九、插图

1、矿区交通位置图

2、不同矿体采空区分布图

3、矿山典型地质剖面图

4、地质灾害平面图、剖面图

5、矿山环境综合评估图

6、矿山环境保护与综合治理方案图。

矿山环境保护与综合治理问题的分析 篇6

1、《矿山地质环境保护与恢复治理及土地复垦方案评审申报表》

2、《矿山地质环境治理保证金缴存承诺书》

3、《受理登记表暨评审事项通知书》

4、《资料真实性承诺书》

5、《矿山地质环境保护与恢复治理及土地复垦方案专家评审意见表》

6、《矿山地质环境保护与恢复治理及土地复垦方案专家评审评分表》

7、《矿山地质环境保护与恢复治理及土地复垦方案评审表》

8、《编制单位主要编写人评审专家执业信誉记录表》

9、《矿山地质环境保护与恢复治理及土地复垦方案备案登记表》

10、《矿山地质环境保护与恢复治理及土地复垦主要工程统计表》

11、《矿山地质环境保护与恢复治理及土地复垦方案备案审查责任表》

12、《矿山地质环境治理责任书》

13、《矿山地质环境保护与恢复治理及土地复垦方案报告表》

14、《野外综合情况调查表》

15、《社会环境调查表》

16、《水文地质调查记录表》

17、《地质灾害调查记录表》

18、《矿区含水层破坏情况调查表》

矿山环境保护与综合治理问题的分析 篇7

矿山开采在带动经济发展的同时, 也容易对生态环境造成破坏, 特别是不少矿山因规模小、开采技术落后、开采方式粗放, 造成较大的资源浪费和环境污染。矿山环境问题是矿产开发利用部门和环境保护部门极为重视的问题之一。

1 采矿生产对环境的影响

(1) 采掘工作破坏地面或山头植被, 引起水土流失, 破坏矿山地面景观;

(2) 地下坑道的开掘或地表剥离破坏岩石应力平衡状态, 在一定条件下会引起山崩、地表塌陷、滑坡、泥石流和边坡不稳定, 造成环境的严重破坏和矿产资源的损失, 并酿成严重的矿毁人亡重大恶性事故;

(3) 废石和尾矿对环境的污染

(1) 尾矿库是金属非金属矿山的重大危险源, 据美国克拉克大学公害评定小组的研究表明, 尾矿库事故已成为居于全球第18位的重大事故[2,3]。一旦溃坝, 将会给下游人民的生命财产和周围环境带来极大的威胁。大量统计资料表明, 由于渗流问题直接造成坝体失事的比例约占30~40%, 当水在尾矿中运动时, 坝体可能发生破坏性渗流变形, 甚至发生溃坝事故[4,5]。尾矿坝事故既危害到了人民的生命财产安全, 又对生态环境造成极大的影响, 严重阻碍了可持续发展战略的实施, 因此, 尾矿库工程已成为政府、矿山企业和学术界所关注的重大课题之一。

(2) 煤矸石作为煤炭生产的附属产物, 随着煤炭的开采与日俱增。传统的处置煤矸石的方法是将煤矸石从井下提升到地面进行露天堆放, 由于堆放煤矸石而形成的矸石山占用了大量的耕地。当温度较高, 空气流通较好时, 煤矸石会发生自然现象, 矸石自燃产生大量的有害气体, 对空气造成严重污染。降雨对煤矸石的淋溶作用, 使其中的有害离子溶入水中, 形成矸石淋滤液, 矸石淋滤液渗入土壤中, 对土壤和地下水系统造成严重污染。

除此之外, 煤炭采出后, 在地下遗留了大量不同规模的采空区, 这些采空区不但给安全生产带来重大隐患, 还给地表建筑物和人民生命财产带来巨大的潜在威胁。例如, 由于地下采空区的存在, 导致地表沉降, 致使高速公路路面沉陷、铁路地基沉陷、大地开裂, 并造成建筑物墙体开裂、甚至倒塌等[3]。据初步统计, 全国因采矿形成的采空区面积约134.9万公顷, 采矿活动占用或破坏的土地面积约238.3万公顷。我国每年由于煤炭开采造成的塌陷土地面积约4万公顷, 受煤炭开采下沉影响的土地面积达60万公顷左右, 破坏了耕地, 危害建筑物及公路的安全, 造成巨大的经济损失, 影响我国经济的可持续发展[6]。2010年9月29日, 全国矿山生态环境恢复治理现场会在太原召开。会议中的统计数据显示, 全国因采矿形成的采空区面积约134.9万公顷, 采矿活动占用或破坏的土地面积约238.3万公顷。

(4) 矿山开采排放的废水排放量大, 且持续时间长;矿山废水污染范围大, 影响地区广;矿山废水成分复杂, 浓度极不稳定。

矿山废水污染的主要途径为:

(1) 矿井排水。矿山地下采掘工作会使地表降水及蓄水层的水大量涌入井下, 由于采矿产生的废水中含有大量的矿物微粒和油垢、残留的炸药等有机污染物, 故在排放过程中造成地表和地下水源的严重污染。

(2) 渗透污染。矿废水和选矿废水排入尾矿池后, 通过土壤及岩石层的裂隙渗透而进入含水层, 造成地下水资源的污染。同时, 其还会渗透防水墙, 造成地表水的污染。

(3) 渗流污染。由于含硫化物废石堆, 直接暴露在空气中, 不断进行氧化分解生成硫酸盐类物质, 尤其是当降雨侵入废石堆后, 在废石堆中形成的酸性水就会大量渗流出来, 污染地表水体。

(4) 径流污染。采矿工作会破坏地表或山头植被, 剥离表土, 因而造成水蚀和水土流失;降雨或雪融后水流, 搬运大量泥沙, 不但堵塞河流渠道, 而且会造成农田的污染。

(5) 采矿工业中噪声污染甚为严重。

2 主要治理方法和对策

由于常规的煤炭开采对环境的污染与破坏越发严重, 煤炭储量日渐减少, 资源枯竭与经济发展之间的矛盾日益突出, 所以应多方面寻求简单易行的洁净开采途径。党的十六大报告明确提出“走出一条科技含量高, 经济效益好, 资源消耗低, 环境污染少, 人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子”, 因此必须充分考虑我国资源相对短缺, 环境比较脆弱的基本特点, 努力遵循循环经济中绿色工业的原则, 形成一种与环境协调一致的“低开采、高利用、低排放”的开采技术, 建立适合我国国情的资源节约、环境友好的新型工业化发展道路[7]。

(1) 矿山公园建设

露天采矿是一个移走矿体上的覆盖物, 得到所需矿物的过程。露天采矿后, 会在地表形成矿坑, 矿坑中存在残煤自燃现象, 污染环境。同时, 露天矿坑中又存在着各种地质构造景观, 如断层。可以利用存在的地质景观, 结合矿山环境恢复治理, 建立矿山公园。

海州露天煤矿曾是“一五”时期全国156项重点建设工程之一, 是亚洲第一、世界闻名的现代化大型露天煤矿, 为共和国经济建设做出了巨大贡献, 其电镐作业场面先后为1954年B2邮票和1960年五元人民币图案, 北京世纪坛300米甬道石壁上刻有海州露天矿诞生日。在一百多年的开采历程中, 海州露天矿创造了无数个中国乃至世界上的“第一”, 堪称中国现代工业活化石。形成长4公里、宽2公里、垂深350米、负海拔175米的世界上最大人工废弃矿坑。

阜新海州露天煤矿2005年关闭, 2006年列为首批国家矿山公园, 是集旅游、考察、科普于一体的工业遗产旅游资源, 也是全国第一个资源枯竭型城市转型试点的新亮点。

(2) 井下矸石充填技术

在国外充填采矿较早就引起了人们的重视。1915年, 为了处理生产和生活中的废弃物, 澳大利亚的塔斯马尼亚芒特莱尔矿和北莱尔矿, 将废弃物充填到采空区内[6]。

20世纪40~50年代, 澳大利亚和加拿大等国的一些矿山, 开始应用水砂充填技术。水砂充填技术的出现标志着充填开采技术正式纳入采矿计划, 成为采矿系统的一部分[8]。

矸石充填采煤技术是针对我国煤矿开采存在的“三下”压煤问题、煤矸石排放问题和土地资源问题而开发出来的绿色采煤技术之一,

矸石充填巷式开采技术已经在邢台矿业集团邢东矿和山东兖矿集团济三矿等企业试验成功。巷式充填开采就是先用条带开采的方法采出煤炭, 然后将矸石充填到采空区内, 这样既可以减少矸石的排放量, 又可以控制岩层移动, 同时提高煤炭资源的回收率, 是一种兼具经济效益、环境效益和社会效益的开采方法, 是煤矿绿色开采的一部分。

(3) “防”“治”“管”矿山废水

采取“防”“治”“管”相结合的方法, 严格控制废水的形成和排放, 是控制和减少水污染的解决措施。

(1) 选择适当的矿床开采方法

地下采矿时, 选择使顶板及上部岩层少产生裂缝的采矿的方法, 是防止地表水通过裂隙进入矿井而形成废水的有效措施。露天开采时, 应尽量避免采用陡峭边坡的开采方法, 以减轻边坡遭水蚀及冲刷现象;及时覆盖黄铁矿的废石, 以防止氧化;下边坡应留矿壁以防止地面水流入采场;可能情况下应回填采空区, 以免积水, 合理布局采场排水沟。

(2) 控制水蚀及渗透

地下水, 老窿水, 地表水及大气降雨渗入废石堆后, 流出的将是严重污染了的水。因此堵截给水, 降低废石堆的透水性, 是防止和减少渗透的有效措施。此外, 利用某种化学物质喷洒硫化矿废石堆表面, 使之与空气和水隔绝是控制水污染的有效措施。

(3) 控制废水量

在干燥地区亦可以建造池浅而面积大的废水池蒸发废水, 这对排水量大的矿山是减少废水处理量的合理办法。

(4) 平整矿区及其植被

平整遭受破坏的土地, 可以收到掩盖污染源, 减少水土流失, 防止滑坡及消除积水的效果。植被可以稳定土石, 降低地表水水流速度, 因而能在一定程度上减少水土流失, 水蚀及渗透。让废水流经某些种植物的地面后排入河流, 也能使矿井得到一定的净化。

3 健全和完善法制体系

目前, 有关矿山自然生态环境保护与治理的内容散见于各种政策性文件, 然而上升到法律、法规高度的还很少, 难以形成一个有效的监督体系, 因而有必要建立和健全矿山生态环境保护与治理的法律法规体系。依法行政是保护矿山生态环境的有效措施, 要在全面贯彻落实《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国环境影响评价法》等法律法规的同时, 加强行政性规章制度的建设, 提高可操作性[9]。

参考文献

[1]谢和平.21世纪高新技术与我国矿业的发展与展望[J].中国矿业.2002, 11 (1)

[2]B.G.Lottermoser, P.M.Ashley.Tailings dam seepage at the rehabilitated Mary Kathleen uranium mine, Australia[J].Journal of Geochemical Exploration, 2005, 85 (3) :119-137

[3]Gavin M.Mudd, Srijib Chakrabarti, Jayantha Kodikara.Evaluation of engineering properties for the use of leached brown coal ash in soil covers[J].Journal of Hazardous Materials, 2007, 139 (3) :409-412

[4]路美丽, 崔莉.复杂地形尾矿坝的三维渗流分析[J].岩土力学.2006, 27 (7) :1176-1180

[5]柳厚祥, 李宁, 廖雪, 等.考虑应力场与渗流场耦合的尾矿坝非稳定渗流分析[J].岩石力学与工程学报.2004, 23 (17) :2870-2875

[6]张吉雄, 缪协兴.煤矿矸石井下处理的研究[J].中国矿业大学学报.2006, 35 (2) :197.200

[7]钱鸣高.绿色开采的概念与技术体系[J].煤炭科技.2003, No.4

[8]潘健.八十年代国外胶结充填采矿法的发展[J].有色金属采矿.1991 (4) :1.6

矿山地质环境保护与治理研究 篇8

【关键词】矿山资源；地质环境；环境保护；治理措施；原则；现状；矿山开采；水土流失

自20世纪80年代以后，国家对矿产资源需求量不断增加，进而推动了矿业经济的快速发展，但因矿山开采导致地质环境破坏问题与经济发展间的矛盾也日益激化。随着21世纪的到来，因国家经济发展速度提升与环境保护意识不断提升，如何实现地质环境保护和地质环境恢复治理已经成为社会关注的焦点。为达到该目的，必须对我国“人口、资源、环境”的基本国策全面贯彻，加强矿山自然环境保护和治理工作，从全面的、整体的、长远的利用出发，统筹安全矿山地质环境保护和治理，实现矿产资源合理开发利用，达到生态环境恢复、土地资源充分利用的目的。

一、矿山地质环境保护与治理的原则

伴随21世纪的到来，人类进入了全新经济时代。在该经济环境中，人类社会从工业经济时代逐步转变为知识经济时代，在经济快速发展的同时，环境保护问题也得到了人们的广泛关注。从宏观经济发展角度分析，矿产资源作为国民经济增长的主要支撑资源，矿山地质环境保护是否有效，将直接影响到当地经济的发展。为此，必须始终坚持矿山地质环境保护与治理原则，全面提升矿山开采技术水平，实现市场经济环境竞争的有序性。

1、预防为主，防治结合的原则。在勘察开采矿产资源活动中，需将矿山地质环境问题出现的事前防止作为矿山地质环境保护的重点，以此对矿山地质环境出现的新问题加以遏制，并对已产生的矿山地质环境破坏进行积极治理与恢复，确保最大限度降低矿产资源开采中出现的地质环境破坏情况。

2、坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则。矿山地质环境保护、治理应和社会经济发展具有协调性，将传统粗放开采方式进行有效转变。不仅要在环境保护的基础上实现矿产资源开发的合理性、有序性，还要在矿产资源开发的前提下，对矿山地质环境加以保护，达到人与自然、环境的可持续发展。

3、堅持“谁开发、谁保护；谁破坏、谁治理；谁投资、谁受益”的原则。矿产资源开发的单位或个人，应对矿产资源、地质环境具有保护的义务与责任。在开发矿产资源时如单位或个人存有破坏地质环境的行为，都应承担矿山地质环境治理、恢复的责任，并做好损害补偿工作。矿山地质环境治理投资的单位或个人，则具有优先开发矿业废弃地的权力，更具备相应的经济效益。

4、全面规划、合理布局、突出重点、因地制宜。根据矿区所在地经济发展具体情况及矿山地质存有的环境问题，进行治理目标的合理制定，应将工作重点突出，做好重点治理工作，并将矿山地质环境保护和治理进行充分结合，确保其治理工作的有序开展。

二、矿山地质环境现状

开发矿产资源必然带来一定地质环境问题，该问题具有复杂性、多样性，具体如下：

第一，植被、景观破坏，打破矿山区域生态平衡。废弃矿山采场多在中心城市周边、交通干线两侧暴露，采区岩面裸露、植被不长，将对自然景观、生态环境造成严重的影响。随着社会经济的快速发展，近年来，矿山生态环境治理工程全面开展，通常选取多种植被恢复技术，实施生态修复，已取得良好的效果。

第二，水土流失、污染环境严重。采区岩面裸露、堆放废渣不规范，将导致水土流失问题加剧，特别是严重地区因水土侵蚀已呈现出冲沟现象，大量淤泥塞积溪沟，致使土地涵养作用的丧失，并严重破坏生态结构。采区、碎石区碎石粉尘到处飞散，不仅导致空气内固体颗粒悬浮物含量增加，造成空气污染，更加大了地质环境保护的难度。

第三，安全隐患多。部分矿山开采没有严格遵循相应规定，如由上到下、分台阶开采，导致开采具有较为陡峭的坡度、较大的岩面落差，进而增加边坡的不稳定性，产生滑坡、崩塌等安全隐患。

第四，土地侵占与破坏。大部分采石场都需若干个碎石场、尾矿堆放场地，这都需要占用土地，并会对土地耕作层造成严重破坏，造成土地资源的大量浪费。

第五，矿山地质环境保护与恢复治理专项资金不足。现阶段在矿山地质环境保护与治理中企业虽已缴纳恢复治理保证金，但在生产成本内其所占比例较小，在破坏矿山地质环境后，企业矿山地质环境治理效果不佳。

三、矿山地质环境保护与治理

1、矿山设计论证环节

第一，分析矿山开采规划方案的科学性、合理性。由矿产资源整体规划、资源存储量保障程度等方面对选址的合理性加以确定，全方位分析、比较矿业开发活动的环境影响程度，为矿山规划进行相关材料的提供。

第二，为避免生态环境破坏，需有针对性地进行先进采矿、选冶工艺的选择，并与当地土地利用整体规划设计充分结合，对矿山闭坑后矿地的最终利用作用进行设计，对预设最终利用作用所使用的资金进行测算，严禁与准入条件不符者进行矿业开发领域。

第三，对矿山建设和矿山环境保护设施设计、施工、投产使用制度进行全面执行。并与矿产资源整体规划、土地利用整体规划等相结合进行项目评价。

2、矿山开采生产环节

该环节主要以实现矿业活动规范化为目标，尽可能降低矿山地质环境问题，并从根本上对已出现的问题加以科学治理。以此对开发利用矿产资源的水平进行有效提升，并对矿山生态环境进一步改善，实现矿业经济和生态环境的协调发展。

绿色矿山的创建，要求必须对采矿、选冶工艺加以优化，确保开采方法与技术装备选择的正确性，尽可能降低资源存储消耗，对矿产资源最大程度的利用，全面提升矿业资源利用率。实现绿色矿山建设工作的大力开展，对矿产资源进行科学、低耗、高效合理利用。

选取由上到下水平台阶式作为露采矿山开采方式，对开采坡度、高度、台阶宽度等严格控制，并在矿山开采生产时做到恢复矿山环境及矿地利用预设功能的工作，保证能够有效恢复治理矿山环境。如矿地可用于建设用地，可根据建设用地规定实施矿山开采及管理，并做好相关工作；如矿地所在位置可用于景观改造，应将其功能充分展现到采矿过程中，以此对景观价值岩石加以保护；如矿地可用于农地复垦，需在矿山开采时对表土积累加以重视。

矿山加工阶段，应重视工业用水循环问题，做到废水零排放，有效利用收集粉尘，对暂不能有效利用的废渣需做好合理堆放工作，避免水土流失。同时，采矿权人应当加强对采矿废石、废渣及尾矿的管理，防止其自燃、溢流、渗透、垮塌。废石、废渣、尾矿堆放场应当不占或少占耕地、林地。提倡少排或无废石、废渣采矿。现阶段大多数大中型矿山企業都选取生物药剂添加凝固、淤泥干化离心及泥沙分离技术，对尾沙实施多层次回收，并净化废水，实现水循环利用。或进行封闭式加工厂房的建设，避免粉尘对外排放，并将吸尘设备设置于粉尘集中位置，实现有效回收、处理、利用粉尘的目的，并对粉尘污染进行有效降低，这样不仅对生态环境起到保护作用，更对矿产资源的利用水平有效提升。

3、矿山闭坑终结环节

矿山地质环境治理水平提升为矿山闭坑终结环节的重要目标。利用治理矿山地质环境与生态修复，可达到开发前后环境扰动最小化与生态再造最优化，矿山用地再次利用的作用。但必须重视矿山生态环境保护与治理必须要贯穿于整个采矿过程，不能只用于闭坑矿山。针对生产矿山，需根据论证环节对矿山用地预设功能开采进行设定，规范作业、严格管理，由源头上对矿山生态环境问题进行全面处理；针对闭坑矿山，需因地制宜，对矿山土地占用的规划用途进行有效确定，实现环境生态治理，为矿区营造良好的发展环境。如选取“边坡生态复绿、土地平整复垦”治理方式，可对地质灾害隐患进行最大限度消除，通过乔、灌、木有机组合可形成层次分明的绿化地，并利用复垦土地进行建设开发。如选取“同步设计、造绿添景、互为结合”的方法，可有效结合矿山治理与景观建设，不仅能够取得良好的景观成效，还能有效治理矿山边坡问题。

四、结束语

综上所述，矿山地质环境保护与治理中，必须贯彻执行国家有关资源管理规定、法律法规和方针、政策。以此拟订产业和区域的供地政策、矿权设置政策，统筹协调国土整治和矿业秩序治理整顿工作。为宏观经济运行、区域协调、城乡统筹发展提供强有力的保障。

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