深水（通用8篇）
李克强说：“现在改革已进入深水区，要闯险滩必然要触动利益，为了全体人民的根本利益和经济持续健康发展，我们必须义无反顾、奋力向前，敢于打破固有利益格局，坚定不移、循序渐进推动各项改革。从这个意义上说，进一步全面深化改革，就是要敢于啃30多年改革剩下的‘硬骨头’。这是检验我们改革勇气和决心的试金石，也是最终决定改革成败的关键所在。”改革是为了解放和发展生产力。经过30多年的经济高速增长，我国已成为世界第二大经济体，解放和发展生产力的内涵发生了重大变化。如果说在过去30多年的改革中，解放和发展生产力的内涵主要是指推动生产力在量上的扩大，使生产力以更高的速度发展，那么，现在解放和发展生产力的内涵已变为不仅推动生产力在量上的适度扩大，更重要的是促进生产力在质上的提高，使生产力以更高的质量发展，也就是加快转变经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来。
“使生产力以更高的质量发展”要比“使生产力以更高的速度发展”更困难、更复杂、更艰巨。这是因为，使生产力以更高的质量发展，不仅要通过改革继续打破原有体制的束缚，激发市场经济的活力，而且要通过改革构建起一整套系统完备、科学规范、运行有效的制度保障体系。而在一整套制度保障体系中，最定型化、最有权威、最有效力的就是法律制度保障体系。这也就是要求市场经济向着更高的发育和成熟阶段升级。
市场经济本身虽具有活力，但不能自动地使生产力以更高的质量发展。市场经济具有经营活动的自主性、经营环境的竞争性、经营目的的趋利性3个属性，这3 个属性使市场经济的作用具有两重性：一方面是积极作用，可以发挥市场主体的积极性和能动性，使市场主体面临竞争的外在压力、具有提高经济效益的内在动力，从而使市场经济充满活力，促进资源的合理有效配置;另一方面是消极作用，市场主体出于赢利的内在动机，有可能做出违反市场正常秩序、损害他人利益或社会公共利益的行为，诸如制售假冒伪劣产品、破坏资源环境、不正当竞争、垄断行为、偷税漏税、滋生权钱交易的腐败现象、扩大收入差距等。
为了使生产力以更高的质量发展，一方面要充分发挥市场经济的积极作用，这就要保障市场主体的合法地位和权益，保障正常的市场竞争，保障市场主体合法的经营收益，从
而更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用;另一方面要有效抑制市场经济的消极作用，这就要约束市场主体履行法定的责任和义务，遵守市场竞争规则，维护他人正当利益和社会公共利益，不能为追逐利润而做出违法行为。要做到这两个方面，靠市场机制本身、靠政府的行政权力、靠一般的政策规定、靠普通的道德教育都是不够的，而必须靠一整套法律制度保障体系。法律制度具有规范性、权威性、强制性。规范性是指，以法律形式将市场主体的合法地位和权益定型化，将市场竞争规则定型化，将市场运行秩序定型化，这样可避免行政干预的随意性和一些政策的易变性。权威性是指，法律规定为全社会所接受、所遵循，具有普遍的社会约束力，任何人和组织都没有超越法律的特权。强制性是指，一切违法行为都要予以追究，依法给予惩处。如果说行政权力是传统计划经济得以存在和发展的最高保障，那么，法律制度就是市场经济得以存在和发展的最高保障。所以人们常说，市场经济是法治经济。
平均水深大于500m小于或等于1500m的海域为深水, 平均水深大于1500m小于或等于3000m的海域为超深水。与陆上石油工业相比, 海洋石油工业具有高风险、高投入、高科技和高敏感的特点。 深水、超深水钻完井作业与浅水或滩海相比, 又面临着不稳定海床、低破裂压力梯度、水合物、浅层气、浅层水流、深水低温等不利因素, 作业成本更高、 风险更大。随着我国首座自主设计、建造的第六代深水半潜式钻井平台“海洋石油981”在中国南海海域多个超深水油气田的成功作业, 中国海洋石油钻完井技术从浅水走向深水、超深水的步伐逐步加快, 有必要对相关标准进行梳理, 以避免类似美国墨西哥湾“深水地平线”石油钻井平台爆炸泄漏事故的发生。
2井场勘察
海洋井场勘察是对海洋井位附近区域进行的水文勘测、表层物探和工程地质调查的作业, 深水井场勘察由于海底地质环境复杂、海况条件差, 对调查船舶和设备等要求均较高。国外深水工程地质钻探船的作业水深最大可达3, 000m, 在1, 500m水深时钻探深度可达600m, 我国的深水油气田钻前井场勘察刚刚起步, 与国际先进水平仍有一定的差距。
目前国内相关的标准有GB/T 12763 《海洋调查规范》、SY/T 6707-2008《海洋井场调查规范》和中国海洋石油总公司的企业标准Q/HS 1045-2010《深水油气勘探井场调查规范》。
GB/T 12763《海洋调查规范》共包括11部分, 对海洋环境的各基本要素的调查做了规范, 其中第8部分规定了海洋地质、地球物理调查的基本内容和方法等, 对于海洋石油井场勘察的部分内容有一定的参考作用, 但仍有较大差异。
SY/T 6707-2008《海洋井场调查规范》和Q/HS1045-2010《深水油气勘探井场调查规范》规定了深水移动式海上钻井装置井场调查的内容、方法和告 (TR) 、公报 (Bull) 或公告 (Publ) 、研究报告 (RS) 、研讨论文 (DP) 和手册等多种形式的出版物。这些出版物是API制修订标准的支持性和指导性文件, 或者是准API标准。技术要求。随着国内超深水海域油气田的逐步开发, 海洋井场调查装备和方法也面临新的挑战, 如:深拖系统、AUV系统、ROV系统和深水海床CPT系统等。因此, 该标准亟需补充超深水部分内容。另外随着微电子技术、自动化技术、水声学技术的不断发展, 海洋井场调查设备也在逐步地更新换代, 相关内容也需修订。
3钻完井技术与作业管理
我国深水自营钻完井作业刚刚起步, 对深水与超深水钻完井作业的复杂性和风险认识非常有限, 有必要借鉴国外的先进标准, 特别是世界各国石油行业公认的API标准。API标准体系以API标准 (Std) 、规范 (Spec) 和推荐做法 (RP) 为主组成, 辅以技术报告 (TR) 、公报 (Bull) 或公告 (Publ) 、研究报告 (RS) 、研讨论文 (DP) 和手册等多种形式的出版物。这些出版物是API制修订标准的支持性和指导性文件, 或者是准API标准。
3.1井控
中国海洋石油总公司企业标准Q/HS 2028-2010 《海上钻井作业井控规范》对深水钻井溢流允许量计算、关井程序等已有较详细的规范, 其他未涉及部分及超深水井控方面可采标相关API标准。2012年11月1日API发布了API STD 53《Blowout Prevention Equipment Systems for Drilling Wells, Fourth Edition》。该标准是在API RP 53《Recommended Practices for Blowout Prevention Equipment Systems for Drilling Wells》的基础上修订而成, 与上一版本相比, 主要变化有:分流器在API和井控培训中不再作为井控设备考虑;移除了和其他API规范重复的内容;规范了“shall”的使用;第1~5节对表面和水下的工况通用;第6节仅适用于表面工况;第7节仅适用于水下工况;加入了负压对水下防喷设备的影响;将文档由推荐做法 (Recommended Practice) 变为标准 (Standard) 。与之相关的API标准还有API RP 59《Recommended Practice for Well Control Operations, Second Edition》和API RP 64《Diverter Systems Equipment and Operations》。
美国墨西哥湾“深水地平线”石油钻井平台爆炸泄漏事故发生后, 为了总结事故教训, 同时也为了和当时计划发布的API RP 96 《Deepwater Well Design and Construction, First Edition》一致, API对2010年5月发布的API STD 65-Part 2 《Isolating Potential Flow Zones During Well Construction, 1st Edition》进行了修订, 修订版最终在2010年12月作为第二版发布。该标准将隔离潜在的流体层作为保持井眼完整性的一部分内容来考虑, 其主要内容是防止流体通过或绕过作业过程中设置的屏障。隔离井眼和地层压力 (流体) 的屏障可包含机械屏障 (如密封、水泥环或者静液柱压力) , 也可包括操作上的屏障, 如通过溢流监测最终启动物理屏障。流体隔离的可靠度取决于整体系统设计中两种类型屏障存在的程度。
3.2设计与作业
深水钻完井作业的复杂性需要我们对深水环境、作业流程和作业设备等进行深入的了解, 科学的设计及规范的操作是安全作业的前提。目前国内已形成初步的深水探井钻井设计和作业标准, 如中国海洋石油总公司企业标准Q/HS 14007-2011《深水探井钻井工程设计指南》和Q/HS 14011-2012《深水探井钻井作业基本要求》。以上两个标准主要从深水探井钻井工程设计要求、设计流程、钻井作业基本要求等方面进行了基本要求。对于深水完井及开发井钻完井的设计与作业方面国内尚无相关标准。
2013年3月1日API发布了API RP 96 《Deepwater Well Design and Construction, First Edition》。该标准针对采用水下防喷器和水下井口头实施的深水井作业, 重点阐述了深水钻井及水下系统配置、深水钻完井设计及作业过程中的考虑要点等内容, 并给出了相关推荐性条款。它基于各类载荷因素考虑对油井设计和作业过程中屏障需求进行描述, 对深水钻完井设计和作业提出了具体要求, 通过全面考虑井的完整性, 注重深水钻完井作业过程中有效屏障的确定, 从而达到保障作业安全, 减小井控事故发生的目的。
3.3作业管理
在作业管理方面, 可跟踪、参考API RP 97《Well Construction Interface Document Guidelines》。 该标准2011年初通过了美国海洋能源管理局的审查和修订, WCID通过了首次意见征求, 2011年7月份完成了首次意见征求, 目前正处理修改意见, 最新公开版本仍为2011年7月份的投票版本。该标准主要是解决作业者和钻井承包商之间的界面和桥接问题, 包括钻井设计阶段的界面和责任, 作业期间的变更管理以及常规桥接文件要求的内容。重点是HSE桥接、井控、变更和环境保护。
4结语
(1) 中国海洋石油钻完井技术从浅水走向深水、 超深水的步伐逐步加快, 有必要跟踪、学习国际先进标准, 为国内相关钻完井作业提供安全保障。
(2) 在超深水井控、深水开发井钻完井的设计与作业、深水钻完井作业管理方面可采用国外先进标准。
(3) 由于国内深水、超深水作业装置与国外还有差距, 我们还需尽快制定适合国内作业能力及环境的标准, 如深水井场勘察、深水钻井装置作业能力评估、深水钻井平台关键设备维护、深水采油树选择和设计、深水钻完井送入管柱设计等。
参考文献
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大批的建筑涂料企业在原材料上涨，行业洗牌带来的压力下不堪重负，纷纷落马倒闭。而作为行业后来者，浩海公司银鲨漆却逆风扬帆，杀入战团。
从区域经理到营销经理，从招商到培训、策划、浩海公司总经理姚涛在建筑涂料行业一些知名的大型企业历时5年，积累了丰富的经验，从行业特殊性入手，制定了一系列行之有效的策略。
竞争地位
“台抱之木，生于毫末”。在浩海公司银鲨漆的市场定位上，虽然公司将会有雄厚的资金支持（正在与一大型企业航母联手准备上市发行A股），但管理层根据缺乏全国性品牌的行业现实，为避免战线拉得太长，果断地放弃了短期行为，制定了迂回的战略构想：以长江以北市场为前3年战略发展重心，确立3年后长江以北市场龙头地位。
1．在涂料行业东南沿海企业集中、南北施工习惯差异的情况下，在进入市场的前期，规避南方市场，以避免在南方市场与地方诸侯品牌竞争遇到强龙难压地头蛇的困扰。根据北方市场施工习惯、消费心理，放弃硝基漆(NC)、地板漆(PU)等北方市场不习惯使用的油性漆产品，主推水性环保漆，引领消费趋势。
2．根据区域市场状况，以局部区域为单位，追求目标市场的精耕细作，加大对目标市场的经销商销售队伍的培训以及目标市场消费群体的培育，采用“快鱼吃慢鱼，快鱼吃休克鱼”的做法，用全新的适应北方市场的产品结构组合，从市场挑战者入手，快速成为市场领先者。3年后再用长江以北市场龙头的身份，以样板市场的力量，去进攻长江以南市场。
3．在产品结构上，采用水平营销的产品创新方式，将产品从传统的功能性竞争，提升到功能性、趣味性、高环保性竞争。根据家庭装修越来越多的自己动手的个性化、趣味性趋势，推出了用户自己可以随意涂刷的水性环保漆，甚至儿童可以随意涂刷的水性家具漆。
招商策划
与涂料行业众多的企业相比，浩海公司更重视客户价值的体现。浩海公司认为，在合作中客户强大、成为区域领先是银鲨漆与客户的双赢，要建立战略性区域市场而非更多的区域市场。而建设战略性区域市场的关键在于两点：其一是要在区域市场获得竞争优势；其二是对已经获得的竞争优势发扬光大，归结起来就是持之以恒地关注消费者需求，并始终如一地满足消费者最有价值的需求，以经销商发展为己任，理性追求销量增长，在这方面不给竞争对手留下任何余地。具体而言，浩海公司采取了以下做法：
1．银鲨漆更重视的是品牌的发展壮大，产品的广告设计体现了以人为本的品牌推广方式。“关爱老人，关爱儿童”的广告看上去有公益广告之感，画面上的产品标志、包装形象让消费者最大程度认可了银鲨漆的产品优异环保性及社会责任感。为了保证区域优势，银鲨漆集中资源扶持经销商在本区域通过线下或空中广告向消费者推广品牌形象，注明了广告费用的报销高出同行业企业一倍的额度，来保障消费者的认知度。
2．在销售任务中，根据区域的不同，综合考虑各区域市场推广的难度，制定不同的销售任务，合理化的返利。促销品的发放力度可称为行业第一，促销品制作方式上根据不同区域消费心理、习惯的不同，制作不同的促销品发放，有开业促销、节假日促销、淡旺季促销、传统民俗节庆促销，根据促销时期的不同，地域的不同，展开真情互动、直达心智的品牌推广促销方式。促销力度大，但不盲目，帮助经销商扩大销售量，提高产品知名度，加深消费者认知。浩海公司的促销计划，几乎覆盖了全年度任何时段：淡季促销占卖场、占货架、占仓库；旺季促销则占领消费者心智，引领购买。
3．帮助经销商制定详细的市场运营、员工培训协议书，区分开厂商具体应负责的工作，针对经销商提供的培训内容从店内设计、店址选定、渠道策划培训、导购培训、小区推广培训、技术培训到售前、售中、售后培训、产品知识培训、产品库存量培训、财务管理培训、员工管理培训、组织激励培训、业务技巧培训，林林总总。其难能可贵之处是浩海公司制作了详细的文本资料，由销售代表1～2人就可以维护、培训和开发新客户，以2～3个相邻城市为半径，在中心城市由总部派遣具有丰富培训经验的销售代表进驻经销商公司一个月以上，在开展上述培训和市场开发工作的同时，有目的地选择经销商下属有潜质的业务员进行管理培训，为经销商日后的发展未雨绸缪。
在业务培训方面，浩海公司大力推广其成型的实用工具。比如，销售过程中，有一个潜在客户的数量记录，即通过城市不同方位的小区销售情况套用公式准确测算出一个城市详细的潜在客户数字、集中装修的小区潜在客户数字，为销售团队提供了一个人员分配、小区推广宣传的量化数字，配合银鲨漆的宣传品发放，使促销计划最大可能地做到有的放矢。
4．银鲨漆的产品包装标签，为不同区域的市场用不同的编码区分开来，最大程度上治理渠道难题“窜货”。并且区域的划分根据不同的地区、民族、消费者习惯划分，没有按照行政区域划分，使产品更有区域针对性，边际效应更加扩大。通过互联网办公，速度更快，真切地贴近市场，引导市场，渠道更扁平，终端更扎实，经销商更忠诚。
5．“市场为导向”的策略听起来平淡，难得的是执着的执行。那些在短期利益的引诱下，高喊着“市场为导向”的企业迷失了方向。浩海公司摒弃了行业大多数企业用低价位、高额返利、高额铺底、低广告费用报销、少量促销品甚至违反国家规定的小包装等低水平操作方式，引导帮助经销商完成公司化转型、共同壮大，让经销商深刻感受到银鲨漆大气魄的市场操作方式、详细的培训计划及以客户价值为第一的品牌推广方式，从认同到实践、到感动、到投资参股。（在招商时，浩海公司与客户沟通的除了产品品质、特性外，更多的是客户未来的定位及银鲨漆未来的发展方式，如可吸收客户股份共同发展，建立厂商一体化的公司等，从战略的高度上与经销商的利益更紧密结合在一起。）
渠道策划
国企改革顶层设计意见正式出台，9月13日下午，国务院正式印发《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》，这份新时期指导和推进国企改革的纲领性文件，昭示着蓄势已久的国企改革大潮汹涌而来，从之前的中建地产业务注入中海、绿地的混合所有制改革和借壳上市，再到招商局旗下地产资源的整合，国有房企改革俨然进入了深水区。
半数央企酝酿重组
近一年来，发生人事变动的地产央企十分之多，从华润到招商，还有中房集团、中交集团、中粮集团等。除了部分高管的离职和年龄及个人退休因素有关，多数高管的离任则是央企改革下的优化选择。
在本轮改革中，首当其冲的是央企。2010年国资委要求78家央企退出房地产领域，允许21家央企保留房地产业务。如今面临的问题是，剩下21家央企地产资源是否需要进一步整合，怎样提高运营效率。
在这21家涉房央企中，有超过10家央企目前已经开始进行内外部重组，包括中建、中交、中粮、中化、中铁、招商局等，这意味着一半央企地产商都在集中改革。
在诸多重组方案中，招商地产的重组备受关注。与多数公司采取母公司资产注入子公司不同的是，招商系选择了母公司合并子公司的方案，启动了“无先例重组”。
8月3日，招商地产公布重组方案。招商局蛇口工业区控股股份有限公司（下称“招商局蛇口”）拟换股吸收合并招商地产再上市。重组完成后，招商地产将随之退市，招商局蛇口将成为招商局集团的唯一地产上市平台。地产业务资源整合之后，招商终于有望在房企“千亿时代”迎头赶上。
此前的7月9日，中房地产公告称，所持有的中住地产开发有限公司100%股权无偿划转至中交地产，划转完成后，中房地产成为中交地产的全资子公司。
另一个进行集团内部地产平台资源重组的央企案例是中海与中建地产业务整合。中海地产收购中建股份名下包括北京、上海、天津等近30个城市或地区的物业项目，获得中建股份约为1090万平方米的项目总建筑面积，一下子新增近三分之一的土地储备。
央企第二大地产商保利地产也在计划重组。关于同属保利集团旗下两大地产平台保利地产和保利置业要整合的消息早有传闻。保利地产董事长宋广菊曾明确承认，“这一两年可能会进一步提到议事日程上。”
中粮系地产平台整合的传言也在资本市场甚嚣尘上。一旦整合完成，这些房企巨无霸们将直指千亿元、两千亿元等销售目标。而重组完成后，中海外、招商蛇口等房企将跻身“千亿俱乐部”、保利地产则会向“两千亿俱乐部”挺进。
由于国企改革，势必使得央企全面整合优势资源，国有资产投资民营企业也成为一个热点，最典型的案例就是绿城与中交的合作。中交作为绿城第一大股东身份进行扩张。
地方国企漫长改革路
实际上，无论是央企还是地方国企，重组过程都将十分漫长而艰巨。自去年以来，已有上海、北京、天津、四川、江苏等超过25个省市出台了地方国企改革相关文件。
从实际操作来看，上海、深圳步伐最为领先。但从上海、深圳、广州、珠海等地国有房企改革案例来看，真正改革成功的大型国有房企只有绿地控股，多数房企改革都还在推进阶段。
已经辞任首创集团董事长的国企改革派人物――刘晓光，此前不无遗憾的告诉记者，“国企改革最难的是国企管理层的意愿”。不过，在他看来，作为国企创新制度的探索者，首创也在制定混合所有制改革方案，初期偏向于把首创建成包括民营资本在内的融资平台。
“我看到绝大多数国企都是表面上的财务合并，线下业务和管理模式很少有合并，只是一些新的业务可能会有共同的主体去操作。”央视财经评论员薛建雄告诉记者。每个国企背后都会有利益集团，合并必然会有冲突，所以每一次合并都是一件非常困难的事情。地方出现合并，多数是一家亏损或资产被掏空，才有可能合并。
由于本轮国企改革的方向之一是要将原来的“国资委-国有企业”的两层结构转为“国资委-国有资本运营和投资公司-混合所有制企业”三层结构。从以上案例来看，除了绿地控股，多数公司都还没有走到最后一步。
绿地控股形成了多元股权结构：其中持股最多的是占总股本28.83%的上海格林兰投资（职工持股会），其次是上海国资委旗下的3家国企，分别为上海地产集团（占总股本18.04%）、中星集团（占总股本7.63%）、上海城投总公司（占总股本20.58%），以及其他股东占24.92%，上海市地产集团和上海城投总公司只充当财务投资者角色。
上海在2013年底就出台了《关于进一步深化上海国资促进企业发展的意见》，改革方案涉及国企分类监管、国资流动平台搭建、股权激励扩容等20条细则。据了解，上海市国资委正计划推出混改操作细则，推广绿地模式。但截至目前，就房地产企业而言，成功的案例只有绿地控股。
平安证券一名分析师指出，从制度收益标的来看，相对看好始终走在国企改革前列的深圳、上海地产国企，如深振业、深深房、天健集团、深振业，浦东金桥、外高桥等。
改革成功从实际操作来看，真正改革成功的大型国有房企只有绿地控股，多数房企改革都还在推进阶段。图_CFP
从管事到管资本
“基本符合市场预期”，对于此次出台的意见，上述平安证券分析师说，自 2013 年十八届三中全会提出深化国有企业改革目标以来，各地方政府相继出台相关的国企改革意见，部分国有企业亦先行试点了引入战投、员工持股等国企改革方案。
本次国务院办公厅出台《关于深化国有企业改革的指导意见》，提出了完善现代企业制度和国资管理体制、发展混合所有制经济、强化监督防止国有资产流失等方面的国企改革目标和举措。
尽管改革过程并不容易，但从房地产类国企来看，无疑将享受到新一轮经济改革的利好，通过国有企业的改革，能够改善公司治理结构，同时通过引入战略投资者，有利于房企后续全国化和国际化发展。
监管国企的组织架构变革，是业界的一大关注焦点。从文件透露的信息来看，下一步国家将在国企分类（国有企业将分为商业类和公益类）的基础上，系统性筹建多个国资投资运营公司作为国企改革重要的平台，开展类似“淡马锡模式”，即政府直接授权运营公司履行出资人职责的试点。这意味着国企监管即从“以管企业为主”向“以管资本为主”转变。
中国政法大学教授、国资改革专家李曙光则指出，“以管资本为主”是国资监管思维的一大变化和进步，表明国有资产监管机构将更多扮演“老板”的角色，而不是“婆婆”的角色。不再过多干预企业经营的事务，而是主要关注国有企业增值保值、做强做大做优。
国企改革要形成的类“淡马锡模式”，就是要形成一个“国资委、国有资本投资运营公司、国企”的三级架构，国资委会成立几个大的投资公司。国家直接管资本，直接面向几大国有资本投资公司，而不是像以前一样面向一百多家国企。
实际上，在国家层面上，2014年国资委就启动包括国有资本投资运营公司等“四项改革”试点工作，目前具体细节暂未披露。而在地方层面，地方国资已在加快布局改组与组建国有资本投资运营公司。广东、上海、重庆等十余个省市均明确今年将推进组建国有资本投资运营公司。目前包括辽宁、云南、上海、广州、合肥等地，已有国有平台公司开展实质性股权运作。
但李曙光等业内人士都认为，新加坡模式不能简单套用到中国。相比新加坡的淡马锡模式，我国的国有经济规模和影响力都更大，而且各个省市面临的国有资产监管情况不一样。
“国”“民”配比中的混改试验
如果企业本身没有市场化机制，无论监管机构如何发达或合理，都无法改善国企本身的道路。作为坚定的国企改革派，刘晓光一直在各个场合呼吁，要创造新国企，一定要从产权制度上改革，产权多元化，走混合所有制道路。
根据指导意见，处于充分竞争行业的商业类国企，原则上要求积极引入非国有资本，并着力推进整体上市。目前地产上市国企有 66 家（含 12 家央企、54 家地产国企），仅少量房企先行试点引入战投。
但随着上层鼓励引入非国有资本和推动整体上市，预计后续更多房企将推出国企改革方案。从实际操作来看，上海、深圳步伐最为领先，未来预计天津、山东及西南、东北等区域国企改革将加速。
这其中最成功的无疑是绿地。对绿地来说，最关键的是此前进行的混合所有制改革。创造了持股最多的上海格林兰投资（职工持股会），绿地集团董事长张玉良曾表示，只要具备混合所有制改革条件，管理层有努力做事的意愿和条件，绿地的混改经验就能够推广。
在其他进行混合所有制改革尝试的央企或国企中，方兴地产引入郭炳湘和华平基金等，华侨城今年3月推出的80亿定增计划引入宝能系作为战略合作伙伴，宝能系入股70亿元占股12.1%。
不过，此次《意见》对国企引进民间资本的表述较为谨慎，对混合所有制改革不设时间表、强调党组织的政治核心作用，以及在如何破除垄断方面没有过多涉及。“不搞拉郎配，不搞全覆盖，不设时间表，成熟一个推进一个”，而且“严格程序、公开公正，杜绝国有资产流失”。
十八届三中全会后，混合所有制被视为国企改革的主要路径，“混合所有制说白了就是私有化，《意见》已经说清楚了，国有资产改革不能简单私有化。之前几轮简单私有化，把不良资产一卖就解决了。”薛建雄说。这一轮，必须要用国企去救国企，这样肯定更困难了。说明国企改革的速度，没有想象中的那么快。
谨慎并非没有道理，俄罗斯就提供了反面教材。俄罗斯的国企改制中，由于缺乏透明度，国有资产被既得利益者瓜分，最终崛起了一大批私人寡头。
在国家对混改保持鼓励但却态度谨慎的前提下，民企活跃的深圳则俨然是一面镜子。目前，深圳市国资委直接或间接控股的上市房企有6家。由于股权分散、市值不大，深圳国资旗下的地产上市公司频频受到民营资本的围猎。
为了控股深振业，过去几年深圳国资委展开了与民营资本的角逐。宝能系曾多次在二级市场买入深振业，随后深圳国资委及其一致行动人也迅速增持。经过多次增持后，深圳国资委实际持股比例已达34.28%。
近日，天健集团推出22亿元再融资预案。天健集团既有民资达实投资的参与，也有硅谷天堂、高新投、红土创新基金等金融资本的支持，还搭载了员工持股计划天健如意。但是，预案中最引人注目的是，深圳市国资委旗下的远致投资认购了10亿元。若此次定增顺利完成，深圳市国资委实际控制的股权将升至39.51%。
不过，尽管对引入民营资本的占比存在争论，但对于国企内部而言，最感兴趣的环节“员工持股”，这一动作可能会优先推展。通过员工持股实现管理层对公司经营管理的控制，同时又最大可能地保证国有资本在上市公司的股东权益。
多边形断层(polygonalfaults)是一种发育在深水盆地浅部地层中具有层控、断距小、平面呈多边形展布特征的小型伸展断层[1]。Cartwright[2]通过3D地震资料在北海盆地深水区首次发现了这种断层。迄今为止，世界上近60个深水盆地发现了多边形断层的存在。国内深水盆地多边形断层的研究还处在初期阶段。吴时国等[3]在琼东南盆地华光凹陷发现了多边形断层的存在。孙启良等[4-5]利用3D地震资料描述了琼东南盆地华光凹陷多边形断层的地震几何特征，并探讨了其形成机理以及对油气运移的意义。多边形断层的研究具有重要的油气意义和科学意义，一方面多边形断层作为流体运移通道有利于深水油气运移、水合物成藏;另一方面，多边形断层多形成在超压环境中，对深水超压地层的研究具有重要意义。但前人的研究受限于低分辨率的2D地震资料，缺少钻井资料，研究范围较小，对多边形断层形成机理的推断缺少足够的证据。笔者基于南海北部陆缘高分辨率3D地震数据，系统刻画了南海北部深水盆地中新统多边形断层的形态特征和分布规律，尤其白云凹陷和北礁凸起多边形断层为国内首次研究。笔者着重分析了珠江口盆地白云凹陷多边形断层的形成机理。琼东南盆地长昌凹陷和北礁凸起多边形断层受外界复杂构造作用和砂泥沉积环境影响，对其成因进行了初步分析，但由于缺少钻井资料，该地区多边形断层的成因还需要更深入的研究。
1地质背景
南海北部大陆边缘发育了水深1000~3000m的深水盆地(图1、图2)。珠江口盆地的白云凹陷是南海北部陆坡最大的一个深水盆地，经历了古近纪的裂陷期和中新世以来的裂后热沉降期。23.8Ma时的白云运动导致凹陷发生剧烈沉降，相对海平面大幅度上升[6]，发育了下中新统浅海陆架-半深海泥岩沉积，中中新统韩江组、上中新统粤海组半深海―深海泥岩沉积[7-8]。琼东南盆地受南海扩张、红河断裂及太平洋板块构造应力场影响，发育了NE、近EW和NW向的三组断裂[9]。琼东南盆地主要分为裂陷期和拗陷期，其中早中新世―中中新世发生区域热沉降，中新统三亚组、梅山组、黄流组发育了浅―深海相泥岩沉积[10-11](图2)。
2多边形断层几何特征
伸展长度小、间距小和断距小的特征决定了多边形断层的识别需要高分辨率的3D地震数据。3D地震数据的层拉平相干切片技术是识别多边形断层最简单有效的方法。多边形断层各参数的统计建立在(层拉平)相干切片和地震剖面基础上，统计一定范围内断层参数。统计范围的选择尽量避免了构造断层、底辟、气烟囱的影响，并剔除了统计范围内的构造断层。
2.1珠江口盆地白云凹陷多边形断层几何特征珠江口盆地白云凹陷中南部发育近2500km2的多边形断层[图3(a)]。多边形断层发育在17.5~21Ma的下中新统珠江组中部泥岩地层[图3(b)]。过T50(SB18.5Ma)的层拉平相干切片显示，多边形断层长度100~1400m、断层间距200~900m、断距10~30m，断层密度4~6条/km。平面上断层方向不规则，呈多边形[图4(a)]。该地区发育了泥底辟、气烟囱构造和流体泄漏造成的大范围的振幅空白带和强振幅反射[图3(a)]。振幅空白带掩盖了下中新统多边形断层的反射信息，因此多边形断层的分布范围应该更广。穿过多边形断层的气烟囱、泥底辟等流体渗漏现象表明深部地层曾存在异常高压。
2.2琼东南盆地华光凹陷多边形断层几何特征琼东南盆地华光凹陷多边形断层主要发育在T30~T50(SB5.5~15.5Ma)之间的黄流组下部和梅山组上部[图5(b)]。断层长度100~1000m，断层间距40~800m，断距10~40m，断层密度3~5条/km[图4(b)]。多边形断层的走向不规则[图4(b)]，层拉平相干切片上呈多边形[图5(a)]。与南海北部其他地区相比，华光凹陷多边形断层发育了上下两套。其中下套多边形断层中有些断层延伸到底辟的顶部[图5(b)]。
2.3琼东南盆地长昌凹陷多边形断层几何特征琼东南盆地长昌凹陷高密度的多边形断层发育于整个研究区(图6)。出现在T40~T60(SB10.5Ma~SB23.3Ma)的三亚组和梅山组。与白云凹陷和华光凹陷不同，长昌凹陷多边形断层走向主要集中在近NW和EW向[图4(c)]。这些微小断层NW向长度600~1300m，EW向长度200~500m，断层间距200~500m，断距10~50m，断层密度3~4.5条/km。T40~T60间的地层发育了渐新统继承性的NW向构造断层[图6(a)黑色曲线表示]。此外断层受底辟影响严重，底辟两侧断层倾向方向相反。断面上下的断块也发生挠曲变形[图6(b)]。
2.4琼东南盆地北礁凸起多边形断层几何特征琼东南盆地北礁凸起多边形断层主要分布在研究区的西北部，发育在T40~T50之间的梅山组(SB10.5~15.5Ma)。断层长度200~1300m、断层间距100~800m、断距10~30m，断层密度2~4条/km。断层具有明显的NE67°和NW35°走向[图4(d)]。该地区发育生长断层[图7(a)]，自NE至SW，同沉积厚度逐渐减小，构造应力的影响也越来越小。而多边形断层在生长断层发育的地方较少，生长断层不发育的地方较多[图7(b)]。研究区东北部少量多边形断层与构造断层垂直分布，也说明构造应力对多边形断层的发育有一定影响。此外，多边形断层发育层位内部发育了多个泥底辟，底辟终止到T40。
2.5南海北部深水盆地多边形断层分布规律南海北部深水盆地多边形断层伸展长度在100~1400m、间距40~900m、断距10~50m，上覆地层厚度500~1600m，分布范围广泛，与北海盆地多边形断层参数[2]基本一致(表1)。自东往西，自北往南，多边形断层发育的`地层年代逐渐变新。各盆地多边形断层发育具有独特的特征。白云凹陷多边形断层走向无规则，周围地层发育大量流体渗漏现象，主要为厚层的泥岩沉积;华光凹陷具有上下两套多边形断层;长昌凹陷和北礁凸起多边形断层走向具有一定方向性，发育继承性构造断层或生长断层，以泥岩为主，含大量细粒砂岩，个别地区发育了厚层的砂岩;长昌凹陷受底辟影响严重，底辟上部断层倾向相反，断块挠曲，而北礁凸起带中新统也发育了大量的泥底辟。此外琼东南盆地多边形断层顶部也发育水道和块体搬运体系(MassTransportDeposits)。
3多边形断层成因
虽然针对南海北部多边形断层的成因，国内学者有所讨论[3-5，12]，但其形成机理缺乏足够的证据。本研究综合分析珠江口盆地3D地震资料、ODP钻井、部分深水油气井资料，结合构造、沉积演化历史，认为珠江口盆地白云凹陷和琼东南盆地华光凹陷多边形断层主要由深水超压泥岩水压破裂作用形成;而琼东南盆地长昌凹陷和北礁凸起除了受超压泥岩水压破裂作用外，还受到构造应力与重力扩展作用的叠加改造。
3.1早期成岩阶段的深水超压泥岩水压破裂作用南海北部多边形断层大都发育在早期埋藏阶段，多边形断层的发育受沉积作用、早期成岩作用和海平面变化的控制。珠江口盆地白云凹陷和琼东南盆地华光凹陷多边形断层发育在相对海平面较高的时期，对应着海泛面的密集段沉积(图2)。华光凹陷T40对应着该地区梅山组早期的最大海泛面，T30下部也对应着黄流组顶部的海泛面[13][图5(b)]。白云凹陷多边形断层发育在T50上下层段[图3(b)]，相对海平面一直处于高位[图2(b)]。白云凹陷钻井取心结果和测井数据表明多边形断层发育在孔隙度、密度和速度都比较稳定的深水泥岩沉积地层中[14]。ODP1148井的δ18O值表明早中新世有着较高的相对海平面。23.8Ma以后，番禺―东沙隆起带以南的白云凹陷由浅海陆架骤然变成深水陆坡[6]，除少量深水远源水道沉积体系外，陆缘碎屑沉积物难以到达，以半深海泥质沉积为主，钙质胶结物较多。深水快速沉积容易造成泥岩超压，并发生水压破裂。早中新世白云凹陷由于基底快速沉降而沉积了厚层的泥岩，形成了封闭的压力仓，随着上覆沉积地层加厚和孔隙流体增多，孔隙压力随之增加，当孔隙压力达到泥岩骨架的破裂强度时，泥岩地层内部首先发生破裂，接着延伸到压力仓的顶底，最后形成了高密度的多边形断层。石万忠[15]的模拟结果显示该地区曾经存在超压地层并发生过多期流体运移，至今多边形断层发育层位还存在弱高压，该地区广泛分布的振幅空白带和底辟也指示白云凹陷曾经存在超压，并发生流体释放。白云凹陷泥岩地层孔隙流体压力的增加主要源于3个方面:①上覆地层和海水重力压实使孔隙度减小。由于泥岩层上下界面的封盖，孔隙内流体无法排出，随着孔隙度继续减小，孔隙流体压力逐渐增大;②黏土矿物的相变脱水作用。高温条件下泥岩中蒙脱石转化为伊利石有大量水脱出，这一阶段所失去的水量为被压实体积的10%~15%。而孔隙水的增加必然会增加孔隙压力，实验表明，沉积物中仅仅有2%的蒙脱石，就能够发生脱水收缩形成多边形断层[16];③生烃作用和烃类热裂解作用也会增加一定的孔隙流体压力。LW3-1-1井资料证实白云凹陷珠江组暗色泥岩已进入低熟阶段，具有一定的生烃能力[14]，多边形断层发育的琼东南盆地新近系梅山组、黄流组的密集段或复合密集段也具有一定的生烃能力[17]。
3.2构造应力与重力扩展作用的叠加改造琼东南盆地多边形断层独特的形态特征与该地区构造和沉积环境相关。琼东南盆地主要发育了NE、近EW和NW向的三组断裂[9]，而长昌凹陷发育的NW向和EW向、北礁凸起发育NW向和NE向多边形断层与整个区域断裂环境较为一致。而琼东南盆地中新世相对海平面起伏较大，高位期发育了深水泥岩，低位期发育了斜坡扇、前积楔和水道[13]，多边形断层不再局限在海泛面对应的密集段上下，而是贯穿不同岩性和沉积相。单纯的超压泥岩水压破裂机制已不足以解释上述现象。构造应力可以改变多边形断层的几何形态和分布。构造断层的存在改变局部应力场的方向使最大张应力的方向由垂直于断层走向改变为平行于断层走向，从而造成多边形断层与构造断层一般呈直角相交的关系[18]，这解释了长昌凹陷东北部存在多边形断层与构造断层垂直分布的现象;没有达到水压破裂临界值的压力仓受到构造应力作用时，孔隙流体会通过构造断层排出，孔隙压力降低，从而阻断了多边形断层的发育，北礁凸起不断活动的生长断层的发育也阻止了压力仓的形成[图7(a)];此外泥底辟的发育也会导致局部应力场的改变，受底辟作用影响，长昌凹陷多边形断层在底辟构造之上呈放射状分布，底辟构造两侧多边形断层倾向相反，断块发生挠曲变形。重力扩展作用可以很好地解释长昌凹陷和北礁凸起多边形断层走向定向性的问题。重力扩展是重力驱动作用下由塑性基底的黏度、沉积速率和负载物变形的屈服强度控制的沉积作用[19]。长昌凹陷和北礁凸起泥岩地层中发育了大量的低位砂体，由于岩性的差别，容易导致岩性边界的变化，从而造成了重力不稳定，在上覆沉积压实作用下，塑性的细粒物质向四周蠕动，形成重力扩展现象。在重力扩展的初始阶段，先形成垂直于水道走向的正断层，然后随着扩展的继续进行，在水道边界处形成平行于水道走向的正断层，重力扩展的应变量达到一定程度最终形成多边形断层。因此重力扩展作用下的多边形断层走向取决于砂体的走向。长昌凹陷和北礁凸起靠近北部陆坡，低位扇体前缘垮塌体或水道的展布自北向南，与长昌凹陷发育NW向和EW向，北礁凸起发育NW向和NE向多边形断层基本一致。
4结论
卷烟营销基础管理进入“深水区”的工作报告
XX市烟草公司：
根据市局（公司）下发的《2013年卷烟营销战线基础管理全面进入“深水区”工作方案》，我部围绕“三服务、三提升”工作目标，深刻剖析薄弱环节，对症下药，不断提升营销工作效益和客户服务水平，现将工作情况汇报如下：
一、基础管理中存在的短板。
2012年，XX营销部在市、县级局领导的正确领导下，以服务客户为核心，以客户满意为标准，以“三服务三提升”为工作目标，推动基础管理进入“深水区”。但是对照全年基础工作目标，仍存在一些差距：
㈠品牌培育存在短板，低焦油品牌销售工作仍需加强。今年任务目标同比减少50箱，但是零售户进货量在春节前后经历了两个订货高峰期之后一路走低，回流卷烟减少，社会库存多集中在消费者手中没有被消化，导致社会需求量减少，销售压力增加。此外，去年全县低焦油品牌同比增长仅2.18%，离10%的目标相去甚远，品牌培育力度不足。
㈡信息采集工作存在短板，时效性及真实性要加强。客户经理的工作方法有待改进，对客户的培训力度不够，导致客户对信息采集工作认识不足，不能够积极主动地提报信息数据，库存信息存在滞后性、误差较大等不足。㈢客户服务工作存在短板，零售户盈利水平有待提高。2012年客户盈利1877.73万元，户均盈利20432万元，同比增长23%。相对于其他兄弟县市，我辖区零售户盈利还处在较低水平。客户服务工作有待提高，经营指导力度需要加强。
㈣专销协作存在短板，互动工作需要紧密协同。
专销结合机制不够完善，专销协作脱节现象仍然存在，互动双方对彼此业务及协作内容了解不深入，实际操作中不能紧密配合，不能全面发挥“188专销互动平台”效能。
二、工作措施
㈠重视制度建设，推进“精细化”管理。
一是落实“优化服务，精细管理，创优提效，持续发展”的工作思路，制定营销工作精细化管理实施方案，将“精、优、强、细、和”融入到卷烟营销管理工作实际中，将精细化管理作为营销队伍的一项管理文化来抓，进一步优化服务流程，强化员工队伍执行力；二是严格执行规范化管理，设计2013年营销队伍基础工作月度考核指标，以该项考核为主线，贯穿覆盖到基础工作的方方面面，确保各片区岗位职责到人，全面落实“谁管理，谁负责”的管理制度。
㈡强化流程控制，优化卷烟营销业务体系。
1.严格遵循业务流程，自下而上开展需求预测。月初由客户经理根据片区卷烟销售相关因素开展预测需求，提报给市场部经理，再由市场部经理根据辖区市场动态修正数据确定市场部预测量，最后客户服务部结合全局销售走势，参照销售计划对预测量进行最终审核，通过这种层级审核把关，促使月度需求预测能够稳定保持在90%以上。
2.挂点督办，加强信息采集工作的检测和应用。一是各级营销管理人员对信息点采集质量实行督办挂点，分管业务局长挂点3个，客户服务部主任、市场部主任挂点5-7个，不定期地对采集点进行检查督办，确保手动采集点和自动采集点都能够按时、准确的提报信息；二是针对农网片区零售户零星散布，交通不便的情况，由县营销部适时调配车辆，优化拜访线路，协助客户经理开展工作，使采集工作按时完成和上报；三是充分发挥我县烟叶站（组）分布广泛的特点，在烟叶站（组）设置无线路由器接入行业网站，使农网客户经理能够及时上传和下载信息数据，提高数据时效性。
㈢巩固品牌阵地，实现品牌价值提升。
1.提升品牌培育水平，以品牌壮大促进终端效益。一是落实好市局各项品牌培育作业指导书，以实现上柜率为先导，提升品牌再购率为后续，发挥品牌引领作用；二是加强对客品牌培育指导工作。沿袭去年五月份县营销部组织零售户开展品牌培育座谈会的工作经验，进一步提升零售客户对终端品牌培育的重视；
2.规范高端品牌市场环境，确保品牌健康发展。今年年初我辖区对高档烟的需求量较为旺盛，其中黄鹤楼1916和省外高价位卷烟投放面也覆盖到我辖区。对此专销部门采取一系列措施确保市场价格稳定，一是制定“天价烟”治理方案，确定工作方针及目标；二是专销接轨，开展“天价烟”整治宣传，组织零售户签署规范经营协议书，粘贴警示标识；三是开展专项行动，全面无死角地清理和打击“天价烟”违规行为，由营销部组织工作组进行暗访，考核行动成效；四是客户经理负责做好零售户对高端品牌的进销存记录，每月开展一次库存盘点，切实做好控量、稳价工作。
3.紧跟市局（公司）步伐，探索事件营销和体验营销新模式。一是借鉴其他县市事件营销和体验营销的方式方法，结合我县实际制定切实可行的实施方案；二是筛选出2-3名客户建立体验专区，开展体验营销试点，探索体验营销在卷烟营销工作中的应用；三是找准事件营销工作的着手点，发挥事件本身的信息价值，吸引媒体、社会团体和消费者的关注，树立品牌的良好形象。
㈣延伸服务理念，打造客我互动新格局。
以“知音三万行”活动为契机，深化客我关系，巩固零售终端阵地，实现客户价值的再提升，是贯彻“四同”理念的必然要求。
1.结合“知音三万行”开展终端帮扶。一是在去年年底“三万行”走访对象的基础上定位一批老、弱、病、残、特客户作为帮扶对象，共上报14户帮扶户，建立了专项档案。二是准备下季度制定具体的帮扶指导实施方案，开展专项服务和供货措施，对服务工作进行全程跟踪，实现走访帮扶常态化；三是营销人员向老、弱、病、残、特客户捐款捐物，自筹慰问金1500余元，有力改善了他们的经营状况。
2.开展增值服务。一是在501户电子结算户的基础上抽取10%，与银行部门协调，宣传推广网上银行支付工作，加强对客户的培训力度，进一步提升货款支付的便利性；二是与银行部门沟通，推行卷烟经营贷记卡服务，上报15%符合条件的零售户，解决零售客户卷烟经营资金周转的困难；三是要求客户经理以片区为单位，小范围、多批次地开展零售户经营指导培训，培训要点涵盖经营推介、店面陈列、网上订货等技巧，培训面不低于30%；四是在古夫B片区选取10户销售实力较强的零售店，在其自愿参与的前提下进行互助自律小组的探索，开展组织销售、形象展示、终端亮化、诚信经营活动，充分发挥互助自律小组的辐射带动效应。
3.筛选优质客户，打造现代零售终端。根据《现代零售终端形象建设标准》要求，我部准备在古夫、昭君每个片区筛选1-2个店铺选址好、店面形象佳、发展潜力大、终端价值高、户主经营能力强，以零售业为主的店面，在户主的配合下开展现代零售终端建设，鼓励其开展店招、烟柜等设施的形象改造，同时争取市局（公司）的资金支持，给予零售户一定的补贴，促使终端硬件设施完善亮化。同时还要向其他客户做好解释工作，避免不必要的误会。
㈤狠抓基层建设，发挥创优工作效能。
1.持续推动创优工作，树立良好的基层形象。我部已于2010年通过优秀县级营销部验收，标准化市场部建设达标率100%。下一步，一是要在总结前期创优经验的基础上，继续推动创建工作深入全面地贯彻到营销工作方方面面，以创建标准衡量全年工作规范力度，以规范化管理确保创优效能彻底发挥；二是围绕“建功立业”活动建立评选标准，在营销基层岗位中树立标杆，提升窗口形象。
2.多渠道开展学习培训，提升队伍素质。一是按照去年年末制定的2013年培训计划，按月组织营销队伍开展学习培训，各市场部还需另外开展自主培训并做好记录；二是从本月份开始，结合“择优直签”试卷中的业务知识，建立专销知识题库，每季度开展一次专销综合技能大赛。要求专销全员参与，提升员工理论知识、实际操作和案例分析能力；
3.开展岗位创新，寻找服务提升突破口。一是要求专销业务部门要持续深入地应用去年我部创新的专销协作“五项共同”工作法，确保创新效果能够全面有效地落实和体现；二是要求客服及各市场部要紧密结合营销工作，发掘工作亮点，探寻提升突破口，拓宽发展思路，找到切实可行的岗位创新成果。
2013年，我部将把基础管理进入“深水区”和零售客户增收工程作为工作的头等大事来抓。按照市局基础管理进入“深水区”的方案和要求，逐层级、逐岗位查找短板，认真反思工作上的不足，不断强化整改，以提升基础管理水平确保稳销量、提结构的任务目标实现。
特此报告。
深入推进取决于校长课程领导力
在北京师范大学教授裴娣娜看来, 课程建设是学校的核心力和竞争力, 校长只有具备强有力的课程领导力, 才能保证课程改革健康全面地推进。学校教育理念和课程领导力是深化课程改革的关键, 地区教育领导阶层的战略决策力是保证课程改革顺利推进的核心。校长要善于把握师生在课程开发中的需求, 尽可能多为课程开发的组织实施拓展空间, 组织力量对课程的组织实施进行科学规划, 制定明确的实施计划, 并真正使之落实到位。
“真正优秀的校长一定是有能力领导教师团队创造性实施国家课程计划, 开发和整合教育资源建设校本课程, 并做好学校课程实施以及组织学校课程实践的决策、引领和控制。”裴娣娜说, 具体而言, 校长领导力要体现课程设计的价值功能, 体现高位的思考视角, 体现学校课改应坚持的基本命题, 这样才能坚持发展学生的主体意识和特色意识, 坚持学校的差异性和多样化发展, 防止课程改革中的形式主义、功能主义和实用主义倾向。
对于如何提升校长课程领导力, 裴娣娜表示, 校长领导力包含两个要素, 一是战略性谋划能力, 二是领导者品格。因此, 校长要积极勇于反思和超越自我, 即批判性地反思课程领导实践, 充分体现学校课程自主权, 做到从自在到自为, 从经验基础上的应对到自主、能动和创造, 引领学校建立政策支持与理论引领的机制, 同时做到真正理解课程的内涵, 理解开发校级课程的意义, 联系实际, 引进优质教育资源, 开发个性化课程, 促进学生全面发展。
学校应该构建生成性课程体系
裴娣娜教授主张, 学校要从三个方面设计个性化课程结构与构建生成性课程体系。而要做到这一点, 需要做好板块化课程结构的顶层设计, 学校课程设计的核心内容, 为学生发展创造更大的成长空间和机会, 展现不同类型学校的个性化发展特色, 读懂课程改革的变革性实践, 做到高起点规划、高水平实施。同时, 做好自主探究的教与学方式变革。具体来说, 一要聚焦课堂教学改革, 让课堂焕发生命力, 形成多种实践形态。二是找到目前课程改革的两个切入点, 即依托学习科学和信息科学, 探索数字化的学习方式, 以及改革教学进程结构。
在华东师范大学终身教授叶澜看来, 课堂教学改革的核心是变预设与执行为预设与生成。预设是教学不能丢的, 不能说强调预设就是传统, 不强调预设就是现代。现在的预设与传统的预设不同, 传统教学往往把预设完全变成执行, 预设成了写教案。课程改革强调, 预设要与教学中的生成结合起来, 这样课堂才有生命力。其实, 建构的生成是一个全新的能激发孩子将知识与生活经验结合在一起的过程, 而这无论是对于孩子理解学科知识, 还是激发创新思维都是大有裨益的, 同时也是课程改革顺利推进的关键所在。
“深化课程改革, 要回到对基本问题的重新认识上, 反思课堂教学改革的目标到底是什么。”叶澜说, 说到底还是有效教学。有效的前提是对目标的准确把握, “很多人对教学目标的理解有很大的差异, 即没有搞清楚学科知识和学生发展之间是什么关系, 纠结于到底是该重知识轻发展, 还是该轻知识重发展。其实, 教学的特殊性决定了教与学是不可分离的关系, 教学要联系生活, 回归生活。教与学不是不可调和的两级, 所以准确把握教学两个字一个词的含义, 是做好教学改革也是深入推进教学改革的出发点”。
要特别注意学校内涵发展
“今天的教学改革已经进入深水区, 特别要注意均衡发展和内涵发展。”叶澜说, 均衡发展是指对学校的投入和资源的全国性投入。均衡对资源的调剂是对学校持续发展的冲击, 如校长3年必调整, 教师三分之一要调动, 这样带来的弊病比好处要多。今年, 基础教育改革进入生态式推进, 凡是靠扶发展的学校不能成长为有内在生长力的学校, 因此要在生态范围内提升学校的内生长力。一个人靠别人扶着发展, 是发展不起来。
东北师范大学教授马云鹏曾经对教师论文发表问题进行了调研。他指出, 目前教师发表的论文一般性讨论、经验型陈述居多, 深入系统的理论分析、实证研究较少, 对课程实施者的深入研究不够, 对具体的课堂研究不足。在他看来, 教师应将研究主题聚焦在学科课程的实施问题上, 从而实现自身的专业发展, 并提升学校整体的教研水平, 而这同样离不开校长对学校内涵的充分发掘与精心打造。注重内涵发展有利于学校营造积极的教学环境, 将学校发展的着力点集中到课程改革和教学实践中来, 从而实现一种良性循环。
裴娣娜说, 以人为本、多元文化和自主选择是学校课程改革的核心教育价值和基本观念。“实际上, 学校注重内涵发展的策略以及进行自主探究式的教与学方式变革, 可以使课堂焕发巨大的生命力, 形成丰富多彩的课程形态, 而且有利于改革传统的教育模式, 突破考试领导教学的考试文化的制约, 提升学生想象思维、批判思维和系统思维的品质, 引导学生学习, 促进学生个性化发展, 同时也更好地促进教师的专业成长, 最终使学校获得健康快速发展的内在力量。”
4月17日，李克强副总理在2012年全国医改工作会议上强调，“十二五”时期深化医药卫生体制改革，要实现“三个转变”：一是从打好基础向提升质量转变，二是从形成框架向制度建设转变，三是从试点探索向全面推进转变。要突出“三个重点”，这就是加快健全全民医保体系、巩固完善基本药物制度和基层运行新机制、积极推进公立医院改革。简单地说就是健全医保、规范医药、创新医疗，这是深化医改的三大主攻方向，三者密切相关，互联互动。必须牢牢抓住这三个重点，实行“三轮驱动”，力争在重点领域的改革上取得突破性进展，推动我国医药卫生体制改革取得更大的成效。此外，要统筹推进基本公共卫生服务均等化、人才队伍建设、医疗卫生信息化、药品生产流通和医药卫生监管改革以及卫生法制建设等工作。
孙志刚说：“十二五”期间，我国医改从五项重点改革任务到三方面重点突破，改革的方向进一步明确，改革的路径进一步清晰，改革的重点进一步聚焦。全民医保是基本医疗卫生制度的基础，巩固完善基本药物制度和基层运行新机制是持续“强基层”的关键，公立医院改革的核心就是逐步建立维护公益性、调动积极性、保障可持续的运行新机制。
大医改三年的“攻坚期”刚满，又将扬帆向“深水区”启航。“十二五”期间深化医药卫生体制的改革目标，直指医药卫生领域的“深水堡垒”。“改革进入深水区，不是为了去潜水，而是要乘风破浪，尽快抵达彼岸，尽快达到改革的目标。”孙志刚告诉《财经国家周刊》。
《财经国家周刊》：我们已经织起了世界上最大的全民基本医保安全网，请问下一步这项改革将向什么方向走？
孙志刚：世界上许多国家实施医改，主要就是在医保上做文章。把所有的人纳入医保覆盖范围这是以人为本的体现，也是让全民享有改革发展的成果的表现，更是社会进步和谐的一个重要标志。
通过前三年改革，我们已经初步形成了全民医保制度框架，下一阶段要着力提升质量、健全服务上下功夫。
一要继续巩固扩大基本医保覆盖面和提高标准。把三项基本医保参保率在2010年的基础上再提高三个百分点。把城镇居民医保和新农合政府补助标准提高到每人每年360元以上，个人也要相应提高缴费标准，形成稳定的筹资机制，三项基本医保政策范围内住院费用支付比例都提高到75%左右。
二要加大医保支付方式改革力度。在全国范围内积极推行按病种付费、按人头付费、总额预付等，加强对医疗服务行为的监管，控制医疗费用过快增长。要加快推进基本医保和医疗救助即时结算，建立异地就医结算机制，基本实现职工医保制度内跨区域转移接续，推进各项基本医疗保险制度之间衔接，减少群众看病“跑腿”、“垫资”。
三要建立完善医疗救助制度。重特大疾病保障制度是全民基本医保的一块“短板”，一个家庭有人患有大病，生活很容易陷入困境，社会反响很大。目前，一些地方探索利用基本医保基金购买大病商业医疗保险或建立补充保险，有效提高了重特大疾病的保障水平，扩大了基本医保的效用。这种探索丰富了全民基本医保的内容，应当认真加以研究和总结。要加大对重特大疾病救助力度，通过政府拿一点、社会捐一点、个人掏一点等多种渠道建立医疗救助基金，切实解决无负担能力人群的看病就医问题。今年要研究制定重特大疾病保障办法，尽快把这一制度建立起来。
四要不断完善基本医保和商业保险相结合的医保体系。商业健康保险是全民基本医保的重要补充，在经办管理服务方面有很大优势，社会也有很大需求。要积极鼓励引导商业保险机构发展基本医保之外的健康保险产品，参与基本医疗保险经办管理服务，实现基本医疗保险和商业保险良性互动、效应叠加，不断满足多样化的健康需求。
《财经国家周刊》：基层医疗改革已经取得了重要成效，下一步改革的着力点是什么？下一步的基层医改如何考量？
孙志刚：基层医疗卫生机构综合改革，是整个医改的基础。这项改革已经取得了初步成效，“十二五”期间，要进一步巩固成果、完善制度、深化改革，持续扩大基层医改成效。
基层医改的核心是破除以药补医机制，使基层医疗机构由逐利性转到公益性的运行轨道。但也要看到，逐利性与公益性交织依存、相互博弈，特别是在市场经济条件下，逐利性能量往往大于公益性，如果没有长久的制度安排，改革成果可能会出现反弹。要建立稳定的基层医疗卫生机构补偿机制，这是巩固基层医改成果的基础。要把基层医疗卫生机构专项补助以及经常性收支差额补助纳入财政预算并及时、足额落实到位。
要制定基层医疗卫生机构绩效考核指标体系，完善考核激励和收入分配制度，切实把医疗机构和医务人员的收入与服务质量、数量、满意度、居民健康状况等挂钩，把医务人员的积极性引导到为老百姓服好务、看好病方面。
此外，要有序把基本药物制度拓展延伸到村，对非政府办基层医疗卫生机构，各地政府可结合实际采取购买服务的方式将其纳入实施范围，让更多的人民群众享受到基本药物制度的好处。
《财经国家周刊》：2011年4月，国办发布了《2011年公立医院改革试点工作安排》。公立医院改革是“十二五”医改涉及的重要领域之一。下一步县级医院综合改革的主要内容是什么？涉及哪些领域？
孙志刚：公立医院改革是医改的重点、难点，三年改革任务主要是推进试点。三年来，在17个国家试点城市、37个省级试点城市、2000多家公立医院，开展了改革试点。坚持上下联动、内增活力、外加推力的原则，探索政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开的具体形式，全面推行便民惠民措施，改革试点取得积极进展。
2012年是公立医院改革的关键时期，要在广度和深度上迈出更大步伐。 今年将逐步扩大县级医院综合改革的试点范围，以破除“以药补医”为关键环节，统筹推进管理体制、补偿机制、人事分配、采购机制等方面综合改革。要按照上下联动、内增活力、外加推力的原则，加快推进城市公立医院改革试点。
公立医院是我国医疗服务体系的主体，如果公立医院改革不到位，医改的成效就会大打折扣。与基层医疗体制改革有相似之处，公立医院改革将着力做好破除“以药补医”、创新体制机制、大力推进便民惠民措施三篇文章。
县级公立医院覆盖了9亿人口，是农村三级医疗卫生服务网络的龙头。今后四年将把县级公立医院改革放在突出位置。要以破除“以药补医”机制为关键环节，统筹推进管理、补偿、人事分配、采购、价格等综合改革，建立多渠道补偿机制。考虑到这项改革的复杂性，国家2012年先确定在300个左右的县开展县级医院综合改革试点，到2015年全面实现县医院改革的阶段性目标。
要全面推行便民惠民措施，这也是公立医院改革的重要举措。如果老百姓没有感受到看病方便，公立医院改革设计得再好也没有意义。这项改革对构建和谐医患关系具有积极作用。老百姓到医院看病，感受到方便，感受到医方的关爱，疾痛就会减少，医患关系也会得到改善。所以，要深化以病人为中心的服务理念，不断提高医院管理水平和医疗服务质量，改善就医环境。
此外， 要积极鼓励社会办医。这有利于激发公立医院改革的内生动力。要认真落实好国务院关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构意见，引导有实力的企业、慈善机构、基金会、商业保险机构等社会力量以及境外投资者举办医疗机构，鼓励非公立医疗机构向高水平、规模化的大型医疗集团发展，力争在社会办医方面迈出较大步伐，到2015年非公立医疗机构床位数和服务量达到总量的20%左右，到那时，我们多元办医的格局基本形成。
（本刊记者于小龙对此文亦有贡献）
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