社区矫正工作发言稿（通用8篇）
---长城社区矫正工作表态发言稿
（2010年12月3日）
各位领导，同志们：
大家下午好！长城社区地处县城城郊结合部，是全县农民和城市居民混居，外来流动人口、暂住经商户、务工人员较多的一个社区，人员构成比较复杂，犯罪频率较高，相对而言，吸毒、刑满释放等符合社区矫正条件人员较多，因此，在我社区开展社区矫正工作具有相当重要的意义。
下面，我就今后社区矫正工作的开展提出如下几点思考，不妥之处，请各位领导和同志们提出宝贵意见。
一、加强宣传，营造环境。
为了让全社会理解和支持社区矫正工作，社区矫正工作小组要充分挖掘和利用本地区资源，以召开研讨会、现场咨询、印发宣传材料等各种不同的方式，向社会各界全面深入地开展了社区矫正工作宣传。通过一系列的广泛宣传，使广大人民群众和全体社区矫正志愿者充分认识到，社区矫正是国家刑罚执行制度的重要组成部分，对于提高罪犯教育改造质量，使其顺利回归和融入社会，促进社会和谐稳定，具有十分重要的意义。
二、构建网络，夯实队伍。
为确保矫正试点工作的顺利开展，在县司法局和镇司 1
法所的正确领导下，我们成立社区矫正试点工作领导小组，由社区书记任组长，县、乡派驻干部任副组长，设立专门的办公室，有专人负责日常工作。针对社区的实际情况，制定有效可行的实施办法，形成有上级部门领导督促指导，领导小组具体负责，工作人员各司其职的良好局面，为全面开展社区矫正试点工作，探索总结社区矫正工作的好经验，好作法奠定了基础。
三、开拓创新，加强管理，注重实效。
社区矫正工作要坚持对每名矫正对象实行一人一档，详细记载了帮教协议、监督协议及矫正对象的思想分析、矫正措施、矫正方案等，建立了电话汇报登记簿、谈话登记簿、请假登记簿等，形成了一套完整、规范的基础性台帐。一是通过开展各种形式的法制教育活动和社区公益活动，强化对矫正对象的思想教育、法制教育和社会公德教育，及时矫正其不良心理和行为，使他们悔过自新，弃恶从善，成为守法公民。二是在法律法规和党的政策允许范围内，最大限度地解决矫正对象在就业、生活、法律、心理等方面遇到的困难和问题，严格按标准管理矫正对象，以利于他们适应社会正常生活。三是加强对矫正对象的衔接管理，严格按照社区矫正的有关规定抓好落实。
四、社区矫正工作坚持以人为本，因人施教。
一是开展感化教育。认真制定矫正个案，全面细致地
分析矫正对象的不同犯罪类型、心理特点、年龄、家庭背景、生活状况、思想状况，制定出有针对性的矫正方案，做到一人一案，并定期考核，随时调整方案。二是开展公益性劳动教育。我们根据矫正对象的不同情况，组织他们在单位、学校、敬老院参加公益劳动。另外，为充分发挥矫正对象的特长，由其自定时间，为群众义务维修小家电，为社区出宣传栏，到社区卫生所服务病人，到老年活动室打扫卫生和送茶倒水等。
五、社区矫正工作发挥好监督人的作用。
社区矫正对象的监督人绝大多数是矫正对象的配偶、子女或其他直系亲属，他们绝大多数同矫正对象同吃同住，对矫正对象活动和思想情况最了解、最熟悉，在工作中，我们定期与社区矫正对象监督人沟通信息，研究工作中出现的具体问题，积极接受社区矫正监督人提出的问题及建议，切实发挥好监护人的作用。
六、大胆探索，不断提高矫正质量。
在工作中大胆探索个案矫正、分类矫正、心理矫正的工作方法和措施，逐步积累社区矫正的工作经验，为社区矫正工作的全面开展打好基础，在工作中勤学习，多思考，常交流，总结成功经验，在实践中不断提高矫正质量，促进社区矫正对象顺利回归。
同志们，社区矫正是预防重新犯罪、维护社会稳定的重
要工作，是我国刑法执行制度的改革和完善，是社会主义民主法制建设的重要组成部分，是国家司法体制改革的重要措施之一。在今后的社区矫正工作中，我们本着对社会、对人民高度负责的精神，解放思想，实事求是，与时俱进，积极探索，扎实工作，把社区矫正工作抓好、抓实、抓出成效，为维护社会稳定、构建社会主义和谐社会做出应有的贡献。
2003年,上海和江苏成为全国首批开展社区矫正工作试点省市,2006年,安徽成为全国第二批社区矫正工作试点省份。三省市成为社区矫正工作试点省份以来,认真贯彻落实全国社区矫正教育管理工作会议精神,着力推进社区矫正工作法治化、规范化、信息化、实战化、专业化、社会化建设,社区矫正工作先后经历了有限试点、全面试点、深化试点和提升规范四个阶段,其主要做法和经验是:
1、党委政府高度支持,组织体系充分保障
一是积极推进组织机构建设。上海、江苏、安徽三省市均自上而下建立了社区矫正工作领导小组,领导小组办公室设在司法厅(局)。三省、市、县(区)司法厅(局)全部设立了各个层级的社区矫正管理机构。比如,上海设立市社区矫正管理局,级别为副局级,内设综合处、刑罚执行处、教育矫正处、安置帮教工作指导处。上海各区县司法局设立社区矫正处(科)。安徽按照“队建制”的模式,全省所有市县全部单独设立社区矫正机构,一半以上的市县社区矫正机构设置为社区矫正局或支队(大队),增强了社区矫正机构的执法和实战功能。
二是大力加强工作队伍建设。三省市积极推进社区矫正工作队伍正规化、专业化、职业化建设,逐步建立了以执法人员为主体、专职社工为补充、矫正小组成员为支撑、广大志愿者积极参与的社区矫正工作人员队伍。上海共有四支队伍参与社区矫正工作,包含民警、专职干部、社工、帮教志愿者、单位会员等。江苏市、县、乡三级矫正机构执法人员平均已达3.6人/市,3.4人/县和1.5人/所,专职社工与社区服刑人员平均配比已达1:14。三省市还大力推进政府购买社区矫正服务,将心理矫正、教育学习组织、社区服务组织、社区服刑人员就业培训和推介等项目,向社会组织购买服务。比如上海现有“中途之家”21个,“中途之家”充分利用社会力量和社会资源做好社区矫正、安置帮教工作。安徽全省已有近20家社会组织承接了社区矫正教育和服务项目。江苏拓展社会参与渠道,明确社会参与途径及政府购买服务等机制,形成了社区、社会组织、社工“三社联动”的工作格局。
三是工作经费充分保障。三省市认真落实财政部、司法部《关于进一步加强社区矫正经费保障工作的意见》,将社区矫正经费列入同级财政预算,社区矫正工作经费充足,充分保障了社区矫正工作的顺利开展。以安徽合肥为例,合肥市政府2012年出台了《关于进一步加强社区矫正工作的意见》,将社区矫正工作纳入社会管理综合治理考核内容,将社区矫正工作的人员经费、业务费和装备费等纳入市财政预算。各县(市)区及相关部门也出台了相关配套文件,建立经费保障机制,合肥市辖区的巢湖市、长丰县、蜀山区等按社区服刑人数每人每年2500至1500元不等列入财政预算。
2、制度完善,确保社区矫正运行机制顺畅
一是建立健全矫正工作规范流程。三省市在《社区矫正实施办法》实施以来,先后制定了社区矫正实施细则、社区服刑人员教育管理暂行办法、社区服刑人员考核奖惩办法、社区服刑人员教育矫正办法等配套制度。编印社区矫正工作指导手册、社区服刑人员教育学习大纲等。设计社区矫正基础台账及资料格式,对社区服刑人员档案盒和基础台账进行统一规范管理。
二是建立健全矫正衔接工作制度。三省市相关部门联合下发《加强社区矫正衔接工作若干规定》、《关于适用社区矫正调查评估暂行办法》、《关于社区服刑人员收监执行若干问题的规定》、《关于假释案件审理与社区矫正工作对接的意见》等规范性文件,优化社区矫正工作运行机制,严格过程监管。
三是建立健全社区矫正工作协调保障机制。三省市均建立联席会议制度,定期或不定期召开联席会议,研究制定社区矫正工作重大政策性文件,作出决策部署,及时通报和座谈研讨社区矫正工作中遇到的新情况、新问题,确保社区矫正各项工作落到实处。江苏自2003年试点以来,先后召开省级相关部门协调会议10余次,公、检、法、司等部门联合召开全省社区矫正工作会议6次。社区矫正工作成员单位之间建立了信息通报机制,信息共通互享,及时互通社区服刑人员交付、监管、处罚等信息。
3、严格执法,社区矫正工作管理规范
一是以平台建设促进执法统一化。三省市积极推进社区矫正中心建设,社区矫正中心一般按照“五个统一”标准建设,即:统一项目名称、统一场所建设、统一功能规划、统一面积要求、统一规章制度。运行和管理实行“六个规范”,即:规范组织评估、规范接收建档、规范集中宣告、规范教育培训、规范考核奖惩、规范检查指导。上海现有社区矫正中心22个,江苏98个县(市、区)全部建立了社区矫正管理教育服务中心,安徽108个县(市、区)社区矫正中心全部建成使用。社区矫正中心充分发挥了整合社会资源、协调调度监管、落实教育帮扶的平台作用。
二是以信息技术促进执法标准化。上海已建成社区矫正信息管理平台和社区矫正办公自动化系统,并于2013年开始推广使用电子脚环定位,并建立了社区矫正师资库、资料库、个案库,开发、推广使用移动执法仪、微信等载体。江苏、安徽自主研发了全省统一的社区矫正工作信息管理系统和社区矫正定位系统,将社区矫正各个流程工作全部纳入系统管理模块,建立了社区服刑人员、社区矫正工作人员等基础信息数据库,推进社区矫正工作全程信息化管理,形成社区矫正教育管理“信息网上录入、流程网上运转、执法网上监督、质量网上考核”的工作新模式。
三是以监督检查促进执法规范常态化。安徽省社区矫正相关成员单位每年开展联合的社区矫正执法专项检查活动,一手抓执法过程规范,一手抓执法突出问题整改,对检查发现的各类问题,查明原因、分清责任、整改到位,并出台了社区矫正执法责任追究暂行办法、社区矫正执法质量考评办法等规章制度,促进执法规范常态化。
4、教育帮扶措施多样,社区矫正质量高
一是推进教育帮扶基地建设。三省市充分利用政府投资,依托企业,积极推进教育帮扶基地建设。上海建立社区服务基地区级19个,街镇218个,“中途之家”21个,过渡性就业基地312家。江苏建立社区服务基地2535个,教育矫正基地1304个,帮扶就业基地1430个。安徽建立就业基地422个,教育基地481个,社区服务基地1293个。这些教育帮扶基地为社区服务、警示教育、文化教育、技能培训和就业安置提供了良好的载体。同时,在县(市、区)社区矫正中心普遍建立了心理矫正工作室,建立了“心理健康教育-心理咨询-心理治疗”三个层次的心理矫正模式,使心理矫正逐步实现固定化、常态化,提升矫正方法的专业性。
二是健全社区矫正帮扶机制。三省市积极推动把社区矫正工作纳入社会管理服务工作体系,建立社区服刑人员的就业、最低生活保障、临时救助、社会保险等保障机制,社区服刑人员帮扶工作呈常态化。三省市还大力推行政府购买服务政策,按照司法部等六部委《关于组织社会力量参与社区矫正工作的意见》,制定具体贯彻执行的实施意见,推动各地孵化培育社会组织,构建社会力量参与工作机制,逐步实现社区矫正教育帮扶服务社会化、专业化、机制化。上海现有21个“中途之家”,充分利用社会力量和社会资源做好社区矫正、安置帮教工作,维护社会稳定。上海还成立了“社会帮教志愿者协会”,“上海洪智城市小区管理服务中心”是协会的经济实体,又是刑满解教人员的主要安置基地,专门负责刑满解教人员的安置工作,帮助曾经失足的“浪子”重新找到了人生坐标。安徽也积极探索以政府购买社会服务的形式引进社会组织,开展社区矫正非执法类辅助性事务。
二、对我省社区矫正工作的启示
我省社区矫正工作于2005年开始试点,2009年全面铺开。近年来,在各级政府的努力下,依据《社区矫正实施办法》和《海南省社区矫正实施细则》要求,我省社区矫正工作取得了一定成绩,为维护社会稳定,构建和谐社会发挥了积极的作用。但是,我省的社区矫正工作仍然存在不少问题。借鉴上海、江苏、安徽三省市的做法和经验,我省应当在如下几个方面予以加强和改进:
1、进一步加强社区矫正工作体制机制建设
一是要加强社区矫正工作领导小组建设。上海、江苏、安徽社区矫正工作领导小组从省级到基层,组长一般由主要负责人担任,领导小组下设办公室,负责横向、纵向工作联系,贯彻落实各种政策,协调各成员单位职责分工,推进社区矫正工作。我省从省到各市县虽然都成立了社区矫正工作领导小组,但领导小组从组长到成员组成都还有待进一步完善,工作力度有待进一步加强,联席会议不能徒有其名,江苏在这方面高度重视社区矫正工作成员单位联席会议,自2003年试点以来,先后召开省级相关部门协调会议10余次。借鉴上海、江苏、安徽的做法,建议省政府及各级政府成立由主要分管的党政领导挂帅的社区矫正工作领导小组,突出司法行政部门在联席会议中的牵头和组织作用,定期召开联席会议,由司法行政部门及法院、检察院、公安等部门根据社区矫正工作的需求,提出社区矫正机构设置、人员队伍建设、硬件设施建设等方面的工作建议,提交联席会议研究和部署,并检查、督促联席会议成员单位抓好落实。
二是要加强社区矫正工作机构建设。上海、江苏、安徽三省市全部设立了社区矫正局,社区矫正各项工作非常规范。我省从省级到基层大都没有单设的社区矫正机构,建议在省司法厅要单独设立社区矫正局,在市(县、区)司法局单独成立社区矫正局(处、科、股),专业指导社区矫正工作的开展。
三是要加强制度建设,规范社区矫正工作运行机制。安徽围绕监督管理、教育学习、社区服务、帮困扶助、心理矫正等五大板块工作内容,先后建立健全了22项制度,形成了具有安徽特色的社区矫正制度体系。我省在社区矫正制度建设上要进一步完善相关制度及流程,认真执行审前评估制度,严格执行交付、接收程序,规范操作,建立健全社区矫正工作协调保障机制,确保社区矫正工作依法进行。
2、进一步加强社区矫正硬件设施建设
我省目前还没有建立一所社区矫正中心,社区矫正工作基本由基层司法所完成。建议引进上海、江苏、安徽的做法,在全省范围内根据条件、区域建立多个社区矫正中心,统一名称、统一标牌、统一用色、统一设施、统一功能进行建设,建立监管矫正、教育矫正、心理矫正等功能区,并在每个功能区设若干功能室。建议逐步在居委会建立社区矫正工作站(室),充分发挥街道、社区两级管理网络作用,为社区矫正工作提供快速、全面、高效的信息。
3、加强社区矫正工作队伍建设
一是要大力提升社区矫正工作人员专职化,依照《社区矫正法》,协调推动选派民警管理体制改革。制定专职干部资格准入标准,进一步提升专职干部的执法水平。二是要加强社区矫正志愿者队伍建设,积极发挥社区内离退休干部、法律专家、心理专家、律师、学者等人员的作用,充分整合社会资源、形成合力,对社区服刑人员开展“一对一”、“多对一”的矫正帮教工作,做到每一名社区服刑人员都有人帮教、有人监管。三是要大力发挥社工机构的作用。我省目前还没有社工机构参与社区矫正工作,而上海、江苏、安徽三省市的社工机构已经充分参与到了社区矫正工作的诸多方面。政府通过购买社会服务,将大量非执法类辅助性事务打包或分项由政府出资请社工机构承担,社工机构的工作人员大都具有社工资质或心理咨询、法律知识,对社区服刑人员可以开展有针对性的帮教服务工作。建议我省大力培育孵化社工机构,打造社工机构特色服务项目,强调优质服务内容,提倡创新运营模式,鼓励社工服务机构由“政府造血”到“自我造血”的运作模式转变。
4、进一步加强对社区服刑人员的帮教
一是要创新管理理念。社区服刑人员是比较容易影响社会稳定的敏感人群,也是需要给予特殊关爱的重点人群,不能单纯“管制”,要量身定做“帮扶”措施,帮助其走出阴影,在阳光下生活。二是创新管理手段,将刚性执法与柔性治理紧密结合,将思想教育与亲情感化有机结合,帮助社区服刑人员树立积极向上的人生态度,自觉地矫正行为恶习,渐渐地修复社会关系。三是建议我省尽快建立一批社区矫正帮扶基地。上海、江苏、安徽各建立了1千多家帮扶教育基地、就业基地、社区服务基地,帮助社区服刑人员就业、就学、临时救助、最低生活保障等实际困难。我省目前没有建立类似的帮扶基地,社区服刑人员帮教方式单一,帮教质量不高。建立帮扶基地,可以为社区服刑人员进行社区服务、监管教育、就业辅导提供载体,各项帮教措施更容易实施到位,使社区服刑人员尽早融入社会。
摘要：为借鉴兄弟省市工作经验,做好我省人大社区矫正调研工作,进一步促进我省社区矫正工作的开展,省人大常委会副主任贾东军同志带领部分省人大常委会委员、省委政法委、省人大常委会内务司法工委和省司法厅的同志,于2016年4月中旬,赴上海、江苏、安徽三省市学习考察社区矫正工作,本人作为政法委代表参与了此次的调研。本文主要介绍了上海、江苏、安徽社区矫正工作的主要做法和经验和对我省社区矫正工作的启示提出建议。
关键词：社区矫正；制度化；法治践行
中图分类号：D926 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2014）09-0034-02
与监禁矫正相对应，社区矫正是一种现代化且更加人性化的刑罚执行方式，旨在使罪犯不脱离社会并利用社区资源对其教育改造。社区矫正的对象有5种人，分别是被判处管制、被宣告缓刑、被暂予监外执行、被裁定假释、以及被剥夺政治权利并在社会上服刑的五种罪犯。这几种犯罪的社会危害性较小，易于进行社区矫正实现刑罚的目的[1]近几年来，国内各项工作逐步进入法治轨道，行政处罚中劳教制度因涉及限制人身自由被广受诟病，亦因其的确缺乏现代法治的科学和严谨性而被全面废止。目前社区矫正工作已经在全国范围内展开，其体现国家治理体系与治理能力现代化方面的成效亦是指日可待。
一、我国社区矫正工作法治现状
2003年7月，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部四部门联合确定在京、津等6省（市）开展社区矫正试点工作，标志着我国社区矫正工作的正式启动。2005年河北等12个省（区、市）被列为第二批社区矫正试点。2006年，中共中央提出关于建设和谐社会的规定，同时提出了宽严相济的刑事政策，在此基础上对社区矫正的研究显得尤为重要和关键，这对于我国的司法改革的推进有了明确的指引。[2]2009年7月底，为进一步深化社区矫正工作，中央政法委同意在全国试行社区矫正工作。2009年10月全国社区矫正工作会议在北京召开，在全国范围内试行开展社区矫正工作正式纳入社会治理轨道。社区服刑人员一直保持着比较低的再犯罪率，表明社区矫正试点工作取得了良好的成效。
实践证明，开展并完善社区矫正工作有利于充分发挥非监禁刑罚执行方式在教育改造罪犯方面的积极作用，促使因一时失足而留终生恨的犯罪人员早日回归社会，亦有利于降低刑罚执行成本。这样，可以形成监禁矫正与社区矫正相辅相成的刑罚执行体系，推动我国刑罚执行制度的完善，更充分地实现刑法的社会效应。
然而，社区矫正工作几年来虽然成效十分显著，在法治践行方面确也的确存在着不少问题，亟待研究和解决。在社会矫正工作的实践中，我国没有专门的社区矫正法，更也没有统一的刑事执行法典。有关社区矫正的法律规定散见在《刑法》、《刑事诉讼法》以及《监狱法》里，以及最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部四部门为促进和规范试点工作而联合发布的用以具体指导工作的规范性文件。如2003年7月《关于开展社区矫正试点工作的通知》比较详细地规定了社区矫正的概念、性质、适用范围、任务、工作分工等；2005年1月《关于扩大社区矫正试点范围的通知》，对社区矫正工作的内涵、性质、主要任务和要求，又做出了进一步的规定。这两个通知明确将社区矫正的实际监督、矫正和服务职权交给司法行政部门，对刑事（罚）执行权或司法权作出了重大调整。
2004年司法部出台的《司法行政机关社区矫正工作暂行办法》比较详细地规定了社区矫正的性质、任务、目的、原则、适用对象、工作机构、人员及职责、具体接收与终止工作内容、程序以及各种社区矫正的措施及要求，是各地司法行政机关开展社区矫正工作的规范性依据。
二、现存困难与主要问题
社区矫正的立法依据不充分、不具体，导致法治实践中存在诸多困难与问题，主要表现在社区矫正的执法主体、工作内容、矫正程序等方面规定不够明确，而工作人员配备不足、经费欠缺，亦是在法治运作过程中出现的一个愈发比较突出的问题。
（一）执法主体不够明确。根据我国现行刑诉法的相关规定，社区矫正工作的执法对象是公安机关。如犯罪分子在假释考验期限内，由公安机关予以监督；在缓刑考验期内，由公安机关考察，所在单位或基层组织予以配合；被判处管制、剥夺政治权力的犯罪分子，由公安机关执行等。而按照2003年7月最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部四部门联合发布的《关于开展社区矫正试点工作的通知》，司法行政机关负责牵头组织有关单位开展社区矫正工作，街道、乡镇司法所具体承担社区矫正的日常管理，公安机关配合司法行政机关加强对社区服刑人员的监督和考察。该规定符合行刑权统一行使原则，但司法行政部门缺乏刑罚执行的法律授权，作为社区矫正对象日常监督管理工作的具体承担者，对监督管理工作执行力度肯定无从深入，权力资源供应缺乏，行刑权力资源无法产生最佳效益。这种立法与实践工作的脱节造成社区矫正工作程序繁琐，难以顺利开展。因缺乏应有的强制力，一些具体的监督管理措施和教育矫正手段难以落实，效率低下，甚至个别地方还出现对部分矫正对象的脱管，这对犯罪分子所在社区生命与财产的安全也造成了威胁。不利于对非监禁性服刑人员的改造和社会的稳定。
（二）工作内容不健全。社区矫正的工作内容不仅要有行刑，同时还要有教育和服务。然而我国社区矫正的理论研究和实践探索都较为迟缓，对社区矫正对象的监督考察规定不够完善，监督考察的规定过于原则、笼统，可操作性差。例如仅注意了执法主体对社区服刑人员监督考察的有关程序的规定，缺乏社区矫正所需要的教育矫正与帮助服务等项目内容；社区矫正对象的法定义务不明确；也明显忽视了对社区服刑人员应有权利保护方面的规定。再如增加和健全社区矫正的激励机制是激发社区矫正对象积极改造的一项重要手段，但一些限制性规定却制约了社区矫正激励机制的建全和作用发挥，导致社区服刑人员亦缺乏足够热情来积级改造自身。
（三）矫正程序不完善。目前由于对于社区矫正各部门、各环节的工作流程与职责衔接均未有明确的法律规定。在社区矫正工作程序上、部门之间工作衔接上机构重叠、职能交叉、多头管理、衔接不力的现象还是普遍存在，法院、检察院、监狱系统在对社区矫正的配合、制约等方面也存在一定的问题。
（四）工作人员及经费配备不足。社区矫正工作人员队伍建设的效果如何，直接关系到社区矫正的质量。而目前，我国尚缺乏一支专业化的社区矫正队伍，在矫正资源和矫正力量的利用上社会化程度也不高。社区矫正工作者的权利义务不明确。从全国社区矫正试点中工作人员的现状来看，普遍存在与社区矫正工作的任务不相适应的问题，例如思想观念亟待进一步转变，工作方法亟待进一步改进，专业化程度亟待加强，专职社区矫正工作者的待遇需提高。高素质、专业化、相对稳定条件的社区矫正工作人员队伍配备明显不足。近来，虽有一些从事心理学、教育学、社会学等专业的科研人员也加入到社区矫正这一行列，一方面强化了自身专业架构的搭建，同时对社区发展、改造罪犯做出一定的贡献，但是各地的志愿者的组成成分要依赖于各个地方的文化教育水平以及公民接受程度等。[3]另外，社区矫正工作从公安部门往司法部门的转接亦造成了实践中社区矫正工作经费的严重不足，大大制约了矫正工作中特别是教育、服务等活动的开展。经费配备不足，没有保障，与社区矫正工作没有法律依据有着直接的关系，也直接或间接地影响到社区矫正的效果。
三、法治践行的路径选择
笔者认为，我国的社区矫正工作最终应当采取制定专门的《社区矫正法》法典，当下可以以出台相关立、司法解释或者相关部门联合发布法律法规的方式，用以指导现行工作。
社区矫正立法内容的重点都集中在四个方面，即确立司法行政机关的执行主体地位、健全社区矫正的工作内容、完善社区矫正的工作程序，以及配足社区矫正工作人员等。
首先，要明确法律主体。明确司法行政机关作为社区矫正执行机关。这是解决目前社区矫正试点工作的最大法律障碍，即社区矫正的执行主体问题。在实施社区矫正过程中中，一旦被矫正对象拒绝接受社区矫正，不服从司法行政机关的监督管理，甚至出现违反监管规定及脱管失控、违法犯罪情形的，应当由执行机关移交公安机关依法对其予以治安处罚或者进行通缉、执行逮捕。同时在对社区服刑人员开展帮困扶助方面，还需要得到民政、人力资源和社会保障、教育、工商等政府有关部门以及基层组织、罪犯所在单位、学校的积级配合。
其次，要健全工作内容。要完善社区矫正的具体激励机制，对缓刑罪犯的减刑作出具体规定，对有期徒刑罪犯附加的剥夺政治权利的减刑作出规定，对主刑执行完毕后被剥夺政治权利的残余期限仍可酌减，建立缓刑的“延长考验期”制度等。同时，不能只停留在监管层面，还要体现在教育和矫正层面，建议增加管制、剥夺政治权利、缓刑、假释人员的法定义务的考察内容等。
再次，要完善矫正程序。社区矫正的立法要坚持实体和程序并重的原则。社区矫正作为一项刑罚执行活动，必须要保证它的严肃性。因此社区矫正的适用、接收、解除等都需要有规范的工作流程和衔接程序。通过这方面的规定，为社区矫正的具体操作提供依据。必须在建立和完善社区矫正实体内容的同时完善社区矫正的程序内容，既赋予社区矫正机构在程序上的一定强制权力，作为做好矫正工作的保障，又对其矫正行为进行程序的制约，保证矫正工作中的公正执法，防止滥用权力、保护人权。因此，需要对试点中工作程序的好的做法予以研究和借鉴，上升到法律的高度予以明确规定，以在宏观上更好地指导社区矫正工作的顺利开展。建议设立法院判决与司法部门的社区矫正相对接的工作站，以完善矫正程序。
最后，要配足社区矫正工作人员，并确保足够的矫正经费。需要建立适合我国国情的社区矫正人员配备机制。社区矫正工作队伍应当由专职社区矫正工作者、社会团体和社会志愿者等社会力量，以及一定的警力组成。社会工作者可以被聘为专职社区矫正工作者，也可以作为社会志愿者的身份参与社区矫正工作。为体现行刑的严肃性和强制性，除了专职的社区矫正工作人员和社会力量以外，还要配备一定的警力。对专职社区矫正工作人员要有较高的素质要求。要有必要的教育背景、品质和心理素质，要有良好的专业业务素质，还要有创新能力。国家要建立社区矫正工作者的资格认证、培训、考核与激励机制。建立社区矫正的经费监督与考核机制，设立专门经费用于社区矫正工作的合理使用，并对该经费的使用进行监督和考核。将社区矫正工作人员的配备问题上升为法律的规范，会进一步增强社区矫正内容的可操作性。
对社区矫正制度予以进一步全面而具体的规范。根据实际制定社区矫正法的专门立法。社区矫正工作人员配备方面的具体问题，可以在社区矫正专门立法时作出明确规定，以进一步增强社区矫正制度的可操作性。最终建立起社区矫正法律制度体系，以便为社区矫正的稳步健康发展奠定良好的法制基础，确保我国社区矫正工作在法制化轨道上得到健康、快速发展。
参考文献：
[1]林仲书.北京市社区矫正试点工作情况[J].上海政法学院学报，2007（1）：15-16.
[2]王顺安.社区矫正研究[M].山东人民出版社，2008：88.
[3]王饪.中国的社区矫正试点工作概述[J].法律适用，2005（10）：24.
司法局
社区矫正是指将罪行较轻、主观恶性较小、社会危害性不大的被判处管制、被宣告缓刑、被暂予监外执行、被裁定假释、被剥夺政治权利并在社会上服刑的五种罪犯置于社区内，由国家司法行政机关在教育矫正的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促使其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。这五类人员与传统的“罪犯”有着很大不同，他们是在社会上服刑的“罪犯”，是一个特殊又很重要的社会群体，因此，做好社区矫正工作，提高社会管理水平是落实党中央提出的“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作的重要抓手，是维护社会和谐稳定的重要举措。
一、目前维扬区社区矫正管理工作存在的困难
我区社区矫正工作开展已经有五年多，在实践上取得了初步成效，并积累了一定经验，但在工作中遇到了一定的问题和困难，严重制约社区矫正工作的深入开展，希望能尽快得到根本性解决。
（一）社区矫正工作缺乏法律地位的强力支撑。
一是法律效力不高。司法行政部门对社区矫正对象进
行教育管理，需有国家明确的授权，才能行使执法权。当前维扬区社区矫正工作开展主要依据两个“办法”，一是根据司法部颁发的《司法行政机关社区矫正工作暂行办法》(司发通[2004] 88号)，二是江苏省高级人民法院、江苏省人民
1检察院、江苏省司法厅、江苏省公安厅等部门联合颁发的《江苏省社区矫正工作办法》（苏司通[2008]9号）。这两个文件的性质属于部门规章及地方政府规章，而且其中规定的社区矫正许多措施是限制人身自由的，具有刑罚的属性。根据《中华人民共和国立法法》第七条第1款和第八条第4项的规定，涉及到犯罪与刑罚的事项，必须由国家立法机关——全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会制定法律加以规范。因此根据上位法优先于下位法的规则，以及《中华人民共和国立法法》八十八条所确定的权限，这两个文件与上位法存在冲突，需进一步完善和规范。
二是执法主体不明确。依据《刑事诉讼法》第二百一
十四条规定：“对于暂予监外执行的罪犯，由居住地公安机关执行，执行机关应当对其严格管理监督，基层组织或者罪犯的原所在单位协助进行监督。”第二百一十七条规定：“对于被判处徒刑缓刑的罪犯，由公安机关交所在单位或者基层组织予以考察。对于被假释的罪犯，在假释考验期限内，由公安机关予以监督。”第二百一十八条规定：“对于被判处管制、剥夺政治权利的罪犯，由公安机关执行。执行期满，应当由执行机关通知本人，并向有关群众公开宣布解除管制或者恢复政治权利。”据此可以看出，在我国的法律文本里，只有公安机关才对社区矫正五类对象拥有执法权，现在的司法行政部门是不具备执法权限的。
（二）社区矫正对象惩处机制缺乏有效的手段。
一是社区管理不到位和群众监督意识的淡薄。社区矫正
对象主要在社区服刑，社区承担着对社区矫正对象的日常管理的职责，掌握矫正对象的行踪，了解矫正的思想和生活状况。但在实际的工作中，社区往往管理不到位、群众往往多一事不如少一事，监督意识淡薄，矫正对象在社区内经常无人管理和监督。
二是缺乏最终有效的制裁手段。一些矫正对象认为只要不进高墙就万事大吉，头脑中没有认识到自己还是被监管的罪犯。尤其是剥权类罪犯，由于没有了自由刑的限制，更是不服从管理，这种人随时有违法犯罪的可能，但在其确实发生犯罪事实之前，我们工作人员对其束手无策，法律的严肃性和震慑力受到挑战。
（三）社区矫正工作队伍和编制未能实质改变。
一是社区矫正工作队伍不足。社区矫正工作主要由司法行政部门及其隶属的基层机构负责，只有建立一支由国家公职人员组成的专业的社区矫正工作队伍，才能保证社区矫正工作的严肃性和高效性。但目前最基层的司法行政机构－－司法所的现状不容乐观，“1人所”、“2人所”所占的比例比较大。司法所工作人员除了负责社区矫正，还要承担人民调解、法制宣传、依法治理、安置帮教、法律服务等多项业务工作。随着矫正对象数量的逐渐增加，司法所承受的工作压力和责任越来越大，编制不足的问题也越来越明显。而且目前从事社区矫正工作的人员不具备执法身份，不符合刑罚执行工作的基本要求。
二是社区矫正工作专业矫正人员缺少，矫正效果不明
显。随着社区矫正工作深入开展，社区矫正专职工作者和志愿者的发挥作用愈显重要。目前，我区社区矫正专职工作者的招聘体系和工作机制已初步形成，但在工资待遇、考核、奖惩等方面的规定还有欠缺。社会志愿者，特别是专业心理矫正人员在开展社区矫正工作中有着不可替代的作用，其具有的专业性、社会性是其他社区矫正工作者无法比拟的，而我区社区矫正志愿者从事社区矫正工作未有相关制度予以规定，尚未形成社会志愿者参与社区矫正工作的机制。
二、创新工作措施，促进工作开展
我们要以提高社区矫正质量为核心，积极创新社区矫正管理机制和手段，提高社区矫正工作水平，切实维护社区稳定，具体做好以下几个方面工作。
（一）建立健全三位一体的社区矫正网络。
建立健全广泛吸纳社会人力、物力资源的立体社区矫正网络，是开展社区矫正工作的根本和基础。社区矫正网络从结构上可以分为三级，第一级是社区矫正工作的执行主体，具体来说就是，司法局组织实施，法院、检察院、公安局、民政局、劳动和社会保障局等相关部门协作配合，司法所具体执行的一整套矫正执行机关，这些机构是开展社区矫正工作的主体。第二级是为矫正工作提供专业协助的机构和个人，包括为矫正对象提供职业培训、心理咨询和矫正等方面的专业协助，如与企业建立公益劳动基地和职业技能培训中心，与心理咨询专门机构合作，定期为矫正对象提供心理咨询服务等，他们不是矫正机关的组成部分，但通过协议的方
式与矫正机关形成长期稳定的合作关系。第三级是具有社会责任感自愿为社区矫正工作提供无偿服务的社会志愿者。只有组建起这三级组织，才能形成一个强大而功能完善的社区矫正网络。要在第一级组织高效运转的前提下，充分发挥二、三级组织的作用。要特别注意培育村级组织，充分发挥社区居委会、居民小组在监控服刑人员行动上的便利作用，为司法所将工作重心从监控转向教育和矫正提供条件。
（二）积极宣传社区矫正工作，扩大社会的影响度
利用各种媒体和载体，全面、准确、及时地宣传社区
矫正工作的进展情况和取得的良好效果，为社区矫正工作的开展创造良好的社会环境。如我们在扬州市电视台播放了社区矫正对象公益劳动的情景，让群众直观、生动了解社区矫正；与扬州市广播电台合作，设立法律服务热线，宣传社区矫正工作，与社会大众互动。
（三）理顺管理体制，明确司法行政部门执法主体地位。目前在开展社区矫正工作的地区，主要实行社区矫正工作领导小组领导下的多部门参与，司法行政部门负责的管理体制。但在实际工作中，参与社区矫正工作的部门较多，解决问题的主要是靠司法行政部门单独去工作，而一些重大问题也只靠领导小组联席会议去协商个案解决。这种方式是必要的，但绝不是长久之计。从目前看，应该尽早确立司法行政机关的社区矫正执法主体地位，从而使公安行政机关不再担负社区矫正执法主体的工作职责，同时要尽早立法以确定参与社区矫正工作的各相关部门的具体职责和工作程序，改
变现行个案处理的协商工作方式。
（四）不断完善社区矫正三支队伍的建设。
社区矫正执法人员、社区矫正专职工作者、社区矫正志愿者是开展社区矫正工作的三支队伍，是做好社区矫正工作的组织保障。一是要不断调整充实司法所人员，确保乡镇（街道）司法所至少有3 名以上工作人员。二是招募成立由专家、学者、大学生、社区工作人员组成的名社区矫正矫正志愿者队伍，为每名社区矫正对象配备了1名以上志愿者。今年在此基础上，招募成立大学生村官社区矫正志愿者队伍，既壮大了队伍，又优化了结构，进一步打牢工作基础。三是采用政府购买服务的方式，面向社会招聘社区矫正专职工作者，作为司法所社区矫正工作的辅助力量，实现每个乡镇（街道）都至少有1名社区矫正专职工作者。
矫正对象公益劳动应坚持什么原则？有哪些规定？
公益劳动应当坚持符合公共利益、矫正对象力所能及、可操作、便于监督检查的原则。公益劳动不得安排高危作业。
矫正对象参加公益劳动每月不得少于12时。公益劳动可以集中组织进行，也可以由矫正对象自己前往公益劳动地点。
一、从事社区矫正心理矫正人员应当具备哪些条件
1、取得心理咨询员、心理咨询师、高级心理咨询师等国家职业资格证书；
2、具有良好的品行和职业道德；
3、具有强烈的事业心和高度的责任感。
对矫正对象的考核奖惩由哪个部门负责
街道（乡镇）社区矫正工作领导小组负责领导、监督本街道（乡镇）的考核奖惩工作，处理考核奖惩中遇到的问题。
街道（乡镇）社区矫正工作机构具体负责考核奖惩工作的实施。
决定对矫正对象进行行政奖惩，建议给予司法奖惩，应当集体研究，有关研究讨论情况记录备查。
对矫正对象进行行政奖惩，建议给予司法奖惩，均应当以书面形式告知矫正对象。
对矫正对象的奖惩有哪些程序
（一）奖励。
对矫正对象的表扬、矫正积极分子奖励，每季度评比一次，由街道（乡镇）社区矫正工作机构综合评定后提出意见。表扬报街道（乡镇）社区矫正工作领导小组批准；矫正积极分子经街道（乡镇）社区矫正工作领导小组审核同意后，报县（市、区）社区矫正工作机构批准。
给予记功的，由街道（乡镇）社区矫正工作机构提出奖励意见，经街道（乡镇）社区矫正工作领导小组审核同意后，及时报县（市、区）社区矫正工作机构批准。
建议给予管制、缓刑、暂予监外执行人员减刑或假释的，由街道（乡镇）社区矫正工作领导小组提出意见，经县（市、区）社区矫正工作领导小组审核同意后，依照有关法律程序办理。
（二）惩处。
对矫正对象的行政惩处，由街道（乡镇）社区矫正工作机构调查核实。警告报街道（乡镇）社区矫正工作领导小组审核批准；记过经街道（乡镇）社区矫正工作领导小组审核同意后报县（市、区）社区矫正工作机构审批。
建议人民法院、监狱管理机关予以撤销缓刑、假释、收监执行，建议公安机关给予处罚，由街道（乡镇）社区矫正工作机构提出意见，街道（乡镇）社区矫正工作领导小组审核，由县（市、区）社区矫正工作机构提请人民法院、监狱管理机关、公安机关执行。
对矫正对象惩处，应当允许其陈述和申辩，街道（乡镇）社区矫正工作机构应当给予答复。申辩期间不影响惩处的执行。
对矫正对象奖惩的结果有哪些作用
奖惩情况应当作为评价矫正对象表现，对矫正对象进行司法奖惩的主要依据。
在社区服刑一年以上，并受三次以上表扬或一次以上矫正积极分子奖励的；方可建议给予减刑（假释）。受记功奖励的可以给予减刑（假释）。具有重大立功表现的，应当给予减刑（假释）。
矫正对象两次受到记过，或具有下列情形之一的，建议人民法院、监狱管理机关予以撤销缓刑、假释，收监执行：
l、重新犯罪的；
2．威胁、报复受害人、司法工作人员的；
3、发现余罪漏罪的；
4、其他应当撤销缓刑、假释、收监执行的法定情形。
社区矫正被撤销后，不得再适用社区矫正。
二、对社区矫正对象的奖励分几种？应分别符合哪些条件 对矫正对象的行政奖励包括表扬、矫正积极分子和记功三种。
符合下列条件，并在社区服刑满三个月的可给予表扬：
（一）承认犯罪事实，服从法院判决；
（二）严格遵守各项法律及社区矫正规定，主动接受社区矫正工作人员 的管理和教育；
（三）积极参加政治、法制、道德教育，完成规定的教育课时，成绩良好；
（四）按时参加社区公益劳动等活动，完成和超额完成规定的任务；
（五）积极参加健康有益的社会活动；
（六）综合评议得分居本街道（乡镇）矫正对象的前列。
连续两次受到表扬的，可以评为矫正积极分子。
具有下列情形之一的，可以记功：
（一）检举、揭发犯罪活动，或者提供重要的破案线索，经查证属实的；
（二）阻止他人犯罪活动的；
（三）在生产、科研中进行技术革新，成绩突出的；
（四）在抢险救灾或者排除重大事故中表现积极的；
（五）有其他有利于国家和社会的突出事迹的。
具有下列重大立功表现的，应当记功：
（一）阻止他人重大犯罪活动的；
（二）检举揭发重大犯罪活动，经查证属实的；
（三）在日常生产、生活中舍己救人的；
（四）在抗御自然灾害或排除重大事故中，有突出表现的；
（五）对国家和社会有其他重大贡献的。
三、对社区矫正对象的惩处分几种？哪些情形要进行惩处 对社区矫正对象的惩处包括警告、记过两种。
矫正对象具有下列情形之一的应当予以警告：
1、对抗管理教育的或故意逃避监督管理的；
2、不按时向街道（乡镇）社区矫正工作机构报到、汇报情况，不参加社区矫正活动，又不请假的；
3、保外就医人员拒绝配合治疗的；
4、违反社会公德，侵害他人合法权益、公共利益的；
5、其他严重违反社区矫正管理规定的行为。
社区矫正对象具有下列情形之一，应当予以记过：
1、不请假私自外出的；
2、对抗管理教育，或与他人结伙对抗管理教育，情节严重的；
3、违反社会公德，侵害他人合法权益、公共利益，造成严重后果的；
4、多次拒绝参加社区矫正活动经教育不改正的；
5、保外就医人员故意延误治疗的；
6、其他严重违反社区矫正管理规定，造成较大影响的行为。矫正对象档案包括哪些内容
（一）管制、缓刑人员、单处剥夺政治权利人员的判决（裁定）书、起诉书副本；
（二）假释、剥夺政治权利、监狱保外就医人员在监狱服刑期间接受教育改造的相关材料、奖惩情况、心理档案；
（三）矫正对象登记表；
（四）矫正对象社区矫正情况月汇报；
（五）矫正对象接受社区矫正保证书、帮教协议；
（六）矫正对象外出请假申请审批表；
（七）矫正个案；
（八）社区矫正情况记录簿，其中包括学习教育记载、公益劳动记载、心理矫正记载、谈话记录等；
（九）矫正对象考察表、评审鉴定表；
（十）矫正对象奖惩审批表及相关材料；
（十一）解除社区矫正鉴定表；
（十二）解除管制通知书、假释考验期满证明书、恢复政治权利证明书、缓刑期满证明书；
（十三）其他应该归档的重要材料。矫正对象解矫后，档案应由哪级哪个部门管理
矫正对象解矫后，档案交矫正对象期满时所在县（市、区）社区矫正工作机构集中统一保管。
对社区矫正对象的思想教育包括哪些内容
1、认罪悔罪教育；
2、法律常识教育；
3、公民道德教育；
4、时事政治教育。
五、矫正个案拟定的方法和内容是什么
（一）司法所所长对矫正个案的建立和实施负第一责任。被所长指定为个案责任人的工作人员，负责调查研究，起草矫正个案，矫正个案确定后负责矫正个案具体组织和执行，对矫正个案的落实负直接责任。
（二）起草矫正个案的准备。收到人民法院、监狱、公安看守所送达的监外执行裁判书、执行通知书、出监（所）鉴定等法律文书后，司法所应确定矫正责任人并责成其对矫正对象情况进行调查，掌握以下内容： l、查阅法律文书；
2、与矫正对象谈话，做好谈话笔录；
3、邀请心理专家对矫正对象进行心理测试和评估；
4、了解矫正对象的成长经历、生活习惯等情况。
（三）起草矫正个案。主要内容为：
1、矫正对象的自然情况、简历、犯罪与刑罚情况、监外执行种类和期限、身体健康状况、居住地址；
2、家庭主要成员情况；
3、心理测试及矫治意见；
4、根据矫正对象犯罪类型、认罪态度、思想和行为习惯特点，对应强化的教育主题与管束内容提出矫正意见；
5、根据矫正对象监外执行期限和种类、犯罪类型、身体状态、危险程度和利益需求采取的谈话诫勉、管束活动范围、接受教育汇报思想、参加就业培训、参加公益劳动、进行心理治疗、随机考察检查等措施的频率与强度制定具体矫正措施。
（四）确定矫正个案。矫正个案起草工作完成后，司法所应及时召开矫正工作小组全体人员会议，集体研究讨论以确定矫正意见和采取的矫正措施，责任人与所长分别签字确认。
六、建立矫正个案的原则是什么
（一）以人为本，教育为先的原则。
（二）因人制宜原则。
（三）专群结合原则。
（四）集体研究，专人负责的原则。
（五）注实效原则。社区矫正个案的内涵和特征是什么
（一）内涵：矫正个案是特定机关（社区矫正组织）对特定个体（监外执行的罪犯）拟定的工作计划，其内容体现了社区管束、教育感化、心理治疗、技术培训、公益劳动等综合矫正手段的适用，其目的是纠正矫正对象的不良心理倾向和行为习惯，使之适应社会。其属性为合法主体的执法活动。
（二）特点：矫正个案具有较强的针对性、计划性和规范性。矫正个案一经确定，无论是矫正组织、协管单位还是矫正对象都应遵守，所以其还具有强制性。矫正个案属于矫正工作规定的范畴。
七、什么是社区矫正个案
社区矫正个案就是社区矫正组织，对某一特定个体矫正对象及其不良心理倾向和行为习惯拟定并予以实施的具体矫正计划。
对社区矫正对象的个别谈话教育应当多长时间进行一次？在什么情况下应及时进行个别谈话教育
（一）社区矫正工作者对所管理的矫正对象，应当每月至少安排一次个别谈话教育。
（二）矫正对象有下列情形之—的，应当及时对其进行个别谈话教育：
1、矫正地点变更； 2．受到奖励或惩处；
3、请假前后； 4．家庭出现变故时； 5．与他人发生重大纠纷时； 6．主动要求谈话时；
7．其他需要进行个别谈话教育的。社区矫正教育工作包括哪些
入矫教育；个案矫正；思想教育及职业技能培训；公益劳动；心理矫正；解矫教育等。
社区矫正对象解除矫正应经过哪些手续
1、被判处管制、剥夺政治权利的矫正对象，在矫正期满10日前，由街道（乡镇）社区矫正工作机构出具书面鉴定材料，报县（市、区）社区矫正工作机构审核批准，在矫正期满通知本人，并以一定形式公开宣布解除社区矫正。
2、被宣告缓刑、裁定假释的矫正对象，考验期间没有重新犯罪的，在考验期满10日前由街道（乡镇）社区矫正工作机构出具书面鉴定材料，报县（市、区）社区矫正工作机构审核批准，在矫正期满日通知本人，并通报原判决（裁定）人民法院、原关押监狱、看守所，同时以一定形式公开宣布解除社区矫正。
3、对暂予监外执行期满1个月前，由街道（乡镇）社区矫正工作机构出具书面鉴定材料，经县（市、区）社区矫正工作机构审核后报送原审批、决定机关。
4、矫正对象在矫正期间死亡的，由县（市、区）社区矫正工作机构及时通报检察机关、原判人民法院或原关押监狱、看守所，并附相关证明材料。矫正对象死亡，社区矫正自动解除。
5、依照法律和有关规定，终止监外执行而收监执行、撤消缓刑、因重新违法犯罪公安机关依法惩处的，自收监或羁押之日起，社区矫正自动解除。
1、什么叫社区？什么是社区矫正？
社区，是指具有一定关系的人们共同生活的区域和在这个区域内形成的社会共同体。简单讲，就是城市的居民小区或农村的村庄。
社区矫正，是与监禁矫正相对的行刑方式，是指将符合社区矫正条件的罪犯臵于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑法执行活动。
2、社区矫正对象主要是哪些？
根据相关刑事法律法规以及最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部的规定，我国社区矫正对象主要指以下五类人员：被判处管制的；被宣告缓刑的；被裁定假释的；被暂予监外执行的，具体包括：有严重疾病需要保外就医的、怀孕或正在哺乳自己婴儿的妇女、生活不能自理适用予监外执行不致再危害社会的；刑满释放后继续被剥夺政治权利的。在日常的法律事务工作中，符合上述条件且罪行轻微，主观恶性不大的未成年犯、女犯、老弱病残犯、初犯、过失犯等社会危害性和人身危险性小的罪犯，一般应优先适用社区矫正。
3、社区矫正对象的来源渠道主要有哪些？
一是从监狱被暂予监外执行和被裁定假释人员（罪犯）。（条件为：有严重疾病需要保外就医、生活不能自理、怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女或是在监狱因表现好，立功被减刑，提前被假释后放到社会上服刑的人员）。二是从公安机关看守所被依法判处管制的。三是直接由人民法院判决时就宣告为缓刑的犯罪分子。
4、社区矫正工作任务是什么？
石龙镇社区矫正工作在镇委、镇政府的领导下,在市司法局强有力的指导下,各成员单位及相关部门的支持下,社区矫正立足石龙实际,积极探索创新,狠抓措施落实,并取得了一定成效。全镇共有矫正服刑人员七名，接管的矫正对象未出现一例漏管，脱管现象。现总结如下：
一、矫正工作的开展情况：
构建健全机制，确保社区矫正工作顺利进行。
1、建立完善领导组织机构、落实经费保障。我镇社区矫正工作小组由镇委副书记周年友任组长，纪委书记陈耀林和石龙公安分局局长叶进田任副组长。经费保障构入财政预算，保障了社区矫正工作的正常开展。
2、组建社区矫正工作队伍。
石龙镇社区矫正工作小组成员由司法所人员、公安派出所管辖民警、村委会工作人员和工作志愿者组成。在交接工作第一天建立了社区矫正志愿者协会，并签定。从而提高社区矫正工作质量和水平提供了有效平台。
3、建交分工负责的协作机制。
今年8月24日石龙镇召开了社区矫正动员大会，在会议上明确相关部门的责任、义务并要求3个社区7个村委会中，各村明确一名分管领导和一名工作人员为社区矫正联络员，负责协会处理涉及单位、本部门的社区矫正相关事宜。各成员单位在分工负责的基础上，密切配合，相互协作，积极发挥职能优势，有效促进社区矫正的开展。构建平台，严格管理，确保试点工作科学规范运行。
1、石龙镇司法所设置了专门的社区矫正办公室，为矫正对象开展学习、谈心、汇报思想情况等活动提供了固定的场所，为社区矫正试点工作的顺利开展提供了保障。
2、建立公益劳动基地。
为加强全镇社区矫正服刑人员的劳动改造和监督管理，用真挚爱心提高矫正服刑人员的悔罪意识、责任意识及法律意识，引导其树立正确的人生观。石龙镇司法所和相关劳动基地签订；同时组织我镇7名社区矫正对象到公益劳动基地劳动活动。对社区矫正对象参加公益劳动都由司法所对矫正对象的劳动情况进行记录,统一考察。
4、进一步贯彻工作制度。
统一贯彻了社区办公室工作制度、接收登记制度、监督管理制度、培训制度、会议制度、档案管理制度等制度，并严格执行各项制度规定，依法矫正。在此基础上，又重点加强了三个方面的制度建设。一是结合社区矫正工作行为，建立了请示报告制度。二是建立了信息宣传、统计等制度，并定期向市矫正办上报各项信息和数据。三是建立了请销假、谈话制度，对请销假的矫正人员要求到镇司法所矫正办报到请、销假。
5、规范工作流程。
认真执行、及社区矫正有关规定的基础上，石龙镇司法所矫正办还建立一套完整的管理体系。矫正对象进入社区矫正环节后，我们都要进行调查和走访，全面掌握其基本情况，制定，逐人建立档案；为每名矫正对象确定1名工作人员和2-3名志愿者组成帮教小组，负责全程监督、教育、管理；要求矫正对象每周进行口头或电话汇报、每月进行书面汇报，并坚持做到‘‘六个必须’’，即矫正工作初期必须与矫正对象见一次面、必须进行一次谈话、必须建立一份档案、重大节假日必须上门走访、矫正对象思想波动时必须过问、矫正对象本人及家庭出现困难时必须在政策范围内帮困解难。尤其是在与矫正对象第一次见面时，当面向其宣读，由矫正对象签订，牢固树立和强化其服刑意识。这个工作程序的规范不但强化了矫正对象遵纪守法的意识，也让我镇接管的矫正对象中未出现一例漏管、脱管，使我镇的矫正对象管得住、管得牢。
6、实施人性化改造，提高矫正质量。
为了让矫正对象感受到自由和不自由之间的差距，我们今年主要采取电话交谈、家庭走访、个别谈话、感化心灵等方式对矫正对象进行人性化的挽救。8月27日，缓刑人员麦xx认为服刑人员未经批准不准见传媒但她女儿是新闻系的每天都有好多记者同学来他家怎可以不见？司法所所长解释说法律允许的事你可以做，法律不允许的事坚决不能做。中XX区服刑人员冯xx认为社区矫正监管不能解决民生问题所长对他说：只要你符合法律法规审批条件，情况属实我们会全力帮助你。通过这种教育，从行为上、心理上对矫正对象起到极大的促动和震慑作用，增强社区矫正对象接受改造的自觉性和积极性。
二、存在的问题：
1社区矫正的工作现试点阶段，立法的相对滞后给社区矫正存在执行主体问题，使我们在执行的过程中还有一定的难度。
2在社区从事人民调解、法律宣传、安置帮教等司法行政工作的人员，一般都是身兼数职，工作繁杂，任务较重，以现有的人力、物力来承担社区矫正这项全新的工作难度很大。
3在试点阶段虽然有其他地区的先行经验可以借鉴，但各地区的实际情况差异较大，没有任何成规可以直接套用，还必须根据自身情况逐步摸索，各种难以预计的问题和困难的出现在所难免。
4社区矫正工作对我市基层司法行政部门来说是第一次接触，是一项全新的工作，需要进行摸底调查的基础上稳妥展开，这就需要在市局的统筹安排下，进一步增强管理力量，相互交流心得，形成齐心协力、形成齐抓共管的良好格局，以此推动社区工作顺利启动。
三、对社区矫正工作的若干建议：
2010将针对薄弱环节不断整改，并积极做好以下工作：一是进一步规范矫正对象个人档案；二是加大宣传力度，让更多的人了解和参与社区矫正工作；
三、充实工作队伍，搞好社区矫正工作者的培训；
四、是深入调查研究，认真分析、思考、研究社区矫正工作，将社区矫正工作推上新台阶。
自2003年7月, 《关于开展社区矫正试点工作的通知》颁布后, 我国社区矫正工作试点正式开始试行。随着试点工作的逐步发展, 我国的社区矫正工作取得了一定的成果, 并于2009年在全国全面开展。2011年《刑法修正案 (八) 》明确规定了社区矫正制度。2012年, 新《刑事诉讼法》正式通过。2015年, 全国人大常委会宣布, 将制定《社区矫正法》。
江苏省作为首批试点省份之一, 通过摸索实践, 取得了显著成效, 并在全国率先出台了社区矫正地方性法规——《江苏省社区矫正工作条例》。有资料显示, 社区服刑人员在矫正期间重新犯罪率一直保持在0.2%的超低水平, 绝大部分人不管是在接受矫正期间还是结束矫正后都可以正常地生活和交往。这些矫正成果表明, 社区矫正工作是一种非常有效的利用社区资源教育改造罪犯的方法。虽然目前社区矫正在各界的努力之下取得了较大成效, 但是此项工作仍然面临着困难和风险。
二、社区矫正工作面临的困难
(一) 监管机构衔接不完善, 管理困难
我国相关部门在社区矫正工作方面没有形成统一的衔接配合机制, 致使现行的制度不能对所有社区矫正人员都有成效, 尤其对接受3个月至半年矫正时间的人几乎起不到严管作用。例如短期刑社区矫正者不服社区工作者的管理、教育, 而工作人员没有强制的执法权力, 只能给予警告, 使得社区矫正工作无法开展, 而几次警告之后, 短期社区矫正者已经解除矫正, 但是社区矫正工作并没有对他们起到作用。
(二) 制度不健全, 难以落实具体工作
现行的制度规定过于死板、不健全, 使得多项工作难以执行, 且浮于表面。例如规定社区矫正者一个月接受8小时的集中学习和8小时的劳动, 而各个社区矫正机构对于这些时间的组织并没有统一具体的规划, 致使在规定的时间里所进行的活动比较形式化, 不能有明显的效果。再有判处社区矫正的条件是要有固定的住所和监督人, 而法院会对一些居无定所的人判处社区矫正, 这使得家访工作的执行困难。
(三) 社区矫正机构人员不专业, 难以保证矫正质量
绝大多数地区的社区矫正机构都只有2—3名专业人员, 并且这些人大多只从事管理工作, 还有可能身兼数职, 对矫正人员矫正的质量无法保证。例如南京市江宁区的东山街道, 这里工作人员比较少, 专业素养不高, 积极性不高, 主要从事管理工作, 不从事教育矫正工作, 但是多数社区矫正者对工作人员的工作也是比较满意的, 主要由于工作人员给了矫正者足够的尊重。
(四) 矫正方式单一, 矫正者参与热情不高
多数地区矫正工作的形式主要是开展讲座式教育课程, 有些课程比较枯燥, 难以激发矫正者的参与积极性, 矫正人员注意力不集中, 很难起到较好的教育矫治效果。在社区矫正中, 矫正对象随意请假、走过场、不按规定完成任务的情况也是存在的。因此, 目前社区矫正方式的单一性严重影响了矫正效果。
三、针对解决社区矫正问题的建议
(一) 建立衔接机制, 各部门协作工作
社区矫正的主要工作由司法机关组织与开展。除此之外, 还应协调其他机关共同管理进行社区矫正工作。公安机关应该作为保障司法机关社区矫正工作开展的保障部门, 人民检察院对司法机关的工作进行监督。各机关协调配合, 有序开展社区矫正工作, 提高工作效率。
(二) 完善法律法规, 细化具体条例
立法部门应当提高工作效率, 加快《社区矫正法》出台的脚步。同时根据江苏地区的社区矫正实施情况与问题, 细化符合实际情况的具体制度, 例如对社区矫正的具体内容、措施、机构设置等。
(三) 加大财政投入, 培训专业人员
社区矫正工作进行需要场地、工作人员、专家等各种资源, 因此, 国家应积极为社区矫正提供资金支持。加大培训相关专业人员的力度, 为社区矫正工作的效果提供有力保障。许多社工都因为工资低, 工作危险性大, 经常要外出调查, 单位又不配备车辆等, 所以为社工人员提供好的工资福利待遇, 提高他们工作的积极性是很有必要的。
(四) 矫正形式多样化, 多多与第三方机构合作
社区矫正机构的工作开展形式大多单一枯燥, 应该丰富矫正活动的形式, 不要仅仅进行教育性的课程讲解, 多多增加一些家常式沟通交流、公益劳动、矫正奖励措施等。而调查显示, 许多矫正者对第三方机构参与矫正的评价都非常好, 认为其有正面积极意义, 所以有必要与第三方机构合作例如社工事务所等, 为社区矫正人员提供更为多彩的教育活动形式, 并且第三方机构拥有较多的专业人员, 而且对开展这样的活动有丰富的经验。
社区矫正工作不仅可以实现教育矫正功能, 而且可以体现人文关怀, 使矫正者获得知识, 提高生存能力, 降低行刑成本。因此, 国家要重视目前社区矫正工作所呈现出的问题, 并且积极解决以将社区矫正工作发展得更好。
参考文献
[1]董杰.我国社区矫正若干问题的思考[J].改革与开放, 2015 (06) .
[2]武卫军.社区矫正问题及对策研究[J].法治人生, 2013 (12) .
[3]张姝.社区矫正工作现状及推进发展之策略——以西北地区为例[J].公安研究, 2012 (11) .
关键词：社区矫正；问题；解决途径
社区矫正作为一种体现人类文明的刑罚执行方式被引入我国不过十余载，尚处于探索前进，追求创新，寻求突破的蹒跚学步时期，其作为新生事物正经历被认识、接受、改进、发展的阶段，在这一发展过程中难免存在一些问题。
一、社区矫正工作中存在的若干问题
（一）部分社区矫正机构形同虚设
由于各乡镇、社区之间工作发展不平衡，对社区矫正认识也深浅不一，导致了一些社区对社区矫正工作不重视，没有能真正发挥社区矫正的作用，社区矫正对象也没有真正得到教育和改造。同时社区矫正工作由司法行政机关进行管理，本来司法行政机关的工作就比较琐碎，繁杂，人员配备不多，经费有限，加之需要社区矫正的对象与日俱增，司法行政机关根本没有办法投入太多的精力到管理当中，导致社区矫正工作难以有效开展。
（二）社区矫正职责不明确
根据《社区矫正实施办法》，公检法机关对社区矫正工作应给予积极配合，明确权责。但实践当中还是存在社区矫正的机关之间职责不够明确。在有些地方因为公安机关对非监禁刑的管理具有丰富的经验，而且在资源和管理上更有优势和权威，因此社区矫正机关虽是名义上的执行机关，但仍是愿意让公安机关承担大部分的社区矫正工作。而有些地方明确了法律的规定，由司法行政机关实施社区矫正工作，而公检法机关也随之成为甩手掌柜，对社区矫正工作也不上心，全部由司法行政机关自己处理解决。可见对社区矫正工作，各方既要明确权责，又要相互配合协调，共同做到社区矫正工作。
（三）社区矫正实施过程受到太多因素制约和干扰
由于硬件软件资源缺乏，对于矫正对象的电话报到、谈话教育、学习培训工作、公益劳动者有些地方只能流于形式，即使配备了一定的场所、设施，培训学习也不能经常性的进行，加之部分矫正对象为了生活要外出务工、经商，对于集中学习和公益性劳动根本就没办法参加，社区矫正部门又不能跟踪实施矫正，无法真正实现矫正教育和监管。其次社区矫正的威慑力度不够，社区矫正并不如公安机关执行那样有威慑力，公安机关备有武器装备，可以采取强制措施，而司法行政机关只是一个监督和帮助机关，而且宽松的社区坏境也不会使矫正对象意识到犯罪的危害性，从而放松警惕，没能达到社区矫正所要求的矫正效果，严重破坏了刑罚执行的严肃性。
（四）社区矫正在农村的实施不容乐观
现在对于农村的社区矫正对象实施矫正困难重重，我国的农村人口绝大多数还是居住在农村，有些还住得很偏远，这对于司法行政机关来说是一种考验，要有熟悉本地情况的人员，还要具备法律知识的专业人才，会用本地群众听得懂的语言进行交流。还有司法行政机关一般都设在城区，而农村的社区矫正对象住得偏远，又要承担家庭重担，养家糊口，让他们定时到司法行政机关报道、学习培训，开支也是一笔不小的费用，这也导致他们对社区矫正态度不积极，导致司法行政机关无法有效地完成社区矫正任务。
二、解决途径
（一）加强社区矫正队伍的管理和建设
因为社区矫正工作是一项专业性很强的工作，建议在社区中挑选一些既具有法律专业知识，又熟悉矫正工作，而且对矫正人员比较了解的人员参与到其中，为使这些人员专心从事矫正工作，应建立起一整套的工作体系，将他们纳入矫正人员编资，同时给予工资、福利待遇等奖惩制度，以配合社区矫正工作的顺利开展。
（二）提高人民群众的认同度
人们对社区矫正的认识上的偏差、制度不完善等因素制约着社区矫正的进一步开展以及深化和完善，因此努力提高人民群众的认同度、认知度非常重要。首先应在观念层面上使人们对社区矫正的认识有待进一步的端正；其次通过送法下乡、送法进社区等形式，采用图文并茂以及群众熟悉的语言向群众宣传社区矫正制度，加深群众的认识和了解，有利于社区矫正工作的顺利开展。
（三）加强社区矫正工作中相关部门的配合
社区矫正工作仅靠一两个部门的力量是不够的，它需要相关的部门积极配合、共同操作运行，才能更好完成，而这些部门当中监狱管理机关、公安机关、检察机关、法院的配合协调尤为重要，法院应在严格适用法律和法规的前提下，依法充分使用非监禁刑刑罚鼓励服刑人员改过自新，符合条件的都应该用，不符合条件的一律不予适用，同时审理阶段邀请社区工作人员以及罪犯的家属一同参与，帮助服刑人员真诚悔过，为其回归社会打下良好基础。检察机关在社区矫正中要履行监督职能，加强交付执行、执行变更、执行终止、监督措施的监督，确保执法活动的合法性，同时应协助监督检查社区矫正工作的落实情况，对出现的工作漏洞及时提出司法建议，使社区矫正不断得以完善。公安机关曾是非监禁刑的执行机关，对于非监禁刑的执行有着非常丰富的经验和做法，他们有利用社會资源的优势，在社区矫正中加入一定警力，对发展社区矫正工作有促进作用。监狱管理机关更是与社区矫正相互衔接，有机结合，两者的刑罚目的是一致的，在手段和管理上也有很多共同之处，应该资源共享、优势互补。
社区矫正的本质就在于对犯罪人进行治理、修复，为犯罪人架起再社会化的桥梁。我们应该正确认识社区矫正在矫正犯罪中的重要作用，大力推行矫正制度，不断改革完善社区矫正制度，使社区矫正产生强大的生命力。
参考文献：
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[4]汪景洪.社区矫正制度研究[D].南京大学，2013
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