扶贫产业发展情况(共10篇)
一、年度目标任务
新增农机动力300千瓦,新建人工饲草基地18400亩,新建益农信息社8个,新建农业产业基地0。35万亩,新建现代农业融合示范园区1个,新建农业初加工设施15座,推广特色优质农产品6个(次、件),新建农业科技示范基地2个,新培育科技示范户134户,新招聘特聘农技员3人,新建或改扩建畜禽标准化养殖场(小区)2个,年出栏牲畜6。96万头。
二、项目完成情况
通过实地调研、统计核实数据及因地制宜、认真研判,进一步完善、充实了各乡(镇)(预脱贫村)产业扶贫规划,完成了《20xx年37个预脱贫村产业扶贫规划》的编制、审核工作。其中:
1、各牧区乡(镇)畜牧业基础设施建设已全面启动,已完成牲畜棚圈选户,巷道圈、集体牧场选址工作(已完成35%);
2、新增农机动力100千瓦已购置到位,(已完成33。3%);
3、 新建益农信息社8个,已完成益农信息社选点工作(已完成20%);
4、新建人工饲草基地1。3万余亩(其中:曲登乡已完成8000亩、禾尼乡完成5000亩、其他乡镇在建设中)(已完成70%);
5、新建特色农业产业基地0。35万亩(已完成100%);
6、现代农业融合示范园区已完成前期准备工作,新建农业初加工设施15座(园区里),完成前期准备工作(已完成30% );
7、 推广特色优质农产品3个(次、件)(已完成33% );
8、新建农业科技示范基地2个(君坝乡藏香猪示范基地1个、甲洼镇农科所1个)(已完成100% );
9、 新培育科技示范户134户,已培育72户(已完成54%);新招特聘农技员3人已招聘到位(已完成100%);
10、新建或改扩建畜禽标准化养殖场(小区)2个,完成前期准备工作(已完成20%);年出栏牲畜6。96万头,目前只有少量出栏(1000余头),(完成1。55%);
11、完成培育新型经营主体、专业合作社8个(县雪玉牦牛养殖农民专业合作社、县师大心连农副产品销售农民专业合作社、县藏寨牧民犏奶牛养殖专业合作社、县君合犏奶牛养殖专业合作社、县意翁彭措农副产品销售农牧专业合作社、县彭桑措林育苗专业合作社、县高城绿洲林木育苗农民专业合作社、县祥兴林木育苗农民专业合作社)。
三、产业扶贫资金拨付与使用情况
今年针对37个摘帽贫困村产业扶持基金3700万元已全部拨付到位(100万元/村);、援建资金2310万元已整合到位;行业扶贫资金也陆续启动助推我县产业发展。
四、存在的问题
一是龙头加工企业数量少、整体实力弱,农畜产品精深加工落后,市场营销体系不完善。农牧民商品意识淡溥,观念陈旧,封建小农意识根深蒂固,牧民“惜杀、惜售”思想严重。二是中藏药材种植推进缓慢,因为药材种植生长周期长,见效缓慢,老百姓不愿意种,目前多属于流转土地给企业种植。三是虫草主产区,牧业乡多涉及虫草采挖管理,牧业方面的项目受虫草采挖工作影响推进也比较缓慢,待虫草采挖完后,加大推进力度。四是我县贫困村多面广,而农技人员太少,存在一人负责多个村的问题,帮扶难度较大。
五、下一步工作打算
一、基本情况
1、武宁县油茶优势。截止2014年春, 全县优质高产油茶种植面积达3.7万多亩, 主要分布在上汤、东林、南岳、船滩、罗溪、石门楼等地, 已建成千亩以上油茶基地7 个, 500 亩以上油茶基地7 个, 100 亩以上油茶基地27 个。全县已注册油茶生产经营企业8 家, 专业合作社10 家, 50 亩以上种植大户66 户。财政500 元/ 亩扶持政策持续执行, 已拨付扶持资金1282 万元。毛茶油市场价已涨到40 元/ 斤左右, 部分经营主体开始受益。试验表明, 盛产期亩产茶油可达100 斤左右, 产值可达4000 元/ 亩以上, 油茶产业成为富民富县的一个好项目、好产业。
2、油茶扶贫的意义。上世纪九十年代之前, 油茶生产作为全县农村传统特色产业, 曾闻名遐迩, 几度辉煌。据有关资料介绍, 国际上通过科学检测, 茶油的食用价值和药用价值 (降血脂、降血压) 远远超过惯被奉为上品的橄榄油, 是上乘的绿色保健食用油。武宁县有丰富的油茶资源, 立足资源优势, 县委、县政府通过深刻分析县情、广泛吸取民意、科学判断形势, 全县上下统一共识, 把大力发展高产油茶作为实施产业扶贫、精准脱贫的重点, 县乡村组层层宣传动员、排兵布阵, 通过统筹安排、加力推进, 目前全县建档立卡贫困户种植油茶30000余亩, 超额完成了全县建档立卡贫困人口29198 人人均1亩以上的目标任务。
二、主要作法
1、科学定位, 谋划发展。坚持精准调查、精准谋划, 科学选择油茶作为精准扶贫的主导产业。为全面细致地了解掌握贫困人口的发展愿望, 县精准扶贫领导小组多次组织人员深入各乡镇进行了贫困户入户走访, 就扶贫特色产业促增收进行专项调研, 就发展油茶推进精准扶贫开展专题座谈, 为精准扶贫工作的开展提供了第一手详实资料。经过深入调研、充分论证, 县委、县政府慎重抉择, 决定把历史条件好、山地资源好、群众熟知程度好、生产技术条件好、政策条件好的油茶产业, 作为全县产业扶贫、精准脱贫的突破口, 作为贫困群众脱贫致富的主导产业来抓。以高产油茶特色产业带动精准扶贫, 让贫困户从发展油茶产业中获得长期稳定的收益。
2、强化权属, 保障发展。把确立贫困户对油茶的经营管理权放在首位, 坚持油茶产业利益精准链接到“建档立卡”贫困户, 确保落实贫困户的权益。当前油茶产业精准扶贫的发展模式主要有三种:一是帮助贫困农户充分利用荒山、荒坡、荒地和房前屋后空余地种植油茶, 全县60% 以上是这一模式;二是村、组搭平台, 协助流转土地集中连片种植。针对无地、无劳动能力的贫困户, 由村组出面协调, 将集体的河滩地、山场以及荒芜田地流转给贫困户, 并由村组统一组织挖山整地, 以减少前期投资成本。土地流转费用由村集体承担, 贫困户补助资金主要用于土地开垦、打穴和购苗, 结算多余资金由贫困户用于日后管理。三是利用增减挂土地种植油茶。无论哪种模式, 首先考虑的必须是依法划定贫困户利益权属, 明晰贫困户对栽植油茶的产权和经营管理权, 不搞贫困农户受益权限不确定的“入股分红”模式, 确保了扶助的贫困农户从油茶产业中获得长期稳定的收益。
3、明确机制, 强力发展。县委、县政府高度重视, 强力推进。一是组建了专门班子。成立了全县油茶产业发展领导小组, 县林业局还专门成立了油茶产业办公室, 负责全县油茶产业发展项目的规划设计、组织协调、技术指导、检查验收等工作。二是细化了实施方案。已出台的《武宁县油茶产业发展精准扶贫实施方案》中, 就工作目标、基本原则、实施步骤、补助标准以及验收方式和工作措施一一予以了明确, 确保了油茶产业精准扶贫工作的顺利实施。三是建立了相关工作机制。①把油茶产业精准扶贫工作列为年度目标考核的重要内容, 实行责任追究制。②项目管理上严格操作规程, 未落实贫困户作为经营主体的不进行作业设计, 未进行作业设计的不列入项目, 未落实苗木的不进行整地, 整地不符合规格的, 不供应苗木。③干部结对帮扶实现全覆盖, 帮扶工作队精准到户, 因户施策进行产业指导, 跟踪服务, 对症下药, 及时协调解决各种困难问题。
4、政策引领, 支撑发展。坚持油茶扶持政策精准滴灌到每一贫困户。针对油茶产业的投入和产出比, 制定出台了实施方案, 设立了产业扶贫专项资金, 按照每亩2000元的标准进行奖补 (从2015 年开始, 分五年按照500、500、500、300、200 元奖补) , 引导建档立卡贫困户大力发展油茶产业。同时, 坚持油茶产业发展奖补资金直接打入“建档立卡”贫困农户“一卡通”存折, 确保了奖补资金的专款专用, 安全运行;坚持用GPS测量验收油茶种植面积, 保证了油茶面积结果的准确性;坚持推行“四统一分”的经营原则, 即统一整地质量标准、统一供苗栽植、统一技术标准, 统一组织验收和分户管理的模式发展油茶产业, 实现了科学管理与发挥贫困户积极性的有机结合。
5、完善措施, 扶持发展。坚持政策宣传、技术服务、项目督查“三到位”, 确保了油茶产业精准扶贫工作的质量、效益。一是政策宣传到位。项目实施以来, 县油茶产业发展领导小组组织召开分片联乡座谈会, 统一了干部群众的思想认识和对政策的理解, 提高了贫困户的信心和认同感;通过召开乡、村、组动员大会和技术培训班, 强化对发展油茶产业的政策宣传, 确保贫困农户对油茶扶持政策、建设内容、补助标准的知晓率, 坚定种植油茶的信心。二是技术服务到位。强化产前、产中、产后跟踪服务, 从调苗、种植、抚育、病虫害防治等环节都有人服务、有人把关、有人验收、有人签字、有人负责。为确保油茶种植的规范化和成活率, 今年已举办油茶栽培技术培训班20期, 印发油茶科技资料21000 余份, 组织林业技术人员对贫困农户进行油茶种植技术培训, 深入山头地块对农户进行帮教, 解决农户在种植、管理油茶过程中遇到的技术难题。三是项目督查到位。县领导小组定期抓调度推进, 加大对乡镇油茶产业发展推进精准扶贫工作的督查指导, 就实施进度、建设质量、建设成效等内容进行跟踪监测和综合评价考核。今年以来, 已先后组织了三次专项督查和一次现场推进会, 确保了项目建设的稳妥有序推进。
三、工作打算
1、加强组织领导。一是结合农村产业结构调整, 把油茶生产作为服务“三农”的一项“民心”工程列入领导议事日程, 认真研究、跟踪服务;二是各级确定领导分管, 设立专管机构抓油茶生产;三是立足县情、乡情, 建设产前、产中、产后服务体系, 让农民身体力行地尝到油茶生产带来的实惠, 使政府的感召变为群众的自觉行动。
2、展开宣传教育。针对部分贫困户对油茶生产认识上的偏差, 适时展开宣传教育是必要的。应大张旗鼓地宣传油茶生产的重要意义, 在全县上下形成氛围, 造足声势。在乡、村建立油茶栽种的典型示范户, 通过典型示范和算细帐的办法, 引导建档立卡贫困户树立长效意识, 摒弃短期行为, 真正把精力放在油茶事业上来。
3、启动融资机制。搞好油茶栽种, 没有资金投入是一句空话。可以采取跑部门立项目争取政策性资金扶助一点、银行贷一点、县乡两级财政补贴一点、农民投工投资自筹一点的办法进行融资, 并通过无息借贷的方式投放, 力争新造油茶和油茶栽种在现在补助的基础之上再加大补助幅度, 苦干实干三至五年, 必能得到回报。
4、强化科技管理。一是乡村级两级要平整集中连片土地, 然后按标准尺寸挖穴。二是林业部门在油茶生长过程中, 对深挖追肥、疏林补植、打药整技等技术措施进行指导, 以提高其结实率和产油量, 落实科技管理的长效机制;三是要引进新品种, 大力营造高品位油茶, 如亚林一号、三号, 赣油三号等, 确保油茶优质、高产、稳产。
5、实施深度加工。通过招商引资, 实施茶油深加工是油茶增收揽税的有效途径。加大招商引资的力度, 利用外资实施茶油深度加工, 在垦复、产果、取油、加工的全过程中, 实现资金运作的良性循环。
关键词:精准扶贫;自然环境;产业扶贫
一、迪庆州精准扶贫工作推进现状
(一)提升基础设施建设
“十二五”期间,全州近95%的村民小组修建了简易的进村公路,50%的农村住户用上了太阳能热水器,全州居住比较集中(20户以上)的村民小组50%实现了村内道路硬化,60%的农村贫困劳动力接受了一次劳动技能培训,70%的农户有增收的产业。
(二)发展产业扶贫
迪庆州依托资源优势,发展高原特色现代农业,建成规范化、标准化葡萄、青稞、中药材等特色种植基地125万亩。全州有规模以上龙头企业34家,为了让这些高原特色农产品打开销路,迪庆与淘宝、京东等电商合作,实现迪庆特色产品的电子商务平台销售,各类特色产品加工向规模化、品牌化推进,有效促进了广大农牧民增收致富。
(三)推进生态扶贫
迪庆按照“人下山、树上山”的原则,对居住在自然条件差、环境恶劣,对生态破坏较大、没有发展潜力、无法就地脱贫的贫困村实行生态移民,迁移到城镇附近、有发展潜力、资源较为丰富地区易地扶贫开发。2011年至2014年共实施生态移民1669户7722人,以达日、拉马足达、川达迪夏等农村生态移民搬迁点和斯永贡小城镇移民搬迁点为示范的生态移民工程,探索出了一条符合迪庆实际的扶贫新路子,为今后的脱贫奠定了基础。
二、迪庆精准脱贫存在的问题
迪庆是云南省唯一的藏族自治州,具有和全国藏族聚居区大体一致而有别于省内其他民族自治地方的特点。特殊的地理位置、社会形态、及自然气候等原因,推进精准扶贫工作与全国大部分地区相比,差距大、困难多。
(一)贫困面大、区域发展不平衡
截止到2014年,迪庆全州有贫困人口11.58万人,贫困发生率为36.38%,全国民族八省区为14.7%,云南省为15.49%,迪庆州的贫困发生率是全国、全省平均水平的两倍之多。从2012年到2015年间,迪庆州城镇居民人均收入皆高于云南省平均水平,到2015年已高于全省平均水平724元。但迪庆历年的农村居民可支配收入却远低于云南省平均水平,且差距不断拉大。2012-2015年间迪庆州农村人均可支配收入分别低于全省平均水平648元,570元,1591元,1755元;低于全国平均水平3148元,3325元,4024元,4935元。从经济发展的角度来看,迪庆州经济增长带来的红利主要惠及的是城镇地区,而农村未能分享到经济发展的果实,这无疑会加剧农村地区的贫困,不利于扶贫开发工作的进展。
(二)扶贫开发与生态保护难以并举
迪庆州是国家生态保护与建设示范区,被划为“川滇森林及生物多样性生态功能区”。迪庆州的自然保护区面积达314812h㎡,占地區国土面积的13.2%。迪庆州仍有很多牧民过着“靠山吃山,靠水吃水”的生活,对自然资源的依赖性很大,保护区的保护与人口生计形成对资源的竞争。主要表现在:
其一,保护区通常位于农业生产水平落后、市场化程度较低,落后的生产和生活方式决定了周边的居民对自然资源有强大的依赖性,而立法却限制或禁止对区内自然资源的获取,割断了居民与自然资源的直接联系,在没有其他缓解措施介入的情况下,直接加剧了当地贫困状况。其二,林业生态工程支助力度不够、配套政策不完善。该地区陡坡地比较多,水热分布不均,尤其是石山区,土壤较为缺乏,林苗存活率低、树木成林成材生长周期长,造林难度大,生态建设任务十分繁重。
(三)人文因素制约脱贫工作
迪庆是进藏和联系东南亚“茶马古道”的要冲,是藏、汉文化的结合部和交集点。传统农耕模式和现代产业发展存在差异,使得扶贫开发工作有难度。一是经营理念滞后,经济来源匮乏。在绝大多数贫困农户中,受自足自给传统农业理念的影响,难以向市场提供多余的粮食及农副产品,收入来源十分有限。二是迪庆州连片特困片区是少数民族聚居地带,受恶劣环境和民族文化影响,地区人民思想普遍保守,市场意识淡薄,通过市场经济手段劳动致富的方法未被重视。三是受交通不便制约,民族聚居生活特征明显,这种集聚的生活模式,一方面增强了民族情感和文化传承,另一方面也使得该地区的思想保守和日益陈旧,贫困现象循环累积,致使社会经济发展差距越来越大。
三、迪庆州精准脱贫的对策建议
(一)基础设施扶贫
迪庆州处于整个川、滇、藏“大香格里拉旅游圈”的轴心区,一直以来虽有区位优势,但却没有优良的交通基础支撑。“十三五”时期,迪庆州要抓住中央、省委高度重视精准扶贫的重大机遇,结合迪庆扶贫开发工作,加快基础设施建设步伐。交通基础设施方面,加快形成“一干四纵三连接十七通道”的陆路交通体系,逐步实现主干道高速化、次干道等级化、农村公路全硬化目标。积极推进香格里拉至昌都的滇藏铁路、香格里拉至昌都的滇藏高速公路、香格里拉至稻城和香格里拉至西昌的滇川高速公路、德钦梅里雪山民用运输机场等重大项目前期工作,全面完成丽香铁路、丽香高速公路建设,形成公路、铁路、航空互为补充的综合交通网络体系。
(二)旅游扶贫
一是发展生态旅游扶贫,利用迪庆州丰富独特的旅游资源大力发展旅游业,尤其是以自然为基础的生态旅游,将有利于生态环境的保护,同时还可以改善贫困人口的生存条件。二是发展民族文化旅游扶贫。迪庆州是少数民族聚集区,大部分民族都还保存着自己的语言和风俗习惯,文化旅游资源十分丰富,富有民族性的服饰、饮食、器皿、工艺品、民居、寺庙等琳琅满目,少数民族的节目、礼仪、风俗、习惯等丰富多彩。三是夯实基础,改善旅游扶贫环境。迪庆州可以将旅游扶贫试点村的道路、停车场、厨厕改造、垃圾污水处理等旅游基础设施和公共服务设施集中打包,纳入各级政府和相关部门的投资规划中。
(三)电子商务扶贫
迪庆州具有很强的自然禀赋,适合发展高原特色现代农业,但区域位置偏远,交通不发达成为制约迪庆农产品进入市场的主要因素。但在互联网+时代,迪庆州可以通上“信息高速公路”,把当地特色农产品推向更广阔的市场,从而实现就地脱贫致富。
一是重视引进阿里巴巴、苏宁、京东等电商龙头在迪庆州布局设点,搭建县级电商公共服务平台,着力从农产品归集和文创包装入手。二是建立网货供应监管体系,确定特色主业、主打产品,按照规模化种植、标准化生产的要求,加工适宜网络销售的优质产品,带动贫困户从事网货生产加工,建立完善的供应体系。三是建立网络物流体系,加快贫困乡村宽带网络建设,扩大网络覆盖面。支持快递物流企业在贫困乡村设立服务网点,建立完善的物流体系,提高网货配送效率。
(作者单位:云南大学)
参考文献:
[1] 木晓琳.迪庆藏区金融支持扶贫开发效率分析[J].时代金融,2013
[2] 中国人民银行迪庆州中心支行课题组,蒲丽敏,郭怀亮.金融支持贫困地区扶贫开发的实践与建议——以迪庆藏族自治州为例[J].时代金融,2015
[3] 记者左超吴霄.激活迪庆藏区发展内生动力[N].云南日报,2013
[4] 邹波,刘学敏,宋敏,朱婧.“三江并流”及相邻地区绿色贫困问题研究[J].生态经济,2013
为增加贫困农民收入,切实保障和改善民生,我县始终坚持把现代农业产业化扶贫作为扶贫工作的重点,按照“政府引导、项目争资、产业富民”的工作思路,依靠现代农业产业化扶贫和现代农业科学技术,不断发展壮大扶贫主导产业,巩固扶贫成效,先后重点扶持了水果(脐橙、杨梅、金秋梨)、油茶、茶叶、大棚蔬菜、烤烟、肉牛、灰天鹅等种植、养殖产业。为贫困户打造了“短期能增收、长期能致富”的长效脱贫致富产业,进一步巩固了扶贫成果。现就我县现代农业产业化扶贫工作汇报如下:
一、现代农业产业化扶贫工作情况
今年,我办以国家集中连片特困地区扶贫攻坚重点县为契机,狠抓争资立项,以项目建设促进贫困地区的产业发展,切实增强贫困地区的“造血功能”和自我发展能力。一是建设九大扶贫产业基地。①脐橙种植基地。完成脐橙种植6500亩,为任务的100%;②油茶种植基地。完成油茶种植3200亩,为任务的100%;③蔬菜种植基地。完成蔬菜种植20280亩,为任务的52%;④茶叶种植基地。完成茶叶种植1500亩,为任务的100%;⑤小水果基地。共种植杨梅、金秋梨、水晶梨、大枣等水果7250亩;⑥牛、羊养殖基地。共养殖肉牛350头,养羊3200只;⑦生猪养殖基地。建设生猪规模养殖基地15个,年出栏生猪78000头;⑧家禽养殖基地50个,养鸡、鹅210000羽;⑨农产品加工基地3个。永吉农业开发
有限公司的红薯精深加工,加法果业公司的脐橙加工,三农公司的生态有机饲料加工。产业项目建成后,年可为贫困农民增收5078.9万元,贫困农民人平增收476元。增幅达17.9%。二是做大做强龙头企业,带动扶贫开发产业化。我县用现代工业的发展理念来发展现代农业龙头企业,培育和扶持农业龙头企业6个,通过龙头企业辐射带动98个村3724户16758贫困人口,进入龙头企业的产业链中,贫困农民增收798万元,有5024人实现脱贫。
二、突出园区建设,搞好现代农业扶贫产业开发园规划及项目库建设。
一、坚持综合施策,农村面貌变化大 大家普遍感到,X 两省特别是 X 美丽乡村建设标准高质量优,人居环境整治工作扎实推进,效果明显。
一是高位推进,党政“一把手”亲自抓,持续用力,久久为 功 X 年以来,X 历届党委和政府坚持农村人居环境整治“一把手”责任制,将农村改厕与环境整治一体部署一同推进,形成了党政“一把手”亲自抓、分管领导直接抓、一级抓一级、层层抓落实的工作推进机制。
二是政府主导,多方参与,多元投入,形成治理合力 建立了政府、农村集体和农民、社会力量多元投入机制,省级财政设立专项资金、市级财政配套补助、县级财政纳入预算。X 年以来,X 各级财政累计投入资金超过 X 亿元。
三是因地制宜、创新农村改厕模式 X 根据省情特点,探索了“沼改厕”和连户共建模式,有效
解决了改厕成本高、户用厕所改造难等问题。
二、坚持增收导向,新型农业经营主体成长快 两个省都非常重视培育壮大新型农业经营主体,并以此推进农业农村现代化、支撑工业化与城镇化进程。X 着力深化农民专业合作社“五化”创建和信用体系建设,推动组建农民专业合作社联合社,鼓励有条件的种养殖大户、农村经纪人、农业科技人员登记注册成立家庭农场。引导工商资本参与农业产业化,着力培育农业龙头企业。累计培育发展县级以上农业龙头企业 X 家、农民合作社 X 万家、家庭农场 X 万家、社会化服务组织 X 家。X大力推广“公司+合作社+农户”发展模式,支持省内非农企业向农业产业化方向转型升级,目前有省级以上龙头企业 X 家,农民专业合作社 X 万家。
三、坚持融合发展,乡村产业发展活力大 从考察情况看,农村一二三产业融合发展已经成为农村经济发展的强力推手。两省均在传承传统文化、保护历史文化村落原貌,打造“美丽经济”“互联网+农业”,发展农产品电子商务、农旅文产业等方面做了不少工作,如“X”田园综合体、X 村的慢生活体验、X 的特色 X 民居、田园山水、茶旅文化等都成为拉动当地农村经济增长的重要内容。目前,X 全省拥有活跃的涉农网店超过 X 万家,全年实现农产品网络零售 X 亿元、增长 X。累计创建 X 个国家级休闲农业和乡村旅游示范县、X 个全国休闲农业与乡村旅游示范点,打造了 X 个中国最美休闲乡村、X 个中国
美丽田园。建成农家乐特色村点 X 个,去年接待游客 X 亿人次,营业总收入 X 亿元。
四、坚持质量兴农,农产品质量安全水平高 X两省都把加强农产品质量建设作为发展乡村产业的前提和基础。X 坚持以严格一证、一码、一品、一网、一店、一减六个关键环节管控为抓手,着力提升农产品质量安全水平,建成 X 个省级农产品质量安全放心县,X 个涉农县全部建成农产品质量安全追溯体系。开展特色农产品“一品一策”风险管控,全面实行食用农产品合格证管理制度,X 万家规模主体纳入质量追溯平台管理,农业标准化生产程度达到 X 以上,主要农产品省级抽检合格率稳定在 X 以上。
五、坚持统筹配套,搬迁脱贫之路特色新 搬迁是手段,脱贫是目的。X 作为全国易地扶贫搬迁任务最重的省份,他们围绕“怎么搬”,以“六个坚持”为遵循全面提高搬迁质量和成效,即坚持省级统贷统还、坚持自然村寨整体搬迁为主、坚持城镇化集中安置、坚持以县为单位集中建设、坚持不让贫困户因搬迁而负债和坚持以岗定搬以产定搬。X 年共建成安置点 X 个,全部实行城镇化集中安置,截至 X 年底,已搬迁入 住 X 万人。有的安置点规模在万人以上,基本上一个安置点就是一个新城区。围绕“搬出来后怎么办”,在全省推广“五个三”生计保障和后续扶持配套政策,提出盘活承包地、山林地和宅基地三大资源,统筹就业、就学、就医三大民生问题,衔接低保、医保和养老保险三类保障,建设经营性公司、家庭农场、公共服务站三个场所,建立集体经营、社区管理服务、群众动员组织三种机制服务群众,确保搬迁群众安居能乐业、搬迁能脱贫、脱贫能致富。
六、坚持人才支撑,农业发展后劲足 大力培育新型职业农民是解决“谁来种地、如何种好地”问题的根本途径。从 X 情况看,一是推进农业科技人员激励机制创新改革 深化农业职称评审制度改革,推动职称评审向新型职业农民延伸,全省已有 X 位职业农民获评高级农艺师职称,开创了职业农民获评高级技术职称的先河。
二是吸引大学生学农务农创业立业 对本省籍就读农林院校种养专业的大学生实行免学费,对大学生在农业领域就业进行补助,引导大学毕业生投身现代农业,着力发展“农创客”“农二代”。
三是培育新型职业农民 支持在农民专业合作社联合社、农业龙头企业建立农民实用 技术培训基地,成立农艺师学院,引导地方政府与院校合作,加快培养爱农、懂农、务农的农业后继者。
学 X 看 X。两省的经验和做法,给我们带来很多有益的启示。
启示之一,农村人居环境整治,必须统筹推进、久久为功 要加强统筹协调,扎实推进《X》的贯彻实施,加快补齐我省农村人居环境突出短板。要坚持规划引领,实行分类指导,科学编制各乡镇总体规划和村庄整治具体规划,构建多规合一规划体系。要坚持系统治理,将农村人居环境整治与美丽乡村建设、传统村落保护、乡村田园旅游发展等一体推进。要坚持高位推进,常抓不懈,久久为功,盯住农村人居环境整治过程中的难点问题持续用力,一届接着一届干,不见成效不撒手,不达目标不收兵。
启示之二,新型农业经营主体,必须加快培育、发展壮大 农业转型根本在于经营主体的转变以及经营管理体系的转变,培育现代农业经营主体是重要一环。要充分发挥各类新型经营主体优势特点,创新经营组织形式,促进各类主体融合发展,提高经营主体的生产效率。积极运用产业政策倾斜、财政扶持、金融支持、税收优惠等多种手段,引导新型农业经营主体健康发展。积极构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系,为新型农业经营主体提供更有针对性的服务。
启示之三,农村一二三产业融合,必须加快步伐、拓展功能 农村一二三产业融合发展是提高农业经济效益,拓展农业功 能的必然选择。要着力推动落实财政、金融、税收、科技人才、用地用电等这些扶持政策的落地生效,扶持一批县、乡、村,发展农村的融合发展先导区、示范园,培育融合发展的一些企业主体。鼓励发展种养业、加工流通、休闲旅游、电子商务、康养等产业,构建乡村产业体系,促进产业兴旺。引导企业和农户完善利益联结机制,形成利益共同体、命运共同体。积极为企业提供
政策咨询、融资信息、人才对接等服务,提高应对市场变化能力。
启示之四,品牌农业建设,必须大力推进、提质增效 把品牌建设作为一项系统工程从生产源头抓起,一环紧扣一环。要创建特色农产品优势区,推动一县一业、一村一品发展,打造特色的规模化、标准化品牌农业基地和优势产业带。要突出区域公用品牌建设,以同一区域、同一产业、同一品牌、同一商标为导向,推进以品质特征、生产区域、销售范围、品牌名称为核心的品牌标准化体系建设。要强化各级科技创新服务体系,依托省内农业科研院所的技术优势,组成农业产业专家顾问团,建立覆盖产区的技术推广服务队伍,为农业品牌建设提供强有力的技术支撑。要对接 X 搞好促销,推介我省特色农产品,提升品牌知名度。
启示之五,扶贫搬迁后续工作,必须配套跟进、多措并举 就集中安置点来说,要加强基本公共服务,抓好以公共教育、医疗卫生、社会保障、社区服务为重点的配套建设,实现基本公 共服务均等化和标准化。加强培训和就业服务,实行搬迁劳动力全员培训,确保有劳动力家庭实现一人以上稳定就业,盘活迁出承包地、山林地、宅基地资源,实现搬迁群众生计保障和可持续发展。加强文化服务,聚焦感恩教育、文明创建等活动,引导搬迁群众深入践行社会主义核心价值观,弘扬新时代精神,营造良好的文化道德氛围,促进人际和谐、增强社区凝聚力。加强社区治理,通过加强党的领导,发挥政府主导作用,鼓励和支持社会
各方参与,实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。加强基层党建,通过健全组织,配强干部,强化功能,不断提升基层党组织“四力”,确保易地扶贫搬迁工作始终坚持正确的政治方向。
为进一步切实贯彻落实各级精准扶贫工作精神,打赢“百日攻坚”战,XX年秋,南江县赤溪九义校实施十大举措助推扶贫工作。
一是加强领导建机制,层层落实明职责。为了抓好落实精准扶贫工作,学校重新组阁精准扶贫工作领导小组,以党支书记、校长胡廷东为组长,全体行政为成员,办公室具体负责此项工作,分工到人,各司其职。紧扣“目标具体、措施具体、进度具体、责任具体”,制定精准帮扶工作方案,分别针对各项工作签订目标责任书、承诺书,规范工作方法、工作流程。
二是以身作则真扶贫,深入一线力攻坚。学校派出副校长黄明担任挂联村空山村第一书记,确保政府与学校密切联系,帮扶接轨顺畅;全体教职工全覆盖对应帮扶清江、空山两个村共82户贫困户。坚持“三到位”,确保“扶贫攻坚”见实效。
三是全面摸清教育底数,实现在读学生精准统计。学校每位教职工深入全乡建档家庭,精准、全面、彻底地摸清学前教育、义务教育、普通高中、大中专院校各学段子女入情况,要求做到全覆盖,确保不漏一个贫困村、不漏一户贫困户、不漏一所学校、不漏一个贫困生,并根据实际情况进行动态管理,最大程度地发挥各种教育扶贫资源的作用,确保教育精准扶贫工作稳步实施。
四是政策宣传紧跟进,营造氛围助攻坚。借助会议、校园网、班班通、在线课堂、宣传橱窗、入户张贴“惠民政策明白卡”、宣传折页,入户宣讲等载体全方位宣传最新扶贫政策、工作举措、热点难点、新闻资讯等时事信息,确保广大群众对党的惠民政策知晓率达百分之百,做到家喻户晓。
五是帮扶发展多渠道,千方百计保增收。学校挤出有限的经费中作为扶贫专项资金,给每个贫困户送去食用油、大米、被子、鸡苗、鱼种。对不同的困难家庭,是否落实了各项补助政策进行摸排,及时联系村镇,进行兑现。学校全体教职工利用自己的人际资源,为帮扶户寻找他们种养产品的销路,及时出售,增加收入。并多方联系在外务工人员,公司老板,社会爱心人士,对极其困难家庭子女结对帮扶。
六是精准兑现教育资助经费,确保每个孩子在校就学。按照相关资助条件和规定,协同有关部门和爱心人士,构建“绿色通道”,精准、全面、及时地向建卡贫困户、城乡低保户家庭子女兑现资助资金,保障学生享有助学经费的获得权,确保学生不因贫困而失学。
七是每月入户勤工作,踏实做好“五个一”。学校干部职工利用休息日,空闲时,至少做到每月一次入户走访,对各项产业项目及时查看,及时规划,做到每户有产业,每月有收入,同时,向帮扶户实行感恩教育,切实做好“五个一”帮扶工作。
八是注重培训技术技能,为增收项目保驾护航。依托扶贫在线及相关部门,实及时了解、解答帮扶户在家电维修、养殖种植、乡村旅游、家庭教育等方面的技术和困惑,保障百姓享有生存发展的继续教育权,提高他们科技致富、智力致富水平,带领贫困户增收脱贫奔小康。
九是完善学校建设,保障均衡发展。认真、科学制定学校教育发展规划,全面、精准完善幼儿园、各层次学校标准化建设,推进教育信息化工程,改善农村教师结构,合理配置师资,提高教师专业化水平,保障学生享有优质教育的公平权,确保奠定农村学校办学硬软件基础,推动教育均衡发展。
6月3日,富滇银行召开富滇-格莱珉扶贫贷款项目实施情况通报会,党委副书记、工会主席余汝兴主持会议。会上,董事会秘书孔祥丹和格莱珉有限公司总裁高战分别向新华社云南分社、人民日报云南分社、中央人民广播电台驻云南记者站等多家媒体记者介绍了格莱珉银行信贷模式和富滇-格莱珉扶贫贷款项目实施情况。孔祥丹表示,富滇-格莱珉扶贫贷款项目是富滇银行落实精准扶贫要求和积极履行社会责任的具体行动。为了将格莱珉银行信贷模式引入中国、落地云南,富滇银行付出了极大的努力,其一是领导高度重视,助推项目落地实施;其二是强化机制,措施落实到位;其三是设立基金,完善管理闭环。
高战表示,近年来格莱珉有限公司一直积极推动格莱珉模式落地中国,但收效甚微,在与富滇银行开展合作后,富滇银行不仅具备践行公益的决心,更具备了推动实施的能力,因此真正实现了格莱珉模式在中国的成功完整落地。未来,希望深化与富滇银行的合作,为云南省脱贫攻坚贡献力量。
狠抓精准识别,选准扶贫路子
脱贫攻坚,贵在精准、首在精准,抓好精准识别、摸清贫困底数,是脱贫攻坚战役中的“首战”,必须花大力气,取得胜利,为精准扶贫、精准施策打下坚实基础。台前县以精准识别“回头看”为契机,重点在号准“贫脉”上下功夫,按照“应进则进、应退则退、动态管理、全面详尽”的原则,秉承“多报一人是渎职、少报一人是失职”的理念,严格执行“一进二看三算四比五议六定”工作法,多次组织县、乡、村三级干部逐村逐户调查核实贫困人口,确保建档立卡贫困人口不错不漏,经得起群众的评议、上级的检查、历史的检验。全县共识别出贫困户13548户、贫困人口41041人,澄清了贫困底数,建立起户有卡、村有档、乡镇有簿、县有平台的“四位一体”贫困户信息台账。精准扶贫,找准症结、对症下药是关键。对精准识别出的贫困户,通过走访调研和分析研判,发现有53%左右的贫困群众由于照顾孩子、赡养老人或者超过招工年龄等原因,不能或不宜外出打工。针对这种现状,今年5月以来,在充分调研和多方论证的基础上,把产业扶贫和转移就业有机结合起来,依托羽绒及服饰加工、机动车零部件加工等劳动密集型产业优势,在贫困村建设一批精准扶贫就业基地,把扶贫车间搬到群众家门口,让群众实现就近就业,成为台前县精准扶贫的主攻方向和重要抓手,实现了群众增收、企业增效、村集体增实力、精准脱贫增速的“四增”效果。目前,全县新建精准扶贫就业基地64个,改造提升60个,总数124个,吸纳8090人就近就业,其中贫困人口3238人。据估算,每名贫困人口在就业基地务工月均收入1500元,如果一个四口之家有一人在就业基地务工,就能实现“一人就业,全家脱贫”。
明确建设标准,筑牢致富平台
在精准扶贫就业基地建设上,按照“县级主导、政策激励、乡村主动、部门联动、企业行动”的思路,坚持做到“五个结合”“四个统一”和“三个明确”。“五个结合”:一是从产业上,“种养加”相结合。按照“宜工则工、宜农则农、宜商则商”的原则,因地制宜选择种植、养殖、加工项目,重点发展劳动密集型以及与全县主导产业相吻合的项目。例如,羽绒及服饰加工、机动车零部件加工等产业,在吸纳更多贫困户就业的同时,壮大主导产业。二是从选点上,紧密与贫困群众生活相结合。优先把就业基地建在贫困村,尤其是建在贫困村的学校、幼儿园、村文化活动广场附近,不仅可以实现贫困户持家、就业“两不误”,而且能够解决企业“招工难、用工贵”问题,同时吸纳农村闲置人员就业,群众实现了物质和精神生活“双丰收”,促进了社会和谐稳定。三是从建设方式上,坚持新建和改造相结合。在新建就业基地的同时,充分利用闲置的学校、仓库、民宅等现有资源进行包装改造提升,有效节约资源。四是从长远发展上,传统产业与新兴产业、实体经济与网络经济相结合。抢抓台前县是“全国电子商务进农村综合示范县”的机遇,把精准扶贫就业基地建设与电子商务相结合,通过电商网络平台把产品卖到全国各地,促进传统产业与新兴产业融合发展。同时,充分利用台前县是河南省唯一的“国家级光伏扶贫工程重点县”政策优势,在就业基地房顶等空间上发展光伏扶贫产业,每个基地光伏发电站能带动20户深度贫困户通过资产收益脱贫,户均年增收3000元以上。五是从夯实基础上,与“智慧党建”工作相结合。把党建远程教育站点向精准扶贫就业基地延伸,通过远程教育平台宣传上级扶贫政策、脱贫致富典型等内容,丰富群众精神文化生活,增强群众决战贫困的决心和信心。“四个统一”:就是统一规划设计、统一建筑规格模式、统一建筑材料、统一标识。规划设计统一由住建部门制定,建筑结构统一为钢构,外观面板为浅灰色横条纹PU板等,保证了就业基地建设的质量。“三个明确”:一是明确实行以奖代补。对符合就业基地建设标准、项目引进和贫困人口就业比例等条件的,进行以奖代补。7月份,拿出1270万元对第一批26个就业基地进行了奖补。二是明确就业基地产权。规定基地的资产归村集体所有,由所在村委会管理。三是明确租金使用。就业基地租金除用于基地建设、维修外,可对无劳动能力或丧失部分劳动能力的贫困户进行救助。
实施精准助力,推动基地建设
一是扶志气,增强脱贫信心。深入开展党员干部联村包户精准扶贫活动,建立单位联村、干部包户精准扶贫工作机制,切实解决贫困户就业缺信心、创业畏首畏尾等问题。全县9个乡镇、99个县直单位、1832名党员干部与贫困村户实现无缝对接。二是扶技术,提高脱贫本领。为破解劳动技术难题,积极整合“雨露计划”“阳光工程”等劳动力转移培训项目,对贫困劳动力进行免费集中培训和送技术上门培训,提升贫困劳动力就业能力。目前,已举办就业技能培训班36期,培训贫困人口4399人次,转移就业3700余人。三是扶项目,增强基地发展活力。实施“百企万户”产业扶贫工程,鼓励企业投资扶贫就业基地建设,对吸纳带动1个贫困人口年收入1.8万元以上的,奖励5000元;年收入1万~1.8万元的,奖励3000元。目前,124个就业基地均有企业入驻。实践证明,建设精准扶贫就业基地是一条符合台前实际、能够激发贫困群众内生动力、实现多方共赢的扶贫新路子。
强化组织保障,加大资金支持
一是加强领导重统筹。在精准扶贫就业基地建设工作中,实行县委常委带头、县级干部带头、各级各部门“一把手”带头的“三个带头”工作机制,现场督导、现场指导就业基地建设、项目入驻等工作,协调解决建设中遇到的困难和问题。各乡镇和县直有关部门密切配合,通力协作,齐心协力,强力推进精准扶贫就业基地建设。二是整合资金强基础。根据《河南省开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施办法》要求,按照“渠道不变、精准使用、提高效益”的原则,加大资金整合和资金投入力度。目前,已整合第一批扶贫资金11165万元,专门用于脱贫攻坚工作。三是督导考核促成效。由包乡县领导和“一创双优”活动办、扶贫工作督导组、督查局等部门加大督导力度,采取日督查、周例会、半月点评制度,在乡镇之间开展对手赛、联手赛活动,将督查评比结果纳入年终考核,作为评先评优的重要依据,充分调动各级干部工作的积极性、主动性。
一、基本情况
此次对三个乡镇的调研,涉及8个行政村、25个村民小组。三个乡镇在xxxx年实施的安居工程建设项目中,第一批共安排了222户、931人,其中坡头镇142户
685人、杉树乡80户246人,安排的总户数中少数民族126户604人。改建面积5950平方米,其中坡头5380平方米、杉树570平方米;改造面积6171平方米,其中坡头1501平方米、杉树4670平方米;总投资141.626万元,其中坡头84.026万元、杉树57.6万元;国家补助资金88.8万元,其中坡头56.8万元、杉树32万元;群众自筹52.826万元,其中坡头27.226万元、杉树25.6万元;杉树乡改建改造茅草房80户,坡头镇改建改造杈杈房35户、窝棚32户、石草房52户、土草房21户、石木房2户。第二批共安排了240户、993人,其中坡头镇140户607人、果珠乡100户386人,安排的总户数中少数民族196户782人。改建面积4675平方米,其中坡头2105平方米、果珠2570平方米;改造面积8045平方米,其中坡头5770平方米、杉树2275平方米;总投资155.706万元,其中坡头88.72万元、果珠66.986万元;国家补助资金96万元,其中坡头56万元、果珠40万元;群众自筹59.706万元,其中坡头32.72万元、杉树26.986万元;坡头镇改建改造杈杈房3户、茅草房99户、窝棚2户、石草房34户,消除无住房户2户,果珠乡改建改造杈杈房7户、茅草房72户、窝棚5户、石草房15户,消除无住房户1户。
二、我县少数民族贫困地区扶贫工作所取得的成绩
长期以来,我县扶贫工作在县委、县人民政府的正确领导下,在县扶贫办、县直有关部门和各乡镇的共同努力及上级扶贫部门的关心支持下,群众得到了很多实惠,干部群众较为满意,特别是近年来由县扶贫部门组织实施的安居(整村推进)工程,为全县的扶贫事业、农村基础设施建设和农村产业结构调整,为贫困地区尤其是少数民族地区稳定解决温饱,为创建平安xxxx、构建和谐社会,为实现xxxx“三个三分之一”的奋斗目标作出了积极的贡献。
(一)认真组织,规划实施。我县的贫困户大多处于高山、深山区,这些地方少数民族居住相对集中,依靠大面积的扶贫方式已不适宜偏远、分散贫困户分布的实际。因此,把扶贫工作的重点放在少数民族贫困村、贫困户,集中打歼灭战,在基础设施建设、产业发展、科技扶持、技术培训等方面规划实施到村,把扶贫的资金和项目集中落实到户,真正做到雪中送炭,从而实现“整村推进、逐户解决”的目标,使少数民族贫困人口的温饱问题能得到尽快解决,进而巩固温饱,防止返贫。
(二)加强以水利为主的基础设施建设。少数民族贫困地区群众主要有“五难”(吃水难、行路难、就医难、上学难、增收难)。而解决水和路是贫困地区最迫切、最需要的问题。水利基础设施建设在解决贫困人口生产生活条件、实现脱贫致富中发挥了重要的支撑和保障作用。
(三)整合扶贫资源,形成扶贫攻坚合力。目前,各地的扶贫物资和渠道呈现出多元化的趋势,按照“政府统筹,资金捆绑,综合开发,整村推进”的原则,整合各种扶贫资源,以贫困村为单元,以改善贫困村生产生活条件、增加农民收入为重点,逐村规划,分步实施,一次脱贫。同时,教育广大贫困群众增强主动脱贫的意识,发挥政府、社会和贫困户三方面的积极性,使扶贫工作通过“外因”推动“内因”的变化,变过去政府“要我干”为群众“我要干”。
(四)加快少数民族地区安居工程建设步伐。加强领导,精心组织,做到人员、机构、经费“三落实”。坚持因地制宜、科学规划、遵守规律、宜改则改、宜建则建、宜迁则迁、统筹安排、分步实施、提前准备、相互促进的原则。始终尊重少数民族群众的主体地位和意愿,充分发挥群众的积极性、主动性,使群众与干部之间形成了上下联动、互相配合的良好氛围。积极筹措资金,加快建设步伐。及时组织县、乡两级有关专业人员,科学、合理地制订具体实施方案,对安居房建设的选址、户型、外观、结构、功能等进行详细研究论证。
法治扶贫六大行动工作开展情况
根据《百里杜鹃管理区管委会办公室关于开展法治扶贫六大行动工作的通知》百管办通[2018]52号精神,现将我局法治扶贫六大行动工作开展情况简要汇报如下:
一、工作开展情况
(一)加强重大扶贫决策法制审核方面。一是我局在编 制乡村振兴发展项目规划、项目安排充分考虑项目建设的意义,规范化,发挥乡村振兴中的保障和推动作用。二是为了真正抓实抓好优化营商环境建设,成立的优化营商环境专项整治行动工作领导小组将健全完善优化营商环境责任落实制度,做到层层落实,扎实推进优化营商环境工作。各区直部门、各乡(管理区)“一把手”是优化营商环境工作“第一责任人”,要层层传导压力,把责任落实到具体部门和个人。对敷衍塞责、吃拿卡要、慵懒散漫拖等“为官不为”“为官慢为”“为官乱为”破坏营商环境问题的单位及个人,依照《中国共产党问责条例》和《毕节市干部作风问责办法》等有关规定严肃问责。对发生严重破坏营商环境问题的单位,既要追究直接责任人和相关领导责任,又要倒查追究“第一责任人”责任。三是按照大扶贫、大招商的部署要求,在涉扶贫和招商引资重大项目方面,根据产业大招商突破年相关要求,及时制定实施方案,对农业、大健康、文化旅游、大数据、厕所革命等5个产业招商专班工作开展情况实行周调度,抓好产业链招商。对全区旅游产业链进行初步规划,绘制杜鹃花旅游产业链图谱,编制产业链项目15个。
(二)搭建重大行政决策公众参与平台方面。组织各乡(管理区)、农办及区内专业合作社成立百里杜鹃管理区农民专业合作社联合会,充分运用千喜鹤集团公司的优势资源开发百里杜鹃的农特产品,我局分管领导与千喜鹤集团公司通过走访调研、征求各专业合作社意见方式,就相关合作意向进行民主决策,切实提高决策的科学性、民主性。
(三)依法化解行政争议方面。我局充分运作选派的驻村干部在联系村开展宣传教育,对涉及废品对象的行政争议进行调解,如不能及时调解的驻村干部及时向单位汇报,单位第一时间到联系进行调解、和解,有效化解矛盾纠纷。
(四)防范扶贫合同风险方面。规划项目签约程序,按照全区规范合同相关文件要求,在项目引进洽谈阶段,必须征求各相关部门意见,力争项目零障碍落地,在项目磋商合同阶段,会商各部门及法制办,对项目合同的合法性进行审核,并提请党工委、管委会研究。
二、下一步工作打算
(一)强化组织领导,我局坚持问题导向,突出工作重点,认真研究部署,明确分管领导和具体工作人员,扎实抓好扶贫法治各项工作的开展。
(二)强化统筹衔接,开展重大执法决定法制审核制度工作,要与推进“放管服”改革、优化营商环境集中整治等重点工作相结合,与规范行政执法程序、推行政府法律顾问制度,着力解决扶贫领域法治建设方面反映强烈的突出问题。
百里杜鹃管理区商务与投资促进局
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