建筑施工文件管理制度（精选8篇）
一．目的为规范工程现场的工程文件资料管理，明确与工程有关的工程文件资料的范围、接收、分发、无效版回收、存档的具体工作程序及各相关方、部门的职责，确保各有关相关方均能及时获得并按有效版本的工程文件进行工作，以利工程建设和竣工移交，特制定资料管理制度。
二．适用范围
本管理制度适用于环己酮罐区非标制作工程建设的全过程。
三．职责
3.1施工方
施工方负责文件资料和工程图纸资料的归档管理。负责工程施工组织设计、施工方案、环境控制措施等文件的审核以及相关文件的归口管理。
建设方下设工程部。工程部是本工程施工管理资料的唯一进出口，负责整个工程文件资料的接收、协调、登记、分类、编目、分发、无效版回收、存档工作及竣工资料的汇总及移交。
3.2 监理方
负责监督、检查项目建设中文件资料的收集、积累和完整、准确地掌握工程施工的受控情况，以及竣工资料技术性和规范性的审核及签认。
管理好领用的工程文件，及时向工程部提供有效版本工程文件，回收、整理交向建设方工务部移交无效版文件。
负责及时编制并向建设方工务部移交无效版文件。
对设计方及各材料、设备供应方提供的供施工用的工程技术文件的正确理解负责。
负责及时提供准确的竣工资料，编制完成竣工图。
负责本单位承包范围内的工程竣工资料的搜集、整理、装订和移交。3.4、设计方
负责按照设计合同按时提供有关工程设计、施工文件。负责竣工图的编制。
负责及时提交供设计及施工用的材料、设备的合格证及相关技术资料报监理审核。
负责按时提交材料、设备竣工图。四．管理内容及要求 4.1 文件资料的接收、分发
施工方、监理方、设计院等相关部门上报、发送建设方的文件资料格式及签章要求参见《工程文件资料目录》、《工程技术文件资料管理流程》、《工程文件资料签章管理流程》。
设计方、材料、设备供货商提供的设计或材料、设备文件应按合同规定份数发至建设方，由建设方审核、签收。
建设方收到工程设计文件或材料、设备厂家按订货合同提交的设备文件后，应按交付清单逐一核对、验收，纳入统一管理系统。
随材料、设备带来的图纸，开箱（封）后由参加开箱（封）的有关人员带回，如建设方无人参加开箱，则由监理方、制造厂工代和建设方委托方人员负责整理，一日内交建设方存档、确认。
整理完毕的图纸资料，建设方有关人员应及时报总工办审批，经批准后按规定的分发人数分发至相关单位，并做好签收记录。
设计单位及材料、设备厂家有责任圾时秘史提交文件资料交付计划。
4.2标识、版本更新、设计变更
设计及材料、设备文件均应在每张图上做明显状态标识，以确认是否为有效版本。
名称相同的改版文件，如是整卷册（整袋）改版的则在图纸袋上加注版次，如是对前版文件英雄模范一张（某几张、某一部分）进行改版的，要在文件袋上清楚 的注明将前卷册。
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为了加强对房屋建筑工程、市政基础设施工程施工图设计文件审查的管理, 提高工程勘察设计质量, 根据《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》等行政法规, 制定本办法。
第二条
在中华人民共和国境内从事房屋建筑工程、市政基础设施工程施工图设计文件审查和实施监督管理的, 应当遵守本办法。
第三条
国家实施施工图设计文件 (含勘察文件, 以下简称施工图) 审查制度。
本办法所称施工图审查, 是指施工图审查机构 (以下简称审查机构) 按照有关法律、法规, 对施工图涉及公共利益、公众安全和工程建设强制性标准的内容进行的审查。施工图审查应当坚持先勘察、后设计的原则。
施工图未经审查合格的, 不得使用。从事房屋建筑工程、市政基础设施工程施工、监理等活动, 以及实施对房屋建筑和市政基础设施工程质量安全监督管理, 应当以审查合格的施工图为依据。
第四条
国务院住房城乡建设主管部门负责对全国的施工图审查工作实施指导、监督。
县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门负责对本行政区域内的施工图审查工作实施监督管理。
第五条
省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门应当按照本办法规定的审查机构条件, 结合本行政区域内的建设规模, 确定相应数量的审查机构。具体办法由国务院住房城乡建设主管部门另行规定。
审查机构是专门从事施工图审查业务, 不以营利为目的的独立法人。
省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门应当将审查机构名录报国务院住房城乡建设主管部门备案, 并向社会公布。
第六条
审查机构按承接业务范围分两类, 一类机构承接房屋建筑、市政基础设施工程施工图审查业务范围不受限制;二类机构可以承接中型及以下房屋建筑、市政基础设施工程的施工图审查。
房屋建筑、市政基础设施工程的规模划分, 按照国务院住房城乡建设主管部门的有关规定执行。
第七条
一类审查机构应当具备下列条件:
(一) 有健全的技术管理和质量保证体系。
(二) 审查人员应当有良好的职业道德;有15年以上所需专业勘察、设计工作经历;主持过不少于5项大型房屋建筑工程、市政基础设施工程相应专业的设计或者甲级工程勘察项目相应专业的勘察;已实行执业注册制度的专业, 审查人员应当具有一级注册建筑师、一级注册结构工程师或者勘察设计注册工程师资格, 并在本审查机构注册;未实行执业注册制度的专业, 审查人员应当具有高级工程师职称;近5年内未因违反工程建设法律法规和强制性标准受到行政处罚。
(三) 在本审查机构专职工作的审查人员数量:从事房屋建筑工程施工图审查的, 结构专业审查人员不少于7人, 建筑专业不少于3人, 电气、暖通、给排水、勘察等专业审查人员各不少于2人;从事市政基础设施工程施工图审查的, 所需专业的审查人员不少于7人, 其他必须配套的专业审查人员各不少于2人;专门从事勘察文件审查的, 勘察专业审查人员不少于7人。
承担超限高层建筑工程施工图审查的, 还应当具有主持过超限高层建筑工程或者100米以上建筑工程结构专业设计的审查人员不少于3人。
(四) 60岁以上审查人员不超过该专业审查人员规定数的1/2。
(五) 注册资金不少于300万元。
第八条
二类审查机构应当具备下列条件:
(一) 有健全的技术管理和质量保证体系。
(二) 审查人员应当有良好的职业道德;有10年以上所需专业勘察、设计工作经历;主持过不少于5项中型以上房屋建筑工程、市政基础设施工程相应专业的设计或者乙级以上工程勘察项目相应专业的勘察;已实行执业注册制度的专业, 审查人员应当具有一级注册建筑师、一级注册结构工程师或者勘察设计注册工程师资格, 并在本审查机构注册;未实行执业注册制度的专业, 审查人员应当具有高级工程师职称;近5年内未因违反工程建设法律法规和强制性标准受到行政处罚。
(三) 在本审查机构专职工作的审查人员数量:从事房屋建筑工程施工图审查的, 结构专业审查人员不少于3人, 建筑、电气、暖通、给排水、勘察等专业审查人员各不少于2人;从事市政基础设施工程施工图审查的, 所需专业的审查人员不少于4人, 其他必须配套的专业审查人员各不少于2人;专门从事勘察文件审查的, 勘察专业审查人员不少于4人。
(四) 60岁以上审查人员不超过该专业审查人员规定数的1/2。
(五) 注册资金不少于100万元。
第九条
建设单位应当将施工图送审查机构审查, 但审查机构不得与所审查项目的建设单位、勘察设计企业有隶属关系或者其他利害关系。送审管理的具体办法由省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门按照“公开、公平、公正”的原则规定。
建设单位不得明示或者暗示审查机构违反法律法规和工程建设强制性标准进行施工图审查, 不得压缩合理审查周期、压低合理审查费用。
第十条
建设单位应当向审查机构提供下列资料并对所提供资料的真实性负责:
(一) 作为勘察、设计依据的政府有关部门的批准文件及附件;
(二) 全套施工图;
(三) 其他应当提交的材料。
第十一条
审查机构应当对施工图审查下列内容:
(一) 是否符合工程建设强制性标准;
(二) 地基基础和主体结构的安全性;
(三) 是否符合民用建筑节能强制性标准, 对执行绿色建筑标准的项目, 还应当审查是否符合绿色建筑标准;
(四) 勘察设计企业和注册执业人员以及相关人员是否按规定在施工图上加盖相应的图章和签字;
(五) 法律、法规、规章规定必须审查的其他内容。
第十二条
施工图审查原则上不超过下列时限:
(一) 大型房屋建筑工程、市政基础设施工程为15个工作日, 中型及以下房屋建筑工程、市政基础设施工程为10个工作日。
(二) 工程勘察文件, 甲级项目为7个工作日, 乙级及以下项目为5个工作日。
以上时限不包括施工图修改时间和审查机构的复审时间。
第十三条
审查机构对施工图进行审查后, 应当根据下列情况分别作出处理:
(一) 审查合格的, 审查机构应当向建设单位出具审查合格书, 并在全套施工图上加盖审查专用章。审查合格书应当有各专业的审查人员签字, 经法定代表人签发, 并加盖审查机构公章。审查机构应当在出具审查合格书后5个工作日内, 将审查情况报工程所在地县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门备案。
(二) 审查不合格的, 审查机构应当将施工图退建设单位并出具审查意见告知书, 说明不合格原因。同时, 应当将审查意见告知书及审查中发现的建设单位、勘察设计企业和注册执业人员违反法律、法规和工程建设强制性标准的问题, 报工程所在地县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门。
施工图退建设单位后, 建设单位应当要求原勘察设计企业进行修改, 并将修改后的施工图送原审查机构复审。
第十四条
任何单位或者个人不得擅自修改审查合格的施工图;确需修改的, 凡涉及本办法第十一条规定内容的, 建设单位应当将修改后的施工图送原审查机构审查。
第十五条
勘察设计企业应当依法进行建设工程勘察、设计, 严格执行工程建设强制性标准, 并对建设工程勘察、设计的质量负责。
审查机构对施工图审查工作负责, 承担审查责任。施工图经审查合格后, 仍有违反法律、法规和工程建设强制性标准的问题, 给建设单位造成损失的, 审查机构依法承担相应的赔偿责任。
第十六条
审查机构应当建立、健全内部管理制度。施工图审查应当有经各专业审查人员签字的审查记录。审查记录、审查合格书、审查意见告知书等有关资料应当归档保存。
第十七条
已实行执业注册制度的专业, 审查人员应当按规定参加执业注册继续教育。
未实行执业注册制度的专业, 审查人员应当参加省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门组织的有关法律、法规和技术标准的培训, 每年培训时间不少于40学时。
第十八条
按规定应当进行审查的施工图, 未经审查合格的, 住房城乡建设主管部门不得颁发施工许可证。
第十九条
县级以上人民政府住房城乡建设主管部门应当加强对审查机构的监督检查, 主要检查下列内容:
(一) 是否符合规定的条件;
(二) 是否超出范围从事施工图审查;
(三) 是否使用不符合条件的审查人员;
(四) 是否按规定的内容进行审查;
(五) 是否按规定上报审查过程中发现的违法违规行为;
(六) 是否按规定填写审查意见告知书;
(七) 是否按规定在审查合格书和施工图上签字盖章;
(八) 是否建立健全审查机构内部管理制度;
(九) 审查人员是否按规定参加继续教育。
县级以上人民政府住房城乡建设主管部门实施监督检查时, 有权要求被检查的审查机构提供有关施工图审查的文件和资料, 并将监督检查结果向社会公布。
第二十条
审查机构应当向县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门报审查情况统计信息。
县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门应当定期对施工图审查情况进行统计, 并将统计信息报上级住房城乡建设主管部门。
第二十一条
县级以上人民政府住房城乡建设主管部门应当及时受理对施工图审查工作中违法、违规行为的检举、控告和投诉。
第二十二条
县级以上人民政府住房城乡建设主管部门对审查机构报告的建设单位、勘察设计企业、注册执业人员的违法违规行为, 应当依法进行查处。
第二十三条
审查机构列入名录后不再符合规定条件的, 省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门应当责令其限期改正;逾期不改的, 不再将其列入审查机构名录。
第二十四条
审查机构违反本办法规定, 有下列行为之一的, 由县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门责令改正, 处3万元罚款, 并记入信用档案;情节严重的, 省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门不再将其列入审查机构名录:
(一) 超出范围从事施工图审查的;
(二) 使用不符合条件审查人员的;
(三) 未按规定的内容进行审查的;
(四) 未按规定上报审查过程中发现的违法违规行为的;
(五) 未按规定填写审查意见告知书的;
(六) 未按规定在审查合格书和施工图上签字盖章的;
(七) 已出具审查合格书的施工图, 仍有违反法律、法规和工程建设强制性标准的。
第二十五条
审查机构出具虚假审查合格书的, 审查合格书无效, 县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门处3万元罚款, 省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门不再将其列入审查机构名录。
审查人员在虚假审查合格书上签字的, 终身不得再担任审查人员;对于已实行执业注册制度的专业的审查人员, 还应当依照《建设工程质量管理条例》第七十二条、《建设工程安全生产管理条例》第五十八条规定予以处罚。
第二十六条
建设单位违反本办法规定, 有下列行为之一的, 由县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门责令改正, 处3万元罚款;情节严重的, 予以通报:
(一) 压缩合理审查周期的;
(二) 提供不真实送审资料的;
(三) 对审查机构提出不符合法律、法规和工程建设强制性标准要求的。建设单位为房地产开发企业的, 还应当依照《房地产开发企业资质管理规定》进行处理。
第二十七条
依照本办法规定, 给予审查机构罚款处罚的, 对机构的法定代表人和其他直接责任人员处机构罚款数额5%以上10%以下的罚款, 并记入信用档案。
第二十八条
省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门未按照本办法规定确定审查机构的, 国务院住房城乡建设主管部门责令改正。
第二十九条
国家机关工作人员在施工图审查监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊, 构成犯罪的, 依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的, 依法给予行政处分。
第三十条
省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门可以根据本办法, 制定实施细则。
第三十一条
关键词：建筑企业 投标 资格预审 申请文件 作用
随着建筑市场的发展，投标前的资格预审受到了相关行业的普遍重视，它不仅是提高建筑施工质量的重要保障，也是促进建筑施工企业快速发展的有力依据。资格预审的目的是规范施工单位的行为，在控制投标单位数量的前提下，通过技术水平、财务实力、施工经验以及业绩状况的对比选择最优的施工单位，减少投入成本的同时，为建筑施工的质量提供坚实的保障。因此，施工企业必须高度重视投标前资格预审工作，针对我国施工企业中资格审查存在的问题，采取有效措施，做好投标前资格预审申请文件工作，为企业的发展建设提供技术保障。
1 资格审查的主要形式和目的
资格审查按其进行的时间可分为资格预审和资格后审。
资格预审是在业主发出投标邀请之前对投标人资格进行的审查。审查的目的主要在于：一是为了保证投标参与者都是有履约能力的；二是为项目业主（或总包单位）减轻评标负担；三是通过资格预审可将投标人的数量控制在一定的范围内，保证竞争的适度性和合理性。有些业主往往还通过资格审查试探投标者的兴趣或调查潜在的承包商的数量。
资格后审是指对未进行资格预审的招标项在开标后对各投标单位的资质情况进行的审查。如在世行的国际招标项目中，业主单位在确定了最低评标价的投标之后、正式授予合同之前对准中标人的资格进行详细审查，以确定其是否有能力和资源有效地履行合同。若审查结果符合业主要求，则正式授予合同；如果该投标人无法满足要求，则应予以拒绝，同时应对下一个最低评标价的投标商进行类似的审查。
由于资格后审是在评标过程中进行的，工作量较大，涉及专业人员较多，组织工作较繁琐，且由于审查的滞后性，往往会为评标和定标增加风险和难度，所以业主（或总包单位）一般倾向于组织资格预审，以确定有限的投标单位。
2 正确认识资格预审的地位和作用
资格预审是承包商主要的经营活动之一，资格预审工作直接决定承包商能否获得建筑施工的投标机会，是影响承包商获取经济效益的重要因素之一。目前，我国建筑市场已经普遍采用了公开招标的形式，公开招标不仅可以控制承包商数量，还能在对比中选择最优的承包商合作。但是，在实际招标过程中，部分企业为了获取更高的经济效益，采用非法手段相互联合，导致部分企业对资格预审认识不到位，甚至产生一些错误认识，即认为资格预审只是走过场，在招投标中并没有发挥作用，因此，忽视了投标前资格预审工作。最后，投标人往往会因为资格预审申请文件内容部分和公开招标中某项指标规定确定投标机会。
招投标活动中任何环节对招投标的最终结果都有直接影响，无论哪个环节出现偏差，都有可能导致投标竞争失败。伴随着经济的发展，招投标制度以及相关的法律政策不断完善，资格预审工作也朝着现代化和规范化的方向快速发展。因此，承包商必须高度重视资格预审申请文件工作。
3 资格审查的过程
资格审查的组织对象是建筑物业主。承包商为了获得投标机会，必须对资格审查的过程进行深入了解，为投标机会提供基础保障。承包商顺利完成资格预审申请文件编制后，及时上交给业主，业主通过咨询、法律、工程技术以及财务等手段，对资格预审申请文件进行审查。审查工作通常有符合性检查、强制性资格条件评审、澄清与核实以及资格评分四个阶段、最好投标前资格预审申请文件工作，必须对着四个阶段有深入认识。笔者结合多年工作经验，对资格审查的过程做了简单介绍。
3.1 符合性检查
这一过程的主要任务是检查相关资料是否完整以及相关手续是否完备，例如申请书的完整性、授权书的有效性等。检查过程中，一旦发现问题，及时反馈，杜绝存在问题的申请文件通过审核。
3.2 强制性资格条件评审
这一过程主要对象是通过复合性检查的申请人。通常情况下，业主会通过强制性资格条件评审对承包商的经验、财务水平、施工机械、公司历史以及诉讼及履约等情况进行调查，为施工提供有效的保障。
3.3 澄清与核实
这一阶段是资格审查过程中的关键环节，业主可以凭借自身的权利，要求承包商对申请书中模棱两可或者重要的事项进行澄清和核实。
3.4 资格评分
资格评分是资格审查过程中最后环节，也是选取最优承包商的关键，主要对象是通过符合性检查、强制性资格条件评审以及澄清和核实三过程的承包商。按照一定规范要求评定各申请人的资格总分，最后选择合格的项目投标人。
4 建筑企业做好投标前的资格预审申请文件的方法
4.1 专人负责，部门联合
建筑企业做好投标前的资格预审申请文件，必须安排专人负责资格预审工作。四个预审申请文件对承包商来说非常重要，是承包商获得投标机会的重要依据，其中不仅包含承包商的财务、人员以及机械状况，还含有承包商对建设项目的想法，因此，必须安排专业人员负责资格预审工作，资格预审工作人员必须熟悉相关业务，最好有现场施工经验。另外，做好投标前资格预审申请文件，还应该促进各部门之间的联合，这不仅可以提高资格预审的准确性，还有利于资格预审工作的顺利开展。
4.2 认真研究，细心编制
认真研究，细心编制是做好投标前资格预审申请文件的前提保障。首先，承包商应该对资格预审文件有深入了解，明确申请文件编制的各项要求，对各事项进行仔细研究，如存在不太理解的文件编制内容，及时向相关人员请教，或者查阅相关资料，保证自己对资格预审申请文件了解充分后，开始文件编制工作。另外，承包商还应该细心编制资格预审申请文件，重视其中每个细节的编制，坚决杜绝因粗心大意导致审核失败。
4.3 面面俱到，突出重点
编制资格预审申请文件时，必须坚持“面面俱到”的原则。资格审核的过程非常严格，承包商必须高度重视申请文件的编制工作，不仅要严格遵守资格预审申请中对申请文件提出的要求，还应该将承包商自己的需求体现在申请文件中。另外，突出重点是做好投标前资格预审申请文件的关键，承包商在编制文件时应该要注重重点突破，高度重视文件中特殊的条件资料，这样才能在评审中给工作人员留下好印象，最后顺利通过审核。
4.4 仔细检查，恰当装订
建筑企业做好投标前的资格预审申请文件还应该仔细检查编制好的申请文件。承包商在准备好所有资料后，应该根据资格预审的要求对编制后的文件进行仔细检查，发现问题及时采取补救措施，确保内容合理、顺序得当。另外，承包商还应该对各类资料进行恰当的装订，给每份资料编排好目录和页码，方便审核人员观看，同时，还能给评委留下好的印象。资格预审申请文件的装订不能太花哨或者华丽，以简洁大方为主，字体的颜色与封皮的颜色必须保持协调。
4.5 注重积累，提高效率
建筑企业做好投标前的资格预审申请文件还需要承包商注重积累，从而提高办事效率。资格预审申请文件内容繁琐，准备时间仓促，因此，承包商应该在日常积累中提高效率。例如，承包商应该建立健全的投资资料库，在日常工作中注重相关资料的收集、整理和归档，为投标前资格预审申请文件的编制提供可靠的依据。
5 结束语
正确认识资格预审在企业经营中的地位和作用。对于承包商来说，资格预审是企业经营活动中的重要一环。有些企业认为资审无所谓，投标报价才是真正的竞争，而没有从组织上、认识上给予高度的重视，往往造成以后工作的被动甚至痛失竞争机会，这样的教训是很多的。对于一些关键性的项目，必须由公司统一组织有关职能部门进行统一编制，以求提供具有专业性、针对性的高水平的文件。目前业主在招标时往往明文规定：投标文件必须与投标单位所提供的资格审查申请文件一致，所以在资格预审阶段就必须对项目班子、机构设置、机具装备等有一个通盘的考虑，而不能应付了事，造成以后工作上的被动。
总之，投标前的资格预审申请文件是承包商获得投标机会的关键因素。建筑企业做好投标前资格预审申请文件工作必须在正确认识资格预审的地位和作用的前提下，明确资格审查的过程，针对资格预审中存在的问题采取有效措施，如专人负责，部门联合、认真研究，细心编制以及注重积累，提高效率等，从而提高承包商在投标活动中的投标效率。
参考文献：
[1]朱凤琴.浅谈施工企业资格预审文件的编制[J].建筑经济，2011.
[2]张志军.招投标资格预审阶段法律性质初探[J].中国招标，2011.
[3]何京.浅析施工企业投标前期阶段工作要点[J].建筑经济，2011.
文明施工管理办法
第一章 总则
第一条 为加强准池铁路风洼梁隧道工程文明施工管理，维护员工合法权益，保护地方环境，根据铁道部、神华集团准池铁路公司、集团公司和公司有关规定，结合本项目实际，制定本办法。
第二条 参与准池铁路施工的所有单位或个人，必须遵守本办法。第三条 安全质量部、物资设备部、综合办公室是指挥部文明施工监督管理部门。
第四条 文明施工管理，实行岗位责任制，定期考核，实施奖罚。第五条 文明施工管理，必须接受所有参建员工的监督，自觉保护现场施工环境，改正不良行为，依法接受建设单位安全监督管理机构的监督管理。
第六条 要认真贯彻实施国家强制性标准《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-99），保证工程建设全过程均达到文明施工管理的各项标准。
第二章 施工现场封闭管理
第七条 施工现场必须实行封闭管理。围墙要坚固、美观，必须沿工地四周连续设置，与外界隔离。
第八条 设置砖砌围墙时，应按有关标准和规定进行砌筑，并砌有砖垛和墙帽，外墙要抹灰涂色并进行彩色绘画；
第九条 施工现场进出口必须设置大门，大门宽度不小于4米，高度不低于3.5米，门头应设置企业标志（直径不得小于0.6米），门楼两侧应有规范的安全标语。
第十条 施工现场进出口必须设置坚固、美观的门卫室，并配备办公桌、椅及登记本，墙面要张挂《门卫、保卫制度》，门卫人员要统一着装并佩戴值勤袖标。
第十一条 施工现场管理人员和作业人员必须穿企业统一制式工作服，管理人员与作业人员的服装应有颜色区别。施工现场全体人员应佩戴企业统一制作的工作卡（工作卡内容：照片、姓名、职务、工种、单位及编号等）。
第十二条 施工现场全体人员必须佩戴符合国家标准的安全帽。安全帽的颜色必须符合铁道部的规定或建设单位的规定，严禁佩戴不符合国家标准及无出厂合格证、无检测检验合格文件的安全帽。
第十三条 施工现场进口处必须设置“七牌一图”（工程简介牌、组织机构牌、环境保护牌、消防保卫牌、安全生产牌、工程质量牌、文明施工牌、施工现场平
面图），设置高度为“七牌一图”下沿距地面1.5米。
第十四条 施工现场安全标语要规范统一，字体规格应在0.8米至1米之间，字迹要工整，挂置要整齐（间距相等高度一致）。
第十五条 施工现场危险地段必须采取安全防护措施并悬挂反光的安全警示牌，警示牌规格为0.4米×0.6米，严禁集中挂置。
第三章 施工现场管理
第十六条 施工现场要按施工总平面图划分出施工作业区、材料堆放区和生活办公区，做到三区分开，并采取隔离措施，各区要有明显的标志牌，由生活区进入施工作业区的出入口要悬挂安全警示标志。
第十七条 施工现场内要根据实际情况做硬化处理，保证施工现场平整整洁。作业场地（钢筋、木制作和砼搅拌站）必须用混凝土进行硬化处理。
第十八条 施工现场道路要在施工总平面图上标示清楚，道路要设指示标志，道路上不得随意堆放建筑材料或其它杂物，施工道路要保证消防和运输车辆通行安全。
第十九条 施工现场材料堆放和机具设备安放要符合现场平面布置图确定的位置；材料堆码要整齐，摆放有序，并挂置定型标牌（标牌尺寸0.3米×0.2米，标牌内容：产品名称、规格、型号、检验状态和产地等）；标牌挂置要牢固，方向一致，高度相同。
第二十条 施工现场要设置顺畅的排水设施。施工泥浆水和生活污水要经过沉淀池沉淀后，方可排出，严禁四处溢流，影响现场卫生。
第二十一条 施工现场易燃易爆物品要设专库存放，设专人负责管理。库房位置要远离火源，不得置于高压线下，库内照明要选用防爆灯具。
第二十二条 施工现场建筑垃圾应统一回收，堆放到指定地点，并挂标志牌，施工现场要做到日干日清、工完场清。施工现场要设定2—4人负责材料整理和现场卫生保洁工作。
第四章 生活卫生设施管理
第二十三条 生活办公区内要建有坚固、美观、保温、通风良好并符合消防安全的宿舍。宿舍高度不得低于2.8米，室内外墙（砖墙）要抹灰刷白，室内地面要做硬化处理，宿舍后墙不得搭建在围挡上；宿舍屋顶上禁止堆放一切杂物，严禁将宿舍建在高压线下。
第二十四条 员工宿舍内应设置铁制或木制的2米×0.8米规格的单人床或上下双层床，两床之间通道宽度要保持在1.2米以上，双层床顶层铺面距屋顶高度不得小于1米，并做到每人一床，统一被褥。每间宿舍人均居住面积不得少于
2平方米，严禁在员工宿舍内打通铺。
第二十五条 宿舍禁止用油毡做屋面，屋面材料要选用防火保温材料。夏季要为工人配置蚊帐或电扇，冬季要备有电暖器或其它取暖设备，严禁在宿舍内烧明火取暖。
第二十六条 宿舍要每日进行清扫和定期进行消毒，始终保持室内整洁卫生无异味；宿舍内生活物品要摆放整齐，衣服不得乱堆、乱挂、乱放。
第二十七条 严禁在在建工程里搭建宿舍。宿舍的搭建要符合建筑工程安全标准，由工程技术人员进行规划设计，保证施工质量，履行验收手续。
第二十八条 宿舍选址要避开陡坡、悬崖等危险地段和低洼潮湿的不安全、不卫生环境。宿舍周围要设排水沟，保证沟内不积水，沟边无杂草。
第二十九条 现场办公室要窗明几净，物品摆放整齐；办公室内不得乱贴乱挂，保持室内整洁。
第三十条 食堂高度不得低于2.8米，要设有可开启的排气天窗，天棚应吊顶，外墙（砖墙）应抹灰刷白，内墙和灶台要全部贴瓷砖，门窗要油饰，地面要硬化。
第三十一条 食堂炊事用具要设有专门存放处，夏季应设有防蝇网（罩），炊事人员必须每年进行一次身体检查，持《健康证》上岗，工作时要穿戴“三白”（白色工作帽、白色工作服、白色口罩），严禁穿拖鞋，保持个人卫生。
第三十二条 食堂距垃圾堆放点、厕所和易燃易爆物品库房的距离必须保持在30米以上，夜间灶间严禁住人，食品存放处要设置高40厘米的挡鼠板。
第三十三条 食堂要经当地卫生防疫部门卫生检查，取得《卫生许可证》并建立食堂卫生制度后方可经营。生、熟食品严禁混放，过期、霉变的食品不得销售，防止食物中毒和各种疫情发生。
第三十四条 食堂要保证供应达到卫生标准的饮用水，并设有保温容器，定点设置，茶具要消毒，严禁作业人员喝生水。高温季节，要为作业人员提供防暑降温饮料或其它饮用品，确保员工身体健康。
第三十五条 食堂垃圾要装在专门容器或专用塑料袋内，实行封闭管理。应做到定期收集垃圾，及时处理，严禁将垃圾到处抛洒。
第三十六条 施工现场要设有淋浴室，浴室地面要硬化，浴室面积不得小于10平方米，并保证热水供应；施工现场要购置洗衣机和理发工具，为员工提供洗衣和理发服务，引导员工养成良好的卫生习惯。
第三十七条 生活办公区要设有不小于20平方米的员工学习娱乐室。室内应备有电视机、各种杂志、书报和其它娱乐工具，丰富员工业余文化生活；学习娱乐场所要干净整洁，布置美观并挂牌，由专人负责管理，严禁进行不健康的娱乐
活动。
第三十八条 要为员工提供医疗保健服务，配置医疗保健箱，箱内要备有各种常用药品和其它急救器材。
第三十九条 要建有符合安全卫生标准的男女厕所并挂牌；厕所内墙（砖墙）应贴瓷砖，地面要硬化，厕所外墙（砖墙）要抹灰刷白，留有通气孔，夜间有照明，并由专人负责清扫。
第四十条 生活办公区必须选择远离易燃易爆库房的位置，可根据实际情况在大门口处和生活办公区内布置盆花、盆树，空闲地要铺草坪或栽植花卉，创建优美的施工环境。
第四十一条 生活办公区要在大门口内侧设置宣传栏，宣传栏下沿高度距地面0.8米以上，造型要美观大方，宣传栏内容要定期更换。
第五章 消防安全管理
第四十二条 必须严格执行《中华人民共和国消防条例》，加强施工现场消防安全管理。各分部及施工队要制定消防工作制度和防火救灾预案，指定专人负责现场安全防火防灾工作。
第四十三条 施工现场动火作业必须经过审批，由安全员负责全程监控，现场要划定动火作业区，实行封闭管理，动火区与易燃易爆库房要保持30米以上的距离，动火区不得置于高压线下。作业时要采取防火措施，完工时进行检查。严禁在办公生活区内生火取暖和烘烤其它物品。施工现场木制品仓库禁止使用碘钨灯和60w以上的白炽灯。
第四十四条 办公生活区和施工现场应配备足够的消防器材，灭火器应定期进行检查，过期失效的应及时更换。房间内设置的灭火器要存放在涂有红漆的木箱内，不得倒放、散放。
第六章 现场环境保护工作
第四十五条 施工现场必须严格遵守国家、地方有关环境保护的法律、法规，采取有效措施加强对各种噪音、粉尘、废气、废水的控制和管理。
第四十六条 施工现场必须建立施工不扰民措施，必须重视环境保护工作，科学组织施工，创建绿色环保工地。
第四十七条 施工现场砂石、砖垛、建筑垃圾以及裸露的岩土等均必须遮盖，严格控制施工过程中产生的扬尘。
第四十八条 施工机械设备要经常检修、及时注油降低噪音，拆卸钢模时要轻拿轻放，搅拌机必须配置降尘防尘装置。
第四十九条 施工现场禁止焚烧有毒有害物质和建筑垃圾。
第五十条 建筑工程竣工验收后，要在半个月内拆除施工围挡和其它临时设施，并对四周环境进行全面清理，做到工完、料净、场地清。
第七章 组织机构
第五十一条 指挥部成立文明施工领导小组，指挥长任组长，党工委书记、总工程师、安全总监任副组长，各部门负责人、各分部经理、施工队长为成员。
第五十二条 文明施工领导小组职责
（1）贯彻执行党和国家的方针、政策法规及上级有关文明施工的指示和规定，推动本单位的文明施工工作走向科学化、制度化、规范化的管理轨道。
（2）定期进行文明施工状况评估，制定文明施工目标，提出预防事故的措施和建议，监督检查安全技术措施落实情况。
（3）适时组织文明施工的检查，及时纠正违章蛮干行为，消除事故隐患，对文明管理混乱和较差的单位及违章蛮干或发生事故的责任人员及时实施批评或处罚。
（4）组织开展文明施工竞赛活动，总结推广先进经验，对在文明施工工作中做出成绩的单位和个人及时给予表彰或奖励
（5）实施文明施工的奖惩事宜。
第八章 岗位责任制
第五十三条 为了加强文明施工管理，实现创建国家、地方及建设单位要求的安全文明工地标准的目标，明确指挥部各单位、相关部门和相关人员的职责，特制定岗位责任制。
第五十四条 必须认真执行文明施工岗位责任制，使指挥部的文明施工工作层层有人负责、事事有人管理，真正做到文明施工工作的管理纵向到底、横向到边。
第五十五条 各岗位文明施工责任制
（一）指挥长文明施工岗位职责
1、贯彻执行上级有关文明施工的具体要求，结合本指挥部的实际情况，制定文明施工管理实施细则，并督促落实。
2、在计划、布置、检查、总结、评比施工生产时，同时计划、布置、检查、总结、评比文明施工工作。
3、组织编制文明施工方案，审批所需文明施工经费，确保合理使用。
4、定期组织（每月）文明施工检查，对查出的不文明事件和行为采取有力措施，及时整改确保文明施工。
5、建立文明施工管理组织机构，合理配备管理人员，督促、检查、支持其
工作。
7、组织好文明施工的教育、培训和宣传工作，不断强化指挥部人员的文明施工意识，把文明施工工作变成员工的自觉行动。
（二）党工委书记文明施工岗位职责
党工委书记对分部的文明施工工作负全面领导责任，具体责任是：
1、搞好文明施工管理组织机构的建设，加强思想教育，提高员工文明施工意识。
2、宣传党和国家、业主、本公司的文明施工政策及要求，建立各类管理人员工作约束机制。
3、始终把握本单位在任何时间、任何情况下坚持文明施工的大方向，监督检查各项文明施工管理制度的落实。
4、坚持文明施工教育制度，发挥共产党员在做好文明施工工作中的模范带头作用，树立文明施工的生产先进典型，带动指挥部的文明施工全面发展。
5、采取有效措施促进文明工地建设，抓好施工现场安全生产文明施工的宣传、报道工作，积极开展安全生产文明施工竞赛评比活动。
（三）副指挥长（分部经理）文明施工岗位职责
副指挥长在指挥长的领导下，按谁主管谁负责的原则，对分管工作范围内的文明施工工作直接负责，并且抓好以下工作：
1、在计划、布置、检查、总结、评比生产的同时，计划、布置、检查、总结、评比文明施工工作。监督检查分管部门对安全生产、文明施工各项规章制度的执行情况，及时纠正失职和违章行为。
2、组织制定分管工作范围内的文明施工措施、技术规程，编制文明施工组织方案，并认真组织实施。
3、组织、参加分管工作范围内的文明施工检查，落实重大安全隐患的整改。
4、负责分管工作范围内的文明施工教育、培训、考核工作。
5、组织分管部门开展文明施工劳动竞赛活动，总结推广文明施工工作的先进经验。
6、完成分管工作范围内的其他文明施工工作。
（四）总工程师文明施工岗位职责
1、协同指挥长指导组织文明施工，并对本单位的文明施工负技术责任。
2、认真贯彻执行党和国家的安全生产方针、执行国家有关安全文明施工技术标准、规范和规程。
3、组织对危险源进行辨识、评价，编制重大危险源管理方案、应急预案。组织解决安全、文明技术难题，下达安全、文明技术指令。
4、负责组织编制审定施工组织设计或施工方案，督促计划、措施的实施。在处理技术问题时，必须贯彻安全、文明技术、卫生标准，对自行建设项目，要贯彻执行“三同时”的原则。
5、指导文明施工教育，组织专业安全技术培训，研究推广安全生产，防尘、防毒新技术，监督检查安全技术规程执行情况，开展劳动保护科研项目的研究。
（五）安全总监文明施工职责
1、积极推动指挥部的文明施工工作，对有关政策、法规及规章制度的贯彻执行情况进行监督、检查。
2、审查指挥部的有关安全文明施工管理制度、措施，对不符合安全文明施工标准和安全技术规程的条款有权责令修改或制止施工。
3、经常进行现场监督检查，协助研究解决存在问题，对违反文明施工管理规定者，有权纠正或制止，如有不听劝阻，拒不改正者，有权令其停止作业，并建议领导严肃处理，追究当事人责任，对检查发现的安全隐患督促整改。
4、参加指挥部对施工人员的文明施工教育培训，对劳动保护用品的发放和使用实施监督、检查。
5、抓典型，以点带面，及时建议指挥部主管领导表彰或奖励对文明施工工作做出贡献者。
（六）安全质量部部长文明施工职责
1、协助上级领导推动指挥部的安全文明工作，对有关安全生产政策、法规及规章制度的贯彻执行情况进行监督检查。
2、参加审查工程项目的有关安全文明管理措施，对不符合安全、文明施工，卫生标准和安全技术规程的条款有权责令修改或制止施工。
3、经常进行现场文明施工监督检查，协助研究解决存在问题，对违章指挥，违犯劳动纪律和违章作业者，有权纠正或制止，如有不听劝阻，拒不改正者，有权令其停止作业，并建议领导严肃处理，追究当事人责任。
4、协助有关领导修订文明施工管理制度和措施，对劳动保护用品的发放和使用实施监督检查，编制安全技术培训和文明宣传教育计划，并负责组织实施、考核和登记。
5、接受上级管理部门业务指导，指导下级做好文明施工工作。总结推广经验，不断提高安全、文明施工的管理水平。
6、组织员工进行安全文明教育、培训和考核，宣传上级有关安全生产、劳动保护的方针、政策以及安全文明工作中的好人好事。
（七）施工技术部部长文明施工职责
1、在编制施工组织设计时，同时编制文明施工组织和措施，并督促指导施
工人员贯彻执行。
2、对重点工程，技术复杂的高、难、新项目和危险地段，要结合现场实际情况，制定稳妥可靠的安全技术保证措施，进行安全技术文明施工交底并督促落实。
3、经常深入施工现场，在检查施工质量的同时，检查安全、文明施工情况，纠正违章，清除不安全因素。
（八）物资设备部部长文明施工职责
1、认真落实业务范围内的安全、劳动保护法律、政策，制定设备、物资及劳保用品的管理实施细则。
2、监督检查机械设备安全操作规程和文明施工管理，对材料设备的进场、存放、使用、维护保养等进行合理规划，并定期检查规章制度的落实情况。
3、负责制定机械设备操作人员安全文明技术培训计划，并负责落实及考核，监督检查操作人员持证上岗情况。
4、负责机械设备、配件、各种物资的防火、防盗、防冻、防变质的管理、督促、检查工作。
5、负责对施工所需危险品的计划、采购、运输、管理、使用进行监督、检查，并严格点收、入库、保管、发放、回收等手续。
（九）综合办公室主任文明施工职责
1、大力宣传党和国家文明施工、劳动保护的法律、方针、政策和本单位的规定。
2、配合开展安全生产、文明施工竞赛活动，做好组织协调和宣传发动工作。
3、参加安全生产、文明施工的检查，经常检查生活区域的安全用电、防火事项及食堂安全卫生，确保人身安全。
4、经常深入施工现场，收集安全文明工作资料，及时宣传报道安全、文明工作中的先进单位、典型人物和事例。
5、教育车勤、外出人员，注意交通安全，遵章守纪。
（十）工班长文明施工岗位职责
1、组织工人进行安全文明教育学习，贯彻执行安全生产劳动保护的规章制度。
2、模范遵守劳动纪律，严格落实安全操作规程，在施工生产活动中坚持“工前有交待、工中有检查、工后有讲评”的安全、文明“三工制度”。
3、做到不违章指挥，制止野蛮作业，掌握管段内安全、文明生产运行状况，维护正常的安全文明生产秩序。
4、对本班组所用机具、安全设施、防护器具、消防器材进行检验，确保安
全方可交给员工使用。
5、对不具备安全文明施工条件的项目或作业场所，有权拒绝施工；对违章、违纪、违反操作规程的行为有权制止和处罚。
6、支持安全员工作，发挥其作用，在分散施工时每个工点必须指定临时安全员，并交代安全文明施工注意事项。
7、经常进行安全自检，发现隐患及时解决，不能解决的向上级汇报并及时采取控制措施。
（十一）安全员文明施工岗位职责
1、协助上级领导落实安全文明规章制度的细则和措施，并督促全体员工严格执行。
2、组织工人进行安全文明教育，宣传上级有关安全生产、劳动保护的方针、政策以及安全文明工作中的好人好事。
3、认真学习业务知识，模范遵守纪律，带动全体员工自觉做好安全、文明施工工作，坚决制止一切违章行为。
4、积极推广安全工作先进经验和科学管理方法，主动提出有利于安全生产、文明施工的合理化建议。
5、督促、检查员工正确使用劳动防护用品，改善安全劳动条件，做好防尘、防毒、防职业病工作。
6、负责施工现场文明施工有关资料的收集、登记、整理工作。
第九章 考核及奖罚
第五十六条 为将文明施工岗位责任制落到实处，指挥部实行文明施工责任制考核制度。指挥部下属各单位、相关部门负责人的考核由指挥长或文明施工领导小组实施，主要是结合安全、文明综合检查考核每月进行一次。
第五十七条 根据文明岗位责任制的考核情况，按指挥部的有关规定实施奖惩。对各级人员、部门岗位责任制的考核结果，作为指挥部评先、评奖的主要依据，实行“一票否决权”。
第十章 附则
建市监函[2007]12号
各省、自治区建设厅，直辖市建委，国务院有关部门建设司，新疆生产建设兵团建设局，解放军总后营房部，国资委管理的有关企业，有关行业协会：
为了规范注册建造师执业签章行为，根据《注册建造师管理规定》（建设部令第153号），我们组织起草了《注册建造师施工管理签章文件目录》（征求意见稿）。《目录》规定了注册建造师担任房屋建筑工程、公路工程等14个专业工程施工管理项目负责人的签字要求，列明了包括工程项目技术、质量和安全负责人等关键岗位注册建造师的签章范围。其中，“担任施工单位项目负责人的注册建造师签章”是强制性的，担任“其他关键岗位负责人的注册建造师签章”不作强制要求，建议工程项目设有专门技术负责人、质量负责人和安全负责人岗位的项目推荐使用，企业可根据实际情况自行确定。
注册建造师施工管理签章文件目录》（征求意见稿）在中国建造师网：上刊载，可直接从网上下载，请你们组织有关企业认真讨论，于2007年3月底前将汇总的书面意见送建设部建筑市场管理司。
联系电话：010-58933790；传真：010-58933530
联 系 人：缪长江
地址：北京市海淀区三里河路9号
邮政编码：100835
建设部建筑市场管理司
哈铁总〔2016〕33 号
哈尔滨铁路局关于印发《哈尔滨铁路局普速铁路营业线施工安全管理实施细则》的通知
运输业各基层单位，各房产建筑段：
为加强铁路营业线施工安全管理，确保行车、人身和施工安全，建立“集中统一、安全可控、运输有序、施工高效”的施工管理体系，降低营业线施工安全风险，确保营业线施工安全持续稳定，现将《哈尔滨铁路局普速铁路营业线施工安全管理实施细则》印发给你们，请认真贯彻执行。
附件1：维修天窗作业项目 附件2：限速施工速度对比表
附件3：施工方案示意图、施工作业流程图、施工安全风险卡控表
附件4：营业线施工安全协议签订办法
附件5：施工（含集中修安排）轮廓计划表 附件6：月度施工计划表和月度施工计划申请表
— 1 — 附件7：月度施工计划编制管理办法 附件8：维修周（日）天窗计划表 附件9：临时增加施工办理流程
附件10：邻近营业线施工安全监督计划表 附件11：营业线施工协调、预备会制度 附件12：施工组织框架图附件13：维修配合作业通知单附件14：工程车辆停留、转移及运行组织办法附件15：施工引起的附件16：行车设备检查登记簿附件17：施工临时缩小限界申请表附件18：天窗点外上线作业计划表附件19：行车设备施工登记簿附件20：地方铁路、专用铁路中特殊区段的施工管理制度附件21：普速铁路各项施工作业放行列车条件附件22：施工地段光电缆走向签认表附件23：施工现场安全重点监控表
— 2 —
LKJ基础数据换装办理流程
二○一六年三月三日
技术规章编号：HBG/CW101-2016
哈尔滨铁路局
普速铁路营业线施工安全管理实施细则
第一章 总 则
第1条 目的和依据
为加强普速铁路营业线施工安全管理，确保行车、人身和施工安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《铁路安全管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《铁路技术管理规程》、《铁路交通事故调查处理规则》、《普速铁路行车组织规则》、《铁路超限超重货物运输规则》等法律、法规和规章，落实铁路总公司《铁路营业线施工安全管理办法》（铁运〔2012〕280号）、《铁路营业线施工安全管理办法补充规定》（铁总运〔2014〕180号）、《列车运行监控装置（LKJ）运用维护规则》（铁总运〔2014〕107号）文件，结合铁路局实际，制定本办法。
第2条 铁路营业线施工原则
1．铁路营业线施工必须把确保安全放在首位，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，建设、设计、施工、监理、行车组织、设备管理等单位和部门必须严格执行本办法和施工管理有关规定。
2．铁路营业线施工是运输组织的重要组成部分，要坚持运输、— 3 — 施工兼顾的原则，加强施工计划管理，加强施工组织和施工期间的运输组织，按计划、有组织地进行各项施工，积极推广使用技术先进的施工机具和施工方法，提高施工作业效率和质量。
3．铁路营业线施工实行系统负责、统筹管理制度，各类施工分别由路局业务系统归口管理，各业务系统负责对施工方案、施工计划进行审查；对邻近营业线施工安全监督计划进行编制和审批，并负责施工现场安全监控；对施工质量、施工安全和施工单位人员的培训工作进行监督、检查、指导。
运输部门要加强施工条件下的行车组织，严格执行《铁路技术管理规程》、《普速铁路行车组织规则》等有关规章制度，制定落实非正常条件行车办法。
4．营业线施工应按程序召开各类施工会议，施工会议分为施工方案审查会、施工计划编制会、施工协调会、施工预备会和施工总结会。
第3条 主要内容
本《细则》明确了哈尔滨铁路局普速铁路营业线施工分类、天窗和慢行规定、等级划分、施工组织领导、施工方案审核、施工计划编制、变更及审批、集中修和维修天窗组织实施。明确了非国铁设备施工管理办法、施工过渡工程、验收交接的要求和施工安全管理责任。明确了施工考核及奖惩办法。
第4条 适用范围
本《细则》适用于哈尔滨铁路局普速铁路营业线（含执行代— 4 — 维修协议的地方铁路、专用铁路和铁路专用线）施工管理。
与高速铁路衔接、交叉地段普速铁路线路施工要同时执行本文及高速铁路施工相关规定。
凡在局管内国家铁路、控股合资铁路进行营业线施工的单位，必须严格执行本《细则》。由产权单位自主承担施工、维修作业，实行路企直通运输的地方铁路、专用铁路施工参照本《细则》执行。
第二章 营业线施工项目
第5条 铁路营业线施工定义
1．铁路营业线施工是指影响营业线设备稳定、使用和行车安全的各种施工作业，按组织方式、影响程度分为施工和维修两类。
2．邻近营业线施工是指在营业线两侧一定范围内，新建铁路工程、既有线改造工程及地方工程等，影响或可能影响铁路营业线设备稳定、使用和行车安全的施工作业。
邻近营业线施工纳入营业线施工安全管理范畴。第6条 施工和维修项目 1．施工项目
（1）线路及站场设备技术改造，增建双线、新线引入、电气化改造等施工。
（2）跨越、穿越线路、站场的桥梁、涵洞、管道、渡槽和电力线路、通信线路、油气管线以及铺设道口、平过道等设施的施工。
— 5 —（3）在铁路安全保护区内架设、铺设、拆除管道、渡槽和电力线路、通信线路、杆塔、油气管线等设施的施工。
（4）在规定的安全区域内进行影响建筑限界、路基、桥隧涵及隐蔽工程(含通信、信号、电力电缆径路)稳定的各种施工及爆破作业。
（5）在信号、联锁、闭塞、CTC/TDCS（包括中心设备、站机设备）、列控、道口等行车设备上的大中修、改造施工。
（6）影响营业线正常运营的铁路重要信息系统运行环境改造、软硬件平台更新、应用软件变更等施工。
（7）设置在线路上的安全检测、监控设备的新建、技术改造、大中修、检定及TPDS设备标定施工。
（8）承载行车通信业务的通信网络调整施工和中断行车通信业务的通信设备施工。
行车通信业务是指列车调度语音通信、无线调度命令信息、无线车次号校核信息以及列控数据等与列车运行相关的信息传送业务和承载列车控制、CTC/TDCS、信号闭塞、5T、牵引供电远动、防灾监控等系统的通信通道。
（9）线路大中修，路基、桥隧涵大修及大型养路机械施工。（10）成段破底清筛、更换钢轨或轨枕，成组更换道岔（含钢轨伸缩调节器），更换轨枕板施工。
（11）无缝线路应力放散。
（12）牵引供电变配电设备、电力、接触网技术改造及大修— 6 — 施工。
（13）车站站台、雨棚、天桥等建筑物及客运上水和吸污设备、站场供水设施技术改造及大中修施工。
（14）铁路线路、路基、桥隧涵病害整治，冻害整治，成段更换轨枕（板）及道岔主要部件等施工。
（15）整锚段更换接触网、承力索、导线，更换接触网支柱，隧道内接触网预埋件整治等施工。
（16）使用冻害垫板一次总厚度超过40mm的施工。（17）其他影响营业线设备稳定、使用和行车安全的施工。2.维修项目
维修作业是指作业开始前不需限速，结束后须达到正常放行列车条件的作业。根据作业是否需要天窗，维修项目分为应纳入天窗的维修项目和可不纳入天窗的维修项目。应纳入天窗的维修项目见附件1。
第三章 天窗和慢行规定
第7条 天窗定义
天窗是指列车运行图中不铺画列车运行线或调整、抽减列车运行线为施工和维修作业预留的时间，按用途分为施工天窗和维修天窗。
1．施工天窗：指路局月度施工计划或其它施工文电批准的施工计划中，进行营业线施工时在规定封锁地段不行车，或进行信号、通信、电力、接触网、5T等施工时信号、通信、接触网供电
— 7 — 等设备停用的时间。
2．维修天窗：指列车运行图预留或路局调整文电公布，供工务、电务、电力、接触网供电、5T等设备管理单位对行车设备进行有碍行车的日常检（维）修而规定的时间（双线区段按上、下行线分别安排）。其中，垂直天窗是指双线区段内车站或区间，以及单双线插入段在衔接双线的车站（场）侧，安排同时影响上下行正线行车供维修作业使用的天窗。
第8条 天窗开设原则
1．天窗时间和位置在编制列车运行图时确定，铁路局因施工、维修需要临时调整繁忙干线和影响跨局运输的干线天窗时，必须报铁路总公司运输局批准。
天窗开设时段原则上应在昼间（无缝线路区段及更换钢轨绝缘天窗应避开高温时段）。必须安排在夜间时，施工单位应按需求配备照明设备。
2．施工天窗安排
（1）繁忙干线集中修、图定货物列车对数小于12对的普速铁路施工时可连续安排施工天窗。
（2）其余各线周六、周日不安排施工天窗。3．维修天窗安排
（1）铁路轨道结构为新Ⅱ型或Ⅲ型轨枕、Ⅰ级以上道砟、无缝线路区段（具体区段由路局工务处每年元月份公布），周一至周四安排维修天窗，周五、周六、周日不安排维修天窗。
— 8 —（2）其他区段周一至周五安排维修天窗，周六、周日不安排维修天窗。
4．运输部门要根据不同的线路、区段，依据设备管理部门提供的大中修计划和设备维修计划，结合运输组织、季节变化和作业特点，在调整列车运行图时预留施工天窗。各区段及每个区间（含站）维修天窗（包括垂直天窗）起止时间，由路局下发电报公布。调整繁忙干线和影响跨局运输的干线天窗必须报铁路总公司运输局批准，不影响跨局运输的干线施工，天窗时间和次数由路局确定。
5．实行“天窗修”要对繁忙干线、干线和其它线路区别对待，在日常施工组织中应保证基本天窗时间。运输部门根据施工和维修需要，应适当增加天窗时间和次数或对天窗时段进行调整。
6．遇春运、暑运、节假日期间需加开临客、调整旅客列车开行方案以及临时加开轨检车、大型钢轨探伤车、超限专列等影响图定天窗时，在提报开行、调整方案前须征得调度所（施工办）会签同意。运输处在调整旅客列车开行方案时应重点研究，保证设备检修天窗时间。
7．地方电业局停电，只需电力、接触网倒闸作业，停电期间不影响行车设备使用，可按维修天窗程序上报、审批（不受周五、周六、周日停止安排的限制，时间为地方电业局停电时间）。
8．停电期间不影响行车设备使用的电力维修天窗，可根据实际情况较图定天窗适当延长（可提前、后延各不超过120分钟）。
— 9 — 第9条 天窗时间
1．施工天窗：技改工程、线桥大中修及大型养路机械作业、接触网大修及改造时，不应少于180分钟。
2．维修天窗：双线之一线不应少于120分钟，单线不应少于90分钟。
维修天窗在时间安排上应与施工天窗重叠套用，除春运、节假日及铁路总公司调度命令停止外，原则上每月每区间不应少于20次(双线为单方向)。维修单位不需要时，经主管业务处室处长或副处长批准，可不申请或减少天窗次数、时间，不计入天窗修考核。
维修天窗时间适用于区间正线及固定办理列车通过的车站正线、到发线及相关道岔以及信号等设备维修。不影响正线及区段通过能力的到发线维修天窗时间，调度所可根据实际情况适当增加。3．垂直维修天窗
（1）双线区段车站同时影响上下行正线的渡线道岔或影响全站信号设备正常使用设备检修天窗（电务为主、工务综合利用），每月应保证不少于3次，每次不少于30分钟。
（2）编组站、区段站、多场区车站及多方向车站，可按接发列车方向划分联锁区，按联锁区每月应保证2次不少于30分钟天窗。有条件的，每月应保证一次不少于30分钟的全站垂直维修天窗时间。
（3）电气化区段技术站每个供电臂每月应保证1次不少于30分钟封锁停电时间，区间及其他车站比照办理。
— 10 — 第10条 站段管理的维修天窗时间
1．车站调车场（线）天窗时间标准：尽量保证设备管理单位提报的需求时间，原则上股道不少于90分钟，车站驼峰、峰尾区域的各类行车设备检（维）修作业应充分利用交接班、整备、调车作业间休等时间进行，原则上每次不少于40分钟。
2．车站调车线、货物线、牵出线、专用线及站内指定用途的其它线路，尽量保证设备管理单位提报的需求时间和次数。
3.设备管理单位在机务、车辆、供电段等段管线内进行施工、维修作业时，在不影响机车出入、车辆取送前提下，施工、维修作业计划，由机务、车辆、供电段负责组织安排，具体时间和次数由设备管理单位与设备使用单位共同协商确定。
第11条 车站联锁区域划分的规定
编组、区段、多场区车站及多方向车站联锁区域的划分由电务段与车务段（直属站）结合列车运行图共同确定，在运行图实施前由各电务段牵头对管内运输繁忙车站向相关车务段（直属站）提报列车运行图调整后的垂直维修天窗需求（包括地点、联锁区域、次数、时间等），经车务段（直属站）核定后，由电务段汇总传相关工务段，由工务段组织综合利用。
第12条 天窗综合利用组织
1．各项施工、维修作业要采用“平行作业”的方式，综合利用天窗，提高天窗利用率。
2．施工天窗综合利用进行施工作业时，依次为线桥施工单位、— 11 — 接触网施工单位、停电（含电务）施工单位。
3．多个维修单位共用维修天窗时，综合利用天窗计划须由各维修单位在维修周计划编制过程中共同研究，由牵头维修单位组织确定。维修天窗综合利用进行维修作业时，优先安排高等级的维修作业。同等级综合利用天窗作业，有牵引供电单位作业时，牵引供电作业单位为主体单位；无牵引供电作业单位时，依次为线桥单位、停电（含电务）、车辆等作业单位。
4.维修单位综合利用施工天窗时，在编制维修周计划过程中，结合施工计划研究确定。按规定提报日计划，经预备会确定后，纳入维修日计划，由维修单位组织落实。
第13条 适当增加施工天窗时间的作业项目
各项施工作业，施工点前不得安排慢行。大机清筛、换轨、更换道岔、路基处理车施工时，在运行图条件允许的情况下，应适当增加天窗时间。增加天窗时间影响图定跨局旅客列车开行时，必须报铁路总公司运输局批准。
第14条 施工慢行规定
各项施工作业，施工点前不得产生新慢行。要严格按照运行图预留的慢行附加时分控制线路慢行处所，原则上单线1个区段慢行处所不超过2处，双线1个区段每个方向慢行处所不超过2处，同一区间内慢行处所不超过1处（包括施工慢行处所）。各项施工要按规定控制慢行速度和慢行距离。
根据施工需要，编制施工分号运行图时，可依据慢行附加时— 12 — 分，适当增加施工慢行处所。滚动施工阶梯提速，按一处慢行处所掌握。施工后产生的慢行在12小时以内恢复常速时，可不统计慢行处所。
1.路局运输处在编制施工分号运行图时应预留附加慢行时分，原则上每延长20～25km附加1分钟，施工区段慢行附加时分由机务处提供。
2．涉及长短链里程的慢行，应在月度施工计划中标明，以防错误理解造成现场超速。
3．施工慢行速度不准高于线路允许速度，当施工慢行速度高于列车运行图技术资料《列车运行监控装置（LKJ）基础数据》中的线路允许速度、车站过岔速度（含直向、侧向）及长期限制慢行速度时，列车运行速度按列车运行图技术资料《列车运行监控装置（LKJ）基础数据》中的规定执行。
施工单位、设备管理单位等有关单位和部门要认真核对，限速施工速度对比表（限速施工速度对比表见附件2）由施工单位向设备管理单位提供，有异议时及时反馈主管业务处和调度所（施工办），月度施工计划中不再另行说明。
4．各单位在提报施工日计划申请时，限速要求栏中遇有持续慢行的施工必须明确持续慢行的具体截止时间，新慢行持续时间计算方式采用在原有慢行持续时间标准基础上额外增加开通后指定限速各次列车运行时间之和的方式确定，具体提报方式：
（1）施工单位在提报施工计划时，需准确提报持续慢行的截
— 13 — 止时间，即“至××时（时间）”。如提报时开通时间无法确定，则“至××时”可暂用：“至开通时间+××小时（指新慢行持续时间）”代替。
（2）调度所（施工办）组织施工计划编制会议（或研究施工计划）时，根据施工单位提报的施工计划申请，确定具体施工起止时间后，施工单位再明确具体持续慢行的截止时间。
第四章 营业线施工等级划分
第15条 繁忙干线和干线的划分 1．繁忙干线：京哈线。
2．干线：滨洲、滨北（哈尔滨～绥化）、齐北（齐齐哈尔～富裕）、绥佳、图佳(牡丹江～勃利)、滨绥、平齐、通让线。
第16条 营业线施工等级划分
营业线施工按组织方式、影响程度分为施工和维修两类，施工等级分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ级；维修项目按照作业复杂程度和设备影响范围，分为Ⅰ级维修和Ⅱ级维修。
1．Ⅰ级施工
（1）京哈线兰棱～哈尔滨封锁5小时及以上，滨洲线、滨北线（哈尔滨～绥化）、齐北线（齐齐哈尔～富裕）、绥佳线、图佳线（牡丹江～勃利）、滨绥线、平齐线（泰来～齐齐哈尔）、通让线（太阳升～大庆西）封锁时间6h及以上，或上述各线影响信联闭8小时及以上的大型站场改造、新线引入、信联闭改造、电气化改造、CTC中心系统设备改造施工。
— 14 —（2）繁忙干线和干线大型换梁施工。
（3）繁忙干线和干线封锁2小时及以上的大型上跨铁路结构物施工。
（4）中断繁忙干线6小时及以上或干线7小时及以上且同时中断两站及以上行车通信业务的通信网络设备施工。
2．Ⅱ级施工
（1）京哈线兰棱～哈尔滨封锁正线时间3小时及以上，影响全站（场）信联闭4小时及以上的施工。
（2）滨洲线、滨北线（哈尔滨～绥化）、齐北线（齐齐哈尔～富裕）、绥佳线、图佳线（牡丹江～勃利）、滨绥线、平齐线（泰来～齐齐哈尔）、通让线（太阳升～大庆西）封锁正线时间4小时及以上，影响全站（场）信联闭6小时及以上的施工。
（3）繁忙干线和干线其它换梁施工。
（4）繁忙干线和干线封锁2小时以内的大型上跨铁路结构物施工。
（5）中断繁忙干线4小时以上或干线5小时以上且同时中断两站及以上行车通信业务的通信网络设备施工。
（6）在本项（1）、（2）中规定封锁时间中的大型养路机械维修、清筛、人工处理路基基床换填，大修列车，成段更换钢轨和轨枕，以及不影响邻线正线行车的更换道岔施工除外。
营业线Ⅰ、Ⅱ级施工需在施工计划中单独注明，同时在月度施工计划“月间重点事项”中，对Ⅰ、Ⅱ级施工进行摘录（包括
— 15 — 施工地点、工程种类、日期、列车运行等）。
3．Ⅲ级施工
（1）除营业线Ⅰ、Ⅱ级施工以外的营业线各类施工。（2）对运输和行车安全影响较大的Ⅲ级施工项目，如区间拨接线路、站场信联闭、调车场驼峰、换梁及上跨铁路结构物等施工，在编制月度施工计划时由路局确定为“重点Ⅲ级”施工。
第五章 营业线施工组织领导
第17条 施工协调小组成员 1．Ⅰ级施工协调小组
Ⅰ级施工由铁路局分管运输副局长、有关分管副局长担任协调小组正、副组长，成员由调度所（施工办）、行车组织、设备管理、建设、设计、施工、监理、安监等有关部门和单位负责人组成。
2．Ⅱ级施工协调小组
Ⅱ级施工由铁路局调度所（施工办）主任（副主任）担任组长，运输处、施工主体业务处室分管副处长（总工程师）担任副组长，成员由行车组织、设备管理、建设、设计、施工、监理、安监等有关部门人员和单位分管副职组成。
3．Ⅲ级施工协调小组
Ⅲ级施工由车务段(直属站)分管副段长(副站长)担任协调小组组长，设备管理单位分管副段长担任副组长（建设项目由建设项目管理机构分管负责人担任领导小组副组长），成员由行车组— 16 — 织、施工、设备管理、建设等有关单位成员组成。
施工协调小组组长（副组长）因Ⅲ级施工较多等原因不能亲自到现场组织时，可委托车间副主任及以上级别胜任人员。
4.重点Ⅲ级施工协调小组
重点Ⅲ级施工由车务段段长(分管副段长)或直属站站长(分管副站长)担任协调小组组长。设备管理单位分管副段长担任副组长（建设项目由建设项目管理机构分管负责人担任领导小组副组长），成员由行车组织、施工、设备管理、建设等有关单位成员组成。
涉及站场改造、开通后设备发生较大变化的重点Ⅲ级施工，施工主体单位的路局主管业务处分管副处长（总工程师、主管科长）须参加施工预备会及现场施工组织。该类重点Ⅲ级施工，要在月度施工计划文件（电报）中予以明确。
第18条 施工协调小组的主要职责
1.负责组织相关部门和单位协调解决营业线施工、运输、安全等问题，做到运输、施工统筹兼顾，确保行车、人身和施工安全。
2.负责施工现场的组织协调工作。检查施工前的准备工作，检查各项安全措施的落实，掌握施工进度，维护施工期间的运输秩序，协调解决施工各部门临时发生的问题。
3.负责组织召开施工预备会和施工总结会。
4.Ⅰ、Ⅱ级施工协调小组负责审定相应施工等级的施工组织
— 17 — 方案、施工过渡方案、施工安全措施。
第19条 施工负责人的规定
施工负责人由施工单位按照施工等级安排胜任人员担当。1．建设项目：Ⅰ级施工由标段项目负责人担当，Ⅱ级施工由标段副职担当，Ⅲ级施工由分项目负责人（副）担当。
2．技术改造、大中修项目：Ⅰ级施工由施工单位负责人担当，Ⅱ级施工由施工单位分管副职担当，Ⅲ级施工由施工单位段领导或车间主任（副主任）担当。
3．施工配合负责人：Ⅰ级施工由施工配合单位负责人担当，Ⅱ级施工由施工配合单位分管副职担当，Ⅲ级施工由施工配合单位领导或车间主任（副主任）担当。Ⅲ级施工较多时，配合单位车间主任（副主任）可委托胜任人员担当。
第20条 施工负责人主要职责
1．负责施工现场的组织指挥工作。检查施工和开通前的各项准备工作，指挥现场施工，安排施工防护，确认放行列车条件等。
2．负责协调解决施工中发生的问题，协调各单位施工作业，掌握施工进度，反馈现场信息，及时向施工协调小组汇报施工情况。
3．负责总结分析施工组织、进度和安全等情况，对施工现场的安全负责。
4．施工现场为两个及以上施工单位在同一施工封锁区间（站内施工封锁区域）内作业时，由施工主体单位负责人统一协调指— 18 — 挥。原则上其他单位不得影响施工主体单位作业或妨碍作业车的运行，施工主体单位负责人须在施工预备会上统一划分各单位作业范围、作业车移动范围及分界点，规定作业车在区间分离（连挂）的时间、地点及联系、防护办法。作业单位必须按规定分别进行防护。
第21条 维修作业负责人的规定
维修的组织领导工作由设备管理单位负责。Ⅰ级维修负责人由车间主任（副）担当（Ⅰ级维修较多时，车间主任可委托车间干部担当），Ⅱ级维修负责人由工（班）长担当。
第22条 施工（维修）主体单位确定
施工现场为两个及以上施工单位综合利用天窗在同一区间作业时，施工主体单位在月度施工计划或临时施工电报中明确；维修主体单位由车务段（直属站）在TDMS计划调度系统中确定。主体施工（维修）负责人负责协调各单位施工组织，各单位必须服从主体施工（维修）负责人指挥，按时完成施工和维修任务，确保达到规定的放行列车条件。
两个及以上单位作业车进入同一个区间移动作业时，由主体施工（维修）负责人统一划分各单位作业车作业范围及分界点，作业单位必须按规定分别进行防护。
第23条 设备管理单位对施工和维修作业的掌握
设备管理单位要实时掌握施工和维修作业动态，段调度要对当天施工和维修作业计划、作业进度、安全防护措施、盯控干部
— 19 — 到岗离岗情况实时掌握并记录。
第六章 营业线施工计划审批权限
第24条 营业线施工计划审批制度及审批权限
营业线施工实行铁路总公司、铁路局、站段三级管理，逐级审批制度；维修作业实行铁路局、站段二级管理审批制度。
第25条 铁路总公司负责审批的施工计划
1．影响跨局旅客列车停运、变更运行区段、改变始发终到时刻和局间分界站运行时刻的施工。
2．影响繁忙干线和干线跨局货物列车停运的施工。3．调整繁忙干线和干线跨局货物列车编组计划的施工。4．调整繁忙干线和干线跨局车流运行径路，实行迂回运输的施工。
5．变更繁忙干线和干线跨局货物列车牵引定数的施工。6．编制跨局施工分号列车运行图的施工。
7．京哈线兰棱～哈尔滨间封锁正线180分钟及以上、影响全站（全场）信联闭240分钟及以上的施工。
8．京哈线兰棱～哈尔滨间慢行处所超过1处的施工。9．中断跨局行车通信业务的施工。
10．中断京哈线兰棱～哈尔滨间6小时及以上或干线7小时及以上且同时中断两站及以上行车通信业务的通信网络设备施工。
第26条 铁路总公司审批的施工计划提报要求
— 20 — 1．大型客运站、枢纽、繁忙干线和干线影响较大的Ⅰ级施工，经铁路局分管运输副局长组织研究后，将施工方案、运输组织和安全措施等，由调度所（施工办）报铁路总公司运输局审批。
2．铁路总公司审批的施工，由铁路局建设、工务、电务、供电、房建、车辆、货运处等施工单位主管业务处及工程项目管理机构（含路外办，以下同）必须在施工前一个月10日前，将需报铁路总公司审批的施工计划按重要程度排序后报铁路局调度所（施工办），调度所（施工办）于施工前一个月13日前以铁路局文件或电报上报铁路总公司运输局调度部（繁忙干线施工申请计划，可经铁路总公司施工计划管理系统上报），同时抄报运输局相关专业部门。繁忙干线和干线以外其他线路影响跨局运输的施工，施工计划可由调度所（施工办）与相邻铁路局商定后报铁路总公司备案。
3．铁路局依据铁路总公司的批复，组织编制具体施工计划并组织实施。未经申报批准严禁施工，擅自施工或擅自扩大施工内容和范围，一经发现立即停工并追究施工单位责任。
第27条 铁路局负责审批的施工计划
除铁路总公司、站段审批以外的施工计划，均由铁路局负责审批，主要包括以下项目：
1．影响营业线设备稳定、使用和行车安全的施工。2．影响列车运行、机车出入库、客车底推拉、车流编解导致列车不能正常运行的施工。
— 21 — 第28条 站段负责审批的施工（维修）计划
1．车站不影响接发列车的行车设备(包括调车场（线）、牵出线、专用线、货物线及站内指定用途的其它线路等)，施工（维修）作业由车站负责安排。
2．车站不办理接发列车（含到达场、出发场不办理接发列车一端）的行车设备，维修作业由车站负责安排。
3．机务、车辆、供电段等段管线的施工（维修）作业：经与车站签认不影响车站调车、机车（动车组）出入、车辆取送的前提下，经设备管理单位、配合单位会签后，由机务、车辆、供电段负责安排。影响车站调车、机车（动车组）出入、车辆取送的，经设备管理单位、配合单位、机务、车辆段会签后，由车务段（直属站）负责安排。设备管理单位在段管范围内进行经与车站签认不影响车站取送作业的施工（维修）作业，由其自行组织。4．满洲里、绥芬河站相邻国境侧影响行车设备的施工（维修）作业：国境站与铁路线路国境分界点间区间的线路、设备施工（维修）作业，均由车站负责安排。
第七章 营业线施工方案、施工计划申请编制与审核 第29条 施工方案编报
施工方案由施工单位编制，经相关设备管理单位会签后，上报铁路局主管业务处室。其中建设项目施工方案应先报项目管理机构预审，再报铁路局主管业务处室。提报的施工方案应包括：施工项目及负责人、作业内容、地点和时间、影响及限速范围、— 22 — 设备变化、施工方式及流程（含施工方案示意图、施工作业流程图、施工安全风险卡控表）、施工过渡方案、施工组织、施工安全和质量的保障措施、施工防护办法、列车运行条件、验收安排等基本内容。施工方案示意图、施工作业流程图、施工安全风险卡控表格式见附件3。
第30条 施工方案审核
施工方案由铁路局主管业务处室负责组织审核，初步确定施工等级。Ⅰ、Ⅱ级施工分别报Ⅰ、Ⅱ级施工协调小组审定，Ⅲ级施工由有关业务处室共同审定。
第31条 安全协议签订和审批
施工方案审核通过后，施工单位应与设备管理单位和行车组织单位按施工项目分别签订施工安全协议。站场改造，拆除、增加设备需修改CTC/TDCS站形数据时，施工单位需与局CTC/TDCS中心所属单位签订施工安全协议。
设备管理单位在自管范围内进行的维修作业，不需签订施工安全协议，涉及到非自管设备时应与相关单位签订施工安全协议，CTC/TDCS中心系统施工（维修）与调度所签订安全协议。营业线施工安全协议会签办法和格式见附件4。
施工单位在提报施工计划申请时，必须同时提报施工安全协议。未签订施工安全协议的施工计划申请，铁路局主管业务处室不予审核，严禁施工。
第32条 施工计划申请的编制
— 23 — 施工计划申请（包括施工计划申请表和月度施工计划表）由施工主体单位负责编制，实行编制、审核、审批三级管理制度。
施工计划申请编制人员负责编制各项施工计划申请，站段分管科室负责人（路外、局外单位为项目部长）负责各项施工计划申请的审核；站段分管领导（路外、局外单位由项目经理）负责各项施工计划申请的审批。注明日期后，再加盖单位施工专用章。同时出具签订完毕的施工安全协议，方准向各相关配合单位、设备管理单位和行车组织等单位办理会签。
第33条 施工计划申请会签
1．各相关配合单位、设备管理单位和行车组织单位在会签施工单位施工计划申请时，首先检查是否有施工安全协议，对没有安全协议的施工申请，不予办理会签。会签单位在办理施工申请会签时，须签字并注明会签日期，再加盖单位施工专用章。
2．会签要求
施工计划申请会签分为网络会签和纸质会签两种。（1）建立施工计划申请“会签日”制度，每月2～7日为“会签日”，配合单位、设备管理单位及行车组织单位依次会签。各相关单位在会签日期内必须安排胜任人员办理此项工作。
（2）各配合单位、设备管理单位在办理会签时，必须签署意见和建议。尤其是对在160km/h以上区段进行线路清筛、成段更换钢轨、成段更换轨枕、成组更换道岔、成锚段更换接触网线索施工作业时，对该段线路线间距是否满足6.5m进行确认，不足时— 24 — 应在施工计划中注明并提出邻线限速要求。涉及信联闭、列控、LKJ、TDCS等信号设备改造的施工，应重点注明。
（3）各行车组织单位会签时，对影响车站作业的施工项目，要根据影响范围，结合运行图及车站具体作业情况，对施工时间、作业组织等在施工计划申请表中签署具体建议或意见。在区间施工涉及两端站时，如在同一车务段（直属站），由车务段（直属站）会签。两端站不在同一车务段（直属站）时，由两车务段（直属站）分别会签。
第34条 施工计划申请审核
1．施工单位提报的每项施工计划申请，经相关配合单位、设备管理单位和行车组织单位会签同意后，项目管理机构负责的营业线施工项目，必须经项目管理机构审查签认后，向路局各业务处提报。
2．施工单位应于每月9日前将次月施工计划申请，上报路局主管业务处（建设项目施工计划申请应先报项目管理机构预审，再报主管业务处室），每月11日前各业务处室要组织各相关单位集中审查并签章，审核主要项目如下：
（1）工务处审查项目内容包括：线路大中修，路基、桥隧大修及大型养路机械施工；跨越穿越铁路线路站场，架设、铺设桥梁、人行过道、管道、渡槽和电力线路、通信信号电（光）缆、5T设备电缆、TPDS轨道平台、油气管线等设施。
（2）电务处审查项目内容包括：信号、联锁、闭塞、CTC、— 25 — TDCS、列控等设备大中修；影响行车的通信设备升级改造及检修测试。架设或拆除通信铁塔作业过程中侵入营业线设备安全限界的施工；影响铁路通信杆塔、基站、通信信号中继站等基础稳定的各类施工；邻近营业线通信、信号光、电缆沟、通信架空线路10米范围内的挖沟、取土、路基碾压等施工。是否需要修改、当日换装LKJ数据须单独注明。
（3）供电处审查项目内容包括：接触网、供电施工内容为主的施工；架设或拆除接触网支柱、电力电杆等作业过程中侵入营业线设备安全限界的施工；影响供电铁塔、支柱等基础稳定及供电设备使用的各类施工。
（4）车辆处审查项目内容包括：5T等车辆设备的安装、技术改造和大中修等。
（5）房建处审查项目内容包括：站台、雨棚等建筑物的施工；邻近营业线的房建设备施工等。
（6）货运处审查项目内容包括：施工前后限界发生变化、货车超偏载仪、轨道衡等设备大修施工。
（7）建设处、路外办审查项目内容包括：线路及站场设备技术改造，增建双线、新线引入、电气化改造等项目管理机构管理的营业线施工项目和邻近营业线施工。
（8）信息化处审查项目内容包括：重要信息系统的运行环境改造、软硬件平台更新、应用软件变更等施工。
第八章 营业线施工计划编制
— 26 — 第35条 营业线施工计划分类
营业线施工计划分为轮廓施工计划、月度施工计划、施工日计划和维修计划。
第36条 营业线施工计划编制
铁路总公司运输局负责全路繁忙干线集中修轮廓施工计划的编制，审批繁忙干线、干线铁路总公司管施工项目月度施工计划和繁忙干线及干线分界口施工停运计划。调度所（施工办）负责组织编制全局轮廓施工计划、月度施工计划、施工日计划。繁忙干线铁路总公司管施工的日计划须由调度所（施工办）报铁路总公司运输局调度部审核。
第37条 轮廓施工计划
1．凡属铁路总公司、铁路局管理的铁路营业线施工项目及邻近营业线A类和B类需纳入营业线施工管理的项目，均须编制铁路局轮廓施工计划。
轮廓施工计划包括：站场、线路、桥隧、信联闭、通信、接触网等行车设备大、中修及技术改造等主要施工。
2．铁路局各业务处室于每年11月末提出次年繁忙干线轮廓施工计划，调度所（施工办）于每年12月初组织有关业务处室编制铁路局次年繁忙干线轮廓施工计划，各业务处室应提前提出部门繁忙干线轮廓施工计划。并参加铁路总公司运输局组织召开的次年繁忙干线集中修轮廓施工计划协调会，协调铁路局繁忙干线集中修轮廓施工计划，确定铁路局繁忙干
— 27 — 线集中修轮廓施工计划。
每年2月中旬结合铁路总公司下达繁忙干线轮廓计划安排，调度所（施工办）组织编制铁路局轮廓施工计划，各业务处、工程项目管理机构应于每年1月末向调度所（施工办）提报全年站场、线路、桥隧、信联闭、接触网等行车设备大、中修及技术改造的轮廓施工计划。未确定施工单位的项目由建设部门提报，已确定施工单位的项目由主体施工单位提报轮廓施工计划，施工（含集中修安排）轮廓计划表见附件5。
机务处组织各机务段按轮廓施工计划逐项分行别计算慢行时间，填入施工（含集中修安排）轮廓计划表（附件5）的备注栏，作为编制施工分号运行图慢行附加时分的依据。
3．施工分号运行图编制
按铁路局确定的施工（含集中修安排）轮廓计划，于每年3月10日前由运输处组织有关部门编制施工分号运行图，根据施工需求按规定开设天窗。
遇大型或集中修施工时，各业务处室根据施工需要，至少提前两个月向运输处、调度所（施工办）提出运行图调整需求，由调度所（施工办）审核并报请路局分管运输副局长批准后，由运输处负责编制或调整施工分号运行图。
第38条 铁路总公司负责审批的施工程序
铁路总公司运输局负责审批总公司管施工项目月度施工计划及繁忙干线和干线分界口停运计划，审批程序如下：
— 28 — 1．每月13日前，调度所（施工办）与相关处室及施工单位协调编制次月繁忙干线和干线铁路总公司管施工项目申请计划及繁忙干线和干线分界口停运申请计划，经分管运输副局长批准后，将繁忙干线施工申请计划经铁路总公司施工计划管理系统、其余以文电形式上报运输局调度部，同时抄送运输局相关专业部门。
对于繁忙干线和干线以外的其他线路影响跨局运输的施工，施工计划可由施工铁路局与相邻铁路局商定后报铁路总公司备案。
2．铁路总公司运输局每月17日左右组织相关部门研究确定次月铁路总公司管施工项目月度施工计划。
3．铁路总公司管施工项目月度施工计划及繁忙干线和干线分界口停运计划，经铁路总公司运输局调度部主任（副主任）批准后，于每月20日前以铁路总公司文电形式下达有关铁路局，纳入铁路局月度施工计划。
第39条 铁路局月度施工计划管理
凡属铁路总公司、铁路局管理的铁路营业线施工项目及邻近营业线A类和B类需纳入营业线施工管理的项目，均须列入铁路局月度施工计划管理。
1．月度施工计划提报
各业务处室将集中审核后的施工计划申请，汇总成铁路局月度施工计划表，由分管副处长批准后，于11日前向调度所（施工办）提出月度施工计划申请，月度施工计划表和月度施工计划申
— 29 — 请表（格式见附件6）。
2．月度施工计划编制
月度施工计划由调度所（施工办）以月度施工计划编制会议的形式组织集中编制，月度施工计划编制管理办法见附件7。
3．调度所（施工办）每月组织相关业务处室和主要施工单位审查编制月度施工计划，主要内容须报分管运输副局长决定。月度施工计划经分管运输副局长批准后，以铁路局文件或网络电报下发至各相关铁路局及局内各部门、站段和有关施工单位。
4．双线车站电务为主、工务综合利用的每月每站3次，每次不少于30分钟的设备检修垂直天窗，分站别在月度施工计划中公布（或在运行图文件中公布，未满足要求的，由电务单位提出申请，按月度施工计划办理）。
5．超出维修天窗时间的区间或站内道岔区装卸路料计划应纳入月度施工计划。未纳入月度施工计划的临时装卸路料，有关业务处室提前3日向调度所（施工办）提出计划，由调度所（施工办）负责协调安排，纳入施工日计划。防洪、抢险装卸路料由调度所及时安排。
第40条调度所（施工办）施工日计划编制、下达程序： 施工单位按照月度施工计划（含临时施工批复文电）规定内容提报施工日计划申请，经路局主管业务处审核（建设项目施工日计划须报项目管理机构预审）后报调度所（施工办），由施工调度编制、下达施工日计划及运行揭示调度命令，办理流程如下：
— 30 — 1．施工日计划是由调度所（施工办）施工调度根据月度施工计划（含临时施工批复文电）及路局主管业务处提报的施工日计划申请，编制次日0∶00～24∶00时的施工计划，具体要求如下：（1）施工单位于施工前3日将施工日计划申请报路局主管业务处，涉及限速施工时，应根据月度施工计划确定的限速要求，准确推算并提报持续慢行的起止时间点，即“自×时×分至×时×分限速×km/h”形式。其中，建设项目施工日计划须先报项目管理机构预审，再报主管业务处（对于需要电务或供电部门配合的施工，主管业务处还需经配合业务处核对影响范围）。主管业务处审核后，通过铁路运输调度管理系统TDMS4.0施工调度管理子系统，于施工前2日9∶00时前向调度所（施工办）施工调度提报施工日计划申请（对滚动的施工应明确施工和慢行起止里程）。
（2）Ⅰ级施工和繁忙干线铁路总公司管施工项目，调度所（施工办）施工调度于施工前2日15∶00时前将施工日计划报铁路总公司运输局调度处，运输局调度处根据铁路总公司月度施工计划和批准的施工文电进行审核后，于施工前2日18∶00时前将施工日计划反馈相关铁路局调度所（施工办）施工调度。
（3）设备管理单位所管设备越过局间分界站延伸至邻局调度指挥区段时，延伸段的施工，由施工单位于施工前3日将施工日计划报哈局主管业务处，经主管业务处审核（盖章）后，于施工前2日9∶00时前向邻局调度所提报施工日计划申请，由邻局调度所编制、下达施工日计划，发布相关运行指示和施工调度命令。
— 31 — 施工现场组织实施工作由哈尔滨铁路局负责。
（4）施工日计划的编制应以月度施工计划或临时施工批复文电为依据，调度所（施工办）施工调度应将主管业务处提报的施工日计划申请与月度施工计划或临时施工批复文电进行核对，核对无误的施工日计划申请，编辑成施工日计划，经调度所（施工办）施工日计划编制科科长（副科长）审核，施工办主任（副主任）批准后，纳入调度日班计划。
Ⅰ级施工和繁忙干线铁路总公司管施工项目的施工日计划按上述审批程序由调度所（施工办）施工调度于施工前1日15∶00时前报铁路总公司运输局调度部调度处。
（5）批准后的施工日计划，由调度所（施工办）施工调度于施工前1日12∶00时前(0∶00～4∶00执行的于前1日8∶00时前)下达局运行揭示管理室、有关机务段和车务段（直属站），并传（交）主管业务处，调度所相关调度台。施工项目主管业务处负责通知施工单位、配合单位，车务段（直属站）负责通知相关车站。
（6）涉及局间分界站的施工日计划，由调度所（施工办）施工调度委托邻局调度所向本局相关主管业务处、车务段（直属站）、列车调度员转达；邻局调度所向发令局调度所施工调度反馈施工日计划转达情况。
（7）施工日计划下达后，有关人员按施工日计划要求积极组织施工，不得随意窜动、压缩。由于运输原因不能按施工日计划— 32 — 规定时间施工，需压缩或调窜施工时间时，须征得施工单位同意并经调度所主管运输副主任批准。
（8）因特殊原因临时取消施工日计划时，须经路局分管运输副局长（总调度长）批准。Ⅰ级和繁忙干线铁路总公司管施工日计划，由调度所（施工办）施工调度报铁路总公司运输局调度部调度处批准。
2．运行揭示调度命令：是指由调度所（施工办）施工调度编制的涉及限速、行车方式变化和设备变化的调度命令，具体要求如下：
（1）运行揭示调度命令内容应包括“时间、地点、因由、速度、行车方式变化、设备变化”六要素。
（2）施工调度依据施工日计划和路局主管业务处提报的关于灾害、故障涉及限速、行车方式变化的申请及常用运行揭示调度命令基本用语编制运行揭示调度命令。
（3）运行揭示调度命令的编制须施工调度员一人拟写、另一人核对，调度所（施工办）施工日计划编制科科长（副科长）审核，经施工办主任（副主任）批准后，于施工前1日12∶00时前(其中0∶00～4∶00执行的运行揭示调度命令为前1日8∶00时前)下达至局运行揭示管理室、有关机务段、车务段（直属站）、主管业务处、传（交）调度所列车调度台。施工项目主管业务处负责通知施工单位、配合单位，车务段（直属站）负责通知相关车站。
— 33 —（4）涉及局间分界站的运行揭示调度命令，由调度所（施工办）施工调度委托邻局调度所向本局相关车务段（直属站）下达，车务段（直属站）负责向相关车站下达，并转交哈局相关列车调度员；邻局调度所向发令局调度所（施工办）反馈运行揭示调度命令交递情况。
（5）哈局调度指挥区段邻接地方铁路调度指挥区段涉及哈局管内调度指挥区段的运行揭示调度命令，由调度所（施工办）施工调度向邻接地方铁路调度所列车调度台下达，邻接地方铁路调度所列车调度员负责核对无误后向所属机务段下达，并向哈局调度所（施工办）反馈运行揭示调度命令交递情况。
（6）运行揭示调度命令发布的限速条件需转变为LKJ数据时，除按有关LKJ数据管理工作规定程序办理外，本着“谁申请（登记）、谁取消”的原则，由申请（登记）部门依据电务部门提供书面的LKJ换装完成报告，以书面形式向调度所（施工办）施工调度、车站申请取消限速；施工调度在得到申请（登记）部门取消临时限速的申请后，方准发布调度命令取消该临时限速的运行揭示调度命令。
（7）列车运行途中遇跨越运行揭示调度命令有效时段或其他原因，造成列车运行没有可依据的运行揭示调度命令时，司机须提前向本次乘务出勤派班室和车站值班员报告，车站值班员立即向列车调度员报告。必须在涉及限速、行车方式变化的关系站、区间的前方车站安排列车停车（如关系站、区间的前方车站为停— 34 — 车后启动困难的车站，列车调度员可选择适当车站安排列车停车），交付运行揭示调度命令（可在一个行车调度命令中下达），跨区段（局）运行时，须通知相邻区段（局）列车调度员。
（8）发生灾害、故障等影响行车的突发情况（含施工开通后未达到规定的放行列车条件），列车调度员接到报告后，须立即采取应急处理措施，向有关车站、司机发布调度命令。需要发布运行揭示调度命令时，由主管业务处根据设备管理单位的申请，审核提报，经机务处会签后，由调度所（施工办）施工调度发布。
（9）因施工提前、延迟或其它原因造成与运行揭示调度命令不符时，列车调度员须向有关车站值班员、司机、施工负责人重新发布全部内容的调度命令。
3．施工调度命令：是指施工当日由列车调度员发布的准许施工开始、确认施工结束等与实际施工有关的调度命令，具体要求如下：
（1）施工调度负责拟写次日施工调度命令，执行一人拟写、一人核对后，传相关列车调度台。
（2）施工调度命令下达前，列车调度员根据施工日计划与车站值班员的施工请求核对无误后拟定调度命令，施工调度命令下达前，须经监控人员审核后方可下达。
（3）施工结束后，列车调度员根据车站值班员请求，发布施工开通（结束）的调度命令。
（4）施工开通后有第1，2，3„„列限速要求的列车（含第
— 35 — ×列开始持续慢行的列车），由列车调度员发布调度命令。
第41条 维修天窗计划管理
1．维修天窗作业分为维修周计划和维修日计划。维修周计划由各设备管理单位组织共同确定，非设备管理单位要使用维修天窗时，需提前向设备管理单位提报维修计划并纳入设备管理单位维修周计划研究工作范畴。维修日计划由设备管理单位根据维修周计划按日提报申请，经车务段（直属站）汇总后报铁路局调度所（施工办）下达，维修周（日）天窗计划表（格式见附件8）。
2．维修周计划编制、审批程序
设备管理单位按规定格式（附件8：维修周（日）天窗计划提报表）每周三12∶00时前向有关车务段（直属站）提报下一周维修周天窗作业计划申请；车务段（直属站）编制后每周五14∶00时前批复至相关设备管理单位、配合单位。
维修天窗以工务为主,电务、供电、房建、车辆、通信等段提报周计划时，要提前与工务段沟通，根据自身维修作业计划，调整本单位维修天窗计划，最大限度地与工务维修作业同步进行。
提报计划内容应包括：（1）线名、线别；
（2）作业区间（站）、作业日期；
（3）作业项目、影响范围（电务、供电、车辆和房建单位按设备类别提报）；
（4）作业单位、作业负责人及联系方式、配合单位；
— 36 —（5）其它要求。
3．铁路局管理的维修日计划提报、下达
设备维修单位将日计划提前2日14时00分前报车务站段（需要其他单位配合时，提前3日与配合单位协商签订配合单并出具相应影响范围），车务段（直属站）审核批准后，于作业前1日9:00时前按调度指挥区段通过“铁路运输调度管理系统TDMS施工调度管理子系统”报铁路局调度所（施工办）。调度所（施工办）施工调度于作业前1日14:00时前向各单位和列车调度台下达维修日计划，各车站、维修及配合单位要认真复核，发现问题及时通知调度所（施工办）。
第九章 计划变更及临时施工
第42条 临时停止施工和恢复施工规定
1．纳入月度施工计划的施工项目原则上不准停止施工，因专特运及调整车流等原因需停止施工时，须经分管运输副局长（总调度长）批准并于前日14:00时前以调度命令通知有关单位。
2.已批准的铁路总公司管施工项目需停止施工时，须经铁路总公司运输局调度部主任（副主任）批准。
3.由于特殊原因施工当日临时取消施工时，施工单位须及时将施工地点慢行接续情况在车站《行车设备施工登记簿》登记，由车站值班员向列车调度员报告。施工单位书面向调度所（施工办）、主管业务处报告。
4.对于停止的施工，施工单位可向主管业务处提出书面顺延
— 37 — 申请，主管业务处审核后，报调度所（施工办），由路局日间协调会确定，尽快重新安排。因停止施工引起的本月未按月计划完成的连续性施工，可顺延至下月。
5．施工单位自身原因取消施工时，应征得铁路局主管业务处同意后，在不迟于计划施工时间前48小时以电报（书面）通知铁路局调度所（施工办）和相关单位。
第43条 临时施工计划的办理
1．未纳入月度施工计划的施工项目原则上不准进行施工。特殊情况须增加铁路总公司管理以外的施工项目时，由施工单位提出施工申请,并签订安全协议，经有关单位会签，制定安全措施，通过铁路局主管业务处审核（建设项目需经项目管理机构预审后报主管业务处审核）后，由铁路局主管业务处与机务处会签（不产生限速时，不需会签），经机务处确定限速需要减轴吨数并由主管副职签字同意后，交局调度所（施工办）编制施工计划。
对临时增加施工计划申请提报要求如下：
（1）施工单位必须保证手续齐全。配合单位提供的影响范围必须准确无误，提报施工计划申请必须经相关配合单位、行车组织单位逐项审核会签后，并确定准确的影响范围、行车方式等。
涉及有慢行、行车方式变化的施工项目，还需相关机务段进行会签并确定是否减轴。
（2）对施工涉及慢行、需要减轴、行车方式变化、申请施工时间超出图定天窗时间等影响较大的施工，由施工单位组织配合、— 38 — 行车、机务等单位，到路局进行集中编制。
2．增加局管施工项目时，施工单位提前5天提出申请电报（特快、快运货物班列提前开车和装卸车组织站变化的须提前17天），经分管运输副局长（总调度长）批准，在施工前不少于72小时以网络电报下达相关单位后，方可安排施工。
3．需增加铁路总公司管施工项目时，施工单位提前12天向铁路局提出申请电报，铁路局提前10天向总公司运输局提出申请电报（涉及特快、快速货物班列提前开车和装卸车组织站变化的须提前15天），经铁路总公司运输局批准后，在施工前不少于72小时以网络电报下达相关单位后，方可施工。
4．临时紧急性施工，施工单位提报申请日期与要求施工日期间隔不足4天，不具备发布临时施工电报时间条件且施工性质或要求又不能延迟的，经路局主管业务处室审核，报分管运输副局长（总调度长）同意签字后，由调度所（施工办）及时安排。施工单位在提报施工申请前须周知相关单位。
5．对涉及LKJ数据变化、旅客列车提前开车和停站变化的施工项目，必须纳入月度施工计划，各主管业务处室、项目管理机构要严格控制，不准临时请求施工。
6．临时增加施工办理流程见附件9。
第44条 月度施工计划变更办理流程
月度施工计划下发后原则上不准变更，特殊情况必须调整时，由施工单位提前5天（铁路总公司管理的施工项目提前10天）向
— 39 — 铁路局主管业务处和调度所（施工办）提出书面申请（建设项目需经项目管理机构预审后报主管业务处），业务处审核同意后，由调度所（施工办）调整施工计划（铁路总公司管理的施工项目还需报铁路总公司运输局批准）。涉及LKJ基础数据变化、旅客列车提前开车和停站变化的施工日期不得提前或延后。
第45条 维修日计划变更的规定
1.维修日计划下达后，因特殊原因需临时增加维修作业时（包括已纳入日计划临时取消需要顺延的维修作业计划），在不与其他施工及维修作业产生冲突的前提下，由设备管理单位报车务段（直属站）审核同意后，经主管业务处审批，报铁路局调度所由值班主任按照会签计划内容组织实施。铁路局所管设备越过局间分界站延伸至相邻铁路局调度指挥区段时，由调度管辖铁路局车务段（直属站）审核同意后，报铁路局调度所由值班主任按照会签计划内容组织实施。
2.综合检测列车及设备管理单位发现160km/h以上区段行车设备需要临时维修时，由设备管理单位向铁路局主管业务处室提出申请，经主管业务处室审核后会同调度所向分管运输副局长（总调度长）汇报并同意后，由调度所及时安排。
第46条 对突发性设备故障和灾害的紧急抢修及轨道状态超过临时补修标准和重伤设备处理等需临时封锁要点的规定
1．需临时封锁要点时，由设备管理单位向铁路局主管业务处室提出申请，主管业务处室审查，经分管运输副局长（总调度长）— 40 — 批准后，由调度所安排施工。
2.危及行车安全需立即抢修时，设备管理单位按规定采取措施，在《行车设备检查登记簿》内登记，通过车站值班员报告铁路局列车调度员经调度所值班主任批准，发布调度命令进行抢修，设备管理单位同时通知配合单位和铁路局主管业务处室。
3.电力设备故障影响行车的紧急修、地方供电系统故障临时改变供电运行方式的电力倒闸作业及恢复正常供电方式的电力倒闸作业，由供电段配电值班员（驻站联络员）向列车调度员请求同意后进行倒闸作业，倒闸时机由列车调度员掌握。
4.紧急修临时限速的规定
需临时限速时，设备管理单位在车站《行车设备检查登记簿》内登记，并将限速慢行情况立即通知到铁路局业务主管部门，列车调度员根据请求及时向有关列车、局运行揭示管理室及相关单位发布限速命令。
设备管理单位在车站办理登记后，24小时内不能恢复正常速度时，要立即发电报将限速起止里程、限制速度值、限速原因等通知局工务、机务、电务、运输处、安监室、调度所（施工办）等部门和机务、电务、车务（车站）等相关站段；恢复正常速度时由设备管理单位电报通知上述单位，并在车站《行车设备检查登记簿》内销记；路局主管业务处对设备管理单位临时线路慢行电报、线路提速电报必须认真审核，机务处对牵引定数进行核定，签字盖章后送调度所（施工办）按运行揭示调度命令程序下达有
— 41 — 关单位。
如影响相邻铁路局时，设备管理单位还应通知相关铁路局，局设备管理单位主管部门应将上述情况及时通知铁路总公司运输局及其相关部门。
第十章 跨局通信施工
第47条 跨局通信施工方案制定程序
中断跨局行车通信业务及需要其他铁路局配合的跨局通信施工，施工总体方案由施工申请铁路局编制、审核。
跨局通信施工方案制定程序：施工申请铁路局电务处以书面形式，向受施工影响的铁路局电务处函告施工方案；需其他铁路局配合施工时，施工申请铁路局电务处还须向施工配合铁路局电务处函告施工方案以及需要配合的施工项目、时间等内容。
受施工影响铁路局电务处在收到施工通知函后5天内会同本铁路局相关部门，对本铁路局管内施工受影响范围、时间及施工影响区段运输调整方案（或行车通信方式调整方案）等事项进行书面回函确认并附管内功能验证方案；施工配合铁路局电务处在收到施工通知函后5天内，对施工配合项目、时间进行书面回函确认并附管内配合施工方案。
第48条 跨局通信施工等级确定原则
跨局通信施工的等级，由施工申请铁路局、施工配合铁路局和受施工影响铁路局按照施工等级划分规定分别审定。
第49条 跨局通信施工计划编制
— 42 — 中断跨局行车通信业务施工的施工计划（包括施工配合铁路局和受施工影响铁路局相关内容），由施工申请铁路局编制，报铁路总公司运输局审批。施工日计划应经施工申请铁路局、施工配合铁路局、受施工影响铁路局通信部门相互联系、确认后，根据施工计划分别向本铁路局调度所申请。
第50条 跨局通信施工登销记
施工申请铁路局、施工配合铁路局、受施工影响铁路局应同时在本铁路局进行施工登销记。
第51条 跨局通信施工办理的规定
施工开始、结束、延点、停止施工等情况，由施工申请铁路局通信部门与相关铁路局通信部门联系、协调后按规定办理。
第十一章 邻近营业线施工
第52条 邻近营业线施工分类
邻近营业线施工分为A、B、C三类。电气化铁路接触网支柱外侧2米（接触网支柱外侧附加悬挂外2米，有下锚拉线地段时在下锚拉线外2米）、非电气化铁路信号机立柱外侧1米范围称为营业线设备安全限界。
1．邻近铁路营业线进行以下影响营业线设备稳定、使用和行车安全的工程施工，列为A类施工，必须纳入铁路局月度施工计划。
（1）吊装作业时侵入营业线设备安全限界的施工。（2）架设或拆除各类铁塔、支柱及接触网杆等在作业过程中
— 43 — 侵入营业线设备安全限界的施工。
（3）开挖路基、路基注浆、基桩施工等影响路基稳定的施工。（4）需要对邻近的营业线进行限速的施工。
2．邻近营业线进行以下可能因翻塌、坠落等意外而危及营业线行车安全的工程施工，列为B类施工。B类施工应设置防护设施并经铁路局有关部门审批，确不能设置防护设施时纳入铁路局月度施工计划。影响营业线设备稳定、使用和行车安全的防护设施设置必须纳入铁路局月度施工计划。
（1）使用高度或作业半径大于吊车至营业线设备安全限界之间距离的吊车吊装作业。
（2）影响铁路通信杆塔、通信基站、信号中继站、箱式机房及供电铁塔、支柱等基础稳定的各类施工。
（3）邻近营业线进行现浇梁、钢板桩、钢管桩、搭设脚手架、膺架等施工的设备和材料翻落后侵入营业线设备安全限界的施工。
（4）营业线路堑地段有可能发生物体坠落，翻落侵入营业线设备安全限界的施工。
（5）邻近通信、信号及供电光电缆5米及以内范围内的挖土、取土、路基碾压、打入桩或钻孔桩等施工。
（6）人工开挖供电接触网基坑作业。
以上邻近营业线的施工，施工单位必须编制对营业线采取“防抛、防落、防倾覆、绝缘、防沉降”等保护措施，所定的防护设— 44 — 施必须经铁路局主管业务处审查批准。
3．邻近营业线进行以下可能影响铁路路基稳定、行车设备使用安全的施工，列为C类施工。
（1）铲车、挖掘机、推土机等施工机械作业。（2）开挖基坑、降水和挖孔桩施工。
（3）邻近供电、通信、信号电（光）缆沟及给水管路、电力架空线、供电支柱、通信、信号杆塔5米以外10米以内范围内挖沟、取土、路基碾压等施工。
（4）绑扎钢筋、安装拆除模板等未侵入营业线设备安全限界的施工。
（5）路基填筑或弃土等施工。
4．其他影响或可能影响营业线设备稳定、使用和行车安全的邻近营业线施工，由铁路局主管业务处室按上述原则界定类别。
以上邻近营业线的施工，施工单位必须结合营业线设备安全限界，划分工程机械的安全作业范围，设置安全警戒标志、标线，实行“一车一人”专人防护。施工场地与既有线必须采取硬隔离设施；有吊车、挖掘机等大型机具作业的必须设置强化的隔离设施；既有线施工通道施工单位必须派人看守；有汽车运行的区段施工便道与既有线间必须设置隔离墩，对既有线行车设备构成威胁的要加装防护设施。达不到上述要求的严禁施工。A、B（纳入营业线施工计划）类施工，邻线列车通过时，应停止作业。
第53条 邻近营业线施工安全监督计划的审批
— 45 — 施工单位提报的邻近营业线施工安全监督计划申请，由铁路局各主管业务处室负责审批。其中，有工程项目管理机构的需由其预审后，报铁路局建设处审批。
铁路局主管业务处室对邻近营业线施工方案、安全措施、影响范围，施工组织等要严格审查。对未按规定程序、格式和时限上报的邻近营业线施工安全监督计划，铁路局主管部门不予受理。
第54条 邻近营业线施工安全监督计划编制程序
1．在提报施工安全监督计划前，必须征得配合单位同意，并按照《哈尔滨铁路局普速铁路营业线施工安全管理实施细则》规定，双方签订“作业配合单”。
2.施工单位提报邻近营业线施工安全监督计划，应初步判定类别，并报铁路局主管部门预审，核定施工项目类别，属于A类及B类纳入铁路局月度施工计划的施工项目，按照营业线施工有关规定执行。
3.邻近营业线B类不纳入铁路局月度施工计划的施工以及C类施工项目，由铁路局主管业务处室负责编制邻近营业线施工安全监督计划，邻近营业线施工安全监督计划表（格式见附件10）。
编制程序如下：施工单位（或建设项目管理机构）于每月15日前将经相关站段会签的次月邻近营业线施工安全监督计划申请上报铁路局主管业务处室，铁路局主管业务处室审核后，于每月20日前，将本系统邻近营业线施工安全监督计划报调度所（施工办），汇总后作为铁路局月度施工计划附件下发。
— 46 — 第55条 临时增加施工办理流程。
1.施工单位提报邻近营业线施工安全监督计划，应初步判定类别，并报铁路局主管部门预审，核定施工项目类别，属于A类及B类纳入铁路局月度施工计划的施工项目，按照营业线施工有关规定执行。
2．属于B类不纳入铁路局月度施工计划的施工以及C类施工，由施工单位编制邻近营业线施工安全监督计划，经设备管理单位、施工配合单位会签，提前5日报路局主管部门审查（属于工程项目管理机构管辖的项目应报工程项目管理机构预审）后，由铁路局主管业务处室负责编制施工安全监督计划并经有关处室会签后，经主管业务处处长（副职）批准，以电报形式于施工开始前不少于72小时下达。
第56条 邻近营业线施工组织实施
1．属于A类及B类纳入铁路局月度施工计划的施工项目，按照营业线施工有关规定执行。
2．属于B类不纳入月度施工计划和C类邻近营业线施工实施程序
（1）站内邻近营业线施工，由车务站段负责召集；区间邻近营业线施工，由工务段负责召集。邻近营业线施工预备会，有关施工单位、配合单位、设备管理单位必须派员参加；可能影响营业线行车安全的重点施工，相关项目管理机构、工程监理单位必须派员参加。
— 47 — 会议主持人及参会人员职级，参照营业线Ⅲ级施工预备会规定执行；施工负责人和配合施工负责人必须参加会议。原则上每项邻近营业线施工在第一天施工前必须组织召开施工预备会。遇有主要施工项目发生跨专业变化；施工范围超出原配合单位或设备管理单位管界；施工配合或施工行车结合部出现可能影响施工进度和行车安全的问题，必须及时再次组织召开施工预备会。
原则上，在就近车站召开邻近营业线施工预备会。遇特殊情况不能在车站召开时，会议召集单位必须提前一天通知相关施工、配合单位和部门。由工务段组织召开时，必须提前一天与车站沟通确定具体地点和时间。会议召集单位对会议通知、召开程序和记录质量负责。应参会单位对是否派员参会、参会人员资质和提供会议资料质量负责。对于不派员参会、参会人员资质低的问题，由会议召集单位及时反馈调度所（施工办）和安监室，纳入考核。
（2）特殊情况，施工计划需要变更时，施工单位必须在作业开始3小时前，通知配合、设备管理单位。
（3）设备管理单位做好现场检查监督。
第57条 邻近营业线安全监督计划临时停工的规定
不影响设备正常使用、列车运行安全且未纳入施工计划的邻近B类及邻近C类施工，节假日可按路局批复的范围施工，相关单位和部门要加强监管。除专特运、重点运输任务等特别指明外，下达的停止一切“施工”调度命令时，该命令中所指“施工”仅指纳入施工计划的施工，不包括本条所指的邻近营业线施工。
— 48 — 第58条 邻近营业线施工安全管理责任
1.各部门、各单位要细化邻近营业线施工监控措施，按规定对邻近营业线施工派员监控，每月对管内所有施工项目进行全面检查，掌握邻近营业线所有局内、外单位承担的施工情况，对检查中发现的影响安全问题，及时向主管部门报告，严重的有权停止施工。
2.建设项目管理机构各专业每月对所管理的邻近营业线的施工项目巡视检查一遍并将检查情况报建设处。对检查中发现的影响安全问题，有权进行处理，严重的有权停止施工。
3.监理单位要指派业务精、责任心强、能够胜任该项施工的技术人员担任施工监理工作，严格执行监理规定，明确每项施工中每道工序的标准，并报建设项目管理机构。
4.施工单位要严格按照铁路局有关部门审批的施工组织措施、施工类别进行施工，严禁利用C类计划实施A、B类施工项目，一经发现严肃处理。
第59条 施工安全监督和考核
1.邻近营业线施工现场检查和监督工作由铁路局施工安全监督队伍负责。哈尔滨铁路局安全监察室制定建立施工安全监督队伍工作制度，工程项目管理机构和局建设处也要建立施工安全监督工作制度。施工安全监督制度应根据施工管辖范围，明确检查范围、职责和权限，制定管理考核办法，加强工作绩效考核。
2.对瞒报、漏报施工项目，无计划、超计划、未按规定申报、— 49 — 违章蛮干和危及行车安全的行为，建设、施工、监理、设备管理单位及安全监督队伍要立即制止和纠正，并由铁路安全执法部门按规定进行处置。
第十二章 施工与运输组织实施
第60条
月度施工计划组织实施
1．铁路局月度施工计划下达后，各有关单位要进一步细化本单位的施工实施计划，提前安排好人力、物力，充分利用先进的技术装备，在天窗时间内集中进行作业，各项施工计划实施方案、安全措施要落实到具体人员。
2．施工单位至少在正式施工72小时前向设备管理单位、配合单位等提出施工计划、施工地点及影响范围。设备管理单位接到施工单位的施工请求后，应对施工计划及影响范围进行认真核对。施工当日，设备管理单位在施工开始前60分钟安排熟悉设备、业务水平较高的工程技术人员和安全管理人员到现场进行施工配合和安全监督。配合监督人员对施工单位违章作业、安全措施不落实以及危及行车安全的施工，有权停止作业。
第61条 营业线施工协调、预备会议制度
营业线施工应不迟于施工前日按程序召开施工协调、预备会，营业线施工协调、预备会制度见附件11。
第62条 施工现场组织实施
各施工单位、配合单位、行车组织单位，必须按路局下达的施工日计划，组织实施现场施工，施工组织框架图见附件12。
关键词：工程,施工合同,编制
随着我国社会主义市场经济的发展, 在基本建设领域进行了以项目法人负责制、招标投标制和建设监理制等三项制度为中心的建设管理体制改革。施工合同文件是招标投标的结果, 是发包人、承包人在招标投标的基础上经过谈判、签署形成的书面文件。在该文件中, 双方约定了在项目施工中应遵守的规则, 载明了双方各自的职责和义务, 以及任何一方违约时应承担的责任。施工合同文件还是监理工程师在项目施工过程中对合同双方实行监督、控制、管理的依据, 以求最终达到在限定的时间内, 在合理的资源消耗范围内, 实现项目建设目标。因此施工合同文件是项目施工管理非常重要的文件。
1 当前编制施工合同文件主要存在以下方面的问题:
1.1 施工合同文件应包括:合同协议书、中标
通知书、双方约定的合同价格 (已标价的工程量清单) 、专用条款、通用条款、技术条款和设计 (包括图纸) 以及其他双方确认进入合同的有关文件。施工合同文件的基础主要是招标文件, 有的人简单地认为合同文件就是招标文件加上投标文件, 或者笼统地认为招标文件、投标文件都是合同的组成部分, 这是不确切的。这是因为投标文件是投标入对招标文件的响应, 这种响应往往存在某些偏差或矛盾, 两个文件放在一起就会无所适从、无法执行;在合同谈判中还会有某些既不同于招标文件又异于投标文件的新约定;其次招标文件与投标文件都包括了一些招、投标阶段的内容, 如投标须知、格式、投标人业绩证明等, 这些都不属于合同的内容, 当然不应进入合同。
1.2 发包人招标时, 招标文件的编制者不熟
悉项目管理的有关法规, 未能对设计文件和图纸深入阅读, 不明了项目施工的全过程, 使得合同内容存在遗漏甚至错误。当施工出现问题时, 无法从合同中找到明确和适用的约定去解决, 从而引起合同争议和索赔, 影响发包人、承包人和监理工程师之间的关系。
1.3 有的合同编制者, 存在认识上的片面性,
他们认为在项目施工中技术问题是第一位的, 商务问题是不重要的;或者他们是技术方面的专家, 不是商务方面的专家, 在合同技术条款编制上做的很完善, 而对商务条款则疏于详细研究和仔细斟酌。殊不知, 商务问题是任何一个建设项目首先和必然遇到的问题, 任何技术问题最终都会体现在商务问题上。国际承包商则对商务问题看得非常重, 在其项目管理班子内配备有数量很多的商务专家, 专门依据施工现场的实际研究合同的不足和漏洞, 以期找出提出索赔的各种可能依据, 寻求在原合同价格以外取得更多经济利益的途经。
1.4 合同文本的编制者, 虽然使用了通用的、
有权威的合同范本, 但对范本研究得不深, 未能理解范本中各条款的确定原则和正确含义, 未能从项目施工的实际出发有针对性地编写专用条款, 以补充和修改范本的通用条款, 使得合同文本的效能出现漏洞。
2 如何才能编制出一份好施工合同文件呢?我认为:
2.1 合同文件是以招标文件为基础形成的,
在编制招标文件时就应充分熟悉有关的法律文件, 了解国家制定的项目建设有关法规与规定, 如合同法、建筑法、招标投标法、项目管理有关规定、建筑工程质量管理规定、工程验收规定等等。还要了解有关规范如监理规范等。此外, 在许多情况下, 并不是所有大小问题的解决都有法律、法规可依, 但是却有大家熟知和认可的惯例, 这些惯例在编制合同文件解决具体问题时都是很有参考价值的。
2.2 应有一份可资依据的达到要求深度的设
计文件和图纸, 包括勘探资料。因为任何设计的缺陷连带的不仅是增加发包人的费用支出, 而且还有工期与质量问题。合同编制者应深入研究任何设计可能存在的缺陷, 现场条件可能出现的变化, 和可能发生的施工变更, 并在合同条款编写时应用一定的技巧, 将克服缺陷的工作交由承包人去做, 从增加承包人的工作内容上去化解设计缺陷带给发包人的风险;明确、细致地规定应对任何变化的措施。实践证明, 这样作比事先"糊涂', 事后补救要容易得多, 花费也会少。
2.3 使用合同范本是国际上通行的做法。由
于工程的多种多样性, 施工中所遇问题的复杂性, 合同范本中的商务条款分成了通用条款和专用条款。通用条款是针对所有工程普遍适用的, 一般要求不得更改地全部采用。专用条款是针对具体工程的, 是对通用条款中相应条款的修改或补充。发包人应依据其工程实际编制出专用条款, 替代或修改通用条款中的相应条款, 这是我们编制合同的重点。
2.4 编制专用条款时要在充分认识本项目特
点的基础上, 研究不同规定对项目建设工期、质量, 对发包人、承包人经济利益的影响, 从而恰当地做出约定。如关于预付款问题, 发包人可以给, 也可以不给, 但其后果是不同的。如果不给予预付款, 承包人在进场后需要垫支材料采购费, 垫支是有费用成本的, 其报价必然要因考虑这部分费用成本而提高;再如合同价款支付方式, 苛刻的支付方式, 必然导致承包人的高报价;再如价格调整问题, 有的地方在实行工程量清单计价实施细则中规定, 把涨价因素放入风险因素中考虑, 这当然无可非议。但是对于某些施工期较长的项目如三年或更多, 就需要考虑这种规定的利弊。世界银行的惯例是施工期超过18个月, 就应考虑物价变动而进行价格调整问题。过去我们有的文件也提出过超过12个月时实行价格调整。在长施工期内社会物价的涨落, 不是一个有经验的承包商可以准确预见到的, 如果没有价格调整的规定, 为应对这种风险, 承包人理所当然的在报价中要考虑对策, 发包人肯定为此要付出代价。在工程施工期限较长时对价格进行调整, 合同双方都不吃亏。如果不讲条件、不管施工期长短, 一律执行不进行价格调整的规定, 当遇到物价下降时, 发包人的支付将比实际需要为多;当物价上涨时, 承包人将付出较大的成本, 当这种成本大到一定程度时, 承包人将有无法承受之虑, 从而为降低工程质量留下隐患。一般讲我国的承包商承受风险的能力都不是很强, 更应小心。
对于范本中通用条款、专用条款均未写明而在实际中又会遇到的事项, 在编制专用条款时均应予以补充。如履约保证金的退还办法, 预留金、暂定金的使用程序等。再如关于税金计算问题, 在执行工程量清单计价有关文件中说明“其他项目费”是税金计算的基数。这里显然有一个疏忽, 即“其他项目费”包括预留金和暂定金, 这两种费用都界定为用于尚未确定发生的项目, 既然尚未确定, 那就是说不一定会发生, 如果不发生, 承包人当然不会缴税, 而这部分价款却因为已纳入税金计算基数付给了承包人, 这显然不合适。
2.5 应该特别说明的是, 项目施工中所发生
的一切都会涉及合同双方任一方的经济利益, 因此合同编制者必须坚持公平、公正的原则, 把任何问题的处理规定都看作是保护当事方合法权益的行为, 不要将设计深度不够和建设条件不清的风险、不可预见和不能防范的风险甚至发包人的风险等推给承包人承担。任何不公平的规定, 必然促使利益受到侵害的一方, 采取相应的对策和措施, 以求补偿其损失。
由于合同条款是由发包人在招标文件中体现出来, 因此发包人在合同条款的制定上处于主导地位、主动地位。承包人依据招标文件中合同条款写明的各种要求、限制或条件, 提出自己的应对措施与相应的报价, 处于被动地位。使得某些发包人误以为合同条款可以由自己用“霸主”的气势去任意规定, 这是不对的。须知, 建设项目是由承包人施工的, 一旦中标签订了合同, 承包人进了施工现场, 在某种程度上他会变为主动方, 如果不能在合同中体现充分的公平, 最终受害最大者将会是发包人自己。
初识3D文件管理器
在Tactile 3D展示的三维空间的中部排列着一些半透明的球状容器，这些球状容替分别代表系统中不同的驱动器(如图1)，在驱动器容器的顶部显示盘符和卷标名称。实际上，在Tactile 3D中不管是驱动器还是文件夹，都是用半透明的球状容器来表示的。在其中移动鼠标，可以自由地改变观看视角，向上/向下拨动鼠标滚轮，可以拉近/推远与对象的距离。双击对应的驱动器容器，就可以快速进入内部。
深入3D文件管理器
在驱动器容器内部，可以观察到在容器四周的“支架”上，错落有致地排列着它包含的所有文件夹和文件。它们拥有完全立体化的外形(如图2)。文件的外形就更加有趣了，不同类型的文件立体造型也不尽相同。例如视频文件是类似于电影胶片的造型、图片文件是类似于宣传板的造型、EXE文件是类似于机械模具的造型等。
其实和Windows的资源管理器一样，Taetile 3D也是采用树形结构来管理文件和文件夹的。通过移动鼠标和拨动鼠标滚轮，就可以在Tactile 3D的三维空间中自由进出任何驱动器容器和文件夹容器。同时还可以点击键盘上的方向键，进一步调整观看视角。在选定的容器中点击鼠标右键，就会出现功能选择面板，这时不要释放鼠标右键，将鼠标指针移动到对应的选项上，例如选择“Create(创建)”项，之后释放鼠标右键，就可以在当前的容器中建立新的文件夹。Tactile 3D具有路径记忆功能，选择其中的“Forward(前进)”或者“Backward(后退)”项目，就可以引导用户在不同的容器中切换，加快浏览的速度。
在3D环境中操作文件
对于图片、文档等一般的文件，可以存它们的立体外形中预览内容。用户可以在三维空间中移动鼠标，从不同的角度“观赏”立体化文件结构层次。在Tactile 3D的三维环境中，查看文件的方式很特别，只需将鼠标移动到文件的立体外形上，它就立即自动转向观测者，通过向上拨动鼠标滚轮，能够调整观测的距离，从而“靠近”文件仔细预览内容。双击它就可以打开。
当近距离观察文件时，会发现立体造型的左下角会显示该文件的属性信息和功能按钮栏，比如点击其中的“Copy(复制)”按钮，当执行复制操作后，该文件的微缩外形就“粘贴”到鼠标指针上，当进入目标文件夹后，点击鼠标右键，移动鼠标指针到“Drop(丢弃)”项上，即可实现文件的复制操作。如果点击其中的“Cloak(隐藏)”按钮，则可以使该文件在容器中“隐形”；如果点击“Shield(保护)”按钮，以后就无法删除或者修改该文件了。当然，在文件夹容器的底部边缘上也存在“Rename”、“Grab”、“Sort”等按钮(如图3)，分别点击上述按钮，可以对文件夹改名、移动或对其中的文件排序。
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