江苏省会议纪要

江苏省会议纪要（精选8篇）

江苏省会议纪要 篇1

文件材料汇编

陕 西 省 旅 游

目录

省委、省政府主要领导重要讲话摘要

陕西省旅游局（2011年1月27日）

为及时传达贯彻陕西省委十一届七次全会、陕西省十一届人民代表大会第四次会议精神，进一步促进我省旅游产业发展，现将省委书记赵乐际、省长赵正永在省委十一届七次全会上的讲话、省长赵正永在省十一届人民代表大会第四次会议中的工作报告中有关旅游工作方面的指示作一摘录，请全省旅游行业认真学习，积极落实领导指示精神，扎实做好今年的旅游发展工作。

赵乐际书记2010年12月20日在省委十一届七次全会第一次全体会议上的讲话摘录：

加快产业结构升级，坚持面向民生、生产和城乡，大力发展物流配送、旅游商贸、家政服务等现代和新型服务业，预计今年服务业增加值占全省生产总值的比重达到36.5%。

统筹区域城乡发展，以建设泾渭新区和沣渭新区为突破口，认真落实关中-天水经济区发展规划，带动关中更快发展；大力发展陕北煤炭、电力、油气和化工产业，积极发展现代农业和红色旅游，加快陕南循环经济产业聚集区建设，壮大绿色产业规模，三大区域发展的协调性进一步增强。

发展文化产业，实施重大文化项目战略，培育新的文化业态，文化基地建设加快，印刷复仿、演艺娱乐、创意动漫等产业发展

游目的地。

在‚切实加大城乡统筹力度，在城镇化建设上迈出新步伐‛中提出：进一步优化空间开发格局，依据建设‚一高地四基地‛的目标，促进关中实现创新发展，推动陕北实现可持续发展，支持陕南实现循环发展。

在‚完善外贸发展促进机制‛中提到：促进文化、旅游产品及服务出口，大力发展服务外包和服务贸易。

赵正永省长2011年1月18日在省第十一届人民代表大会第四次会议作政府工作报告的摘录：

在‚去年和‘十一五’工作回顾‛中提到：服务业增加值年均增长15%，文化产业增加值去年达到226.6亿元、增长22%，旅游接待量1.45亿人次、总收入983亿元，分别增长26.1%和28.1%，其中入境游客增长46.3%。

在‚‘十二五’的总体思路和目标任务‛中讲到：要加快经济结构调整步伐，基本形成具有陕西特色的现代产业体系。提升文化、旅游、物流、金融等服务业在经济总量中的比重，到‚十二五‛末，战略性新兴产业和服务业增加值分别占全省经济总量的15%和42%，形成21个产业集群和一批销售收入过百亿、上千亿的企业。继续加强生态建设，进一步保护大秦岭，建设国家山水休闲度假旅游胜地，打造公路、铁路千里绿色长廊，让三秦大地水更清、山更绿、天更蓝，人与自然和谐发展。

在‚全力以赴做好2011年的各项工作‛中指出：大力发展现代服务业，以提升服务质量、建设精品景区和加大促销力度为重点，进一步壮大旅游业规模，将我省打造成国际一流旅游目的地、在2011年全国旅游工作会议上的讲话

国家旅游局局长 邵琪伟（2011年1月18日）

同志们：

这次全国旅游工作会议的主要任务是：贯彻落实党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，回顾总结‚十一五‛全国旅游业发展情况，分析研究‚十二五‛旅游业发展形势和任务，部署2011年重点工作。

今年1月6日，中共中央政治局委员、国务院副总理王岐山同志听取了国家旅游局党组的工作汇报，对过去一年来旅游业发展取得的成绩给予了充分肯定，对做好今年和‚十二五‛旅游工作提出了明确要求。王志发同志刚才传达了岐山副总理的重要讲话精神。岐山副总理强调，要紧紧围绕科学发展这一主题和转变发展方式这一主线，深入持久地贯彻落实国务院41号文件，不断深化改革开放，不断推动旅游业创新发展，为我国经济社会发展发挥更大作用。我们要深刻领会、认真贯彻岐山副总理的重要讲话精神，按照党中央、国务院的部署和要求，扎扎实实地做好各项工作。下面，我代表国家旅游局，讲几点意见。

一、2010年工作回顾

刚刚过去的一年，在党中央、国务院的正确领导下，在各级党委政府、各有关部门的大力支持下，经过全国旅游行业的共同努力，各项工作取得新成绩，保持了旅游业平稳较快发展。

任险统保范围稳步扩大。大力提升旅游服务质量，规范旅游市场秩序，在全国组织开展了‚旅游服务质量提升年‛系列活动。组织了《旅行社条例》宣贯工作和全国执法大检查，开展旅游市场秩序专项检查。组织制订修订了9项旅游业国家标准和行业标准，在全国11个省市县、67家企业开展了旅游标准化试点工作。完善了五星级饭店和5A级景区退出机制。首次召开全国旅游饭店业发展暨五星级饭店质量提升工作会议，对全国五星级饭店服务质量进行了一次全面督导。开展了‚品质旅游伴你远行‛、‚旅游服务进社区‛活动。按季度开展并公布了全国50个旅游重点城市游客满意度调查结果，初步建立起以游客为主体的旅游目的地评价机制。按季度开展旅游经济形势分析和市场预测，认真完成了黄金周等假日旅游市场预测、安全保障和组织协调工作。

（二）着力深化旅游业改革创新，在促进旅游业科学发展上迈出了新步伐

――改革开放深入推进。启动了全国首批旅游综合改革城市试点工作，推进了广东、云南、海南、重庆、福建等省市旅游改革先行先试。深化了旅游管理体制改革，新一轮省级机构改革中，旅游局（委）都进入行政序列，并相应增加了职能。积极探索不同形式和发展模式的旅游产业园区建设，设立了广东南海西岸旅游产业园和苏州国家商务旅游示范区。进一步推动了旅游国有企业改革改制步伐，外资、民资等各类资本和各类企业投资旅游业的积极性明显增强。制定颁布了中外合资旅行社经营中国公民出境旅游试点办法。

――转型升级稳步推进。加强了对乡村旅游、休闲度假旅游、商务会展旅游、邮轮游艇旅游、医疗健康旅游、文化体育旅游的

世博旅游推广周‛和世博旅游大篷车等系列大型活动。实现了上海世博入园游客7308万人次，其中海外游客425万人次、团队游客2088万人次，超过预期目标。认真做好世博旅游接待服务，广泛开展了‚文明观博旅游团队‛活动，旅游团队实现了旅游安全和服务质量零责任事故，为上海世博会的成功举办作出了积极贡献。特别要指出的是，上海市旅游局和全市旅游系统在世博会前后全力以赴、顾全大局、真诚奉献，江苏、浙江、安徽、江西等周边省份和全国旅游行业与上海密切配合，共同为世博会的成功举办做出了重要贡献。全国旅游系统涌现出了一批先进集体和先进个人，受到党中央、国务院的表彰，为全行业赢得了荣誉。

――积极开展旅游对外交流合作。扩大开放中国公民出境旅游目的地国家和地区，目前已达140个、其中已实施110个。与6个国家签署了7项旅游交流合作协议。胡锦涛主席先后出席了中国与加拿大旅游目的地协议签字仪式、中国与葡萄牙旅游合作协定签字仪式。组织召开了第十届世界旅游旅行大会、第五届中日韩旅游部长会议、第四届中美省州旅游局长对话会议、海南博鳌国际旅游论坛，积极参加了世界旅游组织执委会会议、T20旅游部长会议、中美商贸联委会和中俄人文分委会旅游工作组会议。中国在国际旅游事务中的话语权进一步增强，国际影响力进一步提升。

――进一步深化两岸四地旅游交流合作。成立了海峡两岸旅游协会台北办事处，举办了一系列海峡两岸旅游交流活动。沉着应对和妥善处理了大陆赴台游客‚10?21‛灾害事故，赢得海峡两岸的好评。有序推进大陆居民赴台旅游，新开放内蒙古、西藏、甘肃、青海、宁夏、新疆六省区赴台旅游业务，全年大陆居民赴

员工团结拼搏、奋发有为、扎实工作的结果。在此，我代表国家旅游局对各级党委政府的有力领导、各部门的全力支持和旅游战线的同志们辛勤工作表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们清醒地认识到旅游业发展中的问题和工作中存在的不足。一是旅游市场秩序长期失范的问题尚未得到有效解决。‚零负团费‛、挂靠承包、强迫或变相强迫消费等欺客宰客‚顽症‛没有得到根本治理，市场秩序还没有根本好转。二是人才不足和从业人员整体素质偏低的状况尚未得到明显改善。人才供给与需求的结构性矛盾依然突出。导游结构不合理，尤其中高级导游和外语导游数量偏少。宾馆饭店业高层次管理人才缺乏，专业化水平有待提高，旅游专业技能人才不足。适应旅游新业态发展的专业化人才不能有效地满足市场需求。三是旅游中介机构发育不健全的问题尚未得到有效改善。推进旅游行业协会改革的力度还不够大，行业协会自我发展、自主办会、行业自律水平还比较低，桥梁纽带作用、行业自律作用发挥不充分、不明显，与整个旅游行业市场化程度较高的情况不相适应。四是旅游企业综合竞争力不强。粗放经营比较普遍，市场集中度较低，有实力的龙头企业少，有影响力的旅游品牌少。对这些问题，我们将加强调查研究，深入分析原因，找准工作对策，从工作力度、体制改革、机制创新和制度建设上加以推进。

二、“十一五”旅游业发展启示和“十二五”的主要任务 过去的五年，是新中国发展史上极不平凡的五年，也是中国旅游业发展历程中不平凡的五年。五年来，全国旅游行业紧紧抓住国家扩内需、调结构、惠民生重大战略机遇和北京奥运会、建国60周年庆典、上海世博会、广州亚运会等有利时机，妥善应对

用。按照建设社会主义新农村的部署，我们大力发展乡村旅游，为广大农民增收致富开辟了新的途径，促进了城乡统筹发展。我们坚持把促进就业作为旅游业发展的重要目标，加大就业指导和培训力度，实现了每年新增直接就业50万人的目标。认真落实国家区域发展战略，大力支持西部开发、中部崛起、东北振兴和东部率先发展，全力支持地震灾区和新疆、西藏、青海等边疆民族地区发展。自觉服务国家总体外交，有序推进中国公民出境旅游目的地开放，建立了多种形式的旅游交流合作机制，提升旅游对外交流合作水平。认真落实CEPA补充协议，扩大内地居民赴港澳旅游，促进了香港澳门繁荣稳定。积极推动海峡两岸旅游交流，开放了大陆居民赴台旅游团体业务，促进了两岸旅游业双向交流。实践证明，只有服从和服务于国家大局，善抓机遇、顺势而为，才能不断争创旅游业发展新优势。

二是必须始终把满足人民群众不断增长和变化的旅游需求作为旅游业发展的出发点和落脚点。我们主动适应‚十一五‛时期城乡居民收入稳步增加、消费结构升级加快、旅游需求快速增长和多元化发展的趋势，在努力增加旅游供给的同时，大力推进旅游产品升级。在进一步巩固观光旅游主体地位的基础上，推动了度假休闲、商务会展和专项旅游的快速发展。过去五年，我们大力推进了乡村旅游、红色旅游、文化旅游、生态旅游的发展，积极推动了邮轮游艇旅游、冰雪滑雪旅游、医疗健康旅游、体育文化旅游，推出了一批旅游新产品，培育了一批旅游新业态，形成了一批旅游消费热点。实践证明，只有紧紧抓住经济社会快速发展的战略机遇期，乘势而上、开拓创新，最大限度地满足人民群众的旅游需求，旅游业才能实现持续较快发展。

市场共享、互利共赢的区域旅游发展机制的形成。我们积极扩大开放领域，提高开放质量，创新对外交流合作方式，推动中国旅游业更好地融入世界旅游业发展格局。推进了旅游管理体制改革，加快了旅游行业协会和中介组织建设，政府职能进一步转变，服务型机关建设不断推进。实践证明，只有深化改革、扩大开放、加快创新，充分发挥市场在资源配臵中的基础性作用，才能保持旅游业发展的生机和活力，形成有利于旅游业科学发展的体制机制。

五是必须把保护生态环境和历史文化资源作为旅游业发展的基本前提。良好的自然环境和珍贵的历史文化是旅游业赖以生存和发展的资源基础。随着我国旅游业发展，资源环境压力不断加大，五年来，我们全面贯彻‚保护与开发并重、开发服从保护‛的原则，与环保、建设等部门建立工作机制，着力加强旅游资源保护，大力发展生态旅游，推进旅游小城镇建设，加强对旅游开发经营过程的监管，在全行业开展节能减排，积极倡导低碳旅游、绿色消费，取得了明显进展。实践证明，只有在旅游业发展中处理好保护与开发的关系，才能实现旅游业可持续发展，旅游促进生态文明建设的功能才能凸显。

同志们，‚十二五‛时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是我国旅游业培育国民经济战略性支柱产业的黄金发展期和建设人民群众更加满意的现代服务业的转型攻坚期，旅游业发展具有许多有利条件，同时也面临新的挑战。一方面，党中央、国务院和各级党委政府更加重视，旅游业发展环境不断优化；国民经济持续平稳较快发展，对外开放不断扩大，居民消费结构升级、收入增加，7

推动有条件的地区把旅游业摆到与之相适应的位臵，提升在全局工作中的地位。要抓住工业化、城镇化、信息化快速发展的机遇，整合利用各类资源，拓宽旅游产业领域，在推进旅游业与一二三产业融合发展中形成新的产业支撑。要适应居民消费结构升级加快的趋势，大力发展各种形式的旅游新业态，培育新的市场热点。要统筹开发国际国内两个市场，入境市场要切实巩固港澳台、东南亚等传统市场，巩固发展日韩、欧美、澳新等重点市场，加快开发新兴市场，积极培育潜力市场，不断拓展国际市场空间；国内市场要继续挖掘长三角、珠三角、环渤海等主要客源市场的潜力，深入开发大中城市客源市场，加快培育农村和中西部市场。要大力拓展区域旅游合作空间，丰富内容、创新模式，搭建更多合作平台，形成互利共赢的合作机制。要大力支持西部地区旅游业发展，推进沿海、沿边、沿江（河）、沿骨干交通线旅游带和城市旅游圈发展，培育新兴旅游目的地,形成旅游发展新的增长极。

——加快转变发展方式。在继续扩大旅游规模的同时，更加注重旅游发展质量和效益。更加注重旅游资源的综合利用、旅游市场的综合开发和旅游目的地综合建设，提高综合效益。更加注重发挥旅游业的教育文化功能，促进旅游业为人的全面发展服务。更加注重运用现代科技特别是信息技术，提升旅游业现代化水平。更加注重提高游客满意度，创新服务方式，形成旅游服务质量持续提升和旅游市场规范有序的长效机制。更加注重普惠国民，让旅游、休闲成为普遍性需求，保障国民旅游权益。更加注重资源环境保护，推进旅游节能减排，倡导绿色消费，实现绿色发展。

力争到2015年，国内旅游人数达33亿人次，入境过夜旅游人数达6630万人次，出境旅游人数达8375万人次，旅游总收入

动，进一步完善以游客评价为主体的旅游目的地评价体系。针对我国出游人数快速增长、境内外旅游突发事件日趋多发的情况，要加快建立健全旅游安全保障体制机制。要切实加强与港澳台地区在旅游安全保障方面的沟通协调，推动建立健全两岸四地旅游安全预警和突发事件应急处臵机制。要会同有关部门加强旅游目的地安全风险评估、旅游应急处臵、旅游保险等重点工作，特别要抓好旅游黄金周、高峰时段和突发事件情况下的旅游安全。

第二，积极推进旅游综合改革和专项改革试点。要推动桂林、成都、秦皇岛、舟山、张家界等城市旅游综合改革试点工作取得实效，支持有条件的省区市深化旅游业改革，因地制宜地解决影响旅游业发展的深层次问题。大力支持国有旅游企业市场化改革与战略重组，支持民营旅游企业、中小旅游企业发展，推动旅游企业集团加快发展。要创新区域旅游合作机制，推动重点区域在打破旅游市场壁垒等方面积极探索。要加快推进行业协会改革，中国旅游协会改革要有新举措，地方旅游协会要迈出实质性步伐。中外合资旅行社经营中国公民出境旅游业务试点工作开展后，要及时总结经验，适时扩大试点范围。

第三，加强国际旅游宣传推广和对外交流。要围绕‚中华文化游‛主题，抓好国家旅游形象推广，在海内外开展系列宣传推广活动，促进旅游市场繁荣发展。在国内，要通过主题年宣传带动旅游消费和文化消费，促进居民消费。在境外，要在重点市场形成主题年宣传热潮，以中华文化的影响力促进入境市场的持续增长。各地要从自身实际出发，有效整合资源，制定实施更具有针对性的旅游市场推广方案，切实提高宣传推广效果。要与北京市政府共同办好亚太旅游协会（PATA）成立60周年大会，组织好

网上预订、网上支付，发展在线旅游业务，鼓励各类旅游信息化发展模式创新。选择一批有条件的旅游城市，开展‚智慧旅游城市‛试点，大力推进宾馆饭店、景区景点和各类旅游接待单位信息化建设。要与金融部门合作开发适合中国公民出游消费的金融产品，减少旅游消费中现金携带和支付带来的风险。要继续推进旅游装备制造业和旅游新业态发展。办好中国旅游产业节、旅游商品博览会、旅游休闲用品博览会和旅游服装服饰赛博会。要加快《国民旅游休闲纲要》编制工作，积极推动休闲旅游产业发展。

第七，认真配合旅游立法工作，加强旅游标准化和统计工作。国家旅游局和各级旅游部门都要全力以赴配合全国人大财经委，加强对旅游综合立法中重大问题的研究，按计划完成各环节起草任务。要继续支持地方立法工作。要加大旅游标准化工作力度，认真做好新的饭店星级评定标准宣贯工作，切实抓好旅游服务标准化试点工作，加快旅游业国家标准和行业标准制修订步伐。旅游统计工作是建设战略性支柱产业中一项重要的基础性工作，要在深入调研的基础上，扎实推动在国民经济核算中旅游业增加值和贡献率的研究，重点解决好国内旅游统计不完善、评价不科学、出境旅游统计不健全的问题，逐步建立覆盖三大旅游市场、比较科学完善的统计核算体系。

第八，加强资源环境保护，做好节能减排工作。全行业要进一步强化节约资源、保护环境的意识。国家旅游局要会同发改委、环保部抓紧制定生态旅游发展指导意见，对保护旅游资源和生态环境保护提出切实可行的措施。各级旅游部门要加强对旅游资源开发利用、规划建设的监管力度，建立健全旅游资源开发监测体系。要推动地方政府采取鼓励措施，对宾馆饭店、景区景点推行

同志们，促进科学发展、转变发展方式，实现旅游业两大战略目标，任务艰巨，责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，锐意进取，开拓创新，狠抓落实，以优异的成绩迎接中国共产党建党90周年！

2011年全省旅游工作会议文件材料之三

速，‚十一五‛成为我省旅游业发展最好最快的时期，陕西旅游业实现了新的跨越。

（一）政府主导型旅游发展战略进一步明确。‚十一五‛期间，省委、省政府高度重视和支持旅游业发展，明确把旅游业纳入全省转变经济发展方式、调整经济结构、拉动国内需求的重要内容加以发展。2009年12月国务院出台了《关于加快旅游业发展的意见》，提出了‚把旅游业培育成国家经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业‛的战略目标。2009年8月11日，省政府召开了全省旅游产业发展大会，确定了今后旅游产业发展的总体思路和战略目标，出台了《关于进一步加快旅游产业发展的决定》。省政府成立了以省长担任组长，主管副省长担任副组长，29个省级部门主要领导为成员的陕西省旅游产业发展领导小组。各市（区）县也成立相应的领导小组，全面领导协调旅游产业发展。在政府主导战略的全力推进下，五年来，陕西旅游产业规模迅速扩张，行业收入不断增加，产业体系日趋完善，陕西作为我国西部地区的‚桥头堡‛和旅游客源集散地的地位日趋明显。

（二）旅游产品体系建设步伐加快。‚十一五‛期间，我们大力实施‚168‛旅游战略，依据‚千年帝都、千里秦岭、千曲黄河、千水汉江‛，建设旅游核心板块和精品线路，着力突出大特色、打造大景区、形成大容量、构建大循环，推进区域旅游板块和各类型旅游区建设，加快资源优势向产品优势、市场优势向经济优势转化，使全省旅游产品结构愈加合理。我们不断加快旅游产品结构的调整和优化，提出了要加快实现从追求数量和速度的粗放型发展向注重保护资源，集数量和质量、效益为一体的规模

不断增加旅游客源为目标，统筹开发国际国内两个市场，通过大策划、大推介、大营销，不断掀起我省宣传促销的高潮。欧美、日韩、东南亚客源市场得到了巩固，俄罗斯、印度等新兴客源市场得到了拓展。珠三角、长三角、环渤海区和周边省份成为我省国内旅游的主体。通过多种方式展示陕西旅游新产品，提升‚人文陕西〃山水秦岭‛旅游整体形象品牌的知名度和吸引力。

（五）促进旅游产业健康发展。‚十一五‛期间，我们以诚信体系建设为目标，不断强化行业指导和监管。坚定不移地把旅游市场的规范和整顿作为一项重要的工作来抓，会同公安、工商、卫生、质监、物价等相关部门联合行动，对全省旅游市场秩序进行全面的执法检查，加大对旅游市场非法经营‚黑社‛‚黑导‛的打击，抓好旅行社规范经营、人才队伍建设、星级饭店标准化管理、旅游安全工作，提高旅游从业人员服务质量，营造旅游发展的良好氛围。

（六）旅游业带动作用显著。五年来，我省旅游业的快速发展，有效带动了全省第三产业以及与旅游相关产业的全面发展。在交通方面，高速公路、铁路、航空等基础设施和服务设施快速改善，进一步提高了旅游景区道路可进入性。在商贸服务领域，旅游业的大量客流加速了商场、餐饮、旅游用品生产和加工等企业的网点化建设。我省旅游业的发展还带动了全省林业、水利、文物、文化、会展等行业的发展，使资源优势转化成了经济优势；通过优秀旅游城市和旅游强县、工农业旅游示范点、乡村旅游示范村的创建，促进了全省城乡面貌和人居环境的改善，加快了城市建设的进程；在带动社会就业方面，旅游业以其200万的直接和间接从业大军数量活跃于市场，为陕西经济和社会发展作出了

地旅游业发展的合作协议，出台了支持旅游业发展的具体举措。省发改、财政、交通、农业、林业、水利、文化、文物、扶贫、商务、会展等部门从多方面制订相应扶持政策，对旅游业项目建设、宣传促销、产品开发、优化产业结构等方面给予重点支持，形成了合力支持旅游产业大发展格局。二是各市（区）更加主动地把旅游业纳入重要议事日程，更加重视和大力推动本地区旅游业的发展。各市（区）主要领导同志对贯彻落实《意见》和《决定》，采取听取工作汇报、作出重要批示或亲自组织调研等方式进行工作部署。普遍提升了旅游业在当地社会经济发展中的地位。各市（区）都成立了由政府主要领导牵头的旅游产业发展领导小组，加强了对旅游工作的组织领导。三是各市（区）政府加大了对旅游业发展的资金投入。商洛市整合全市促销经费，投入1亿元打造‚秦岭最美是商洛‛旅游品牌；铜川市投资2亿元打造‚照金-香山‛旅游景区并做好玉华宫旅游景区的提升工作；延安市委、市政府投资2000多万元在央视一套、新闻频道进行宣传促销；汉中市政府拿出1000万元作为旅游产业发展专项资金；渭南市政府决定每年拿出本财政支出预算的1.5‰作为旅游产品开发和宣传促销的导向资金，并在5年内以每年20%的幅度递增。四是各市（区）发展旅游业的思路更加清晰，发展目标更加明确。西安市提出率先建设成为国际一流旅游目的地城市的目标；宝鸡市提出实施‚五大工程‛，打造‚五大板块‛，构建旅游产品体系的目标；安康市提出打造中国水上休闲度假胜地和国内一流旅游目的地建设目标；汉中市加快建设‚休闲度假、生态旅游‛两大产品体系，强化‚秦巴天赋、水韵汉中‛旅游品牌形象；榆林市全力实施‚12554‛工程，打造‚边塞文化、大漠风情‛旅游目的地；

届东西部经贸洽谈会、第二届中国旅游商品博览会、第三届陕西旅游商品博览会、第二届中国旅游产业节等节会活动，邀请境内外有实力的旅游投资商来陕实际考察，通过举办招商项目推介会、旅游项目座谈会等形式，向社会推荐陕西的旅游招商项目，为陕西旅游项目招商引资搭建平台。在西洽会及旅游商品博览会上共有24个旅游项目涉及资金91.5亿元人民币签约成功。五是加大红色旅游景区建设和宣传工作。会同省发改委上报我省7家红色旅游景区，争取列入全国第二批红色旅游景点景区名录。在省内外宣传推广和举办的各类旅游博览会中，将红色旅游产品、线路作为专项内容进行展示。2010年红色旅游发展迅速，势头良好，全年共接待游客4360万人次，红色旅游收入达到298亿元，同比增长22.5%和25.1%，红色旅游已经成为我省发展较快的旅游经济新亮点。六是加强旅游景区管理，进一步提升旅游景区等级和管理水平。积极推进全省旅游A级景区创建工作，提升旅游景区品位和管理水平。西安曲江-大雁塔〃大唐芙蓉园、华山景区晋升国家5A级旅游景区。还有一批4A、3A景区进入行列。

（三）以“人文陕西〃山水秦岭‛为推广品牌，国际国内旅游市场进一步拓展

2010年，我们围绕‚人文陕西〃山水秦岭‛整体旅游形象，针对客源市场的变化，采取‚政府主导、部门联动、企业跟进、捆绑促销‛的对策和措施，加大旅游宣传促销力度。一是国内旅游宣传促销活动多样，成效显著。在国内旅游市场宣传促销上，我们坚持‚稳定周边市场、强化沿海市场、突出三大龙头地区‛的方针，去年先后组织市（区）旅游局和旅游企业赴12个省市开展促销活动，展示陕西旅游新产品，提升陕西旅游知名度和吸引

年会，携手共建秦巴国际生态旅游圈。四是利用媒体网络宣传手段，刺激旅游消费需求。充分发挥电视、广播、报刊、电子信息和网络的旅游宣传营销中的突出作用。先后邀请美国、意大利旅行代理商团、马来西亚旅游批发商、长安〃罗马丝绸之路复兴之旅中国主流媒体联合报道团凤凰卫视、美国蓝海摄制组来陕考察产品和线路，深度体验旅游产品，扩大企业市场营销对接。更新了陕西旅游网中英文网站的信息内容，及时发布旅游资讯信息。印制了《飞越陕西》《兵马俑的故乡》旅游光碟；制作了秦岭旅游专题片、陕西旅游广告片，在央视新闻频道、凤凰卫视美洲台、欧洲台、凤凰卫视中文台《时事直通车》、美国蓝海电视等进行陕西旅游形象广告片投播工作。五是以节庆宣传造势，产生持续效应。在保持文化传统的同时，在策划、组织、档次、规模、周期等方面做了大胆的创新，形式上有所突破。据统计，去年全省共开展各类宣传活动1100多场。

（四）以提升服务质量为目标，全省旅游环境和市场秩序不断优化

以服务质量提升年为契机，结合实施国家旅游局《旅游服务质量提升纲要》，推动旅游服务质量全面提升，强化行业监管和指导，大力开展旅游市场整治行动。一是召开了全省旅游服务质量提升年活动工作会议。开展了‚品质旅游〃伴你远行‛宣传活动，印制宣传资料40万份，引导游客‚文明旅游、理性消费、理性维权、安全旅游‛理念。二是大力开展旅游市场秩序的综合整治，促进全省旅游综合环境的优化。在全省开展了旅游市场质量监督和执法检查工作，重点解决游客最不满意、行业反映最强烈的突出问题，营造公平竞争的市场环境和公众放心满意的消费环境，5

农家乐1.3万户。发展县域旅游，对带动相关产业发展、解决农民就业、帮助农民脱贫致富，建设社会主义新农村起到了重要的推动作用。

（六）积极开展学习创先争优活动，抓好行风、党风廉政和机关建设工作

组织开展了创先争优活动和‚加强旅游行风建设，争创游客满意单位‛等专题活动，以机构改革为契机，开展了创建学习型、创新型、服务型、节约型、廉洁型机关活动。

此外，去年7月份，我省部分县区遭遇历史同期最强持续暴雨袭击。全省旅游系统，特别是安康、商洛两市旅游部门，积极开展抗洪救灾、生产自救，为灾后旅游业恢复发展，做出了积极贡献。

各位领导、同志们，过去的一年，在应对各种困难挑战的严峻考验面前，取得这样的成绩，来之不易。这首先得益于省委、省政府的高度重视，得益于各级党委、政府的大力支持，得益于省级相关部门的鼎力配合，得益于全省旅游行业团结拼搏、开拓创新的结果。2010年全省旅游工作得到了省委、省政府领导同志的充分肯定和高度评价。今年1月8日，省委赵乐际书记在我局报送的2010年工作总结和2011年工作要点的报告上批示：‚2010年全省旅游产业快速发展，成绩令人鼓舞。希望总结经验，再接再厉，再创佳绩。向全省旅游战线上的同志们致意‛！去年11月26日，赵正永省长听取了省旅游局的工作汇报，对去年全省旅游工作取得的成绩给予了充分肯定。他说：‚2010年全省旅游工作成效非常明显，有很大的进步，有很大的突破。省旅游局对2011年提出的‘一个目标，两大市场，三大板块，四大亮点，五个贡献’

发展期的同时服务业也将快速发展，成为推动经济发展的主要动力；二是国务院、省委、省政府高度重视和支持旅游业发展，大旅游发展的氛围日益形成；三是我省面临新一轮西部大开发和关中-天水经济区规划实施的重大机遇；四是旅游基础设施，特别是交通条件的日益完善；五是区域旅游和县域旅游的突破发展，使全省旅游业发展的区域结构更加合理和完善，出现了更多的旅游增长极，为做大做强旅游产业创造了条件、夯实了基础、提供了保障。

‚十二五‛时期是我省实现由旅游资源大省向旅游经济强省跨越的关键时期，我们要围绕建设西部强省的目标，把旅游业放在更加突出的位臵，树立旅游产业促进经济社会协调发展的大旅游观，积极调整旅游产业结构，转变旅游发展方式，实施品牌战略，创新宣传推广方式，实现旅游产业从政府主导逐步向政府引导、市场为主转变，从数量规模型向质量效益型转变，从传统观光旅游向休闲旅游、会展旅游、商务旅游等新业态旅游转变，从单纯注重经济功能向更加注重发挥旅游业的经济、文化、社会、生态综合功能转变，积极培育具有陕西特色的旅游新产品、新业态。在产业布局上要整体谋划、板块开发、突出重点、加强联合，立足打造人文和山水核心旅游品牌，力争多极带动、多城市支撑、多业态发展，形成以西安为中心，关中、陕南、陕北快速协调发展的新格局，把陕西建设成为国际知名、国内一流的旅游目的地。

四、2011年工作安排

2011年全省旅游工作的总体要求是：深入贯彻科学发展观，以《国务院关于加快旅游业发展的意见》为指导，以‚保增长、扩内需、调结构‛为主线，以日益增长的旅游消费需求为中心，9

乡村旅游、会展旅游等专项个性化产品。三是继续加大政府引导性投入。加大旅游基础设施和重点项目建设的投入力度，通过新项目建设，拉动旅游消费需求，积极探索项目开发的融资运作模式，通过争取国家政策扶持、资金投入,发展资金补助、贴息与银行贷款、招商引资等投融资渠道，促成一批大项目，打造一批旅游精品，培育一批龙头企业，辐射带动全省旅游产业的全面发展。

（二）以产业发展规划为指导，进一步完善旅游产品体系 2011年，要以调结构、提质量为重点，以项目带动战略为抓手，积极推动全省旅游产品开发建设再上新台阶。一是大力推动规划体系建设。完成编制《陕西省‚十二五‛旅游发展规划》。及时修订全省旅游业发展规划，积极争取将旅游基础设施和重点旅游项目建设纳入全省国民经济和社会发展‚十二五‛规划，修改完成《沿黄旅游发展规划》，坚持规划先行，突出地方特色。加强对旅游规划的管理，坚持审管并重，严格旅游规划编制、评审程序，逐步把旅游规划编制纳入规范化、制度化轨道，保证旅游规划能够对旅游业的发展起到切实的指导作用。二是加快推进重大旅游项目建设。重点开发比较优势明显、对周边资源具有整合带动功能、对旅游线路具有支撑作用、对区域经济拉动明显的特色项目。争取建成一批能够提升全省旅游品牌效应或发挥区域核心带动作用的大项目。进一步强化西安国际旅游大都市的中心地位，继续抓好临潼旅游区、延安旅游区、华山旅游区、法门寺旅游区、秦岭生态旅游区、韩城古城旅游区等六大品牌旅游景区的建设，加快黄帝陵旅游景区、长青-华阳旅游景区、金丝峡旅游区、南宫山旅游景区等重点旅游项目建设，推出天竺山国家森林公园、黎坪国家森林公园、香山-照金旅游区等生态旅游新亮点，增强景区

发展旅游商品，会同省商务厅等部门，鼓励和引导发展旅游装备制造业，加强旅游商品研发，全方位促进旅游商品市场健康发展。组织进行全省旅游商品、工艺品设计大赛，逐步形成全省旅游商品研发、生产、销售体系，提高全省旅游业经济效益。

（三）以宣传营销为抓手，进一步扩大陕西旅游品牌效应 2011年全省旅游市场开发与宣传促销工作，要围绕国家旅游局确定的‚中华文化游‛主题，继续坚持‚请进来、走出去‛的宣传战略，努力做到‚三个强化、四个突出、三个实现‛，即强化宣传创意策划、强化整体形象提升、强化营销渠道建设；突出资源整合、突出品牌引领、突出营销创新、突出宣传实效；实现宣传促销的聚合效应、整体效应和放大效应。一是以国内旅游交易会和世园会为契机，强力拓展国内国际旅游大市场。据预测，2011年西安世园会将会给陕西的旅游市场带来1500万人次的游客量，为最大限度地吸引世园游客来陕西旅游，我省将以‚观世园，游三秦‛为主题举办系列宣传活动。同时，今年4月，第十八届中国国内旅游交易会将在我省举办，这是一次向全国业界全面展示我省经济社会发展的极好机会，我们一定要精心策划，全力以赴办好交易会。二是全力开展陕西旅游整体形象提升活动。要进一步巩固和建立稳定、可持续的宣传阵地，利用各类媒体、公交站台、机场广告等载体进行陕西旅游整体形象宣传。继续加强同中央电视台、凤凰卫视、《中国旅游报》等国内知名品牌媒体的合作，同时在北京、上海和广州等游客重要集散地和周边省份投播旅游广告等。继续鼓励各市在中央各大媒体做旅游形象宣传广告。三是有针对性地加大旅游目标市场的促销。突出发达地区促销，细化周边地区营销，店面营销和网络营销相结合，形成捆绑式联合

游网络营销活动。加强同业间的信息共享，与国内知名网站合作，策划开展宣传推广活动，加大网上宣传报道工作；以12301旅游服务热线为平台，进一步完善信息咨询服务。

（四）以区位条件和地缘为中心，进一步构建旅游区域联合发展新格局

按照旅游市场区域一体化、主体多元化、经营细分化的发展思路，逐步形成宽领域、多层次旅游市场结构，提高旅游规模效益和布局效益。首先要提升省内协作层次，完善省内旅游合作机制，进一步推进无障碍旅游，确保全省旅游顺畅。加强各市县旅游资源和产品整合，积极推进不同层次、多种形式、跨地区、跨行业的协作联合。其次要深化与周边省区的合作，积极参与西北五省区旅游协作区、陕甘川渝旅游协作区、环渤海旅游协作区等区域协作，加强我省与邻省区精品资源线路整合，继续开展与内蒙共同推广大漠风情游，与山西共同推广黄河文化游，与湖北共同推广西岳华山-武当山世界文化遗产游，与四川共同推广三国文化游，与河南、甘肃、新疆共同推广丝绸之路游，编排多种跨区域产品，加强区域合作开发，实现资源共享、客源共享、市场共享。积极参加各省区联合开展的宣传推广活动，形成宣传推广的叠加优势。

（五）以市场监管为手段，进一步促进旅游服务质量提升 全省旅游行业要以国家旅游局《旅游服务质量提升纲要（2009-2015）》为指导，以游客满意为中心，通过依法行政、标准引领、协会促进等多种方式，使旅游业成为人民群众更加满意的现代服务业。一是加强管理。大力实施《旅行社条例》及《实施细则》和新的《导游人员管理条例》，通过年审和检查，强化市

然是今后我省旅游业的一项重要任务。一是加强导游队伍建设。根据国家旅游局‚名导进课堂‛工程的部署，组织名导进旅游院校担任兼职教师，提高导游培训的专业水平。建立陕西导游师资库和名导游人才库，提升导游员队伍的整体素质和社会形象。继续抓好导游培训教材的修订工作，精心组织好导游资格考试，力争在加强导游教育、提升导游素质上有所突破。二是高标准加强全省旅游行业培训。制定全省旅游培训计划，继续开展旅游行政人员、企业中高级管理人员和导游人员的分级分类培训。探索制定旅游职业经理人培训考核认证标准，加大与省内旅游院校的合作。三是高起点发展全省旅游职业教育工作。争取教育主管部门支持，探索推进对旅游职业教育资源整合和教学方式改革，优化旅游专业设臵，提高教学水平和质量。

（七）以富民惠民为切入点，大力推进县域旅游发展。要继续以省级旅游示范县、旅游乡镇、旅游示范村、星级“农家乐”创建为抓手，大力推进发展，努力在增加农民就业增收、促进村容村貌改善、调整农业产业结构、服务社会主义新农村建设等方面作出更大贡献。一是积极争取支持抓开发。市县（区）旅游部门要加强与农业、林业、水利、建设、环保等部门的协调，利用他们的人力、物力、财力和行政执行力，合力推进乡村旅游发展。二是用规范标准抓提升。进一步加强管理和规范，继续实施旅游示范县、乡村旅游示范村创建工作，规范发展“农家乐”和休闲农庄等旅游产品。三是推进规模化发展。坚持分类指导、因地制宜的原则，积极运用行政、经济和协商等多种手段，把分散的村民发动、组织、管理起来，推进乡村旅游连片式开发、规模化发展、集约化管理，培育更多的环城市乡村休闲旅游圈和乡村旅游发展

建设国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，要求各级旅游部门要进一步转变思想观念、改进工作方式、创新工作方法，增强工作的针对性，提高工作效率和水平。结合全省旅游行业的工作实际，继续抓好创先争优活动，努力提高科学发展的能力，认真做好党风廉政建设和行风工作。积极开展游客满意单位、文明景区、平安景区、青年文明号等创建活动。认真贯彻党中央、国务院和中央纪委的各项要求，以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，深入推进党风廉政建设和行风建设，加快转变政府职能，大力推进服务性机关建设，努力把各级旅游部门建设成清正廉洁、务实高效的服务型机关。

各位领导，同志们，2011年是贯彻落实‚十二五‛规划的起始之年，也是全省旅游业加快发展的关键之年，任务艰巨，责任重大。我们要在省委、省政府的坚强领导下，同心同德，锐意进取，开拓创新，真抓实干，为完成时代赋予我们的历史责任，积极为做大做强陕西旅游产业而不懈努力，以优异的成绩迎接中国共产党建党90周年！

同志们，再过几天就是春节黄金周了，各级假日旅游指挥中心要统筹安排，周密布署，扎实做好黄金周的各项工作，确保人民群众度过一个祥和、安全的黄金周。

在此，我也向各位领导和同志们拜个早年，祝大家在新的一年里工作顺利、身体健康、阖家幸福，取得更大的进步！

谢谢大家！

江苏省会议纪要 篇2

会议围绕江苏省“十二五”期间水泥工业发展、全省水泥行业自律、2011年协会工作进行了热烈的讨论。代表们对省协会2010年工作给予了充分肯定, 尤其在贯彻水泥行业产业政策、加强水泥行业自律、协调全省水泥行业限电, 配合做好全省水泥行业节能减排等方面所做的工作和成效较为突出。代表们提出:在“十二五”期间, 协会要紧紧围绕低碳经济, 配合政府有关部门推动利用水泥窑炉处置城市污泥和生活垃圾工作, 促进全省水泥行业低碳经济的发展;要配合行业管理部门, 控制水泥粉磨产能过剩现象, 贯彻实施国家水泥行业兼并重组产业政策, 促进水泥产品产业链的延伸。

代表们对江苏磊达股份有限公司在短短的14年时间由改制前年产水泥13万吨发展到现在水泥产能1 000万吨, 从水泥行业发展到钢帘线生产、宾馆酒店、造船物流四个产业并进发展, 销售收入由3 213万元发展到28亿元, 总资产由3443万元发展到现在的35亿元赞叹不已。代表们认为江苏磊达股份有限公司是江苏省水泥企业以水泥产业为龙头跨行业发展取得成功的典范, 是全省水泥企业“十二五”发展值得学习和借鉴的楷模。

江苏省侨办主任会议在宁隆重举行 篇3

韩健民主任全面回顾了江苏侨务工作经验的形成过程，提炼概括了这一经验的灵魂、关键、主旨和途径，充分肯定了2008年取得的主要成就，全面部署2009年的工作任务，提出明确要求。他说，2008年是江苏侨务工作史上值得纪念和回忆的一年。以国务院侨办在我省成功召开全国侨务工作现场经验交流会为标志，江苏侨务工作走到了全国前列，国侨办在全国侨办系统掀起了用情用心用力大干侨务工作的热潮。江苏侨务工作经验的形成，是全省广大侨务干部大胆探索的结果、集体智慧的结晶。特别是我省“带着感情做深、解放思想做新、围绕大局做实、整合资源做大”侨务工作的做法，以及“解放思想、用心服务、创新发展、聚合力量、强健队伍”的经验和“爱岗、创新、卓越、拼搏”的精神，形成具有自身特色的江苏侨务工作经验。2008年，省侨办同镇江市联办“华侨华人专业人士创业发展洽谈会”、同常州市联办“2008创业之桥——海外人才相聚常州创新创业洽谈会”、同淮安市联办“相聚长三角——百名海外高层人才为国服务周”、同盐城市、南通市联办“2008海外江苏之友”等活动，共邀请了来自海外数十个国家和地区近千名高科技专业人才、海归人士、华商来江苏参观考察。全省侨办系统牵线搭桥合同利用外资68.65亿美元，实际到账外资12.24亿美元，比2007年62.18亿美元和10.07亿美元，分别增长了9.4和17.7个百分点。为侨服务成效明显提高，江苏侨务影响不断扩大。全省侨务系统为侨胞办了大量实事，全年共受理来信来访2465（件）次，办结2391（件）次，办结率97%以上；涌现出18个先进市、县侨办和52名先进侨务干部；对外宣传、国内宣传、侨法宣传均创佳绩。侨务资源涵养积极有效，海外交流、侨务宣传活跃开展，华文教育扎实推进。

韩健民主任简要总结2008年工作后，对2009年工作任务作了部署。他说，2009年是我国建国60周年的喜庆之年，同时也是我们应对国际金融危机冲击的挑战之年，还是我省侨办系统能否把握机遇、实现自我跨越的关键之年。责任和使命激励着我们，困难和风险考验着我们。希望大家继续保持奋发有为的精神状态，解放思想，开拓创新，自我加压，负重奋进，扎实做好新年度的各项工作，推动全省侨务工作在新的起点上实现新的跨越，以优异的成绩向新中国成立60周年献礼。

最后，丁荣副主任对会议作了总结。他说，这次会议有着鲜明的特点：一是领导重视，指导思想明确；二是重点突出，结合实际紧密；三是准备充分，组织实施到位。这次会议还取得了良好的效果；一是鼓舞了士气，增强了信心；二是部署了工作，明确了任务；三是开阔了视野，拓宽了思路。对贯彻会议精神，丁荣副主任谈了三点要求：一要抓好传达学习，切实把思想统一到全国和全省侨办主任会议精神上来；二要结合单位实际，谋划好今年年度工作；三要着眼创新发展，狠抓各项工作落实。

江苏省会议纪要 篇4

（一）关于婚姻家庭案件的审理

第一、无效婚姻的认定。

婚姻法第十条确立了无效婚姻制度，对无效婚姻的认定应严格按照法定的情形予以确定。对因违反禁止结婚的疾病导致婚姻无效的情形，应征求医学专家的意见后作出认定。对当事人虽以离婚诉至法院，但经过审理，发现当事人婚姻确属无效的，法院应依职权作出认定，不受当事人起诉案由的限制。

第二、关于事实婚姻和补办结婚登记。

最高法院司法解释规定了事实婚姻的认定条件，对事实婚姻的处理可根据案件具体情况进行调解或判决准予离婚或不准离婚。对1994年2月1日以后，男女双方符合结婚实质要件，经人民法院告知并在案件受理前补办结婚登记的，不得将补办登记的行为作为判断夫妻感情是否破裂的标准。在审理解除同居关系的案件时，如原告无故不到庭，可按撤诉处理。

第三、对夫妻共同债权、债务的认定与分割。

对夫妻共同债务的认定，应由提出诉讼主张的当事人进行举证，审判人员对当事人提供的证据材料应当依照法定程序全面、客观地予以审核。夫妻双方对共同债务达成的清偿协议或者法院对夫妻双方共同债务所作的承担份额的判决，其效力不及于债权人。夫妻离婚后，对婚姻关系存续期间所欠共同债务仍应承担连带责任。

第四、关于无过错方要求过错方损害赔偿的问题。

无过错方要求有过错方承担损害赔偿责任，必须提供证据，证明对方有婚姻法第四十六条规定的四种情形之一。无过错方通过侵犯他人隐私权或采取强制、胁迫、限制他人人身自由等违反法律禁止性规定所搜集的证据，应认定为无效。对无过错方要求有过错方承担精神损害赔偿的，适用最高人民法院《关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》的相关规定。

（二）关于房地产案件的审理

第一、审理土地使用权案件，要严格审查土地利用规划和变更土地用途的审批手续，依法维护土地使用权的正常交易秩序。

在审理土地使用权转让合同案件时，如果划拨土地使用权人与受让人没有经过有批准权的人民政府批准，就签订合同转让划拨土地使用权的，属于违反法律强制性规定的情形，应当认定合同无效；但在起诉前该土地使用权已经政府出让给受让人的，可视为经批准后转让，认定转让合同有效。集体土地所有人与受让人签订合同转让集体土地使用权的，应当认定转让合同无效；但在起诉前已经政府主管部门批准同意，并将土地使用权出让给受让人的，视为集体土地经征用为国有土地后出让，集体土地所有人与受让人签订的转让合同可视为对土地所有人补偿性质的合同。

第二、审理建设工程合同案件，要围绕国家关于规范市场经济秩序的方针政策，通过审判活动引导建筑市场的健康发展。

对违反法定建设程序、不执行强制性技术标准、偷工减料、以次充好等危害社会的行为，要依法从严惩治。对不法商人取得的非法利益可依法制作民事制裁决定书予以收缴。要根据最高人民法院对合同法第286条所作的司法解释来规范该条款在建设工程合同纠纷中的适用。建设工程承包人行使优先权的期限是除斥期间，不能适用诉讼时效有关中止、中断或延长的规定。对于两个以上承包人对同一建设工程都享有工程价款优先受偿权的情形，应以优先权成立先后决定其顺序，成立在先者优先受偿。

第三、审理物业管理纠纷案件，要从有利于规范物业管理行为、保护业主、物业管理企业合法权益的原则出发，促进物业管理这一新兴行业的健康发展。

关于业主委员会的诉讼地位问题，由于业主委员会是依法成立的在物业管理活动中代表和维护全体业主合法权益的自治管理组织，可以作为民事诉讼法规定的“其他组织”成为诉讼主体。业主委员会承担的民事责任，应当由全体业主共同承担；但有证据证明该损害是因部分业主委员会委员的故意或者重大过错造成的，则应由该直接责任人承担赔偿责任。业主以物业管理企业未履行或者未适当履行服务职能，对物业管理企业提起诉讼的，仅限于其个体利益受到妨碍或损害的情形。其他情形应由业主委员会依照法定程序决定并提起诉讼。业主在家中被盗或人身受到损害后，以物业管理企业收取保安费为由要求其承担赔偿责任的，如物业管理企业已尽到保安义务，不承担损害赔偿责任。

第四、审理相邻权纠纷案件，要兼顾社会共同的长远利益和公民个人的现实利益，力求做到有利生产、方便生活、公平合理。

相邻关系的内涵正在不断扩展，如因相邻方的光污染、水污染、气体污染、噪声污染以及因建筑物的高层化而引起的采光妨碍、观望妨碍、电波妨碍等新类型的相邻权纠纷逐步呈上升趋势。我们在通过民法相邻关系制度对受害人合法权益进行保护的同时，也必须考虑到各地社会经济发展很不平衡的现实情况。如果脱离经济发展而过分强调个人的权利，反而会有损于相邻妨害制度的完善。因此，相邻的受害人也要以一般社会人的忍受程度为限承担一定程度的忍受义务。对于涉及面大、有历史成因而损害后果不显著的相邻权纠纷，一般以判决相邻侵害人承担停止侵害、排除妨碍的民事责任为主。

（三）关于劳动争议案件的审理

第一、加强对劳动合同纠纷中违约受害人的司法救济。

在劳动合同中，劳动者相对于用人单位而言处于弱者地位，其合法权益需要予以特殊的保护。因此，人民法院在审查申请仲裁期限时应注意把握以下原则：一是对劳动者申请仲裁期限的起算点即“劳动争议发生之日”应当以用人单位明确表示拒绝履行合同义务为判断标准，以防止用人单位借助“时效”来逃避法律责任。二是如劳动者的仲裁申请确因不可抗力或其他正当理由而超过了仲裁申请期限，人民法院应当予以受理，依法审理。对于“其他正当理由”的审查应当从有利于保护劳动者权益的角度予以从宽把握。三是劳动合同依法解除或终止后，用人单位应当为劳动者办理退工手续和档案移转手续，劳动者行使用人单位办理退工手续和档案移转手续的请求权，不受仲裁申请期限的限制。但劳动者因用人单位不办理退工手续或档案移转手续而要求赔偿的，则须在法定期限内提出。

第二、正确认定竞业禁止条款效力。

因劳动合同中竞业禁止条款发生争议的，应当从该禁止条款对于保护用人单位的合法利益是否确属必要，这种限制对于劳动者是否过于苛刻这两方面审慎地认定该条款的效力。有效的竞业禁止条款，用人单位应当给予劳动者一定数额的经济补偿。否则，应认定该竞业禁止条款因不当限制了劳动者的就业自由而无效。如果用人单位不支付或无正当理由拖欠补偿费，该竞业禁止条款自行终止。

第三、工伤事故赔偿争议的处理途径。

当劳动者与用人单位因工伤认定问题发生争议时，对于是否构成工伤，应由劳动行政部门的社会保险行政机构作出认定，当事人对其认定结论不服的，应依法提起行政复议或行政诉讼。但对于劳动者与用人单位因工伤待遇的给付发生争议的，属于劳动争议范围，当事人对劳动仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。

（四）关于医疗事故损害赔偿案件的审理

在审理因医疗纠纷引起的损害赔偿案件时，要正确理解和适用最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》和国务院颁布的《医疗事故处理条例》。对于《医疗事故处理条例》中规定的构成医疗事故后的赔偿项目和标准，要依照执行，但对于其中没有涉及的赔偿项目，如出院后的护理费，如受害人生活确实不能自理的，应当根据实际情况酌情予以赔偿。对于患者由于医疗机构的过错，确实受到了相应的损害，但经医疗事故鉴定不构成医疗事故的，人民法院应当根据《民法通则》第106条

第2款关于一般侵权责任的规定，确定医疗机构承担相应的赔偿责任。

（五）关于企业改制和企业破产案件的审理

第一、审理企业改制和企业破产案件应坚持的几条原则。

一是坚持支持改革和规范改革并举。

就企业改制案件而言，对改制中存在的一些不规范问题不过于严苛，在法律允许的范围内尽可能认可有关行为的效力，鼓励和促进产权交易，维护改革的成果；同时充分发挥审判的制裁功能，引导和促使企业改制沿着规范化、法制化的轨道发展，防止国有资产流失和借改制逃避债务。就破产案件而言，既要充分运用破产合法豁免债务的制度，支持地方政府进行产业结构调整，将劣势企业淘汰出局，实现社会资源重新配臵；又要清醒地认识到利用企业破产逃废债务，将会破坏市场经济的公平竞争机制和整个社会的信用体系，破坏法制的权威，必须严防逃债行为。二是讲究严格依法办案与实事求是相结合。

对于地方政府因地制宜制定的有关企业改制的规定，凡不违反法律、行政法规和国家政策的，可作为审理案件的参考。企业破产后应当“关门停产”，但对主要设备停止运转将导致设备损坏、贬值的，可采取诸如“出租资产，开门生产，原企业破产”等变通做法。

三是坚持局部利益服从全局利益不动摇。

不能为了一个被改制企业的生存及其职工的利益而拒绝保护被改制企业债权人的合法权益；不能为了当地所谓社会稳定而在非政策破产财产中提取职工安臵费，或者随意地认定金融抵押债权无效。

第二、妥善处理被改制企业遗留、遗漏债务问题。

凡当事人之间约定了新的债务承担人，并经债权人同意的，只要不违反法律强制性规定，应依当事人约定。当事人对企业债务没有约定或约定未经债权人同意的，应在坚持法人独立承担民事责任制度的基础上，按照债务随企业资产变动的原则，要求接收原企业资产者承担原企业债务。对于遗留、遗漏债务，一般应由改制后的企业承担；改制后的企业不具备法人资格的，由买方在接收原企业资产范围内承担。其中，改制后的企业或买方承担了遗漏债务后，有权向被改制企业的主管部门追偿。第三、严格规范破产案件审理。

江苏刑法年会会议简报 篇5

在一天的会议讨论中，省刑法学研究会副会长、常州市中级人民法院院长张屹、连云港市中级人民法院薛剑祥院长等分别主持了各单元的讨论活动。江苏省法学会刑法学研究会副会长、省人民检察院案管处处长尹吉、无锡市人民检察院党组成员、副检察长何洪辉、苏州市相城区人民检察院检察长钱云华、江苏省法学会刑法学研究会副会长、常州市中级人民法院院长张屹等分别就刑事法治与我省现代化进程的关系、司法实务中的重大热点案件等课题作了报告，李晓明教授、刘艳红教授、苏州大学王健法学院李洪欣副教授、尹吉副会长、苏州大学王健法学院钱叶六教授等就相关问题进行了评议。

会议闭幕式在当天下午4:30分开始，由苏州大学王健法学院教授彭文华主持。省刑法学研究会秘书长、南京大学法学院副教授杨辉忠、省法学会刑法学研究会会长、南京大学法学院教授孙国祥分别作了学术综述报告和总结报告。

江苏省会议纪要 篇6

在江苏省非公有制企业民商事纠纷仲裁

工作会议上的讲话

（2009年6月25日）江苏省工商联主席 李仁

同志们：

大家上午好！

今天上午的会时间虽然很短，内容却很充实。通过法制办、仲裁委、工商联等不同部门同志的介绍，我们不仅了解到了全省非公有制企业民商事纠纷仲裁工作的情况，而且加深了彼此间的沟通、了解，增进了个部门间的联系，有利于今后工作的开展。

刚才，王瑗同志和徐卫同志对我省非公企业民商事纠纷仲裁工作提出了希望和指导意见，请各位工商联的同志要认真领会、落实。当然，民营企业仲裁工作才刚刚起步，有很多具体的困难和问题需要我们面对，我们还需要不断总结经验、开拓思路、创新方式、提高水平。在此，我想对各市工商联如何进一步做好民营企业仲裁工作再强调两点： 第一要充分认识依法做好非公有制企业仲裁工作的重要意义。

前面庞辉同志谈到部分地区工商联的同志对非公企业仲裁工作重要性的认识还不到位，我省非公企业仲裁工作发展还很不平衡，因此，我在此特别强调非公企业仲裁工作的重要意义。

在非公有制企业中推行仲裁法律制度，引导非公有制企业了解仲裁、选择仲裁、接受仲裁，使仲裁真正成为非公有制企业平息民商事纠纷、维护自身合法权益的私权救济的主渠道，这是一项长期的工作，对工商联来说也是一项挑战，需要我们以高度重视的态度去对待。

1、要站在构建和谐社会的高度认识非公企业仲裁工作。仲裁的立法宗旨、文化理念、价值目标和社会效果与构建社会主义和谐社会所包含的经济、政治、文化和社会各方面内容都息息相关，因此，我们要把依法做好非公有制企业仲裁工作作为工商联的一项重要工作内容。

2、要从促进非公有制经济健康发展、非公经济人士健康成长的高度去认识依法做好非公企业仲裁工作的重要性。

仲裁作为解决民商事纠纷的一项重要法律途径，以其自身的优势和独特作用，为经济发展保驾护航。首先仲裁具有公平公正的特点。仲裁机构是独立于行政机关之外的、靠自身的运作维持生存，各仲裁机构间还存在一定得竞争关系。因此。公正办案是仲裁赢得信任、争取案源的基础。在一些法律不完善的地方，仲裁员可根据商业惯例、公平原则、道德标准等来定案，最大限度的保护当事人的利益。

其次，仲裁具有尊重意愿、保守秘密的特点。企业可自己选择仲裁机构、地点、程序、仲裁员以及适用的法律。一般情况下不公开审理，能有效保护企业的商业秘密和企业形象。

第三是仲裁具有快速简便、成本低廉的特点。仲裁实行一裁终局，客观上避免了无休止的缠讼，为企业节约时间、财力、精力。

第四是专家办案、服务性强。仲裁员中有从各行业中选聘的专家学者，具有较高的专业素养和丰富的办案经验。仲裁机构也因其自身的特点，没有“门难进、脸难看”的通病，而且很多程序可根据当事人的需要安排。

另外，仲裁已成为解决国际贸易纠纷的主要方式，它的国际化、通用性强，能为非公企业“走出去”提供服务保障。目前，仲裁在140多个国家之间得到相互承认和执行。

3、要从履行商会职能和充分发挥工商联作为政府管理非公经济助手作用的层面来认识在非公企业中推行仲裁法律制度的必要性。

《中华人民共和国仲裁法》中明确规定，仲裁委员会由人民政府组织有关部门和商会统一组建。从立法制度上确定了商会在配合政府推动仲裁发展方面责无旁贷。

另外，《中华全国工商业联合会章程》中职能与任务第五条明确了：工商联代表并维护会员的合法权益，反映会员的意见、要求和建议，参与经济纠纷的调解、仲裁。

仲裁作为我国多元纠纷解决机制的重要组成部分，在化解矛盾、解决纠纷方面具有独特的优势和积极的作用。工商联要根据职能要求，配合政府自上而下地推动仲裁工作。

第二是对我省各市工商联参与非公企业仲裁工作的几点要求。

1、加大落实国法秘协函[2008]185号文件的力度。国法秘协函[2008]185号文件对非公有制企业民商事纠纷仲裁工作提出了明确的目标和要求。各市工商联要结合实际，选择合适的切入点和突破口；积极探索引导、促成非公企业自愿选择仲裁、调解解决民商事纠纷的有效措施。通过宣传和培训，增强企业利用仲裁解决纠纷的意识、提高企业解决问题的能力；积极推荐新经济组织的专业人士和各行业内资深专家进入仲裁员队伍。

2、密切与相关部门的合作，建立长效工作机制。工商联在充分认识仲裁工作重要性的基础上，要加强与相关部门的合作。尊重当地政府法制办的意见、争取法制办的支持；工作中发挥主动性和积极性，加强与仲裁机构的协调与配合。也请各市法制办的领导加大对工商联工作的支持力度，共同建立长效工作机制，将这项跨领域的工作不断推向深入。

3、探索设立商会调解组织。

在条件具备的情况下，可与法制办、仲裁委探索设立商会调解组织。可以选聘更多的懂专业、善沟通、能促合、经验丰富、责任心强的非公经济人士参加调解工作，进一步突出仲裁特色与优势，减少对立、缓和矛盾。

4、发挥行业商会、协会和基层组织在仲裁工作中的作用。各市可结合实际选择部分行业，引导行业商会（协会）成员在民商事合同中写入合法有效的仲裁条款；发挥异地商会、乡镇街道基层商会的平台作用，引导企业有效运用仲裁条款，维护企业合法权益。

5、以民商事纠纷仲裁、调解为契机，积极参与多元化纠纷解决机制的构建。

随着经济社会的发展，多元化纠纷解决机制的构建必然会增强。工商联作为党领导的人民团体，应当在多元纠纷解决机制的构建过程中有所作为，在参与民商事纠纷仲裁的基础上，逐步向劳动仲裁等方面拓展、延伸，同时充分发挥我们的组织优势和政治优势，积极倡导企业运用多元的纠纷解决机制。

江苏省会议纪要 篇7

历史沧桑,风云变幻,最终不过幻化成阳光透过窗格的投影,或消逝在老唱片机悠扬的歌声中。不变的是,这里作为酒店的舒适,惬意和美食,住在钟山宾馆,就像住在静止的民国时光中一样。

老照片讲故事

1、1929年1月,蒋介石在南京中山东路与黄埔路口建造了三座宫殿式建筑,命名为“励志社”,即钟山宾馆的前身。

2、蒋介石和宋美龄在励志社接待外宾、政要和举办酒宴。

3、1935年10月10日,南京第一次集体婚礼,在励志社大礼堂举行。当时曾轰动一时,成为时尚。

4、抗日战争爆发前,励志社一度为南京最热门的集体活动场所。

5、1946年2月15日,战争罪犯处理委员会在励志社大礼堂设立国防部审判战犯军事法庭,专门审讯侵华日军战争罪犯。

6、制造南京大屠杀的元凶、乙级战犯谷寿夫等日本战犯,在励志社大礼堂(现黄埔厅)受到严厉的审判。

7、战犯们从励志社被押到刑场,观看行刑的南京百姓挤满了街道,万人空巷,群情激奋。

8、最后的留念,1949年蒋介石在励志社会见司徒雷登。(右为蒋介石、左为司徒登、中为黄仁霖)

如果你喜欢民国文化,就一定要在南京小住一段时间。

钟山宾馆是南京最有民国底蕴的酒店,曾是民国时期蒋介石接待外宾、政要的“励志社”,也曾是被老南京人誉为最神秘的“307”。翻阅南京民国历史,这座城市的荣辱兴衰,似乎大半都和这个酒店有着千丝万缕的关系。来南京体验民国文化,钟山宾馆是首选之地。

上海留下来的民国建筑纵然不少,却因为跟国际接轨,太时尚,太西化,淡化了自己本身的气质。而南京的民国文化,却依然保存完好,分布在南京城的大街小巷,稍作停留,便好像听见了老唱片机咿咿呀呀的唱响,闻到了“姊妹牌”雪花膏的清香。

钟山宾馆所在的中山东路307号,是一条充满民国风情的街道。马路两旁种满了法国梧桐,它们高大、挺拔、粗壮的枝干上写满了斑驳的沧桑历史。这些法国梧桐是当年为了恭送孙中山入陵,开建了中山路特意栽种的。半个世纪之后,法国梧桐依然屹立在南京的街头,映证着历史的真实存在。

走进钟山宾馆的院落,三座仿古宫殿呈“品”字坐落在一片融融春光之中,雕栏玉砌的红楼边,几处屹立的石碑上,还清清楚楚地写着酒店的前世今生。正前方那幢古色古香的巨大宫殿,就是民国时期国民党“励志社”总部的所在地,也曾是蒋介石和宋美龄居住和接待的重要场地。

解放之后,因为“励志社”的会议功能仍在,这里成为江苏省委、省政府召开会议及重要活动的场所,并改名为“江苏省会议中心”。由于当时“江苏省会议中心”并没有对外开放,古典的建筑,森严的守卫,在南京普通老百姓的眼中,这里愈发显得神秘莫测,能进出这里的人必然是非凡人物。于是,他们用“307”来代称这个神秘的地方(来源于中山东路307号),甚至还在民间留下了不少“307”的传说。

如今,钟山宾馆早已经对外开放,我们见到的不再是神秘的“307”,而是一个雅致、舒适,配套完善,且荟萃众多民国美食的酒店。就连“307”也成了兢兢业业传承民国文化的“钟山人”的骄傲,被制成徽章别在整齐的制服胸前。

“励志社”和“307”留给钟山宾馆的,不止是厚重的历史和完善的服务文化,还有很多民国时期流传下来的美食名肴,如大汤黄鱼,蒋介石爱吃这道菜是出了名的,每逢年节,其元配夫人毛福梅都会差人送大汤黄鱼给他食用。还有孙中山的“四物汤”、白崇禧的“美人肝”、段祺瑞最爱的火腿炖甲鱼等,都是老南京人喜欢的民国美食。无怪乎,很多南京人办喜宴喜欢来钟山宾馆,原来是这里的美食太诱人。其实,在钟山宾馆举办婚礼,早在民国时期就已经流行了,当时的政府为了提倡新文明,就在“励志社”举行了一次集体婚礼。这在封建社会才过去不久的民国,可谓是一件轰动全国的“时髦大事”呢。在钟山宾馆举行婚礼,不仅仅是因为这里地方大,有排场,容纳客人多,酒店还会专门为新人定制梦幻中的婚礼,在这样一个有着时光印记的历史建筑中举行婚礼,想必一生都难以忘记吧。

站在钟山宾馆的面前,感叹时光的唏嘘,看着酒店门口车如流水,客流如虹,你就能明白它在本地人和诸多住客、食家心目中的地位,依然还是那么的高贵。

绕过红楼,一栋雄伟高大的楼体屹立在湛蓝的天空下,这就是现代化的钟山宾馆,如时光穿梭般,把人从遥远的民国带回了现代世界。酒店占地面积35500平米,建筑面积56000平米,拥有按五星级标准装修的主楼、贵宾楼客房581间,餐位1800余个,可容纳20-800人的会议场所30余个,室内游泳池、健身中心、桑拿中心、棋牌室等娱乐设施,住在酒店里就可以参与各种活动,不愁无从打发时间。更何况出门不远就是南京有名的总统府和中山陵等景区,吃住娱乐一体,更适合现代人休闲度假的概念。

宽敞明亮的大厅,天花板上布满了水晶吊灯,华灯初上时,水晶灯便如浩瀚银河般闪耀,仅仅是一个大堂就能看到她的高贵气质依然。大堂正中间,摆放着一幅气势磅礴的毛泽东诗词屏风,让人不由心生感慨,这是岁月磨砺出来的气势。

别看钟山宾馆历史悠久,在酒店各种设备更新上却从未停止脚步,客房已经全部重新升级,按照五星级标准重新装修主楼。在室内设计和装饰上,去除了陈旧的老式风格,以米白、象牙黄和红木为主,颜色虽然“素净”却“雅”得人心。仔细观察客房的装饰,墙面背景都以大气深色为主,家具为简约风格的红木家具,沙发和床,白净,素洁。地毯或以象牙白瓷砖与墙体一色,或以暖色暗纹地毯增添客房的温馨,没有过多的花哨装饰,给客人留出了最充裕的活动空间,如在自家般轻松。

推开房间的窗户,便能俯瞰到大片南京市区的景象。门口一片俊朗的法国梧桐,院内红楼幽然,青草悠悠,梅樱绽放,伴随着春日的微风,让人清心,自在,如同住进一段悠长而浪漫的民国时光里。

TIPS

钟山宾馆

地址:南京市玄武区中山东路307号

电话:(025) 84818888

小故事:

江苏省会议纪要 篇8

美国州议会会议成立于1975年，是民主党和共和党共同参与的、全国最有影响的州级议会组织，总部设在科罗拉多州丹佛市。出席今年年会的有全美50个州议会的议员及其助手以及应邀前来的外国议员，人数共达5000多人。会议的主题是“新的立法现实”，主要讨论国土安全、预算、经济发展、教育、卫生与健康、信息产业、国际贸易等各州关注的议题，会期共5天。第一天是国际会议，后4天为美国各州代表讨论相关问题。参加国际会议的有来自中国、澳大利亚、加拿大、意大利、德国、墨西哥等十几个国家和地区的外国代表100多名。对外友协从1997年开始每年均派团与会。

代表团先后会见了夏威夷州众议长卡尔文·赛、夏威夷州州长琳达·林格、联邦众议员唐纳德·曼祖洛、加利福尼亚州参议员贝蒂·卡耐特等美政府官员和议员。在这些会见中，柏苏宁团长介绍了中国地方人大制度及人大在立法、行政监督方面发挥的作用；李小林副会长强调了我在台湾问题上的原则立场，介绍了我改革开放形势以及重申了中美关系的重要意义。夏威夷州和加州的议员表示今后要发展与江苏省人大的议会交流。在会见美联邦众议员曼祖洛（众院中小企业委员会主席）时，代表团重点介绍了江苏中小企业的发展情况，并表示将积极推动江苏省有关部门关注美国中小企业对华出口问题，探讨江苏中小企业与美国中小企业的合作，争取早日取得实质性成果。

柏苏宁团长向与会代表重点介绍我高等教育改革和发展情况，受到了与会的几百位州议员的关注。发言结束后，不少议员代表上前与柏团长交谈，表示发言对他们启发很大，也有助于了解中国的教育事业，希望今后有机会在教育方面和江苏开展合作。