议事会章程（精选10篇）
第一章 总则
第一条
为了进一步加强基层基础工作，不断深化村级民主政治建设，建立完善农村基层治理机制，根据国家相关法律政策，结合本地实际情况，特制定本章程。
第二章
组织领导
第二条
村民议事会是村级自治事务的常设议事决策机构，根据村民会议委托，在授权范围内行使村级自治事务的决策权、监督权、议事权，讨论决定村级日常事务，监督村民委员会工作。村民小组设村民小组会议和村民小组户主代表会议，负责讨论决定本组事务。
第三条
村民议事会成员由村民会议（村民代表会议）推选产生；支村两委成员、“两代表”一委员、“五老”人员（老党员、老战士、老劳模、老教师、老干部）、村辖区内其他经济、社会组织负责人、法人代表可通过民主推选方式进入议事会。村民议事会一般由11人一21人左右组成（成员人数原则上为单数），其中群众代表比例不低于议事会成员总数的50%。
第四条
议事会成员的条件是：具有一定的政治觉悟和参政议政的能力，坚持原则，主持正义，作风正派，办事公道，热爱集体，在群众中有较高的威信，有较强的代表性。
第五条
议事会任期为三年，与村民委员会任期相同，可连选连任。议事会设主任1名，副主任2名，由村民议事会成员推选产生。
第三章职责和任务
第六条
村民议事会职责由村民会议（村民代表会议）授权，向全体村民负责。村民自治章程中应有村民议事会的相关内容和章节（如：明确议事会成员义务、权利、奖罚等内容）。对村民会议（村民代表会议）报告工作，接受村民会议、村民代表会议、村务监督委员会的监督。村民小组户主代表会议对村民小组会议负责，接受村民监督。
第七条
讨论决定由村民会议（村民代表会议）授权的涉及全体村民利益的重大问题。
第八条
定期听取和审议村委会的工作报告，监督村委会执行村民会议（村民代表会议）、村民议事会的决议。接受镇党委的监督和考核。
第九条
听取村委会的工作汇报，提取意见和建议，协助村务监督委员会对村支两委成员进行民主评议、民主监督。
第十条
广泛听取和收集群众意见和建议，及时向村党支部、村委会反映村民的意愿和要求。
第十一条
协助村务监督委员会监督村民委员会依法管理村集体所有土地、林地、水利设施和其它公共财产，监督村集体财务的收支使用情况。
第十二条
监督村民委员会维护生产、生活秩序，搞好本村日常事务管理工作。
第十三条 监督村民委员会调解民事纠纷，协调和解决本村村民之间的利益矛盾和问题，促进村民之间的和睦相处。
第十四条
大力提倡移风易俗，喜事新办，夹带丧事简办，反对铺张浪费，破除封建迷信，推动农村精神文明建设的健康发展。
第十五条
议事会成员可应邀参加村党支部、村委会召集的有关会议，必须按时参加议事会召开的所有会议。
第四章
规则与程序
第十六条
必须符合党和国家的政策、法令和地方性政策规定。
第十七条
有利于推进和保证上级任务的完成，有利于社会发展和社会稳定。
第十八条
体现村民自制，符合本村实际和大多数群众的利益。
第十九条
村民议事会成员每年接受一次村民会议（村民代表会议）的民主评议。连续两年被评议不称职的，其职务自行终止。
第二十条
本村1／5以上有选举权的村民或1/3以上的村民代表联名，可以提出更换村民议事会成员的要求。村民议事会成员在任职期间发生违法违纪或不履职、乱履职的，村党组织可提议更换。村民议事会成员任期届满前，可补充其缺额，但不能超过规定人数，更换和补充村民议事会参照本章程的有关规定进行。
第五章
议事办法
第二十一条
村民议事会会议由议事会主任负责主持召开，一般每季度召开一次。如果特殊情况，可根据实际情况临时召开，会议议题由村党组织、村民委员会、村民议事会成员或五分之一以上的村民联名提出，由村党组织书记把关。
第二十二条
召开会议必须有三分之二的议事会员赞成，才能生效。对争议较大的议题。应提交村民会议（村民代表会议期间）表决。议事会召集的所有会议允许村民列席旁听，但旁听人没有发言权和表决权。第二十三条
村民议事会会议由议事会主任主持，主持人宣布会议制度，分配发言，提请表决，维持秩序，执行程序，主持人在主持期间不得发表意见，不得总结议事会成员的发言。
第二十四条
会议讨论内容应当有一个或几个明确的议题，议题必须具体、明确、可操作。
第二十五条
发言人要遵守会场纪律，对会议议题应表明赞成或反对，说明理由，讨论问题不能跑题。
第二十六条
每人每次发言时间不超过五分钟，对同一议题每人发言不超过二次（或自行规定）。
第二十七条
主持人应尽可能让不同意见的发言人轮流发言，以便充分听取意见和建议。
第二十八条
主持人提议举手表决时，主持人个人应最后表决。
第六章
附则
第二十九条
街道、社区参照本章程开展社区自治工作。第三十条
本章程由村民议事会表决通过才能生效执行。
第三十一条
二、《美丽中国》期刊商业海内外理事会, 将依托《美丽中国》全球发行的传播平台, 策划组织《美丽中国》在海内外的推广活动, 包括营销论坛、营销培训、营销推介、项目考察、节庆会展策划、旅游营销策划等。
三、《美丽中国》市场策划部是海内外理事会的秘书长单位, 负责理事会的日常管理和活动组织、执行。
四、《美丽中国》期刊商业海内外理事会将每年在国内外选择一个美丽城市举办理事会年会、《美丽中国》嘉年华及相关活动, 向海内外宣传美丽中国的改革开放政策, 风土人情, 拉动海内外的资金、技术转向中国。
五、《美丽中国》期刊商业海内外理事会设理事长、常务副理事长、副理事长、理事、会员、每年不定期举办一至两次会议, 研究决定相关事宜。
六、《美丽中国》期刊商业海内外理事会设学术委员会, 成员由海内外的知名理论学者、教授、新闻媒体、文学编辑、摄影家会员等组成, 是理事会的咨询机构, 设学术委员会主席、执行主席、常务副主席、副主席、成员。创刊周年纪念庆典期间, 将为专家顾问颁发荣誉证书。
七、会员与服务回报:
1、《美丽中国》期刊商业海内外理事会实行会员制管理, 按其企业影响力和会费级别, 享受相关权益, 会费用于理事会秘书处的日常管理及活动推广。
2、战略合作单位:
1) 享受理事会“战略合作单位”名誉。
2) 行使战略合作单位权力。
3) 免费在《美丽中国》期刊发布刊例价30万元的新闻、广告等;每月在《美丽中国》刊登一次理事会名录 (广告限12个月内使用, 过期作废) 。
4) 免费赠阅5份全年《美丽中国》, 颁发《美丽中国》战略合作伙伴铜牌1块。
3、理事长单位:
1) 享受理事会“理事长单位”及“理事长”的名誉。
2) 行使理事长单位及理事长的权力。
3) 免费在《美丽中国》期刊发布刊例价20万元的新闻、广告等;每月在《美丽中国》刊登一次理事会名录 (广告限12个月内使用, 过期作废) 。
4) 免费赠阅4份全年《美丽中国》, 颁发《美丽中国》战略合作伙伴铜牌1块。
4、副理事长单位:
1) 享受理事会“副理事长单位”及“副理事长”的名誉。
2) 行使副理事长单位及副理事长的权力。
3) 免费在《美丽中国》期刊发布刊例价15万元的新闻、广告等;每月在《美丽中国》刊登一次理事会名录 (广告限12个月内使用, 过期作废) 。
《美丽中国》期刊商业海内外理事会
秘书处电话:8610—68396415
4) 免费赠阅3份全年《美丽中国》, 颁发《美丽中国》战略合作伙伴铜牌1块。
5、理事单位
1) 享受理事会“理事单位”及“理事”的名誉。
2) 行使理事单位及理事的权力。
3) 免费在《美丽中国》期刊发布刊例价10万元的新闻、广告等;每月在《美丽中国》刊登一次理事会名录 (广告限12个月内使用, 过期作废) 。
4) 免费赠阅3份全年《美丽中国》, 颁发《美丽中国》战略合作伙伴铜牌1块。
6、黄金会员单位:
1) 享受理事会“黄金会员单位”及“黄金会员”的名誉。
2) 行使黄金会员单位及黄金会员的权力。
3) 免费在《美丽中国》期刊发布刊例价6万元的新闻、广告等;每月在《美丽中国》刊登一次理事会名录 (广告限12个月内使用, 过期作废) 。
4) 免费赠阅2份全年《美丽中国》。
7、会员单位:
1) 享受理事会“会员单位”及“会员”的名誉。
2) 行使会员单位及会员的权力。
3) 免费在《美丽中国》期刊发布刊例价2万元的新闻、广告等;每月在《美丽中国》刊登一次理事会名录 (广告限12个月内使用, 过期作废) 。
4) 免费赠阅2份全年《美丽中国》。
八、以上条款解释权归《美丽中国》编辑部。本章程为草案, 每年年会根据发展及理事会成员的意见和建议给予修订。
《美丽中国》鸣谢单位
上海市工业合作联社
吉林省手工业合作联社
山西省城镇集体工业联合社
山东省轻工集体企业联社
上海市生产服务合作联社
江苏省城镇集体工业联社
浙江省手工业合作社联合社
福建省城镇集体工业联合社
河南省城镇集体工业联合社
广西壮族自治区二轻城镇集体工业联合社
北京市手工业生产合作社联合总社
国家林业局天然林保护工程管理中心
中国线装书局
北京画院
江苏省泰州市旅游局
江西省上饶市外事侨务办公室
湖南省醴陵市广电局
山东省青岛市商周刊社
北京旅之友文化艺术发展中心
北京三润集团
北京汇文百科网络科技有限公司
北京华澳来文化传媒有限公司
第一条宗旨
《青春期健康》杂志《人口文化》版理事会依托国家人口计生委人口文化发展中心、《青春期健康》杂志社，并与美国美中文化基金会结成战略联盟，致力于两岸经济文化交流，为会员单位搭建人口文化交流平台。助推理事会成员单位提升整体文化管理水平，促进理事会成员间的经济文化合作，并为理事会成员提供文化咨询、培训以及媒体关系建立和内刊办刊设计、单位形象塑造、品牌建立推广、宣传方案制定、新闻发布会的组织、危机公关等系列服务。
第二章组织机构和组织原则
第二条理事会组成
1、理事会由顾问团、名誉会长、会长、常务副会长、副会长、理事、会员、秘书处构成。
2、其中会长1名，由国家人口计生委人口文化发展中心主任王利民担任；秘书长1名，由国家人口计生委人口文化发展中心《青春期健康》杂志社执行社长曹献民担任；常务副会长20名，副会长40名、会员300名。
3、《青春期健康》杂志《人口文化》版理事会每届任期两年，顾问由国家人口计生委人口文化发展中心、《青春期健康》杂志社邀请，主要包括政府官员、专家、文化艺术界、企业界、金融界、新闻媒体界知名人士。
4、每年召开一次会议，总结研究理事会工作，听取会长的工作报告及秘书处的汇报，对理事会各项工作及发展战略提出指导性意见。
第三条理事会成员产生范围
1、各行业为国家经济、文化发展及人类健康事业做出突出贡献的优秀单位。
2、遵纪守法，有良好的社会形象。
3、所在单位在本地区或本行业知名度高并有良好业绩与发展前景。
第四条理事会秘书处
理事会秘书处设在国家人口计生委人口文化发展中心、《青春期健康》杂志社，副秘书长由国家人口计生委人口文化发展中心、《青春期健康》杂志社负责委派。
第五条理事会成员申请程序
1、填写《青春期健康》杂志《人口文化》版理事会登记表，并加盖单位公章，邮寄或传真至国家人口计生委人口文化发展中心《青春期健康》杂志社理事会秘书处。
2、所有理事单位及理事资质需由国家人口计生委人口文化发展中心，《青春期健康》杂志社审核决定。
3、经审核通过，按规定订阅《青春期健康》及《人口文化》版杂志，享受成员权益，履行成员义务。
4、理事任期从缴费的次月1日算起，任期为2年。
第六条理事会成员变更
第一条 xx科技大学董事会是xx省人民政府、xx省教育厅、绵阳市人民政府、中国工程物理研究院、中国空气动力研究与发展中心、xx省长虹电子集团公司及其它有关企、事业单位与xx科技大学共同组成的联合办学组织机构，是xx科技大学在办学方面的指导性机构。董事会在学校上级主管部门的统一领导下，商议xx科技大学重大办学事宜。
第二条 xx科技大学董事会工作的指导思想是：全面贯彻党的教育方针，面向人才市场，创新办学模式和管理运行机制;以改革促进学校发展，不断提高办学水平与综合实力。为我国国民经济各部门培养人才，并提供科学技术研究成果，为西部大开发作出贡献。
第三条 xx科技大学董事会的宗旨是：贯彻“教育必须为社会主义建设服务，社会主义建设必须依靠教育”的方针，用新思维、新机制，充分发挥科研院(所)、企业与学校的各自优势，探索产学研成功结合的模式，密切协作、互惠互利、共同发展，为我国经济建设服务。
第四条 在xx科技大学实现教育改革总目标的过程中，董事会将指导xx科技大学逐步建立科研院(所)、企业与学校的固定联系，密切合作的有效机制，使学校具有主动适应国民经济发展需要的活力，以适应我国社会主义市场经济、社会发展的形势。
第二章 组 织
第五条 xx科技大学董事会由xx科技大学和xx省人民政府、xx省教育厅、绵阳市人民政府和参与联合组建、共建的中国工程物理研究院、中国空气动力研究与发展中心、xx长虹电子集团公司及其它有关企、事业单位的代表组成。各有关单位自愿申请，经董事会批准，可加入或退出董事会。
第六条 董事由董事会各成员单位主要负责人担任，并组成全体董事会。董事会设董事长一人，副董事长若干人，由以下人员担任：xx省人民政府分管教育的副省长任董事长，xx省教育厅厅长、xx科技大学党委书记任常务副董事长，绵阳市市长以及参与联合组建和共建的中国工程物理研究院、中国空气动力研究与发展中心、xx长虹电子集团公司的分管领导和xx科技大学校长任副董事长。董事长、常务副董事长、副董事长组成常务董事会。董事会每届任期四年，可连选连任。如实际工作中由于董事所在单位变动或董事本人工作调动，应由委派方及时提出调整、替换，以合适人选接任其董事工作。
第七条 董事会全体会议行使董事会最高权力，一般每年召开一次，召开董事会由常务董事会决定。董事会会议由董事长召集并主持。
第八条 常务董事会在下一届董事会全体会议召开以前，行使董事会职权，常务董事会可以根据情况接收、调整董事单位及董事人选。
第九条 董事会下设办公室(与校合作办学办公室，校友会办公室合署)，作为董事会的常设办事机构。合署办公室设专职主任二人，其它人员根据工作需要另定，董事会会议结束后至下次董事会会议召开前，日常工作由办公室运作。
第十条 根据需要，董事会可下设人才培养委员会、科技合作委员会和基金管理委员会，正、副主任委员由董事会确定并聘任。各工作委员会工作条例由各委员会拟定，经董事会批准后实施。
第三章 任 务
第十一条 董事会对xx科技大学办学特色与定位、学科建设、专业设置、培养方向和学校发展速度、规模以及如何适应我国国民经济的发展等重大问题进行讨论，提出意见或建议，并做出有关决定。
第十二条 董事会对xx科技大学教学、科研、管理、产业体制和招生、分配制度等方面的改革进行讨论研究，提出意见或建议，指导学校在深化改革的过程中，提高办学水平。
第十三条 董事单位以提供资金和物资，提供实习基地，合作科研，共同申报硕士、博士点等多种形式支持xx科技大学的发展和建设。为把xx科技大学办成产学研成功结合的多科性大学，参与联合组建和共建的单位应按照办学协议，每年为学校安排一定数量的科技专家和科研人员担任兼职教师，根据学校教学安排，承担相应课程及其实践教学任务;每年适量接受研究生和本专科学生到相关可向社会开放的实验室进行毕业实习和毕业设计，并委派相关的指导教师和提供相应的设计题目。学校为这些兼职教师和指导师支付相应的课时津贴，并无偿提供公寓给兼职教师使用。
第十四条 xx科技大学可为董事单位长期稳定地输送各层次专门人才;还可受董事单位委托培养研究生、本科、专科等各层次有关专业人员;共同创造条件增设董事单位急需的短缺专业及边缘、综合性学科专业;在有条件的董事单位可设立硕士培养点和函授办学点。优先优惠地转让科研成果，承担董事单位的科研课题，共同建立教学、科研、生产三结合基地;为董事单位举办各类短期培训，开展继续工程教育等。
第四章 附 则
第十五条 本章程在实施过程中，根据需要，可由常务董事会研究制定实施细则。
第十六条 本章程由董事会负责解释。
第一章 总则
第一条、依据《教育法》《义务教育法》等国家有关法律法规，为了适应推进现代学校制度建设，实行开放办学的需要，强化民主决策和社会监督，实现依法自主办学、科学管理，努力把学校办成“学生喜爱，家长放心，社会满意”的学校，成立大口屯一小理事会（以下简称理事会）。
第二条、理事会是由学校、政府有关部门、社区、家长、社会各界等多方协作，共同参与学校发展和管理的参谋、咨询、协调、监督机构。校长受理事会监督、指导。
第三条、学校理事会对学校发展规划、工作计划、重大发展项目、重大改革项目、基本建设等重大事项有参议权。理事会对学校办学行为和学校管理团队执行能力有监督权。
第四条、理事会的宗旨是加强学校与社会各界的联系和合作，动员社会各界共同关心与支持教育，增强学校办学活力，全面提升教育质量和办学效益，努力打造学校品牌。
第二章 组织机构
第六条、理事会的组成。理事分布要有广泛性，理事与学校发展要有利益相关性，对参与学校管理要有积极性。理事由学校代表、家长代表、社会知名人士、社区代表等多方人员组成。理事人数七人左右。设理事长1人，理事6人。理事长由理事选举产生。理事任期三年，可以连选连任。
第七条、理事会人员基本任职条件：拥护中国共产党，热爱祖国，遵纪守法，政治素质好；热心教育事业，了解社情民意，对学校的发展有较强的责任感；具有一定的组织协调能力，能够按要求履行理事的权利和义务；能够对学校发展规划、计划、重大发展目标、重大改革项目、基本建设等重大事项出谋划策，依法监督。
第八条、理事会人员的产生。家长代表由家长委员会推荐，其余人员由学校校务委员会推荐。理事因故缺位，由原推荐组织推荐增补。
第三章 理事的权利和义务
第九条、理事的权利 1.有权参加学校的重大活动。
2.有权听取学校工作报告，有权了解与学校生存、发展相关的一切问题，对学校工作进行评议，提出改进意见和建议。
3.有权对有关学校办学方向、发展规划、教育改革等重大事项的决策，进行指导、监督、咨询和审议。
4.有权对校长的任免向上级领导部门提出建议。第十条、理事的义务
1.自觉学习教育法律法规，学习教育理论，关心学生，关心教师，关心学校工作。
2.积极参加理事会活动，关心学校发展规划和工作计划的实施，为学校改革发展提供咨询。
3.广泛收集社区群众对学校工作的意见、建议和批评，并如实向理事会反映。通过多种形式和途径宣传学校，扩大学校的影响。帮助协调学校与社会各方面的关系，为学校的发展提供良好的外部环境。
第四章 理事会的议事规则 第十一条、理事会议安排：定期召开理事会议，一年两次。召开的时间一般在学期初或学期末。在有必要的情况下，经理事长同意或三分之一以上理事提议，可以临时召开理事会议。
第十二条、理事会必须审议事项：1.校长工作报告；2.学校长远发展规划；3.教代会讨论的重大事项。
第十三条、理事会议事规则：理事会由理事长主持。为确保对学校重大问题的正确判断，必要时理事会可采取表决的形式以少数服从多数的原则做出集体决定。
第一条 公司名称：××××××××有限公司
第二条 公司住所：××××市××××区××××路××××号
第三条 公司经营范围：××××(以公司登记机关核准为准)。
第四条 公司在××××工商行政管理局申请登记注册，公司合法权益受国家法律保护。公司为有限责任公司，实行独立核算、自主经营、自负盈亏。
股东以认缴的出资额为限对公司承担责任，公司以全部资产对公司的债务承担责任。
第二章 公司注册资本
第五条 公司的注册资本为在公司登记机关登记的全体股东认缴的出资额。
公司的注册资本为人民币××××万元。
股东出资期限由股东自行约定，但不得超出公司章程规定的营业期限。
公司变更注册资本，必须召开股东会并由代表三分之二以上表决权的股东通过并作出决议。公司减少注册资本，应当自公告之日起45日后申请变更登记，并提交公司在报纸上登载公司减少注册资本公告的有关证明和公司债务清偿或者债务担保情况的说明。
第三章 股东名称、出资方式、出资额、出资时间
第六条 股东名称或姓名、出资方式及出资额、出资时间如下：
股东名称或者姓名 | 证照号码 | 资本金 | 出资方式（金额：万元） | 出 资 % 比 | 出资 时间 | ||||
货币金额 | 实物金额 | 无形金额 | 其他金额 | 合计金额 | |||||
xxx | xxxxxxxxxx | 认缴 | xx | xx | xx | xx | xx | xx | xxxx.xx.xx |
实缴 | xx | xx | xx | xx | xx | xx | xxxx.xx.xx | ||
xxx | xxxxxxxxxx | 认缴 | xx | xx | xx | xx | xx | xx | xxxx.xx.xx |
实缴 | xx | xx | xx | xx | xx | xx | xxxx.xx.xx |
第七条 股东可以用货币出资，也可以用实物、知识产权、土地使用权等可以用货币估价并可以依法转让的非货币财产作价出资;但是，法律、行政法规规定不得作为出资的财产除外。
对作为出资的非货币财产应当评估作价，核实财产，不得高估或者低估作价。法律、行政法规对评估作价有规定的，从其规定。
第八条 股东应当按期足额缴纳公司章程中规定的各自所认缴的出资额。股东不按照前款规定缴纳出资的，除应当向公司足额缴纳外，还应当向已按期足额缴纳出资的股东承担违约责任。
第九条 公司成立后，应向股东签发出资证明书。
第四章 股东的权利和义务
第十条 股东享有如下权利：
(一)参加或推选代表参加股东会并根据其出资份额享有表决权;
(二)了解公司经营状况和财务状况;
(三)选举和被选举为执行董事或监事;
(四)依照法律、法规和公司章程的规定获取股利并转让;
(五)优先购买其他股东转让的出资;
(六)优先购买公司新增的注册资本;
(七)公司终止后，依法分得公司的剩余财产;
(八)有权查阅股东会议记录和公司财务报告;
第十一条 股东承担以下义务：
(一)遵守公司章程;
(二)按期缴纳所认缴的出资;
(三)依所认缴的出资额承担公司的债务;
2013 年,山东青岛市城阳区棘洪滩街道在农村社区全面推行以“请居民参与、听居民意见、让居民监督”为主要内容的“市民议事”制度,探索有效利用地区公共资源的有效方式。
1 议事会的主要指向
议事会作为解决社区矛盾的一种新手段,它不同于以往政府主导的社区管理模式,是一个由社区“两委”代表、居民代表、党员代表、企业代表及新市民代表等多元主体所组成的,在完全信息的结构下,通过平等对话和共同协商等方式,解决社区公共事务的自治性组织。为有效解决社区问题,青岛市棘洪滩街道对议事会方式进行了探索。棘洪滩街道社区议事会建立于2013 年,其所属的中华埠社区通过社区议事会主要解决了中心大街道路硬化、出租闲置房屋等问题;前海西社区主要解决了社区文化活动场所建设、排水沟疏通、社区绿化带建设等问题;西毛社区主要解决了社区资金使用、房屋改造等问题(资料来源于对青岛市棘洪滩街道的调研)。通过分析两街道议事会解决的主要问题,发现社区议事会关乎社区发展的公共资源问题,特别是公共资源使用问题,如资金使用、车位管理、房屋拆迁等。
公共资源使用问题在公共管理领域一直被认为是难以解决的问题。在理论上,比如:公地悲剧理论、集体选择理论、囚徒困境理论等认为理性经济人集体使用有限公共资源时,会造成利益损失、资源衰竭。而在实际生活当中,公共资源使用问题也仍是困扰政府,尤其是基层政府的一个难题,因为现行的利维坦模式并不能有效解决这一难题。然而,通过分析棘洪滩街道社区议事会这一基层治理新模式,却发现社区议事会可以有效解决公共资源使用问题,其有效性的原因就在于它科学的工作机制。
2 社区议事会的工作机制
2.1 多元主体参与
社区议事会作为解决社区公共资源问题的场所,强调所有涉及利益关系的社区居民代表、企业代表、社区党员代表及社区工作人员代表等多元主体的共同参与。在棘洪滩街道,议事会参加主体须由社区“两委”成员代表、社区党员代表、社区居民代表、企业代表、新市民代表等组成。社区议事会及其工作人员扮演的是服务者、组织者、议事平台与机构制度的提供者。这一工作机制与元治理理论不谋而合,因为多元主体在政府提供的规则制度下共同协商讨论体现的正是元治理理论的内核。
2.2 完全信息结构
信息完全是居民参与公共事务的基础条件。社区议事会的完全信息结构主要通过其公开、透明的问题呈现方式形成。一方面,社区居民可通过这一公开、互动的交流平台获取更多的他人信息;另一方面,居民也可通过公开的信息呈现方式主动获取社区信息。在棘洪滩街道,社区议事会要求务必将上一次市民议事活动档案保存完善,并及时张贴《意见建议处理情况公示》和《下一轮议事活动通知单》,尽最大可能扩大居民知情权。所以,社区议事会是完全信息结构的,它能够让人们在知晓全部信息的前提下,各抒己见,充分反映问题,从而推动社区公共资源问题的解决。
2.3 协商民主
社区议事会不同于以往政府主导的管理模式,其强调更多的是一种治理。它充分尊重每一位参与主体的发言权,在协商一致的基础上实现对公共资源问题的解决。例如:在棘洪滩街道中华埠社区关于土地资源的使用上,对于有限的土地资源应该如何分配、租用土地的价格如何制定、随意占用土地者如何惩罚等问题,该社区通过召集具有土地诉求的居民代表、企业代表等利益主体,在议事会这一平台下,保障各方代表充分发表意见,彼此了解对方处境,最终通过共同协商制定的土地资源使用规则实现了该社区公共土地资源的有效使用。
2.4 现场完成的直接回应
参与社区事务的居民无疑是想获取自身利益的最大化。如果居民的利益得到实现,就会产生正向激励,利益如果得不到实现,这种激励就会消退。社区议事会强调的是一种现场完成的直接回应。在居民反映问题后,各参与主体在议事会现场就可以发表意见,对问题进行协商解决。对于现场不能解决的问题,问题本身会责任到人,并要求责任人及时反馈解决结果,同时各方主体也可对反馈结果进行共同监督。这种现场完成的直接回应促使人们的利益以最短的时间实现,不仅提高了议事会办事效率,而且也激励了多元主体主动参与到社区议事会当中来。棘洪滩街道议事会工作流程如图1 所示。
社区议事会的工作机制具有鲜明的时代特征,同时也符合现实的迫切需要。在麦子店街道和棘洪滩街道社区议事会的具体运行中,笔者发现正是这一工作机制使社区公共资源问题得到有效解决。笔者通过以下几点,分析了工作机制能够有效解决社区公共资源问题的原因。
3 社区议事会工作机制有效性分析
依据棘洪滩街道社区议事会的具体运行情况,笔者分析发现社区议事会工作机制的有效性一方面是因为它顺应了时代的需要,符合人们的需求;另一方面,作为一个复杂性综合系统,这一工作机制的有效性还依赖于其他相关因素的集合。各因素之间相互作用、相互补充,最终使社区议事会工作机制发挥出处理社区公共资源的系统效用。
3.1 边界明确
边界是指一种稳定的秩序,具有限制和调整的属性。社区议事会的边界主要强调社区本身以及社区利害关系人的边界。社区议事会边界明确指社区本身范围和议事会参与主体有明确的界线。首先,社区议事会解决的是本社区的问题,尤指社区内公共资源问题。社区边界比较明确,不涉及其他社区。其次,对于提取一定资源单位的利害关系人,社区议事会规定的也十分明确,即本社区的居民代表、工作人员代表以及相关的企业代表、社会组织代表等。边界明确使社区居民知晓谁是社区议事会的参与主体、社区议事会可以解决哪些范围内的问题,从而使社区议事会工作机制在解决公共资源问题时具有针对性。
3.2 供需平衡
供给与需求情况作为反映市场运行的晴雨表,是经济发展关注的两大基本问题。社区的供给一般指社区物资、资金、劳动等。需求一般指人们占用公共资源的单位、时间、技术等。对于社区供给与需求之间的矛盾,可以在社区议事会中寻求共同的解决之道。分析发现,虽然各社区发展情况不同,供给需求存在很大差距,但社区议事会却能很好地促进二者平衡。原因在于,社区议事会作为居民集体的议事场所,对于社区内道路、资金、环境等公共资源都较为了解,在议事会决定一项策略时,居民集体会考虑到当地情况,以有限的资源实现最大的价值。
3.3 集体决定
社区议事会的运行程序与规则是由居委会或街道办在听取民意,取得多数人同意之后而建立的,居民不仅能够参与到规则的制定当中,而且对操作规则具有较强的影响力。对于社区公共资源的使用,政府仅是议事场所和规则的提供者,与其他主体之间是一种平等关系,最终决策是由多元主体在进行充分民主协商的基础上形成的公共意志,而不是政府单方面的意志。更重要的是,集体决定的规则能够在听取民意的同时,激发居民参与社区议事会的积极性,提高居民参与意识,从而进一步推动民主政治的发展。
3.4 互相监督
社区议事会既是居民表达意见的地方,也是居民进行监督的场所。一方面,社区议事会定期召开,社区领导人员会向居民公布社区资源的使用、维修、保护情况,接受居民的监督;另一方面,对于居民反映的问题,社区议事会设有问题反馈表,对于问题解决的时间、居民的满意度会有及时的跟踪,从而在具体环节上实现监督。此外,在议事过程中,由于多元主体都是利益相关者,彼此之间互相了解,能够在信息真实、透明的基础上实现互相监督。而对于损害公共资源、违反资源使用规定者,社区议事会可通过广播、公告栏、法律等不同层次的制裁手段对违反使用者进行惩罚。
3.5 规则稳定
社区议事会运行规则具有较强的稳定性。它的规则是在社区居委会主持下,充分听取民意后建立起来,是居民整体决定的结果,而不受政府或单个居民意志的影响。议事会强调的规则不多但却抓住了关键环节,主要包括多元主体参与、平等发言、多数人同意等。此外,议事会规则的稳定性还表现在当外部威权威胁到规则稳定时,只有在居民整体协商同意、充分授权之后才可进行改变。在麦子店街道和棘洪滩社区议事会的具体运行当中,两街道议事会规则从建立初期到现在基本没有发生改变,多元主体按照既定、易行的规则,有效地保障了公共资源的有效使用。
社区议事会能够有效解决社区公共资源使用问题,依赖于其工作机制的充分发挥,而工作机制有效性发挥的背后,其实隐藏着如边界明确、供需平衡、集体决定、相互监督和规则稳定等若干因素相互发生作用的结果。面对公共资源问题,奥斯特罗姆在其自主治理理论当中曾指出,长期存续的公共池塘资源治理模式具有一定的相似性。
4 社区议事会制度与自主治理理论的对比分析
自主治理理论由埃莉诺 · 奥斯特罗姆提出,主要阐述了如何走出集体行动困境以实现公共池塘资源有效使用等问题。她通过分析瑞士托拜耳高山牧地、菲律宾桑赫拉灌溉水渠等地区公共资源的使用方式,总结出长期存续使用公共池塘资源具有八大相似性,即清晰界定边界、占用和供应规则与当地条件相一致、集体选择的安排、监督、分级制裁、冲突解决机制、对组织的最低限度的认可、嵌套式企业。她认为,当这八大原则同时满足时,公共池塘资源在一定程度能够实现有效持续使用。从某种意义上,如果仔细审查同样作为解决公共资源使用的社区议事会制度,会发现社区议事会工作机制有效性发挥所依赖的因素与自主治理理论所强调的八大相似性其实是一种暗契关系。
自主治理理论强调清晰界定边界,认为公共池塘资源本身必须予以明确,有权从公共设施资源中提取一定资源单位的个人或家庭也必须予以明确确定,而社区议事会强调边界明确,参与主体为社区居民,问题范围为社区内公共资源问题。自主治理理论强调占用和供应规则与当地条件相一致,认为规定占用的时间、地点、技术和资源单位数量的占用规则要与当地条件及所需劳动、物资和资金的供应规则相一致,而社区议事会强调通过协商民主达到供给与需求相平衡;自主治理理论强调集体选择的安排,认为绝大多数受操作规则影响的个人应该能够参与操作规则的修改,而社区议事会强调集体决定,听取多元集体的意见。自主治理理论强调监督、分级制裁和冲突解决机制,而社区议事会也相应设有监督机制、公开信息机制、公共协商论坛,对于违反占用者也依据其严重程度进行分层次惩罚。最后,自主治理理论强调对组织的最低限度的认可,认为占用者设计自己制度的权力应当不受外部政府威权的挑战,而社区议事会拥有一套稳定的规则,规则的制定需要得到居民集体的同意,在居民充分协商、授权之后才可进行改变。
然而,自主治理理论与社区议事会工作机制有效性因素并不是在每一点都暗契。对于嵌套式企业而言,自主治理理论认为嵌套式企业应当存在,应将占用、供应、监督、强制执行及冲突解决等放在一个多层次的嵌套式企业中加以组织,而社区议事会并没有一套嵌套式企业。究其原因,奥斯特罗姆提供嵌套式企业是由于她所研究的公共资源处于区、县、乡镇等具有一定规模、层级的地域中,问题的解决也是受到多层次组织的影响。而社区议事会却不然,因为社区议事会本身就处于一个最基层的社区当中,它不同于区县乡镇等地的公共资源问题,当本身就处于最基层时,也就无需处于嵌套式企业当中。通过以上分析可以发现,社区议事会制度与自主治理理论其实在实际上属于一种暗契关系,两者强调的核心原则具有一致性。既然自主治理理论能够运用这些原则成功解决公共资源问题,那么社区议事会制度能够有效处理社区公共资源问题也就不足为奇了。
社区议事会作为我国社区自主治理的先进模式,现已在全国范围内流行起来。通过分析棘洪滩街道社区议事会的具体运行,可以发现社区议事会解决的是困扰社区发展的公共资源问题。面对这一难题,社区议事会主要依靠其工作机制,即多元主体参与、完全信息结构、协商民主和现场完成、直接汇报解决。而对比奥斯特罗姆长期存续的公共池塘资源八大相似性,则可以进一步发现,社区议事会工作机制有效性发挥所依赖的相关因素与长期存续的公共池塘资源八大相似性因素其实是一种暗契关系,这也更加证明了社区议事会确实能够有效解决社区公共资源问题。
摘要：公共资源的有效利用问题一直是可持续发展的关键。议事会通过其合理的工作机制,能够有效解决地方公共资源的利用问题。议事会的工作机制与自主治理理论中长期存续使用公共池塘资源所具有的八大条件相契合,因此,以自主治理理论来分析议事,会使公共资源得到有效利用。
关键词：议事会,公共资源,自主治理理论
参考文献
[1][美]埃莉诺·奥斯特罗姆.公共事务治理之道[M].余逊达,陈旭东,译.上海:上海译文出版社,2012.
（一）理事会由非在职社长组成，其中理事长1人，秘书长1人。（每年任期满的社长、副社长均可申请加入理事会）
（二）理事会主要职责：
1、制定社团未来发展宏观规划，确定社团发展方向。
2、筹划一些在任负责人无法解决的活动经费及其赞助问题。
3、做好社团每年度社团负责人的工作计划回收与审核，对文学社这一年做出的成绩给予评断。
4、负责建立起一个透明的与社团社长、各个部门负责人、社员的密切联系，对社团的大致情况有一个良好的判断。
5、对社团负责人有直接的考核与任免权。
6、对社团负责候选人有直接任命权，候选人需列出理事会提出的书面报告，并采取面试等方式的考核确定所任职职位。原社员选举权更变为对社长考察期的第二次信任度与绩效考核。
（三）理事会制定理事会议事规则,以确保理事会的工作效率和科学决策。
（四）理事长和秘书长需经全体理事的过半数选举生效。
（五）理事长行使下列职权：
1、主持召开理事会网络会议；
2、发布理事会重要文件；
3、理事会授予的其他职权。
（六）理事长不能履行职权时，理事长应指定一名理事代行其职权。
（七）理事会每年至少召开2次，由理事长召集，于会议召开10个工作日前通知全体理事。
（八）有下列情形之一的,理事长应在十个工作日内召集临时理事会网络会议:
1、理事长认为必要时;
2、遇紧急重大事项，半数以上理事联名提议时；
3、在职社长提议时。
（九）理事会召开临时理事会网络会议的通知方式为书面通知，通知时限不低于会议召开前一个工作日。
（十）理事会网络会议通知包括以下内容：
1、会议日期和地点；
2、会议期限；
3、会议议题；
4、发出通知时间；
5、理事参加会议回执。
（十一）理事会会议应当由二分之一以上的理事出席方可举行。理事会决议表决方式为记名方式投票表决，每名理事有一票表决权。理事会作出的决议,必须经全体理事过半数通过。
（十二）理事会会议应当由理事本人出席,理事因故不能出席的,可以书面委托其他理事代为出席。委托书应当载明代理人的姓名、代理事项、权限和有效期限。代为出席会议的理事应当在授权范围内行使理事的权利。理事未出席理事会会议,亦未委托代表出席的,视为放弃在该次会议上的投票权。
（十三）理事会网络会议记录包括以下内容：
1、会议召开时间和会议召集人姓名；
2、出席理事的姓名及受他人委托出席理事会的理事（代理人）姓名；
3、会议议程；
4、理事发言要点；
5、理事会形成的决议等。
（十五）理事会秘书
1、理事会设理事会秘书，理事会秘书应对理事会负责；
2、理事会秘书的主要职责是：筹备理事会会议，负责会议的记录和文件、记录的保管、并保证有权得到社团有关记录和文件的人及时得到有关文件和记录;
3、理事会秘书由理事长提名并经理事会表决聘任或解聘。
第一章总则
第一条为了促进我村物质文明和精神文明建设的发展，促进东明德村构建社会主义新农村，制定本章程。
第二条红白理事会是由村委会领导的实行自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织。
第三条红白理事会章程的宗旨是：教育群众在婚丧嫁娶活动中，建立移风易俗，文明理事，破除陈规陋习，反对封建迷信，坚持节俭理事，婚事新办，丧事简办，反对大操大办，铺张浪费，坚持依法办事，纠正或制止违法婚姻。
第二章组织机构
第四条 “理事会”由村民代表会议选举产生，设理事长、常务理事若干人。
第五条 “理事会”成员必须是在群众中有威望，有影响，责任心强，并热爱此项工作的党员和群众代表。
第六条 “理事会”成员必须带头执行本章程，严以律己，积极负责，秉公办事，不带头参加请吃，违背职工的根本利益。
第七条 “理事会”成员要经常组织学习党的方针、政策，划清健康习俗与陈规陋习的界限，使红白事向健康、文明、节俭的方向发展，促进精神文明建设。
第三章理事会任务
第八条红白理事会要积极协助和代为事主操办红白事，做好服务，为群众排忧解难。
第九条协助村党支部、村委会深入事主做细致的政治思想工作，宣传好人好事，新事新办的典型，宣传厚养薄葬，制止封建迷信活动。
第十条积极宣传《婚姻法》、《婚姻登记管理条例》，查看婚姻证件，核实结婚年龄，坚决制止无证结婚、早婚、逼婚、包办买卖婚姻，维护《婚姻法》的尊严，保护妇女的合法权益。
第十一条群众举办红白喜事，事前自愿向“理事会”报告，“理事会”协助其操办各项事宜，不得大操大办，铺张浪费。
第十二条村民去世后，“理事会”要上门悼念，帮助安排丧事，为丧主分忧解难。
村红白理事会职责
一、积极革除陋习，健康生活，让村民从物质上、精神上筑起一道防护网。
二、积极宣传教育村民移风易俗，新事新办，婚丧嫁娶不大操大办。
三、积极倡导村民保持勤俭持家的传统美德，建立文明的家庭生活方式。
四、积极开展礼仪、礼节、礼貌活动，村民树立可敬、可亲、可信、可学的道德楷模。
五、积极提倡尊老爱幼，男女平等，夫妻和睦，邻里团结，婚姻自由，反对包办买卖婚姻，反对歧视妇女，反对重男轻女，反对轻率离婚，反对好吃懒做，奢逸败家。
关键词：大学章程,里斯本大学,制度建设
大学章程是高等学校依法自主办学、实施管理和履行公共职能的基本准则。《高等学校章程制定暂行办法》中规定,高等学校应当以章程为依据,制定内部管理制度及规范性文件、实施办学和管理活动、开展社会合作。该规定自2012年1月1日实施以来,教育部于2013年11月首批核准了中国人民大学、东南大学、东华大学、上海外国语大学、武汉理工大学及华中师范大学等六所高校的章程,迈出了我国大学章程建设规范化的第一步。至2015年7月,全国已有72所大学陆续获得了教育部颁发的高校章程核准书①。大学章程与现代大学制度体系一样,都是西方发达国家教育的产物。因此,制定大学章程时,我们需要参考和借鉴国外知名大学的章程,从而制定出符合中国国情及中国高等教育发展需要的大学章程。基于这一考量,本文特以里斯本大学章程为例做深入剖析。
1. 里斯本大学概况
里斯本大学是欧洲历史最为悠久的大学之一,其前身是诞生于1288年由国王唐·迪尼斯创办的葡萄牙第一所大学。2012年12月31日,葡萄牙政府宣布将原里斯本大学与里斯本技术学院合并组建新的里斯本大学,由此诞生了葡萄牙办学规模最大,涵盖学科范围最广,科研水平最高的高等学府。
目前,里斯本大学共有18个学院(学部),441项本科及研究生课程,81个研究机构,10个实验室,现有3422名教师(83%具有博士学历),291名专职研究员,2014~2015学年注册在读的学生数为48066人,其中包括35318名本科生,8201名硕士研究生,4006名博士研究生。在上海交通大学发布的2015“世界大学学术排名”中,里斯本大学排名跻身第200~300位②,居葡萄牙首位,其工科及数学学科进入第101~150位,物理及计算机学科也位列第151~200位。在2016年《美国新闻和世界报道》发布的全球最佳大学排名中,里斯本大学位列葡萄牙首位,全球第240位,其中数学,工程学及农业科学学科进入全球第50~65位③。由此可见,作为一所历史悠久的欧洲大学,里斯本大学已跻身世界高水平大学行列。通过对其章程文本的研读,探析这一章程对建设世界高水平大学的作用,对于推动我国高水平大学建设具有重要的借鉴意义。
2. 里斯本大学章程的基本内容
在新的里斯本大学成立伊始,葡萄牙政府教育暨科学部便在《共和国日志》④上以专文的形式刊发了新的里斯本大学章程,以政府公报的形式,赋予了大学章程的法律意义,阐述了学校办学宗旨和办学目的,明确了学校决策主体的职责与权限,细化了学校日常管理框架。里斯本大学章程主要分为总则、机构组成、大学管理、补则及附则这四大部分。总则主要阐述了大学的办学宗旨和办学目的,应当遵循的原则和具有的权利,教学质量的评估及保证,介绍了学生联合会、学校财产及基金会等重要机构。机构组成部分则介绍了里斯本大学的各个组成机构,包括各学院、研究所、协会、校长办公室及其他部门等。大学管理部分规定了参与学校日常管理各机构,包括总理事会、校长、管理理事会、评议会、协调理事会、学生保障处的职责与权限,以及各学院管理机构,包括学院理事会、院长、科研理事会及教学理事会的职责与权限。补则及附则是对一些具体条文的补充说明。
3. 里斯本大学章程的显著特色
大学章程是大学制度的主要载体,里斯本大学章程自然也是葡萄牙大学制度的主要体现。作为欧洲较早出现大学的国家,葡萄牙在数百年的历史进程中,通过自然演变形成了现代大学制度。葡萄牙大学历来坚持“学术自由,自主管理”的基本原则,实行校长负责、理事会监督的民主管理制度,这些原则与制度构成了里斯本大学章程的显著特色。
[1]章程依法颁布,政府宏观指导。
葡萄牙政府规定,所有公立高等教育机构章程的公布及修改,必须经由教育部主管部门审核,通过审核后方可对外发布。里斯本大学章程,明确了大学与政府之间的权力关系,既规范了大学的办学行为,又规范了政府的管理行为。在前言部分,章程简要介绍了两所大学各自的历史,里斯本大学始建于1288年,里斯本技术学院成立于1930年,章程规定,合并后的里斯本大学继续传承其700多年的悠久历史,并指出,“这两所高校的强强联合,并不是简单的组合,而是一次复杂的重组,需要决策者的国际视野和战略领导,从而建设一所以教育、创新、科技革新为理念的研究型大学,积极参与对葡萄牙社会的服务,立足里斯本地区,辐射全欧洲乃至全世界”。还强调,新的里斯本大学,作为一所公立学府,“在国家发展的进程中,尤其在保护和传承葡萄牙语言、历史及文化遗产等方面应承担相应的责任”。把大学的办学目标和发展愿景与城市和国家的发展联系起来,体现了政府对于大学章程的宏观指导。
[2]大学自主管理,职责权限分明。
里斯本大学章程规定,“大学的管理机构由总理事会、校长、管理理事会、评议会、协调理事会及学生保障处六大部分组成”。其中,总理事会是最高决策机构,负责制定学校的发展战略,选举校长,同时具有依法弹劾及解聘校长的权利。校长是最高管理者,对外代表学校行使职权,对内统管学校行政及财务,拥有任免校级行政官员,制定行政规章制度,组建各类委员会,决定学校各专业的开设、中止及取消,划定招生录取分数线等权利。管理理事会是学校的行政,财务及人力资源管理机构,由校长、一名副校长和总务长组成。评议会是各学院及学术团体的协商组织,由校长,全体副校长,各学院院长,学院科研理事会主席及教学理事会主席,学生联合会代表,校总务长,各学院总务长,30名拥有博士学历的教师或研究员,18名学生代表,各学院教工代表构成。大学协调理事会是协助校长管理学校的组织,由校长、全体副校长和各学院院长组成。学生保障处是保障学生权利与利益的独立组织,由总理事会任命,隶属于评议会教学及学生事务处。
[3]强调以人为本,突出学生参与。
里斯本大学章程规定,“大学应当保证学生生活和学习质量的提升,并通过社会活动和艺术,文化和体育活动等项目,以及其他条件,保证学生自由参与各项活动,包括学校管理”,还强调,在学校各级管理机构中,必须保证学生的参与度。比如,在学校总理事会35名成员中,规定必须有6名由学生自行选出的理事会代表;评议会中,规定既有学生联合会代表,又有各学院选出的18名学生代表。学校还专门设立了学生保障处这一保障学生权利与利益的独立组织,尽可能保障学生在学校就读期间的各项权利与利益。
此外,章程还规定,里斯本大学学生联合会是学生自治组织,其主要职能是确定该组织的章程及各项规章制度,处理组织的预算,财务及日常管理等各项事务,并就与学生学术及生活等相关的问题向学校提出意见和建议,并积极帮助学生解决相关问题,维护学生的各项公民权益。
[4]办学特色鲜明,彰显人文关怀。
将办学理念及人文关怀与大学的使命体现在章程文本中,是里斯本大学章程的另一特色。而对葡萄牙语言与文化的传承与发扬,则是贯穿章程始终的重要元素。章程中明确指出,“里斯本大学应当在国内外宣传和推广葡萄牙语,并加强与城市和国家的紧密联系,以丰富城市的文化、艺术、科学及社会生活为己任,为让里斯本走向世界,让葡萄牙走向世界贡献出自己的力量”。作为一所拥有数百年历史的高等学府,里斯本大学所承载的不仅仅是教书育人的基础工作,而应当更多地承担历史、国家和城市赋予它的文化使命;里斯本大学所培养的学生,不仅仅是拥有专业知识的高端人才,更应该是肩负着在全球化大背景下宣传和推广国家语言与文化,提升城市生活品质的文化使者,凸显出了这座名校深厚的历史积淀与特殊的人文关怀。
4. 借鉴与思考
虽然里斯本大学章程是存在于葡萄牙及欧洲文化背景下的文件,是欧洲大学建设思想的体现,但是其中一些符合高等教育本质特点和规律的做法,还是值得我们借鉴的。
[1]加强政府指导。
纵观里斯本大学章程的发布方式及具体条文,葡萄牙政府通过国家立法保障大学章程权威性及合法性,以及对章程文本的宏观指导,在很大程度上对大学章程的建设及发展起到了积极的推进作用。
就政府指导而言,我国早已从国家法律的层面上,为大学章程的建设工作提供了保障。例如,《高等教育法》第三章第二十七条中规定,“申请设立高等学校的,应当向审批机关提交”包括“申办报告,可行性论证材料,章程”在内的必要文件。然而,就国家法律的执法层面而言,这些法律条文并没有得到完善的实施和执行。上述法律颁布实施多年来,仍然有很多高等院校没有形成自己的章程。针对这一状况,教育部于2012年发布了《高等学校章程制定暂行办法》,大力推进大学章程建设工作,并为部属高校制定了详细的章程制定日程表。“大学章程的制定,需要大学、行政部门参与,由中央或地方最高世俗权力当局批准,以体现大学自治的目标,确立大学章程的权威性、严肃性。”(柯文进,刘业进2012:81)因此,政府对大学章程建设工作的指导作用不容忽视,教育行政部门要促使各大学提高对章程制定工作重要性的认识,同时,通过政策宣传、舆论导向和行政监督等手段,提升各高校对章程制定的意义、目的和价值的认识,从根本上推进我国大学章程的建设工作。
[2]明确职责权限。
大学章程是高等学校依法自主办学、实施管理和履行公共职能的基本准则,是管理大学的基本法。“大学是一个复杂的社会组织,人员众多,规模宏大,结构复杂,目标多样,任务繁重。”(刘献君2010:33)这就要求大学章程尽可能规范、细致,从而保证其可操作性。里斯本大学章程中对各管理机构的人员组成、职责与权限的规定与阐述详尽分明,因而各个管理机构都能做到各司其职、有条不紊。反观目前我国一些高校的章程,“虽然法律法规确定了我国公办大学实行‘党委领导下的校长负责制’,且相应规定了‘党委领导’和‘校长负责’的各自职责与范围,但实际上学校对‘三重一大’事项并未形成统一的决策程序”。(付琼霖2015:48)对管理职能的阐述边界模糊,权责不清,其中一些具体的条文规定得比较抽象、笼统,导致大学内部的管理结构错综复杂。同时,还存在着由中国国情决定的行政权力与学术权力,组织权利与教职工民主权利交叉错位等现象,由此导致学校各部门工作程序繁冗,办事效率不高。而通过大学章程具体条文的规定与厘清,可以有效地改善上述状况。
[3]体现学生参与。
学生,作为大学的重要组成部分,对其学习权利、民主权利及其他各项公民权益的保护应当在大学章程中有所体现。同时,大学应当通过制定与学生有关的内容,真正把关心爱护学生,关注学生的成长体现到实际行动中。里斯本大学章程规定,大学应当保证学生生活和学习质量的提升,并通过社会活动和艺术、文化和体育活动等项目,以及其他条件,保证学生自由参与各项活动,包括学校管理。而目前国内大学章程中,绝大部分关于学生的内容依然停留在权利与义务,学生管理制度和考核评价机制等传统意义上的管理模式中。但是,“我国高校管理模式、管理关系已发生了明显变化,表现在高校与教师、学生之间的关系,既不是传统意义上的绝对管理与被管理的上下级隶属关系,又不是简单完全的平等的民事法律关系,而是兼有双重属性特点的特殊的法律关系”。(郭春发,孙霄兵2012:23)在这样的新型的管理关系背景下,吸纳学生参与学校管理应当成为大学章程的重要内容之一,大学章程应当确立学生代表参与学校日常管理的制度。只有这样,才能从根本上保障学生的民主参与权。此外,大学章程应当明确学生会等学生组织的地位,保证学生民主参与的渠道畅通,从而实现对学校各项管理事务的监督。
[4]彰显办学特色。
办学特色是一个大学的灵魂,是大学发展的决定性因素,也是人才培养的关键因素。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》指出,学校要建立完善符合法律规定,体现自身特色的学校章程和制度。里斯本大学章程,充分体现了其作为葡萄牙历史最悠久、规模最宏大、实力最雄厚的大学之特殊地位,其中体现的人文关怀彰显出了这所名校的办学特色。目前我国已出台的一些大学章程,有一部分彰显了大学的办学特色,如上海外国语大学提出要以“服务国家战略需求,促进多元文明沟通,提升中华文化影响力”为使命,体现了外语类大学的办学特色。但与此同时,依然有为数不少的大学章程基本只是对现有教育法律、法规与学校相关制度的机械结合,“章程文本的严重雷同,缺乏学校鲜明特色的弊端一直备受诟病”。(付琼霖2015:46)尽管《高等学校章程制定暂行办法》对大学章程的总体构架和内容体系均做出了明确要求,然而如何在固定框架内制定出既符合学校实际,又体现自身办学特色的章程,依然是目前各高校亟待解决的问题。
5. 结语
大学章程建设工作,既是对大学管理制度的规范指导,又是大学发展形势进行的远景规划。因此,大学应当以章程制定为契机,总结学校的历史发展轨迹,合理规划学校的发展定位和远景目标,协调与教育主管部门的权力关系,明确各个管理部门的职责权限,增强学生对学校日常管理的话语权,努力体现自身的办学特色,在充分考虑学校自身实际情况的同时参考和借鉴其他国家知名大学章程,从而制定出符合中国国情及中国高等教育发展需要的大学章程。
参考文献
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