在全省民营经济工作会议上的讲话(摘要)(郭树清)

在全省民营经济工作会议上的讲话(摘要)(郭树清)（精选7篇）

在全省民营经济工作会议上的讲话(摘要)(郭树清) 篇1

(2014年7月4日)

郭树清

一、山东省民营经济蕴藏着巨大潜力,肩负着重要使命

改革开放以来,历届山东省委、省政府高度重视发展民营经济,出台了一系列鼓励、扶持民营经济发展的政策措施。2010年召开全省促进民营经济发展大会以来,山东省民营经济的投资和产出规模都增长一半以上,产业结构不断优化,扩大就业作用非常突出,在经济社会发展中的地位显著提高。2013年,全省民营市场主体达到397.4万户,占市场主体总量的96.3%。民营经济实现增加值2.45万亿元,占GDP比重达到44.8%。民间投资占全部投资的80.8%。民营经济不断发展壮大,已成为山东省改革开放的一个重要标志,为推进全省经济社会发展、加快经济文化强省建设作出了积极贡献。

考虑人口规模和经济总量,特别是与一些兄弟省市相比,山东省民营经济发展还存在不小差距。主要是,市场主体数量偏少,每万人口拥有私营企业户数和个体工商户户数还不多,综合实力相对较弱；吸纳就业能力不够强,个体私营经济组织从业人员数量规模还不大；组织形态比较落后,大多数民营企业没有建立起现代企业制度,私营企业在民营市场主体总量中占比偏低；产业层次不高,从事传统产业的多,从事新兴产业的少,从事基础产品生产经营的多,从事高端产品的少；创新能力比较弱,有发明创造的企业少,开展研发活动的企业不足十分之一。

山东省民营经济发展之所以相对滞后,首先有思想认识上的原因。对民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分,体会还不够深。“学而优则仕”的观念比较重,年轻人对经商办企业、冒险闯市场热情不够高,社会对失败失误的宽容度也不够高。部分领导干部存在“惧私”心理。第二,行业准入还有很多限制,民营市场主体往往难以获得同等的市场准入条件。特别是石油、电力、电信、铁路、金融保险、图书出版、电影电视等领域,民营企业进入面临诸多限制。在教育、医疗、养老等领域,重公办轻民办的现象仍然普遍存在。第三,政府提供的公共服务还不均等,民营经济在登记注册、税收待遇以及有关信息获取等方面,存在着差别和不确定性。在供水、供电、用地等方面,也有差距。融资难、用工难等问题还比较突出。第四,项目审批特别是新开工项目审批环节多,办理手续复杂,审批时间长。在项目许可审批过程中,很多主管部门要求提供的审批材料互为前置条件,导致企业无所适从。一些政府部门管理混乱,各种收费、检查、培训过多。第五,民营企业的合法权益还不能得到有效保障。在生产经营过程中,当民营、个体经济权益受到损害或出现纠纷时,难以得到有效的法律保护。

各级各部门要切实端正思想,深刻认识民营经济是经济社会发展的重要基础,是山东省经济未来增长的主要源泉之一。首先,民营企业是增加最迅速的市场主体,民营经济是发展最有活力的板块。从近些年的投资来看,民营经济的增量,将会超过国有经济和外资经济增量的总和。民营经济是社会主义市场化改革的重要力量,其发展有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用,对于进一步加快经济发展方式转变,调整优化产业结构、投资结构、要素结构,推动全省经济转型升级具有重要意义。其次,民营经济是对外开放的主体。2013年,山东省民营外贸企业占全部的75.7%。民营企业进出口额占全省的51%。核准民营企业在境外设立企业(机构)数、中方投资额,分别占全省的79.9%和78%。在新形势下塑造开放型经济发展新优势,仍然要靠民营经济。第三,民营经济是创新的主要力量。截至2013年底,山东省级以上民营企业技术中心占全省的90.2%。在省级企业技术创新项目中,民营企业项目占到75%以上,产学研合作项目中民营企业项目占到80%以上。

党的十八大明确提出,“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。”十八届三中全会强调,“公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分,都是我国经济社会发展的重要基础”,重申“两个毫不动摇”,提出“公有制经济财产权不可侵犯,非公有制经济财产权同样不可侵犯”,“坚持权利平等、机会平等、规则平等,废除对非公有制经济各种形式的不合理规定,消除各类隐性壁垒”。这些重要论述,体现了我们党对非公有制经济的认识不断深化,也客观准确地反映了我国现阶段的基本国情。认真学习贯彻这些论述,必将能够为民营经济发展开辟更广阔的空间。

二、以更大决心、更有力措施推动民营经济加快发展

发展民营经济,关键是厘清政府与市场的边界,努力创造国内领先的营商环境。重点抓好以下10个方面:

(一)改善市场准入条件。按照“非禁即入”“非禁即准”原则,建立公平、开放、透明的市场规则,清除各种壁垒,对民营企业与其它所有制企业一视同仁,实行同等待遇。积极争取国家在我省开展垄断和特许经营领域向民间资本开放试点。

尽快研究制定我省民营企业进入特许经营领域具体办法。根据国家有关规定,制定并颁布投资管理的负面清单。进一步落实鼓励和引导民间投资的政策措施,支持民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业和保障性住房、金融服务等领域,支持民间资本进入教育、医疗、养老、文化、体育等社会事业。加快推进工商注册制度便利化,大力减少前置审批,由先证后照改为先照后证。

改进和完善中介服务,允许民营企业跨地区自主选择与审批有关的中介服务。各级发改、住建、公安、消防、环保、国土、能源、水利、防空、安监、质监、卫生、食药、税务、海关、商检、工商、气象、地震等部门,在审批中不得指定中介机构从事评估、认证等服务。

(二)大力发展小微企业。没有数量就谈不上质量。民营企业只有“铺天盖地”才能产生出“顶天立地”。再高的参天大树也是由一棵小树长成的。世界上有前途、有影响的大公司,绝大部分是从小微企业一步一步走出来的。一直以来,我们都非常重视大企业、大项目,这是正确的。但是,我们必须同时重视中小企业,甚至要更加重视小微企业。它们开始时更羸弱,但又具有最旺盛的生命力。要加强中小企业公共服务平台建设,整合社会化服务机构,建设完善公共服务平台网络,加快形成具备政策咨询、创业创新、人员培训、技术研发、融资担保、法律援助、商务服务等多种功能的社会化服务体系,为中小微企业发展提供保障和支撑。

加强创业观念引导和创业政策宣传,大力推动创业政策进高校、进社区、进企业,提高政策知晓率,增强青年人特别是高校毕业生创业动力。支持小微企业采取钟点工、半日工、兼职工、临时工等灵活用工方式,鼓励个人灵活就业。要充分发挥高新园区和孵化器等载体的作用,进一步扩大并用好创业投资引导基金、科技风险投资资金,完善市场化运行长效机制,大力扶持科技型小微企业发展。要鼓励支持自然人通过网络实现创业,支持高校毕业生在电子商务网络平台开办“网店”。兴办商务秘书企业,为新办电子商务企业提供住所托管及其他配套服务。

(三)积极发展混合所有制经济。在工业、农业和绝大多数服务业领域都不适宜搞国有独资、一股独大,应当在产权结构上形成更多利益主体的相互制约和相互促进。要加快研究制定具体办法,鼓励民营资本通过出资入股、收购股权、认购可转债等方式,参与省属国有企业投资项目。积极探索公私合作(PPP)模式,在能源、交通、环境、卫生、文化教育等公共服务领域,把政府资源和民间投资很好地结合起来,为社会提供更多更好的公共产品。鼓励市场兼并重组,支持民营企业通过资产收购、产权受让、参股控股、合资合作等多种方式,全面参与国有企业的改制重组。

发展混合所有制经济,必须坚持“各方自愿、互惠共赢”原则,不搞行政干预,不搞“拉郎配”和“硬性摊派”,依法保护非公有资本的参与权、话语权、收益权。

(四)改善金融服务。一要制定和完善民营中小企业信贷扶持政策。鼓励商业银行加大对民营经济的信贷投入。开展动产、仓单、股权、商标权、专利权、著作权等新型抵(质)押担保贷款业务,以及供应链融资、保理融资、票据贴现、应收账款质押等融资服务,确保实现小微企业贷款“两个不低于”的目标任务。二要拓宽民营企业直接融资渠道。支持更多优秀民营企业到主板、中小板和创业板市场以及海外资本市场募集资金。除公募市场之外,还要大力发展私募市场。这方面,重点是发展各类投资基金,培育区域性资本市场。要发挥好齐鲁股权交易中心、青岛蓝海股权交易中心这两个区域性金融交易平台的重要作用,进一步完善相关制度,优化融资服务。此外,还要继续支持民营企业发行多种形式的债券,扩大债券融资规模；支持有稳定收益或未来现金流充足的民营企业通过资产证券化、资产支持票据等进行融资。三要鼓励民间资本进入金融业。进一步支持民间资本参与城市商业银行和农村信用社机构重组改造。在监管责任明确、风险可控前提下,探索成立由民间资本发起设立自担风险的非公有制银行,发展村镇银行、小额贷款公司、民间资本管理公司等金融机构。推动民间融资阳光化规范化发展,为小微企业提供多层次多形式融资服务。

(五)落实财政扶持政策。各类转方式调结构资金的使用安排,一定要面向全社会,一律公平、均衡地面向所有企业,切实解决对民营经济支持不够的问题。改革财政资金使用办法,探索委托基金管理机构或投资公司进行市场化运作的方式,广泛投资于小微企业。加快推广政府采购信用担保业务,为小微民营企业提供投标、履约和融资担保等服务。支持民营企业的产品和服务进入政府采购目录。同时,要切实落实好国家出台的支持小微企业发展、鼓励创业创新的各项税收扶持政策。

(六)落实平等用地待遇。鼓励节约集约利用土地,支持民营企业盘活存量闲置、低效利用的土地。对利用工业厂房、仓储用房等存量房地产兴办信息服务、研发设计、创意产业等现代服务业的,允许土地用途和使用权人暂不改变。鼓励在各类产业园区投资兴建多层标准厂房,引导民营经济项目按照城市区域功能定位,向开发区和产业集聚区集中。

(七)增强民营企业自主创新能力。加大对民营科技型企业和研发人员创新创业的扶持力度,支持民营企业建立研发机构,开展新产品研发和技术攻关。对民营企业实施的重点技改项目,给予同等资金支持。鼓励各类科研基础设施向社会开放,为民营企业提供科技服务。加快技术产权交易市场建设,健全技术转移机制,促进科技成果资本化、产业化。引导企业积极开发有自主知识产权的产品、技术,通过持续创新提高企业核心竞争力。深化科技体制改革,健全技术创新市场导向机制,发挥市场对技术研究方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用,激发民营企业创新活力。除特殊情况之外,公办科技教育机构原则上应支持研发人员携带自己的研究项目和成果去创办企业,由此形成的无形资产权益,建议绝大部分应归属于研究团队,其中不低于一半应归属于学术带头人,这方面可以试点。政府必须采取有效措施,解决民办机构与公办机构在人员身份、待遇保障、科研平台、学科支撑、职称评聘等方面的差距问题,鼓励事业单位人员向民办教育、医疗、养老等机构流动。

要引导民营企业在创新发展中主动调整结构。对各种所有制企业实施统一的节能减排标准。鼓励民营企业制定和实施高于地方和国家的节能减排标准,加快技术改造,兼并淘汰落后产能。

要把民营企业人才工作纳入全省人才工作总体规划,加大对民营企业人才的培养引进力度。把民营企业家培养列入各级党校、行政学院、社会主义学院培训计划,着力提高经营管理者素质,努力打造一支优秀的民营企业家队伍。鼓励民营企业采用股权激励、期权激励、技术入股、成果奖励等多种形式,吸引和用好高层次管理人才、各类专业技术人员。大力发展职业教育,支持职业技术院校和民营企业对接合作,共建高技能人才“订单式”培养示范基地。

(八)引导和服务民营企业“走出去”。要积极组织民营企业参加各类外经贸活动,支持其建设出口基地。搭建小微企业国际贸易服务平台,推进跨境电子商务发展。引导民营企业参与境外上市、跨境并购、研发合作、境外设厂、对外承包工程。有关部门要加强信息服务,主动做好国家、地区、市场、汇率等风险提示和防范工作。积极组织民营企业应对国际贸易摩擦,保护其合法权益。充分发挥工商联、商会、协会、贸促会的作用,重点培育、优先发展中国特色社会主义行业商会协会,探索一业多会,引入竞争机制。下半年,我省将承办全国工商联十一届三次执委会暨助推山东转调创投资洽谈会,要以此为契机,抓好各项招商活动,积极邀请优秀民营企业到我省投资兴业。

(九)完善社会保障制度。各级人力资源和社会保障部门要主动为民办机构服务,抓紧建立起统一的社会养老、医疗保险体系,鼓励社会力量办学、办医、办养老机构。要加快推进机关事业单位社会保障制度改革,建立并落实地区、行业、企业之间社会保险转移接续制度,实现机关事业单位与企业之间社会保险关系的顺畅接续。通过建立完善职业年金、企业年金、补充医疗保险、商业保险等措施,确保养老、医疗待遇相差不大。

(十)维护公平竞争的市场秩序。要加强事中事后监管,强化市场主体责任。引导包括民营企业在内的所有市场主体,树立普遍的规则意识和法治观念,重契约、讲规则,依法组织生产经营,依法参与市场竞争,依法化解矛盾争议,形成不愿违法、不敢违法、不能违法的法治环境。要特别重视弱势主体的权益保护,依据立法精神维护中小微企业的合法权利,从实质上和形式上同时实现公平正义。推进反垄断、反不正当竞争执法,严肃查处滥用行政权力排除、限制竞争案件。坚持依法打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品、商业贿赂、虚假宣传、合同欺诈、传销、串通涨价、价格欺诈、非法集资等违法犯罪行为。执法机关一定要避免简单行事、盲目裁决,更不能粗暴执法。

要从实际出发,抓紧处理好涉及民营企业的历史积案,兼顾各方利益,提倡平等协商,依法妥善解决遗留问题。鼓励民营企业拿起法律武器,维护自身合法权益。

三、发展民营经济需要注意的几个问题

第一,引导民营企业建立现代企业制度。要加快推进民营企业的制度创新,推动企业产权与企业家或家族财产分离,实现产权结构由单一向多元的转变。引导发展到一定规模的民营企业,完善法人治理结构,适当分离所有权和经营权,逐步规范和落实股东会、董事会、监事会和经营管理层权责,建立和落实重大事项论证和决策机制、内部制衡和风险控制机制,切实降低投资和经营风险。各级政府要加强与证券交易机构的联系合作,开展金融咨询和业务培训,指导更多民营企业上市或者成为挂牌企业。需要注意的是,民营企业改制必须建立在自觉自愿的基础上,绝不能搞“强迫命令”或“行政摊派”。

第二,逐步实现政企(村企、社企)分开。一方面,各级政府及其部门要在法定权限内履行职责。政府公务人员要跟企业家建立正常的良好关系,热情搞好服务,但不能勾肩搭背,更不能以权谋私、以职谋私、搞利益输送。另一方面,要引导民营企业树立正确的市场观念和经营理念,正确认识和处理与政府的关系,独立自主,自强不息,公平参与市场竞争。民营企业也要严格自律,不能违法违纪。

还有一个问题,我们也要高度重视。在一些农村社区,民营企业家兼任社区村(居)委会主任,企业承担着大量的社会管理职能,代表行使行政职权。这也是一种政企不分。要推进村企分开、社企分开,逐步剥离社区村(居)委会经济职能,使其把主要精力用在搞好社区服务和公共事务管理上。

第三,要高度重视融资风险问题。当前民营企业互保、联保情况较为普遍,隐藏着较大风险。今后不宜过多提倡互保、联保,应当鼓励企业通过信用贷款或进入证券市场融资。要切实培养企业的风险意识。

第四,民营企业也要承担合理的社会责任。各类企业都要引起高度重视,该承担的责任必须承担。鼓励民营企业积极承担环境保护、安全生产、食品药品安全、职工社会保障等社会责任。政府要加强法律、制度等因素的约束,完善评价体系,加大对企业违背社会责任行为的惩处力度。同时,也要引导民营企业正确合理承担社会责任,不得将民营企业经营收益与承办公益事业挂钩,不得强制捐赠慈善事业。

在全省民营经济工作会议上的讲话(摘要)(郭树清) 篇2

同志们:

上午召开的全省经济和信息化工作会议, 王军民副省长与各市签定了节能目标责任书并做了重要讲话, 学习传达了全国发改、工信和省经济工作会议精神, 部分市县和企业进行了经验介绍。王军民副省长的讲话以中央和省经济工作会议精神为指针, 充分肯定了今年全省工业流通经济和信息化工作取得的成绩, 精辟分析了面临的形势, 对进一步做好明年各项工作, 加快转变发展方式, 保持工业经济平稳较快增长提出了明确要求。我们要认真学习, 深刻领会, 抓好贯彻落实。下面, 我根据委党组研究的意见, 讲两个问题。

一、正确分析认识形势, 明确2010年经信工作的总体要求和主要目标

2009年是新世纪以来我省工业流通经济发展极为困难的一年, 也是全省经贸工作取得明显进步和巨大成就的一年。面对国际金融危机严重冲击和严峻复杂的国内外形势, 在省委省政府的坚强领导下, 全省经贸系统坚定信心、迎难而上、共克时艰, 努力化挑战为机遇, 有效遏制了经济增长明显下滑态势, 工业流通经济回升向好趋势不断巩固, 预计全年可以全面完成省委省政府确定的发展目标。

在这场应对国际金融危机冲击、保持工业流通经济平稳较快发展的重大考验中, 我们不仅取得了生产稳步回升、经济效益好转、技改投资增长、消费持续旺盛、节能降耗显著的好成绩, 同时也积累了做好经贸工作的好思路好经验, 概括起来是“五个坚持”:

一是坚持把市场机制与政府组织调控相结合作为重要方法。市场机制在资源配置中起基础性作用, 但政府这只“有形的手”不可或缺, 把两者适度有机结合是应当遵循的重要工作方法。尤其是在严重国际金融危机形势下, 保持工业经济平稳较快发展不仅是企业的任务, 也不能单纯依靠市场, 政府应责无旁贷地发挥重要作用。为此, 我省各级果断设立了工业经济运行指挥部, 形成了上下畅通、协调有力的工作机制, 召开了工业调整振兴大会, 扎实开展了一系列卓有成效的工作, 对于及时统一思想、提振信心, 推动中央和省各项政策措施的迅速落实, 稳定工业经济发展大局发挥了显著作用。

二是坚持把提升结构层次和发展素质作为根本举措。保持工业经济平稳较快发展, 根本上取决于产业竞争力。我省工业层次不够高、竞争优势不明显, 要求必须始终把优化提升工业结构、强化产业发展素质放在突出位置抓紧抓好。今年我们制定出台了一系列重点产业调整发展规划, 组织企业大力开展自主创新, 下决心加大技术改造力度, 不断提高技术和产品水平。同时, 引导企业加强管理, 努力练内功、挖潜力、增效益, 促进了市场竞争力的进一步提升。

三是坚持把市场开拓与工业生产协调统一作为内在要求。生产与消费相辅相成、紧密关联。实现中央提出的“保增长、扩内需”目标, 市场开拓至关重要。今年我们把扩大内需、大力开拓国内外市场作为一项突出任务, 强化组织协调, 深入落实家电下乡、汽车摩托车下乡、国家高效照明产品补贴、太阳能与建筑一体化等政策措施, 不断建立健全商品流通体系, 在组织企业参加国内专业性展会、与重点工程对接等活动的同时, 大力开拓非洲、东欧等国际市场, 抱团作战, 取得显著成效, 得到了省领导的充分肯定和企业的积极响应。这些工作, 都有效地稳定了生产经营, 遏制了工业经济下滑局面。

四是坚持把推进节能降耗作为战略任务。从国内外发展趋势看, 靠拼资源、拼消耗已经是无路可走。深入推进节能降耗, 促进经济发展方式转变决不是权宜之计, 而是长期战略任务。今年我们在保增长的同时, 继续抓牢抓实节能降耗, 强化责任考核, 推广节能新技术新产品, 发展循环经济, 推行清洁生产, 严格限制新上高耗能项目, 坚决淘汰落后生产能力, 节能降耗工作顺利推进, 为实现“十一五”节能目标奠定了基础。

五是坚持把组织好生产要素供应作为重要保障。各级经贸部门一手抓产业发展, 一手抓稳定运行。稳定运行关键在于生产要素的有效供应, 核心是煤电油运保障和资金保障。就当前和今后经济发展需求和资源状况来看, 煤电油运紧张是个常态, 抓好保障这根弦丝毫不能放松。今年我们强化了煤电油运综合协调职能, 完善煤电互保措施, 科学组织电力调度运行, 积极组织中石化、中石油两大公司增加油源, 圆满完成了电力迎峰度夏、“十一运”保电和“三夏用油”任务, 保障了经济社会发展和人民生活需要。

明年是实施“十一五”规划的最后一年, 也是应对国际金融危机的关键一年, 我们面临着稳增长与转方式的双重压力, 形势十分严峻。做好明年工作, 对夺取应对国际金融危机全面胜利, 保持工业经济平稳较快发展, 为“十二五”规划实施奠定良好基础具有十分重要的意义。

关于明年经济工作, 中央和省经济工作会议都强调, 要把加快经济发展方式转变作为落实科学发展观的重要目标和战略举措, 把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来, 在发展中促转变, 在转变中谋发展。这是当前和今后需要遵循的根本思路和战略方针, 我们一定要全面理解, 深刻认识。这场国际金融危机使转变经济发展方式问题更加突显出来, 转变经济发展方式已刻不容缓。从总体上看, 目前我省工业经济发展方式仍然比较粗放, 不适应世界经济加速调整发展的大格局以及日趋激烈的市场竞争, 与先进省市相比也存在不少差距, 必须痛下决心, 狠下功夫, 全方位多举措加快推进经济发展方式转变。这个发展方式转变, 不是局部的单方面的转变, 而是整体的全面的转变;不是一两年短期适应性转变, 而是“十二五”和更长时期的战略性转变;不是仅仅要求企业等经济主体和产业发展实现转变, 而是我们各级经信部门在指导思想、工作方式方法上也要实现转变, 自觉做到“三个依靠、一个创建”, 即:依靠调整优化产业结构, 全面提升转方式的经济基础;依靠抓紧抓实节能减排, 强力加快转方式进程;依靠精心组织好经济运行, 确保为转方式提供坚实保障, 在保持工业经济平稳较快发展的基础上, 努力创建山东工业可持续发展的新优势。

基于上述分析和考虑, 明年工作的总体思路是:以中央和省经济工作会议精神为指导, 全面贯彻落实科学发展观, 积极作为、科学务实, 坚定不移转方式, 扎扎实实调结构, 狠抓技术改造、自主创新、市场开拓、企业管理和节能降耗, 把产业优化升级和培育战略性新兴产业放在更加突出位置, 全面深化“两化”融合, 努力促进高端高质高效产业有大发展、工业发展方式有大转变、工业结构有大调整、质量效益有大提高, 保持全省工业经济平稳较快发展。

2010年主要预期目标是:全省规模以上工业增加值增长13%以上, 经济效益同步提高;技术改造投资增长18%左右;万元GDP能耗确保完成“十一五”降低22%的目标。

二、扎实抓好各项工作任务落实, 确保在转方式、调结构、稳增长上取得实质性进展

(一) 以加大企业技术改造为主要手段, 深入推进传统产业优化升级

一是组织好重大战略规划的实施。深入实施重点产业调整发展规划, 发挥省工业调整振兴联席会议作用, 集中各部门力量, 推进我省工业调整振兴规划和指导意见有关配套政策和措施的落实, 推动重点产业向高水平发展。加快山东半岛蓝色经济区建设, 按照省委、省政府统一部署, 制定实施好海洋装备制造业、临港重化工业、信息服务、盐化工及海洋化工等专项发展规划, 努力做大做强蓝色经济。推进黄河三角洲高效生态经济区建设, 根据总体功能定位, 充分发挥比较优势, 以构建高效生态产业为重点, 依托东营、滨州、潍坊北部和莱州四大临港产业区, 启动实施一批重大高效生态工业项目, 加快发展资源节约型、环境友好型工业, 率先走出一条资源高效利用、生态持续改善、结构不断优化的高效生态经济发展路子。

二是强化重点技改项目建设。抓好在建项目的组织实施, 重点推进国家调整振兴和技术改造专项资金项目、省扩大内需调控资金技术改造和节能项目的实施, 保证国家财政拨款和省调控资金专款专用, 发挥效益。继续抓好“三个一批”亿元以上重大项目、“双百工程”重点产品结构调整项目的实施, 保证项目按期投产达效。落实好2010年全省技术改造项目导向计划。按照省重点产业调整振兴规划的方向和重点, 精心凝练和选择好高水平新项目, 努力增加高水平项目储备。注重以优惠政策的落实, 鼓励引导企业加大技改投入, 突出抓好国家增值税转型政策的落实。着力搞好重点技术源项目的招商引资, 瞄准国际跨国公司和央企, 开展有针对性对接, 力争再有几个项目实现重大合作。严格执行国家产业政策和项目审批程序, 加大钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备六个行业调整力度, 严禁盲目投资和低水平重复建设。

三是继续淘汰落后生产能力。以冶金、建材等行业为重点, 坚持上大压小、上优汰劣相结合, 推进落后生产能力淘汰。明年关停和淘汰1025万吨立窑水泥熟料产能, 争取将我省新型干法水泥熟料产能比例提高到80%;关停和淘汰炼铁能力187万吨、炼钢能力25万吨。

(二) 以提升企业自主创新能力为着力点, 大力强化工业发展的引领和支撑

一是加快企业技术创新体系建设。强化重点技术中心创新能力提升, 重点支持创新成果转化快、产业化进程步伐快、自主知识产权核心技术形成快的企业技术中心建设, 打造一批山东工业核心竞争力之源, 明年争取培育和认定100家省级企业技术中心。加强技术创新政策和计划的引导, 对重点领域首台 (套) 技术装备给予财政专项资金支持。加快推进共性、关键性、前瞻性技术开发, 明年组织实施省级新技术新产品研发项目2500项以上, 其中达到国际先进水平和填补国内空白的占50%以上。鼓励和引导企业加大创新投入, 重点推进技术开发费用加计扣除政策的落实, 不断提高企业技术开发经费支出占销售收入的比重, 明年争取省级技术中心企业达到4%、重点企业技术中心达到6%。

二是注重工业设计工作。会同财政厅等部门出台《关于加快全省工业设计发展的指导意见》, 编制《山东省工业设计产业发展指南》, 组织开展全省工业设计创新成果、工业设计中心、工业设计示范基地的认定和管理, 推动我省企业与国内外高校和国际大公司共建企业设计中心, 加快我省工业设计产业发展。加强创新人才队伍建设, 引导企业与高校开展以专业设置、定向培养、实训基地为主要形式的“订单式”人才培养, 明年再认定5家校企合作人才定向培养示范基地;推进大学教授带薪、带技术进企业挂职和企业人才进大学深造的交流互动机制, 激发广大科技人员的创造活力。

三是深化产学研合作创新。选择研发基础好的重点企业技术中心和处于科技领先的高校及研发机构, 通过产学研紧密合作, 构建一批长期稳定的产业技术联盟。围绕我省工业调整振兴和半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区建设, 以创意、创新创造的工业设计产业发展理念, 办好2010年产学研展洽会。围绕重大创新成果的推介、推广和应用, 多形式举办产学研专题活动, 明年争取促进100项重大科技成果在我省实现转化。

(三) 以培育战略性新兴产业为突破口, 着力带动工业向高端高质高效发展

一是加快发展海洋优势产业。加快产业技术研发, 加快利用高新技术和先进适用技术改造提升传统优势产业, 在海洋药物及生物制品、海洋装备制造、海洋能源、海水综合利用、海洋化工、海洋食品精深加工等6个领域, 尽快形成一批海洋优势产业, 为山东半岛蓝色经济区打造产业支撑。

二是大力培育高科技制造业。重点发展集成电路、射频识别、高效照明、新能源、新材料、新医药、节能环保等高科技制造业, 集中各方力量, 优化配置资源, 加快产业化步伐, 尽快形成规模, 打造一批高科技特色产业基地, 形成一批具有较强竞争优势的高科技制造业集群。

三是积极抓好高端生产性服务业。加快推进生产性服务业与制造业有机融合、协调发展, 着力抓好信息通信、软件、现代物流等生产性服务业的培育, 尽快形成核心竞争力和规模优势。突出发展现代物流业, 深入落实省现代物流业振兴发展规划, 加快推进物流服务的社会化, 壮大物流产业, 推动物流业与制造业联动发展。编制《山东省“十二五”现代物流业发展规划》和《山东省应急物流体系专项规划》, 引领全省现代物流业发展。

四是培育高端产业聚集区。着眼于高效配置和利用高端产业资源, 积极跟踪国际高端产业发展, 大力培育创新能力强、配套程度高、专业协作好的高端产业集群, 优化高端产业布局, 促进高端产业向重点地区、优势园区、骨干企业聚集。开展好新型工业化产业示范基地创建活动, 积极争创国家级新型工业化产业示范基地, 组织我省首批示范基地评审, 以此带动和推进全省高端产业聚集区做大做强。

(四) 以多元化市场开拓为抓手, 不断提高产品市场占有率

一是国际市场与国内市场并举。推动有条件的企业实施“走出去”战略, 对多层次的国际市场进行细分研究, 开发适销对路的产品, 培植自主品牌, 分阶段有重点地组织市场开拓。加强省际经贸合作关系与市场开拓, 推动家电、农机、纺织服装、建材等行业通过资源开发、工业项目合作等方式开拓国内市场。

二是传统市场与新兴市场并举。在巩固欧美、日韩等传统国际市场的同时, 加大对非洲、拉美、东盟等新兴市场开发, 推动对尼日利亚、南非和埃及的市场开拓, 加强与跨国企业集团在朝鲜、非洲、澳大利亚等矿业开发项目上的合作。国内市场方面, 在稳定华东和华北市场的同时, 进一步拓展西南、西北和东北市场;在继续扩大大城市市场的同时, 努力开拓中小城市和广大农村市场。

三是重点行业与特色行业并举。推动我省机电、纺织服装、化工、轻工、建材等传统优势产业开拓市场, 围绕山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区以及国家和省重点投资项目, 推动配套产品市场开发, 举办化工、轮胎、玻璃、水泥、冶金、有色、电子装备等行业的对接和推介会。组织行业、企业参加中国针棉织品交易会、丝绸交易会、中小企业博览会、青岛国际家具、青岛APEC经贸洽谈会、中国 (济南) 太阳能展会、第二届青岛循环经济博览会、莱州国际石材展、香港葡萄酒博览会、香港钟表展等活动。

四是产能转移与产品营销并举。推动有条件的企业通过资源合作开发、富余产能转移、建立境外加工区等方式开拓国际国内市场, 重点推动与尼日利亚山东工业园、南非新光山东工业园、埃及莱基自贸区等项目建设。推动企业参加国际国内知名会展, 如法兰克福太阳能展、俄罗斯中国商品贸易展、尼日利亚拉各斯国际贸易展、东盟博览会、哈洽会、渝洽会、西部国际博览会等, 帮助企业扩大国际国内市场空间。

五是创新营销模式与培育营销人才队伍并举。利用现代信息技术, 建立服务于市场开拓的分析和预测信息系统, 为企业开拓市场提供信息服务。积极推广应用代理制经营、连锁加盟经营、电子商务等现代市场营销方式。加大培训力度、健全激励机制, 切实提高营销队伍素质, 组织实施好与香港贸发局合作的品牌营销和产品创意培训项目。

(五) 以加强企业指导管理为重心, 全面提升企业发展素质

一是抓管理强素质。坚持典型引路, 对各地在强化管理、促进企业发展方面的好经验、好做法进行总结推广, 引导广大企业练内功、挖潜力、增效益。培育诚信企业, 建设企业信用信息平台, 整合各部门企业信用资源, 提升信用管理水平。搞好职工培训, 以建设企业经营管理人员、专业技术人员和一线职工三支队伍为重点, 广泛开展各种内容和形式的教育培训, 提高职工队伍整体素质。

二是进一步推进重点工业企业发展。组织落实好省政府《加快重点工业企业发展的意见》, 省里重点抓好350户企业, 各市也要按照各自实际, 确定重点企业, 搞好调度监测, 强化指导服务, 创造良好环境, 进一步发挥重点企业的引导示范带动作用。

三是积极扶持中小企业。认真贯彻国务院《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》和我省实施意见, 落实好王军民副省长在全省中小企业工作会议上的讲话要求, 全面促进中小企业公共服务体系建设和发展环境改善。抓好中小企业产业集群的发展, 深入贯彻省政府《关于加快产业集群发展的意见》, 突出各地优势和特色, 大力实施品牌带动战略和特色产业提升计划, 重点抓好100个省级重点产业集群、140个重点特色产业镇。壮大营销服务平台, 开发建设山东省中小企业电子商务平台, 扩大中小企业直邮服务覆盖面, 推动中小企业利用电子商务扩大营销。

四是推进企业兼并重组。贯彻落实国家指导意见, 尽快制定我省工作方案, 选择有条件的行业和地区, 支持优势大企业实施跨地区、跨行业的联合、兼并、重组, 提高优势资源集中度。特别要引导资源型企业抓住当前收购成本较低的时机, 积极到省外国外并购矿山资源, 加强能源和资源储备。

(六) 以全面完成“十一五”节能任务为目标, 切实深化节能降耗

一是狠抓目标责任考核。落实市和省直部门双目标责任制, 组织全省节能考核, 严格兑现奖惩。以各市和103户耗能大户为重点, 开展节能专项督查, 及时发现解决问题, 促进节能降耗任务的完成。在全面完成“十一五”规划目标的同时, 组织编制“十二五”节能和循环经济专项规划。

二是强化科技节能。积极推广节能新设备、新工艺、新技术, 围绕“十大节能工程”和三个“节能100项”, 以重大节能技术产业化、节能技术改造、循环经济和太阳能集热补贴为重点, 组织实施300项重大节能项目, 促进建立政府引导、企业为主、社会广泛参与的节能投入机制, 加快节能技术产业化步伐。发展高效照明产业和太阳能产业, 开展创建“高效照明产品示范村”活动, 推动太阳能与建筑一体化, 扩大节能灯和太阳能热水系统的推广使用;发展节能灯配套产业, 加快形成高水平产业集聚区。办好第五届节能减排新技术新产品展洽会。

三是抓好重点领域节能。深入推进建筑、交通、公共机构三大领域节能, 加大既有建筑供热计量及节能改造力度, 明年确保完成国家下达的1900万平方米改造任务;积极开展交通运输节油;完善公共机构能耗监测体系, 强化政府机关节能考核。加强重点企业节能监管, 深入开展能效对标活动, 加强企业能源管理体系建设;全面实施节能自愿协议, 在全省200家企业中推广节能协议机制。

四是深入贯彻实施《节能条例》。加大宣传力度, 营造《条例》实施的良好氛围。会同有关部门尽快落实《条例》中涉及的配套政策和管理办法。尽快出台《山东省工业固定资产投资项目节能评估审查办法》, 重点在建立预警调控机制、高耗能项目区域限批和企业限批上实现突破, 从源头控制新上高耗能项目。加大执法检查力度, 确保《节能条例》落到实处。

五是加快循环经济发展。认真贯彻落实《循环经济促进法》, 建立完善各项制度, 着力抓好100个重大项目, 创建100家示范单位, 推进减量化、资源化、新资源、再制造、环保产业等循环经济产业发展, 全面完成循环经济试点省的目标任务。推行清洁生产, 加快立法进程, 在重点行业推广应用清洁生产新工艺、新技术, 加大清洁生产审核力度, 开展清洁生产对标建设活动, 明年争取验收通过清洁生产审核企业120家以上。加强资源综合利用, 贯彻落实《山东省再生资源回收利用管理办法》, 制定加快全省资源综合利用产业发展的意见, 着力抓好大宗固体废物、矿山尾矿、垃圾、废液、再生资源、农林废弃物的综合利用, 明年争取全省工业固体废物综合利用率达到95%, 主要再生资源回收利用率达到65%。

(七) 以搞好运行组织协调为保障, 努力促进经济平稳较快发展

一是加强监测分析和预测预警。密切关注国内外市场形势和宏观政策变化, 不断完善对重点产品、重点企业、重点技改项目和重大节能项目的旬调度以及煤电油运的日调度制度, 及时把握企业产销形势、价格波动、效益变化情况, 超前做好预测预警和预防。强化对经济运行中热点难点问题的调研, 积极协调解决企业生产经营中存在的困难, 促进企业平稳发展。

二是组织好煤电油运协调保障。以搞好煤电运综合平衡和调控为重点, 发挥煤电运综合协调职能, 完善工作机制, 提高煤电运综合保障能力。落实煤电互保各项措施, 搞好2010年省内电煤供应衔接抓好省外电煤的订货和调运, 加大海运煤的调运量, 加快省内储煤基地建设, 努力保障电煤安全。加强电力行业管理, 做好省内电力资源平衡, 不断完善电力运行保障预警, 增强电力供应保障能力;加强电力需求侧管理, 继续完善峰谷分时电价政策, 实施差别电价和超耗能加价制度, 推进科学用电和节约用电保障油品供应, 加强地方炼油行业管理, 搞好省内原油、成品油生产供应协调, 加强成品油市场监管, 完善并及时落实应急预案, 确保成品油市场稳定有序协调组织好2010年春运工作, 保障节日运输畅通。

三是搞好应急协调。加强资金保障, 会同有关部门积极推动企业信用评估及担保、再担保体系建设, 大力推进中小企业用好集合债券、票据等各种融资方式和信贷产品;继续坚持政银企合作, 及时向金融机构推荐好企业、好项目, 努力争取银行信贷支持。抓好药品储备工作, 与有关部门密切配合, 完善储备制度, 加强日常管理, 确保重大疫情所需药品物资供应保障。做好减灾、抗旱防汛和各类突发事件应急预案的编制实施。

四是加强化学品监管。认真履行禁化武公约, 加强队伍培训和企业监管, 确保每次国际核查顺利过关。

(八) 以提升企业信息化水平为切入点, 加快推进信息化和工业化融合

信息技术是经济增长“倍增器”、发展方式“转换器”和产业升级“助推器”。推进“两化”融合, 是我们面临的重大课题。按照国家要求, 这项工作要从企业、行业、区域三个层面展开。企业层面, 围绕研发设计、过程控制、企业管理、物流市场、人力资源开发、新兴产业和技术改造等七个环节推进, 带动企业信息化上水平;行业层面, 深化信息技术在原材料、装备、消费品等行业的应用;区域层面, 推进区域两化融合促进中心建设, 加快传统工业改造提升, 发展特色工业。推进“两化”融合, 不仅要继续抓好信息化工程建设, 搭建各行业、各领域的信息平台, 建立畅通有序、高效便利的信息网络;更要重视信息化在工业经济转方式、调结构、促发展中的应用, 加快新一代信息通信技术产业发展, 发挥信息技术在促进装备工业产品和产业结构优化升级中的重要作用。对此, 我们要进行深入学习研究, 了解和掌握“两化”融合的基本内涵和基本要求, 切实摆在重要位置, 加强组织领导, 明确责任分工, 在总结完善以往信息技术应用成功经验的基础上, 研究制定工作规划, 提出工作目标、重点和措施, 尽快开创“两化”融合的新局面。

(九) 加强经贸系统和机关建设, 进一步提高驾驭经信工作的能力和水平

一是做好省经信委“三定”方案的实施。按照省政府批复的“三定”方案, 省经信委将做好职责划转、处室职责调整和人员配备工作, 争取尽早按照“三定”方案运转。

二是做好工作衔接。各市经济和信息化部门机构改革工作即将展开, 要认真研究已经出台的省经济和信息化委“三定”方案, 了解职能调整、处室设置及处室职责配置情况, 在深入调研论证、广泛征求意见、充分协商酝酿的基础上制定改革方案, 力求做到理顺关系、明确职能、权责相符、提高效能。工作中要做好与省经信委有关处室的衔接配合。同时, 在各市机构改革未到位之前, 要继续按照原有工作职责和工作渠道, 做好原有职责内的各项工作, 确保工作不受影响。

三是加强立法执法工作。依法行政是政府机关工作的基本要求, 政府机关职责需要法律法规加以确定。各级经信部门要加强立法和依法行政意识, 加强与人大及有关部门的汇报和沟通, 根据经信工作需要, 及时研究确定立法课题, 搞好调查研究, 不断完善经信法规体系。要开展法制宣传教育培训, 树立依法行政观念, 不断提高依法行政水平。

四是加强调查研究。面对明年复杂多变的国内外形势和工业经济运行中的热点难点, 加强调查研究很有必要。在这次机构改革中, 省经信委恢复设立研究室, 就是加强调研工作的具体措施。要加强对重大问题、苗头性问题, 尤其是后危机时期经济发展战略性、思路性问题的调查研究, 做到情况清楚明了, 分析准确到位, 提出的对策措施有针对性和可操作性, 这样才能发挥好各级经信部门的作用, 一方面做好本职工作, 另一方面为党委政府当好参谋, 为实现我省经济平稳较快发展尽到我们应有的责任。

在全省民营经济工作会议上的讲话(摘要)(郭树清) 篇3

一、要准确把握“三农”工作的基本思路

破解“三农”问题必须把建设社会主义新农村作为战略任务,把走中国特色农业现代化道路作为基本方向,把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求,关键是要落实好统筹城乡发展方略,从吉林实际出发,协调推进农村工业化、农村城镇化和农业现代化,走具有吉林特色的“三化”统筹之路。大力推进农业工业化;以做大做强县城为重点,大力推进城镇化;以产业化经营为主要模式,大力推进农业现代化。要以重统筹、强基础、抓改革、惠民生为主要工作抓手,强化政策措施,加大工作力度,推进工作落实。

二、要突出抓好“三农”工作的重点任务

做好2010年全省“三农”工作,既要统筹兼顾,更要突出重点,要紧紧围绕粮食增产、农业增效、农民增收、县域财力增强、农村和谐稳定的发展目标,坚定不移地抓好粮食生产,千方百计实现农民持续增收,大力发展县域经济,继续深化农村各项改革,扎实推进新农村建设,确保粮食生产稳步发展,确保农民收入较大幅度增加,确保农村好形势巩固住发展好。

三、要不折不扣落实好各项强农惠农政策

在国家投入方面,强调总量持续增加、比例稳定提高,确保“三个优先”,即财政收入优先支持农业农村发展,预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程,土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。在农业补贴方面,强调增加资金、完善办法,明确“三个扩大”,即扩大良种补贴品种,扩大农机补贴资金规模,扩大补贴政策受益范围。在金融支持方面,强调增加农村信贷投放、改进金融服务,出台“三个措施”,即大力开展农业开发和农村基础设施建设中长期政策性信贷业务,加快培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社,要求3年内消除基础金融服务空白乡镇。在现代农业建设方面,强调抓住关键领域、薄弱环节,突出“三个重点”,即把农田水利作为农业基础设施建设的重点,把良种培育作为农业科技创新的重点,把主产区作为粮食生产支持政策的重点。在农村基础设施建设方面,强调加快解决农村发展最急需、农民要求最迫切的问题,凸显“三个亮点”,即实施新一轮农村电网改造升级工程,加大村级公益事业建设“一事一议”财政奖补力度,推动农村危房改造。在推动城镇化方面,强调推进制度创新、加快中小城市和小城镇发展,实现“三个突破”,即促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享受当地居民同等权益,鼓励有条件的城市将农民工逐步纳入城镇住房保障体系,实行有利于小城镇发展的土地和财税等政策。另外,还提出了加快建设高标准基本农田、开拓农村市场、加强生态建设、促进农民就业创业、提高农村社会事业发展水平、扩大农业对外开放、加強农村基层组织建设等方面的政策措施。

四、要扎扎实实抓好当前各项工作

贯彻落实会议精神必须从当前工作抓起。一要认真抓好粮食收储工作。要正确判断粮食市场走势,适时提供粮食市场价格信息,引导农民把手中的余粮卖上好价钱。同时,各类粮食收储企业和农民群众要做好安全储粮工作,坚决消灭安全隐患,防止火灾发生,防止霉变。有关县(市)一定要解决好“地趴粮”问题,减少损失浪费。二要抓好备耕工作。今年是春节前立春,春脖子短,节后各类农活催手,备耕任务相当繁重。从现在起,各地各部门要立足高标准高质量搞备耕,立足抢前抓早搞备耕,立足抗灾减灾搞备耕,早动手,早准备,早筹集各类物资。尤其要搞好农业生产资料供应和生产资金准备,为搞好春耕生产,夺取全年农业丰收奠定基础。三要认真开展农业科技大培训活动。四要组织好冬春农业生产。五要妥善安排好困难群众生产生活。各级干部要深入到受灾地区、贫困地区和困难群众中去,加大救灾救济工作力度,帮助他们解决好吃、穿、住以及过冬保暖等实际问题,努力丰富群众的物质文化生活。同时,要加强农民工权益保护,确保他们及时足额拿到工资。六要认真做好农村稳定工作。

在全省卫生工作会议上的讲话 篇4

同志们：

这次全省卫生工作会议是一次非常重要的会议。虽然时间短，内容多，但开的很成功，达到了预期目的。昨天，晋卿同志代表卫生厅党组总结了前几年的工作，对今年的全省卫生工作进行了部署。几位副厅长就分管的工作分别做了具体的安排。表彰了2015年度全省“青年文明号”、“青年岗位能手”。今天上午，大家又进行了讨论，提出了一些很好的意见和建议。等一会儿，**同志还要小结。下面，我结合大家讨论的情况，讲几点意见。

一、卫生工作必须坚持以改革统揽全局

卫生改革是社会主义市场经济体制改革的主要组成部分，但是，与其他领域的改革相比，卫生体制改革的难度相对要大一些，也比较滞后。随着经济体制改革的不断深入，社会方方面面对卫生工作提出了许多更新、更高的要求。面对一些新的情况、新的问题和新的矛盾，我们必须认真研究，积极探索，切实加以解决。这是摆在各级政府和卫生部门面前的一项重大课题和任务。

l、重点突破，推动各项卫生工作顺利开展。当前，我省的卫生体制改革逐步进入了全方位整体推进的阶段。要保证这么多改革目标的实现，必须抓住重点，以点带面，全面推开。我觉得，有两个方面的重点改革必须抓好。一个是城镇职工基本医疗保险制度和医药卫生体制改革，还有一个是农村卫生体制改革。现在城镇职工基本医疗保险制度和医药卫生体制改革已经进入了关键时期，去年，国务院在上海召开会议对这项工作做了全面的安排和部署。根据中央的要求，我省制定了总体改革方案和12个配套文件，并召开了专门会议进行落实。从目前的情况看，工作刚刚开始起步，进展也很不平衡，下一步要做的工作很多，任务非常繁重。城镇职工医疗保险制度、医疗卫生体制和药品生产流通体制这“三项改革”都涉及到卫生部门，省上出台的12个配套文件，其中绝大部分主要是由卫生部门来承担、来落实的。卫生部门既是改革的组织实施者，也是改革的主要对象。卫生部门工作的好坏，力度的大小，直接关系到改革能否顺利地推进。因此，我们必须充分认识到自己肩上的重任，以改革统揽全局，增强紧迫感和责任感。

借此机会，我还想强调一下，要着力推进农村卫生体制改革。《中共中央国务院关于卫生改革与发展的决定》对农村卫生体制改革提出了明确的目标和要求。在这里，我重点说一下乡镇卫生院的改革问题，应该说，省委、省政府和各级党委、政府对乡镇卫生院的建设是下了大功夫，花了大本钱的，现在硬件建设的任务基本完成，如何发挥好这些乡镇卫生院的作用，我认为还要从改革入手。在乡镇卫生院要建立权责明确、民主管理、自我约束和自我激励的运行机制。要坚持公开、平等、竞争、择优的原则，采取个人竞聘、民主举荐与上级考核批准相结合的办法，任用作风好、懂技术、会管理的人才担任乡镇卫生院院长，实行任期目标责任制。乡镇卫生院在农村卫生工作中起着十分重要的作用，现在609所卫生院建起来了，我最担心的就是管理和人才跟不上，发挥不了它应该发挥的作用。希望省卫生厅和有关部门密切配合，在积极稳妥地推进城镇“三项改革”的同时，推进农村卫生体制改革，开创我省农村卫生工作的新局面。

2、坚持改革创新，用改革的办法解决工作中存在的诸多矛盾和问题。卫生领域的诸多矛盾和问题，是在计划经济体制下形成的，积淀比较深。正如张文康部长在全国卫生厅局长会议上讲到的，“如果再用过去的眼光和观念，看待和理解这些问题，卫生事业的健康发展是没有出路的，卫生改革永远走不出被动和困惑的局面”。解决这些问题和矛盾，出路只有一条，那就是改革创新，大胆进行体制、机制和制度等方面的改革。目前我们正在推进的医疗卫生体制改革，就是为了构建一个适应社会主义市场经济体制要求的卫生服务体系、管理体制和运行机制，这是一个基本的思路和出发点。适应社会主义市场经济体制的要素很多。1 我认为，有一个重要的要素就是竞争机制。全面引进竞争机制，这是医疗卫生体制和药品生产流通体制改革的核心。李岚清副总理在不同的场合反复强调，只有引入竞争机制，才能遏止医药费用不合理地攀升，才能提高服务水平，给广大人民群众带来实惠，才能实现“以比较低廉的价格提供优质的服务，满足广大人民群众的基本医疗需求”的目标。实践证明，有竞争，才会有活力。这两年，我们在病人选医生、药品集中招标采购等方面，引入竞争机制，取得了一定的效果，社会反映较好，但这还远远不够。我们必须学习和借鉴国内外先进的经验和好的做法，把竞争机制引入更多的工作领域，并以此为突破口，推进整体工作。一是要逐步打破目前公立医院一统天下的局面，鼓励社会力量兴办医疗机构，形成多元化的办医格局。对不同投资渠道、不同所有制、不同隶属关系的医疗机构一视同仁，为各类医疗机构创造公正、开放、有序的竞争环境。支持各类医疗机构之间开展公平竞争，促进医疗机构优胜劣汰，进行资源和结构调整，增强医疗机构的风险意识和竞争意识。二是积极推进医疗机构内部改革。进一步加大病人选定点医院、病人选医生、药品集中招标采购等改革力度，在医疗机构之间、药品企业之间、药店与门诊药房之间、医生之间建立起一个规范、合理的竞争约束机制，充分挖掘各方面的潜力，既提高医疗服务的质量和水平，又解决国家、集体和个人医药费用负担过重的问题。三是深化医疗卫生单位人事制度、分配制度和后勤服务等方面的改革，按照政事分开，精简、效能的原则，扩大单位用人权，把管人和管事结合起来，工作质量和收入分配结合起来，既给动力，又给压力，调动广大医务人员的积极性，激发他们的工作热情，增强医疗机构的生机和活力。

3、坚定信心，知难而进，把卫生改革不断引向深入。*书记在谈到改革时曾指出：“各项改革的推进，要贯彻积极稳妥的原则，充分考虑改革需要具备的客观和主观条件是否成熟。但也不能坐等条件的成熟，要积极创造条件，同时要善于在现有条件下通过新的思路去解决问题。有的问题是长期积累下来的，解决起来确实很难，但我们要敢于迎难而上，下决心解决辣手的问题。如果拖延下去，会使矛盾更加严重，那时再来解决就会更难”。*书记的这段讲话，既语重心长，又非常适合我省当前医药卫生体制改革的实际。实事求是地讲，医药卫生体制改革的政策性很强，涉及到国家、医疗机构、医药生产流通企业和个人利益关系的调整，困难和阻力肯定是不小的。对此，我们要正确认识，认真对待，既不能视而不见，盲目乐观，也不能过分夸大，被困难所吓倒。改革的制约因素很多，有外部的，也有内部的，我们首先应该从解决内部的制约因素着手。突出社会效益是这次改革的基本原则，目的是降低过高的医药费用，让所有群众得到实惠。这样一来，肯定会对医疗机构的既得利益带来影响。其实这种利益关系的调整不仅仅是卫生改革，在我们已经经历和正在进行的很多经济领域改革当中，都存在这个突出的矛盾。利益关系调整的过程，是一个很痛苦的过程。但为了医疗卫生事业的持续健康发展，为了广大人民群众的利益，我们必须这样做。这是我们党的宗旨和社会主义的性质所决定的，也是卫生部门学习实践“**”重要思想的具体体现。大家只有从这个高度来认识，从大局和长远来考虑，而不是从眼前和局部来看问题，我们才能积极主动地投身改革，参与改革，把改革推向前进。

大家在讨论中，还提出了两个问题，我觉得提的非常好。一个是，医疗机构担心，改革后，医院药品收入实行两条线管理，医院药品收入占业务总收入的比例下降，“以药养医”的问题虽然解决的比较好了，而财政补偿和医疗服务价格补偿不到位，可能会出现“两头掉”的问题。我认为这个担心是有道理的，因为这次改革有个刚性的要求，就是要把药品价格降下来，让人民群众得到实惠。如果这一条没有做到，改革就是失败的。同时，财政该补的要补，医疗服务价格该升的要升，这个问题在我们省恰恰是个难点。改革是要付出成本的，但是这个成本由谁来付，国家、部门、单位和个人分别要承担一些。不管多么困难，我们的财政系统要高度重视这项工作，尽力保障这一块的补偿。我们现在提出构建公共财政，卫生事业是公共服务的重要组成部分，希望地区的负责同志把这个要求给你们财政部门的同志讲一 2 下。还有医疗服务价格问题，药品价格降下来了，医疗服务价格要重新审定，要有适度的提高，否则医院运转不下去。要尽量避免“两头掉”，在突出主要目标的同时，要兼顾其他方面的利益。另一个是，群众担心，医疗机构按照营利性和非营利性实行分类管理后，医疗机构药品价格没有降下来，而医疗服务价格却升了上来，会出现“两头翘”，这种担心也不是没道理的。要解决这些问题，我们必须按照中央的要求，按照省上制定的配套办法进行规范，把该降的坚决降下来，需要调高的要严格按照有关规定进行审批，不能自行其是。如果我们处理的不好，出现了这两种情况，就会影响到改革的成效，违背改革初衷。各级政府和卫生部门以及有关部门，特别是财政、物价等部门必须高度重视的问题，绝不能因为我们的工作不到位，影响改革出现问题。

二、努力提高卫生全行业的管理质量和水平

近些年来，我省卫生事业在总体上有了很大的发展，形成了比较完善的城乡卫生服务网络，人民群众的健康水平有了较大幅度的提高。但是，随着社会主义市场经济体制的逐步建立，卫生资源不足和浪费并存等一些体制性、结构性的矛盾和问题日益显露出来。一是卫生机构设置布局不合理。城市卫生机构相对集中，有一个区就有400多家大大小小的医疗机构，而在一些农村缺医少药的问题还没有很好的解决；二是卫生机构条块分割，重复建设严重。全省现有各类卫生机构有7191个，有属于卫生系统的，有社会其他部门的，有地方和中央在甘厂矿企业的，还有部队的，这些机构都自成体系，由于缺乏有效的宏观调控，造成管理上政出多门，难以产生综合效益；三是卫生行政部门在管理上存在职能交叉、政事不分、效率低下等问题，管了许多不该管、也管不好的事情；四是医疗卫生机构内部管理体制不顺，运行机制不活，服务质量和工作效率不高，造成卫生资源总体利用率比较低下。全省医疗机构目前共有6万张病床，床位平均利用率只有51．08％，省级医院是77．47％，乡镇卫生院才21．77％。五是医疗市场缺乏规范化管理，无序竞争的现象比较严重。一些医院和个体诊所，采取不正当的竞争手段诱导不合理的医疗消费，助长了“大处方”、开单提成、药品回扣等卫生行业不正之风的蔓延，虚假广告泛滥，假药、劣药屡禁不止。对于这些问题，各级政府和卫生部门必须要高度重视，采取有效措施，切实加强管理。

l、加强卫生工作全行业管理。对卫生事业实行全行业管理，就是要对辖区内的所有卫生资源，实行统一规划、统一调配、统一监督、统一管理，提高卫生资源的综合利用效率，解决不足与浪费并存的问题。长期以来在计划经济体制下形成的传统卫生工作管理模式，存在着很多弊病，要打破医疗机构的行政隶属关系和所有制界限，实施全行业管理，做起来确实有很大难度。但这项工作又非常重要，是落实各项卫生改革措施的基础，不搞不行。各级政府必须克服困难，切实加强领导，扎扎实实把这项工作落到实处。区域卫生规划是卫生工作实行全行业管理的基础，制定和实施区域卫生规划，对于加强宏观调控，合理配置和有效利用卫生资源具有十分重要的作用。去年，省上已经制定下发了《**省区域卫生规划工作实施方案》，省卫生厅也对《**省卫生资源配置标准》拿出了一个初步意见，目前正在抓紧与有关部门协商、修改，争取尽早出台实施。各地要按照中央和省上的要求，抓紧规划方案和卫生资源配置标准的制定，本着积极稳妥、先易后难的原则，在试点的基础上，总结经验，逐步推开。

2、转变职能，依法对卫生工作进行管理。建立适应社会主义市场经济要求的卫生管理体制，必须转变职能。各级卫生部门必须按照政事分开、有进有退、有所为有所不为的原则，真正实现从“办卫生”向“管卫生”转变。长期以来，卫生行政部门往往被认为只是提供医疗服务，是“看病的”部门，而作为卫生行政部门的行政管理和监督职能却被淡化了。**副总理多次强调，我们卫生行政部门首先应该是国家和人民群众利益的代表者，而不是部门利益、甚至是有直接隶属关系的卫生机构的代言人，更不是“医院的总院长”。这种状况应该有一个比较彻底的改变，要坚决从不应该由政府办的领域退出来，把应该由政府管、政府 3 办的事情办好。

当前，摆在我们卫生行政部门面前的一项紧迫任务，就是要抓住实施政府机构改革的有利时机，切实转变职能，依法行政，运用法律、行政、经济等手段，加强宏观管理，把全省卫生工作逐步纳入法制化、规范化、制度化的管理轨道。一是要加快卫生法制建设步伐，这是实现依法行政，依法管理卫生行业的治本之策。这几年，我省制定了一些卫生方面的地方性法律法规，这还不够，覆盖面不够广，有些方面无法可依、无章可循的现象依然存在，这方面的基础工作还需要继续加强。二是要加大执法力度，切实履行好法律赋予卫生部门的职责。认真落实行政执法责任制，对卫生服务和卫生产品的许可、准入、质量等实行有效的监督，对非法行医、虚假广告以及内外勾结销售假劣药品等违法行为进行严厉的打击。三是建立一支高素质的卫生监督执法队伍；这次改革把原来分散在各单位的卫生监督职能集中起来，成立专门的机构，目的就是要为了强化卫生监督职能。仅有机构还不成，关键是要有一支熟悉政策、精通业务、廉洁自律、秉公执法的卫生监督队伍。通过卓有成效的工作，树立起卫生执法队伍的良好形象。

3、切实加强医疗机构内部管理，增强医疗机构的活力。医疗机构要高度重视医疗质量管理的问题，提高医疗质量，降低医疗事故的发生率。各级卫生行政部门和医疗机构对此要高度重视，认真加以解决。医疗机构要强化内部管理制度，向管理要质量，向管理要效益。要建立健全医疗机构质量控制体系和内部质量考评、分级督查、质量责任追究等各项制度，努力为患者提供优质的、规范化的服务，减少医疗事故的发生。要坚持以病人为中心，改革不方便患者的工作程序和制度，提供各种便民服务，方便患者就医，**在这方面做了不少行之有效的探索。要树立全心全意为人民服务的意识，切实改进服务态度，提高服务水平，做到让患者满意，让家属放心。同时，要加强医疗机构的经济和财务管理，引进成本核算和成本控制机制，减少浪费，降低消耗，提高效益。总之，要大力加强医疗卫生机构内部管理，通过各种行之有效的办法，提高医疗卫生服务的质量和水平。

4、加强卫生系统的行风建设。卫生系统的行业作风一直是全社会关注的热点。**年我们搞了行风评议，去年又进行了行风评议回头看，对行风问题进行了整顿，我认为卫生系统的行业作风有了不小的进步，但是距人民群众的要求和期望还有不小的差距。今后，我们要继续把卫生系统行风建设作为一项重点工作，长期抓下去。一是要把行风建设贯穿到各项具体工作中去。牢固树立以人为本的思想，坚持“病人第一、服务第一、质量第一”的原则，加强职业道德、职业责任、职业纪律教育，开展优质服务活动。二是要按照“谁主管、谁负责”的原则，全面落实纠风工作责任制。要进一步加强医疗机构药品购销和使用环节的管理，建立公开、透明、集体决策的约束机制。严格规范医疗服务行为，对医疗服务领域内各种形式的违法乱纪和不正之风依法依纪进行查处。三是要加强监督检查。要充分发挥卫生行政部门的行政监管作用，采取多种方式进行督查和监管。同时，要积极探索一些新的方式和途径。今年，县级以上医院要全面推行收费查询和“住院患者一日清单制”等制度，要自觉接受患者和社会的监督。

三、狠抓落实，确保卫生改革顺利进行

发展卫生事业，保障人民身体健康，是各级政府和卫生部门义不客辞的责任。现在改革的大政方针已定，任务已经明确，下一步的关键是抓好落实。

l、进一步转变观念，提高认识。观念落后、认识不到位是影响卫生改革后的主要原因之一。在这次会议讨论中也反映出了这一点，有些医疗卫生机构的同志习惯于用老眼光、***惯、老做法来处理新情况、新问题，对中央、省上的改革精神和具体政策没有认真的学习和领会，对于建立新的管理体制和运行机制的重要性、紧迫性缺乏足够的认识，存在片面、消极甚至错误的理解，这些思想对推动改革是十分不利的，必须加以纠正。各级领导干部必须通过进一步加强学习，全面理解、正确把握中央和省上的精神，把各方面思想和行动真正 4 统一到改革和发展上来。一定要把有关政策和措施交代清楚，把道理讲透彻，使广大干部职工能够正确处理好社会效益和经济收益、局部利益和全局利益、眼前利益和长远利益的关系，打消思想顾虑，积极负责地做好各方面的工作。

2、加强领导，把各项改革精神不折不扣地贯彻落实下去。我省各地经济、社会发展不平衡，各方面情况千差万别。这次改革量大、面宽、任务重，仅仅依靠卫生部门的力量是不够的，需要其他部门的大力支持和配合。各级政府一定要加强领导，统筹兼顾，精心组织。省上改革方案和配套措施虽然已经出台，但是要真正落实下去，还需要做大量的艰苦细致的工作。会后，省卫生厅要制定出具体的落实计划，按照轻重缓急列出工作进度表，一项一项的抓落实，做到分工负责，责任到人。各地州市也要根据省上的要求，尽快制定符合本地实际的实施方案和具体措施，并在改革中不断加以完善，年内务必要有实质性的进展。省上适当的时候，还要派出督察组，到各地对工作进展情况进行督促检查。

3、切实转变工作作风。积极推进卫生事业的改革与发展，必须切实转变工作作风。在推进改革过程中，各级政府的领导一定要深入调查研究，做过细的工作，对卫生改革与发展中存在的突出问题进行深入的了解和分析，研究制定出切实可行的解决办法。要及时发现新情况，总结好经验，以点带面，推动各项改革顺利进行。要身体力行，求真务实，坚决克服官僚主义、形式主义和消极等待、无所作为的思想，不能以会议贯彻会议，以文件落实文件。总之，只有真正沉下去，脚踏实地、扎扎实实的开展工作，才能少走弯路，才能真正做好这项工作。

在全省民营经济工作会议上的讲话(摘要)(郭树清) 篇5

副省长 咸 辉（2012年1月11日）

同志们：

这次会议是食品药品监管体制调整以后，召开的第一次全省食品药品监管工作会议。刚才，高建邦局长总结了2009年全省食品药品监管工作，对今年的工作做了安排部署；兰州、平凉、定西市分别就食品安全监管、药品安全监管和促进中药材产业发展作了交流发言；刘维忠厅长就卫生部门加强协调领导、理顺体制关系讲了意见。大家讲得都很好，我完全同意。下面，我再强调三点意见：

一、正确认识食品药监工作面临的形势，进一步增强责任感和紧迫感

我省食品药品监管部门自2000年组建以来，在省委、省政府的领导下，自觉服务于全省经济社会发展大局，树立科学监管理念，加强基层基础建设，完善监管体系，创新监管模式，监管服务水平有了明显提高。特别是在政府机构改革中，全省食品药品监管系统广大干部职工认真贯彻省委、省政府的部署要求，履行新职能，发挥新作用，食品药品监管各项工作在改革发展中取得了新进展。概括起来，主要有以下几点：一是科学监管理念进一步树立。坚持把维护人民健康权益作为工作的出发点和落脚点，正确处理监管与发展、监管与服务、公众利益与商业利益的关系，有效确保了人民群众饮食用药安全。二是监管体系进一步完善。基本建立了行政监督与技术监督相结合、社会监督为补充、覆盖全省的食品药品监管体系，社会监督网络基本覆盖率达到100%。三是市场秩序明显好转。突出重点监控产品和重点监控区域，开展药品医疗器械市场专项整治和打假治劣活动，药械市场秩序实现了由“乱”到“治”的根本性转变，食品药品安全状况持续改善。四是监管队伍逐步壮大。初步建立了一支政治坚定、业务精通、群众认可的监管队伍，全省食品药品监管系统有72%的单位获得县级以上“文明单位”荣誉称号，涌现出了一批先进人物和典型。五是监管基础条件得到改善。紧紧抓住国家食品药品监管能力建设项目和国债建设项目的契机，陆续启动和完成了全系统114个基础设施建设项目，加强了行政执法装备和检验设备建设，极

大地改善了省市县三级监管部门的基础设施条件。同时，在抗震救灾、处置问题奶粉、防控甲型H1N1流感等重大事件和突发公共卫生事件中，全省广大食品药品监管工作者迎难而上、不辱使命，圆满完成了食品药品安全保障任务，经受住了考验。以上这些成绩的取得，是全省各级党委、政府高度重视、各有关部门大力支持的结果，是全省食品药品监管系统广大干部职工无私奉献、辛勤努力的结果。在此，我代表省政府向为全省食品药品监管工作付出辛勤努力的各级党委、政府和各有关部门表示衷心的感谢！向全省食品药品监管系统的广大干部职工致以诚挚的问候和崇高的敬意！

当前，食品药监工作面临着新的形势和挑战。中央和省委、省政府对食品药监工作的要求很高，广大人民群众对食品药品安全的关注度很高，做好食品药品监管工作任重而道远。各级政府和食品药品监管部门，一定要牢固树立食品药品安全重于泰山的思想，准确把握形势，充分认识肩负的重任，不断增强责任感、使命感和紧迫感。

（一）对我省食品药品监管工作薄弱环节要有更加清醒的认识。目前，我省食品药品安全形势依然严峻，影响食品药品安全的深层次问题还没有得到根本解决，食品药品安全的热点难点问题还比较突出，安全状况与人民群众的期望还有一定差距。监管能力不足，基层监管人员短缺。新体制建立过程中，职能尚未完全理顺，监管合力尚未形成。比较突出的是：医疗器械、食品等检验检测资源不足，技术监督经费保障短缺，技术支撑能力薄弱，难以对上市食品、药品和医疗器械等质量进行有效评估；餐饮服务业经营形式多、自身管理水平低、食品安全保障难，增加了监管工作难度，特别是农村地区显得更为突出，食物中毒事件时有发生；中药材、中药饮片掺杂使假，伪劣药械禁而未绝。对此，我们一定要有清醒的认识，既要肯定成绩，又要着力研究解决存在的问题，提高监管工作水平。

（二）对食品药品监管任务要有更加清醒的认识。当前，从全国范围来讲，食品药品安全仍处于矛盾凸显期和风险高发期，安全事件时有发生，安全状况距人民群众的期望还有较大差距。全省食品药品安全形势依然严峻，监管任务非常艰巨，监管工作正面临重大的挑战和考验。三鹿奶粉事件的发生使食品药品的质量信任危机进一步加剧，国内食品药品安全监管面临的国际压力空前加大。特别是受国际金融危机的影响和市场利益驱动的影响，一些企业和经营户迫于生存压力，难免会铤而走险，人为制造的安全隐患可能会有所增加。食品药监部门一定要保持清醒的认识，决不能有丝毫侥幸心理，要正确处理加强监管与服务发展的关系，更新观念，开拓思路，破解难 2

题，不断提高监管能力和水平，防范各种食品药品安全风险，促进食品药品产业健康发展。

（三）对坚持科学监管要有更加清醒的认识。科学监管理念是科学发展观的具体体现，它的根本目标是保障公众食品用药安全、促进经济社会协调发展。这一目标体现了党和政府对人民健康的深切关怀，反映了人民群众提高健康水平的普遍意愿，是食品药监的职责所系、立信之基、力量之源。食品药品安全直接关系到人民群众的身体健康和生命安全，是重大的民生问题。实践经验表明，越是经济社会发展，公众对食品药品安全的要求就越高，加强监管的需求就越迫切，食品药品安全问题更加敏感。我们必须树立科学监管理念，坚持高标准、严准入、重规范、强监管，坚定不移地走科学发展的监管道路。

（四）对食品药监体制改革要有更加清醒的认识。十七大把食品药品安全作为改善民生的重要内容，十七届二中全会明确提出要健全政府职责体系，强化社会管理和公共服务，推进社会管理和公共服务部门的改革，切实加强政府在食品药品安全等方面的职能，完善公共服务体系。按照中央和省委、省政府的统一部署，去年以来，我们围绕整合管理职能、落实地方责任、完整体制机制、提高监管水平，推动食品药监体制和职能调整。目前，这项工作基本完成，但职能的完全理顺还需要我们进一步做好有关工作。各级政府要强化和落实食品药品安全综合监管责任，明确地方政府责任，增强履行食品药品安全综合监管的主动性和积极性，不断完善食品药品安全综合监管运行机制，确保食品药监体制改革顺利实施，取得预期成效。

二、突出重点，强化措施，努力做好今年食品药品监管工作

今年是实施“十一五”规划纲要和食品药品监督管理规划的最后一年。抓紧抓好今年的食品药品监管工作，对于顺利实现“十一五”食品药品监督管理规划、为“十二五”规划的编制和实施打好基础，至关重要。根据我省食品药品监管工作实际，今年要重点抓好以下几项工作：

（一）深入开展专项整治工作，着力解决重点难点问题。推进专项整治，目的是集中力量，形成合力，解决影响食品药品安全的深层次问题。一是加强食品安全整顿工作。这是国务院为进一步规范食品市场秩序，解决食品安全突出问题，全面提升食品安全水平而做出的一项重大决策部署。今年年初，国务院将对全国食品安全整顿工作进行专项督查，年底进行评估考核。各地各有关部门要认真贯彻落实省政府下发 3 的《食品安全整顿工作方案》和全省食品安全整顿工作电视电话会议精神，继续深入推进食品安全整顿工作。重点做好食品餐饮消费环节的专项整顿工作，严格落实食品安全监管各项制度，加大对重点地区、重点环节、重点食品的监督检查力度，严厉打击餐饮消费环节违法行为，保障食品安全。二是要认真抓好药品安全专项整治工作。要围绕解决群众用药安全的突出问题，细化整治工作，突出整治重点，着眼源头控制、动态监管和应急处置，确保药品医疗器械生产质量，努力提高药品安全水平，切实为人民群众营造安全的用药环境。要加强行政执法与刑事司法衔接，保持高压态势，加大对制售假劣药械犯罪活动的打击力度，严防药品安全事故发生。要在违法药品广告治理、原料药和注射剂类药品、植入性医疗器械等高风险产品监管以及非药品冒充药品等难点问题上重拳出击，查处一批大案要案。三是认真组织开展中药材中药饮片专项整治。要针对中药饮片加工生产、流通、使用等环节存在的突出问题，严格准入制度，规范生产经营和使用行为，依法查处、严厉打击制售假劣中药材、中药饮片的违法行为，提高饮片质量，促进我省中医药产业健康发展。食品安全整顿和药品安全专项整治工作领导小组各成员单位要各司其职、密切配合、形成合力，切实解决食品药品安全方面存在的突出问题，确保专项整治工作取得实效。

（二）坚持依法行政，规范执法行为。要牢固树立执法为民、依法监管的理念，认真贯彻落实《食品安全法》、《药品管理法》、《医疗器械监督管理条例》等法律法规，依法推进食品药品监管工作。一是加强普法宣传，增强人民群众的食品药品安全、依法维权和监督意识，增强企业的食品药品安全和社会责任意识，营造有利于食品药品监管的社会舆论环境。二是加强执法培训，落实考核持证上岗制度，使各级执法人员特别是领导干部精通监管法律法规知识，增强法制法纪观念，提高依法监管水平。三是加强执法监督，全面推进和落实执法责任制、过错追究制，建立和完善执法公示制度，把监管的全过程纳入法制轨道，切实解决“不作为”和“乱作为”等问题。四是改革完善行政审批制度，建立健全食品药品行政许可事项受理、审评、审批“三分离”机制，精简行政许可事项，进一步规范行政许可行为，切实做到程序合法、审批及时。

（三）加强能力建设，进一步提高监管工作水平。食品药品监管工作专业性强、技术含量高，只有不断加强能力建设，才能保持监管工作的健康发展。一是大力加强行政执法基础设施建设。要继续推进食品药品监管能力建设项目和国债建设项目，配 4

齐行政执法装备，改善省市县三级监管部门的基础设施条件，夯实监管工作基础。二是全面加强技术支撑体系建设。建立健全食品、药品、医疗器械、保健食品以及化妆品质量检验检测体系，完善覆盖全省药品医疗器械不良反应（事件）监测体系，增强风险预警和应急处理能力，不断提升监管工作的科学性和权威性。三是进一步加强业务能力建设。开展消费环节食品安全、保健食品和化妆品监管知识培训，加强药品GMP检查员培训，提高对药品生产企业的现场检查能力，建设一支精干高效的专业化、职业化监管队伍。四是建立健全协调协作机制。食品药品监管部门要切实加强与卫生、质检、工商、公安、商务等部门的协作配合，充分发挥职能部门优势，建立健全协调协作机制，形成监管合力。

（四）强化监管措施，为实施基本药物制度保驾护航。根据我省医改方案确定的目标，今年我省要初步建立并实施国家基本药物制度，基本药物的使用量和覆盖面将会大大增加。如果基本药物出现质量问题，必然产生严重后果，影响人民身体健康。各级食品药品监管部门要牢固树立监管工作服务于基本药物制度的思想。一是要严格执行国家食品药品监管局关于加强基本药物质量监督管理的《规定》，确保基本药物研制、生产、流通和使用等关键环节监管措施落实到位。二是要摸清我省基本药物生产情况，研究分析推行基本药物制度可能带来的质量安全影响，有针对性地制定监管措施。三是将基本药物纳入电子监管范围，增强对基本药物的全程控制能力，确保基本药物质量。

（五）推进改革创新，积极探索监管工作新模式。要坚持以科学发展观为指导，进一步解放思想，创新体制机制，改进工作方法，切实解决好“为谁监管”、“怎样监管”和“科学监管”的问题，统筹解决好监管工作中的重大关系，努力构建适应新形势新任务要求的长效监管机制，使监管工作更加全面、更加协调、更加科学。一是统筹解决好食品监管与药品监管的关系，在全面履行药品、医疗器械监管职能的同时，积极探索履行消费环节食品安全、化妆品监管新职能的新途径。二是统筹解决好行政监督与技术监管的关系，坚持以技术监督为主，行政监督与技术监督相结合，进一步提高监管效能。三是统筹解决好全面监管与重点监管的关系，在全面监管的同时，进一步强化对重点产品（高风险产品）和重点环节的监管。四是统筹解决好政府责任、部门责任与企业责任的关系，进一步健全和完善食品药品安全责任体系。五是统筹解 5

决好城市监管与农村监管的关系，在全面提升城市食品药品监管水平的同时，大力加强农村食品药品监管，促进全省食品药品监管工作平衡发展、协调推进。

三、切实加强组织领导，为食品药品监管工作深入健康发展提供有力保障

当前，我省经济社会正进入加快发展的关键时期，食品药品监管工作也处于重要的转型期、机遇期和矛盾凸现期。今年，食品药品监管的任务十分繁重，各地各有关部门要切实负起属地管理责任，坚持不懈地抓好食品药品监管工作，全力保障人民群众饮食用药安全。

一是要进一步加强对食品药品监管工作的领导。根据我省食品药品监督管理体制调整《实施意见》，将全省食品药品监管机构省级以下垂直管理改为由地方政府分级管理，市州、县市区食品药品管理机构为同级政府的工作机构。省、市、县三级食品药品监管机构与同级卫生部门职能进行整合，明确了卫生部门和食品药品监管部门的职责权限。目前，分级管理的食品药品监管新体制已经建立，如何适应监管工作新体制，建立监管新机制，履行工作新职责，确保食品药品监管工作得到进一步加强，是我们面临的一项重要任务。各级政府要把加强食品药品安全工作列入重要议事日程，加强组织领导，制定工作规划，及时研究解决工作中出现的新情况、新问题。要保证食品药品监管机构队伍的稳定，保证他们依法独立开展工作，保证对餐饮消费环节食品安全和药品、医疗器械、保健食品、化妆品的有效监管。要强化目标管理责任制，进一步完善“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业作为第一责任人”的食品药品安全责任体系，形成更加完整的监管和责任链条。

二是保障食品药品监管工作经费投入。食品药品监管体制调整后，原有的以省级财政供给为主、中央财政补助的经费保障机制也相应发生了变化，食品药品监管工作经费将由各级财政全额负担。在机构改革过渡时期，有的地方因财力所限，投入不足，使市县食品药品监管机构的经费难以保障，直接影响了这项工作的正常开展。各级政府对此要引起高度重视，尽快把工作经费纳入地方财政预算，进一步加大对基础设施建设、技术支撑体系建设和日常监管经费的投入力度，切实改善基层监管执法条件。

三是加强食品药品监管部门自身建设。加强监管工作队伍建设，是我们做好全部工作的基础和前提。要大力实施“素质提升工程”，进一步优化行政执法人员和专业技术人员的结构，努力培养和造就一支适应监管工作发展需要、具有改革创新能力 6 的监管人才队伍。要立足监管的专业性和特殊性，科学制定标准，保证选人用人条件不因机构改革而降低，干部的成长进步不因体制调整而受到影响。要加强党风廉政建设，加强对干部队伍依法履职情况的监督检查，树立食品药品监管系统的良好形象。

在全省土肥水工作会议上的讲话 篇6

魏 蒙 关（2013年4月8日）

同志们：

这次会议的主要任务是总结交流2012年全省土肥水工作，分析形势，明确任务，安排部署2013年重点工作。3月27日全国农企合作推广配方肥现场对接会在开封顺利召开，农业部种植业管理司叶贞琴司长亲自到会，对河南的农企合作紧密对接，“四方三结合”配方肥进村入户到田给予了高度评价。下步全省土肥水工作如何进一步提升水平、打造亮点、再上台阶，切实服务好农业生产大局，我讲几点意见，供大家参考。

一、真抓实干，开拓创新，全省土肥水工作再创佳绩 2012年，我省土肥系统以发展现代农业为主题，以科学施肥为中心，以大力实施土肥水项目为抓手，坚持与时俱进，开拓创新，奋力拼搏，狠抓落实，各项工作均取得了突出成效，概括为：“五个全面推进，两个重大突破”。

“五个全面推进”：

（一）配方肥推广应用全面推进。我省各级土肥部门紧紧围 1

绕农业稳定增产这一中心任务，大力推广科学施肥技术，以整建制推进为抓手，以农企对接为核心，积极探索与大型涉农企业联合，推进机械化施肥和农化服务试点，推广智能化配肥供肥，全面推进测土配方施肥技术普及应用，在全省择优选择7个县、60个乡（镇）、1100个村实施整建制推进，筛选60个肥料企业作为我省第一批区域性配方肥推广试点企业，实现配方肥进村入户到田。2012年，我省加大测土配方施肥技术推广力度，配方肥施用面积达到5038万亩，占农作物总播面积的23.98%，受益农户达566万户，总增产粮食78.4万吨，总节肥5.62万吨，总节本增效21.88亿元。

（二）耕地质量建设全面推进。我省以实施土壤有机质提升补贴项目为抓手，进一步加强耕地质量监测，建立健全数据库，开展补充耕地质量验收试点，全力推进耕地质量建设与管理，土壤理化性状得到明显改善，土壤肥力保持稳中有升。2012年，我省共完成推广玉米秸秆粉碎还田腐熟技术100万亩，综合地力培肥技术10万亩，施用秸秆腐熟剂2209.88吨，商品有机肥2016.34吨，带动全省秸秆还田面积达70%以上。省、市、县三级土肥部门完成的耕地质量监测报告，为各级政府科学制订高标准粮田建设规划、建设粮食生产核心区提供了全面的基础性资料。

（三）农田节水工作全面推进。我省依据不同气候条件、水 2

资源状况和农田基础设施，大力推广水肥一体化、测墒灌溉、集雨补灌、土壤深松耕、秸秆及地膜覆盖、选用抗旱品种等农田节水技术，年推广各种农田节水技术模式8000万亩次以上，推广田间节水灌溉技术2200万亩次以上，水分利用率提高10-30％。同时，针对近年来季节性、区域性旱情不断发生，严重影响粮食生产等情况，我省密切关注土壤水分变化趋势，积极开展农田土壤墒情监测，目前全省建设国家级监测站25个，建立监测点222个，年开展监测485次，获得各类监测数据6.1万个，发布墒情信息500多期，为领导决策和科学指导全省农业生产提供了重要技术支撑。

（四）测试体系建设全面推进。目前，全省已形成了以农业部肥料监督检验测试中心（郑州）为龙头的省、市、县三级土壤肥料监测体系，133个项目单位全部建立了土壤肥料实验室，拥有各类大中型仪器1500余台套，检测人员800余人，有9个化验室通过农业部测土配方施肥标准化验室审核，有20多个土壤肥料实验室通过省级计量认证。2012年，农业部肥料质量监督检验测试中心（郑州）和河南省土壤肥料监测中心顺利通过了“双认证”现场复查评审，在农业部组织的全国性抽检中再次全部合格，连续三年受到了全国农技推广服务中心的表彰。这标志着我省已成为名符其实的土壤肥料化验强省，全省土肥测试整体水平和服务能力再上了新台阶。

（五）肥料登记工作全面推进。按照国家有关法律法规的规 3

定，我省坚持集体评审制度，加强肥料登记管理，严把市场准入关。目前，全省共登记肥料生产企业596家、肥料产品3799个，办理省内肥料企业产品登记申请1158个，接待肥料登记信息查询与有关政策咨询等960余人次。在我厅召开的政风行风座谈会上，肥料企业一致对我厅的肥料登记工作给予好评。这充分说明大家认真履行了肥料登记审批和监督管理职责，为企业营造了良好的发展环境，维护了合法肥料生产企业和农民群众的正当权益。

“两个重大突破”：

（一）配方肥推广模式探索取得重大突破。在配方肥推广应用的过程中，我省鼓励各地结合实际，探索建立了“四方三结合”、“智能配肥终端应用”、“四优组合”等不同的农企合作模式，配方肥推广应用面积和数量实现了较大幅度增长。特别是开封市土肥站探索出来的“四方三结合”方式，创新服务方式和手段，对突破长期以来制约农技推广服务“最后一公里”瓶颈，很有借鉴意义。人民日报、农民日报等中央媒体对这一模式进行了专题报导，引起了全社会广泛关注，得到了农业部领导的充分肯定。这也是全国农企合作推广配方肥现场会定在开封市召开的重要原因之一。

（二）耕地质量建设立法工作取得重大突破。近年来，我省积极开展耕地质量建设与管理，大力推进耕地质量保护，努力推动耕地质量立法工作。在前期大量工作的基础上，经向省政府法 4

制办多次汇报，与省直有关厅局多次沟通，最终形成了《河南省耕地质量管理办法（草案）》，2月21日，《草案》经省政府常务会审议顺利通过。郭庚茂书记也专门强调要高度重视耕地质量保护和耕地质量管理问题，明确指出出台《河南省耕地质量管理办法》，并将其上升到政府规章的层次，是适时的、必要的。2月22日河南日报头版头条进行了刊登。《河南省耕地质量管理办法》的出台，确立了耕地质量建设、保护与管理的法律依据，明确了土肥部门在耕地质量建设管理中的主体地位和工作职责，标志着我省耕地质量管理工作正式步入法制化轨道。

同志们，近年来全省土肥水各项工作的持续发展，为我省粮食生产“九连增”和农民增收“九连快”奠定了坚实基础。这一成绩的取得是省委、省政府高度重视、正确领导的结果，是各级农业部门真抓实干、科学指导的结果，更是广大一线土肥工作者无私奉献、农民群众辛勤劳动的结果，在此，我代表省农业厅，对长期奋斗在土肥工作一线的同志们表示衷心的感谢！

二、认清形势，抢抓机遇，进一步增强做好土肥水工作的责任感和使命感

正确分析和研判面临的形势，是做好土肥水工作的前提和基础。我们高兴地看到党的十八大以来，国家强农惠农富农政策力度进一步加大，各地各部门重视农业、支持农业的氛围更加浓厚，农业农村工作持续发展和提升，土肥水发展也面临更多有利的条 5

件，如“配方肥”推广力度进一步加大，有机质提升项目资金规模逐年增加，“一喷三防”补贴继续实行，高标准粮田建设大力推进等。但我们也必须清醒地认识到，站在“九连增”、“九连快”的高基点和新起点上，我省农业基础薄弱的瓶颈制约没有根本缓解，稳定发展粮食生产困难增多，土肥水工作中还存在的一些亟待解决的问题，主要表现在“四个有待加强”：

一是科学施肥技术全面推广有待加强。加强农企合作，是推进测土配方施肥技术进村入户到田的重大举措，是解决科学施肥技术“最后一公里”的重要抓手。虽然我省在这方面做了大量工作，进行了积极的探索，也取得了一定成效，但由于农企合作推广配方肥工作刚刚起步，还存在一些地方认识不到位，产需对接流于形式；工作缺乏合力，服务意识不强；施肥方式落后，浅施、表施、撒施的现象仍然存在等问题。对于这些问题，我们要引起足够重视，把思想和行动统一到农业部总体部署和要求上来，健康有序地推进测土配方施肥工作。

二是耕地质量建设与管理有待加强。尽管近年来随着高标准粮田建设投入不断加大，土壤有机质提升补贴项目迅速扩展，耕地质量建设工作取得了可喜成绩，但与保持农业特别是粮食生产稳定发展的要求相比，还有很大差距，也面临诸多困难。如还存在着对耕地质量保护重视不够、有机质提升补贴项目覆盖面小、耕地质量监测工作开展不平衡，补充耕地的质量仍有待提高、质 6

量建设投入力度不足以及“重用轻养”等问题，加强耕地质量建设与管理工作任重而道远。

三是节水农业技术推广应用有待加强。多年来我省节水农业发展虽取得显著成效，但各地在推广中还存在有“三重三轻”现象，即重灌区轻旱作，重工程轻农艺，重灌溉轻节水。墒情监测手段落后，效率较低。自动监测站数量少，覆盖面小，监测技术人员缺乏系统培训。同时，重视对水源和输水骨干工程建设，忽视田间节水环节的技术推广和微工程建设，也制约了水肥一体化、测墒灌溉、覆盖保墒、集雨补灌等高效节水技术大面积推广应用。

四是肥料依法管理工作有待加强。由于我国肥料管理方面法律法规建设严重滞后，至今没有出台一部与肥料有关的专业法律，从而导致肥料的生产、流通、使用、监管等环节存在诸多问题，给个别不法企业造成了投机钻营机会。无证套证、生产中掺杂制假，偷减养分，乱加添加剂，夸大宣传产品功效和适宜作物，给农业生产安全和农民放心用肥带来较大隐患，加快推动肥料立法步伐，规范肥料市场管理势在必行。

因此，巩固和加强土肥水支撑地位，进一步夯实农业生产基础，实现粮食生产高基数上再夺丰收，是一项长期而艰巨的任务。我们要珍惜大好形势，遵循发展规律，用足用好政策，抢抓机遇促提升，同时也要增强忧患意识，把面临的困难估计得更充分一 7

些，把应对措施考虑得更周密一些，积极应对各种挑战，切实增强做好土肥水工作的责任感和使命感。

三、明确目标，狠抓落实，全力推动土肥水工作再上新台阶 2013年是贯彻落实十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划的关键之年，也是全面实施《中原经济区规划》的第一年。做好今年全省土肥水工作，稳定发展粮食生产，对于加快中原经济区建设，实现中原崛起，向全面建成小康社会迈进具有重要意义。

今年我们要着力抓好以下六个方面的工作：

（一）以大力宣贯《河南省耕地质量管理办法》为重点，加大培训力度，切实加强耕地质量建设。各级土肥部门作为《河南省耕地质量管理办法》实施主体，要周密安排，精心部署，加大宣贯培训力度，认真做好宣贯工作，增强全社会对保护耕地质量的认同度、责任感。要采取得力措施，抓好落实，抓出成效，不断提高耕地质量建设和可持续生产能力，确保我省经济社会发展和现代化建设健康、持续、协调向前推进。扎实开展土壤有机质提升行动，引导农民还田秸秆，种植绿肥，应用改良土壤、培肥地力综合配套技术，提升耕地质量。加强耕地质量区域监测站和国家级耕地质量监测点建设，构建部、省、县耕地质量动态监测网络体系。

（二）以开展整建制推进行动为重点，加大农企对接力度，8

着力扩大配方肥推广应用。一是深化测土配方施肥整建制推进。继续组织开展测土配方施肥整建制推进行动，在全省7个县、60 个乡镇、1100个村整建制推进测土配方施肥，实现高产创建万亩示范片、园艺作物标准园测土配方施肥技术“全覆盖”。组织开展高产、高效、控量施肥技术模式试验示范，加快构建土壤养分丰缺指标体系，探索土壤养分平衡与控量施肥模式和机制，为增产模式攻关提供支撑。二是扩大配方肥推广应用。认真贯彻农业部等三部委印发的《关于加快配方肥推广应用的意见》文件精神，引导农企合作企业全方位、多形式参与配方肥生产供应与农化服务，鼓励大中型肥料企业为整建制推进测土配方施肥的县、乡、村生产供应配方肥，支持建立一批乡村智能化配肥供肥服务网点，推广应用县域测土配方施肥专家系统，以“触摸屏”的形式组装到乡村配方肥经销服务网点，方便农民按方选肥、购肥、施肥。三是大力改进施肥方式。加大宣传、培训和指导服务力度，引导农民树立科学施肥观念，示范推广化肥深施、种肥同播、分层施肥等机械施肥技术以及滴灌施肥、喷灌施肥等水肥一体化技术，改变撒施、浅施、表施等粗放施肥方式，提高肥料利用率。示范推广应用小型机械追施肥技术，解决玉米“喇叭口”期追肥难问题。引导肥料企业、基层经销商、专业大户、家庭农场、农民合作社等组建农化服务组织，为农民提供统测、统配、统供、统施、统耕“五统一”的专业化服务。四是全力抓好小麦“一喷三防”工 9

作。“一喷三防”是小麦生产中后期的一项重要技术，是结合土壤和植株营养状况，确保科学施肥技术全程贯彻落实的重要环节。各级土肥部门要高度重视，积极参与、全程服务小麦“一喷三防”工作，各地要在认真总结去年工作的基础上，按照省厅统一部署，及早制定实施方案和技术指导方案，强化协调配合，明确责任分工，加大宣传力度，加强质量监管，严格资金管理，搞好技术服务，下派专家指导组，重点抓好以“一喷三防”为主的麦田中后期管理措施的落实，充分发挥叶面补肥在促进小麦抗逆、增产、提质、增效中的重要作用，努力把小麦“一喷三防”技术服务落实到农户、地块。

（三）以加强肥料抽检工作为重点，加大监管力度，切实维护农民群众合法权益。要定期开展抽检工作，在今年春耕用肥关键时期，我厅为确保夏粮丰收，让农民放心用肥，专门开展了春季肥料产品质量抽检。对生产销售假劣肥料产品的企业要进行严厉打击，对抽检不合格的叶面肥生产企业，不允许参加今年“一喷三防”项目的招标。在下半年用肥高峰期，我厅还将组织开展抽检活动，保持高压态势，为确保粮食丰产保驾护航。要进一步加强肥料登记管理，与其他职能部门联合，有力打击制假售假，坑农害农的不法行为，净化肥料市场，切实保护农民和尊法守法企业的合法权益。

（四）以完善土壤墒情监测体系为重点，加大示范力度，深 10

入推进节水农业发展。认真贯彻落实农业部《水肥一体化技术指导意见》精神，突出重点区域和主要作物，确定主推技术模式，创新工作方法，着力推进水肥一体化技术本土化、轻型化和产业化。针对不同地区，突出优势作物，研发集成一批简便适用的节水农业技术模式，大力推广应用地膜覆盖、膜下滴灌、水肥一体化、测墒灌溉、控制灌溉等主推技术，深入开展节水农业技术示范活动。建立健全国家、省、县三级土壤墒情监测网络，组织国家级监测站开展墒情监测，及时发布墒情监测信息，提高监测预警能力。

（五）以标准化实验室创建为重点，加强示范带动，全面提升全省土肥系统的能力和水平。各地要充分认识标准化验室创建工作对测土配方施肥项目的示范、带动和促进作用，积极组织项目县申报，争取2-3个土肥化验室通过农业部创建验收。要加大对各地土肥化验室的指导力度，依法公正出具数据，重点帮扶1-2个有条件的项目县化验室通过省级计量认证。同时，继续加大对项目单位考核力度，加快推进土肥质检基础条件、技术力量和服务能力建设，全面提升检测能力和服务水平，更好地为农户提供土壤和肥料产品检测化验服务。

（六）以树立肥料会展形象为重点，加大筹办力度，全力办好第十五届全国肥料双交会。4月14-17日，第十五届全国肥料双交会暨第十届中原肥料双交会将在郑州举办。目前，已确定的 11

参展企业近300家，预订展位1000个以上，参展面积达2万平米以上，国内肥业上市公司和一线品牌如中化化肥、金正大、心连心等都报名参展，参会人数预计2万余人，在展览面积、展会规模、展览效果和参会人数等方面均将创全国同类展会之最。希望各地要充分利用这次学习交流的机会，配合做好筹办工作，当好东道主，热情迎嘉宾。

四、加强学习，务实重干，不断提高履职能力和服务水平党的十八大对“三农”工作作出了新的战略部署，全省农业和土肥系统广大干部要把思想和行动高度统一到十八大精神上，全力践行中央改进作风“八项规定”，全面加强学习型、服务型、创新型系统建设，以良好的工作作风和精神状态，扎实做好新时期新形势下土肥水各项工作。一要切实增强“五种能力”。即加强学习，不断增强谋大局抓大事的能力；推进创新，不断增强破难题促发展的能力；求真务实，不断增强办实事出实绩的能力；团结协作，不断增强聚合力促和谐的能力；甘于奉献，不断增强立信于人立功于民的能力，不断提高干部队伍素质，推动土肥水工作持续稳定发展。二要持续加强学习，努力提高服务土肥水工作的能力和水平。全省农业和土肥部门广大干部要树立终身学习理念，增强本领，担当重任；要拓宽学习领域，广泛涉猎；要掌握科学方法，勤于思考、善于总结、勇于实践；要多深入基层，多“接地气”，从基层和农民群众中汲取智慧和力量。三要大力弘扬 12

真抓实干的良好作风。认真贯彻落实中央“八项规定”精神及省委省政府关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定，切实增强服务基层、服务农民的自觉性，坚持为农民群众办实事、办好事、解难事，进一步改进文风会风，求实效，讲实际，坚持厉行节约，防止铺张浪费。四要大力推进政风行风和反腐倡廉建设，认真贯彻落实中央关于反对腐败、建设廉洁政府的部署要求，提高廉政风险防范防控管理水平，务必保持农业和土肥部门艰苦奋斗、敬业拼搏、崇尚实干的良好形象。

在全省民营经济工作会议上的讲话(摘要)(郭树清) 篇7

下面, 就有关会议精神的贯彻落实再强调三点意见。

一、系统学习, 全面领会, 在工作实践中抓好贯彻落实。

各地要系统学习钟书记的讲话精神, 官局长代表省局所做报告的实质, 全面领会和把握中央及省委、省政府一系列“三农”工作特别是关于农机化工作的重要部署, 因地制宜, 实事求是, 制定发展规划, 确立发展目标, 创新方式方法, 强化工作措施, 做到明确责任抓落实, 令行禁止抓落实, 掷地有声抓落实, 从而实现农机化事业的科学发展。

二、谋划长远, 抓好当前, 在工作实践中完善思路措施。

今年既是全面深入贯彻十八大精神的重要一年, 也是实现“十二五”农机化发展目标承上启下的关键一年。各地要站在“三农”发展全局的高度, 站在推动“十二五”乃至更长一个时期农机化科学发展的高度, 积极谋划长远, 切实抓好当前, 进一步完善发展思路措施。会后, 各市、县 (区) 局, 要结合贯彻本次会议精神, 认真谋划今年工作思路、措施, 主要是今年在推动农机化发展上重点抓哪些事, 具体做哪些工作, 并于春节后上班第一周的周末前报送省局办公室, 以便于省局掌握各地工作重点, 监督和指导工作实施, 并视情适时进行通报。于2月5日前向省局产业发展科书面反馈《2013年江西省农机购置补贴实施方案》 (征求意见稿) 的修改意见。

三、真抓实干, 争先进位, 在工作实践中实现人生价值。

成功缘于实干, 祸患始于空谈。抓好农机化工作, 靠的不是空想清谈, 而是实干苦干。现在, 今年全省农机化工作的目标明了、思路清了、计划有了, 关键是要真抓实干, 确保各项工作真正有效地落实、有条不紊地推进。农机人要力戒浮躁, 真抓实干, 多做“战斗员”, 少做“评论员”, 雷厉风行完成今年各项工作任务。要在农机化工作实践中体现我们的人生价值。各地对省局部署的重大活动和重点举措, 一定要搞好对接、抓好落实, 绝不能搞敷衍、打折扣, 更不能自行其是、各唱各的调。