加快转型发展 打造新竞争优势

加快转型发展 打造新竞争优势（共9篇）

加快转型发展 打造新竞争优势 篇1

耕耘金融事业33年，张建国对行业有着敏锐的洞察力和独到的判断力。担任中国建设银行行长以来，带领建设银行以创新驱动可持续发展为目标，加快转型升级取得丰硕成果。在谈及新常态下大型商业银行的发展战略时，张建国行长认为必须立足服务国家经济建设大局，与国家各项战略导向保持高度一致。以转型发展打造市场竞争的新优势，为改革助力“保增长”作出积极贡献。

2015年新年伊始，中国银行业改革与转型话题持续深度发酵。2014年民营银行破冰的“鲶鱼效应”尚未完全显现，“互联网+”思维乘着“两会”的东风强势逆袭，大有加快转变银行业经营理念与竞争格局之势。与此同时，酝酿20余年的存款保险制度实施在即，利率市场化加速推进或超预期。多重挑战“不期而遇”，并发而起，新常态下的中国银行业何从发力，如何于挑战中寻机遇，从转型中找发展，打造市场竞争的新优势？近日，带着上述问题，本刊记者独家专访了全国政协委员、中国建设银行行长张建国。

存款保险制度实施在即

银行业须加快审慎经营转型

本刊记者：2015年3月31日，《存款保险条例》正式公布，并于今年5月1日正式实施。作为一项酝酿已久的金融改革制度，您认为此时推出会对银行业产生什么样的影响？

张建国：存款保险制度的建立，对于更好地保护存款人的利益，建立金融稳定的长效机制，对于促进银行业健康发展，进一步提高我国银行业的发展水平和竞争力，提升银行业服务实体经济的水平，具有十分重要的意义。

从存款人角度看，这一制度的推出将改变储户“政府隐性担保、存款无风险”的传统意识，使大家更加关注存款性金融机构的经营情况和风险状况，选择较为安全的金融机构。

从金融机构角度看，存款保险制度推出，将强化其风险意识，促使各金融机构更加理性揽存、稳健经营。

从金融稳定角度看，存款保险制度的推出，有利于厘清政府与市场的边界，是完善我国金融安全网、构建存款类金融机构市场化监督和约束机制的重要举措，有利于防范化解系统性、区域性金融风险。

从银行业市场格局看，存款保险制度的建立，有利于增强存款人对中小金融机构特别是民营银行的信心，为其加速发展创造公平适宜的外部环境。

从深化改革的角度看，存款保险制度的推出，一方面将打破商业银行存款无风险、难以破产退出的现状，另一方面也有利于缓解金融机构的道德风险，使其真正成为自我约束的市场主体，为加速乃至最终完成利率市场化改革创造条件。存款保险制度对银行业利润产生的影响有限，但短期内为存款人提供了更多选择的机会。建设银行将认真贯彻落实存款保险制度，积极维护客户利益，确保稳健经营持续发展，为促进金融稳定积极履行社会责任。

本刊记者：今年两会上，中国人民银行行长周小川表示，存款利率最后要放开，很可能在最近一两年就能够实现。存款保险制度的实施或许打开了利率市场化改革的最后窗口。您认为当前实现利率市场化还面临哪些问题？

张建国：2014年11月至今，人民银行已两次下调金融机构人民币贷款和存款基准利率并扩大存款利率浮动区间，利率市场化已到了临门一脚的关键时刻。在改革过程中，会伴生三个问题：一是银行存款成本上升问题，进而推动全社会融资成本上升或居高不下。二是银行利差收窄、盈利能力下降。三是风险偏好变化与信用风险爆发的几率增加。

为保证利率市场化改革成功，首先应加快建立存款保险制度，防范系统性风险。其次应强化融资主体自我约束，增强利率敏感性。要强化国有企业预算约束，增强利率敏感性。要弘扬契约精神，营造诚信环境，强化民营企业信用约束和社会责任，对恶意逃债、赖债行为加强法律制裁。要强化居民风险意识，追求高收益必须承担相应的高风险。此外，还应提高商业银行风险定价能力，创新利率风险对冲工具。

“一带一路”提速人民币国际化

国家战略催生银行业转型新机遇

本刊记者：不久前国家三部委联合发布了推动共建“一带一路”愿景与行动，提到资金融通是“一带一路”建设的重要支撑，并指出要强化金融合作。这将为我国银行业带来什么样的发展机遇？

张建国：“一带一路”建设，是中央主动应对全球形势深刻变化、统筹国内国际两个大局，在新常态下构建的开放型经济新体制、打造全方位对外开放格局的重大战略部署，对推动我国新一轮对外开放和沿线国家共同发展意义重大。2014年以来，随着我国“一带一路”战略的提出实施，自贸区建设加速进行，高铁核电等优势产业进军世界，中国这艘千年前就已乘风破浪、开辟海上丝绸之路的大船再次扬帆起航，驶向广阔大洋的姿态已渐清晰。

金融作为现代经济的核心，势必融合到这一战略框架及其所衍生的区域经济一体化之中。在亚投行和丝路基金的支持下，“一带一路”的建设将在与沿线国家互联互通、经贸往来，西部和沿海特色产业等方面快速发展，将为中国银行业带来大量而稳定的业务机遇。首先，推进我国新一轮对外开放，在提升向东开放水平的同时带动经济较薄弱的西部地区，形成对外开放的“一体两翼”，逐步将内陆沿边地区推向对外开放的前沿，拉动特色优势产业、海洋经济、能源产业的发展。其次，我国在基建、装备制造、钢铁等产业有资金、有技术、有经验，通过“一带一路”的跨国合作，能够助力国内优势产业“走出去”，在全球树立品牌，并消化国内部分行业的过剩产能。因此，基础设施、交通运输网络建设、产业转移等领域将有更为广阔的发展空间。

此外，“一带一路”沿线国家大多处于转型升级阶段，战略的实施能够为基础设施建设等领域存在的巨大资金缺口提供融资新渠道，促进我国与周边国家的互联互通，推动地区金融合作形式向“多元化”方向发展。去年年底，建设银行去马来西亚筹建分支机构，我们看到东南亚的一些国家非常欢迎“一带一路”战略，他们都很希望“一带一路”战略能带动自己国家的经济发展。因此，在契合各国的共同需求前提下，减少壁垒，推动人员和经贸往来，激发经济活力和合作潜力，将在经贸合作升级、提升人民币国际化地位等方面为我国银行业带来新市场、新路径。

本刊记者：随着“一带一路”规划的出台，亚投行也将成为区域协调发展的新平台，其与丝路基金的设立必将进一步推动人民币国际化进程。请您谈谈对目前人民币国际化的看法？

张建国：在国家“走出去”战略的推动下，我国经济金融与全球经济金融必将进一步高度融合，人民币国际化已成大势所趋。目前，人民币在海外市场的结算量、保有量已经很大，并且仍在扩大，但人民币在境外作为世界货币的基本功能尚未得到应有体现，应从国家层面高度重视人民币“能出去、愿持有、用的多”的吸引力问题。

一是要保持人民币币值稳定，这是人民币实现国际化的基本前提。短期可以保持人民币汇价双向波动，但长期应维护币值稳定，这样才能增强国外境外持有人民币、使用人民币的意愿，并不断增强使人民币成为储备货币的吸引力。

二是要利用我国在大宗商品进口中的重要地位，推动人民币计价和人民币清算。在部分大宗商品交易中，尽可能使用人民币计价和结算，时机成熟时，还要推广至其他领域。

三是要提升对外输出人民币的能力，优先推进单边资本项下可兑换。一方面通过人民币投资带动人民币输出。在“一带一路”建设、国际援助、国际合作过程中，尽可能使用人民币投资；另一方面从战略角度与重要贸易伙伴及友好国家加快开展更大规模的货币互换，快速提升人民币的国际输出能力。

四是优化银行业国际布局，提升全球服务能力。近几年，我国大型银行国际化发展不断取得新成绩，应在更多市场为人民币的使用和持有搞好服务，为人民币的国际化承担好资产管理、清算中心的职责。

本刊记者：建设银行在服务和支持我国“走出去”发展战略方面有哪些实际举措？

张建国：近年来，建设银行加快国际化发展步伐，通过自身转型发展，不断加速推进人民币国际化进程。2014年6月，建设银行被指定成为伦敦人民币清算行，被赋予了人民币国际化更广阔的意义，这也是对建设银行跨境人民币业务发展的巨大肯定。

最近两年，建设银行“走出去”的步伐非常坚定。建设银行已经在全球18个国家和地区设有21家一级海外机构，组成了多层次、多元化的服务网络，建设银行国际业务的增长幅度，也远远高于国内银行业务的增长幅度。预计到2015年底，建设银行海外机构将达到30家，布局海外的步伐将会进一步加快。海外的服务网络增强以后，对中国走出去的企业将会起到更好的支持帮助作用。

2014年全年，建设银行支持“走出去”项目405个，实现签约额逾150亿美元，支持出口近5747亿美元，覆盖全球100余个国家和地区。2014年底，建设银行在国家“一带一路”战略提出后承办的第一个“一带一路”重大“走出去”项目——国家电网埃塞俄比亚12.8亿美元出口信贷银团项目正式签约，为2015年全行大规模开展“走出去”国际融资业务吹响了号角。下一步，建设银行将以出口信贷、跨境担保、跨境并购融资、跨境供应链融资、项目融资等优势产品为依托，进一步完善金融产品体系，优化行内业务流程；以重大项目、重点客户为突破点，搭建总分行、母子公司、条线间联动营销平台，进一步挖掘优势行业与客户的业务需求；以境外机构、子公司为基础，进一步加快海外布局，强化境内外联动，统筹利用各机构优势为“走出去”企业服务。

新常态下银行业发展面临新趋势

风险管控向常态化管理转型

本刊记者：最近，包括建设银行在内的多家上市银行陆续发布了2014年经营业绩年报。盈利增速放缓，不良贷款率有所攀升成为行业面临的共同问题。官方数据显示，2014年商业银行净利润1.55万亿元，同比增长9.65%，全行业增速近三年来呈现不断下降的态势。您对此如何解读？

张建国： 2014年不良率反弹是整个银行业面临的最大挑战。2014年，建设银行开展了为期一年的不良资产风险管理年活动，总行、分行都牵头处置重大风险事项，通过打包处置的方式，不良资产收回的比率达到了35%，可以说是积极应对不良率上升、主动化解风险的结果。2014全年，建设银行计提了619亿元的拨备来应对资产质量下降。处置了700多亿元的不良资产，核销了320亿元坏账，这确实对我们的净利润增长形成了一定的压力（随着经济增速的下降，银行业净利润增长速度下降将是一个趋势。一方面是整个经济下行造成资产质量的压力。今年面临的风险情况将更加复杂，不良贷款反弹压力还在加大。地方政府债务确权及转换过程中存在不确定性，大宗商品价格波动对相关行业造成冲击。银行是典型的亲周期行业，宏观经济下行，银行业的资产质量也面临很大压力。银监会的分析表明，今年不良率还可能上升，商业银行不良贷款反弹压力持续加大，迫使银行动用部分计提拨备。另一方面是价格的问题，主要是人民银行大幅度不对称调息带来的影响。我们将从资产质量优化、产品结构调整，尤其是控制风险等方面，来应对这方面的压力。

基于此，2015年建设银行风控工作将从“非常措施”向常态化管理转型，从事后处置向更注重事前防范的全流程管控转型，以守牢风险底线、积极服务全行转型发展为主线，坚定信心，主动作为，夯实基础，创新手段，强化集团全面风险管理，促进全行转型发展。一是落实主体责任，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。二是进一步加大不良贷款化解力度，提高处置效率和效果，同时争取政策支持，拓宽不良贷款处置途径，挖掘市场潜力，引入市场化机制，借助子公司平台，创新不良贷款处置方式。三是发挥前中后台风险“三道立体防线”作用，前移风险管控关口。四是守牢合规底线，推进内控合规管理方式转型。全员合规是全行稳健经营的必要前提。合规管理将落实到每个网点、每个业务流程、每个岗位上。

本刊记者：2014年建设银行正式确立了新时期战略转型发展规划，并启动了内部机构的集约化调整改革。2015年，建设银行转型发展战略将如何落地？

张建国：新常态下，大型商业银行的发展战略必须立足服务国家经济建设大局，与国家各项战略导向保持高度一致。通过自身转型发展，主动适应新常态，抓住新机遇，不断创造新价值，以转型发展打造市场竞争的新优势，为改革助力“保增长”作出积极贡献。

为适应新的形势发展，2014年年底以来，建设银行对内部机构进行了一系列集约化调整，总行设立资产管理部，与投资银行部合署办公，集团客户部调整为战略客户部，电子银行部调整为网络金融部，同时成立新的渠道与运营管理部，负责全行营业性业务运营管理、营业网点管理以及集约化处理等职能的业务支持和服务。2015年这类调整还将继续，争取为建设银行的战略转型提供组织架构方面的有力保障。

在优化治理架构、提升服务能力的同时，建设银行还围绕“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等国家重大发展战略，按照总书记对建设银行提出的“三个能力”建设要求，大力提升区域发展和国家重点项目服务水平。目前，已制定并下发了金融支持“一带一路”建设综合金融服务方案，以七大服务领域、六大产品配置、六大推进举措的细化措施，全力保障国家在“一带一路”关键领域的融资需求，打造支持“一带一路”经贸往来的金融大动脉。

2015年是建设银行全面实施新时期战略转型发展规划元年。建设银行将紧紧围绕向综合性银行集团、多功能服务、集约化管理、创新银行、智慧银行五个方面推进转型，全面建设最具价值创造力的现代商业银行集团，主要实现五个方面的突破：一是加快推动传统经营模式向大资产大负债模式转变。探索编制集团大资产大负债经营计划，打造大资产管理平台，加强集团资金全量管理，提升金融市场业务管理水平。

二是加快推动单一服务模式向差别化综合服务模式转变。开展综合金融服务下的综合营销、综合定价和综合考核；大力发展直接融资业务，打通各类资金供求通道；健全跨区域、跨条线、跨境联动机制，搭建集团层面业务协同平台。

三是加快推动传统网点经营模式向全面渠道经营模式转变。大力发展网上银行、远程银行、自助银行等电子渠道，打造“智慧银行”类服务体系，实施“移动优先”战略，强化线上线下协同。

四是加快推动统一管理模式向统一性与差别化管理相结合模式转变。细化分类管理，资源配置向客户基础好、资本占用少、成本较低、价值创造力强的业务、产品和区域倾斜。

加快转型发展 打造新竞争优势 篇2

关键词：港口,转型发展,硬实力,软实力,绿实力,升级版

当前, 世界经济进入深度调整期, 整体复苏艰难曲折。面对复杂局势, 我国政府更加注重发展的质量和效益, 下大气力推进循环发展、低碳发展、可持续发展, 通过工业化、信息化、城镇化、农业现代化带来巨大的国内市场空间, 打造中国经济的“升级版”。得益于国民经济的良好发展势头, 特别是国家出台了一系列促进物流业健康发展的政策措施, 推动了物流产业的大发展, 据统计, 2012年, 全国物流业增加值达到3.5万亿元左右, 同比增长9.1%, 占GDP的比重达到6.8%。就交通运输行业来说, 2012年全国营业性货运车辆完成货运量318.85亿吨, 同比增长13.1%;全国水路货运量完成45.87亿吨, 同比增长7.7%;全国规模以上港口完成货物吞吐量97.4亿吨, 同比增长6.8%, 已连续10年保持世界第一。

港口作为世界经济的晴雨表, 承担了全球国际贸易90%以上的货运量。为积极服务和顺应国民经济转型发展的大趋势, 必须打造中国港口的“升级版”, 由传统装卸港向物流贸易港转变, 由追求数量规模型向追求环保质量效益型转变, 由单纯竞争型向合作共赢型转变, 实现港口、物流、产业、城市的“四位一体”。在这一转型中, 最重要的是不断增强港口自身的硬实力、软实力和绿实力。

第一, 要着力增强硬实力。

当前, 国家大力发展实体经济。物流产业既是实体经济的重要构成, 又是实体经济发展的基础支撑。只有不断增强物流产业的硬实力, 才能持续改善投资环境, 提升实体经济的竞争力, 推动国民经济的转型升级。

首先要适度超前, 抓好基础设施建设。港口行业必须要不断适应世界船舶大型化、深水化、专业化的发展趋势, 提升港口的通过能力。青岛港始终做到“世界上有多大的船, 青岛港就有多大的码头”, 当前正在开发建设第四大港区———董家口港区, 已建成30万吨级的超大型矿石接卸码头, 到2015年青岛港将达到6亿吨的通过能力, 加快建成大宗物资集散中心、能源交易中心、临港产业中心和港航金融中心, 为山东半岛蓝色经济区建设创造良好的条件。

同时, 在全球经济一体化的今天, 信息技术就像一条纽带, 把物流相关方紧密地联系在一起。港口行业必须加快物联网、电子商务等信息技术的推广应用, 整合兼容行业资源和社会公共资源, 构筑完善的物流信息化体系。青岛港20世纪90年代建成了中国最先进的EDI中心, 每天有几十万条数据信息, 来回穿梭于国内外各大港口、船公司、货主、代理、海关、商检之间。正是因为有了强大的信息交流和整合功能, 青岛港才能够成为中国大陆第一家集装箱国际中转港。近年来, 又先后建设了公共信息服务平台、物流业务信息系统、信息交换标准化体系和海铁联运物联网应用示范工程, 打破公路、铁路、水路、航空、管道运输之间的壁垒, 形成了跨区域、跨部门、跨行业的一体化运作和一站式服务, 构建起全过程综合物流体系。大力发展铁水联运, 开通了到中国内陆和中亚地区的十几条集装箱固定班列, 建立了十几个内陆无水港, 把“船舱口”搬到了内陆客户的“家门口”。开通中韩陆海联运汽车货物运输通道, 减少大量中间环节, 早上在中国山东田间地头采集的新鲜蔬菜, 中午就到了韩国人的餐桌上。通过管道运输, 成为中国原油进口第一大港, 仅2012年就进口了4300多万吨原油, 通过输油管道源源不断地运往内地的各大炼油厂。信息技术的广泛应用, 真正使青岛港从一个物流节点变成了物流中心, 具备了资源配置的强大能力。

第二, 要着力增强软实力。

有了先进的硬件基础, 只是具备了发展综合物流的基础条件。只有不断增强港口的软实力, 有胸怀全球的战略、有超值的服务和高素质的员工, 才能构建起不可超越的核心竞争力。

港口作为全球经贸交流的桥梁, 首先要适应全球经济一体化的趋势, 面向全球做好战略定位。20世纪80年代以来, 亚太地区承接新一轮产业转移, 中国经济开始腾飞。青岛港作为对外贸易口岸, 与全球船东、货主、客户强强联合, 积极服务于国家改革开放和经济发展, 集中精力发展铁矿石、原油、集装箱、煤炭、粮食五大核心货种, 迅速成长为全球进口铁矿石的第一大港、中国进口原油的第一大港和集装箱、煤炭、粮食的枢纽港。当前, 青岛港又瞄准世界邮轮经济发展的产业链, 建设世界顶级的邮轮母港, 发展高端旅游业。

港口归根结底是一个服务行业, 因此, 软实力的增强离不开超值的服务和高素质的员工。青岛港始终把服务、诚信、质量、效率作为生命线, 提出“没有货主、船东, 青岛港就没有饭吃;货主的满意就是质量工作的标准;价格优惠、手续便捷、24小时服务”的“三项原则”。为了搞好服务, 全港员工人人勤学苦练, 创出1380多个员工品牌和1800多个绝活。员工的高素质带来了作业的高效率, 集装箱装卸效率8次打破世界纪录, 在青岛港进出的集装箱船舶都能在10小时内完船, 成为全球著名的保班港和纠班港。青岛港员工创造了装卸18亿瓶啤酒没有破损的纪录, 被货主高兴地称作“亿瓶精装”。正是因为良好的服务, 货主一提起青岛港就竖大拇指, 愿意舍近求远来青岛港走货。

第三, 要着力增强绿实力。

港口发展需要占用一定的土地、岸线等资源, 需要使用大量的机械设备, 消耗大量的能源, 属于传统的高能耗产业。在倡导绿色发展的今天, 必须积极履行社会责任, 做好环境保护, 实现人与自然、企业与社会和谐相处, 打造可持续发展的绿实力。

近年来, PM2.5引发社会强烈关注, 绿色低碳理念深入人心, 环保水平已成为衡量经济发展质量的重要指标。青岛港在这方面积极努力, 根据我国政府在哥本哈根世界气候大会的承诺, 确定了到2020年港口万吨吞吐量能源单耗比2005年总体下降40%、年均下降3.35%的目标。青岛港长年实施“蓝天、碧水、绿地”三大工程, 海上, 对油船全部实施围油缆作业, 配备现代化的防污设施和专用环保船舶;陆上, 在煤炭、矿石堆场周边建设了十几千米长、20多米高的防风抑尘墙, 利用中水和船舶压舱水给矿粉喷淋。对全港几千台机械设备, 全部安装了燃油计量仪、电度表等计量设备, 实施轮胎吊“油改电”、拖车“油改气”, 大力开发利用太阳能、地热能等清洁能源。通过行之有效的措施, 近十年来, 青岛港年吞吐量翻了两番, 综合能源单耗下降了29.7%, 每年节约能源3.1万吨标准煤, 减少二氧化碳排放6.72万吨, 成为首批中国环境友好企业、世界节能环保最佳企业。

青岛港的发展实践充分说明, 作为国民经济发展的基础支撑性行业, 港口必须适应经济结构调整的趋势, 加快转型发展, 打造“升级版”, 才能在竞争激烈的环境中建成第四代世界强港。

参考文献

[1]于汝民.港口时代[M].北京:人民交通出版社, 2012.

[2]李婧.基于灰色关联模型的港城经济关系研究[J].中国市场, 2011 (41) .

加快转型发展 打造新竞争优势 篇3

【关键词】转型发展 有利条件 制约因素 着力点

中共甘肃省委第十二次党代会提出“建设幸福美好新甘肃”的重大使命和“三个翻番”、“六个提升”、“两个接近”、“一个缩小”、“一个同步”的奋斗目标，这对我们西部边陲农业小县既是动力，又是压力。就临泽而言，在全县“十二五”规划纲要中提出“五个翻番”、“五个增长”和年均经济增长速度达到13%以上、财政收入年均增长达到18%、全社会固定资产投资年均增长达到20％的目标要求。实现这些目标，任务虽然艰巨，但分析县域经济所处的现状，优势和劣势同在，挑战和机遇并存，只要我们积极贯彻落实省党代会精神，认清形势，抢抓机遇，发挥优势，转型跨越，一定会顺利完成全县勾画的“十二五”蓝图，一定会为建设幸福美好新甘肃添“砖”加“瓦”，贡献力量。

一、加快发展的有利条件

1.加快发展的外部大环境有利

随着经济全球化进程的加快，国内产业整合、资产重组和东部发达地区产业向西部地区的梯度转移，将为我们调整优化经济结构、扩大利用外资、加快资源开发、参与区域分工提供更多的发展机遇。特别是国务院《关于中西部地区承接产业转移的指导意见》、《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》的出台，对中西部地区有力、有序、规范和健康承接东部沿海地区和国际产业转移具有积极的促进和推动作用，为临泽积极承接发达地区产业转移、不断优化经济结构、转变经济发展方式提供了难得的发展机遇。

2.加快发展的总体框架已基本形成

近年来，坚定不移的实施三大战略，强势推进项目建设，县域经济在综合实力逐步提升的基础上凸显出一定特色。以生态建设为引领的制种、番茄、红枣、草畜产业基地规模逐步扩大；以农产品加工、水能、矿产资源开发为主导的地方工业体系特色充分彰显；以发展循环经济为抓手，以园区建设为平台，招商引资和积聚项目的“温棚”、“洼地”已初步建成；以大沙河流域综合治理为主的宜居宜游生态城市效应初步显现，这一切都为转型跨越发展创造了有利条件。

3.加快发展的基础条件比较优越

历经多年的发展，具有相对优势和地域特色的支柱产业规模逐步扩大，为农产品加工提供了较大的发展空间和优势条件；宏鑫矿业、金龙华矿业、北山铁矿、崇临玻品、棉浆粕等一批矿产资源的开采、加工，成为“十二五”县域经济社会发展新的增长点；梨园河梯级水电站等水能资源的开发和中电投光伏能源项目建设，成为发展循环经济的又一亮点；境内层理交错、气势磅礴的丹霞地貌是旅游发展的重要支点；兰新铁路、312国道、连霍高等级公路穿境而过的便利交通，特别是西陇海兰新经济带的建设，通道经济的区位优势日益显现。这些基础条件、资源优势和宽松环境，都是加快转型跨越、发展的有利因素。

二、经济发展的困难和制约因素

经过多年的建设与发展，临泽经济社会发展取得了显著成绩，但从发展的速度看，与全国相比，还存在一定差距。无论是经济增长速度还是社会事业发展都处在一个较低的水平，农业大县、工业小县、财政弱县的格局仍然没有改变，发展中还存在诸多困难和制约因素，主要有以下几个方面。

1.经济总量偏小，产业层次仍然偏低，产业结构矛盾突出，一产不强、二产不大、三产不活、优势不优的问题依然存在。

2.工业发展缓慢，经济增长的内生动力不足，自我发展和壮大的能力不强，特别是工业经济缺乏大项目拉动，自主创新能力弱，精深加工少，科技含量低，产业链条短，市场竞争力不强。

3.农业人口比重过大，就业结构转换缓慢，非农业劳动力占全社会劳动力的比重低，制约城镇化发展，农村剩余劳动力转移速度缓慢成为临泽经济腾飞的“沉重翅膀”。

4.财政收支矛盾较为突出，地方财政对经济社会发展的支撑能力相对薄弱，社会保障体系还不够完善，社会事业发展投入不足，统筹城乡发展的任务仍然繁重。

5.生态环境相对脆弱，资源环境承载力较低，经济社会面临的资源瓶颈制约比较突出，生态环境建设与保护面临的压力较大。

三、未来经济社会发展的着力点

以科学发展观为指导，深入贯彻落实中央经济工作会议精神和省第十二次党代会精神，把发展生态经济作为转变经济发展方式的主线，着力调整经济结构，强力推进新型工业、城镇化建设和现代农业，进一步强化基础设施建设和科技人才支撑，加快发展社会各项事业，提高公共服务水平，切实加强和改善民生，促进和谐社会建设进程，推动经济社会又好又快发展。

1.改善域内环境，创造发展条件

一是转变政府职能。把工作重点放在制定政策、搞好引导上来，充分发挥市场的调节作用，发挥好“两只手”的作用。二是加强硬环境建设。以生态建设引领城镇化建设，坚持不懈地推进大沙河流域综合治理,全力打造环境优美、功能完善、和谐宜居、充满活力的国家级园林县城；以生态县城建设为依托，乡镇小城镇为重点，村庄为基础，推进农村“五位一体”生态家园建设，全面提升生态村镇形象。三是搞好软环境建设。立足“科教兴县”、“人才强县”，积极引进智力，搞好人才开发；优化县域社会信用环境，创造良好的金融外部环境，建立中小企业担保机制；加快农业产业化服务组织建设，努力形成良好的市场经济秩序，增强县域经济发展的吸引力和凝聚力。

2.突出特色优势，大力发展绿洲现代农业

树立生态农业发展理念，用工业化思维谋划和推进农业发展，用现代科技改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，提高绿洲农业综合效益。以实施 “中国金张掖玉米制种基地工程”为契机，稳定30万亩精品玉米制种基地，积极发展花卉、瓜菜等精品制种，提升种子繁育和生产能力,促进制种产业提质增效。做强蔬菜、葡萄等設施农业，做大奶牛、肉牛和生猪养殖草畜产业，做活“中华老字号产品”的红枣产业，做优无公害加工番茄产业 。

3.加快工业化进程，走工业强县之路

加大招商引资力度，加快园区建设，以项目为载体，打造更加坚实的工业经济基础；按照生产规模化、技术高新化、产品系列化、组织集团化的方向，培植一批竞争力强的名牌产品，一批带动力强的企业；在着力发挥劳动密集型产业比较优势的同时，加大运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，提升产品的技术含量和附加值；以开发区、工业园区和工业小区为工业经济的发展平台，加快县域生产要素的整合，形成中小企业的集群优势，提升县域工业的规模经济水平。

4.培育新型农民，多渠道增加农民收入

全面落实粮食直补等强农惠农政策，制定扶持政策，大力实施农民增收重点工程行动计划；开展适度规模的土地流转经营，促进农民转移就业增收；鼓励农民优化种养结构，科学种养，提高收益；继续实施30万农村劳动力技能培训工程，积极培育务工型、专业型、科技型、经商型农民，提高农民的技能素质和创业能力，拓宽农民增收渠道。

5.坚持技术创新，加快转变经济发展方式

一是优化空间布局，强化县城工业开发区和北部矿业园、中部南沙窝生态经济产业园、南部现代高载能产业园“一区四园”建设，拓展发展空间。二是抢抓政策机遇，积极对接《甘肃省循环经济总体规划》，建设特色农产品循环经济基地，努力打造“种植养殖-加工-综合利用”循环经济产业链。三是依托技术创新，优化产品结构，提升锰铁精炼、生铁铸造、非金属矿产品开发、尾矿渣综合利用等项目建设水平；四是大力推广应用太阳能热水器、太阳灶、太阳能采暖房，发展能源、生态、经济良性循环的农村能源产业，提高能源综合利用效率。

6.坚持商贸活县，大力发展旅游产业和服务业

第八篇：多点支撑打造发展新优势 篇4

（二）在新形势下率先科学发展，必须准确把握推进经济文化强省建设的着力点，努力构建现代产业、文化发展、人才智力、科技创新、发展环境、资源生态多点支撑新格局，以多点支撑打造强省建设新优势。

当今时代，经济、文化、科技、制度等领域之间的联系越来越紧密，统筹协调、一体化发展的特征越来越明显，每一个领域的发展和突破，都要以其他领域的充分发展为前提。推进经济文化强省建设，既要求经济由大变强，又要求社会和谐进步，既要求文化繁荣发展，又要求人民生活殷实富足，是一个全面协调发展的系统性目标体系。实现经济文化强省建设目标，必须清醒认识制约我省发展的各种不协调因素，按照接长短板、拉长链条、提升素质、拓展空间的思路，从大处着眼，从具体事情入手，选准工作着力点，全面提升、重点突破，让弱的变强、强的更强，把经济、文化、科技、制度等方面的创新和发展融为一体，形成支撑全省经济社会全面协调可持续发展的强大合力。

多点支撑打造发展新优势，必须打造经济发展“硬实力”。发展是硬道理，是推进经济文化强省建设最强大的支撑力量。拥有强大的综合经济实力和核心竞争能力，就拥有了实现由大到强新跨越的“硬实力”。提高综合经济实力和核心竞争力，要坚持走新型工业化道路，建立发展现代产业体系，着力培育一批带动能力强、聚集度高、居于产业链高端的重点产业集群，着力培育一批核心竞争力强、规模优势突出、在国内外具有较强影响力的大型企业集团，着力培育一批具有自主知识产权、市场占有率高、享誉国内外的知名品牌。培育壮大综合经济实力和核心竞争力，关键是科技教育人才先行，根本和长远是科技创新。要抓住培养、引进、使用三个关键环节，打造以高端人才为龙头、高素质创新创业人才为基础、各类实用人才为依托的人才高地。要深入实施科教兴鲁战略，提高全社会的科技水平，增强自主创新能力，以人才智力、科技创新为支撑，推动全省经济跃上新高地。

多点支撑打造发展新优势，必须打造文化发展“软实力”。推进经济文化强省建设，必须做强文化。做强文化，充分发挥先进文化的价值感染力，为经济文化强省建设创造良好的氛围和环境，增强区域发展的影响力和吸引力；大力发展文化产业，使之壮大成为国民经济的支柱产业，经济发展就有了新的增长点，促进经济结构优化升级。山东是文化资源大省，但还不是文化强省，资源优势还没有真正转化为产业优势和竞争优势，对经济社会发展的支撑能力还不高。强化文化发展对强省建设的支撑作用，要切实把提升文化“软实力”作为经济文化强省建设的“硬任务”来抓，大力推进文化体制改革，大力推进文化品牌建设，以品牌建设提升文化产业，促进文化资源的整合聚集，扩大区域文化的影响力和知名度，促进由文化资源大省向文化强省的新跨越。

加快发展,转型发展大讨论 篇5

关于深入开展“加快发展、转型发展，我们怎么办”大讨论活动实施方案

为全面落实县委、县政府《关于深入开展“加快发展、转型发展，我们怎么办”大讨论活动的实施意见》，深入贯彻市第四次党代会精神和县委十八届二次全会精神，将全县国土资源系统全体干部职工的思想统一到县委、县政府的决策和部署上来，我局先后多次召开专题会议，对大讨论活动进行了详细的安排和部署，现将实施方案编制如下，请局属各单位认真学习，悉心领会，扎实开展好本次大讨论活动的各项工作。

一、目的和意义

建设奋进、生态、幸福新延川，提升全县国土资源系统服务发展、促进发展、实现发展是本次大讨论活动的目标。大讨论活动是延川实现经济社会全面发展过程中一项深刻的思想教育课，对提高全县人民思想认识、转变发展观念、凝聚发展共识具有重要意义。特别对全面优化国土资源管理工作，提升干部队伍素质，转变领导干部工作作风具有不可替代的作用。

二、组织领导

为落实本次大讨论活动的各项要求，实现大讨论活动的预定目标，我局领导高度重视，成立了专门的领导小组，为本次活动顺利开展提供了有力的领导和组织保障。

组长：呼世斌

副组长：郝先炜刘文宏张立文

杨春艳郝荣彦

组员：张世涛李杰冯延军

白宝珠冯国忠马世平

白杰刘秋生

领导小组下设办公室，郝先炜同志兼任办公室主任，负责大讨论活动的具体工作。

三、实施步骤

为使本次大讨论 活动规范、有序、有效开展，经研究决定，将本次活动分为三个阶段：

第一阶段（3月1日——3月31日）组织动员。组织全县国土资源系统工作人员认真学习领会县委、县政府有关大讨论活动的相关文件和会议精神，做好群众的思想发动工作。

第二阶段（4月1日——11月31日）学习讨论。组织全县国土资源系统工作人员进行集体学习、集体讨论。学习要有安排、有主讲人、有记录、有学习笔记；讨论要有主持人、讨论主题、讨论记录等。

第三阶段（12月1日——12月31日）总结汇报。认真

梳理大讨论活动的所有工作，系统总结，形成报告。

四、工作要求

为使“加快发展、转型发展，我们怎么办”大讨论活动深入进行，达到统一思想，提高认识，加快发展，转型发展的目的，经全局会议研究确定，对我局大讨论活动提出如下要求：

一是要全面理解县委、县政府提出“加快发展、转型发展，我们怎么办”大讨论活动的背景。多年来，延川县域经济发展整体比较缓慢，主要表现在城乡发展不平衡，产业结构不协调，城乡基础设施建设严重滞后，农业内部结构单一，支柱性工业项目严重缺失等，这些因素的存在制约了全县经济社会的可持续发展。去年下半年以来，在新一届政府强力推进加快发展，转型发展思路的引导下，全县人民谋发展，求发展，实现发展的愿望越来越强，在这种大背景下，转变发展思路，转型发展模式，推进发展进程，实现跨越发展是延川经济社会发展的必然要求。

二是要全面领会县委、县政府关于“加快发展、转型发展，我们怎么办”大讨论活动的现实意义。加快发展，转型发展归根结底是要启发民智，凝聚共识，促进人民群众思想认识的根本转变，为经济社会建设服务。现在，延川正面临发展的最好机遇期，抓住机遇，统筹城乡协调发展，推进产业结构合理调整，营造招商爱商亲商的投资环境既是本次大

讨论的出发点，也是落脚点。因此，全县国土资源系统要认清形势，把握大局，从本系统、本部门的工作实际出发，不遗余力，敢于担当，以更高的胆识和魄力创新国土资源管理工作机制，进一步提高国土资源工作服务全县经济社会发展的水平。三是要全面落实“加快发展、转型发展，我们怎么办”大讨论活动的具体措施。将县委、县政府《关于深入开展“加快发展、转型发展，我们怎么办”大讨论活动的实施意见》落到实处，是取得大讨论成功的基本要求。为此，国土资源系统要制定科学合理，操作性强的工作措施。一是要建立集体学习制度和集体讨论机制，形成学习和讨论同时进行，互相促进。二是要深入基层实地调研。调研是发现问题，分析问题，解决问题的根本途径，没有调研就没有发言权，更不可能形成有针对性的见解。三是要建立大讨论活动的监督机制和评价体系，使大讨论活动规范有效开展。

四是要全面充实“加快发展、转型发展，我们怎么办”大讨论活动的具体内容。内容是活动的载体。全县国土资源系统一定要从自身业务实际出发，充实大讨论活动的主要内容。

（一）加强国土资源工作业务知识学习。现阶段，国土资源管理工作正处于大变革大发展的重要关头，为适应新时期国土资源管工作，全系统要加大学习力度，与时俱进，去不断适应国土资源工作发展变化的需要。

（二）严格落实耕

地保护责任。耕地保护是国土资源管理工作的一项重要内容，也是确保国家粮食安全，人民安居乐业的一项民生工程，保护好耕地国土资源部门义不容辞。

（三）依法严厉查处土地违法行为。建立群众举报与动态巡查相结合的违法用地查处办法，并按照执法监察分片包干责任制的要求，对非法占地行为从快、从严查处，对违法用地行为始终保持高压态势，形成威慑力。

（四）加大土地利用报批力度。今年，根据县委、县政府对永坪、文安驿重点镇，贾家坪化工园区和刘家湾等三块区域的建设规划，国土资源部门在服务发展工作中，面临土地利用报批工作量大，任务艰巨，时间紧迫等困难。为此，全县国土资源系统一定要以此次“大讨论”活动为契机，以全县经济社会发展为“练兵场”，认清形势，攻坚克难，为实现延川经济社会又好又快发展做出我们应有的贡献。

五是要全面做好“加快发展、转型发展，我们怎么办”大讨论活动的总结汇报工作。做好大讨论工作的总结汇报工作，对进一步解放思想，开拓创新有极强的借鉴作用。一是全县国土资源系统要注意大讨论活动的资料收集、整理和归档工作，特别要适时、分阶段对大讨论活动的进展情况，讨论内容等进行必要的文字记载和摄影摄像，努力挖掘群众思想的闪光点。二是要形成针对性强、实用性强、操作性强的报告材料，全方位多角度对“大讨论”活动进行详细系统总

结。特别对典型做法和好的经验要加以弘扬，努力实现“加快发展、转型发展，我们怎么办”大讨论的目标任务，将大讨论工作深入持久的进行下去。

加快经济转型提升发展质量 篇6

去年底召开的中央经济工作会议提出稳中求进的工作总基调，强调要在保持经济平稳较快发展的同时，在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上 取得新突破。学习贯彻这一精神，需要全面认识我国经济增长趋势的发展变化，把解决当前突出问题与谋划长远发展更好地结合起来，加快推进经济转型和改革创 新，为我国更长时期、更高水平、更好质量发展创造条件。全面认识我国经济增长趋势的发展变化

去年，我国经济增长逐季放缓，季度同比增速分别为9.7%、9.5%、9.1%和

8.9%。有人担心，我国会不会重现2008年末和2009年 上半年经济大幅下滑态势，并引发经济增速趋势性回落。应该看到，虽然全球经济减速和外部需求收缩对我国经济有较大影响，但经济增速放缓在很大程度上是我们 主动调控的结果。宏观经济政策从应对危机的扩张性政策逐步回归常态，国债发行规模和赤字率逐步缩小，货币政策转向稳健，这些举措在扭转物价过快上涨态势的 同时，不可避免地会使经济增速趋于回落，但这是向潜在经济增长合理区间的回归，有利于减缓物价上涨压力，有利于为结构调整和经济转型创造条件。

2012年我国经济增长面临下行压力，但仍将保持较快速度。虽然世界经济形势严峻复杂和外需收缩对我国经济的影响有较大不确定性，但内需仍将保 持较快增长态势。首先，支持消费需求增长的有利条件较多。去年新增就业超过1200万人，城乡居民收入增长较快，社会保障投入大幅增加，这些情况有利于提 高城乡居民消费能力，因而今年消费需求仍将保持稳定增长态势。其次，投资需求将保持较快增长。保障在建和续建的水利、铁路、重大装备工程的资金需求，新开 工一批“十二五”规划确定的建设项目，加之民间投资增长较快，地方政府投资积极性较高，今后一个时期投资仍将稳定增长。从各方面预测看，2012年我国经 济增速将为8.5%左右，这仍是比较高的增速。

还应看到，我国保持较长时期的经济较快增长有许多有利条件。一是国内市场加快成长。随着居民收入增长加快、中等收入群体迅速扩大和消费结构升 级，国内消费市场的总体规模将加速扩大，巨大的消费潜力可以转化为经济持续增长的强劲动力。二是人力资本和科技创新能力提升空间较大。政府大幅度增加教育 投入，加之家庭规模缩小和收入增长，人均人力资本投入将大幅提高。越来越多的企业成为创新主体，产业技术进步加快，科技创新能力提升，将对保持经济平稳较 快增长产生巨大促进作用。三是城镇化加速发展为经济增长注入新的动力。按照“十二五”规划纲要提出的城镇化率年均提高0.8个百分点测算，每年新增城市人 口将超过1000万人，加上已经进入城市的1.6亿农村转移人口逐步转化为城镇居民，将创造巨大的投资和消费需求。四是我国生产力发展水平具有多层次特 征，经济增长的回旋空间较大，低成本优势可以通过产业转移继续延续，而要素结构的多层次性又可以为形成动态比较优势创造条件。

同时也应看到，经济增速放缓对经济转型提出紧迫要求。我国经济有条件保持长时期的较快增长，但随着经济总量迅速扩大，加之受需求和供给因素的影

响，难以再保持过去一个时期两位数的高速增长，经济增速将有所放缓，这是符合发展规律的。从需求方面看，随着发展水平提高，投资需求将趋于减弱；随着居民 收入增长和社会保障水平提高，消费需求将趋于增强；随着外贸顺差逐步收缩，外需的贡献将减小。从供给方面看，人口年龄结构变化引起储蓄率、劳动力供需条件 等宏观经济变量调整，将导致资本、劳动力等生产要素供给条件发生较大变化，储蓄率趋于下降，劳动力低成本优势减弱，加之能源和土地供给的约束加剧，潜在经 济增长率将趋于下降。经济增速放缓对加快经济转型提出了更加紧迫的要求，我国经济增长必须摆脱对资源和要素高强度投入的依赖，更多地依靠科技进步和全要素 生产率的提高。这就要求将经济增速放缓的过程转化为经济转型的过程。

为更长时期、更高水平、更好质量发展创造条件

当前我国经济发展中的矛盾和问题，有外部环境和内在条件发生变化的原因，但深层原因主要是传统发展方式积累的结构性矛盾不断加剧。这不仅表现在 需求结构上，内需与外需不平衡，投资与消费不协调，资源和要素过度向投资倾斜，消费对经济增长的贡献率偏低；而且表现在供给结构上，低附加值产业比重过 大，过度依靠低成本优势，自主创新能力不强，科技进步和创新对经济增长的贡献率偏低。经济增速放缓，使潜在矛盾和问题“水落石出”，产能过剩矛盾凸显，企 业生产经营困难增多，经济效益下降，金融领域潜在风险开始显现。解决这些矛盾和问题，需要在保持经济平稳较快增长的前提下，充分利用经济增速放缓形成的倒 逼机制，加快经济转型和体制创新，为更长时期、更高水平、更好质量的发展创造条件。这正是“十二五”规划纲要确定的“主题”和“主线”的要求。

以扩大内需为战略基点。扩大内需的重点是扩大消费需求，扩大国内市场总体规模，改变经济增长对投资和外需的过度依赖。经济内外失衡，根源在投资 和消费失衡。长期以来，我国经济形成了资源和要素过度向投资倾斜的体制和机制，土地低价格、劳动力低成本、贷款低利率、招商引资低税率，使得投资率不断提 高，投资对经济增长的贡献率多年来居高不下。投资形成的生产能力在国内市场难以消化，就要到国际市场释放。今后一个时期，世界经济总体上将处于相对低迷、缓慢增长的阶段，通过国际市场释放生产能力的空间缩小。这就要求把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，增强最终消费对经济增长的拉动作用。充分开发和利 用我国巨大的消费市场潜力，就要积极稳妥地推进城镇化，释放农业转移人口的消费潜力；加快推进收入分配制度改革，提高城乡居民特别是中低收入居民收入水平，提高中等收入者比重；鼓励以“住、行”为主导的居民消费结构升级，培育文化、旅游、健身、养老、家政等新兴消费领域和网络购物等新型消费业态。

以创新驱动产业转型升级。国际市场需求收缩，我国劳动力等生产要素成本提高，从需求和供给两方面对产业转型升级形成巨大压力。加快推进新一轮产 业转型升级，需要通过创新企业盈利模式来启动需求，拓展市场空间；通过“创造性破坏”建立新的技术和生产体系，以生产效率的提高抵消和对冲成本上升压力。应利用当前有利时机，培育和健全创新驱动机制，鼓励企业加大研发投入和人才储备，提升创新能力，重点突破制约产业价值链提升的关键环节，加快发

展研发、设 计、标准、物流、营销、品牌和供应链管理等生产性服务环节，促进制造服务化和服务知识化；适应国际产业竞争格局的新变化，加快培育战略性新兴产业，构建 “核心技术—战略产品—工程与规模应用”的创新价值链；鼓励和支持企业开展跨国并购，建立全球生产运营体系。

大力推进低碳绿色发展。我国经济发展面临的能源资源和环境硬约束日趋突出，依靠资源和要素大规模、高强度投入支撑经济快速增长的局面已经难以为 继，必须把资源环境压力转化为技术进步和产业升级的动力。这就要求逐步提高非化石能源在一次能源生产和消费中的比重，大力发展清洁能源和可再生能源；加快 建设以低碳为特征的工业、建筑和交通体系，加强节能与提高能效、洁净煤、先进核能等低碳技术的研发和产业化投入；加快工业节能技术改造，推行强制性能效标 识，扩大节能产品认证范围，推行合同能源管理，发展节能服务产业；对城市现有建筑实行节能改造，新建筑实行节能标准，加快发展轨道交通等低碳交通方式。

加快改革创新，推动经济转型取得新进展

一段时间以来，我国积极推动经济转型，但总体上成效还不明显，其原因是多方面的。一方面是现阶段传统发展方式仍有发展空间，但更重要的方面是现 有利益格局和体制机制不足以推动经济摆脱原有路径转向新的发展轨道。因而，坚定不移地推进改革是加快经济转型的根本途径，也是解决深层次矛盾和问题的关 键。当前，我国深化改革的空间依然很大。比如，加快资源性产品价格改革，可以促使企业节能降耗，开发节约资源的新技术和新产品；提高国有企业利润上缴比 例，并将其更多地用于社会保障支出，可以提高居民的消费倾向和意愿；放宽金融、电信等行业的市场准入，让更多的社会资本和民营企业进入，可以降低社会经济 成本，提高资源配置效率。可见，加快经济体制改革，就可以增强经济发展的活力和动力，推动经济转型取得新进展。

加快转型发展 打造新竞争优势 篇7

嫩江县位于黑龙江省西北部, 北依伊勒呼里山, 东接小兴安岭, 西傍嫩江, 南连松嫩平原。嫩江县域形同一把巨斧, 劈开兴安山地, 素有“四山二水一草三分田”之称, 造就了川流不息的嫩江。

嫩江县幅员面积2 266.08万亩, 其中耕地552.2万亩, 林地面积602万亩, 草原332万亩。县境内有1江4河99条沟溪和332个天然水泡, 大中小型水库23座, 水域面积18.3万亩, 水资源比较丰富。境内县乡公路网络纵横交错, 铁路、公路贯穿南北, 四通八达。

嫩江县农业发达, 2008年乡镇口径粮豆薯总产达15亿千克, 农业总产值25.96亿元, 其中牧业产值6.19亿元, 占农业总产值的23.8%, 农民人均收入5400元。

二、嫩江县当前畜牧业发展情况

嫩江县具有悠久的养殖历史, 积累了丰富的经验, 尤其是改革开放以来, 国家政策越来越好, 对农业发展越来越重视, 农民养殖奶牛、肉牛都尝到了甜头, 积极性空前高涨;在政府的大力支持下, 畜牧兽医服务体系越来越健全。

进入“十一·五”以来, 带动嫩江县域经济发展的特色畜牧业是牛和羊, 加快嫩江县特色肉牛业发展进程, 利用资源优势, 打造黑河肉牛产业带, 展示出畜牧业支柱产业自身成长的广阔前景, 已经成为嫩江县当前和今后一个时期的主要经济任务。

近年来, 嫩江县委、县政府提出了以发展“两高一优”畜牧业为目标, 走效益型特色畜牧业之路, 采取“大户升位战略”, 坚持“政策鼓励, 典型引导, 效益驱动, 规模推进”的方针, 使畜牧业出现了快速发展的好势头。嫩江县14个乡镇的牧业产值就占黑河市牧业产值的50%以上, 大牲畜存栏占全市存栏的40%以上, 生猪、山绵羊、家禽存栏分别占全市存栏近60%。生产的各种肉牛及产品除供应哈尔滨、大庆、齐齐哈尔等市及加格达奇地区, 还远销到河北省, 进入河北的肉牛有部分已被选中进入香港。畜牧业已成为农民增加收入, 脱贫致富奔小康的重要途径之一。

三、战略措施和经验

嫩江县是拉动黑河市畜牧经济增长举足轻重的大县, 因此尽全力打造黑河肉牛产业带, 是农民增收, 畜牧业增效, 为“主辅换位”做贡献有利保证。那么哪些战略措施和方法促进了嫩江县畜牧业的发展呢?

1. 围绕重点产业, 加大政策扶持力度, 走好特色肉牛发展的路子。

一是围绕肉牛基地建设, 出台扶持政策。

嫩江县委、政府非常重视发展肉牛业, 多次开会研究和部署。在2008年2月1日, 嫩江县十五届人民代表大会第三次会议的政府工作报告上把5年内肉牛养殖达20万头目标、2008年达到10万头作为2008年政府工作的20件大事之一, 纳入重要工作日程重点抓。3月14日和17日, 嫩江县政府又分别召开了县农村工作会议和专门的畜牧工作会议, 分解了指标, 确定了思路, 对该项工作做出了详细的安排, 并制订了2008—2012年嫩江县肉牛产业发展规划。为加快推进肉牛产业快速发展, 经县政府第二次常务会议研究通过, 以嫩政发【2008】27号《嫩江县2008年加快肉牛产业发展的扶持政策》下发, 具体明确了达到肉牛小区标准给予5至15万元补贴, 达到上述牛舍标准和存栏要求的, 对存栏18个月以上、改良品种300 kg以上、本地黄牛250 kg以上的母牛每头给予补贴100元, 向指定的肉牛加工企业交售一头肉牛补贴200元等等, 内容涉及龙头企业、万头乡、千头村和不同存栏档次的小区、冻配、母牛保险、种植青贮玉米、建青贮窖、贷款贴息等方面, 旨在实行重奖, 激励农民建立标准化牛舍并开展肉牛集中育肥技术等, 发展肉牛产业。

二是搞好调查研究和宣传。

嫩江县畜牧兽医局选派30人进行调查和宣传活动, 每到一处都组织养肉牛户座谈, 亲自到户实地考察养殖情况并进行指导。局长李文富对全县14个乡镇的重点村进行了调查和宣传, 每到一处, 给养殖户分析了畜牧业资源、地缘和市场优势、发家致富道路、好处等, 鼓励群众走养肉牛发家致富的路子, 使群众养肉牛和开展肉牛集中育肥的热情十分高昂。从调查和宣传的结果来看, 2008年完成10万头肉牛养殖目标没有问题。

三是积极兑现扶持政策, 鼓励养殖户建设肉牛小区。

2008年8月份, 为16个第一批初步验收合格的肉牛小区发放了首批补贴32万元, 给养殖户吃个定心丸。到年末, 验收合格的肉牛小区达75个, 正请示发放补贴。肉牛冻精补贴1 743头80 150元, 青贮窖建设了41个15 917立方米, 补贴302 423元, 青贮玉米17 861吨补贴37 509.36元, 青贮机械3台补贴7 800元, 都已经发放到位。贷款贴息也已经过县政府批准, 正等待款项发放。补贴除小区外基本经过批准, 大部分发放完毕, 使小区建设顺利进行。

通过以上各项工作的开展, 广大群众充分认识选用优良品种和开展肉牛集中育肥技术的好处, 加快出栏周期, 提高增重速度和商品率, 使出栏牛肉产量由每头平均140千克增加到180千克, 出栏率提高10%, 并且出售价格有很大提高, 养殖肉牛有利可图。

2. 大力普及优良品种和适用技术, 提高产业素质, 走好质量效益型肉牛产业的路子。

一是大力推广优良品种。

2008年嫩江县把冻配工作作为重点, 在全县组建冻配站点40多个, 使肉牛冻配覆盖率达到50%以上, 冻配肉牛3 000多头。对肉牛佩戴耳标, 进行建档立卡, 同时加强冻配技术人员培训, 聘请省级专家到嫩江县举办为期4天的培训班, 培训人员达120多人次。

二是大力普及肉牛适用技术。

把普及肉牛集中育肥技术作为重点, 加大普及力度, 从黑龙江省农科院聘请两名肉牛养殖专家到嫩江县举办肉牛规范养殖技术培训班, 各乡镇畜牧兽医站技术人员及养殖大户参加了培训, 参加培训人数达300多人。同时派科技人员深入到乡镇, 通过集中办班、设咨询台、发放技术资料等, 把肉牛养殖的适用技术直接送到千家万户。2008年全县共办培训班30多个, 发放技术资料1万多份, 设咨询台20多次, 使农民的科学养牛能力进一步提高, 保证了嫩江县肉牛生产的又好又快发展。

3. 加强草原管理, 有效保护草原生态环境, 走好生态发展良性循环的路子。

一是加强草原法律法规宣传。

嫩江县采取张贴公告、发放宣传单等方式, 对草原法和草原条例进行宣传, 达到家喻户晓, 特别是边远山区种地点、放牧点都宣传到位。

二是加强草原管理。

草原监理站工作人员深入到辖区内, 加强巡查和守护, 严看死守, 不给农民开荒机会。

三是管理重点人员。

各村农机户是非法开荒的重点人员, 对他们看严管住至关重要。草原监理站与其签订了责任状, 明确了非法开荒的后果和处罚措施, 起到了较好的宣传效果。

四是坚持依法行政。

对重点项目和重点工程按先审批后征用的原则, 逐级审批, 然后征用, 审批达到了程序化和规范化, 避免了先占后批的不良做法。

五是加大打击非法开荒力度。

对非法开荒案件从重从严打击, 发现一起, 查处一起, 严查快结, 遏制了非法开荒现象。

六是大力推广青、黄贮技术。

2008年嫩江县共种植青贮玉米3 000多亩, 青贮窖容积达到10万立方米, 青贮饲料达到8万吨。发放黄贮剂200多箱, 召开了微贮现场会, 黄贮秸秆达到1万多吨。

4. 加大重大动物疫病防控力度, 走好保障畜牧业健康发展的路子。

一是健全防疫网络, 配齐配强村防疫员队伍。

将防疫员防疫补贴纳入乡镇财政预算, 制订了考核办法, 由乡镇畜牧兽医站考核, 乡财政所核发, 每名防疫员防疫补贴达到1 000元。加强防疫员培训, 在2008年举办两期防疫员培训班, 参加人员达到200多人次, 并发放了培训证, 做到持证上岗。

二是加强动物疫情监测。

完善了动物疫情应急预案, 建立了物资贮备库, 将消毒药品和器具等全部贮备充足。

三是及时开展了强制免疫和计划免疫工作。

召开了春秋两季强制免疫和计划免疫工作会议, 对免疫工作进行部署, 及时开展了牲畜重大疫病等免疫工作, 免疫密度达到黑龙江省要求。

四是加强检疫工作。

加强产地、运输、屠宰环节的检疫工作, 对检出的病牛, 按上级要求进行无害化处理, 控制了疫源的传播, 让人民吃上放心肉。

5. 加强投入品监管力度, 走好确保畜产品安全的路子。

一是加强兽药市场监督管理。

对兽药市场进行规范管理, 定期抽样检查, 对伪劣药品及时销毁, 确保兽药质量, 维护养肉牛户利益。

二是加强饲料及饲料添加剂市场监督管理。

对饲料店、饲料添加剂市场进行整顿, 定期抽样检查, 规范管理, 从而保证了畜产品的质量安全。

6. 加强领导, 走好畜牧业快速发展环境保障的路子。

一是成立专题推进组, 组长为政府主管县长, 畜牧、财政、发改委等相关部门领导为成员, 实施专题推进, 定期督查。

二是纳入重点工作进行管理。将肉牛生产作为全县20件为民办实事之一, 纳入县政府领导重要日程进行重点发展。

三是落实任务。将肉牛工作指标层层分解, 落实到乡镇村屯, 并制订考核办法, 进行重点考核。

加快转型发展 打造新竞争优势 篇8

用文体活动助推乡村游，让乡村游成为富民之路新的增长点，这成为新安县适应新常态发展，实施创新驱动的一个缩影。

适应新常态，力推工业转型升级与第三产业发展

“九五”以前，新安曾是国家级贫困县，土地瘠薄，十年九旱，交通不便，农村生产生活条件较差。改革开放以来，特别是近年来，新安县坚持实施“工业强县、旅游富民、科教育人”的“三大战略”，跻身河南省县域经济综合实力十强行列。然而，随着铝行业产能过剩，能源型经济优势受到影响，新安的工业发展也面临着严峻的考验。尤其是2014年下半年，被誉为“新安工业航母”的万基控股集团经营陷入资金紧张、原材料匮乏、环保不达标等危机之中，随时都有关停的危险。

如何在适应新常态中化“危”为“机”，新安面临着新的考验和抉择。新安县委书记王玉峰说：“适应新常态，既要延续好的发展思路和发展态势，更要与时俱进，赋予新常态下‘三大战略’新的内涵和新的要求，创新驱动，转型提升，推进县域经济持续健康发展。”

按照以往“谁污染，谁治理”的传统思路，万基控股集团似乎只能“坐以待毙”。而去年底，该集团与江苏峰业科技环保集团股份有限公司签订了2×300MW发电机组脱硫、脱硝、除尘工程特许经营协议，采用BOT模式进行治理，即由专业的环保公司对项目进行投资、建设、运营，并承担环保达标排放的任务，投资方在未来的收益中获取回报。

随着环保问题的解决，万基控股集团的生产经营也峰回路转，今年第一季度，公司在一台30万千瓦机组停运55天进行环保改造、铝锭市场价格持续下滑的不利条件下，实现工业总产值46.86亿元，销售收入53.97亿元，同比减亏4.78亿元。

在工业发展过程中，该县以工业转型升级促进产业结构优化，着力培育电子信息、新能源、新材料等新兴产业，抢占新一轮产业发展制高点。去年以来，该县21家企业完成转型升级，完成专利申请200件，新增市级以上研发平台7家。

除去工业外，新安县还在努力打造以旅游业为代表的第三产业。汉函谷关申遗成功后，新安拥有了黛眉山世界地质公园和函谷关世界文化遗产两个世界级旅游品牌。新安县正推动旅游产业由单一观光型向包含观光、休闲、文化、度假、养生等内容的复合型转变，用旅游来融合一、二、三产业，打造全新的产业形态，建设3A乡镇、4A县城，实现“全景新安、全域旅游”。

磁五仓公路贯穿磁涧、五头、仓头三个乡镇，沿线有樱桃谷、牡丹园、万山湖等景点，该县把沿线各个“点”串成“线”，使散落的“珍珠”变成了旅游的“珍珠链”。

仅今年“五一”节期间，该县景区就接待游客16.35万人次，门票收入达到522.88万元。

破解路、水、人的制约，为经济发展提供持续动力

路是经济发展的跑道，为了彻底解决国道穿城而过给县域交通造成的制约，新安实施了310国道新安段改线工程。此项工程全长24.9公里，总投资18亿元。

该县在新国道两侧3公里范围进行了规划，形成“三个板块”，即东部洛新产业集聚区北侧为工业板块，中部县城北侧是城区板块，西部铁门镇一带则是物流板块。将来国道改线能给新安带来90亿至100亿元的“回报”。

水是经济发展的命脉，而对于“十年九旱”的新安，水资源是最为头疼的事情。随着国家小浪底工程的建设，在新安北部形成了168平方公里的水域。为了充分利用北部的水源，2014年，新安开工建设了“引畛济涧”工程，从小浪底库区畛河上游引水到新安城区，年引水量3000万立方米。工程建成后，可满足城区10余万居民生活用水及近千家企业工业用水，灌溉2.4万亩沿河农田，并有效改善涧河两岸生态环境。

县域大发展，人才是支撑。新安是全国第一批义务教育示范县，连续9年高考本科上线率都名列洛阳市前茅。为了给县域经济提供有力的支撑，该县在抓好普通教育的同时，把职业教育作为一个重要平台，依托洛阳科技职业学院、新安职高，加快职业教育向规模化、专业化、品牌化方向发展，打造新安职业技术教育保证书、保就业、保成才的“三保”品牌。目前，该县职业学校在校生规模达到13000余人，形成了人力资源竞争优势。

但经济的富裕不是发展的终极目标，该县又实施了创建文明新安的活动。县委副书记、县长郅书安说：“新安不能当只有钱、没有知识、没有文化、没有内涵的‘土豪’。只有建设文明新安，才能让新安的城市素质更高、环境更优、秩序更好、形象更美，才能真正为群众营造幸福满意的生活！”

关于加快我县产业转型发展的思考 篇9

近年来，作为典型的资源型地区，我县由于受粗放型增长模式和资源依赖型特征局限，特别是随着资源稀缺度的增加和环保要求的提高，传统经济发展模式面临着前所未有的转型挑战。如何贯彻落实科学发展观，从传统发展模式转型到科学发展轨道，实现县域经济转型发展，是值得认真思考和研究的课题。

一、推动资源型经济转型是加快我县发展的必然选择

（一）我县县域经济发展面临的困难和问题

长期以来由于缺乏统筹规划，加之恶劣的自然条件和薄弱的发展基础，我县一直处于“资源大县，经济小县”的尴尬境地，截止目前仍然是全省20个国家级贫困县之一。

1、经济总量不够大。2010年，我县地区生产总值完成26.28 亿元，人均GDP7629元，占全市平均水平的32 %，占全省平均水平的27%；财政总收入完成4.3849亿元，人均财政收入只有 1141元，占全市平均水平的51 %，占全省平均水平的39 %；农民人均纯收入2128元，占全市农民人均纯收入的 37.9%，占全省农民人均纯收入的40.9 %。全县地区生产总值、财政收入、农民人均纯收入等主要经济指标不论是总数还是人均数量都低于全省、全市平均水平。

2、产业结构不够合理。2010年底我县三次产业的比例为26.73:35.49:37.78，产业结构单

一、初级化，层次不高、链条偏短。主要表现为：一产不强，农业基础脆弱，农业产业化水平低，农民增收难度大。二产不优，工业基础薄弱，新兴产业特别是高新技术产业微乎其微，产品科技含量低，导致发展的质量、效益和抗风险能力较差。第三产业发展滞后、规模偏小，现代物流、商贸、中介等新兴产业发展缓慢，整体服务水平较差。

3、增长方式相对落后。我县特殊的产业结构决定了能耗与污染的刚性较大，经济增长过分依赖矿产资源开发，产业链条不长，资源利用程度低，产品附加值低。尤其是作为全县财源支柱产业的有色金属行业缺乏高新技术的支撑和大型战略投资者的带动，局限于进行原矿生产和简单粗加工，经济效益低下，能耗排污偏大，产业单一化、初级化的状况在短期内很难得到根本性改变。

4、基础设施建设滞后。由于区位条件所限和发展形势的变化，加之投入不足、基础设施欠账较多，不能满足经济社会发展的需要。城镇规模偏小，功能不健全，综合承载能力较差，难以起到提升县域经济发展的作用。

5、维护稳定压力较大。城乡、区域发展不够协调，现代农业发展水平不高，新农村建设整体水平较低，农民收入偏低。贫困人口数量较大，近15.85 万人仍未脱贫，占全县农村人口的45.23 %，接近全省贫困人口的十分之一，短期内稳定解决脱贫问题任务繁重。同时，教育、卫生等公共事业发展步伐仍然滞后，城乡弱势群体就业矛盾突出，因社会保障体系不健全和资源开发引发的各类矛盾层出不穷，影响了局部地区的社会稳定。

（二）当前我县加快产业转型发展正面临良好的发展机遇

1、具有丰富的资源优势。我县同多数资源型地区一样，资源比较丰富，钨、钼、锰等有色金属储量居全省前列，是著名的有色金属之乡；温泉资源丰富，有热水温泉、罗泉、汤口、大汤、塘内、铜坑等地下热水资源，其中热水温泉是湖南省流量最大、水温最高、开发利用前景最好的天然热泉；山高林密，森林覆盖面积达65%；全县农村劳动力19.75 万，生产要素成本相对较低；热水温泉、九龙江国家森林公园、历史文化名城、明清古祠堂群等景点集观光、度假、避暑、休闲、养身于一体，有利于旅游资源的开发和营销。

2、具有独特的区位优势。我县位于湘粤赣三省交界地，是郴州的“南大门”。106国道、324省道和建设中的厦蓉、岳汝高速呈“井”字型贯穿县境，有利于发展边境贸易和省际流通，是湖南省承接沿海产业转移的最前沿之一。

3、具有承接产业转移的优越条件。一是国家在进一步加强金融监管体系建设的同时，继续加大金融创新力度，国家、省强力实施重点产业调整和振兴规划，对我县利用资本市场聚合发展要素，借助市场力量淘汰落后产能，全力推动主导产业转型升级提供了难得契机。三是宏观经济发展已进入新一轮调整期，必将推动生产要素流动重组，各项产业调整布局，为我县承接产业梯度转移，进行招商引资和深度开发，带来了难得的机遇。四是省里赋予郴州先行先试“三十四条”，我县在承接产业转移方面可享受全省最大程度的政策优惠；五是我县长期以来处于欠发达状态，工业化起步晚，经济模式和工业体系尚未完全定型和成熟，发展新型低碳经济成本低，阻力小，具有明显优势。

二、推进我县产业转型发展的对策思考

作为资源型贫困地区,我县的产业转型是一项庞大的系统工程，既要解决好现实突出性问题，又要解决长远战略问题；既要实现观念转型，又要推动经济转型、社会转型和生态环境转型。从长远来看，推进转型发展，就是要立足我县县情，着眼发展，通过对过去发展模式的深刻反思，逐步探索出适合我县的发展思路，即：以科学发展观为统领，坚持以优势资源为依托，以结构调整和发展方式转变为主线，以体制创新和科技创新为动力，着力培育以低碳排放为特征的新的经济增长点，加快建设以低碳排放为特征的产业体系，从而实现经济、社会、生态三个效益的高度统一。具体而言，就是要通过解放思想、转变观念引导转型，通过结构调整、产业延伸推进转型，通过技术创新、节能降耗支撑转型，通过统筹发展、改善民生推动转型，通过优化环境、招商引资带动转型，在全县努力形成传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的新型经济发展格局，走出一条具有汝城特色的可持续发展之路。

（一）推进思想解放，激发转型发展的活力。思想是行动的先导。实现我县产业转型发展，关键是要扎实开展深入学习实践科学发展观活动，着力转变广大干部群众不符合科学发展观要求的思想观念以及不重视经济结构调整、不重视发展质量和效益等思想问题。要进一步破除保守封闭意识，树立大竞争、大市场、大发展观念；破除“靠山吃山”的依赖思想，树立居安思危、奋发图强、多元发展的创业意识；破除片面追求经济增长的发展观念，树立经济发展和环境保护并重的科学发展观；破除封闭狭隘、因循守旧的思想，树立实事求是，开拓创新，创造性开展工作的观念；破除追求个人政绩、忽视群众利益的思想，树立以人为本、以民为先的观念，为推进科学发展、加快转型升级打好思想基础。

（二）推进结构调整，强化转型发展的产业支撑。产业转型发展的主线和核心是经济结构的转型。就我县来说，必须充分利用当地的比较优势和竞争优势，以产业结构调整为主线，按照“优一产、强二产、活三产”的发展思路，着力培育具有地域特色的主导产业和骨干项目。当前，要充分利用自身优势资源，着力把我县打造成全省重要的有色金属加工基地、新金属材料研发生产基地、粤港澳无公害农产品供应基地、新型劳动力培养基地以及湘粤赣边际商贸物流中心。第一，要做大做强工业主导产业。将工业园区作为发展新型工业的主要载体，积极抢抓沿海产业梯度转移、省委省政府赋予郴州先行先试政策和国家发改委启动省级园区扩规的历史性机遇，全力以赴抓好招商引资、承接产业转移和园区扩规工作。重点抓好三兴纺织、佳禾电子、隆韵五金饰品、阳光户外体育用品、国际干邑红酒等入园企业的兴建投产，进一步优化县域工业经济结构；大力扶助福海矿业精深加工、华源赤铁矿精深加工等项目，进一步延长矿产品精深加工产业链；突出APT硬质合金项目、硅锰合金项目的引进落户，加快金属合成材料的转型提质步伐。第二，要积极壮大农业主导产业。依托我县作为粮食产能大县、果蔬生产大县和劳务输出大县的优势，着力在创品牌、创特色上下工夫。一方面在稳定发展粮食等大宗农产品生产的同时，要加强优势农产品标准化基地建设，大力扶持发展龙丰生态、绿叶木业、繁华食品、湘苏木业、纯正木业等农业龙头企业，积极培育“湘汝”小米辣、“龙丰”米粉、“祥丰”果品、“硒山茶”等农产品品牌；另一方面要充分发挥政府和社会各界的职能优势，最大限度地为农村劳动力转移搞好服务，为外出务工人员和返乡农民工提供培训、信息、维权等方面的服务，做优做强劳务产业。第三，要大力发展第三产业。充分发挥地缘优势，放大县城人流、物流、资金流、信息流聚集效应，以厦蓉、岳汝高速和106国道改造的建设为契机，加快发展现代物流业。整合现有商贸设施、专业批发市场、零售网点等商业资源，形成布局合理、服务优质的大流通、大商贸格局，增强对周边地区的辐射功能。同时，要充分发挥历史人文资源丰富的优势，加快推进以九龙江国家森林公园为龙头的旅游产业发展，提升接待能力和文化品味，培育精品线路，尽快形成现实经济效益。

（三）推进资源节约和环境保护，提升转型发展的能力。实现经济社会科学跨域发展，必须牢固确立科学的发展观，既要充分利用优势资源，搞好开发，又要科学规划，注重环保。一方面要加强资源保护，整顿和规范矿产资源开发秩序，大力发展循环经济。鼓励企业通过科技创新，真正走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化路子。另一方面，要坚持开发与保护并重，把搞好节能减排和环境保护放在更加突出的位置，全力实施“环保攻坚战”，关闭淘汰落后产能，提高环保审批门槛，加强环保监管力度，推进节能减排工作，不断增强可持续发展能力。切实抓好城市森林、通道森林、水系森林、景区森林、矿区复绿、封山育林等6大生态工程建设，打造绿色生态屏障。同时，要最大力度争取湘江流域重金属污染治理等治污项目，最大限度减轻矿业活动对生态环境的破坏，积极防治地质灾害，使矿产资源的开发利用与生态环境保护协调发展，实现资源与环境的良性循环。

（四）统筹城乡发展，构建转型发展的联动格局。推进特色城镇化既是拉动经济增长的重要力量，又是推进转型发展的必由之路。对于我县来说，就是要通过扩大城镇建设规模，完善载体功能，充分发挥辐射带动作用，逐步形成以农兴城、以城促农、城乡联动的良好格局。一是要着力扩大城镇的辐射效应。按照“拉大框架、完善功能、提升品位、打造亮点”的方针，坚持新城开发和旧城改造相结合，加快建设和强化管理并重，提升质量和拓展空间并举，加快县城扩容提质步伐，不断完善道路、用水、供电、绿化等城市基础设施，完善县城主体功能，增强县城积聚和承载能力。同时，要加快大坪、热水、三江口等示范小城镇建设步伐，提高城镇管理水平。二是要激发统筹城乡发展动力。大力发展现代农业，培大育强特色优势产业和农产品加工龙头企业，稳步提高农业比较效益，多渠道挖掘农民增收潜力。要按照产业化发展的要求，以土地流转为契机，努力推动土地适度规模经营，引导“一企一园、一村一品、一乡一业、一县一特”发展模式，重点建设一批优势特色农产品基地。要围绕蔬菜、水果、茶叶、油茶、竹木、畜禽等6大特色产业，着力抓好市级以上农产品加工企业建设，重点支持龙头企业开展品牌创建、基地建设、市场开拓等，力争新增销售收入1000万元以上龙头企业3—5个。三是要营造城乡统筹发展环境。紧紧抓住国家扩大内需的机遇，努力争取中央、省、市投资项目，全面加快保障性住房、农村危房改造、政法机关业务用房等项目建设；切实做好各项前期准备工作，全力争取绿色能源示范县、资源型城市可持续发展、“三江”源头治理等一批重大争资项目；扎实推进县乡道路改造，继续加大小流域综合治理，加快病险水库除险加固进度，全力实施安全饮水工程，加强电网布局调整，确保县域经济发展基础不断夯实。

（五）着力改善民生，筑牢转型发展的社会基础。推进资源型地区转型发展，必须树牢“民生财政”理念，坚持新增财力优先用于民生事业建设，扩大社会公共服务，努力使广大群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。在上学上，要完善义务教育经费保障机制，增加农村学校公用经费；调整学校布局，合理配置资源，积极实施中小学校校舍安全工程，推进城关二完小、特殊教育学校建设步伐。在就医上，要深化医疗卫生体制改革，抓好三级卫生网络的达标建设，加快县中医院整体搬迁、县急救中心及村卫生室的建设，改造扩建乡镇卫生院，逐步提高全县三级卫生医疗机构合格率。在就业上，积极实施“雨露计划”，加大就业培训和援助力度，积极创造就业岗位，重点做好就业困难人群、零就业家庭劳动力就业的帮扶工作。在社会保障上，继续完善基本养老、失业、救助等社会保险制度，扩大保险覆盖面，增强社会统筹调剂的能力。在社会安全稳定上，着力加强安全监管，加大安全生产专项排查整治力度，切实提高全县各领域的本质安全水平；牢固树立维护稳定是硬任务、是第一责任的理念，完善社会矛盾纠纷和化解机制，协调利益关系，畅通群众诉求渠道；规范行政行为，妥善处理各类信访案件，维护群众合法权益；强化社会治安综合治理，大力开展突出治安地区排查整治活动，营造稳定和谐的社会环境。