村委会组织法（推荐12篇）
专家指出，村民委员会组织法涉及亿万农民的民主权利。这次修改，进一步完善了村民委员会成员的选举和罢免程序，进一步完善了村民民主议事制度，进一步完善了农村的民主管理和民主监督制度，对健全村民自治制度，发展农村基层民主，具有重要作用。
对候选人条件作出规定选举前将登记参选村民
村委会选举是实行村民自治的重要环节。完善村委会成员的选举和罢免程序，是此次修订村委会组织法的一项重要内容。
新法完善了村民选举委员会的组成和推选程序，规定：村民选举委员会由主任和委员组成，由村民会议、村民代表会议或者各村民小组会议推选产生。
为做好提名候选人的引导工作，新法对村委会组成人员候选人条件提出了适当要求：村民提名候选人，应当从全体村民利益出发，推荐奉公守法、品行良好、公道正派、热心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民为候选人。
新法增加了选民登记的内容，规定村委会选举前，应当对下列参加选举的村民进行登记，列入参加选举的村民名单：户籍在本村并且在本村居住的村民；户籍在本村，不在本村居住，本人表示参加选举的村民；户籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申请参加选举，并且经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民。登记参加选举的村民名单应当在选举日的20日前由村民选举委员会公布。对登记参加选举的村民名单有异议的，应当自名单公布之日起5日内向村民选举委员会申诉，村民选举委员会应当自收到申诉之日起3日内作出处理决定，并公布处理结果。
在完善对村委会成员的罢免程序方面，新法规定：本村五分之一以上有选举权的村民或者三分之一以上的村民代表联名，可以提出罢免村委会成员的要求，并说明要求罢免的理由。被提出罢免的村委会成员有权提出申辩意见。罢免村民委员会成员，须有登记参加选举的村民过半数投票，并须经投票的村民过半数通过。
完善村民民主议事制度增加村民小组会议制度
民主议事是村民自治中村民行使民主权利、维护自身利益的重要制度，对于制约村委会不作为或者滥作为发挥着重要作用。
为此，新的村委会组织法主要从三个方面完善了民主议事制度：
———进一步充实了村民会议讨论决定的事项，从现行村委会组织法规定的八项扩展为九项，并规定了村民会议可以授权村民代表会议讨论决定的事项。
———完善了村民代表会议的组成和议事程序。规定：人数较多或者居住分散的村，可以设立村民代表会议，讨论决定村民会议授权的事项。村民代表会议由村委会成员和村民代表组成，村民代表应当占村民代表会议组成人员的五分之四以上，妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上。村民代表由村民按每5户至15户推选一人，或者由各村民小组推选若干人。村民代表的任期与村民委员会的任期相同。村民代表可以连选连任。村民代表应当向其推选户或者村民小组负责，接受村民监督。村民代表会议由村委会召集。村民代表会议每季度召开一次。有五分之一以上的村民代表提议，应当召集村民代表会议。村民代表会议有三分之二以上的组成人员参加方可召开，所作决定应当经到会人员的过半数同意。
———增加了村民小组会议制度。为了切实保障村民依法办理自己的事情，保障其利益不受侵害，新法增加了村民小组会议制度，并规定：属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。
增加村务监督机构规定民主评议每年至少一次
依据近年来各地在村级民主管理和民主监督方面的成功经验，新法从四个方面完善了民主管理和民主监督制度：
一是增加了村务监督机构。规定：村应当建立村务监督委员会或者其他形式的监督机构，负责村民民主理财，监督村务公开等制度的落实，其成员由村民会议或者村民代表会议在村民中选举产生，其中应有具备财会、管理知识的人员。村民委员会成员及其近亲属不得担任村务监督机构成员。
二是完善了民主评议的内容。规定：村委会成员以及由村民或者村集体承担误工补贴的聘用人员，应当接受村民会议或者村民代表会议对其履行职责情况的民主评议。民主评议每年至少进行一次。村委会成员连续两年被评议不称职的，其职务终止。
三是增加了村务档案制度。规定：村委会和村务监督机构应当建立村务档案。村务档案包括：选举文件和选票，会议记录，土地发包方案和承包合同，经济合同，集体财务账目，集体资产登记文件，基本建设资料，公益设施基本资料，宅基地使用方案，征地补偿费使用及分配方案等。村务档案应当真实、准确、完整、规范。
四是完善了村民委员会成员任期和离任审计制度，并明确了任期和离任审计包括的事项。
村规民约违反法律法规由乡镇政府责令其改正
目前，一些地方的村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议讨论决定的事项存在违反法律、法规，侵害村民利益的情况。
为加强乡镇政府对村规民约的指导监督，新法规定：村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反宪法、法律、法规和国家的政策，侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。
同时规定，村委会或者村委会成员作出的决定侵犯村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。
此外，新法还对加强基层党组织对村民自治的领导、村民委员会职责、村委会开展工作和办理村公益事业的经费保障等作了完善。
案例：2002年5月，葛某与丈夫王某因感情破裂而协议离婚，当时双方在协议中约定：王某（原户主）名下的两块承包地转由葛某和随其生活的儿子耕种管理。协议签订后，在发包方村民委员会的监督下，他们重新修订了土地承包合同，将两块承包地转到了葛某的名下。今年春天，王某的现任妻子要求要回这两块承包地的经营权，双方为此发生纠纷。村委会经调解无效后，作出了“葛某拿出其中一块地给王某的续妻经营”的“裁决”。对于这一“裁决”，葛某表示拒绝接受，并向乡政府提出申诉，最后又要回了属于自己的土地承包经营权。
点评：首先应该明确，作为基层自治组织的村民委员会无土地纠纷裁决权。我国《农村土地承包法》第12条规定：“农民集体所有的土地依法属于村民集体所有，由村集体经济组织或者村民委员会发包。”由此可见，村民委员会在农村土地承包经营中处于发包方的地位，属于当事人一方，无权居中裁判。其次，该法第51条规定，因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村委会、乡镇人民政府调解解决，当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。从上述规定可以看出，本案中葛某为维护自己的合法权益而及时到乡政府进行申诉的做法是符合法律规定的。
另外需要明确的是，土地承包经营权作为一项重要权利，直接关系到离婚当事人特别是女方的基本生活来源。我国法律对保护离婚后妇女的土地承包经营权作出了明确规定。《农村土地承包法》和《婚姻法》都规定，夫或妻在家庭土地承包经营中享有平等的权益，应当依法予以保护。妇女出嫁、离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方都不得收回原承包地。（山东省昌乐县司法局 祖爱华 张兆利 邮编：262400）
一、目前正在实施的与村级组织相关的法律法规及村级组织的设置
二、村党组织和村委会的法律地位
三、村党组织对村委会的领导存在的问题、问题根源及对问题的认识
四、解决问题的对策：明确村党组织对村委会的领导 内容、程序及方式
五、加强和完善村党组织对村委会的领导的思考 参考 文献 论村党组织对村委会的领导
摘要：村党组织和村委会是我国农村村级组织中最重要的两大主体组织。村党组织在村级组织中处于核心领导地位。目前与之相关的法律法规还没有形成一个整体的系统的规范体系。存在法律条文滞后，规定还不够完善等问题。造成对法律法规的解读出现随意性、理解出现片面性。由此产生村两委关系失调等各种各样的问题，从而削弱了村党组织的领导。本文从法律法规、党的文件中，解读了法律规定的村级组织之间的关系、阐述了村两委之间的关系、地位，明确村党组织在村级组织中的领导核心地位，揭示了目前村党组织对村委会的领导过程中存在的问题、问题的根源及对策。对加强和完善村党组织对村委会的领导提出了建议。党的十七大指出，我国正在全面建设小康 社会，而建设新农村则是重中之重。坚持党的领导是我们建设新农村的基本保障。江泽民在党的十六大报告中指出：“ 中国 共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。共产党执政就是领导和支持人民当家作主，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理 经济 和文化事业，维护和实现人民群众的根本利益。”［1］1998年11月4日九届人大常委会第五次会议通过了《中华人民共和国村民委员会组织法》（简称村民委员会组织法，下同），正式确立了村民自治制度，确定了村民委员会（简称村委会，下同）的法律地位。目前我国农村改革成果大多集中在农业经济、农民生活水平和农村基础设施方面，而处于举足轻重地位的农村基层组织建设管理方面的举措却少之又少。与村级组织有关的法律法规还没有形成体系，法律规定还比较笼统，有些条文滞后，规定过于原则化。造成对法律法规的解读出现随意性、理解出现片面性。在实践中，法律规定的具体的可操作性仍需要探索；村党组织与村委会（简称村两委，下同）的关系是否协调和规范，直接 影响 着村民自治能否正常工作有效地运作。村两委的关系历来是农村的焦点问题。正确处理村两委的关系，加强和改善党对农村工作的领导，加强和完善村党组织对村委会的领导，保证党的路线方针政策在农村的贯彻实施，对于解决村级组织的矛盾和冲突、协调村两委关系，具有重要的意义。
一、目前正在实施的与村级组织相关的法律法规及村级组织的设置
我国对农村基层组织的设置、管理密切相关的有如下法律、法规性文件：《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中共中央办公厅国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》(中办发［2004］7号)、《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步做好村民委员会换届选举工作的通知》(中办发〔2002〕14号)等；与之相关的党的重要文件有：《中国共产党章程》（简称党章，下同）、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中共中央组织部关于加强农村基层干部队伍建设的意见》、《中共中央关于农业和农村若干重大问题的决定》等。这些法律法规对村级组织的设置、内容、权责关系等作出规定，但是还不够具体，只有结合党的有关重要文件，才能准确把握村两委关系的实质。各农村基层组织都应严格按照这些法律法规和党的文件依法行使职权，承担义务。村级组织的设置。政府为了便于管理，在乡镇下设村级组织，由一个或几个 自然 村构成一个行政村，在行政村设一整套村级组织，负责管理本行政村的各项事务。村级组织包括：村党组织（含党委、党总支、党支部，下同）、村委会、村经济社、团组织、妇代会、民兵连等组织。在村级组织中，村党组织起着领导核心作用，领导着其它村级组织。村委会是基层群众性自治组织，办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。村党组织和村委会构成了村级组织中最重要的两大主体组织，是依法设置的农村基层组织。
二、村党组织和村委会的法律地位
（一）、村党组织的法律地位。村民委员会组织法第三条规定：中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。党章第三十二条规定：街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织，领导本地区的工作，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。《中国共产党农村基层组织工作条例》第二条规定：乡镇党的委员会和村党支部（含总支、党委）是党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是乡镇、村各种组织和各项工作的领导核心。2003年1月8日胡锦涛温家宝出席中央农村工作会议作重要讲话，会议明确指出：全面建设小康社会，建设社会主义新农村，必须实现农村社会主义物质文明、政治 文明和精神文明的协调 发展。要继续完善村民自治，切实加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。［2］由此可见，法律和党的政策明确确定了村党组织在村级组织中的领导核心地位。
（二）、村委会的法律地位。村委会是依法设置的基层群众性自治组织。1998年11月4日九届人大常委会第五次会议通过的村民委员会组织法第二条规定：村民委员会是村民自我管理、自我 教育、自我服务的基层群众性自治组织。实行村民自治是党发展和完善农村基层民主政治建设的重大举措。村民自治的内容是：实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村委会的基本任务是：办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。村民委员会组织法第四条规定：乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预属于村民自治范围内的事项。乡（镇）政府和村委会的关系是指导与被指导的关系。
策和建议
村党组织是各级组织和各项工作的领导核心，村党组织书记（或村委主任）是村级领导班子的带头人，是村党支部发挥领导核心作用的关键，村党组织书记（或村委会主任）队伍建设关系到党在农村各项方针政策的贯彻执行，关系到农村的发展和稳定。面对新的目标，新的形势，抓好村党组织书记（或村委主任）队伍建设，着力培养一支守信念，讲奉献，有本领，重品行的村党支部书记（或村委会主任）队伍，带话一方经济，富裕一方百姓，我们对全街道农村党支部书记（或村委会主任）队伍建设情况进行了调查，情况如下：
一、村党支部书记（或村委会主任）队伍基本情况： 我xXXX街道有10个行政村，1个社区，村（社区）党支部或（或村委会主任）13名，任职时间连任四届以上有居民区、XX村委会、XX委会、XX委会、XX村委会、XX村委会；任职时间连任三届有桂林村委会；任职时间一届有XX村委会、XX村委会、XX村委会、。从年龄结构上看，60岁以上有桂林村委会；50-60岁有；50岁以下有从文化程度上看，高中文化的有7人，占54%；初中文化的有3人，占23%；小学文化的有3人，占23%。从经济能力上看，致
富能手8人，家庭年轻经济收入在10万元以上的有2人，占25%；5万元以上的有6人，占75%。从基层干部和群众的反映来看，绝大部分村支部书记（或村委会主任）在基层工作中发挥了重要的作用，推动了农村经济社会事业的发展。
二、村党组织书记（或村委会主任）长期任职，对农村经济社会发展有帮助。
1、长期任职的村党组织书记（或村委会主任）整体素质好，能力比较强，起到了“领头雁”的作用，推动农村的改革、发展和稳定。
2、长期任职党组织书记（或村委会主任）不仅成为先行致富人还成了带领群众致富的领路人，涌现出了一批抓发展、善管理、得民心的先进典型。
3、长期任职党组织书记（或村委会主任）工作成效得到认可，普遍能够将群众利益放在首位，带领村两委干部和党员通过创业承诺，民主管理等形式，积极为群众办实事，做好事，帮助群众增收致富，排忧解难，得到了广大群众拥护和支持，在群众中威信不断提高，在每年年终的考核测评中，群众满意率普遍较高。
三、村党组织书记（或村委会主任）长期任职的原因
1、由于我们街道是沿海地区，大部分村无集体经济，村党支部书记（或村委书记）收入紧靠区财政下发的650补
贴维持“生计”，村党支部书记（或村委会主任）得不到自己付出相当的经济报酬。
2、政治上没有牵头，以前干得好就会被组织上提拔使用，但现在由于《公务员法》的实施和事业单位人员的严格控制，村党支部书记发展的机会很少。
3、在离任后生活没有保障，村党支部书记（或村委会主任）离任后，生活补贴不多。
以上这些都严重挫伤村党支部书记（或村委会主任）的积极性，降低村党支部书记（或村委会主任）岗位的吸引力。
四、村党组织书记（或村委会主任）长期任职的对策
1、村党组织书记（或村委会主任）要公布自己任职目标承诺，任职期间的绩效让群众来评议，纯净群众是否满意让群众投上神圣的一票。
2、规范村党组织书记（或村委会主任）劳动报酬结合村级工作实际，实行“基础工资加绩效工资”的村党组织书记（或村委会主任）工资制度。
3、建立报酬的增长机制，明确规定村干部工作报酬的正常增长幅度不得低于当地劳动力平均收入增长幅度。
4、解除村党组织书记（或村委会主任）后顾之忧，建立村党组织书记（或村委会主任）基本养老保险制度，将符合条件的村党组织书记（或村委会主任）全部纳入保险范围。
5、街道党委要着重加强对村党组织书记（或村委会主
任）的教育，管理和监督，确保村党组织书记（或村委会主任）的各项待遇落到实处、组织、财政、劳动、农业、宣传、公安等部门要各司其职，各负其责，相互协调，共同为村党组织书记（或村委会主任）工作营造良好氛围。
xXXX街道党工委
你镇报来的《关于要求设立XXX区居委会的申请》(白政[]67号)收悉，依据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》和省有关规定，经4月21日县政府第14次常务会议研究，批复如下：
一、同意撤销XXX镇塘串河村民委员会;
二、同意设立XXX社区居民委员会。将原塘串河村民委员会、白湖监狱、潜川监狱、庐江监狱、白湖检察院、白湖花园小区以及县驻白湖11家单位的居住小区纳入社区管理。共有居民5803户，户籍人口17596人，常住人口20320。社区国土面积11.96平方公里，耕地面积4818.7亩。
三、社区办公和服务场所暂定于原塘串河村村部，待条件成熟再按城市标准化社区建设办公和服务场所。按共建共享原则，驻社区省直有关单位要积极予以支持。
如果不怕晕船，可以先乘补给船到西沙群岛中最大的岛屿——永兴岛，然后雇一条小渔船，往北偏西的方向航行大约8海里，穿越两个深约千米的海沟，就能到达这个面积只有0.22平方公里的小岛。
赵述岛是七连屿中最重要的小岛。而七连屿，则得名于渔民们的形象描述——西沙群岛中的这七座岛礁紧密相连，相隔很近，犹如珍珠一般串在一起。
与大陆不同，也与永兴岛这样重点经营的大型岛屿不同，赵述岛实在太小，0.22平方公里，这意味着，它的每一个角落，都可以同时出现在你的视野之内。渔民的天堂
在组成西沙群岛的岛礁中，赵述岛是渔民的天堂——因为它很安全。
从地理位置上来看，赵述岛在西沙其他岛屿的环抱和护卫之中，处于中国实际控制的“内水”，不会有外国的军舰和渔政船只进来“执法”，外国的渔民也不会轻易到这里来侵渔。
所以赵述岛上没有驻扎军队。武警边防派出所在岛上立了一块刻着警徽的石碑，上面写着“中国西沙”、“永兴岛边防派出胛”、“赵述岛警务区”几行字。
事实上，赵述岛上也没有警察，这里真正的主人，是候鸟般定期迁移过来的渔民。
早在宋朝，海南省琼海市潭门镇墨香村的渔民偶然发现了这个小岛，还有大面积的环岛珊瑚礁，这里就此成了重要的渔业基地。每年春天，渔民们从海南岛来到这里，在赵述岛的礁盘上打鱼，然后在岛上晒鱼干，秋天的时候再带回海南。
这种生产方式一直延续到今天。唯一的变化是，今天渔民们除了可以把鱼晒成鱼干以外，还可以把鲜鱼卖给在该海域来回游弋的收购船，同时从收购船上获得一些淡水和食品。这样，他们在小岛上的劳作就会更连续。
2007年10月，西南中沙工作委员会为了加强岛屿的管理，在赵述岛上成立村委会，经过岛上60多户，200多名渔民的选举，25岁的梁峰出任村主任，工委的工作人员开玩笑说，他是中国最南端的村委会主任——尽管略北于永兴岛，但同在远离大陆的南海深处，“最南端的村委会”这个称号，永兴岛和赵述岛似乎很乐于共享。
梁峰是岛上唯一的共产党员，他在海口当过几年武瞀战士，在部队入了党，退伍后回到了海南省琼海市潭门镇。在他家，已经说不清是第几代在南海打鱼了，“反正我从小就会潜水和抓鱼。”梁峰说，凭借一根呼吸管，他就可以完成捕捞过程。
村民们还选出了两个村委会委员。工委参照海南的标准，给村委会配发了电视机和接收天线，发给三位最基层的领导者每人每月500元左右的岗位津贴。梁峰他们的户籍仍然在潭门镇，赵述岛只是他们的“暂住地”，“就好像到深圳打工一样”。
赋予梁峰的工作以服务渔民为主。比如，当台风将要来的时候，或休渔的季节，工委要求村委会挨家挨户通知做好防范或遵守规定。
梁峰和渔民们用木板和毛毡，在岛上搭建了一些简易的窝棚，就是他们临时的家。一般来说，渔民在赵述岛上工作两三个月，就会回到海南休整半个月，然后再回来。“不过有带着老婆孩子来的，呆在岛上的时间就会长一些。”梁峰介绍，“现在一年四季都有人留在这里。”
不少窝棚上都插了国旗，岛上的风很大，红旗迎风猎猎，在海上，很远就可以看到。
“渔民的海洋主权意识，比内地人要强得多。”粱峰说，当主权直接关系到个人能否生存和发展时，它就不再是一个空洞而遥远的概念。
“高端捕鱼”者
赵述岛上，有个唯一不是渔民的人，渔民们都尊敬地称他“陈Sir”。
陈Sir30多岁，成都人，毕业于兰州大学国际政治系，研究生学历，来到岛上四五年了。陈sir每天花两三个小时去海边钓鱼，然后卖给游弋的收购船，剩下的时间，他就去潜水、冲浪、晒太阳。所有的水上和水下项目，陈sir都号称是专家。
渔民们对陈sir的尊重不仅是因为他有文化，更重要的是，陈sir每天用两个小时钓鱼的收成，就能比渔民们一家老小辛苦劳作一天还要多。“他每天钓的鱼能卖上千元，我们一户一年也就是一两万。”梁峰说。
“我一心想改变渔民们传统的作业方式。”陈sir认为，传统的礁盘作业方式，不仅效率低，而且很容易导致潜水病。他向本刊记者展示了他用于钓马鲛鱼的渔具，井说一直在教渔民们改变模式，跟4t~--起做“高端捕鱼”。“渔民们都很羡慕我，但又不肯轻易放弃他们的传统方式。”
陈sir的窝棚跟渔民们一样，到处漏风漏光，不同的是，他的窝棚星有可以上网的笔记本电脑，有全套的蛙人衣、水下照相机、冲浪板。平时，渔民家的半大孩子，会跑到他这儿来上网，聊QQ。
“我赚了一些钱后，就去四处周游，没钱了，就回赵述岛来钓鱼。”陈sir说。在他的笔记本电脑中，存储了上千张精彩的水下图片，还有他四处游历的照片。“我就是喜欢这里，这儿有全世界最漂亮的海和岛，还有沙滩。”陈sir说，但他却不同意一般性的开发旅游，而是主张让真正喜欢海洋的人来这里，“还是那两个字：高端。捕鱼要走高端，旅游开发，也要走高端之路。”
在岛上，台风是最大的敌人。2007年12月19日，岛上的简易窝棚全部被台风摧毁，陈sir的窝棚也不例外。陈sir和渔民们一起躲在上世纪五六十年代废弃的几间钢筋房内，没水没食品，苦捱了几天，幸亏西南中沙工委紧急协调了海事部门，送来了补给。
“刚把窝棚搭好，不到四个月‘浣熊’又来了，又一片狼藉。”陈sir见到工委的工作人员在，就上来谈自己的一些建议，希望能在岛上修建一个小码头供渔船靠泊和避风，另外修建一两座永久性住房供渔民居住。
渔民们围在陈sir的身边，点头表示同意。在他们看来，这个同样捕鱼却赚钱多、学历高却愿意住窝棚的人，代表了他们的意见。
“等大家都成为‘现代渔民’了，我就离开这里，再找个地方钓鱼。”陈sir说。
小岛生态比想象更脆弱
赵述岛美，却不完美。
离岸还有1000多米，透过清澈的海水，就可以看到附在珊瑚礁上的垃圾，有玻璃瓶、电池、方便面袋子，让人感觉心头发沉。
断断续续的垃圾带，一直延续到银白的沙滩上。赵述岛的沙滩，白得像盐，却到处镶嵌着各式各样的空酒瓶。
这里没有垃圾处理场，渔民每天产生的生活垃圾，环绕着他们居住的简易窝棚，200多口人，如果每人每天产生一斤的垃圾，一年下来，就是好几大货车。这还不算在生产过程中遗弃的大量鲍鱼壳和贝壳。
200多人产生的粪便、生活污水，同样是一个可怕的污染源。岛上没有一个厕所，人，还有渔民们饲养的猪、鸭、鹅粪便，通过各种渔民自创的方式，进行填埋和处理。小岛的空气中，总隐约有一些不太让人愉快的味道。
污水则通过沟壑直接排放到碧蓝的海水中。不过还好，因为岛上淡水奇缺，所以很难有大量的污水产生。少量的污水也在流向大海的过程中，蒸发或渗入沙土中，留下一道道黑色的沟。
很显然，赵述岛的生态系统，已经不能承受200人的吃喝拉撒睡了。
“我们也经常教育渔民，不要把垃圾往海里扔。”工委的工作人员说，“每年也要组织清理垃圾行动。”但渔民长年养成的生活习惯，显然很难在短时间内改变。
陈Sir的窝棚与渔民们的距离50米，周围打扫得比较干净，但他对垃圾的处理也很头疼。“带下岛去处理也不现实。”陈sir说，因为没有航班来这里。工委的工作人员上岛，也是租很小的渔船过来，不可能拉一满船的垃圾回去。而不管在岛上如何处理这些垃圾，焚烧、填埋，都将对这块海中圣地造成污染。
鱼和海鲜产品也不如10年前好打了。每天都有几十条小舢板在礁盘上作业，捕捞的速度明显高于鱼类繁殖的速度。“最近几年还好一些，国家有休渔期，管得很严格。”梁峰说。有的珊瑚礁也被捞起来卖掉，珊瑚礁的损坏，直接破坏了很多水生物的生存环境。从这个意义上来说，修建码头等行为，同样也会对珊瑚礁造成大面积损坏。
大家上午好!
新年将至，万象更新。在这辞旧迎新之际，我们迎来各位领导和嘉宾参加我村村委会办公大楼竣工揭牌仪式，使我们倍受鼓舞和感动，在此，我谨代表村党总支、村委会向多年来关心和支持梅村村建设和发展的各级领导表示衷心的感谢，向今天参加落成典礼仪式的所有来宾表示热烈的欢迎。
我村地处皖浙交界，与浙江岛石、大峡谷镇接壤，总面积32平方公里，有27个村民组，750户，2487人。全村现有山核桃面积8万亩，平均年产量200万斤，是一个典型的“一村一品”专业村。长期以来，由于村委会租用民房，办公条件简陋，给村民办事和党员活动带来了一定的影响。4月，在市委组织部和乡党委、政府的关心、支持下，梅村村委会办公楼建设得以立项并实施，经过近8个月的艰苦施工，工程如期顺利竣工。我村新办公楼建筑面积达760平方米，总投资58万元，它的建成和启用，不仅彻底改变了村委会的办公条件，而且对于树立文明富裕和谐的梅村新形象将起到十分重要的作用。
近几年来，村两委在市、乡两级党委、政府的正确领导和市直各局及社会各界关心下，同心同德，务实发展，在新农村建设、村村通工程、农村环境综合整治等各项事业的建设上取得了很大的成绩。一是大力推进山核桃生态化、产业化建设，山核桃产业得到了健康、长足发展，实现了生态和经济效益共赢的新局面。二是加大农田水利兴修和村村通水泥路建设力度，农村基础设施条件逐步得到改善。三是村委会办公楼的落成，村两委结束了办公租用民房、党员活动无阵地的历史。四是党在农村的各项惠农政策得到全面贯彻和执行。这些成绩是上级正确领导的结果，是各位领导、各位人士、各位父老乡亲，大力支持、共同努力的结果。展望未来，任重而道远，今后，我们将以新办公大楼落成为契机，切实加强村党总支建设，继续做好山核桃产业文章，深入推进农村精神文明建设，全面提高农民的科学文化素质，努力把梅村建设成为生态环境优美、经济繁荣发达、社会文明进步的社会主义新农村。
尊敬的各位领导、各位来宾、各位父老乡亲，尽管梅村面貌日新月异，未来的前景更好，然而我们不能满足于风景这边独好，这里是仍需要你们投入更多关注与关爱的一片热土，能够邀请到你们，我们深感荣幸，希望通过今天的聚会，请你们一如既往的关心和支持我村的发展。人气旺则事业兴，承蒙你们的支持与奉献，我们深信，梅村的明天将会更好!
最后，向你们致以真诚的祝福：祝愿各位领导、各位来宾、各位父老乡亲，身体健健康康，家庭团团圆圆，事业红红火火!
文件编号:HRBJ/2014/001 消防管理措施之 版本：1 消防管控演练 第页，共
页 2014物流基地安委会消防参观实施方案
应安委会工作安排，为进一步增强应对处置能力和防范火灾事故风险的能力，增强基地统一战线，达到相互学习相互提高的目的，特组织本次参观学习活动： 目的：
检验单位应急组织发生火灾后的应急处置，并利用本次参观演练活动对园区所有单位员工对火灾发生后的疏散、自救意识的增进。参演人员：驻仓企业全体员工 消防参观布置:
1、参观时间：2014年10月30日(周四)早上10：00准时开始：
2、地 点：***物流中控室：
3、指导单位：安委会主任***：
4、参加人员：物流基地各库房负责人：
5、现场讲解：华润物流防损****： 活动安排：
1、早九点30分到达园区南门集合，由安委会人员查点参观人员到岗情况，10点钟集合完毕。从南门步行至中控室参观中控室总体工作流程，然后到达泵房参观消火栓、喷淋给水系统；
2、10:30分由中控值班人员***操作2号主机启动应急广播，发出疏散警报。
3、4号库房所有工作人员在接到疏散命令后按应急预案要求疏散到指定地点。外包队长在集合点等待人员到位后整队、拍照；
3、防损经理高新华到达现场讲评；、到达中控室集合安委会主任做总结。
关键词：村委会；新农村建设；公共服务；存在问题；对策研究
一、村委会公共服务能力建设现状
公共服务不仅是21世纪公共行政的核心理念，在全面深化改革的中国，它也是行政改革的关键部分。如今，农村公共设备紧缺，农村教育落后以及科技文化水平跟不上等问题百出，村委会履行职责的现状还是不能充分体现村委会服务村民、管理公共事务的积极性。同时，类似的村级服务组织再不好好管理的情况下就是形同虚设，很容易造成村委会的贪污腐败，公款私用等现象，在新农村建设中脱离群众，对村委会公共服务能力建设起到负面影响。随着经济新常态的出现，新市场经济的影响很快就辐射到农村地区，只有充分发挥村委会的公共服务职能，提高公共服务能力，才能在经济新常态的背景下带领民众更好地适应时代潮流，建设小康社会。
二、村委会公共服务能力建设存在的问题
（一）村委会内部管理机制缺乏正规性
由于村委会5～9人组成，规模较小，在管理的过程中极为容易忽略正常的组织纪律。村委会成员一般都是由村民的民主选举组成，各个成员之间相互熟悉，在很多需要开会讨论的问题上省略必要的会议步骤私下直接进行协商，使得村民自治在一定程度上成为村干部内部自治，有失公平正义，缺乏科学性和民主性。
（二）公共服务资金投入不足
农村的各项基础设施建设很大程度上来源于村民的亲力亲为和捐助，20世纪80年代以来，国家不再直接通过行政命令的方式组织农村劳动力承担农田水利和修路建桥等公共事业，由此，村级公共服务建设投入负担问题逐渐凸显，虽然近些年来我国各级财政对新农村建设的扶持力度不断加大，但是没有充足的资金投入到公共服务项目上来，无法确保农村公共服务建设取得实效的基础性要件，资金不足致使很多设想的公共服务建设不能实现。
（三）村委会职能转变迟滞
长期以来，国家政策更多地强调各级政府部门的职能转变，对农村自治组织的关注相对较低。各村委会对政治上和经济上的职能更为的关注，在公共服务职能建设上的关注程度较低，社会公共服务领域的关注程度和投入力度明显不足。由于缺少足够的制度保障和持续性的政策扶持，村委会在职能转变过程中对公共服务能力的提高思考不深、热度不高、动力不足、舉措不多，服务职能薄弱，致使广大农村地区的公共服务需求始终得不到有效满足。
（四）缺乏高素质的管理人员
现阶段，农村委员会组成人员文化素质普遍偏低，导致服务技能跟不上，创新能力欠缺，服务方式低效落后，整体上有待改进。现今，相当一部分村委会成员仍摆脱不了传统的工作服务方式，大多数农村委员会没有发挥与时俱进的精神，致使对公共服务能力的提高产生了极大的限制。这些都是由于村委会的管理人员整体素质和文化程度偏低造成的，因此在很大程度上影响了其对公共服务能力的认知和提高。
三、存在问题的原因分析
（一）国家的针对性政策不足
随着中央决策层的关注和认可，服务型政府逐步实现和完善，然而无论是在理论界还是实务界，几乎没有人明确出服务性村委会的名称。这无疑对于服务型村委会的关注和认识还存在明显偏差，以至于对其公共服务能力的建设扶持和监督力度不够。政策不足在宏观上对村委会的公共服务能力建设造就重大缺口，单一的管理模式和安于现状的认知使村委会内部的管理机制正规性不够，科学性欠缺，民主性不强。
（二）资金管理机制不完善
资金是农村公共服务的关键问题，而在公共服务建设上村委会的资金来源单一，资金投入体系不健全，管理农村资金的一般为村委会的会计人员，很多此类会计人员不具备作为会计的相关专业证书，资金管理过程中在很多不必要的方面浪费资金。多数村民都希望得到更完善的公共服务，但资金缺乏却成为最大的障碍，况且村级组织不善于利用国家的各项支农政策，即使申请到财政的资助，也很少用于最需要的公共服务事业建设。
（三）成员缺乏系统培训
新农村建设的过程中，对村委会成员素质提升的重视程度相对较低，大多数成员没有经过系统培训，对自身的为民服务职责认知程度不高。况且，村委会执行公共服务的主要对象是当地村民，不能顺应农民的意愿和需求纳入公共服务评价体系，就难以提高服务的针对性和有效性。目前大多数村委会老成员的学历大都集中在小学、初中程度，思想跟不上时代，很难提出有利于村委会公共服务的创设性建议，不能与新农村建设的要求齐肩并进。
四、村委会公共服务能力建设未来发展的对策分析
村委会只有跟上全面深化改革的步伐，深化村委会管理体制机制和村庄各项事务的运行维护机制，破除各种藩篱，才能在新常态的经济背景下，将促进本村经济发展与提高公共服务能力齐肩并进，对于完善村委会公共服务能力建设笔者提出以下几点建议：
（一）制定职能转变的针对性政策
国家政策方面迫切需要对村委会公共服务职能转变进行更深层次的研究，建设服务性群众自治组织，合理规划扶持农村的资金配置，监督管理等问题。创新农村基层组织体系，实现村委会组织体系的系统化，运行机制及其功能的再定位。制定相关的针对性政策来增强村委会内部管理机制的正规性，加强管理模式的具体应用向以本村特定情况为基础的转变。
（二）完善村级公共服务财政投入体制
加强资金供给模式的多元化建设实现城乡扶持资金的比例化，实现资金投入领域均衡化，激发农村各界投入公共服务建设的激励机制的建设，使资金来源多元化。学会加入市场竞争的特点，在深化改革的同时抓住经济与服务同步发展的契机。另外，对扶持新农村建设的资金投入政府应不偏城市，不忘农村，达到资源配置优化与社会福利最大化，合理化与公平化。
（三）加强村委班子培训机制
提高村委会整体素质，发掘农村组织和企业中的人才是提高村委会公共服务能力的一大抓点。加强村委会成员的教育和培训，将他们放入文化氛围浓厚的高校进行基地训练，令他们与专业人士相互学习和借鉴从而提高自身素质，使他们增强服务意识，提高对公共服务的概念认知和创新意识，充分发挥他们个人的才智，进而带动村民积极献言进策，对村委会的各项决策进行社会评价，实现新农村建设的思维转向。
（四）发掘农村改革潜在力量
2015年两会中央1号文件发布，连续第十二年聚焦“三农”，即对农村建设的重视。文件提出，必须把农村改革放在突出位置。农村改革所涉及的范围广泛，要素较多，农村改革的过程中，村委会是改革的领头羊，在公共服务领域应当学习“激活资本”的政策，激活农村各界的力量，团结一切可以提高自身服务能力的村民和组织，共同建设社会主义新农村。（作者单位：河北经贸大学）
参考文献：
[1]杨艳.服务型政府的概念、模式与构建路径.J]学习论.2014年第7期.
[2]孟祥林.科技公共服务评价指标体系的构建.[J]发展研究.2014年第3期.
会议时间：2012年4月11日
8:30 会议地点：ＯＯＯＯ 主
持
人：ＯＯＯ 参会人员：ＯＯＯ、ＯＯＯ 记
录
人：ＯＯ
会议议题：《基层党组织分类定级》评议 会议内容：
三分公司党支部，根据中共中央组织部印发《关于在创先争优活动中开展基层党组织建设年的实施意见》的通知文件精神和沪ＯＯＯ党字（2012）07号文件通知的要求。与实际工作相结合，邀请部分党员、群众、骨干分子座谈，参与《基层党组织分类定级》工作的评议。
一、《基层党组织分类定级》工作的指导思想。
2012年，是中央确定的基层组织建设年，这是深化创先争优活 动的重要举措，也是加强基层党组织的重要机遇。要紧紧围绕“强组织、增活力，创先争优迎十八大”这一主题，全面贯彻落实党的十七大和十七届四中全会提出的基层党建工作各项任务，着力解决基层党组织建设中的突出问题，着力增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，着力完善加强基层党组织建设的体制机制，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以优异的成绩迎接党的十八大召开。
二、组织领导
切实做好此次基层党组织分类定级工作，增强和促进基层党支部的建设能力，分公司成立工作小组。工作小组组长：ＯＯＯ
组员：ＯＯＯ、ＯＯＯ、ＯＯ
三、计划安排
第一阶段：支部拟定计划（2012年4月9日）第二阶段：群众、党员座谈会（2012年4月10日）
第三阶段：分公司支委会、支部自评（2012年4月11日）
第四阶段：总结、党员大会（2012年4月12日—2012年4月13日）
四、考核方法、项目、分值
此次基层党组织分类定级办法公式为：
（党支部自评分值＋党委考评分值）÷2＝综合得分
1、领导班子好（20分）：一是班子健全、分工明确，团结协作；坚持民主集中制，落实集体决策；在生产经营管理中整体作用明显。二是党组织书记政治意识强，熟悉党务工作；有工作责任心，作用明显；党组书记在企业（部门）中有威信。三是联系生产经营任务，制定工作计划；立足企业（部门）实际，创新活动载体；凝聚职工群众，履行社会责任。四是坚持政治学习，转变工作作风，加强廉洁自律；主动接受党员和群众监督；按期换届，推行“公推直选”程序规范。
2、党员队伍好（20分）：一是注重自身修养，坚定思想信念，积极参加实践活动和组织活动；按时缴纳党费，遵守党纪党规；能认真完成党组织交办的任务。二是注重自身技能和业务知识学习；求实进取，开拓创新；钻研业务，熟练掌握岗位技能。三是爱岗敬业，勤奋工作，具有奉献精神；认真履行岗位职责，业绩明显；党员模范带头作用明显。四是党员亮身份、亮标准、亮承诺、践行承诺；带动职工群众岗位建功。
3、工作机制好（20分）：一是“三会一课”正常开展；工作责任制和党风廉政建设责任制健全，分工明确，落实到位；活动记录齐全、党员党组织管理信息系统维护正常。二是建立实施党员教育培训规划；管理全覆盖；在一线职工优秀青年中发展党员。三是优秀党务工作者、党员评选活动；关心外埠和艰苦环境工作的党员，生活困难、待岗下岗、退休党员；开展送温暖活动，深化“凝聚力工程”。四是坚持开展民主评议、党务公开，保障党员民主权利。五是配齐党务工作者，活动有场所，活动经费纳入企业经费预算。
4、工作业绩好（20分）：一是保证党的路线方针政策和法律法规执行，落实科学发展观；推动企业经济发展、政治和社会责任；党组织在党员中的地位，影响力度。二是融入生产经营管理开展工作，围绕企业改革发展稳定大局，发动党员、职工破解生产经营难题、完成急难险重任务，发挥“战斗堡垒”作用。三是党组织活动载体丰富，受欢迎、有实效；有特色、有亮点；创先争优活动明显。四是加强人才队伍、党员队伍、职工队伍建设；保障职工合法权益，促进和谐稳定。
5、群众反映好（20分）：一是党总支、支部受到群众欢迎；有活力；密切联系群众；廉洁从业，群众中树立良好形象。二是对支部书记工作表示满意。班子成员有威信、影响；回应党员关切的事，保障党员主体地位、发挥党员主体作用；三是依法经营、安全生产、诚实守信，行风测评好积极开展志愿者服务，结对帮困持久有成效。
6、党支部分类定级由党支部自评和上一级党组织考评组成，其中自评占40﹪，上一级党组织考评占60﹪.7、按总分值分四个等级：90分以上为“好”，80—89分为“较好”，60—79分为“一般”，60分一下为“较差”。
8、党组织有以下情况之一直接定为“较差”:无特殊原因没有按期换届的；所管理的党员近一年受到刑事或行政处罚、党内挤了处分的；近两年来本单位（部门）有重大违法违规行为或发生重大责任事故、重大社会稳定事件的；支部一年以上没有开展活动的；”群众反映好“得分低于12分的。
五、实施办法
为确保此次基层党组织分类定级工作得到有序、有效落实，各党支部应按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”的工作要求，以建设“五好”基层党组织为目标，深入开展“三评四会”。
1、群众座谈会、点评。为充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，要与实际工作相结合，邀请群众代表或骨干分子参与此次座谈会、评议（不低于10人），认真听取广大群众的意见及建议，做到顺应群众期盼，提升服务的能力，确实将党支部建设办成群众满意工程，努力创建群众满意的“五好”党支部。
2、党员座谈会、点评。根据实际工作情况，以党员座谈会形式，开展党员座谈、点评（不低于10名）。要与创先争优工作相结合，支部自评与党员点评相结合，充分听取党员意见及建议，让每名党员都自觉参与进来，追求实效，扎扎实实的挖掘问题、解决问题，不断增强和改善党支部的创建工作，积极推动“五好”党支部的创建工作。
3、支委会、支部自评。根据文件精神，充分领会此次分类定级的重要意义，要通过支委会深入学习文件精神，成立工作小组，制定计划，多方宣传、全面实施，以实事求是的态度做到真实点评，着力解决党支部建设中突出的问题，完善机制、增强体制，进一步提升基层党建制度化水平，按期完成此次分类定级工作。
4、党员大会。通过党员大会形式，全面贯彻落实此次分类定级工作，要切实做到让广大党员全面知晓、全程参与，进一步提升党员队伍的生机和活力，不断增强党员的党性观念和党员意识，进一步提高党支部工作的能力和效率。
六、总结评定
根据中共中央组织部印发的《关于在创先争优活动中开展基层党组织建设年的实施意见》的通知文件精神和沪锦商旅党字（2012）07号文件通知的要求。分公司党支部根据实际工作情况及现状，召开群众、党员座谈会，支委会对其进行自评，并上报公司党委。
七、工作要求
支部要高度重视、精心组织，充分认识分类定级工作的重要性，不得简化分类定级工作程序，必须严格程序和标准，认真抓好落实，实事求是、追求实效，切实做好此次分类定级工作，做好计划、要落实、要总结，整个过程资料要建档保管，增强和促进基层党支部的建设工作。要求通过这次活动，增强党员的工作积极性和责任心，增强全心全意为 人民服务的意识，将“忠诚、为民、公正、廉洁”执行于工作，服务于民，确保取得实效。
附：签到表
分公司党支部
全国创新英语大赛的选手及家长：
近日组委会接到部分家长反馈，有部分机构假借大赛名义开设创新英语大赛相关培训班并收取高额费用，对此，组委会特作以下申明：
全国创新英语大赛组委会郑重申明(大赛官网已多次作出申明)，全国创新英语大赛除在部分地区设有报名代理机构外(仅限于组织报名工作)，大赛组委会至今为止未开设任何与大赛相关的.收费培训，同时也未授权任何机构进行收费培训，请大家切勿轻信非官方的通知。如各位发现假借大赛名义进行收费培训的机构，请及时向大赛组委会进行反馈，以助大赛组委会为大家提供良好安全的大赛环境。
另，组委会不干涉家长为提高选手参赛成绩而参加课外辅导，但请家长务必慎重选择，以免上当受骗。
全国创新英语组委会
关键词：身份；国家工作人员；非国家工作人员；贿赂；犯罪数额
【基本案情】犯罪嫌疑人叶某在担任村委会主任期间，于2007年7月起负责与圣华公司就该村城中村改造项目进行商谈。为促成本次合作项目，2007年12月7日圣华公司法人代表姚某在村委会门口，将以出国旅游为名的好处费人民币10万元交给犯罪嫌疑人叶某。2007年12月8日圣华公司和该村签订了《合作意向书》。后叶某将其中8万元分给村支部书记王某及村委会委员陈某、田某、赵某四人，每人分得2万元，叶某实得2万元。
【分歧意见】本案中对犯罪嫌疑人叶某的定性和涉案数额的认定存在着争议。
第一种观点：叶某构成受贿罪，受贿数额10万元。持这种观点的人认为，叶某身为村委会主任，在城中村改造中应属协助政府部门进行行政管理工作，此时对叶某应以国家工作人员论，叶某的行为构成受贿罪。叶某直接收受姚某10万元，对其受贿数额应以10万元进行认定。
第二种观点：叶某与村委会其他四人构成单位受贿罪，叶某接受10万元贿款分给了所有村委会委员，村委会作为一个单位，构成单位受贿罪。
第三种观点：叶某应定性为非国家工作人员受贿罪，受贿数额2万元。持此观点的人认为，叶某在城中村改造中的行为是代表村集体的行为，不属于协助政府部门进行行政管理工作的行为，因此对叶某不应以国家工作人员论。叶某没有占有10万元贿款的主观目的，且也未实际占有10万元，因此叶某构成非国家工作人员受贿罪，受贿数额2万元。
【评析意见】通过比较分析，笔者认同第三种观点，下面就从两个方面对该案例进行分析。
1.有关犯罪嫌疑人的身份问题的认定
受贿罪的主体是国家工作人员。而公司、企业、其他单位的工作人员利用职务上的便利，索取他人财物或者非法收受他人财物，为他人谋取利益，数额较大的以非国家工作人员受贿罪论处。如何界定国家工作人员和非国家工作人员，是区分受贿罪和非国家工作人员受贿罪的关键问题之一。
根据刑法第九十三条之规定，国家工作人员是指在国家机关中从事公务的人员。国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体中从事公务的人员以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。2006年6月29日全国人大常委会公布的《中华人民共和国刑法修正案（六）》第七条、第八条分别对刑法第163条和第164条作出修正，将原条文规定的非国家工作人员受贿罪的犯罪主体由“公司、企业的工作人员”扩大为“公司、企业或者其他单位的工作人员”。对非国家工作人员受贿罪与受贿罪的区别，目前在学界普遍倾向“公务说”，即将是否执行公务作为区分受贿罪和非国家工作人员受贿罪的唯一标准，但笔者认为这种片面强调公务的观点不够准确，应将“身份”和“行为”两者统一起来进行判断。回到本案例中，叶某身为村委会主任，不属于国家工作人员，这是对叶某身份的初步判定。根据全国人民代表大会常务委员会的相关解释：村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：（一）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；（二）社会捐助公益事业款物的管理；（三）国有土地的经营和管理；（四）土地征用补偿费用的管理；（五）代征、代缴税款；（六）有关计划生育、户籍、征兵工作；（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。如果要给叶某定罪，就应该厘清其在城中村改造中的角色和行为，看其是否属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”。在该村城中村改造的过程中，政府只是作为城中村改造行政管理部门对城中村改造项目进行审批和必要的行政管理、监督，政府并未实际参与其中，政府没有参与该城中村改造项目的行为，政府职能部门只是按照政府指导、民主决策、市场运作、利民益商、科学规划的原则推进城中村改造，作为村委会主任的叶某（其身份不具有国家工作人员身份）并没有协助政府从事其他行政管理工作。叶某是代表村民与圣华公司进行谈判，属于代表村集体的行为，而非政府行政管理行为。因此，叶某在城中村改造中所扮演的角色并不属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”。叶某身为村委会主任，代表村集体和圣华公司进行城中村改造项目的谈判，其对谈判的结果起着关键性的作用，具有职务上的权力和便利。圣华公司为了达成合作意向，以旅游费为名送给叶某钱财，叶某在收受圣华公司钱财之后与圣华公司签订了合作意向书，收受钱财与其职务上的便利有直接的因果关系。所以叶某的行为应定性为非国家工作人员受贿罪。
2.对受贿数额的认定问題
本案还存在的另一个问题是如何认定叶某受贿的数额，一种观点认为是10万元，此种观点认为从客观方面来分析，叶某利用职务之便确实接受了圣华公司的10万元，其已构成非国家工作人员受贿罪的既遂形态。笔者较为同意的观点是2万元，根据本案案情分析，叶某当时在村委会门口接受了圣华公司姚某的10万元钱，但后来，叶某把10万元钱在不同时间，不同地点分给了村委会的其他委员，自己实际获得2万元。叶某主观上并没有实际要占有这10万元的故意，客观行为上其将10万元分给了其他村委会委员，最终自己只实际占有了2万元，如果以10万元定罪的话对犯罪嫌疑人是不公平的，所以应以2万元定罪量刑。
笔者认为将叶某的受贿数额认定为2万元是比较合理的。
第一，根据刑法主客观相一致的原则，在认定犯罪嫌疑人受贿数额的问题上也应该将行为人的主观目的与其行为结合起来。
本案中在其他村委会委员完全不知情的情况下，叶某收到了姚某送来的10万元。叶某如果主观上有将10万元的占为己有的主观故意，那其已经达到目的，但事实上，叶某将其中的8万元分给了其他的村委会委员，自己只留下了2万元。从叶某分钱的行为上可以看出其并没有占有10万元的主观故意，客观上也未实际占有这10万元。
第二，共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪，共同犯罪人必须有共同犯罪的主观故意，有共同的犯罪行为。
圣华公司的姚某给叶某10万元的时候，村委会其他委员并不在场，且他们事先并没有和叶某预谋收受贿款，不具有共同的犯罪故意与行为，因此叶某与其他村委会委员不构成共同犯罪，其不用为10万元承担全部责任。
第三，根据刑法第三十条的规定，公司、企业、事业单位、机关、团体实施的危害社会的行为，法律规定为单位犯罪的，应当负刑事责任。
那么该村村委会是否能构成受贿罪的单位犯罪呢？村委会是农村基层群众的自治组织，是村集体的代表，不属于刑法第三十条所规定的“公司、企业、事业单位、机关、团体”，且赃款只分给了村委会的几个委员，并不是所有村民都分得了赃款，因此本案中不存在单位受贿罪。对叶某的定性为非国家工作人员受贿罪，刑法也没有规定非国家工作人员受贿罪有单位犯罪形式，所以从这个角度来讲，叶某和村委会委员的行为不构成单位犯罪，叶某不应当承担收受10万元的全部责任。综上所述，根据刑法主客观相一致的原则，不应以10万元来给叶某量刑，叶某作为非国家工作人员，其受贿的数额应为2万元较为合理。
【村委会组织法】推荐阅读：
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村委会民调工作方案09-08
村委会个人事迹材料09-22
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村委会离职申请书07-11
村委会落成庆典主持词09-23
村委会父子关系证明范文09-25
东营村委会工作总结10-01
村委会工作计划总结10-19
