监狱会见管理规定

监狱会见管理规定（精选8篇）

监狱会见管理规定 篇1

1、罪犯在服刑期间可以与他人通信，但是来往信件应当经过监狱检查。监狱发现有碍罪犯改造内容的信件，可以扣留。罪犯写给监狱的上级机关和司法机关的信件，不受检查。

2、罪犯亲属寄给罪犯的包裹、汇款或罪犯寄给亲属的包裹、汇款，必须按照国家邮章规定办理，并经干警认真检查登记，罪犯签章。如发现包裹夹带违禁品，将视情节，按规定给予处罚。

3、罪犯按规定可以会见亲属。亲属必须持有《会见证》、身份证，并履行登记手续。会见应在监狱会见室或指定的地点进行，会见每月一次，每次不超过一小时，特殊情况可以适当延长。会见时禁止使用隐语、外国语交谈。少数民族罪犯可以使用本民族语言。会见现场必须有干警直接管理。

4、符合下列条件之一的，可批准与配偶或直系亲属特优会见：

1)被评为改造积极分子，且分级处遇在一级宽管的2)进入二级宽管半年以上，计分考核连续三个月未被扣改造分的3)在改造或生产中有悔改或立功表现且进入普管级一年以上的4)因改造需要经监狱批准的。

符合特优会见条件，经罪犯及其亲属申请，每月可安排一次，会见时间可延长至___小时。

罪犯与配偶一方患有传染性疾病的，或《结婚证》等证明材料不全，或有其他不能特优会见的情形，监狱应拒绝安排特优会见。

5、凡符合下列条件之一的罪犯，可批准与亲属共餐：

1)符合特优会见条件的2)被评为改造积极分子、监狱表扬，或受到立功奖励的3)进入一级宽管或进入二级宽管三个月以上的4)在改造或生产中表现突出的普管级罪犯，计分考核连续三个月未被扣改造分的。

6、监狱安排罪犯与配偶同居、与亲属共餐，可适当收取费用，但要低于社会同等条件的收费标准，并要经当地物价部门核准，不得以盈利为目的。收取的费用，单独建帐，主要用于改善罪犯学习、生活等条件。

罪犯会见管理规定2

第一条(目的依据)为维护监所的安全稳定，依法保障罪犯合法权益，规范罪犯会见管理工作，根据《中华人民共和国监狱法》等有关规定，结合上海监狱工作实际，制定本规定。

第二条(会见对象、次数、人数)罪犯在监狱服刑期间，可以会见亲属、监护人，一般每月___次，每次会见人数不超过___人。

第三条(会见手续、场所、安检)监狱应当设定会见日，会见人必须持有《会见通知单》、本人身份证办理会见手续。首次会见的，会见人还须携带户口簿或地方派出所开具的与被会见人的关系证明。罪犯会见一律在监狱规定的会见场所进行。会见人进入会见场所，必须接受民警安全检查。

第四条(无会见单或非会见日会见)会见人无《会见通知单》或在非会见日要求会见的，会见人应填写《会见申请表》，并附身份证复印件，经监狱长审批后，办理会见手续。节假日或非工作时间不安排罪犯会见。

第五条(会见方式)罪犯会见采用电话方式进行。普通会见每次不超过___分钟，处遇在B级(含B级)以上的优惠会见每次不超过___分钟。

第六条(会见送物)罪犯会见时，一般不得接受物品。特殊情况，须经监狱长批准，并确定专人检查登记。会见人按规定送给罪犯的现金，监狱应指定民警办理，存入罪犯本人狱内账户。

第七条(特殊情形会见审批)会见人当月要求第二次会见或其他人员要求会见的，须经监区审核，报监狱长批准。其中，涉及重要罪犯的，须报局狱政管理处批准。

第八条(监听、录音)罪犯会见必须实时监听并录音，录音保存期___年。

第九条(中止会见的情形)会见过程中，有下列情形之一的，中止会见：

(一)私传信件、物品的;

(二)扰乱会见场所秩序的;

(三)使用隐语、暗语或非规定语种交谈不听劝阻的;

(四)发现携带或使用手机、录音、摄影、摄像设备的;

(五)其他影响监狱安全、不利罪犯改造情形的。

第十条(暂停会见的情形)罪犯被监狱严管、禁闭、隔离审查、隔离治疗期间暂停会见。

第十一条(文明举措)监狱应设立候见室，安排罪犯亲属、监护人休息;设立物品寄存箱，方便罪犯亲属、监护人寄存手机、包裹等;设立咨询台，解答亲属、监护人提出的问题。

第十二条(适用范围)外国籍罪犯会见，参照司法部《外国籍罪犯会见通讯规定》执行。

第十三条(解释权)本规定的解释权为上海市监狱管理局狱政管理处。

第十四条(执行时效)本规定自下发之日起执行，沪司狱狱政[___]___号《罪犯会见管理规定》同时废止。

罪犯会见管理规定3

第一条

为进一步规范律师会见制度，保障律师依法执业权利，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》、最高人民检察院《关于人民检察院保障律师在刑事诉讼活动中依法执业权利的意见》及有关规定，结合本省司法实践，制定本规定。

第二条

本规定适用于检察环节律师会见在押犯罪嫌疑人。

第三条

人民检察院应当依法保障律师的执业活动，保障律师会见在押犯罪嫌疑人的权利。

第四条

律师会见在押犯罪嫌疑人时，应当遵守法律、法规及其有关会见的规定，恪守律师职业道德和执业纪律。

第五条

律师会见在押犯罪嫌疑人，应当由二人在场，其中一人为接受委托的律师，另一人可以是本所的律师、实习律师或者律师助理。律师异地会见在押犯罪嫌疑人的，另一人可以是经人民检察院同意的当地其他律师事务所的律师。人民检察院派员在场的，受委托的律师也可以一人会见。

第六条

律师会见在押犯罪嫌疑人时，不得携领犯罪嫌疑人的近亲属或其他人员参加会见;不得为犯罪嫌疑人转递信件、钱物以及其它看守部门所禁止的物品;不得将移动通信工具供犯罪嫌疑人使用;未经人民检察院和在押犯罪嫌疑人同意，不得对会见进行录音、录像和拍照。

第七条

人民检察院直接立案侦查的案件，在侦查阶段律师会见时，人民检察院可以根据案件情况和实际需要，决定是否派员在场。派员在场时，所派人员不得干扰律师的正常会见。

第八条

人民检察院直接立案侦查的案件，在侦查阶段羁押期间，根据律师、犯罪嫌疑人的申请，安排会见应当不少于二次。

第九条

律师会见在押的犯罪嫌疑人应当在监管场所内进行。

第十条

人民检察院直接立案侦查的案件，律师在侦查阶段会见在押犯罪嫌疑人时，应当向人民检察院侦查部门出示以下材料：

一)犯罪嫌疑人或其亲属的授权委托书;

二)律师执业证，随行人员中一人可持实习律师证或者律师助理工作证;

三)律师事务所出具的《律师会见在押犯罪嫌疑人的函》。

第十一条

人民检察院应在其具体办案部门指定专人负责受理律师的会见通知并办理律师会见事宜。

第十二条

涉嫌犯罪的单位委托的律师可以会见在押的单位犯罪的直接负责的主管人员或者其他涉案人员。

第十三条

对于不涉及国家秘密的案件，律师要求会见犯罪嫌疑人的，应当及时通知人民检察院，以便侦查部门调整时间，在___小时内向律师开具关于会见的公函并安排会见的具体时间。

第十四条

对于涉及国家秘密的案件，律师要求会见在押犯罪嫌疑人的，应当填写《会见在寸甲犯罪嫌疑人申请书》。人民检察院应当在律师提出申请后___日内作出批准或不批准的决定。

第十五条

受委托的律师是犯罪嫌疑人的近亲属的，要求会见犯罪嫌疑人，应当填写《会见在寸甲犯罪嫌疑人申请书》。人民检察院应当在接到申请后___日内作出是否许可的决定，书面通知申请人。

第十六条

人民检察院直接立案侦查的案件，在案件侦查阶段，律师会见在押犯罪嫌疑人，可以通过犯罪嫌疑人的陈述了解案件以下情况：

一)犯罪嫌疑人的基本情况;

二)犯罪嫌疑人是否实施或参与所涉嫌的犯罪;

三)犯罪嫌疑人关于案件事实和情节的陈述;

四)犯罪嫌疑人关于其无罪、罪轻的辩解;

五)被采取强制措施的法律手续是否完备，程序是否合法;

六)

被采取强制措施后其人身权利、诉讼权利是否受到侵犯;

七)其他需要了解的与案件有关的情况。

第十七条

在案件侦查阶段，律师会见在押的犯罪嫌疑人，有权为其提供法律咨询、代理控告、申诉、申请取保候审，人民检察院应当在律师提出取保候审申请后___日内作出是否同意的决定。

第十八条

人民检察院办理审查起诉阶段律师会见在押犯罪嫌疑人手续时，应向律师提供《起诉意见书》及相关的法律手续和案件材料。

第十九条

律师对人民检察院办案部门和办案人员违法阻碍律师依法会见的投诉，由人民检察院侦查监督部门统一受理。负责审查的部门在受理投诉后___日内向投诉人书面告知处理情况;投诉人不服书面告知处理意见的，可以向办案部门所在的人民检察院监察部门或上一级人民检察院反映。

第二十条

律师在会见时违反法律、执业纪律和有关规定的，侦查人员有权当场提出劝阻和警告;对不听劝阻和警告的，有权中止会见。人民检察院对律师在会见时违反法律、执业纪律和有关规定的行为，可以将有关情况通知该律师事务所所属的律师协会或司法行政机关。律师协会或司法行政机关应当将调查和处理情况在一个月内告知人民检察院。

第二十一条

律师在执业过程中，因涉嫌犯罪被立案侦查，需采取逮捕强制措施的，应报省检察院审查同意，并同时向该律师事务所所属的司法行政机关通报。

第二十二条

本规定自下发之日起施行。若本规定与最高人民检察院、司法部的新规定相抵触的，执行最高人民检察院、司法部的规定。

江苏省人民检察院

江苏省司法厅

监狱会见管理规定 篇2

一、监狱理性管理释义

对于理性, 经济学、社会学、法学、政治学等多个学科都对其有定义。而西方的理性主义运动和理性启蒙在历史现实中确实曾经并且仍然发挥在着不可低估的作用。不过, 就理性的基本含义我们基本能够达成共识, 即理性意味着:社会的每个成员都控制着一定的资源, 并且在需求最小化和供给最大化的时候达到最大的自我满足;个体持续计算着每个特定行动的成本收益关系;人们处于一种稳定的预期和相对不变的需求状况中……[1]具体而言, 理性管理主要概括了以下几个层面的管理内容:

(一) 在合理协调监狱现有人力、物力和财力等所有资源的基础上, 有效且高效地实现监狱目标。监狱管理是一个涉及诸多层面、诸多内容和诸多人员的复杂活动, 必须采用科学系统的方法进行合理协调, 才能确保各个层面监狱目标的实现。不同于以营利为目的的企业, 监狱在保持自身稳定运行和有效运作的同时, 承担着执行刑罚、惩罚和改造罪犯的法定任务。一定的物质基础、制度环境和人力资源是实现监狱目标的基本条件。只有按照组织运行规律和监狱发展规律协调各种关系, 优化利用各种资源, 方能实现监狱目标。

(二) 在职权范围内, 合理利用监狱自身的各种职能。这是理性管理在制度层面的基本含义。依据法律明文规定和各种授权, 每一个监狱都具备了目标制度、计划、聚集资源、组织、控制和协调等多种类型的职权和职能。这些权能是监狱各种活动和行为的源泉和基础。只有将各项职能进行合理配置, 清晰定义每一项职能的范围和程序, 并保证协调运行、界限明确, 监狱运行才能高效合理。理性管理所包含就是这样一种制度层面和职能层面的合理性和理性化。没有职能配置和协调的理性化, 监狱管理将很难达到理性管理的层次。

(三) 创造能实现个人目标和集体目标的组织氛围。监狱不是一般的社会组织, 其内部管理事项繁杂, 形式多样, 政治属性明显。因此, 恰当合理地协调组织成员的个人目标和监狱目标, 创造良好的工作氛围和监狱文化, 是监狱持续健康发展的前提。监狱理性管理既要着眼于短期目标的实现和监狱整体的发展, 又要着眼于监狱每一个工作人员的健康成长。只有在尊重监狱工作人员个人发展的基础上, 一个监狱才能保持持久的战斗力, 在内部形成一股积极向上、关注监狱发展的氛围, 保证矫正罪犯目标的更好实现。

二、科学:监狱理性管理的基本路径

科学管理, “是指监狱应当以科学理论为指导, 遵循罪犯思想转化的客观规律, 采用先进的管理制度, 运用科学文明的管理手段和现代化的监管设施, 对罪犯实施监禁和管理。”[2]规范化、标准化、程序化的管理方式, 是监狱理性管理在科学理念指导下的科学路径。

(一) 规范化。规范化是指监狱管理的一切活动和行为, 不是随意和无序的, 而必须符合监狱法律法规和规章制度的要求。规范化对于监狱管理行为的制度化程度提出了要求。虽然各个层次的监狱管理内容不同, 但其都是直接或间接围绕罪犯展开的, 管理行为和管理活动的确定性和连贯性直接关系到监管秩序的稳定程度。因此, 任何管理行为和管理活动, 必须纳入制度建设的轨道, 实现规范化运作。规范化的真正要义就是建立适合监狱各种工作场景的、具有特定价值导向的制度流程, 从而为管理行为提供指针和方向。

(二) 标准化。与规范化不同, 标准化强调的是监狱管理行为的统一性。但二者并不矛盾。规范化是对于管理行为提出了抽象的模式要求, 这里面蕴含有很强的倾向性。比如要求罪犯改造必须达到特定的质量水平, 这个要求的内容不仅意味着管理行为必须向该水平靠拢, 而且意味着该要求的内容是监狱或者国家所赞同的。因而规范化里面包含着一定的裁量性。而标准化关注的是管理行为技术层面的要求。无论是监狱生产项目的管理, 还是罪犯改造的管理, 每一项管理活动在技术上都必须设置一定的标准。然后将该标准推广下去, 以此要求和指导每一个民警的执法行为和管理活动。标准化的科学性体现在其严格性方面。即一旦监狱经过调研论证, 就某个事项制定了标准。每一个具体管理者都必须以此为工作任务和工作目标。

(三) 程序化。程序是做一件事情的步骤、方法和过程。监狱理性管理的重要路径就在于实现管理行为的程序化。程序化管理强调的是将每一个管理环节按照先后顺序进行固定, 经过实践检验, 形成具有合理性的管理流程。程序化之所以重要, 在于与我们利用程序可以简化搜寻和选择过程。每一个个体的行为, 都是对于环境刺激的反应。这种反应表现为当刺激要素出现时, 个体会立即搜寻自己可以选择的备选方案, 以应对环境变化。比如当监狱出现突发事件之时, 即使没有任何可依据的处理规则, 管理者也会依据自己经验和认知做出处理。但是这种自发的、完全依赖个人判断的处理往往难以预测且风险较大。如果将监狱突发事件处理程序化, 制订出突发事件处理流程, 那么在突发事件发生后, 管理者便可以迅速按照程序步骤进行应急处理。这样就保证了应急处置的规范化, 而且也减少了应急处理的随意性。

三、法治:监狱理性管理的基本框架

法治是现代文明的基础和基本价值基础。监狱理性管理的框架和运行程序必须在法治基础上展开。法治本身即蕴含有管理特定事项的含义。监狱理性管理必须将法治作为框架和基础, 方能坚实稳固, 扎实推进。

(一) 法治是理性管理的基础。理性管理追求的是监狱管理的合理性和发展性。法治是监狱各项行为追求的制度轨道。当今世界, 将一切行为纳入到法治轨道已经基本成为共识。法治在为监狱活动提供制度平台和制度约束的同时, 也构成了监狱理性管理的基础。如果没有法治框架的完善, 监狱理性管理的可行性必将大打折扣。监狱是一个充满了各种权利与权力作用的地方, 法治的推行程度直接决定了监狱理性管理的进展。如果一些问题在法治背景中都没有得到解决, 或者说根本没有纳入到法律轨道, 理性管理将无从谈起。

(二) 理性管理是推进法治的重要步骤。理性管理为监狱法治的规范化维度注入了活力。监狱活动纷繁复杂, 既包括行刑过程, 也包括行政管理和企业运行。监狱法治是实现监狱活动民主化、合理化和规范化的重要战略方向。它包含了若干层次的内容。比如对于监狱行政权、行刑权等公权力的规制、对于罪犯权利的肯定、对于监狱行为的要求等等。理性管理强调的是监狱各项计划协调活动的合理性和妥当性。理性管理追求的是管理目标和管理价值的统一, 为了实现特定的管理目标, 必须将体现价值内涵的要素融入到管理行为, 为组织协调行为提供坚实的支持。因此, 监狱理性管理对于监狱制度化和规范化具有内在的诉求。

四、公平正义:监狱理性管理的基本取向

公平正义是衡量一个国家或社会文明发展的标准, 也是我国构建社会主义和谐社会的重要特征之一。作为刑罚执行机关, 公平正义为监狱理性管理提供了重要的活动依据, 构成了监狱理性管理的基本取向和理念指针。不过, 公平和正义对于监狱管理具有不同的价值指导意义。

(一) 公平为监狱管理确立了关系层面的价值标准。一般来说, 公平是指处理事情合情合理, 不偏袒某一方或某一个人, 即参与社会合作的每个人承担着他应承担的责任, 得到他应得的利益。公平侧重的是分配意义上的合理性, 强调的是所有参与者在各项属性上的比例恰当。公平的这种分配意义是监狱管理中必不可少的价值参照。

监狱管理意味着抽象的决策过程和具体的实践过程的统一。在决策过程中, 要对特定情境下的资源配置和行为指导做出计划和目标设定, 并制定详细的方案。管理者就必须按照各个要素的现实情况对其进行公平配置, 达到一种理性合理的状态。这种合理状态的出现依赖于管理者对于各个要素关系的适当均衡和协调。按照公平理念和公平原则, 进行系统分析决策所形成的结论才比较适度妥当。而在具体实践过程中, 罪犯情况千变万化, 民警个人情况和应对能力也各不相同, 公平原则是指导处理具体事件的指导性标准。也就是说, 在类似情况出现时, 进行类似处理, 而不能偏离一定的范围。这其实是在协调不同事件处理结果的关系。按照公平的价值指向, 管理者在管理过程中才可以合理地协调各个具体情形的处理结果。可见, 公平为管理者在具体的管理活动中如何协调要素之间的关系以及事件处理之间的关系提供了有益的价值参照, 确保了监狱管理的合理性和科学性。

(二) 正义为监狱管理确立了理由层面的价值标准。正义是人类社会普遍认为的崇高的价值, 是指具有公正性、合理性的观点、行为、活动、思想和制度等。正义是一个相对的概念, 不同的社会、不同的阶级有不同的正义观。衡量正义的客观标准是这种正义的观点、行为、思想是否促进社会进步, 是否符合社会发展的规律, 是否满足社会中绝大多数人最大利益的需要。可见, 正义一般意味着具有正当的依据和理由。正义最低的内容是, 正义要求分配社会利益和承担社会义务不是任意的, 要遵循一定的规范和标准。监狱管理是一种复杂的人类活动, 其作用依据必须有正义基础。监狱管理过程必须在正义的根基上进行, 否则将会失去其基本的理性因子和价值支撑。

摘要：理性管理是是现代监狱的重要特征和基本属性, 也是监狱管理的重要原则。作为国家法定的刑罚执行机关, 监狱行刑任务的完成有赖于其在既定目标指引下协调各种资源的管理行为。利用资源实现目标的过程就是一个理性管理的过程。它意味着按照现代监狱管理的基本理念, 对于监狱资源进行有效整合和科学定位。这些特定的监狱管理理念包括科学、法治、公平正义。正是这些凝聚时代精神和文化精华的理念, 影响了监狱运行的现实状况, 决定了监狱发展的未来走向。

关键词：理性管理,科学,法治,公平正义

参考文献

[1][澳]马尔科姆.现代社会学理论[M].杨善华等译.北京:华夏出版社, 2000:64.

监狱管理的山东模式 篇3

自1951年7月建立，山东省监狱机关已走过了60年的风雨历程。60年来，全省监狱机关在惩罚和改造罪犯、预防和减少犯罪等方面，做出了非凡成绩，先后探索创新了开办特殊学校、实施百分考核，推行狱务公开、建立服刑指导中心、心理矫治中心、就业指导中心等享誉全国的教育改造经验及成果，成功地将数以万计的罪犯改造成为社会有用之才和守法公民，树立了中国社会主义监狱文明的新形象，被誉为监狱管理的“山东经验”。

创办特殊学校

20世纪80年代初，山东省率先创办了以教育人、改造人为宗旨的特殊学校，对罪犯进行课堂化、正规化的政治、文化、技术教育。1985年，根据中央关于“监狱办特殊学校”的有关指示精神，为适应罪犯的文化学习和技术教育需要，山东省监狱全部成立了“育新学校”，对罪犯进行文化教育。之后，按照司法部提出的“改造思想，造就人才，面向社会，服务四化”的办学指导思想，在罪犯中广泛开展政治、文化、技术教育，并实行正规的课堂化教学，成为改造生产和学习文化技艺的一所特殊学校。

1989年，根据司法部劳改局关于劳改场所特殊学校开展上等级活动的要求，全省加快了特殊学校创建工作步伐，并开展了创建省级优秀特殊学校活动，工作得到全面发展，监管秩序持续稳定，监管、生产设施、环境建设得到了加强和改善，罪犯“三课”教育基本实现了课堂化、系统化、正规化。在对罪犯的教育工作中，遵循“以政治教育为核心、以文化教育为基础、以技术教育为重点”的原则，努力在硬化指标、深化内容、细化方法上下工夫，主要抓好政治教育课堂化、技术教育社会化、文化教育正规化、个别教育制度化。1991年，全省所有监狱、劳改队全部办成特殊学校。

实施百分考核

自1986年以来，山东省各监狱在各级人民法院、人民检察院的密切配合下，对罪犯的奖罚制度进行了改革，在全国监狱系统率先探索和普遍推行了《罪犯百分考核奖惩试行办法》和《评分记事考核奖惩办法》。该办法坚持“以分计奖、依法减刑”的基本原则，把罪犯的改造表现、劳动成果同刑期直接挂钩，实行以分计奖，依法减刑，罪犯奖惩工作有法可依、执法有据、公众公开。1990年，司法部制定了《司法部关于计分考核奖惩罪犯的规定》，使这做法成为罪犯奖惩管理工作的基本做法。1994年，山东省又制定了《山东省劳改局关于加强罪犯计分考核奖罚工作的意见》，对这一制度进行了进一步的健全和完善。至今，百分考核制度在全国监狱罪犯管理考核工作中发挥着不可替代的作用，它对于提高监管改造工作整体水平，实现监狱工作法制化、规范化、科学化管理，加强基层基础工作，稳定狱内秩序，确保场所安全，具有十分重要的意义。

实行狱务公开

从199G年起，山东省监狱系统推行了狱务公开工作，通过设立狱务公开栏、新闻媒体宣传报道、开展狱务咨询等形式，将监狱执法标准、依据、程序和结果向罪犯和社会公开，同时聘请了225名执法监督员，开通了96部公开电话，设置了216个意见箱，自觉把监狱执法工作置于全社会的监督之下。

近年来，山东在狱务公开方面不断出新：一是实行减刑假释听证会制度。监狱联合法院、检察院对部分减刑假释案件实施公开听证会，让罪犯充分了解办案程序和方式，加深对减刑假释规定的理解；二是实行罪犯权益保障听证会制度。定期联合检察院召开罪犯权益保障公开听证会，对罪犯提出的涉及权益保障的问题依法予以听证和解答i三是推行了法律援助制度。与当地司法部门、法律援助中心、律师等联合在监狱成立法律援助室，对在婚姻、子女抚养、财产继承及土地承包、宅基地纠纷等方面有疑问的予以咨询解答，并为罪犯提供法律援助；四是探索实行服刑人员代表大会制度。以代表大会的形式，听取罪犯的诉求和对监狱工作的意见和建议，对提出的合理诉求和建议及时予以解决采纳。五是开展“阳光行刑”交流互动活动。部分监狱邀请人大、政协、法院、检察院等部门及部分服刑人员家属参加，对社会各界、犯属和服刑人员提出的行刑和执法方面问题现场予以解答和互动交流，使监狱、社会、犯属和罪犯在文明执法、严格管理上达成共识。

罪犯心理工程建设

针对新时期罪犯心理变化规律，山东在全国监狱系统率先开展了罪犯心理卫生教育，开展了罪犯心理工程建设。罪犯心理工程是运用心理学的科学原理和心理教育与矫正的方式、方法及技术手段，以矫正罪犯不良心理，提高教育改造质量为目的而进行的一系列综合性工作。建立和规范省局、监狱、监区、罪犯班组的四级工作体系。山东省局成立全省罪犯心理咨询及矫正督导委员会，对罪犯心理工程实施工作进行宏观规划、协调和对基层监狱进行业务指导：各监狱成立罪犯心理辅导中心，具体开展心理教育、心理测量、心理咨询、心理矫治等工作，监区成立心理辅导站，设立专兼职心理辅导员，负责监区罪犯心理辅导活动的开展，在罪犯群体中成立心理自助小组，配合监区心理辅导站开展罪犯心理互助活动。

目前，全省监狱系统已有1877名警察获得全国心理咨询师资格证书，其中1人被司法部聘任为全国首批服刑人员心理专家：接受心理测试、心理咨询和心理矫治的罪犯达9万人次，使罪犯扭曲的心理得到有效矫治。

建立服刑指导中心

服刑指导中心由“心桥热线”和“女警教育中心”发展而来，是山东省深化教育改造工作改革与创新的举措之一。服刑指导中心主要职责包括网络谈话教育、心理咨询与矫治、法律援助、亲情与社会帮教、劳动就业指导、广播教育、影视教育、远程教育、会见宣传指导等九方面。主要是利用电脑网络、可视电话、短信平台等先进装备，对罪犯开展网络谈话教育、心理咨询、法律援助、社会帮教、就业指导等。2004年4月，司法部在山东召开会议，给予了高度评价，并向全国推广了这一经验。几年来，服刑指导中心共进行网络谈话6万多人次，解决家庭婚姻问题2000多个、法律问题8700多个、心理问题7000多个、考核奖惩问题3600多个，采纳服刑人员合理化建议330多件。

监狱会见管理规定 篇4

发布时间：2012-05-15 16:35:05作者：北京市律师协会

近日，北京市司法局与北京市公安局监所管理总队就进一步规范律师会见工作召开了座谈会，达成了如下一致意见：

一、明确律师会见工作中看守所需查验的手续。办理律师会见时，看守所应查验授权委托书或者法律援助公函、律师执业证、律师事务所出具的《律师会见在押犯罪嫌疑人、被告人专用介绍信》。侦查阶段，看守所还应查验律师持有办案机关出具的《安排律师会见非涉密案件在押犯罪嫌疑人通知书》或《准予会见涉密案件在押犯罪嫌疑人决定书》；审查起诉阶段，看守所除查验法律规定的手续外，应确认律师持有检察机关提供的起诉意见书原件或复印件；审判阶段，看守所除查验法律规定的手续外，还应根据案件所处的不同审判阶段分别查验检察机关出具的起诉书副本或人民法院的裁判、裁决文书。监管场所不得另行规定查验其他证件及文书。

二、重点审核《律师会见在押犯罪嫌疑人、被告人专用介绍信》的内容。针对律师事务所出具的《律师会见在押犯罪嫌疑人、被告人专用介绍信》格式不统一问题，明确看守所在查验过程中，只要《律师会见在押犯罪嫌疑人、被告人专用介绍信》内容符合司法部的规定即可，不强调格式。

三、在审查起诉阶段和审判阶段，看守所在办理律师第一次会见时，应确认律师持有起诉意见书、起诉书副本或法院裁判、裁决文书，再次会见时，不再查验。

监狱管理论文 篇5

一、监狱体制改革中人力资源整合的重要性和历史必然性

在新的历史条件下，以“全额保障、监企分离、收支分开、规范运行”为核心内容的监狱体制改革正按计划进行。强化行刑职能、转移社会职能、分离经济职能，纯化监狱功能的重要措施是深化监狱工作改革，也是体现监狱本质属性和促进社会稳定发展的必然要求。而“人力资源”是最活跃、最积极、最具主动性的生产要素，是推动社会变革和经济发展的主导力量。

（一）、人力资源的开发与利用具有重要的战略意义

在体制改革的新时期，实施人力资源的开发与利用，有利于巩固和发展现代化文明监狱成果，推进监狱发展战略的全面实施，也有利于依法治监，提高教育改造工作质量，促进监狱工作法制化、科学化和社会化和提高监狱工作整体管理水平。

（二）、人力资源是监狱发展的最基本的组织保障

监狱职能、行刑目标和任务的实现，除了硬件设施以外，主要是依靠监狱的人力资源去执行，依赖于监狱人力资源的技能与潜能去完成。因此十分重视监狱人力资源的研究，认真分析队伍现状，明确工作目标，探索科学的激励机制，是我们必须研究和解决的课题。

（三）、目前监狱人力资源存在的诸多弊端

体制改革，实现监企分离引起的人员分流和身份置换，使传统监狱人力资源的配置、管理暴露出一些更为突出的问题：

⑴、目前监狱工作人员配置不合理，存在着明显的缺陷：一是对不同岗位的工作专业性要求不明确；二是工作职责太笼统，缺少分工；三是工作标准和要求难以界定，对工作人员的素质要求太宽泛等。

⑵、监狱内部分配奖惩制度不合理、用人机制不健全、人员使用不科学、政策执行出现偏差、传统观念束缚以及工作环境制约等因素阻碍了人力资源的开发，影响了监狱功能的正常发挥。

⑶、现有民警综合素质适应不了新形势的变化：一是部分民警只停留在简单纯粹看守性的工作，而对如何矫治罪犯，解决教育改造中的深层次矛盾缺思路、少方法、没措施，致使教育改造工作质量一直上不去；二是部分民警责任意识不够强、缺乏敬业精神。面对社会上不同职业之间的收入差距、待遇差异，造成心理失衡，产生了消极情绪，缺乏工作热情，以致到岗不到位、到位不尽责，严重阻碍了教育质量的提高；三是法治观念淡薄，缺少政治免疫力。在改造与反改造、腐蚀与反腐蚀的风口浪尖上，少数思想觉悟低、意志薄弱的监狱民警面对各种诱惑，逐渐丧失了各种警惕性，站错了位，徇私舞弊、有法不依、执法不严，严重损害监狱警察的形象。

⑷、监狱工作与社会断层，使得监狱人力资源在某种程度上缺少依托和保障。

二、体制改革中人力资源整合的基本思路

人力资源整合是监狱体制改革中一项复杂、系统的工程，需要进行观念创新、制度创新和管理创新，以至形成公正高效的执法机制

（一）、科学规划，合理开发与利用，构建资源整合体系

监狱体制改革必然非常突出监狱的专政职能和教育改造的核心功能，而核心功能的成功到位，关键因素是人才到位。在监狱工作实践中必须毫不动摇地坚持“党管干部”、“党管人才”原则，坚持多维的人才观，盘活现有人力资源；既要重视有所成就的监狱民警，又要关注潜在的人才；既要重视优秀年轻民警，也要重视各个不同年龄层次的民警，发挥人才整体优势，逐步实现人才资源的配置，建立与民警贡献相适应的人才激励机制，鼓励知识、技术、管理和资本等生产要素流动到监狱参与收益分配，通过肯定其贡献的市场价值来显化和肯定监狱民警的价值。

1、转变传统观念，合理分工，实现资源优化配置

新刑罚和法治文明必然要求监狱活动的规范化、专业化。按照现代监狱功能对监狱民警进行科学分类、合理分工是人力资源开发利用的有效途径。监狱应当以开放的姿态与社会广泛融合，创造条件让社会团体和公众广泛参与监狱活动，逐步形成由高素质监狱人民警察、监狱机关雇员和社会工作者相结合的教育改造专业队伍。具体地说一是监狱人民警察，负责监管安全、教育改造、罪犯刑罚的执行的相关工作和罪犯的待遇保障，纳入现行公务员制度管理。二是监狱机关雇员，借鉴政府雇员制，按照市场化契约化的概念和做法吸收教育学、精神学、心理学、犯罪学、医学等专业领域和行业的优秀人才为监狱机关服务，从事罪犯教育、心理矫治、思想转化、医疗服务等技术性服务。监狱机关雇员不占用行政编制，不具有行政职务，不行使行政权利，但可享受与公务员同等的休假、工伤、抚恤等福利待遇。监狱机关雇员对原来所处的环境领域有着深刻的了解，又求真务实，会把大量的社会信息、技术知识和学术成果带进监狱工作中，既打破了监狱警察为主导的“大公务员机关”模式，又降低了监狱管理成本，提高了教育改造水平，解决了监狱工作人员能进不能出、终身制和不能合理流动的弊病。三是社会工作者，以制度化、系统化的形式规范非政府民间力量参与监狱工作，突破现有社会帮教的可为、可不为、不可为三者界限模糊的状况，并注重由单一的思想教育“看望型”、“安慰型”向给罪犯送知识技术和思想教育并重转变，由单方孤立的社会帮教向社会各阶层各部门多方参与型转变。、健全用人机制，科学管理，激发人力资源内动力

在体制改革中要彻底改变一些束缚监狱人力资源的传统观念，有效革除用人机制中的弊病，注重调查研究，适应形势，创新人力资源管理理念，实践中把握几点：⑴、不断创新和完善适宜于人才成长的环境，设法建立本单位内部科学分工和公正评价机制，为民警提供一个适合成长并充满希望的平台，鼓励监狱民警参与与监狱形象和任务有关的个人目标的设定。⑵、改进干部人事管理体制，理顺奖励升迁机制，实现动态管理机制，用人力资源的一般规律来规范人才选拔工作，实现公开选拔、竞争上岗制度化；扩大对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，规范任前公示制和任职试用期制，同时从根本上打破干部工作神秘化、封闭式运作的做法，改变由少数人中选少数人的状况，逐步扩大民主，依靠群众选贤任能。⑶、建立健全引咎辞职、责令辞职制度，加大调整不称职干部的力度，严格淘汰机制，把人才的“出口”打开，“公务员铁饭碗”，其弊端显而易见，平庸者能够在公务员队伍谋得一个职位，就等于找到了一张长期饭票，逐月领取“饭票”，不利于竞争。⑷、根据“彼得原理”，在各种组织中，由于习惯于对在某个等级上称职的人员进行晋升提拔，因而雇员总是趋向于晋升到其不称职的地位。实践中要彻底改变根深蒂固的“根据贡献决定晋升”把部分民警晋升到不称职的岗位上的管理理念。目前在监狱基层，优秀民警通过晋升提拔而担任一定的领导职务，剩下的一批多是年老体弱或者升迁无望导致监狱基层一线执法水平的低循环徘徊。因此，应十分注重对基层民警的培养和提拔，将这些民警安排到可以胜任的岗位，并通过制度创新将竞争和激励机制不断引入，注重培养具有较强潜力的接班人，保证及时补充基层的新鲜血液，在人力资源上形成可持续发展的潜力。⑸妥善处理新老更替问题。①现实中，在基层一线的监狱人民警察，一旦没有得到职务的晋升，面临的现实问题就是在50岁左右(有的单位甚至是45岁左右)退居二线养老，而这种年龄，对于绝大多数监狱人民警察来说，正是干事业的大好时光，但由于许多单位有了这种政策，就使许多基层一线的监狱民警一过40岁，就感到“船到码头，车到站”，丧失了继续奋进的信心，因此要适当延伸老民警的工作舞台。②为了优化年龄、知识、性格等结构，加快新老更替，因此建议把这些退下来的民警尽量向监狱管理中的入监、出监两头倾斜，随着监狱工作法制化、科学化、社会化趋势的不断加强，这两个岗位的工作成了刑罚执行关键性环节，但工作量较之其它平时行刑过程相对轻松。这既可以使老同志发挥经验丰富的优势，突出行刑的“两头”工作，又能够激发工作热情，使其更好地实现其身价值。⑹、在民警的使用上尝试监区党支部对基层民警优势特长的二次分配，设立若干较少、职能较强的岗位，面向基层民警开展竞聘，把交流轮岗、竞聘上岗意识渗透到基层每个民警。

（二）、创新理念，强化教育培训，推动资源长效发展

在改革中要求结合行刑模式和发展趋势，深化人力资源的思路创新，突出教育培训，与时俱进地抓好队伍建设，从法律上和财政预算上强化并分期、分批切实组织好基本素质培训、业务培训、警衔晋升培训、知识更新培训、交叉培训为主要形式的干警轮训，并把培训的立足点从封闭的环境转向到社会上接受培训，把培训重点从准军事化、监管安全、法律法规为导向转向人文技能为导向（能够理解人类的行为、动机、成长和发展的复杂性的监狱民警将会是最成功的教育改造能手）。⑴通过培训必须达到监狱民警对时代要求的变化要敏感并有积极回应的目的，使其更好地面对日益严峻的来自于适应时代变化需要的监狱工作的挑战；⑵委派条件合格的监狱民警到地方大学学习，开展与其他部门间的参观、交流，组织人员出国考察，甚至是到外国大学和研究机构进行比较研究，熟悉世界其他监狱管理的最新发展成果，吸取先进经验，适应押犯形势和体制改革要求。（3）、注重理论与实践相继结合，全面提高管理水平。当前行刑社会化、开放处遇制等一些新理论运用越来越频繁。在实践中“重具体事务，轻理论研究以及理论与实践脱节”的现象日趋明显，在监狱系统并没有形成一支能够与监狱实践紧密联系的监狱理论研究力量和研究机构，对研究人员的安排多半带有安置的性质，监狱班子成员也鲜见有监狱理论研究出身的人。没有理论的实践是盲目的实践，因此，平时要多举办讲习班、多开展经验交流会或者论文（或理论）研讨会，倡导监狱民警尤其是监狱管理人员重视理论研究、创新，运用科学的理论、思维和方法，研究和把握监狱工作规律。

（三）、依法治监，健全监督机制，构建公正高效行刑环境

体制改革后的监狱内部设立的纪检、监察等机构并未从监狱分离出来，在同级党委领导下，行刑执法权、行刑监督权集中于某个行政部门，难以从监狱的影响力中解放出来，因此在实践中必须规范人力资源的执法环境：（1）、要求公正执法水平不断提高，监狱建章立制、规范制度，监狱逐步实现程序化、标准化管理；（2）、要求依法治监理念进一步落实，职业道德水平进一步提高，公正、文明执法成为自觉行动；（3）、监狱多渠道、全方位地执法监督，在进一步完善我国监所检察制度的基础上，成立专门的监狱视察委员会进行行刑监督以及通过人大代表、政协委员、其他社会团体以及新闻舆论参与监督，尤其要邀请人民群众参加监督。

（四）、面向社会，实现平衡互动，打造资源共享社会格局

利用体制改革的契机让监狱从神秘、封闭、孤立的境地中走出来，监狱应当积极向社区、团体、学校做演讲，介绍情况，组织民警参与社会公益活动，组织社区矫正、教育改造、狱政管理、狱内活动等展览，鼓励文学创作力量深入监狱体验、挖掘题材，以期改变公众对监狱的看法，并在其心目中形成良好的印象；积极宣传监狱工作和改造成果，提高监狱透明度，建立一支关心、理解和支持监狱工作的基本力量，利用当地电视台、报社等主流媒体进行新闻报道或者设立如“忏悔录”、“监狱生活”、“狱警手记”等专栏，在广播电台开办如“大墙内的声音”等直播节目，既扩大监狱人民警察的社会影响力和树立执法形象，又配合社会的法制教育，使监狱工作与社会进步同步发展。

在体制改革时期，我们必须高度重视监狱民警社会地位、政治待遇、工作条件、工资待遇、生活福利并通过有效解决这些问题。建议通过立法提高监狱工作人员的法律地位，明确监狱工作人员的待遇、权利问题，增加实质性内容，建立有效的法律保障机制，切实提高监狱的政治待遇；①在行政管理体制上，可以借鉴英国内务大臣直接管理监狱，并每年向国会报告监狱工作的管理模式。在我国，每年一次的全国人大开会期间，只有最高人民法院和检察院向大会报告工作，却没有监狱的声音，因此，司法部也应该每年向全国人民代表大会汇报监狱工作，有利于监狱引起社会各界的支持和关注；②对监狱机构和级别进行适当的调整，目前一些市属监狱享受副厅级别与省属监狱反差太大，因此建议把部分押犯在万人以上的大型监狱下设的监区调整为分监狱，按副处级配置，既适应押犯规模，又适应提高监狱政治待遇，调动民警的工作积极性③突破民警交流范围，实现监狱领导与地方领导的双向交流，特别是要定期安排一定数量的干部到发达地区挂职锻炼。

监狱民警片区管理操作规程 篇6

第一条：实行民警片区管理，落实片区民警责任制是在新的历史条件下，狱政管理工作制度的一种新型的、科学的、适用性较强的现代管理方法。为充分发挥这一管理的优势，切实实现民警直接的有效管理，把狱政管理直接管理的原则落到实处，特制定本规程。

第二条：民警片区管理，是指以分监区为单位，根据责、权、利相统一的原则，将关押罪犯依据刑期、年龄、健康状态、改造难易程度和劳动技能等设置的若干行政班组，划分为两个或两个以上单元，一个单元为一个片区，每个片区设1名民警直接负责监督、管理的工作制度。

第三条：实行民警片区管理，其岗位的设置与职责分工应遵循事权均衡、管理幅度相对合适及整合的原则，按片区划分设定。根据分监区设置的若干行政班组与民警基数比例，合理设定每一名民警所担负岗位和职责的最小组织单元为一个片区，在考虑分监区民警基本情况的基础上，科学设置岗位和划分警务责任区域，保证分监区民警都参与片区管理，所有押犯均由民警包管，形成民警包管片区一一对应的关系。

第四条：负责片区管理的民警，包管片区内罪犯，对监 管教育、劳动改造、生活卫生等方面工作承担全部责任，在日常管理工作中，具体履行以下职责：

1、负责各项制度的落实；

2、负责收集上报狱情信息；

3、负责或协助处理罪犯中发生的一切事务；

4、负责片区内各班组罪犯学习、教育内容的落实，规范罪犯行为养成、内务卫生及生活现场的管理；

5、做好罪犯劳动改造管理和生产安全，培养罪犯劳动态度，提高劳动技能和生产安全意识；

6、负责罪犯的计分考核、行政奖惩及分级处遇的考核和实施；

7、负责罪犯合法权利的维护，监督其履行应尽的义务。

第五条：片区责任民警对包管罪犯实施管理、教育中具有以下权利：

1、罪犯计分考核权；

2、罪犯奖惩的建议权和决定权；

3、对罪犯监督员、班组长、生产技术岗位等特岗罪犯选用、撤换的建议权与否定权；

4、对罪犯劳动定额的确定权和调整权；

5、对罪犯分级处遇的建议权与执行权；

6、罪犯因改造所需或解决其特殊具体困难所需少量经费和物品的支配权。

第六条：民警片区管理推行目标管理责任制，确保包管片区实现无罪犯脱管失控、无私藏违禁品事件；无赌博；无安全生产事故和意外摔伤事件；无疫病流行；无民警不规范、不文明执法现象，不发生因监管安全隐患或一般安全事故受到监狱以上责任追究事件，完成教育改造和劳动改造计划任务的总体目标。第七条：片区管理民警在管理方式上，以分监区为单位，各包管片区民警应组成联包小组（组成互助组），实行主协包相结合的“无缝对接”管理制度。以分监区组成的一个联包小组（互助组），每天保证至少一半以上民警当班，民警当班时，对属本人协管片区罪犯，应视同自己包管片区罪犯，在狱政管理、生活卫生、教育学习任务完成等方面承担100%的责任。有效消除因主包片区民警因休假等因素不在岗所造成的管理教育盲点，建立起以“主协包民警之间相互配合、相互帮助、共同提高”的日常管理模式，确保每一天，每一时段，所有罪犯都有民警直接承包管理。

第八条：民警片区管理是以分监区几个民警分片管理的直接负责制。在具体操作过程中，监区应按管理范围、职权和责任，注重日常工作内容的细化。

1、片区管理民警应着力体现狱政管理“惩罚、控制、预防”的作用，保证每一名罪犯都始终置于片区管理民警的管控之下，在责任落实上，应做到：亲自带罪犯出收工；亲自分配劳动生产任务；亲自检查劳动进度和质量；亲自对罪犯进行跟踪管理考核；亲自组织罪犯学习、就餐与就寝；亲自处理罪犯中发生的各类问题。

2、片区管理民警应主动、及时地收集犯情、狱情、敌情，统一设立《监区片区管理民警狱情周分析记载薄》，片区管理民警将所包罪犯周改造表现和思想动态逐一分析记 载，在每周分析会上逐一发言、通报分监区全体民警，共同研究措施。

3、片区管理民警在包教育上，实行“谁包管谁教育，谁教育谁负责”的原则。对所包管罪犯做到“十熟悉”、“四知道”，每月普遍谈话一次以上，对重点罪犯谈话教育两次以上，每周批阅、检查《罪犯互监组日记》、罪犯改造心得、思想汇报等材料，解决罪犯的思想问题、具体困难和改造疑点，对不能解决的问题，片区民警应及时汇报。

4、在组织劳动生产中，分监区应将监区下达的劳动任务，根据每个片区罪犯的具体情况分解到每个民警，片区管理民警则根据“因体施劳”的原则分解到每个罪犯，生产过程中，片区管理民警可视具体情况，对个别罪犯的劳动定额情况进行调整，也可以向分监区提出调整片区劳动任务的申请，以保证在完成总体任务的前提下，绝大多数罪犯能保质保量完成劳动任务。

5、片区管理民警对片区罪犯所包监舍、车间及公共活动场所应按标准和要求进行管理，落实公物管护制度，保持卫生清洁，直接管理所包罪犯就餐、就寝、起床等生活现场，保证秩序稳定。

第九条：根据责权利相结合的原则，监狱、监区应建立民警片区管理考核机制，实行日考核、周评议、月评定的考核制度，形成监狱、监区、分监区三级考评体系。

1、各分监区主要负责人负责每个片区民警的日常考核，可采取对民警所包罪犯的日常检查，实行日记载、周评议，分监区考核评议时应有监区包片领导参加，其结果全员公示。

2、落实月评比制度，监区应对片区管理民警落实日常工作进行定期、不定期检查，对民警所包片区现场秩序进行督察，对发现的问题进行责任追究。结合分监区评议，每月对片区民警管理评定一次，其结果与民警片区管理绩效和罪犯计分考核挂钩。

监狱财务管理问题和对策探究 篇7

关键词：监狱,财务管理,问题,对策

进行监狱管理必须要有科学的思想作为指导, 离开科学思想的指导监狱管理工作就很难取得实质性的进展。当前, 进行监狱管理就是要以科学发展观为指导来系统、全面的规划各项管理工作。财务管理作为监狱管理中重要的组成部分, 历来是监狱管理的重点和难点。在进行监狱财务管理的过程中, 也要坚持科学发展观的指导。将科学发展观运用到监狱财务管理工作中, 就是要更加尊重监狱财务管理工作的规律性, 坚持一切从事监狱实际出发来进行财务管理。通过系统、全面的考虑监狱管理的各个方面来制定科学、细致的财务管理计划, 进而有效开展各类财务工作。因此, 在进行监狱财务管理工作的过程中, 要真正学会运用科学发展观来分析和解决实际中存在的各类问题, 提高监狱财务管理的水平和质量, 为更好地推动监狱整体发展创造条件。

1 以科学发展观引领监狱财务管理工作

运用科学发展观推进监狱财务管理工作, 首先要准确领会科学发展观的内涵和具体要求。从总体上讲, 科学发展观是我们党从新世纪、新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想。具体到监狱管理工作, 科学发展观则是推动监狱管理工作全面、协调发展必须长期坚持的重要指导思想。以人为本是科学发展观的核心所在, 因此在进行监狱管理工作中就要牢牢树立以人为本的意识和理念, 全心全意为人民服务, 不断提高监狱管理的水平和质量。同时, 要转变管理观念, 牢固树立服务意识, 各项管理工作都要为监狱广大干部职工服好务。监狱财务管理工作更是如此, 要从每一个监狱人员的具体实际出发来编制详细的财务计划, 保证财务工作能够为监狱其他管理工作提供保障。统筹兼顾是科学发展观的根本方法, 这也就要求在进行监狱财务管理工作的时候要综合考虑监狱管理的各个方面, 按照财务需求进行全方位的交流与协调, 处理好管钱和用钱这一对基本的财务工作矛盾。同时要从监狱管理工作的全局出发, 充分考虑财务工作中各环节、各方面的利益关系, 积极为各部门解决实际问题。全面协调可持续是科学发展观的基本要求, 这就要求在进行监狱财务管理工作的过程中要坚持“厉行节约、精打细算”的原则, 积极支持和配合监狱节能降耗工作, 努力提高财政资金的使用效益。

2 监狱财务管理的基本内容与存在问题分析

监狱财务管理是一项系统工作, 涉及到财务管理工作的方方面面。所谓监狱财务管理, 指的就是对监狱中的各项财务关系进行的有效管理。一般来讲, 监狱财务管理工作包括四大部分的内容:筹集资金、会计核算、预算管理、制度建设等。通俗来讲, 监狱财务管理也就是既要做好监狱的筹钱、管钱工作, 又要做好用钱工作。监狱财务管理工作关系到监狱管理工作的各个方面, 是其他监狱管理工作顺利开展的基本条件。同时, 随着我国社会主义市场经济的不断发展与完善, 监狱管理工作也必须适应市场经济发展和完善的要求。这也就要求在进行监狱财务管理工作时要严格树立起追求利益多元化的目标, 要通过行之有效的财务管理机制来收集和处理所需的各类信息, 要建立规范化的监狱财务管理机制统一开展财务管理工作。此外, 由于监狱财务管理还存在许多不可预知的风险, 这也就要求要根据财务管理工作的具体实际来综合分析各类监狱财务信息, 研究当前的市场动态。同时, 可以尝试建立监狱财务风险预警机制, 一旦发现现行的监狱财务管理在哪些方面可能存在风险隐患, 就能在第一时间发现问题的所在, 并且通过采取行之有效的应对措施来规避风险。

经过多年的不懈努力, 我们在监狱财务管理工作方面取得了很大的成绩。然而, 与科学发展观的具体要求相比, 仍存在很多亟待解决的问题和急需完善的地方。目前而言, 监狱财务管理工作所存在的问题主要表现在以下几个方面:

(1) 监狱财务管理工作中资产管理的信息化、制度化、规范化程度不高, 特别是部门性的资产管理制度亟待进一步完善。

(2) 监狱采购工作效率低下, 采购速度亟待进一步提高。同时, 在采购的过程中, 还存在采购工作流程、步骤不够规范化的问题。

(3) 监狱财务管理部门对相关业务部门的财务指导与监督工作有待进一步加强, 财务管理部门在相关信息的掌握方面往往存在全面性不够、及时性不足的问题。

(4) 监狱财政预算执行和支出管理工作存在观念落后、制度缺失等问题。因此, 在这两个方面亟需机一部转变工作思路、完善制度健身、强化财务改革措施。近些年来, 监狱收支分类科目改革已经逐渐步入正轨, 监狱管理工作中所涉及到的差旅费、会议费等项改革也已经全面展开, 监狱与企业分开试点工作也迈出了坚实的第一步。但是, 由于以上工作均于刚刚起步阶段, 仍然存在许多的问题。这也就要求监狱财务管理工作应该紧跟改革步伐, 进一步完善相关财务管理措施。

(5) 目前, 在监狱财务支出管理方面仍然存在着工作措施科学化不足、财务开支标准精细化不足, 特别是监狱各种材料仓库管理中存在亟待改进的地方。因此, 监狱财务支出管理工作亟需进一步精细化、、系统化、科学化。

(6) 监狱财务管理工作主动服务意识不强。这主要表现在在监狱财务管理工作中普遍存在“等”、“靠”、“要”的消极思想。因此, 监狱财务管理工作中亟需培养工作人员的主动服务意识, 使之学会换位思考, 更加积极主动地投入到监狱财务管理工作中, 努力提高监狱财政服务的质量。

3 改进监狱财务管理工作的具体对策

监狱财务管理存在的以上问题, 已经严重影响到财务管理工作水平和质量的提升。因此, 为破解监狱财务管理存在的诸多问题, 特提出以下几点对策:

(1) 加强财务人员的培训, 提升其专业知识水平。

财务人员水平的高低直接关系到监狱财务管理工作的质量。因此, 要实现监狱财务管理工作质的提升就必须加强对财务人员的培训以及专业知识方面的教育。要按照革命化、正规化、专业化的标准对财务人员进行有针对性的培训, 通过培训提升其能力与水平。要引导财务人员牢固树立终身学习的理念, 自觉学习和研究《税法》及实施细则、国库集中收付制度、政府采购制度等近几年最新出台的有关财务管理的法律、法规和制度。同时, 监狱财务人员对自身也要严格要求, 自觉自愿进行学习, 坚决摒弃仅将眼光停留在财务业务层面的狭隘思想, 财务人员不仅要努力做好财务核算工作, 也要自觉承担起财务审查的职责, 要努力学习和掌握有关财务管理以及具体工作的法规、政策, 将财务工作流程弄懂、弄透。在具体的财务工作中, 将各种财务知识和科学的财务管理理念有机结合在一起, 以此来提升监狱财务管理工作的水平和质量。

(2) 转变财务观念, 树立依法理财意识。

转变财务观念, 是实现监狱财务管理水平提升的基本前提。因此, 监狱财务管理人员要加强对有关法律、法规、制度等进行学习, 充分认识国家财政税收体制改革的重大意义, 准确把握部门财政税收改革的重点与核心。同时, 监狱财务人员要切实提高落实财务制度的自觉性和主动性, 自觉遵守财务管理纪律, 牢固树立依法理财、科学理财的观念。

(3) 创新财务管理工作方式, 促进财务工作管理的规范化。

在进行监狱财务管理工作的过程中, 财务管理人员要严格依法办事、敢于讲原则、自觉坚持原则, 努力在财务工作中实现科学管理和创新发展。要扎实做好监狱财务管理的基础性工作, 对监狱各部门以及相关企业进行必要的资产清查、内部往来核对、资产状况核实等工作, 以此来加强对监狱财务工作的有效监督和管理。严格按照监狱财务制度的相关规定进行记账、报账工作, 进一步明确财务工作规范, 切实保证进行各项财务管理工作时手续完备、内容真实、数据准确、账目清晰。

此外, 在改进监狱财务管理工作的过程中, 还要通过做好财务管理工作来保障监狱其他管理工作的顺利开展。财务人员要进一步增强事业心和责任感, 不断改进财务管理工作的水平和质量。在具体的财务管理工作中, 要勤于钻研、大胆探索, 坚持科学的财务工作态度和求实精神, 认认真真、兢兢业业的高标准完成各项工作。通过以上各项措施来有效提升监狱财务管理的水平和质量。

参考文献

[1]张旭明.现代监狱企业管理学[M].北京:中国物价出版社, 2007, (6) .

[2]范方平.关于监狱体制改革试点的几点思考[J].中国司法, 2004, (9) .

监狱会见管理规定 篇8

【关键词】如法事件；管理；机制

我们既要从人的意识、观念层面来提供对策框架，也要从物质基础层面来研究。俗话说，“巧妇难为无米之炊”，光辉的思想也需要完善的物质基础来承载。本文从组织结构、业务培训和资源投入三个方面来提供对策框架。

一、建立健全监狱突发事件的组织结构关系

首先，在组织结构上，成立监狱突发事件应急管理小组。根据2007年制定的《中华人民共和国突发事件应对法》第九条规定：“国务院和县级以上地方各级人民政府是突发事件应对工作的行政领导机关”，这一条规定说明了地方政府层级下，存在省、市、县三级应突工作的行政领导机关；该法第八条规定：“县级以上地方各级人民政府设立由本级人民政府主要负责人、相关部门负责人、驻当地中国人民解放军和中国人民武装警察部队有关负责人组成的突发事件应急指挥机构，统一领导、协调本级人民政府各有关部门和下级人民政府开展突发事件应对工作；根据实际需要，设立相关类别突发事件应急指挥机构，组织、协调指挥突发事件应对工作”，这条规定为各子系统的突发事件应急管理工作提供了法理依据。监狱作为突发事件的高危空间，为更好地达成应急管理的目标，提高监狱应急管理的科学化、高效化，从监狱管理局到地方各级监狱系统都要自上而下成立监狱应急管理领导小组。监狱应急管理领导小组一般包括以下人员：省级监狱管理局局长与副局长、监狱主要领导班子成员（监狱长、政委、纪委书记和副狱长）、公共政策专家、公关专家、谈判专家、律师代表、新闻媒体代表。其次，成立监狱突发事件应急管理办公室。要保障上级国家机关对监狱突发事件应急管理工作的认识和重视的常态化，还要求成立监狱突发事件应急管理办公室。省级监狱管理局要设置“监狱应急管理办公室”，作为急管理领导小组的常设办事机构，该机构向上与省级人民政府应急管理办公室对接，受省级人民政府应急管理办公室和省级监狱局的双重领导，这样做的目的一方面可以增加该机构的上级支持力度，同时，纳入应突工作的大系统，可以便于监狱突发事件危机监外时政府宏观协调工作。而且，该办公室对下负责行政领导和业务指导具体的监狱应急管理工作，与各监狱对接。同时，各监狱也要对口设立“监狱应急管理办公室”，具体负责本监狱的突发事件应急管理工作。

二、健全和完善监狱民警应急处置的业务培训机制

监狱突发事件的应急处理依靠于事发监狱的主要领导和一线民警的努力，而突发事件的应急处理是应急管理的一个子系统，从长效机制讲，必须建立应急业务培训课程和辅助性的日常演习活动，这样才能检验和保障应急管理初期及时预警、应急处置过程中顺利实现目标。

首先，实施监狱领导的应急管理理论培训课程。监狱领导是应对突发事件的主要决策人员、现场指挥人员和应急小组办公室的主要协调人员。而应急管理工作进入事发状态下，基本失去监狱日常行政管理的稳定的秩序、健全的结构关系，这些要求监狱领导必须在混乱的环境下保持清醒的头脑、缜密的分析能力、事态的精确判断能力、能为各方接受的协调组织的水平。因此，应急时的监狱领导不能完全依靠领导权威来执行应急管理任务，这就需要监狱领导在应急指挥业务、应急谈判技巧、应急组织与管理、应急新闻舆情引导、应急资源调配等方面进行专业性的课程设置和培训。其次，充实与完善监狱一线民警的应急管理实务培训课程。与监狱领导的應急培管理业务培训的内容不同，一线民警的应急管理业务培训侧重于实践技能的学习。作为战斗在最危险的工作区域，监狱一线民警时刻与各种危险、尤其是生命危险相伴，因此，从保障自身安全到维护社会长治久安，都必须加强一线民警的应急管理实践技能培训。具体内容有：一是，一线民警的特种防爆器械的使用和掌握、日常训练等业务培训，例如枪械训练、车辆训练、日常训练器材的使用和熟练掌握；二是，对民警进行医疗救援器材的基本使用和掌握，例如，当发生犯人受伤事件，需要民警掌握基本抢救技能以争取救援时间等；三是防护和制敌技能的培训，能够对哄监闹狱和暴动脱逃人员进行技击、制服；四是，现代化设备的使用技能，例如无线通信技能、电脑操作技能、录音录像技能等的培训；五是，突发事件爆发初期的现场维稳与谈判技能；六是刑事侦查技能。

三、加强监狱应急管理的资源保障机制建设

首先，建立政府资金全额拨付机制。监狱作为国家行政机关，其工作人员属于国家行政编制人员，其日常工作属于履行国家公务活动，因此，必须贯彻《中华人民共和国监狱法》（2012年修正本）第八条规定：“国家保障监狱改造罪犯所需经费。监狱的人民警察经费、罪犯改造经费、罪犯生活经费、狱政设施经费及其他专项经费，列入国家预算。国家提供罪犯劳动必需的生产设施和生产经费。”这项规定既保障了监狱系统不会为了追加经费而过度从事企业经营行为，导致强化经营管理、淡化监狱刑罚管理；对于服刑人员而言，可以改善其生产、生活水平，摆脱高强度体力劳动对其身心的损害。此外，监狱管理当局还要面向社会争取捐助资金、应急管理基金，并适当通过监狱矫正的社会化减少某些方面的行政开支，节余资金转为改善监狱基础设施建设。

其次，省级政府、监狱管理局共同保障监狱应急管理物资的供给。我们所说的应急管理物资，指向监狱应急管理工作所必需的各种装备和基础设施。一是，加强对特定应急物资的储备力度，例如防暴车辆等交通设备、单兵用防爆装备（防暴盾牌、防弹背心、防刺服、防弹头盔等）、监控设备、应急药品与医疗器械、发电设备、照明装备、野外救援工具、防身自卫工具等。二是，要加快现有监狱硬件设施的改造与重建工作，从监狱形态学角度看，监狱楼梯、基础设施的物理形态将对监狱的日常管理发挥重要作用，尤其是对服刑人员的心理产生影响，因此，体现人文主义、人性关怀的绿色建筑与智能设施应该成为应急管理物资供给的重要基础。