大学生政策问题解答

大学生政策问题解答（共8篇）

大学生政策问题解答 篇1

(一)什么是大学生村官?

大学生“村官”是指近年来由政府部门正式发文、筛选的专科以上学历应届或往届毕业生，担任村党支部书记助理、村主任助理或其他“两委”职务的工作者。

(二)大学生村官发展历程

1995年，为解决“三农”问题江苏省率先开始招聘大学生担任农村基层干部；1999年，海南省推出大学生“村官”计划；

2000年3月，广州市天河区公开招聘52名大学生“村官”；

从2005年起，北京、四川、江西、福建、青海、辽宁、贵州、陕西、山西、安徽、上海、吉林、湖南、甘肃、宁夏、内蒙古、云南等省市区先后启动大学生“村官”计划。截至2008年2月底，全国共有28个省市区启动大学生“村官”计划，其中17个省市区启动了“村村有大学生‘村官’计划”。2008年3月，中央组织部会同教育部、财政部、人力资源和社会保障部召开选聘高校毕业生到村任职工作座谈会，部署选聘高校毕业生到村任职工作，大学生“村官”进入一个全新的发展时期。

(2)村官考试报考指南：村官主要工作内容及职责

(一)工作内容

大学生村官工作内容主要有以下几个方面：

1.文字处理：撰写计划、总结、报告等;

2.培训村民：电脑知识培训、英语培训、实用技术培训、辅导孩子学习等;

3.开办广播站、宣传栏;

4.制作村庄网站、网上农产品销售;

5.参谋：参与调解村民纠纷、引进致富项目等;

6.值班：接待村民来访、承办上级政府交待事宜等;

7.学习交流：参与政府组织的、村官之间自发举行的各种形式的座谈讨论、调研等;

8.镇政府借调到镇上做其他工作;

9.利用社会关系，吸引其他社会力量参与到村庄建设;

10.举办文体、义诊等活动;

11.参与村内劳动，帮助村民做农活。

(二)大学生村官职责

选聘的高校毕业生是中共正式党员的，一般安排担任村党组织书记助理职务;是中共预备党员或非中共党员的，一般安排担任村委会主任助理职务;是共青团员的，可安排兼任村团组织书记、副书记职务。

经过一段时间的实际工作、被大多数党员和群众认可的，可通过推荐参加选举担任村党组织书记、副书记等职务。

选聘到村任职的高校毕业生为“村级组织特设岗位”人员，系非公务员身份，工作管理及考核比照公务员的有关规定进行，由乡镇党委、政府负责;人事档案由县委组织部门管理或县级人事部门所属人才服务机构免费代理，党团关系转至所在村。工作期间，县级组织人事部门与高校毕业生签订聘任合同。

选聘到村任职的高校毕业生，聘用期间必须在村里工作，乡镇以上机关及其他单位均不得借调使用。

在村工作期限一般为2年～3年。工作期满后经组织考核合格、本人自愿的，可继续聘任。不再续聘的，引导和鼓励其选择其他方式就业、创业。

为帮助到村任职的高校毕业生尽快适应农村工作岗位，各地将组织他们开展岗前培训和岗位培训，强化对农村工作的基本知识和有关政策规定的学习培训，掌握做好农村基层工作的基本方法。同时，乡镇党委、政府将负责安排好他们的食宿及日常生活，为他们开展工作创造条件、提供方便。

(3)村官考试报考指南对大学生村官选聘工作认识上的九个误区

对于选聘到村任职的“大学生村官”，社会上的议论颇多，其中有担忧，也有误解;而在大学生中，也有很多的争论。我综合社会和大学生两方面的担忧和误解，进行分析，以期帮助大家了解“大学生村官”。

一是：设立“大学生村官”会加重农民负担。实际上，“大学生村官”的工资待遇是由各级财政负责，并非由村里负责，没有拿村里一分工资，没有增加当地农民的负担。

二是：当“大学生村官”可以发黑财。事实上，现在村里的重大事项都要实行村务公开，由全体村民作主。“大学生村官”的一个重要任务就是，督促帮助农村领导班子依法办事，维护国家、集体和农民群众的利益。

三是：“大学生村官”是“一群没有出息的人，找不到工作就来村里混饭吃”。事实上，大学生当“村官”的门槛不低，要求必须是品学兼优、表现出色的学生，多数是中共党员，而且都经过严格的考核。例如：2007年北京市招录2000多名大学生到北京市郊的1853个行政村，担任村党支部书记助理论坛、村委会主任助理，报名录取比例高达8.5∶1。从全国来看，每年都有五六百万应届大学毕业生，如果每年选派一二万“大学生村官”，也得百里挑一。

四是：“大学生村官”是“官”，只要是带“官”字，就算是公务员。实际上，“大学生村官”不是公务员。要成为公务员圈子，必须通过专门的公务员录用考试。对于“大学生村官”的具体职务，是党员的一般担任村党支部书记助理，不是党员的就担任村委会主任助理。在以后的工作中，根据个人的意愿和当地的实际情况，其中的一些人经过法定程序也可以担任村支书或村主任。

五是：指定大学生当“村官”的做法不合法。《村民委员会组织法》规定，“村民委员会主任、副主任和委员由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员”。选派大学生到农村担任村组织负责人的“助理”，是一种智力支农的措施，没有违反相关的法律规定。

六是：大学生当“村官”“需要三分匪气，七分霸气”。这种说法明显低估了农民的素质。大多数农民群众都是很善良的，对大学生是友好的，因为他们大多数人的最大愿望就是把自己的孩子培养成大学生。只要“大学生村官”能够放下架子、扑下身子，从内心里尊重农民，和他们谈心交心，力所能及地帮助他们解决一些实际问题，就会得到他们的尊重和爱戴，不需要“匪气”、“霸气”。七是：“大学生村官”在农村没有用，办不成事。诚然，农村急需的是有能力、能帮助农民解决实际问题的人，而不是高学历而没有任何社会经验的人，大多数大学生的知识结构还不能满足农村和农民群众的要求，往往需要有一个过程。但是也要看到，农业要持续增产，农村要健康发展，农民收入要进一步增加，都必须依靠科技进步和发展市场经济。一些“大学生村官”帮助农民和村干部学电脑、学技术，宣传党的农村政策，传授法律知识和市场经济知识，已经成为村干部的好帮手和农民致富的科技带头人。

八是：大学生当“村官”是在浪费人才。有的人以“过来人”的身份说，当村官的经历“过去不堪回首，现在不堪一击，未来不堪设想”。可以看出，他在农村的经历是很艰难的，也是刻骨铭心的。农村生活确实艰苦，没有心理准备确实不行。但正是因为艰苦，这种生活才是一些要成大器、做大事的人的必修课。“大学生村官”只要能放正心态，努力学习，综合素质应该能得到全面提高，能成为真正符合社会需要的人才。更加重要的是，有了一大批富有农村工作经验、真正了解基层的人才，就能够更好地形成向中高层领导岗位输送人才的干部培养链，使国家的执政团队能够始终保持与人民群众的血肉联系。

九是：大学生把当“村官”作“跳板”。对此，各地都在政治待遇、经济待遇、激励机制、淘汰机制、评价机制等方面制订了相应的管理办法，尽力使大学生“村官”引得进、留得住、用得好。当然，这些措施还需要随着实践不断完善，今后，地方政府和组织人事部门如何关心“大学生村官”的工作生活和成长进步，怎样建立科学的考评机制，把那些踏踏实实扎根农村、作出突出贡献的“村官”选拔出来，重用起来，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利，形成正确的用人导向，值得大家期待。

大学生政策问题解答 篇2

关键词：大学生村官政策,问题,对策

近年来大学生村官政策开始在我国实施并逐渐成为一个新的热点话题, 作为我国所特有的新时代产物, 其对当今大学生就业、优化村干部队伍结构和新农村建设等有着重要意义, 但同时作为一个新实施的政策, 它的缺陷也日益暴露, 如实施过程中受到政策本身、政策执行机构主体、大学生村官自身以及政策执行环境等因素影响, 导致政策实施的滞后性。

1 大学生村官政策概述

经过十几年的不断磨合发展, 大学生村官政策的实施已经初具规模, 其构成内容可以分为四个方面, 在选聘方面:国家按照公开招募、自愿报名、组织选拔、统一派遣的方式, 选聘一批思想政治素质好, 作风踏实, 吃苦耐劳, 组织纪律观念强, 有较强沟通能力和组织协调能力的应届全日制普通高校毕业生志愿到农村基层工作。在任职方面:选聘的大学生村官并没有公务员身份, 是中共正式党员的一般安排担任村党组织书记助理职务;是中共预备党员或非中共党员的一般安排担任村委会主任助理职务;是共青团员的可安排兼任村团组织书记或副书记职务。在待遇方面:大学生村官每人每年可获得国家规定的工资薪酬及相关补贴, 其中, 到艰苦边远县 (市、区) 农村任职的高校毕业生每人每年增发一定的津贴, 县 (市、区) 按城镇企业职工基本养老和基本医疗保险的参保办法为到村任职的高校毕业生办理基本养老保险、基本医疗保险、大额医疗费用统筹保险、人身意外伤害商业保险和生育保险。在政策优惠方面:在村任职期满且考核结果为称职以上等次的报考省内公务员和事业单位可适当放宽报名条件;报考省内高校研究生的在笔试成绩总分中加10分, 符合国家助学贷款偿还政策规定的、聘期考核合格的其在校期间的国家助学贷款本息由国家代为偿还;工作特别突出, 获得当地群众普遍认同的经组织考察研究可破格提拔进入乡镇政府工作。

2 大学生村官政策实施的意义

2.1 大学生村官政策实施缓解了大学生就业难的问题

据教育部网站消息, 教育部长袁贵仁在2014年全国普通高校毕业生就业工作网络视频会议上表示, 2014年高校毕业生就业形势依然复杂严峻, 毕业生总量压力进一步增大, 2014年高校毕业生规模727万人, 比2013年增加28万人, 增幅为4%, 再创历史新高。就业难是我国目前甚至在未来相当一段时间内都始终存在的一个重要社会问题, 作为就业队伍中占有较大比例的大学毕业生, 随着我国每年不断增长的大学生毕业量, 就业压力也越来越大, 就业形势也越来越严峻, 造成大学毕业生就业滞后的现象。大学生村官政策的出台无疑成为一条拓宽大学生就业的新渠道, 在一定程度上缓解了社会就业压力。

2.2 大学生村官政策实施优化了村干部队伍结构

随着城镇化步伐加快, 农村优秀人才的流失造成农村工作缺乏人才支撑, 村干部队伍也呈现出年龄结构老化、法律意识浅薄、文化程度不高的现象, 需要新的生机和活力, 而这正是新时代大学生所特有的。当代大学生思想先进, 文化素质高, 有一定的专业知识, 具有热情、责任心和创新精神。总的来说, 选拔优秀的大学生到农村基层任职, 打破了城乡两者之间的壁垒, 有效地引导人才资源向农村的流动, 为农村基层干部队伍注入了新鲜血液, 优化了村干部队伍的结构, 提高了基层组织的工作能力和创造力, 改善了村干部队伍整体的综合素质。

2.3 大学生村官政策实施符合社会主义新农村建设的客观需要

社会主义新农村建设在政治、经济、文化等方面都有具体实现目标, 如果一味地秉持僵化的思考模式, 采用旧的工作方法不但不会促进发展反而会使政策目标的完成更加艰巨。大学生村官可以充分运用自身的现代思维模式、专业知识、时代目光向群众解读现行的国家农业政策, 科普科学知识, 大力推广实用技术, 主动为群众提供市场信息, 给群众带来新观念、新视野、新道路, 提高农民的政治经济意识, 同时可以帮助旧思想的农民破除陋习, 倡导文明村风, 保持村容整洁, 把健康文明的生活方式带入农村, 推动新农村的建设。

3 大学生村官政策实施中存在的问题分析

3.1 大学生村官政策本身存在的缺陷

3.1.1 大学生村官政策的选聘制度尚有不科学之处。

目前的大学生村官政策的选聘制度的首要问题是选聘双方的信息不对称, 现行的选聘制度不限专业, 考试通过即可任职, 但每一个村有每一个村不同的实际情况, 因而需要的人才也是不同的。但现行的选聘制度却没有考虑所选用的大学生村官是否就是当地农村真正需要的人才, 更重要的是, 有很大一部分大学生村官并不了解农村相关政策及农村现状, 这就造成农民所需要的农业知识、医学知识大学生村官不具备, 大学生村官所具有的专业知识无用武之地的现象产生, 在这种情况下容易造成大量的人才浪费。

3.1.2 大学生村官政策的培训机制尚有不合理之处。

大学生村官对农业政策、农村生产组织等信息掌握不全面、不透彻, 缺乏一定的组织协调和沟通能力, 尤其在农村这种复杂的环境下, 加剧了大学生村官的工作任务难度, 因而在面对工作中出现的各种挫折时需要良好的心理素质和应对能力。但由于缺少合理的指导培训, 大学生村官无法正确的应对难题, 造成问题解决的滞后, 间接导致了大学生村官自身的积极性、自信心和工作效率下降。

3.1.3 大学生村官政策的绩效考核尚有不完善之处。

当前, 各地区对大学生村官的考核仅仅停留在传统人事考核层面, 重结果不重过程, 只是定期对大学生村官进行“德、能、勤、绩、廉”等方面的判断和评估, 事后给予一个简略的评价, 没有针对性和多元化的绩效考核内容。因而无法公平合理的考核出大学生村官真正的工作成绩, 考核过程及考核结果局限于表面现象, 考核工作缺乏考核目标的正确引导和有效的过程控制, 导致大学生村官缺乏责任感、使命感和忠诚度。

3.1.4 大学生村官政策的保障机制尚有不完善之处。

大学生村官的待遇普遍不高, 不仅体现在薪酬上, 还体现在大学生村官的工作条件和生活条件上, 特别在西部欠发达地区, 大学生村官远离家乡去为西部发展做贡献, 却连基本的生活保障都无法得到满足, 时间愈久愈容易导致心理失衡, 继而失去工作的热情, 产生离职的情绪;而且在任职期满后大学生村官又要再一次面临职业道路的选择困境。

3.2 大学生村官政策执行主体的执行偏差

本课题中的大学生村官政策执行主体的执行偏差主要是指乡镇政府及村委会, 一方面政策执行主体在执行大学生村官政策时或多或少地存在追逐自身利益的目的, 如有些乡镇政府对大学生村官的工作能力持质疑态度, 由于没有利益的驱动, 很大一部分大学生村官被安排在乡镇机关从事零散工作;而有些乡镇政府将大学生村官政策作为官员考核指标之一。另一方面有些村干部思想狭隘, 对大学生村官采取排挤手段, 压制大学生村官的发展, 不支持、不给予他们参与事务的机会, 迫使大学生村官在实际工作中没有发言权和决策权, 无法发挥自身的价值, 大学生村官很难融入到现有的村干部队伍中。这些现象从本质上有违于大学生村官政策实施的目的, 执行主体应具有较高的政策水准和管理能力。

3.3 大学生村官自身的不足

不可否认, 大部分大学生参加大学生村官选聘是为了扎根农村、服务基层, 但不排除部分大学生报考村官的动机不纯, 一方面由于无奈的就业压力, 参加大学生村官的选聘作为自己的缓兵之计或无奈之举;另一方面是由于国家为了引导和鼓励高校毕业生积极应聘到村组织, 出台了一系列激励保障政策, 为了获得各种政策优惠而报考村官, 有违选聘大学生村官的初衷。

在任职后很多大学生村官面临着交流困难、缺乏认同感、热情冷却等困境, 而造成这些困境产生的原因:一是有些大学生村官来自于外地, 在语言的沟通上存在障碍, 大学生村官虽然受过高等教育, 但他们的沟通方式已经固化, 很难以群众的沟通方式表达、传递自己的思想, 在工作中难以得到信任和支持。二是实际农村工作繁琐复杂, 难度很大, 作为从未接触过此类工作的大学生村官来说缺乏基本的实际工作能力, 一时也很难找到工作开展的切入点。

3.4 大学生村官政策执行环境较差

政策执行总是处于一定的环境之中受其影响与制约。我国农村居多, 经济、文化、政治发展不平衡, 即使是临近的两个村都有自己不同的实际情况, 在一定程度上影响大学生村官政策的实施效果。一些经济条件较好的农村, 农民生产生活水平较高, 农村基础设施完善, 村干部能力较强, 被安排到这些农村工作的大学生村官现状相对较好;而一些经济条件较差的农村, 农民生产生活水平不高, 农村基础设施简陋, 村干部能力不高, 缺乏吸引人才的良好基础环境, 有些大学生村官本来希望干一番事业的, 但现实条件下很难实现自己的想法, 这就使得相当一部分大学生村官在任职期间作为不大, 主要从事一些常规性的工作, 逐渐地消磨了他们的热情。同时村民作为影响因素其对该项政策的支持在很大程度上也决定了政策能否顺利有效地实施, 但许多村民对大学生到村任职持一种质疑态度, 双方互相不信任, 工作自然很难展开, 自身得不到群众的认同和支持, 原有的热情在受到环境影响后都有所冷却, 最终导致工作积极性不断下降。

4 大学生村官政策实施中存在问题的解决对策

4.1 完善大学生村官政策

4.1.1 建立健全科学对称的选聘制度。

为建立健全科学对称的选聘制度应从以下几个方面着手:一是招聘条件一定要明确农村所需要的专业人才, 避免人才资源浪费。二是选拔大学生村官时考试内容应结合农村工作实际和大学生村官工作特点, 重点测试实际工作能力, 不断提高选聘质量。三是优先考虑本地农村生源的大学生, 因为本地的农村生源大学毕业生更了解本地的实际情况, 与群众沟通容易, 减少了任职的适应期时间, 进而提高工作效率。

4.1.2 建立健全长期合理的培训机制。

从根本上重视岗位培训, 落实培训经费, 建立长期合理的培训机制。首先, 在正式上岗之前进行集体的岗位培训, 系统学习国家农业政策、方针, 引导和帮助大学生村官切实履行宣传落实农业政策、促进经济发展、联系服务群众、推广科技文化、参与村务管理、加强基层组织建设等职责。其次, 针对各个村不同的情况, 由各个村中优秀工作人员或农民代表向大学生村官讲解本村实际情况, 避免大学生村官任职后面临不了解当地的风土人情、沟通习惯和农村生产组织等问题。最后, 任职后要定期开展学习现代科技知识、生产建设、法律法规、社会管理、公正廉洁等教育培训, 保证培训时效。

4.1.3 建立健全严格公平的绩效考核制度。

由于大学生村官融入农村是一个渐进的过程, 因而需要明确大学生村官在任职期间不同时期段的绩效考核内容, 如适应期、发展期等, 绩效考核的标准可以分为政治素养、工作成绩、群众满意度和上级评价等, 同时可采取交叉打分、民意调查、跟踪走访的考核方式, 同时坚持严格、公平的原则。对于考核优秀的大学生村官按照规定给予奖励和重用;对于考核成绩一般的, 进行鼓励提醒;对于考核不合格的, 进行劝诫, 如下次考核仍未通过的按照有关规定作出处理。建立健全严格公平的绩效考核制度, 可以使大学生村官的管理更科学、规范, 同时还能提高大学生村官的工作积极性, 形成良好的竞争氛围。

4.1.4 建立健全稳定多元的保障机制。

保障制度的完善是一个工作岗位能否吸引人才、留住人才的决定性因素。建立健全稳定多元的保障制度要从两个方面出发:一是确保基本工资、国家各项规定补贴、保险、工龄、学费补偿、助学贷款财政代偿等落实到位, 建立稳定的增长机制, 参照本地职工工资增长幅度, 逐步提高大学生村官的工资水平, 尽快改善大学生村官生活条件和工作条件。二是拓宽大学生村官任职期满后的职业选择道路:放宽政策, 市、区和乡镇采取事业单位自主招考;鼓励考核优秀、有发展潜力的大学生村官继续留在农村服务新农村建设;鼓励自主择业并提供优惠政策扶持自主创业, 对于有自主创业意向的大学生村官, 应由政府牵头为其提供技术指导、技能培训, 同时设立大学生村官专项基金并一定程度上减免税收。

4.2 规范对大学生村官政策执行主体的管理

政府行政机关的职权要求其按照国家意志依法履行对社会公共事务的管理, 因而对大学生政策执行主体的管理要从三方面规范:首先, 加强宣传使大学生政策执行主体的思想观念发生转变, 加强培训提高对政策的重视, 做到正确解读政策。其次, 要懂得放权, 将大学生村官按照国家规定安排在相应岗位, 让他们真正走进农村, 服务农村, 同时也要赋予一定的话语权和决策权, 为农村经济快速发展贡献出自己的一份力量。最后, 当地政府要重视大学生村官的培养, 并且要求村干部要起到“传、帮、带”的作用, 不能一味地排挤大学生村官, “传”是指村干部将自己工作多年的经验传授给大学生村官, “帮”是指当大学生村官遇到挫折和工作难题时, 村干部要积极帮助其克服困难, 树立威信, “带”是指村干部要经常带领大学生村官深入农户, 现场讲解如何解决矛盾纠纷, 通过“传、帮、带”促使大学生村官在短时间内迅速进入角色。

4.3 加强对大学生村官的教育

一方面, 大学生村官报考动机对政策执行结果起到决定性作用, 大学生村官要有一个明晰的认识和端正的态度, 强化矫正自我、锤炼自我的意识、改正自我的思想误区。另一方面, 要加强宣传, 使大学生村官群体真正理解政策目标和政策内容, 帮助大学生村官树立正确的择业观, 正确定位, 把到农村工作看作是一条提高工作能力、提高综合素质、锻炼意志和实现自身价值的有效途径, 增强他们选择的主动性, 避免盲目报考, 从而在社会形成良好的舆论导向和竞争氛围。

4.4 优化大学生村官政策执行的环境

虽然在政策实施过程中大学生村官充当着一定的角色, 拥有自主决定行为的权力, 但是其行为无不受到政策环境的影响, 大学生村官政策能否有效执行存在明显的地区差异, 只有优化政策执行环境, 比如不断促进农村经济、文化、政治的协调发展, 在全社会营造良好的舆论氛围, 使大学生村官感受到社会的尊重, 打消退出工作的消极心理, 才能调动大学生村官的积极性, 才能吸引更多的大学生到农村任职, 为新农村建设贡献力量。

参考文献

[1]王雅菊.我国大学生村官政策执行偏差研究[D].西安:西北大学, 2010.

[2]邢同斌.大学生村官政策实施过程中的问题与对策[J].宜春学院学报, 2010 (11) :45.

[3]章丹丹.江西省新农村建设中“大学生村官政策”作用分析及政策建议[J].安徽农业科学, 2010, 38 (34) :19737.

[4]冯艳娟, 梁鹏.我国大学生村官政策执行中存在的问题及其解决对策[J].洛阳理工学院学报 (社会科学版) , 2011 (3) :61.

[5]章丹丹.江西省新农村建设中“大学生村官政策”作用分析及政策建议[J].安徽农业科学, 2010, 38 (34) :19738.

大学生政策问题解答 篇3

1.学校重视不够。主要体现在：第一，对《形势与政策》课管理不够，对师资队伍建设不重视；第二，形势与政策教育所需的场所和设备得不到保障，所需的经费投入落不到实处，相关研究科研课题难以得到支持，研究成果的发表缺乏园地；第三，虽然形势与政策隶属两课范畴，但部分学校开设了马克思主义理论课和思想道德修养课，却没有开设专门的《形势与政策》课程，等等。

2.学生认识模糊。据一项调查结果显示，37%的学生认为很重要，要认真学；31%的学生认为重要，但没必要花太大精力学；32%的学生认为不太重要，只要考前突击一下就行，甚至可以不开设。部分学生平时比较关心和关注国内外时事，经常通过阅读报刊杂志、收听广播、收看电视以及上网等途径了解新闻。他们不能正确对待或者不愿意上《形势与政策》课，认为自己知晓天下新闻，掌握国内外大事，教师在课堂上“炒冷饭”浪费自己时间。

3.教师队伍参差不齐。由于课程的特点，本课程的师资队伍存在兼职教师多、青年教师多等现象。据对部分高校的调查，《形势与政策》的任课老师中，70%左右为兼职，而青年教师占到60%以上。兼职教师因工作繁忙一般难以进行精心认真地备课，而青年教师教学经验比较欠缺，教学效果可想而知。此外，教师自身对《形势与政策》课意义认识不足、教研活动较少以及缺乏必要的培训也导致该课程师资队伍建设落后。

4.教学内容、方法、手段有待改进加强。教学内容针对性不够、时效性不强，虽是时事政治内容，但教师认识不到位、讲授不深刻、剖析不精辟，难以激发学生学习的兴趣。教学方法单一，缺少师生互动、课堂讨论等形式，致使新鲜的时事政治内容讲起来枯燥无味，课堂氛围沉闷，课程教学缺乏感染力和吸引力，难以受学生欢迎。教学手段单调，虽然部分教师不再满足于一块黑板、一支粉笔、一张嘴的传统教学方式，采用了多媒体课件教学，但信息量不大、讲解不生动，致使效果不理想，难以得到学生认可。

二、加强大学生形势与政策教育的对策

1.建立健全形势与政策教育领导体制和工作机制。高等学校应建立健全党委统一领导，党委宣传部与思想政治理论课教学管理机构牵头负责，教务部门、学生工作部、团委直接参与的教育教学领导体制和工作机制，制定教育教学计划，组织实施教学活动。要加强督查工作，形成定期或不定期地教学检查和督导的工作机制。

2.加强形势与政策教育师资队伍建设。师资队伍建设是提高形势与政策教育的基本保证。因此，必须培养一支以精干的专职教师为骨干，以思想政治教育工作队伍为主体，专兼结合的教师队伍。第一，要配备高素质的专职教师负责形势与政策课的教学和研究工作。第二，学校党政领导、学生辅导员和班主任、思想政治理论课教师、哲学社会科学相关学科的教师都应积极承担一定的形势与政策教学任务。也可聘请地方党政领导、知名企业家、社会各条战线的先进人物担任特约报告员。第三，加强学习交流，注重以老带新。经常性组织教学观摩、集体备课和讨论交流等，使教师互相学习、共同进步、思想上尽快成熟、业务上尽快提高。第四，加强教师培训工作，学校应为教师进修、提高、查阅文件提供方便，创造条件有计划地安排形势与政策课教师进行国内外考察，使教师不断开阔眼界，丰富教学素材。

3.加强形势与政策教育教材和教学资料建设。形势与政策教育的政策性、时效性、动态性决定了教材和教学资料建设非常重要。因此，必须加大支持和投入，加强管理和监督，确保教材和教学资料建设规范化，主要有：教学大纲和教学要求明确，教学重点和宣讲提纲常编常新；最新的形势教育文字应汇编成册，音像资料应整理成库。此外，高校之间应加强协作，实现资源共享。

4.加强形势与政策教育研究工作。学校应重点研究马克思主义形势观和政策观等基本理论、基本观点，研究学生关注的热点、难点问题，密切关注国内外大事，及时准确把握动态，不断增强教育教学的敏锐性和时效性；学校应鼓励和组织教师开展科学研究，对相关研究科研课题予以支持，并为研究成果的发表提供园地。

5.强化形势与政策教育课的考核。形势与政策课按平均每学期16周，每周1学时计算。本科四年期间的学习，计2个学分；专科期间的学习，计1个学分。由学校教务部门统一安排，强化形势与政策课教学管理，建立成绩档案，实行课程学年考核制，每学年考核一次，该课程总成绩为各学年考核平均成绩，一次计入学生成绩册。考核方法应灵活，可采用开卷考试、写论文等形式。

6.建立形势报告会制度。形势报告会是我们党的良好传统。延安时期毛泽东等老一辈无产阶级革命家就经常作形势与政策报告。建国后这个好传统延续下来，现在面对新的国际国内形势更应进一步发扬。可邀请国家机关和地方党政负责人为大学生作形势报告，就国际国内形势变化以及学生关注的热点、难点问题等进行讲解，帮助大学生认清形势，教育和引导大学生全面准确地理解党的路线、方针和政策，坚定在中国共产党领导下走中国特色社会主义道路的信心和决心，积极投身于改革开放和现代化建设伟大事业。

7.发挥大众传媒和校园文化载体的作用。首先，学校应创造条件为学生订阅重要报刊杂志，设立校园阅报栏，鼓励学生收看《新闻联播》、《焦点访谈》等节目，使学生能全方位、多角度、立体式地了解和掌握当前形势。其次，学校可在校报校刊、校园广播等媒体开辟时事论坛，培养学生关心时事和政治的兴趣和热情，引导学生理性地认识和分析国际国内形势。

学校组织开展主题鲜明、吸引力强的学生喜闻乐见的主题教育活动，如征文比赛、演讲比赛、知识竞赛、辩论赛以及讲座、研讨会等，使形势与政策教育生动活泼、寓教于乐，既丰富了校园文化，又使学生在参与中受到教育，在教育中受到启迪。

8.发挥互联网的育人优势。互联网具有信息丰富、更新快捷、阅读方便等特点，并且图文并茂、音像俱全。学校应积极运用互联网这一现代信息技术，丰富教育资源，创新教学方法，拓展教育空间，在校园网设立形势与政策教育的网页、专栏，组织开展各种形式的网上教学、在线讨论等活动，及时了解和掌握学生关注的热点、难点问题并有的放矢开展教育，使形势与政策教育真正地入脑、入心。

形势与政策之大学生就业问题论文 篇4

课后作业

我所关注的大学生就业问题

系别：_ ______电子与信息工程系________ 班级：_______网络工程一班________ 姓名：_____________ 学号：_______________

2010年 7 月 1 日

我所关注的大学生就业问题

随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立、人事制度的改革，高等学校毕业生就业制度已完成由国家统一分配向供需见面、双向选择、在一定范围内自主择业，直到不包分配、自主择业制度的转变，建立了“市场导向、政府调控、学校推荐、学生与用人单位双向选择”的就业机制。这对毕业生的择业产生了很大的影响，加之高校扩招，越来越多的大学生走向社会，毕业生供需状况发生了根本的变化，由单一的卖方市场转入买方市场。

近几年，大学扩招后的毕业生就业工作，既面临着比较严峻的就业形势，又面临着适应市场经济发展进行改革的考验，更面临着管理体制和就业观念上的重大转变任务。目前我国大学毕业生就业市场已经初步形成，大学毕业生的就业环境已经发生了根本性的变化：每年大学毕业生的数量都在逐步增加，使我国社会对大学毕业生的稀缺程度逐步下降；随着各项社会改革措施的出台，使传统的毕业生就业主渠道的吸纳能力下降；目前毕业生供需结构不平衡的矛盾越来越突出，毕业生就业由卖方市场过渡到了买方市场，已经成为不争的事实，大学毕业生就业各个方面的竞争将会越来越激烈。面对目前全国大学毕业生就业的严峻形势，在不同地区、不同院校、不同专业和不同性质单位之间存在着严重的需求不平衡现象，大学毕业生总体的就业形势不容乐观。

2007年，全国高校毕业生就业形势严峻，主要体现在两个方面：一方面，毕业生人数创历史新高。2007年全国普通高校毕业生总人数达495万，比2006年增加82万人，增幅达19.85%。与此同时，面向应届毕业生的就业岗位并没有同步增加，再加上下岗失业人员数量居高不下，农村富余劳动力转移规模加大，全国劳动力总量供大于求的局面长期存在。另一方面，往年未就业毕业生与新增毕业生叠加，造成实际就业人数更高。自2002年至今，高校就业一直处于高峰年，往年未能就业的一部分毕业生沉淀到下一竞争就业岗位，造成更大的就业压力。教育部门预计，2007年全国实际需要就业的普通高校毕业生将会突破800万。

第一，大学毕业生就业的结构性矛盾突出。从学历看，由于受经济体制和用人机制的影响，不同学历层次的毕业生初次就业率存在着明显的差异。普遍情况是毕业生学历层次越低，初次就业率也越低，尤其是高职（专科）毕业生的就业形势一直呈现比较低迷的状态。据统计，截止2006年9月1日，全国普通高校毕业生平均就业率为73%，其中研究生就业率为93%，本科生84%，高职（专科）生61%。

从专业看，一些紧缺专业如计算机、通讯、电子、土建、自动化、机械、医药和师范等科类的毕业生需求旺盛，毕业生供不应求，而一些长线专业如哲学、社会学、经济学、法学等科类的毕业生需求不足。由教育部有关部门直接领导和参与的“中国高等学校毕业生就业形势的分析与预测” 课题显示：在207所高等学校的一级学科（哲学、经济学、法学、教育学、文学、历史学、理学、工学、农学、医学）中，毕业生的初次就业率呈现出非常不平衡的特点。在10个一级学科中，低于平均初次就业率的有：经济学、教育学、文学、农学。即使在同一学科的各专业之间，毕业生与社会需求之间的差异也较大，如在财经类82个专业中，资产评估、物流管理、财政税收等专业均超过国家平均就业率，达到96%~100%，但有的专业初次就业率却只有30%左右。

从院校类别看，教育部直属高校毕业生就业情况较好，2005年的初次就业

率为85%，比上年下降约4个百分点；部门高校次之，初次就业率为76%，比上年下降2个百分点；地方院校较差，初次就业率约为59%，比上年下降约6个百分点。

从地区看，不同层次的毕业生与高等学校所在地有密切的联系，特别是专科层次的毕业生，由于大多是在学校所在地招生和就业，因此他们的就业情况与地方社会经济的发展、劳动力市场的完善有更加直接的关系，具体表现为不同的地区，毕业生的就业率也存在较大的差距。据统计，截止2004年10月，各省市的就业落实率分别为：北京75.6%、广东83.5%、广西58.6%、湖南69.6%、山东87.9%、陕西83.4%、云南28.9%[7]。

第二，大学毕业生就业缺乏相应的指导。清华大学人文社会科学学院金蕾莅和樊富氓曾共同完成了“高校与大学生对就业指导实践的双向反馈”的调查，据调查表明，有56.3%的学校将就业指导作为“一项日常工作”，但仍有56.9%的学生认为学校只是在“毕业前进行就业指导”，更有9.7%的学生认为学校“不提供任何指导”。而一项针对北京16所高校调查表明，有40.7%的学生认为自己没有能力完成职业生涯规划。大学生对传统的就业指导内容，如就业政策、就业信息指导、求职技巧训练等需求仍然显著；有些学生在面临职业选择时很茫然，有时甚至发生心理问题。

第三，大学毕业生就业目标更加务实。据调查显示，整体看来2005年毕业生的就业变得更加务实。30%的求职者认为理想的工作就是在有前途的行业里谋职，15%的毕业生不要求高薪资，但强调公司要有激励员工的良好机制；要求专业对口、能学以致用以及要求薪资、福利好的毕业分别有19%和17%；另有10%的毕业生要求在优秀的企业就职；9%的毕业生期望能在理想的城市工作，并能落户[8]。

第四，大学毕业生就业地区流向发生变化。随着高校连续几年的扩招，近两三年来，大学毕业生就业的地区发生了变化，在大城市及东南沿海就业的人数相对减少，中小城市及中西部就业的学生在逐步增加。据复旦大学职业发展教育服务中心的统计数字，2004年到外地工作的学生总数为289人，比上年增长了7%，去西部工作的人数首次达到了18人；上海交通大学2004年本科毕业生中有10%去了外地，比上年增长了8%；上海市教委透露，2005年有5%上海籍生源的毕业生到长江三角洲就业，这是过去从来没有过的事情。北京市教委公布，2006年西部生源到西部就业、毕业生到郊区县就业的人数与过去相比有明显增加。

大学生政策问题解答 篇5

一、从“精英”向“大众”的转变

随着90年代中后期全国高校扩招规模的逐年加大，全国高等教育入学率居于高位，2005年高等教育入学总人数超过2300万人，毛入学率达到21%以上，高等教育快速发展，较好地满足了人民群众接受高等教育的愿望。高等教育由精英教育向大众化教育的推进，大学生就业模式必然由精英教育阶段所形成的毕业生就业模式向大众化教育阶段所形成的毕业生就业模式转变。

在精英教育阶段，由于高等教育是稀缺资源，受教育者的地位必然增高，被称为“天之骄子”，就业实行“统包统分”的就业模式。而在高等教育大众化阶段，上大学不再需要“千军万马过独木桥”，大学生也不再被称为“天之骄子”，大学生就是普通老百姓，大学毕业生的就业同老百姓找工作一样，“双向选择，自主择业”是当前就业的主要形式。社会中的各行各业都需要大学生，既有大学生毕业去当工人，也有大学生毕业去做个体经营，只要是大学生通过诚实劳动来为社会创造价值，来实现自己的价值，就是现在社会所倡导的。劳动者的素质普遍提高了，社会才能更好地发展。

二、从“城市”向“基层”的转变

当前，一方面，高校毕业生就业面临着一些困难和问题，另一方面，广大基层特别是西部地区、艰苦边远地区和艰苦行业以及广大农村还存在人才匮乏的状况。一些县市是能提供比城市好的多的工作和待遇，但很多大学生还是不愿意去，认为委屈了自己。实际上，基层的天地广阔，蕴藏着无数的机会，大学生完全可以把到基层就业视为创业的起步、成材的开始，通过了界国情民意，积累经验，增长才干。大学生应该将就业的姿态放低，将人生的目标抬高，在城市就业已趋于饱和的情况下，选择到基层就业是理性的、现实的。从2004年开始，我们学校相继开展了服务西部、农村资教、选拔选调生等工作，出台了诸多优惠政策，既拓宽了就业渠道，为学生提供了更多的就业岗位，而且对毕业生就业观也是一种引导和教育。在服务西部计划和农村资教行动中，涌现了许多优秀的毕业生，得到了社会、单位的一致好评，我校也涌现了像梁华山、吴天亮等一批优秀的到基层服务的毕业生，他们在基层中展现了自身的价值和能力，为自己、为母校争的了荣誉!

三、从“公有”单位向“非公有”单位转变

在传统的职业观念影响下，人们都希望能够到政府机关、事业单位或国有大企业谋职、发展，而不愿意到集体企业或民营企业求职发展。但是，政府机关、科教文卫事业单位、科研院所、大型三资企业由于多种原因(如体制原因、产业结构原因、亏损等)，吸纳大学毕业生的能力是有限的，很难大量接受大学毕业生就业。

随着改革开放的深入，民营、个体企业单位大量增加，随之带来的是对人才的大量需求，以前大学生担心民营企业规模小，经营管理水平低，个人没有发展前途;怀疑民营企业管理不规范，福利待遇没保障;还害怕民营企业工作不稳定，办公环境差。而现在的民营企业发生了重大变化，特别是沿海发达地区的民营企业发展非常迅速，人才市场薪资调查表明，民营企业的收入水平甚至已和三资企业不相上下，民企灵活的用人机制和激励手段为人才创造了比在其他单位更好的个人发展空间。随着社会养老保险、失业保险、住房公积金制度的建立和完善，在民企工作也不用担心四金交纳等个人保障问题。

四、从“专业对口”向“通用人才”的转变

很多大学生就业时特别强调要专业对口，认为大学花费了几年时间所学的杂混业是自己生存之本，如果离开了自己所学的专业而选择其他行业，那就白白浪费了大学的时间，专业情节依然影响着求职的心理，实际上大多数用人单位，招聘人才的标准是：注重应聘者的个人能力和综合素质，至于专业是否完全对口，并不过分计较，现代社会分工越来越细，在校期间所学专业知识与现实需要难以吻合，求职过程中如果过分强调专业对口则难以找到合适的职业，一个具有开拓精神的毕业生，应看重行业的发展前景，并及时调整自己的择业方向，勇于进入与自己相近或相关的职业。

目前我国正处于经济转型、体制转轨时期，随着结构的调整，必然也会使某些行业迅速发展，如第三产业的邮电通讯、金融保险、社会服务等，就业人数将会明显增加。由于我们的教育结构不能适应产业结构的调整，也必然会使某些专业的毕业生找不到专业对口的工作。大学教育不仅仅是学习专业的知识和技能，更重要的是培养了大学生的综合素质和综合能力，大学生进入一个新的领域会比没有受过高等教育的人更快更好地融入与适应。

五、从“打工”向“创业”的转变

打工是一种被动的就业行为，而自主创业是给自己“打工”，是一种主动的就业行为。新一代大学生精力旺盛，有着强烈的挑战自我，实现自我的激情，并且无负担，没有太多牵挂，有较高的文化水平、专业基础扎实、具有创新意识、自主学习知识的能力强，善于接受新知识。

大学生政策问题解答 篇6

一、参保范围

驻我市的各类全日制普通高等学校、科研院所（以下统称高校）中，接受普通高等学历教育的全日制本专科生、研究生（含外籍留学生，以下统称大学生）均应参加我市在校大学生城镇居民医疗保险，执行我市在校大学生城镇居民医疗保险的相关规定。

二、参保缴费时间

在校大学生参保按在校学年缴费，每年9月1日-9月30日由所在高校统一办理参保登记和缴费。各高校于9月30日前一次性足额缴纳在校期间全部基本医疗保险费和大额补充医疗保险费，超过规定缴费截止日期的不享受医疗保险待遇。

三、参保缴费标准

在校大学生参保每人每年缴费40元（其中15元用于普通门诊统筹，10元用于门诊大病和住院统筹，15元用于大额补充医疗保险）。低保或重度残疾（残疾等级限一、二级）在校大学生的基本医疗保险缴费由财政全部负担，大额补充医疗保险缴费由个人负担，标准为每人每年15元。

四、低保重残大学生的身份确认

低保或重度残疾（残疾等级限一、二级）的大学生凭相关材料，由各高校统一确认身份，并报市人力资源和社会保障部门审核认定。

五、转学、退学、休学等特殊情况如何办理

在校大学生在10月15日后入学、转学或退学的，各高校应及时到市医疗保险基金管理中心为其办理补充登记或注销手续。按照学籍管理规定办理休学手续的学生，在休学期间，学校为其统一办理登记并按时缴费的，可继续享受医疗保险待遇。参保大学生学籍终止后，医疗保险关系自行中断，医疗保险费不予退还。

六、享受医疗保险待遇时间

在缴费学年内（9月1日至次年8月31日）享受医疗保险待遇。

七、就医结算执行哪些目录

参保大学生就医按照河北省城镇基本医疗保险《药品目录》、《诊疗项目范围》、《医疗服务设施范围和标准》和我市医疗保险有关规定执行。

八、医疗保险基金的支付范围

在校大学生参加城镇居民医疗保险实行个人缴费与财政补助相结合，重点保障参保大学生普通门诊统筹、门诊大病和因疾病或意外伤害发生的住院医疗费用。

九、普通门诊统筹医疗定点医疗机构

燕山大学医院是我校参保大学生医疗保险门诊医疗的定点医疗机构，根据《燕山大学医院普通门诊统筹管理办法（试行）》管理规定全面负责参保大学生门诊医疗服务和门诊统筹基金的使用、管理。

十、普通门诊统筹医疗保险待遇

市医疗保险基金管理中心根据各高校当年实际参保缴费大学生人数，将普通门诊统筹基金（个人缴费和人均财政补助中分别提取15元）拨付给各高校医务室，实行定额包干使用的管理办法。普通门诊统筹基金用于保障参保大学生的普通门诊医疗费用。

参保大学生因疾病或意外伤害在校医院门诊就医所发生的检查费、治疗费、药费个人负担50％，门诊统筹基金支付50％。参保大学生经校医院转诊或急诊直接到校外其它医保定点医院就诊所发生的门诊费用，门诊统筹基金报销40％。普通门诊统筹基金为每位参保大学生支付的门诊费用每年累计不超过200元。

参保大学生未经校医院转诊或不属于急诊疾病范畴自行到校外医疗机构就诊的，门诊费用自理。

十一、因急诊直接到校外医保定点医院门诊就诊的报销规定

参保大学生发生急诊直接到校外医保定点医院就诊，次日需向校医院说明情况，所发生的门诊费用，符合《卫生部规定的急诊范围》的部分，门诊统筹基金报销40%。报销时需出具医院的急诊证明、学院的情况说明、门诊病历、原始发票、化验报告单、检查单等。

十二、卫生部规定的急诊范围

1、急性外伤、脑外伤、骨折、脱臼、撕裂伤、烧伤。

2、急性胸腹痛。

3、突发高热，及呼吸、血压、心率及神智明显异常者。

4、突然出血、吐血、有内出血象征，严重脱水休克者。

5、有抽风症状或昏迷不醒者。

6、耳道、鼻道、咽部、眼内、气管、支气管及食道中有异物者。

7、眼睛急性疼痛、红肿、或急性视力障碍。

8、颜面青紫，呼吸困难者。

9、中毒、服毒、刎颈自缢、淹溺、触电者。

10、发病突然、症状剧烈、发病后病情迅速恶化者。

11、烈性传染病可疑者。

12、急性尿闭者。

13、急性过敏性疾病。

14、其它经医师认为合乎急诊抢救条件者。

十三、意外伤害门诊统筹医疗待遇

参保大学生因意外伤害发生的门诊治疗费用纳入统筹基金支付范围，秦皇岛市医保中心定点医院就医，结算时不设起付标准，基金支付比例为75%，每年门诊最高支付限额为1000元。

十四、门诊大病医疗医疗保险待遇

患有恶性肿瘤、白血病、尿毒症、器官移植（限肾移植）和再生障碍性贫血（即：五种门诊大病），并领取《门诊大病医疗证》的参保大学生，其门诊治疗费用可纳入城镇居民医疗保险基金支付范围。五种门诊大病起付标准为每人每年600元，基金支付比例与住院医疗待遇标准一致。

十五、住院医疗保险待遇

1、参保大学生每次住院的起付标准为：各高校定点医疗机构100元；一级定点医疗机构200元；二级定点医疗机构400元；三级定点医疗机构600元。

2、起付标准以上、最高支付限额以下的医疗费用，基本医疗保险基金支付比例为75%，个人自付25%；大额补充医疗保险基金支付比例为90%，个人自付10%。

3、异地住院起付标准为每次600元，基本医疗保险基金支付比例为70%，个人自付30%。

十六、年度最高支付限额

年度最高支付限额为每人10万元，其中：基本医疗保险每人3万元；大额补充医疗保险每人7万元。普通门诊统筹、意外伤害门诊、五种门诊大病和住院医疗费用合并计算。基本医疗保险基金与大额补充医疗保险基金单独列支。

十七、如何在市内就医结算

参保大学生持本人《大学生医疗保险卡》和身份证到市内定点医疗机构就医，医疗费用属于基本医疗保险基金支付的部分由定点医疗机构垫付，个人自付的部分，由个人与定点医疗机构直接结算。

十八、如何办理转诊转院

大学生因病情需要转往指定的异地医疗机构治疗的，须由就诊定点医疗机构主治医师提出转诊转院意见，定点医疗机构医保办签章，经市医保中心审批方可转院。转到外地住院治疗的医疗费用由个人垫付，出院后凭转诊转院审批表及相关材料到医保中心按规定手工结算，否则基金不予支付。

十九、寒暑假期或实习期非定点异地医疗费用如何结算

参保大学生在寒暑假回原籍或在异地实习期间因急病需住院治疗的，须到当地医疗保险定点医疗机构就医，并报市医疗保险基金管理中心备案（联系电话：3262817），实行先自费后手工结算的医疗费报销方式。否则，所发生的医疗费用全部由个人负担。

二十、需要手工结算的情况和手工结算须提供的材料

寒暑假期或实习期非定点异地医疗机构住院就医、异地定点医疗机构住院就医、意外伤害定点医疗机构住院就医和因住院就医需大额补充医疗保险费结算的医疗费需要手工结算。手工结算凭《大学生医疗保险卡》、身份证、有效费用票据、明细清单、诊断证明书、住院病历、学生证等原始材料到市医疗保险基金管理中心办理结算手续。

二十一、办理五种《门诊大病医疗证》须提供的材料

住院病历复印件、病理报告、近期放、化疗记录及诊断书，提供的材料诊断明确，达到住院程度及相关标准。申报人员，须填写门诊大病申报表1份（贴好1寸近期彩色照片1张）、大学生医疗保险卡、身份证复印件，二级以上定点医院近期诊断证明、门诊病历本、住院病历复印件及出院小结，相关检验、化验报告单等。

二十二、因意外伤害住院办理外伤审核及医疗费报销须提供的材料

因意外伤害住院，在入院后与医保稽查科（电话：3262778）联系，申请外伤审核，出院后提供以下材料进行手工结算：

1、学校证明信，须加盖学校印章（证明是本校学生、什么情况受伤等）

2、医院诊断证明书

3、医院住院收费收据

4、医院医疗费用明细清单

5、住院病历复印件（住院病案首页、入院记录、出院小结、病程记录、临时医嘱、长期医嘱、CT以上的大型检查报告单、手术记录、体内置入材料登记表、细菌培养+药敏的检验结果单，以及血常规、尿常规、肝功能、肾功能等异常检验结果单）所有材料加盖该医院公章

6、《参保人员外伤情况登记表》

7、大学生医疗保险卡（本人）

二十三、办理大额补充医疗保险费结算须提供的材料

1、大学生本人（即被保险人）身份证和大学生医保卡复印件；代办人身份证复印件和关系证明；被保险人户名的工商银行个人结算存折复印件。

2、住院收费收据原件。

3、医院诊断证明原件。

4、各项医疗费用结算清单原件。

5、病历复印件，内容包括住院病案首页、入院记录、出院小结、病程记录、临时医嘱、长期医嘱、CT以上的大型检查报告单、手术记录、体内置入材料登记表、细菌培养+药敏的检验结果单，以及血常规、尿常规、肝功能、肾功能等异常检验结果单。

6、放疗治疗的带放疗治疗单。

7、由学校开据的证明信，须加盖学校印章（证明是本校学生等情况）。

8、大学生住院大病保险报销比例：符合规定的本市住院的报销比例为90%，外地住院的报销比例为85%，每年最高支付限额为7万元。

9、特殊情况需提供其他相关材料，具体请咨询大病保险结算窗口 二

十四、市区住院定点医疗机构

秦皇岛市第一医院、秦皇岛市中医医院、秦皇岛市第二医院、秦皇岛市第三医院、秦皇岛市第四医院、秦皇岛市海港医院、河北港口集团有限公司港口医院、秦皇岛市北戴河医院、山海关区人民医院、秦皇岛军工医院、秦皇岛市妇幼保健院、中国人民解放军北京军区北戴河疗养院、秦皇岛经济技术开发区医院、秦皇岛市骨科医院、秦皇岛市工人医院、秦皇岛市海港区建设大街社区卫生服务中心(原第一医院二分院)、秦皇岛市九龙山医院(市精神卫生中心)、秦皇岛中西医结合骨科医院、黑龙江省第三医院秦皇岛分院、中国人民解放军海军秦皇岛医院、中铁山桥集团医院、秦皇岛东华肛肠医院、秦皇岛市视光眼科医院、秦皇岛风湿骨病医院、秦皇岛市海港区港城大街社区卫生服务站、秦皇岛海港糖尿病医院(海港社区医疗服务中心站)、秦皇岛海港友谊医院(开发区第一社区卫生服务中心)、秦皇岛市海港区北环路社区卫生服务中心(福爱医院)、秦皇岛市海港区文化路社区卫生服务中心、秦皇岛市海港区西港路社区卫生服务中心、秦皇岛福爱医院、秦皇岛海港老年病医院、秦皇岛慈善医院、秦皇岛百姓医院、秦皇岛友好医院、秦皇岛协和医院、秦皇岛仁济医院、秦皇岛经济技术开发区珠江道社区卫生服务中心、秦皇岛女子医院、秦皇岛市海港区燕山大街办事处燕山一居社区卫生服务站、秦皇岛市海港区建设大街办事处秦皇小区第三社区卫生服务站、秦皇岛国粹苑结石专科门诊部、秦皇岛经济技术开发区第二医院、秦皇岛市公安医院、秦皇岛燕山医院、秦皇岛济仁医院

二十五、异地就医定点医疗机构

北京：北京同仁医院、北京协和医院、中日友好医院、北京阜外医院、北京天坛医院、北京积水潭医院、北京宣武医院、北京安贞医院、武警总医院、中国人民解放军总医院（301）、中国医学科学院肿瘤医院、首都医科大学附属北京儿童医院、首都医科大学附属北京口腔医院。

天津：天津肿瘤医院、中国医学科学院血液病医院。

相关部门联系电话

大学生政策问题解答 篇7

一、高等教育大发展突显性别平等问题

1994年《教育和培训政策》的颁布在埃塞俄比亚教育发展史上具有里程碑意义。以此为蓝本,埃塞俄比亚政府先后制定了三个教育发展规划,即ESDP1(1997年~2001年)、ESDPII(2002年~2005年)和ESDPⅢ(2006年~2011年)。在这些教育发展规划的指导下,埃塞俄比亚高等教育得到了快速发展。

埃塞俄比亚政府在第三个教育发展规划中提出,埃塞俄比亚高等教育的毛入学率要在五年内从目前的2%提高到5%。[2]在埃塞俄比亚高等教育历史上,这项宏伟计划无疑具有划时代的意义。但高等教育的大发展却突显了性别平等问题,尤其是女性的入学机会平等问题。从下页表1可以看出,1996年各类高等教育在校生总人数为3.5万,女生仅占20.8%;到了2004年,在校生总人数超过17.2万,其中女生占25.2%。虽然女生占在校生总人数的比例有所提高,但离男女生比例基本平衡的目标还有很大的差距。此外,女生辍学多、如期毕业少,使得女生接受高等教育的情况又大打折扣。1999年全国高校毕业生总数为6,111人,女生只占其14.1%,2003年女毕业生仅占毕业生总人数的16.3%。

公立高校全日制在校女生占在校生总数的比例更低。据统计,2001年公立高校全日制在校女生仅占在校生总数的17%,而私立高校的女生比例则占到44%(2007年达到59%)。政府虽采取了多项措施来提高女性的入学比例,如降低女生的入学分数、划地区招生等,但效果并不明显。而且,由于未能得到及时有效的补课,那些通过降低录取标准进入大学的女生的学业困难加大,这在某种程度上也导致了女生辍学率的升高。另外,女生的专业多是社会科学和教育学科,且专科层次居多,理工类学科、本科和研究生层次的偏少。据统计,1999年,864位在校研究生中,女性只有62人,仅占7.18%,[3]工程、农业、医药等理工类学科女生最少,甚至没有女生。

埃塞俄比亚政府十分关注高等教育中男女生比例不协调、性别不平等的问题,在颁布的多个政策性文件中都强调了性别平等的重要性。1995年的埃塞俄比亚《宪法》第35条第3款规定:“为了消除埃塞俄比亚历史遗留下来的对妇女的不平等待遇和歧视,必须采取积极行动措施。这些措施要能够保证妇女在政治、社会和经济生活中享有和男子同等的参与权,为此要为妇女提供特别的保障。”之后,2003年的《高等教育宣言》第33条第1款又明确指出:“在高等教育入学考试和招生上,对于那些来自‘发展中’地区的读完高中的属于本地居民的女生……应降低录取标准。她们在高校学习期间,要给予特别的关照。”[4]2003年开始,埃塞俄比亚教育部实施了旨在关照“发展中”地区女性入学的“确认行动计划”(affirmative action program),即通过一定程度的降分录取来提高女性接受高等教育的比例。该计划实施几年来,女性的入学人数有了较大增加,女性在校生比例有了明显提高。

然而,相关情况也表明,埃塞俄比亚高等教育在大发展的同时,性别平等问题并没有得到很好的解决。虽然女性在校生的比例有所提高,但女生的中途辍学率也是最高的。高等教育体制内部性别比例失当,说明这个国家有相当一部分优秀女性被剥夺了或者说失去了接受高等教育的机会。下面以得巴布(Debub)大学为个案做进一步分析。

二、高校女生辍学现象诊断:得巴布大学女生情况分析

得巴布大学(又称哈瓦萨大学,Hawassa University)成立于2000年4月,位于埃塞俄比亚南部的得巴布州。它是在合并原阿瓦萨农学院(Awassa College of Agriculture)、温都噶纳林学院(Wondo Genet College of Forestry)、迪拉教师教育与健康科学学院(Dilla College of Teachers Education and Health Sciences)的基础上成立的。2006年迪拉教师教育与健康科学学院独立升格为一所大学。目前,得巴布大学有3个二级学院、11个系,共46个专业。根据笔者2007年5月在埃塞俄比亚调研期间收集到的资料(2)显示,得巴布大学在性别平等方面存在女生辍学率偏高、入学比例偏低、毕业生人数偏少的“一高两低”现象。

据统计,2001年~2005年间,得巴布大学共招收本科学生27,209人,其中女生为5,224人,女生比例仅占19.2%,同期女生毕业生人数仅占男女毕业生总数的11.7%。而男生在校生规模则持续稳定增长,无论是增长的相对数还是绝对数都高于女生。由于政策关照,从2003年开始,得巴布大学的女生比例有了明显提高,女生入学人数从2001年的439人增加到2006年的1,700多人,女生在校生比例从2001年的15.9%提高到2006年的20.7%。[5]这与实现男女平等入学、男女生比例大体相当的目标还有较大的差距。

虽然女性的入学人数有了明显增加,但有关数据显示,女大学生的辍学率也相当高。从表2可以看出,2004年,阿瓦萨大学农学院共有274名女生,占当年学院在校生总数的23.6%,但到第一学期末就有84名女生退学,占女生总数的30.7%,而男生的退学人数只占男生总数的6.2%。同年,整个农学院退学的女生人数约占女生总人数的三分之一,而男生退学人数仅占男生总数的十分之一。

从表2可以看出,虽然女生在招生数量上远不如男生多,但各院(系)退学女生无论是绝对人数还是相对比例都占相当部分,甚至超过男生。据统计,得巴布大学2005年有全日制本科女生1,723人,到了学年末时已有465人退学,占女生总数的27%。也就是说,每10个女生中有将近3个女生中途退学。此外,一些学科似乎对女生没有吸引力,如工程学和教师教育学的女生退学人数都在半数以上,而在社会科学和健康科学领域的女生退学人数相比则少得多。

从学业成功率来看,得巴布大学女生的毕业情况一直不理想。2001年仅有41人毕业,2005年有157人。5年间女生的学业成功率(毕业人数所占比例)并没有很大变化,仅仅提高了1个百分点,中间年份还出现过下滑现象。参见表3:

影响女毕业生人数偏少的直接原因除了招生不足外,另一个重要原因是女生辍学人数过多。女大学生为何辍学?是学业问题还是生活问题?通过与学生、工作人员座谈和查阅有关研究文献,笔者发现影响得巴布女大学生辍学的原因主要有:一是受社会因素影响,即受到多重人际关系和不同动机的影响;二是受学业成绩、课业指导与咨询上的影响;三是由于经济和健康原因所致。

社会因素主要包括下列问题:侮辱、性骚扰,包括来自男生的身体性攻击;不敢接近她们的老师去寻求学术上的帮助和指导;那些来自农村的女生与来自城市的寝室同伴在相处上有困难;女生的恋爱对象往往并不鼓励她们用心学习或完成学业等。与异性之间的关系似乎成为女生学业成功的一大障碍,因为在埃塞俄比亚,男人和女人的关系传统上被定位为性伙伴,有异性朋友的女生往往在学业上处于不利地位。农学院一位三年级的女生道出了交男朋友的一年级女生在学业上可能受到的不良影响:“因为她们不能有计划地安排学习日程。……在与男朋友交往的过程中,约会的时间和地点往往都是由男性来安排———男生们总是在完成自己的学习任务后来到女生宿舍邀请她们出来,女生们由于害怕损害这种关系而又不好拒绝男生们的邀请。这样,哪怕刚刚开始的学习也只好停下,仅仅寄希望于日后的匆匆应付而已。”[6]

学业成绩、课业指导与咨询也是影响女生退学的主要原因之一,突出表现在:缺少合适的学习资料(如免费印刷品、参考书和课本等);由于全国各地的中学没有统一的学习标准,可能导致以前在中学里所学到的知识和经验不足,没有为进入大学做好铺垫;不能经常得到必要的学习指导,尤其是在她们当前所学课程的辅导方面;大学里缺乏有效的指导和咨询服务;不同中学的老师在职称和水平上差异很大,这影响到女性学生后来在大学的学习。

由于学生分别来自不同地区,有城市、有农村,加上不同的个人差异和不同的学习基础,导致了大学校园里不同个体的学业差距巨大,学业失败不可避免,而那些来自落后地区或农村地区的女生更是处于学业失败的前沿。因此,如何把由于环境差距所带来的个人差距降低到最小,可能是最现实的问题。

经济贫困是导致女生退学的主要原因之一,如无力购买学习资料、书籍、拷贝图像资料等;健康问题对女生的侵害也很大,如有的女生由于怀孕或生病等原因而不得不中断学业。在一个种族、宗教林立的社会,必然会有众多的社会文化藩篱,这往往导致女性落后于男性,所以政府需要采取特别措施来帮助妇女在学业上获得成功,而不应仅停留在提供入学机会上。

结语

从历史上看,社会对教育性别平等问题的关注总是自低而高的,即最先关注的是小学阶段,而后中学,再后大学,而教育的性别平等状况往往跟教育的发展水平呈正相关,即教育越发展,性别越平等。需要指出的是,埃塞俄比亚的教育性别不平等并不是由于一个社会群体对另一个社会群体的压迫所致,它除了受教育本身落后的影响外,还有着更深层的社会因素,如历史传统、文化习俗、教育体制等。在埃塞俄比亚,男女有别的社会观念是根深蒂固的。面对传统文化中的陈规陋习,如男性对于女性所拥有的权威上,高等教育也显得无能为力。女性青年进入大学后往往会发现,她们所处的社会环境完全不同于早先在父母的呵护和管教下成长起来的社会环境,等待她们的是广泛存在的来自男性的性骚扰和性别歧视。教育以外的因素对教育的影响,多少使得教育政策在执行上显得苍白。这说明文化、风俗、传统观念、价值和信仰等社会因素有着根深蒂固的影响力。

因此,在埃塞俄比亚这样一个人口构成和宗教信仰十分复杂的国家,在教育入口和教育过程当中采取一些必要的措施,如对不利人群学生身份的“确认行动”,以保证公平也许是十分必要的。尽管干预的手段不尽相同,而且干预的效果也往往受到现实条件的限制,并且也会像其他非洲国家一样,埃塞俄比亚在尽力纠正性别和地区不平等方面也存在着具体或细小的反抗、直接或间接的工作疏忽、缺乏高度的重视等现象,但埃塞俄比亚政府有足够的思想准备,做大量细致和艰难的工作。总之,在教育公平和性别平等的道路上,埃塞俄比亚还有很长的路要走。

参考文献

[1]Damtew Teferra and P.G.Altbach(Eds.).African Higher Education:An International Reference Handbook.Bloomington:Indiana University Press.2003,75.

[2]Education Sector Development Progrom III.Ministry of Education.Addis Ababa.2005.

[3]Tesfaye Semela.Higher Education Expansion and the Gender Question in Ethiopia:A Case Study of Women in a Public University.The Ethiopian Journal of Higher Education,2006(6),71.

[4]Habtamu Wondimu.Gender and Regional Disparities in Opportunities to Higher Education in Ethiopia:Challenges for the Promotion of Social Justice.The Ethiopian Journal of Higher Education,2004(12),6-7.

[5]Tesfaye Semela.Higher Education Expansion and the Gen-der Question in Ethiopia:A Case Study of Women in a Public University.The Ethiopian Journal of Higher Educa-tion,2006(6),70.

中国政策过程问题浅析 篇8

摘 要：任何公共政策议题的形成，政策窗口的开启到最后政策资源的聚集都是政策制定参与者相互博弈、相互妥协，最后达成共识的一个过程。“共识”的形成对于公共政策的形态、发挥作用的条件、所涉及的相关利益群体范围以及辐射范围有着十分重要的影响。因此，试图通过“共识”在政策过程各阶段中表现出来的具体方式和作用来探讨我国目前政策过程的运作体系中存在的问题，以期解决的可能。

关键词：共识；政策过程；决策过程

中图分类号：D08 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）16-0046-02

引言

在研究和探讨政策过程时，我们首先要对其基本概念有一个清晰地认识。

政策过程的概念有多层含义，从宏观来看，意味着长期性的政策变化，如我国改革开放三十多年的财政政策的变迁；从微观看，“可以意味着决策过程中所表现出的行为方式和模式”。本文所研究的政策过程更倾向于微观。陈玲认为，政策过程是指“将政策问题提上议程、形成政策决策、做出决定、实施政策内容、评估和反馈政策效果、政策做出修正等一系列政策循环周期的总和”。

本文所述的政策过程更倾向于微观层面，即本文的政策过程指的是形成公共政策决策、做出公共政策决定、执行公共政策、基于现实需求而进行的政策调整以及在此过程中表现出的行为方式和模式。

而在基于共识角度分析时，我们又需要对共识有一个基本的了解。

共识在现代汉语词典中解释为“经过多次讨论，双方消除分歧”。从社会科学的角度讲，共识是“一个政治实体对某一个议题表现出来的意见一致的状态”。在公共政策领域，将“共识”作为核心概念引入公共政策过程的是陈玲。她在《制度、精英与共识：寻求中国政策过程的解释框架》一书中认为“共识是分析中国政策过程的核心理念，这是因为共识既是中国政策过程的制度目标，也是政策实践的现实目标”。

“共识”是民主政体的运行的基本前提。无论是基于议行合一制度下的协商民主运行模式，还是基于三权分立制度框架下的议会民主运行模式，最后的达成合意的过程就是达成共识的过程。而只有在此达成共识之后，政策层面才有延续下去的可能。

一、基于共识角度的政策过程问题

1.公共决策问题

首先，在形成公共政策决策阶段，在将社会问题转化为政策问题的过程中，缺乏共识制度保障。不是所有的社会问题可以转变为政策问题，也不需要将所有的社会问题转变为政策问题。这就需要政策制定主体在社会问题中挑选、甄别和取舍，这种取舍或者转化机制可以从两个阶段来分析：

在转化政策问题这个过程中，可以把它分为政策窗口和政策舞台两个阶段。所谓政策窗口指的是政策议程开启的机会，包括自上而下的行政命令和自下而上的社会推动。自上而下的行政命令方式是上层官员认识或者听取信息咨询系统的建议，将社会问题提上政策议程。自下而上的社会推动主要指的是政策缺失或政策失当导致民众要求制定或者调整政策，而这种方式往往造成的代价较高，甚至引发群体性事件，造成社会的不稳定。

胡伟认为：“当代中国促使和导致政策议程建立的因素及政策议程的“创始者”主要是政治领袖和权力精英的倡议、突发性事件或危机事件、广泛的民意、大众传播媒介等。”目前越来越多的政策窗口由后三项发起，这都属于自下而上的社会推动范畴。这也体现出政府在政策制定上和社会互动的缺失，政府并没有和社会达成共识。但是，这一阶段并不是真正意义上的政策舞台阶段，因此，需要缓冲中立机构将两者有机结合起来。制定出一种良性互动的机制和方法。

当政策窗口开启，大幕拉开，政策舞台也随之展现出来。在传统的决策方式中，舞台的参与者是固定、单一的。而在利益分化和利益主体多元化的时代，舞台的参与者已经越来越多，相互博弈和互动的方式也更为多样。在传统政策舞台上，政策参与者仅仅是政府和其内部或外部的信息支持系统和咨询系统，并没有其他群体的参与，利益主体单一。

而这种政策决策方式已经无法适应利益日益分化的社会，“在许多方面，21世纪的挑战和应对挑战的方式都要比以往更加纷繁复杂，各种问题也会变得越来越全球化和地方化”。仅仅通过政府内部机制已经无法应对。所以，在政策舞台上需要增加角色。第三部门的发展使得这种需求变成了可能，甚至是必须。其使得政府的公共政策制定和执行方式更加灵活，其作用包括为政府提供中立的咨询建议和更加全面的信息，接受政府服务和项目外包，为政策执行间断地反馈信息等等。而政策舞台角色的增加造成各自利益博弈的持续，政策迟缓往往不可避免。

而这种博弈目前来看，往往通过非正式的方式来进行。如上访、暴力抗法、甚至爆发群体性事件。虽然在很多方面已经有了法律的保障，特别是目前群体性事件集中爆发的环境和拆迁方面。但是，立法对于听证的具体适用范围、程序、违法的责任追究仍然十分模糊，行政机关往往自行规定听证的适用范围，排斥听证，以座谈会等其他形式取而代之。

2.政策执行问题

在单一制国家结构形式下，中央政府与地方政府是领导与被领导的关系。中央政府通过行政命令方式向地方政府下达指令。改革开放以前，我国实行的是高度集中的计划经济体制，在这种体制下，中央与地方之间的利益关系表现出高度的统一性和整体性。十一届三中全会以后，我国开始实行社会主义市场经济体制，地方政府和中央政府利益开始分化，纵向权力调整向地方倾斜。

随着地方行政裁量权和地方利益的扩张，地方政策在政策执行过程中与中央政府的博弈更加激烈。由于公共事务的日益地方化，地方政府在政策执行中有先天优势，他们比中央政府更了解地方事务，掌握了一定的地方社会资源。而地方利益的扩张导致地方政府在以追求公共利益的公共政策中不免掺杂政府私利，具体表现为公共政策执行不作为、选择性执行、替代执行等。

同时，在地方政府之间仍存在着相互博弈，共识难以达成。在以政绩考核指标为一切的官员升迁机制下，同级的地方政府官员之间不可避免地存在相互竞争。地方贸易保护主义盛行，省区之间的贸易壁垒高筑。加拿大著名政治学教授戴维·卡梅伦认为，“现代生活的性质已经使政府间关系变得越来越重要。那种管辖范围应泾渭分明，部门之间水泼不进的理论在19世纪或许还有些意义，如今显得已经过时了……可见唤作‘多方治理的政府间活动越来越重要了。”多方合作的治理方式仍然任重而道远。

此外，在政府与社会以及公民之间的共识达成是目前中国政策执行环节中矛盾最为尖锐的部分。公共政策内容实质上是对于公民权利义务关系的规制和限制，是公权力对于私权利的侵害，这必然在政策的目标群体中引起反弹。政府与政策相关者的博弈不可避免。由于公民主体地位不断加强，公民更加注重和保护自身利益，越来越多的公民意识到自己有能力影响那些与他们生活紧密相关的公共政策的执行。

在利益个体化的时代，政府在政策执行过程中要面对和处理的是大量个体公民的利益要求，与以前的依靠单位作为纽带将政府和公民结合在一起完全不同。网络的不断发展使公民不需要通过单位这一中介来相互联系互动，各种交互式平台前所未有地缩短了公众之间的距离，增强了公众之间思想的交流和利益碰撞。因此，政府在执行环节，所要面对的除了单个个体的利益诉求之外，还要面对的是具有相同或相似利益目标的公众群体。

3.政策反馈问题

最后，在政策反馈阶段，注重官方内部咨询机构，忽视第三部门的作用。政策反馈和政策执行阶段并没有严格的区分，科学的政策执行过程应该是边执行边反馈边做调整，以达到政府和社会双方的共识。

对于信息收集而言，无外乎两种方式。即政府内部信息收集和社会利益诉求。

从政府内部信息收集方面看，一是决策者通过到基层调查研究、视察工作等，直接获得有关政策执行情况的反馈。用这种方式获得的政策信息，优点是反馈快，出现问题可及时得到解决。“但由于集权体制派生的‘突发晋升型，特别是‘印象晋升型机制的影响，一般来说，很难触及到存在的问题。”二是通过内部咨询调研机构收集信息。但是，这种信息经过过滤，存在着一定程度上的失真现象。从社会利益诉求来看，在利益表达渠道缺乏的情况下，社会公众主要通过信访来提出自己的利益诉求。但是，由于信访体制的固有缺陷，其并不能完全解决公众的利益表达需求。随之而来的就是静坐、示威等更为激烈的手段，往往引发大规模群众聚集事件。

对于信息沟通渠道而言，沟通渠道缺乏，沟通不畅是最大的问题所在。在传统政府组织内部的横向关系上，官僚制过分强调专业化和分工，根据职能不同而设置不同的政府部门，易于造成专业隔离，彼此之间壁垒森严，难以实现有效协调与合作，政府内部共识无法达成。

对于沟通参与者而言，政府管理理念落后，社会公众也未达到理性参与的程度。新公共管理的引进以及善治理论的发展，为中国政府由传统管理向公共治理方式转变提供了理论基础。但是，这种治理方式在目前仍然不十分普遍。政府仍旧沿用传统的政府规制形式，将自己和社会不自觉地区分开来，并没有把社会放在一个平等的位置上，政府回应性弱。“根据俞可平概括的善治的基本要素，善治需要回应，善治的政府应该是回应性强的政府。”同时，社会公众由于缺乏沟通渠道，有时也惰于寻找渠道，存在“小事小解决，大是大解决，不闹不解决”的心态，通过不合法的方式来表达自己的利益诉求。

二、结语

综上所述，我国政策过程中问题在于：第一，政策制定和政策执行阶段利益博弈缺乏达成共识的机制化制度，包括政府不同部门间和政府与社会之间的博弈；第二，政策参与社会化程度低，政策共识对象不足；第三，在公共治理背景下，政府治理创新治理机制匮乏，传统行政命令模式盛行。