涉案财物管理心得体会（共6篇）
所谓涉案财物，是指公安机关在办理行政、刑事案件和履行行政职能过程中依法扣押、调取、抽样取证、追缴、收缴等方式提取的与案件有关联的财物。主要包括：取保候审保证金，扣押或查缴的现金和其他财物，提取、查扣的作案工具或违禁品，行政案件预交款，行政复议保证金，抽样取证的财物，以及执法实践中依法保存的与案件有关的其他财物。非涉案财物，又称代为保管财物，是指公安机关日常工作中除涉案财物外，出于维护当事人合法权益、安全等因素考虑，由公安机关代为保管的与案件事实无关联的财物。包括在接处警、案件调查过程中现场弃置的财物，群众拾遗的财物，无主财物以及违法犯罪嫌疑人随身携带的合法财物。
公安机关的执法行为规范与否直接关系到公民的合法权益和公安机关的形象，加强对执法环节财物的管理，是保障刑事、行政执法活动的顺利进行和推进公安队伍建设的需要，为此，公安机关审计部门联合纪检、督察、法制等部门应加强对执法环节财物的专项审查监督力度。从历年审计调查情况看，多数一线执法单位能遵守国家财政法规和省厅涉案财物管理规定，严格执行“收支两条线”规定，但也存在一些漏洞和薄弱环节。现就公安机关在执法环节财物管理方面存在的问题、原因及对策进行探讨，以寻求共同解决途径。
一、存在的问题
1、收取涉案财物的程序不规范。多数发生在治安行政案件中，对于暂扣标的较大，违法者又是外地人员的情况下，为了保证随后的行政处罚能顺利执行，往往采用未裁先收手段；有的属于超范围收取预交（暂扣）款，根据有关规定，《浙江省行政执法预收（暂扣）款票据》的使用范围：一是治安调解解决医疗费和损害赔偿需侵害人预交部分款项的；二是违反治安行政管理的行为人因客观原因需要在案件处理期间离开案发地，愿意预交部分款项听候公安机关处理的；三是办理刑事、行政案件中的各类保证金。但在实际执法工作中，对于赌博、卖淫嫖娼等案件一般都对违法嫌疑人要求预交款项；有些暂扣款项由于证据单一，明知无法按法定程序处理，但为了种种原因，还是责令当事人先交预交款；有的扣押款项只有一份笔录，无完整案卷，有的单位甚至连笔录都没有，缺乏扣押合法性，属于违规扣押。
2、涉案款项处理不及时，造成长期挂账。主要是：1）、对暂扣预交款项、暂扣物品处理不及时，如有的办案单位对十多年前扣押的款项未得到处理，二至三年扣押款未及时处理的情况较普遍。该退还的未及时退还当事人，根据《证据登记保存和行政没收的程序规定》，对预交款应在收到之日起一个月内作出处理结果，不作出处理决定的，公安机关应当将被扣押财物退还当事人，否则就是违规扣押。由于各种原因，有的单位未对扣押款项及时处理，造成现在无法处理。2）、对刑事案件取保候审保证金处理不及时。根据《公安机关办理刑事案件程序规定》，取保候审期限不得超过十二个月，有的在取保候审期满后，嫌疑人已被解除取保候审强制措施，但取保候审保证金未及时退还。3）、行政拘留暂缓执行保证金处理不及时。从审查情况来看，已超过二个月复议期限或超过三个月行政诉讼期限的行政拘留暂缓执行保证金的笔数较多，数额较大，有的嫌疑人认为只要交了保证金就万事大吉，逃避执行行政拘留。根据有关规定，被决定行政拘留的人逃避行政拘留处罚的，公安机关应没收或部分没收保证金，行政拘留继续执行。
3、调动移交环节存在漏洞。在民警调动时，未严格执行交接制度，移交手续不规范，填写项目不全，未将有关涉案财物案卷及时整理后交出，致使部分案卷无法寻找，到检查时原经办人与现经办人就相互推诿，互不认帐，无法查证扣押财物的合法性。在基层单位内勤人员调动时，未经县局财务人员到场监交，有的内勤对单位资产、财务等账目未与县局后勤财务部门核对平衡，就草草移交给接任者，而接任者又没仔细逐项核对校验，致使账目不清、责任不明。
4、执法财物未按规定及时移交和处置。主要存在两方面问题：一是办案单位未将扣押的财物及时移交公安机关后勤部门集中保管。基层单位在提取涉案财物后，就放在单位内部自行保管，有的单位机动车、电动自行车等存放数量较多，因没有专用场所，露天存放，经日晒风吹雨打而遭损失。有的贵重物品，如金银手饰、笔记本电脑、书画、手机等，因体积较小，就随意存放在办公室内由民警自行保管，特别是在调解各类民事纠纷过程中收取的待处理预交款，因要随时发放给受害人或返还给当事人，就留在民警身上，不上交单位内勤集中保管，这些现象容易出现垫支、挪动等问题。根据涉案财物管理相关规定，对应交由公安机关后勤部门保管的涉案款项、变价款和涉案物品，凭有关法律文书、决定书填写《财物移交登记凭据》，在24小时内交存指定银行账号和主管公安机关的后勤部门验收保管。基层单位因路途遥远、交通不便等客观原因，可适当延长移交时间但不得超过三个工作日。二是主管部门对移交的财物未及时处置。公安机关主管部门设立或指定的物品集中保管场所，场地面积往往有限，若不及时对各单位上交的财物进行上缴财政处理，日积月累，会形成大量的待处理物品，只能堆放在棚屋外，风吹雨淋，会使财物腐锈造成损失。按照《公安机关办理行政案件程序规定》，在通知原主或公告后六个月内，无人认领的，按无主财物处理，登记后上缴国库或依法变卖、拍卖后，将所得款项上缴国库。
5、未落实专人负责、统计、保管等管理制度。有的办案单位对财物未确定专人保管，而是实行谁办案谁负责的做法，办案民警私自保管涉案财物和非涉案财物。有的对嫌疑人采取强制措施后，一些与案件无关的随身携带物品，如汽车、摩托车、笔记本电脑、手机、现金等财物往往滞留在办案单位或经办民警身上，由于代管财物未随案、随人移交，日子久了，也容易出现被挪用、丢失等问题。有的单位未设立涉案财物和非涉案财物明细登记台账，一些涉案财物未及时录入公安机关涉案财物管理信息系统，办案民警交来的财物就随手放在内勤办公室，导致时间一长，连财物的来源、数量、当事人、扣押理由等都无法查清，有的未设立财物保管室和保管专柜分类保管，此类现象易滋生违法违纪问题。
6、在接收、保管、处置财物等环节存在缺陷。基层单位上交财物到后勤部门进行集中保管时，对财物应用照片或录像进行固定，对贵重细小物品以自封包的形式封存，在自封包上注明封存财物的名称、数量、案由、时间、编号等祥细内容，移交时后勤保管人员与移交人应当面清点并在封口上签字。但在审查时，发现仓库内存放的贵重物品未按规定装封和履行监交手续进行共同签字，给财物的管理工作留下安全隐患；在保管方面，对金银及其制品、珠宝、珍贵文物等物品未逐案逐件编号和设立专柜专箱进行分类保管，也未定期对仓库内的财物进行盘点、核对，时间一长，物品底数就不清；有的物品已上交财政部门，但未及时在保管登记台账上核销，造成账账、账实不符。在处置环节，有的基层单位对扣押的时令性强、鲜活、易腐变物品，未及时与财物主管部门衔接妥善对其作出变卖、拍卖处理造成财物损失；有的财物扣押后交到后勤部门保管，最终案件没有成立，在法定时间内对当事人处理依据又不足，退还又觉不妥，这样就留在公安机关，后勤主管部门到了一定时间后，上交财政又不行，导致保管物品越积越多，给公安机关对财物处置工作带来困难。
7、行政收费和罚没款收入未及时上缴银行财政专户。有的基层单位位于边远地区，辖区内无设有特定上缴的银行专户机构，平时解缴款项不方便，行政事业性收费和罚没款数额又不多，就将平时收取的行政事业性收费、罚没款自行保管在单位保险箱内或以私人名义开设存单，等达到一定数额后集中上缴到城区银行专户。这有涉嫌截留、挪用、坐收坐支罚没收入的行为，同《收支两条线》和《浙江省涉案财物管理规定》等有关文件精神相违背。
二、原因分析
产生问题的原因有多方面，既有主观方面的因素，也有客观方面的因素造成，归纳起来有以下几点。
1、领导重视不够，存在重业务、轻财物管理的思想。由于公安业务繁重,人员紧张，疲于应付各种业务考核检查，对执法质量抓得很紧，而放松了对执法环节财物的管理；有的基层单位苦于抓经费的落实，对于一些赌博、卖淫嫖娼案件涉案款项能扣押的则先行扣押，而忽视了扣押款项的合法性、合规性，致使扣押的财物一时无法及时处理，造成了长期挂账。
2、领导存在“新官不理旧账”思想。对自己任期内的财物比较重视，做到能清理的及时清理，但对前任领导留下的财物不够重视，就象“传家宝”一样任任下传。各级公安机关对基层单位执法检查监督较多，而对执法环节财物管理情况监督较少，使基层领导对财物的管理产生思想上的偏差，造成财物处理不及时、不彻底，留下死角。
3、办案人员执法观念淡薄，责任心不强。一线执法民警对有关涉案财物的管理规定掌握不是十分清楚，在日常办案过程中，随意扣押现象较普遍，一切从方便办案的角度出发，忽视了相应程序规定和要求，致使一些案件无法及时处理甚至根本无法处理，等人一调走，就把烂摊子抛给原单位，而接任者又“事不关已、高高挂起”，时间一长，连案卷和一些扣押物品都无法找到，给财物的处理带来困难。
4、相关法律法规不够健全。现有关于执法环节财物管理方面的法律规章等规定都比较粗泛，可操作性不强，没有具体的细化管理办法和操作指南，给执法环节财物管理工作带来不便。特别是在执法办案中产生的大量非涉案财物，如何进行管理，没有具体规章制度可供参考。
三、管理建议和对策
1、强化学习，提高素质。公安机关各级领导和全体民警要以2007年公安部“三考”为契机，掀起学法高潮，认真学习《公安机关办理行政案件程序规定》、《公安机关办理刑事案件程序规定》、《浙江省公安机关涉案财物管理规定》等法律法规知识，进一步树立依法执行职责和公平公正执法观念，强化办案过程中的证据意识、程序意识和人权意识，依法扣押和处理涉案财物，切实提高执法环节财物管理水平。目前基层公安机关虽然经费紧张，财政保障有限，但也不能在财物扣押和支配上动手脚，应摒弃“唯钱办案”的观念，自觉加强对执法环节财物的管理。为全面提高基层执法单位领导和民警对财物管理水平，公安机关有关部门有针对性地就财物管理方面的知识，定期进行业务培训和指导，重点解决基层办案单位财物管理无序、管理责任不清以及如何保管、移交等具体问题。
2、建章立制，规范管理。要按照上级公安机关对执法环节财物管理的有关规定，通过边查边改、边改边建的办法，结合自身实际，制定《涉案财物与非涉案财物管理规定》、《执法财物仓库保管规定》等规章制度。在执法工作中，对扣押的涉案财物要严格按照有关审批程序办理手续，实行祥细的项目登记，并会同在场见证人和被扣押财物持有人当面点清，注明情况，列出清单，按涉案财物与非涉案财物分设台账，实行专人登记和管理，该移交的要及时移交，该上缴的要及时上缴，合法规范的处理财物。贯彻执行县局制定的《公安民警交接工作制度》，要求中层领导干部的离任调动，由政治处委托审计部门进行离任审计调查；单位内勤人员的调动，公安机关后勤财务人员要到场监交；对民警的调动除交接清资产、财务外，对于涉案财物的案卷要整理完整后向原单位交出，严格执行移交手续。
3、各施其职，发挥职能。执法环节财物的管理是个一项政策性强、涉及面广、情况复杂的工作，为使管理工作走上规范化轨道，公安机关各职能部门要整合资源、形成合力、齐抓共管。公安机关后勤部门作为涉案财物与非涉案财物的主管部门，对执法单位票据的领取、使用、注销情况，规费收入和罚没收入遵守“收支两条线规定”情况，涉案财物与非涉案财物的登记、移交、保管等情况应加强监督和指导；财务部门应定期将暂扣款总账与各执法单位暂扣款明细账进行核对，确保账账相符，如发现错漏账项和未调整账项，应及时调整平衡。法制部门应严格把好执法关，特别对涉案财物扣押环节的合法性、合规性和处理的及时性等方面进行定期与不定期检查，防止出现先收后裁、超范围收预交款、随意扣押财物。对于超过一年期限的取保候审保证金和超过二个月复议期限或超过三个月行政诉讼期限的行政拘留暂缓执行保证金，有必要在期满前的适当时间，通过相关途径督促提醒，确保“二项保证金”得以及时清理。
一、涉案财物管理存在的主要问题
1. 少数办案单位涉案财物管理制度缺失
在涉案财物的管理活动中, 虽然公安部曾就涉案财物的管理出台过有关规定, 但是在一些基层的执法部门, 由于人员编制和财务状况的限制, 导致少数单位还没有结合自身的实际, 对涉案财物进行符合规定的管理。在少数单位的涉案财物管理问题上, 存在着涉案财物管理主体和财物管理机制的漏洞, 没有设置专人对涉案财物进行管理, 没有设置专门的账目对涉案财物进行一物一卡、一案一档的登记管理, 长时间的涉案财物管理混乱的状况导致涉案财物管理底数不清、情况不明、容易滋生违法违纪等问题。也正因如此涉案财物的管理问题成为公安机关的管理难题, 其中牵扯的问题太多、太广, 许多人都不愿意碰触、解决这一问题。
无主涉案财物的处理问题, 是涉案财物管理的又一重要问题, 因为涉案财物本身的特殊性和违反犯罪案件的危险性以及公安机关运行的独立性, 都导致了无主的涉案财物处理成为难题, 相应的无主财物处理细则的缺失和涉案财物的特殊性, 导致无主财物是不能直接拍卖的, 而公安机关的独立性又导致了相关纪律督查、财务审计等多部门协作困难, 影响了公安机关执法规范化建设, 造成了公安机关执法的风险。
2. 极少数办案单位人员执行规定不够认真细致
在公安机关的执法办案过程中, 极少数办案人员粗心大意, 在执法现场对财物清点不及时、记录不细致, 涉案财物的账目管理不清晰, 相关的办案人员在执法过程中心思都放在打击犯罪上, 对涉案财物的管理不够细心, 同时也因为办案人员自身的财务管理专业技能并不纯熟, 这些都导致了涉案财物的记录管理上出现漏洞。比较突出的问题就是在办案现场这样一个比较混乱的地方, 涉案财物的登记工作实施比较困难, 在扣押车辆和贵重物品时执法人员会要求当事人进行签字确认, 但是对一些零散的琐碎的涉案财物却疏于管理, 造成扣押清单登记不详, 在返还财物的过程中, 当事人与办案执法人员就涉案财物的数量、种类、品质发生争执, 由于扣押清单记录不详, 办案单位面临着被动的局面, 影响了公安机关的公众形象, 造成了执法的风险[1]。
3. 大部分基层办案单位没有专门场所
在一些涉案金额特别巨大的违法案件处理过程中, 执法部门扣押的涉案财物数额巨大, 但是相应的执法部门却没有存放涉案财物的专门场所, 导致涉案财物本身面临着较大的风险。在一些基层执法单位, 因为日常处理的案件涉及的财物金额都不大, 所以在执法部门内部都没有设置专门的财物处置场所, 导致的问题就是涉案财物管理的混乱, 一旦发生涉案金额特别巨大的违法犯罪案件, 执法部门自身无法安置扣押涉案财物的尴尬状况[2]。而且执法部门面临的违法案件涉及的领域也较为宽泛, 扣押的涉案财物种类也极为繁复, 有一些对环境要求比较高的涉案财物, 在没有专门的储存场所的情况下很容易损坏, 可以说执法部门涉案财物储存专门场所的缺失, 导致了一系列的执法风险。
4. 个别单位个别民警工作拖拉散漫
因为执法部门的涉案财物管理制度不完善, 一些执法人员长期将涉案财物保存在自己手中, 甚至有一些工作人员将涉案的车辆挪为私用, 这些行为都严重的危害了执法部门的形象, 客观上导致了执法部门与人民群众的脱离, 涉案财物的管理活动本身就是一种瓜田李下的考验执法人员意志的过程, 个别执法人员的这种散漫工作行为严重影响了涉案财物的管理工作秩序, 也导致执法部门的公正形象受到危害[3]。
二、如何改进涉案财物管理工作
1. 加强法制理念培养, 提高法制素养
随着我国经济的快速发展, 涉案财物管理问题将是执法部门以后将大量面对的问题, 这一问题解决的妥善与否直接影响到执法部门的公众形象和执法部门的执法规范化建设进程, 所以在执法部门内部, 一定要加强法制观念教育, 提高执法人员的法制观念, 树立执法人员为人民服务的意识, 在对违法案件的查处过程中, 树立既要勇敢的打击违法犯罪行为, 又要细心的收集涉案财物, 将人民群众的切身利益放在首位, 从主观上摒弃“重收缴轻管理”的思想, 让执法人员认识到对涉案财物的规范化管理就是对人民群众负责, 就是对执法部门的执法权力负责, 从而增强执法人员做好涉案财物管理的责任感和使命感, 在违法案件的查处工作中自觉的将涉案财物管理工作作为重要的问题进行处理。
2. 建立规章制度, 规范涉案财物管理
在执法部门的涉案财物管理问题上, 规范制度的建立是根本, 因为涉案财物的管理问题本身是一件敏感的问题, 执法部门自身的执法独立性又导致在涉案财物的管理活动中, 引入其他部门进行共同管理是比较困难的, 在这样的涉案财物管理形势下, 涉案财物管理制度成为了保证涉案财物管理规范化的重要依据[4]。
在涉案财物管理的问题上, 在执法部门内部进行涉案财物的独立管理是比较可行的一种管理制度, 在这一制度的规范下, 执法部门安排财物管理意识和管理能力较强的执法人员跟随执法队伍, 专门负责执法过程中的涉案财物管理工作, 在涉案财物的收集记录过程中, 减少涉案财物的经手人员由专业管理人员直接进行收集和记录, 收集后的涉案财物由管理人员和当事人进行现场确认, 确认无误后由当事人、涉案财物管理人员和现场主管领导签字确认, 这样一来通过涉案财物管理人员较高的财物管理意识和财物管理能力, 将涉案财物的现场收集工作与当事人进行明确的签字确认, 在之后的财物归还工作中当事人就不会就涉案财物的数量、质量、品质等问题与执法部门纠缠不清, 也树立了执法部门涉案财物管理的专业形象, 在接下来的涉案财物管理工作中, 管理人员在专门的财物处置场地对收缴的财物进行妥善的保管处置, 并针对收缴的财物建立档案进行规范化管理, 保证在执法部门的保管期间涉案财物不会遭受损失, 保管期间除了主管领导签字确认, 任何人不得提取涉案财物, 对涉案财物的进一步处理要结合涉案财物特点, 结合涉及案情的特点, 按照公安部的涉案财物处置规定进行规范化、可追溯的处置[5]。
3. 强化日常监督, 防范管理漏洞
在涉案财物的管理过程中因为涉案财物和违法犯罪活动本身的敏感性, 关系到执法部门的规范化建设和公众形象建设, 所以在涉案财物管理的问题上, 公开透明和内部监督必不可少, 要由执法部门的领导干部带头组织涉案财物管理监督组, 由各部门主要领导担任组长, 从基层执法人员中随机选择组员, 共同对涉案财物管理进行监督, 这一监督不仅仅针对财物管理的具体活动, 对于财物管理的形式监督组也有建议的权利, 对于案件中出现的特殊情况、产生的特殊需求, 监督组可以本着公正、公开的原则进行特殊管理形式的建议, 让涉案财物管理活动成为树立执法部门科学、公正、公开形象的标杆[6]。
4. 采取绘制示意图措施, 提升规范化管理水平
在涉案财物的管理问题上, 因为财物本身的敏感性和涉及案情的敏感性, 对涉案财物的管理进行规范化、透明的管理是一种必然, 面对这样的涉案财物管理形势, 采取涉案财物管理示意图的方式是比较科学合理的, 一方面因为涉案财物的管理涉及到案件的当事人、违法者和执法机关三个主体, 在涉案财物的归属问题尚不明确的情况下, 执法机关有权对涉案财物进行扣押, 但是一旦涉案财物的归属问题有了明确的结果, 当事人必然迫切想要拿回属于自己的财物, 在这时涉案财物管理示意图就能发挥自身的作用, 通过图示的方式向当事人展示, 想要拿回自己的涉案财物, 需要符合什么样的条件、进行什么样的步骤、需要准备什么材料都一目了然, 当事人可以按照符合规范的步骤和方法申领自己的财物, 而同样示意图对执法机关内部的办案人员申请调用涉案财物, 也有完整明确的步骤示意图, 这样通过简单明了的涉案财物管理示意图, 将涉案财物的管理的规范性和透明性展示的淋漓尽致。
三、结论
涉案财物管理活动本身是一个瓜前李下的活动, 是考验执法部门执法为民意志的活动, 在这一活动中执法部门一定要运用科学的指导理念, 使用公平、公正、公开的方法对涉案财物进行科学的管理, 保证涉案财物管理的规范化, 有效防控执法风险。
参考文献
[1]杨晓东.地税部门执法内控机制建设探究[D].厦门大学, 2013.
本文结合北京市对盗窃案中涉案财物价格鉴定的相关规定,以北京市崇文区人民检察院办理的盗窃案件为例,指出价格鉴定结论审查中存在的问题,并提出完善之策,对盗窃案件之重要证据——物价鉴定结论的审查,具有一定的实践参考价值。
价格鉴定结论是指物价鉴定部门针对刑事案件的需要,依据有关法律法规规定,对涉案财物价格进行分析、鉴别、计算后所做的一种结论性意见,属于法定的刑事证据种类——鉴定结论之其一。根据北京市高级人民法院、北京市人民检察院以及北京市公安局《关于侵犯财产犯罪数额认定标准的通知》,盗窃罪的侵犯财产犯罪数额的认定标准是:数额较大为一千元以上,数额巨大为一万元以上,数额特别巨大为六万元以上。据此可以看出,在盗窃案中,涉案财物的价格直接确定了该案件是否达到犯罪的立案数额标准、是否构成犯罪以及是否符合数额较大、巨大或特别巨大的犯罪情节,进而对犯罪嫌疑人的定罪和量刑起着至关重要的作用。
一、盗窃案中涉案财物价格鉴定存在的不足
(一)鉴定结论书格式化,缺少论证
鉴定结论书的关键部分是价格鉴定依据,其内容包括法律法规、委托方提供的有关资料和鉴定方收集的有关资料。在法律法规方面,一般都写明了《价格法》、《北京市人民政府第46号令》等4部法律法规,但具体适用了哪个条文则没有说明,委托方提供的有关资料一般都写明了涉案财物价格鉴定委托书,鉴定方收集的有关资料一般都写明了市场调查资料,但委托书和资料的内容却没有显示在附件中,没有具体说明。价格鉴定方法也是鉴定结论书的重要组成部分,但只表明使用的是市场法,该方法具体是怎样操作的并没有详细说明。可以说,由于整份鉴定结论书是非常格式化的,没有任何实质性的内容,又缺少科学缜密的论证过程,鉴定人员只需要对鉴定标的、基准日、鉴定结论和作业日期这几项稍做修改就可以得出另一份不同的鉴定结论书。
(二)鉴定结论随意性大,难以接受监督
以北京市崇文区为例,同一款诺基亚N96型手机,其中一部是2008年12月购买,价格为四千七百元,2009年4月被盗后,经市价格认证中心鉴定价值为二千四百元。另一部手机2009年2月15日购买,价格为六千三百元,2月27日被盗后,经市价格认证中心鉴定价值为三千五百元。相同的一款手机在使用不同时间后,新旧程度不同,折旧率却均约为50%。另外,承办人只有在鉴定结论明显错误或极其荒诞不合理的情况下,才能向原认证中心提出申请重新鉴定或向市价格认证中心提出复核裁定申请。但其一,价格认证中心在上下级上是领导和管理的关系,上下级间的利益关联性使上级对下级的监督难以公平公正地实现;其二,承办机关与价格认证中心掌握的涉案物品信息明显不对等,使得承办机关很难对价格认证中心的鉴定结论进行有效监督;其三,在价格认证中心之外没有其他的中立机构能受理涉案财物的价格鉴定,这使得价格认证中心的价格鉴定缺少有效制约。例如,北京市崇文区人民检察院在办理一起盗窃案件过程中发现被盗物品包括:戴尔D620型笔记本电脑一台;华硕A8H型笔记本电脑一台;组装台式电脑一台;LG牌6360型手持电话一部;诺基亚牌N6600型手持电话一部;诺基亚牌N6100型手持电话一部;诺基亚牌N7610型手持电话一部;诺基亚牌N3310型手持电话一部;三星牌X609型手持电话一部;多普达牌828型手持电话一部;摩托罗拉牌V60型手持电话一部。被盗单位出具被盗物品价值约四万元,而价格认证中心出具的上述物品价格鉴定结论为一千七百元。我们对上述鉴定结论提出质疑,找到市价格认证中心复核。答复:崇价刑鉴(2009)第052号价格鉴定系采用到旧货市场询价的方法作价,程序、实体均合法,且鉴定人员在定价上有一定的裁量权,故该份鉴定没有问题。
(三)缺乏对案件当事人权利的救济渠道
北京市高级人民法院、北京市人民检察院、北京市公安局、北京市物价局《关于加强北京市涉案财产价格鉴定管理的通知》(京高法发(2000)359号)第7条规定:“案件当事人对价格鉴定结论持有异议的,可向行政、司法机关提出重新鉴定或复核裁定要求,由行政、司法机关决定是否提出重新鉴定或者复核裁定。”从这条规定可以看出:案件当事人对价格结论有异议时,只能提请有关机关决定是否提起重新鉴定或复核裁定,当事人没有提请复核鉴定的决定权。另外,在我国司法实践中,价格鉴定人员几乎不出庭作证,当事人也很少有机会在法庭上与鉴定人员对质,要求鉴定人员阐述价格鉴定结论的合理性。
二、完善盗窃案中涉案财物价格鉴定的建议
(一)价格认证中心需要充实价格鉴定结论书的内容
建议价格认证中心充实价格鉴定结论书的内容,使鉴定结论书论证充分,这样可以增加鉴定结论书的透明度、可信度和权威性,也便于接受有关部门的监督。鉴定结论书细化以后,能够很明确地看到鉴定人做出该份鉴定结论书的完整的计算、论证过程,包括所依据的材料、调查认证的资料以及具体的计算方法等。
1.关于委托方提供的有关资料。其一,建议在鉴定委托书上附上公安机关负责案件的干警姓名,这样可以对公安机关送审的案件负责人形成约束力,使其更加积极主动的向价格认证中心提供涉案财物的相关材料,协助价格认证中心进行价格鉴定,同时当干警对鉴定结论出现错误负有个人责任时,便于在司法行政系统内部对其进行责任追究,也迫使干警更加主动地对价格鉴定进行监督,使价格鉴定更加合理公正;其二,建议将公安机关的鉴定委托书作为附件附在鉴定结论书后面,这样可以使公安机关提供的涉案财物的信息一目了然,同时在鉴定结论出现差错时,也易于区分责任人;其三,原则上公安机关在委托时应提供涉案财物的原物,并在委托书后附上照片,若由于特殊情况不能交付原物,则鉴定结论必须在委托方提供的资料方面进行说明,讲明原因。
2.关于鉴定方收集的有关资料。价格认证中心应细化鉴定人员获得的资料,把鉴定财物的品名、规格、数量、现状等明细,权属证明、质量鉴定证明、使用折旧情况等都应当反映在书面上。如若查询市场平均价格,则可以注明各商场提供的价格或附盖有商场公章的价格证明,若事主提供了原始发票,应该予以注明。查找的方法无论是市场调查、电话咨询、网上查询或是其他方式,也应该在书面上有所反映。另外,鉴定人在必要时还要听取当事人的意见,多方位、多角度地获取对价格鉴定有帮助的资料。
3.关于鉴定方法。根据《北京市涉案财产价格鉴定管理办法》(北京市人民政府令第46号)规定,对流通领域的涉案财产,属于政府定价的,按政府定价算,属于政府指导价的,按政府指导价的基准价计算,属于市场调节价的,按市场平均价格计算;对生产领域的涉案财产,按原材料、完工程度和进货成本折合计算等。另外,还有市场比较法、成本法、收益法、专家咨询法等一系列方法。具体到一个涉案财物,鉴定结论是如何得出的,采用的是怎样的价格计算方法,鉴定人不能只简要地写一个方法,而应该把具体的计算过程、论证过程反映在书面上。
(二)价格认证中心可以实行数据共享和集体审议制度
数据是各价格认证中心进行价格认证的后盾,建议各认证中心实行数据共享,把信息统计入数据库,在此基础上增加人力、物力,建立多种价格采集渠道,建立统一的涉案财产价格鉴定信息数据库,供各认证中心在进行价格鉴定时查询数据,以减少鉴定的偏差。
对一般的涉案财物的价格鉴定,可以由两个鉴定人共同完成,而对政策性较强、鉴定总值较高、鉴定难度较大的项目进行鉴定,建议各认证中心内部设立集体审议机构,由价格认证中心内部选举资格老、声望高、经验丰富的鉴定人员组成,对其进行专项负责,由集体审议机构对疑难项目进行鉴定,可以降低价格鉴定的风险。目前,《涉案物价格鉴定集体审议规定(试行)》(粤价认综[2006]12号)已经对价格认证中心内部设立集体审议委员会进行了规定。另外,建议赋予集体审议机构对认证中心的工作人员做出的价格鉴定进行抽查和审议评定的权力,这样既可以充分发挥集体审议机构的功能,又有利于追究有过错鉴定人的责任,对认证中心内部的鉴定人员进行监督,增强鉴定人员的责任心。同时当有关机关或当事人对价格鉴定有异议向原认证中心提出复核时,集体审议机构也可以作为复核的内部机构。
(三)赋予当事人在特定情况下对价格鉴定提请复核的决定权
《安徽省涉案财产价格鉴定条例》第22条规定:“涉案财产当事人对价格鉴定结论有异议,申请重新鉴定或复核鉴定,提出证据证明存在下列情形之一的,办案机关应当准许:(1)价格鉴定人员不具备相应执业资格的;(2)价格鉴定程序严重违法的;(3)价格鉴定依据明显不足的;(4)价格鉴定结论显失公平的。”这条规定赋予了当事人在特定情况下提请复核鉴定的决定权,值得北京地区借鉴。建议规定在上述几种情况下应允许当事人对价格鉴定提请复核,且办案机关应当准许,若价格认证中心复核后,当事人对价格认证中心的鉴定结论仍不满意,再次提出复核请求的,应当予以驳回,以避免当事人滥用权利造成资源浪费。
(四)将价格认证机构从政府中分离出去,还原为社会的中介服务机构
英美国家的当事人可以自行委托鉴定,不足之处在于当事人不是为了寻求案情真相,而是为了寻求对己最有利的鉴定结论进而取得胜诉进行委托价格鉴定,所以使鉴定结论的公正性、中立性、公平性大打折扣,而大陆法系国家则视鉴定人为法庭的辅助人员,鉴定需要职能部门的委托,我国在这方面秉承的是大陆法系的传统,由发改委设立价格认证中心负责涉案财物的价格鉴定,这在一定程度上避免了英美国家的弊端。但由于:其一,所有涉刑事案件的价格认证中心都由政府设立,辅助公安机关办案,可能会出现“有罪化”的倾向;其二,当事人对鉴定价格有异议时缺乏有效救济渠道,对当事人的合法权利构成了威胁。
要实现价格鉴定客观公正的目标,就必须保障鉴定职能的独立和鉴定人的中立。将价格认证机构从政府中分离出去,还原为社会的中介服务机构,明确这种服务行为既不是行政行为,也不属于检察和审判职权范畴,是一个不依附于任何一个行政机关、更为中立的机构。
价格认证机构中立化后,应当严格把握准入门槛,引入市场化机制。作为一个独立的中介机构,其为社会提供鉴定服务并收取费用是社会化和市场化生存的必需,基于各家认证机构资质、实力、人员素质等各有不同,鉴定的质量当然会良莠不齐,我们应该相信市场具备自动调节的功能,在价格认定市场的成长和成熟中,一些机构将被慢慢淘汰,另一些也将在大浪淘沙后,真正以优良的服务获得优良的“口碑”,从而保证价格鉴定结论的客观、公正。
(五)当事人或有关机关对价格鉴定结论有异议时鉴定人应当出庭作证
涉案财物信息管理系统
简 介
文档类型：系统介绍
目 录
一、概述.......................................................3
二、系统综合优势...............................................4
2.1符合公安部相关规定....................................................................................................4
2.2先进的条形码管理和短信提醒功能............................................................................5 2.3操作方便、功能强大....................................................................................................6 2.4实现三级联网、分类统计............................................................................................6 2.5性能稳定、安全性好....................................................................................................7
三、系统功能介绍...............................................7
3.1功能模块........................................................................................................................7
3.2主要功能及界面展示....................................................................................................8
3.2.1涉案财物信息登记...................................................................................................................8 3.2.2无主财物管理.........................................................................................................................10 3.2.3涉案财物处理处置.................................................................................................................11 3.2.4涉案财物综合查询.................................................................................................................12 3.2.5涉案财物条形码管理.............................................................................................................13 3.2.6领导查询.................................................................................................................................14 3.2.7短信提醒管理.........................................................................................................................15 3.2.8系统管理.................................................................................................................................15
3.3统计报表......................................................................................................................15
3.3.1涉案金额.................................................................................................................................15 3.3.2涉案物品.................................................................................................................................16 3.3.3保证金.....................................................................................................................................16 3.3.4非涉案财物.............................................................................................................................17 3.3.5非保管财物.............................................................................................................................17
四、系统应用效果..............................................18
五、硬件配置..................................................19
5.1服务器..........................................................................................................................19
5.2条码打印机..................................................................................................................19 5.3扫描枪..........................................................................................................................19
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一、概述
为进一步推进执法规范化建设，加强公安机关涉案财物管理，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障办案工作顺利进行，公安部制定了《公安机关涉案财物管理若干规定》。
润达科技公司《涉案财物信息管理系统》是根据公安部办公厅发布的《公安机关涉案财物管理若干规定》（公通字[2010]57号）研制开发的，适用于各类刑事、行政案件。
以往管理涉案财物时，主要靠人工进行登记、管理，工作繁琐，业务量大，容易出现管理漏洞。不利于统计管理。
按照“严格责任、妥善保管、及时上交、依法处理”的基本原则，结合公安系统实际工作情况，研发的《涉案财物信息管理系统》，能够加强对涉案财物的规范管理，落实责任，实现监督统计等功能。
该系统主要实现以下功能：
1、能够妥善保管被扣押的涉案财物，避免被截留、挪用、调换、遗失或以其他方式侵占、损毁等问题的发生；
2、利用条码化、实物图片上传等手段，达到对涉案财物管理的条码化、规范化、科学化、明晰化；
3、进一步完善公安局网上办案系统，实现对涉案财物的信息化管理；
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4、加强纪检、监察、督察、法制、审计等部门对涉案财物管理的监督；
5、维护公民合法权益，进一步推进公安局执法规范化建设。
二、系统综合优势
2.1符合公安部相关规定
本系统是根据公安部办公厅发布的《公安机关涉案财物管理若干规定》（公通字[2010]57号）研制开发的。符合《公安机关办理行政案件程序规定》、《公安机关办理刑事案件程序规定》和实际的办公需要。
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2.2先进的条形码管理和短信提醒功能
利用物联网的条码化、实物图片上传等手段，达到对涉案财物管理的条码化、规范化、科学化、明晰化。
其独特的条码管理功能能及时地掌握涉案财物的案件信息、存储信息、处理信息以及借用信息等资料，大大提高涉案财物的精细化管理，真正实现涉案财物的管理信息化、科学化、规范化和明晰化。
每件涉案财物进入专业的库房前，都贴上了能够识别的条形码信息。就如商场里的商品一样，用机器刷一下条形码，就可立即显示出相关财物的照片、入库时间及对应的案件信息。刷了一下条形码，电脑中立即显示出这个财物所对应的案件，上面有涉案人员的姓名、案件的情况、以及案件的办理单位等详细信息。
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除了条码管理这项重要功能之外，涉案财物管理系统还具有短信预警等功能。短信预警即将系统与承办人手机短信实时对接进行预警，在距扣押款处理期限还有三天的时候系统自动启动黄色警报，到期时启动红色警报，承办人的手机会收到系统自动发出的提醒短信，保证涉案款物及时处理。2.3操作方便、功能强大
该系统能够对公安机关在办理行政案件和刑事案件过程中，依法以扣押、查封、冻结、扣留、调取、先行登记保存、抽样取证、追缴、收缴等方式提取或者固定的涉案财务，建立了专门的台账，对管理的所有涉案财物逐一编号登记，记录案件信息、财物来源、保管状态、场所和去向，实现对涉案财物在法定时限内进行实时、动态、信息化的管理。2.4实现三级联网、分类统计
该系统实现了市、县、所三级联网。根据权限不同，各派出所能够查询本所的涉案财物相关信息；县级局能够查询本县及所属派出所的所有详细信息和统计汇总信息；市局能够查询全市所有的详细信息和汇总信息。
能够按照涉案财物、涉案工具、人民币、保证金、交通工具、金银首饰、电子产品、其他几个大类进行统计查询。也可以按照时间段和按照保管期限进行统计查询。
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2.5性能稳定、安全性好
《涉案财物信息管理系统》采用C/S架构，使用.NET开发语言，SQLSERVER数据库，以保证系统的稳定性和安全性。
三、系统功能介绍
3.1功能模块
《涉案财物信息管理系统》以信息技术为支撑，以规范涉案财物管理为目标，建立起完备的涉案财物信息登记、无主财物登记、涉案财物处理处置、综合查询、条码管理、短信提醒、人身安全检查、领导查询、系统管理等九大功能模块。完全满足公安机关在办理行政案件和刑事案件中对涉案财物的依法管理。
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3.2主要功能及界面展示 3.2.1涉案财物信息登记
涉案财物信息登记模块又分为案件登记和物品登记，必须先对案件登记，才可以对物品进行登记。
1、案件登记
按照行政案件和刑事案件等详细记录案件的案件名称、案由、被执行人、法律文书编号、办案民警等的相关信息。
如下图：
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2、物品登记
按照涉案财物、涉案工具、人民币、保证金、交通工具、金银首饰、电子产品、其他几个大类进行对涉案物品的名称、数量、规格、价值、颜色、新旧程度等信息进行登记；
同时，对涉案物品进行条码登记及涉案物品的照片上传，核对无误后入库管理。
留存涉案财物的前、后、左、右及特殊部位照片五张，照片上传时自动压缩到100k之内，以节省服务器资源。如下图：
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3.2.2无主财物管理
能够实现对无主财物的统计汇总查询等。如果有了案件信息，可以灵活的关联到案件信息上。
对无案件信息的财物实现增加、修改、删除、查询等管理。参照涉案财物的信息进行录入。同涉案财物的登记一样，按照不同的分类对物品的名称、数量、规格、价值、颜色、新旧程度等信息进行登记；分配条形码，留存照片，核对无误后入库管理。
能够实现对无主财物的统计汇总查询等。如果有了案件信息，可以通过案件信息关联功能灵活的转成涉案财物。如果有案件信息的话，直接关联该案件，没有的话先新建案件信息，再进行关联。
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3.2.3涉案财物处理处置
对涉案财物进行移交、上缴、销毁、调用、拍卖、调用、返还等处置。记录详细信息，通过添加按钮方便填写某一案件下的涉案财物，实现案件、涉案财物、处理处置的关联。如下图：
双击财物列表可查看详细信息及审核情况。
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3.2.4涉案财物综合查询
提供多种查询条件，并可进行组合查询，并提供导出excel功能，双击列表上查找的物品，可进入查看页面，点击【查看本案件详细信息】，可查看本案件信息、物品信息以及物品归还情况。
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3.2.5涉案财物条形码管理
实现对涉案财物的条形码管理，一个涉案财物对应一个条形码，真正实现涉案财物的管理信息化、科学化、规范化和明晰化。
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3.2.6领导查询
根据权限不同，实现对市局级、县局级、各派出所的三级查询。领导能方便的查看到全市的所有涉案财物信息，也能查看到某一县局或者某一派出所的涉案财物信息。
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3.2.7短信提醒管理
实现短信功能的设置。3.2.8系统管理
包含系统日志、条形码设置、单位管理、人员管理和权限管理，数据的还原备份等。
实现按照公安局各单位代码进行单位管理和条形码唯一性管理。
按照权限实现市、县、所三级联网操作；根据权限不同实现对涉案财物的监督、监察等功能。见上页图示。3.3统计报表
能够按照涉案财物、涉案工具、人民币、保证金、交通工具、金银首饰、电子产品、其他几个大类进行统计查询。也可以按照时间段和按照保管期限进行统计查询。使涉案信息一目了然。便于领导决策。
建立了涉案金额统计台账、涉案物品统计台账、保证金统计台账、非涉案财物、非保管财物等台账。便于查询。3.3.1涉案金额
系统建立涉案金额统一资料台帐，记录现金存放的账户信息、办案单位、办案民警、案件名称、现金数量、扣押时间、去向、山东润达信息技术有限公司 电话（传真）：0536-8899359 潍坊市高新区软件园A座17楼 网址：http://
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处理情况等，并能进行汇总统计。
3.3.2涉案物品
系统建立涉案物品统一的资料台帐，记录物品名称、特征、办案单位、办案民警、案件名称、法律文书、来源、保管状态、场所和去向等，并能进行汇总统计。
3.3.3保证金
系统建立取保候审保证金统一的资料台帐，逐一编号登记，按照涉案财物取保候审保证金管理办法，载明案由、当事人、数山东润达信息技术有限公司 电话（传真）：0536-8899359 潍坊市高新区软件园A座17楼 网址：http://
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量、存在何处、处理方式和去向等，并能进行汇总统计。
3.3.4非涉案财物
对于违法犯罪嫌疑人随身携带和与案件无关的非涉案财物，建立统一的资料台帐，逐一编号登记。记录案件信息、姓名、品牌、数量、外观特征、新旧程度、处理方式和去向等，并能进行汇总统计。
3.3.5非保管财物
对于查封、封存、冻结、先行登记保存等不在公安机关保管山东润达信息技术有限公司 电话（传真）：0536-8899359 潍坊市高新区软件园A座17楼 网址：http://
文档类型：系统介绍 的涉案财物，记录案件名称、违法行为人或者犯罪嫌疑人姓名、采取的措施、涉案财物的名称、数量、状况、存放地点等情况，建立统一的资料台帐，逐一编号登记，并能进行汇总统计。
四、系统应用效果
以前涉案财物登记管理都是人工填写单子，移送相关文书，很麻烦而且容易出现差错。采用《涉案财物信息管理系统》有三大优点：一是准确，每一件财物都有自己的条码身份。二是高效，财物出入室，只要拿起扫描枪一照，一瞬间就可以完成管理信息库的自动更新；三是规范，我们开发的涉案财物管理系统，对涉案财物出入库环节统一录入，统一管理，记录涉案财物的详细信息，以及对涉案财物处理处置的详细记录。
目前，本系统在山东潍坊市公安局、安徽阜阳市公安局等单位使用以来，效果显著。避免了被截留、挪用、调换、遗失或以其他方式侵占、损毁等问题的发生；加强了纪检、监察、督察、法制、审计等部门对涉案财物管理的监督；维护了公民合法权益，进一步推进公安局执法规范化建设。
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五、硬件配置
5.1服务器
因为需要实现市局、县局和各派出所的联网并用，所以需要在市局机房放置一台数据库服务器，安装全市涉案财物信息数据库。其他单位只需要通过内网网络连接到该服务器即可，不需要另添置服务器硬件。5.2条码打印机
条码打印机是一种专用的打印机，它所打印的内容一般为企业的品牌标识、序列号标识、包装标识、条形码标识、信封标签、服装吊牌等。
根据品牌和性能价格不一，推荐两款：
1、TSC条码打印机。
1、博思得C168-200条码打印机。5.3扫描枪
扫描枪分红外线扫描枪和激光扫描枪。价格根据性能也相差较大。
推荐使用OWL激光枪1695型号，KB口或者USB口。
为进一步推进执法规范化建设，加强公安机关涉案财物管理，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障办案工作顺利进行，按照公安部关于开展涉案财物管理问题专项治理的工作部署，结合广东省公安厅的具体要求，我所积极开展了涉案财物管理问题专项治理工作。现将具体工作情况总结如下：
一、加强领导，明确责任
接到开展专项治理工作通知后，我所领导高度重视，立即召开班子会议，全面领会工作方案要求，统一思想认识，成立由所长蓝文聪任组长，教导员邱建煌为副组长的专项治理工作领导小组，明确责任分工，加强了组织领导，深入开展此项活动奠定了基础。
二、制定方案，组织动员
我所结合本所实际情况，精心研究制定了工作实施方案，细化了具体措施。及时组织全所民警学习广东省公安机关涉案财物管理问题专项治理工作实施方案，明确指导思想、组织领导、工作目标、工作重点、方法步骤和工作要求。认真组织学习公安部党委《2011年公安机关党风廉政建设和反腐败工作意见》以及《广东省公安厅涉案财物管理问题专项治理工作方案》，对照《公安机关办理刑事案件程序规定》、《公安机关办理行政案件程序规定》、《公安机关执法细则》、《公安机关涉案财物管理若干规定》等规章制度，以务实的决心，扎实的作风，真抓实干的精神，进一步完善派出所涉案财物管理制度和措施。深入开展座谈讨论，教育民警认清开展涉案财物管理问题专项治理工作的重要性、必要性和紧迫性，掌握各项执法规范，打牢公正廉洁执法的思想基础。
三、排查清理，摸清底数
在认真学习，全面动员教育，提高思想认识的基础上，派出所按照阶段性安排，组织专人集中精力正在对办理的行政和刑事案件、2010年以来已办结的行政和刑事案件、2010年以前已办结但当事人因涉案财物问题仍在信访投诉的案件全面进行排查清理，彻底摸清底数。工作中共排查行政案件X起、刑事案件X起，做到了逐案登记，不留死角，确保了专项治理活动保质保量，扎实深入开展。
四、发现问题，及时整改 工作中我所发现问题1件：
1、涉案财物没有专门存储柜；
2、XXXXXXXXXXXXXXXXX。整改措施：
1、在派出所设置专门的涉案财物存储柜，有专人（内勤）保管；
2、XXXXXXXXXXXXXXXXX。通过涉案财物管理问题专项治理工作的开展，切实维护了人民群众的合法权益，提高了公安机关的执法公信力，有效地推进了公正廉洁执法和执法规范化建设。
XX派出所
自公安部今年3月部署开展涉案财物管理问题专项治理工作以来，我队严格按照上级公安机关的部署要求，结合自身工作实际，全警参与，强化措施，狠抓落实，深入扎实地开展专项治理，取得了阶段性成效。
——提高认识，加强领导。一是成立领导小组。召开会议进行专题研究，成立了由队长范海峰任组长，指导员游永平任副组长，其他办案组长为成员的领导小组，制定下发了《涉案财物管理问题专项治理工作方案》。二是层层动员部署。全体办案民警参加的涉案财物管理问题专项治理工作会议，统一思想，进一步增强广大民警参与活动的积极性和主动性。三是加强指导。规定领导小组成员负责各自的分管辖区进行检查指导督促，直接参与和指导专项治理及教育整顿工作的开展。
——认真学习，强化措施。一是深入开展各种学习教育活动。组织全体民警深入学习公安部刘金国副部长、省厅纪委任建军书记重要讲话精神和各项法律法规、规章制度，使广大民警把思想和行动迅速统一到上级决策部署上来，熟练掌握各项执法规范，努力营造专项治理浓厚氛围，推动专项治理工作和集中教育整顿活动健康深入开展。二是签定责任书。自上而下签定《涉案财物管理问题专项治理活动责任书》，一把手、与民警逐级签定，层层抓落实。三是设立专项治理专栏。在分局主页开辟涉案财物管理问题专项治理栏目，及时发布专项治理工作部署、领导指示、工作动态、警示案例等，使广大民警随时掌握专项治理工作部署要求及涉案财物管理的规章制度，做好正面教育引导，典型教训警示警告，提高遵章守纪自觉性。四是自觉接受社会各界监督。通过各类媒体向社会各界广泛宣传开展专项治理活动的决心和措施，公布举报电话，24小时专人值班接听群众投诉，印发宣传单、悬挂、张贴宣传标语等形式，把公安队伍作为监督重点推向社会，努力营造浓厚的外部监督氛围。
