财政支农机制改革（共8篇）
实施财政支农资金整合是创新财政支农机制、提高资金使用效益的重要举措，是财政支农工作的一项开拓性的改革，也是财政支持新农村建设的必然要求。通过财政支农资金整合，有利于集中财力，保证州委、州政府确定的农村重点项目资金投入，为解决“三农”发展资金分散、条块管理、效益低下等问题提供了现实途径。
一、支农资金整合的具体内容
开展支农资金整合工作，要明确范围，适当归类，先内后外，分步实施。一要整合财政内部掌控的支农资金。按照国家财政部“指导意见”的有关规定，除生产救灾资金、惠农补贴资金等特殊资金外，其他所有财政支农资金都要纳入整合的范围。要切实改变支农资金渠道多、分类不合理的状况，突出财政资金支农的重点和公益性。支农资金可以归并为四类：一是改善农业基本生产条件类资金，包括农、林、牧、水领域的基建类投资、支持农业生产类资金、农业综合开发资金、水利建设基金、农业科研推广资金等；二是生态环境建设类资金，包括水土保持补助、退耕还林退牧还草资金、天然林保护资金等；三是农业结构调整类资金，包括促进农业结构调整、农产品深加工的农业产业化资金、农村劳 动力转移就业的培训资金等；四是农村发展和管理类资金，包括支援经济不发达地区资金、农村公共基础设施建设资金、农村义务教育和文化、卫生方面支出、农村税费改革转移支付、农林牧水气象等部门的行政事业费等。实行项目按分类统一申报，统一投放，统一监管。二要在财政内部支农资金整合的基础上，加快各级政府职能转变，逐步将全部支农资金纳入整合范围。建议由政府分管领导负责，财政部门牵头，组织有关部门成立统一的支农资金管理机构，加强对财政支农资金的管理协调；也可以采取建立联席会议制度的方式，协商解决资金集中投放、监督管理的相关事宜。按照“减少交叉、强化协调、适应市场”的要求，进一步合理界定各部门的职能。加强发改委、财政、科技、农业、林业、畜牧、水利、交通、民政等部门的沟通协调。综合部门应侧重于宏观管理，主要负责规划、战略、政策和布局；相关职能部门具体负责项目审批、预算执行、项目组织实施。
二、创新支农资金管理机制
创新管理协调机制，打造“三级”资金投放平台。
一要在中央层面制定和完善扶持农业和农村经济又好又快发展的政策措施，统一资金分类口径，合理规范管理程序，实行严格的有关立项、招投标、公告、专家评审、绩效评价、监管检查等管理制度，在财政转移支付中减少支农专项，加大一般性支农转移支付数额。坚持规范运作与灵活性 相结合，通过实行宏观政策和管理程序、制度层面的整合，赋予地方政府实施资金整合运作的合理权限。
二要在自治区层面上，区、地、县三级重点放在资金和项目的整合上。鉴于支农资金由自治区级投放、地州市级配套、县级使用的特点，支农资金的整合，可根据管理方式进行分类。一类是自治区、地州市级实行项目管理的资金，其投入使用具有明显的示范性和方向性。这类资金由自治区财政部门会同有关主管部门共同确定。同时，要探索建立自治区财政、主管部门、地州市财政和县级财政四方联动的协调管理机制。自治区财政在分配资金时，应征求相关地州市、县财政和主管部门的意见，充分发挥基层管理部门的作用，实行全过程项目管理。二类是实行“切块”下达的资金，属补助性资金。由自治区财政部门会同有关部门，根据各地资金情况、工作任务、绩效考评结果，共同制定出比较科学、合理、规范的“切块”分配依据，在明确资金投放重点、原则、支出范围和补助标准的基础上，将资金切块下达到地州市，由地州市具体作项目安排。三类是自治区级整合后安排的资金，主要是自治区财政预算内外统筹管理安排的资金以及自治区财政内部各处室管理用于支农的部分资金。在整合的基础上，按照自治区的重点项目建设规划，切块下达或确定项目后下达到实施地州或项目承担单位。县级支农资金整合，主要是由县财政、发改委、涉农主管部门依据县域经济 发展规划和县乡村实际进行项目整合，对上级下达的切块资金进行科学合理的“打捆”组合，具体确定资金项目，并按照资金管理的相应要求报上级财政备案。
创新项目和资金管理机制。
在对资金投放进行多层次整合的同时，要构建资金整合的项目载体，突出优势区域、主导产业和重点项目。在优势区域发展上，主要扶持粮食作物、经济作物、畜牧养殖、粮食及农产品加工业。在主导产业布局上，主要发展特色农业、特色林果业、特色畜牧业等深加工产业，扶持有一定规模的、科技含量高、市场前景好的一批龙头企业，带动产业化经营，促进农村经济结构的调整。重点支持绿色、无公害和有机食品生产项目，乳制品、畜产品、林果业等深加工项目，鼓励和推进面向市场、强化培训的劳务输出服务项目，支持实施“阳光工程”、“百万农民工培训工程”，促进劳动力转移，拓宽农民增收渠道，鼓励农民自主创业。通过支农资金整合，逐步破解资金瓶颈，化解乡村两级债务。争取在加快农业服务体系建设和农民专业合作组织建设上有新突破，在农村道路建设、农村社会保障和农村合作医疗方面有新进展。
落实责任，创新支农资金的监管机制。
在推进支农资金整合的工作中，必须强化管理和监督工作，才能确保支农资金整合工作取得实效。
一要明确部门职责，加强分工配合。各级财政部门要承 担起资金管理的职责；主管部门负责确定项目和组织实施，承担起项目管理的责任；自治区级财政部门侧重宏观管理，承担起宏观管理的责任；地州县级财政负责资金使用的具体管理，承担起安全有效的责任。项目分级确定，分级负责，由项目承办单位负责项目实施和资金安全。
二要进一步改革资金的使用方式，充分发挥财政资金的引导和激励作用。为调动广大农民、各类经济组织和社会各方面增加农业投入的积极性，调动地、县地方政府的积极性，要扩大以奖代补的范围以及更多地采取财政贴息的办法，积极引导信贷资金和社会资金投入新农村建设，使财政支农资金发挥“四两拨千斤”的作用。
三要建立自治区、地、县分级考评机制。加强部门预算编制，逐步推行绩效预算，严格预算执行相衔接，强化预算审核，规范预算执行，加强项目考核工作。由自治区制定支农资金使用绩效考评办法，明确奖惩措施，将考评结果作为下一资金分配的重要依据。同时，对工作出色的地、县给予奖励，酌情增加补助资金。
四要建立健全各项支农资金管理办法。对不适应支农资金管理新形势、新任务要求的规定及时废止，对需改进的尽快修订完善，对支农资金管理有空缺的要抓紧建立规范的管理制度及办法。重点是完善项目立项管理办法，推行项目招投标制、公告制、专家评审制和中介评审制，完善项目库制 度。强化资金运行监管，推行国库集中支付、政府采购等管理措施。建立各级财政支农资金专户，切块下达的资金全部通过支农资金专户实行封闭管理。各级财政部门要借助“金财工程”建立财政支农资金信息平台和监控网络，确保资金安全运行。
(一) 农村科技进步是现代农业发展的内在动力
建设现代农业, 是我国经济和社会发展的一项重要目标和任务, 现代农业是指用现代科学技术武装的、以现代市场理念和管理知识组织经营的、生产效率达到世界先进水平的可持续发展农业。农业现代化归根到底是农业科技化, 没有现代农业科技成果的不断开发和应用, 就没有农业生物技术和农业机械化的推广, 农村科技进步是现代农业发展的内在动力。运用科学技术来改造传统农业, 其基本内容就是促进科学技术与农业经济的各个生产要素相互结合, 从各个方面为科学技术向农业领域渗透和转移创造条件, 通过农业科技资源的重新调配、组合、凝聚, 从而创造出更新的、更高层次的农业生产力, 把农业发展真正转移到依靠科技进步和提高农业劳动者素质的轨道上来。世界各国或地区的发展表明, 农业和农村发展离不开科研、教育和推广这三大支柱, 农业科技的研究、教育和推广又离不开政府财政政策的支持。
(二) 政府财政支农政策的引导和调控作用不可或缺
在发达的农业现代化过程中, 政府一直扮演着一个不可或缺的角色。美国政府颁布法律、制定政策, 全方位地规范和引导农业健康发展。日本分散的小农经济能迅速纳入现代化的轨道, 也主要是依靠政府的全面干预和强有力的财政支农政策。所以说, 政府对农业的扶持和保护对于农业现代化的实现是至关重要的, 农业科技作为一项社会公益性很强的工作, 需要国家和政府的大力支持。对于我国政府来说, 对农业加以必要的保护也是工作的重中之重, 通过财政支农政策的干预和调节, 从索取农业逐步变为补偿和扶植农业, 以实现农业和农村的现代化。
二、当前财政支农政策的科技内涵
(一) 促进农业现代化发展的各类农业财政补贴
1. 农业结构调整补贴。
指用于支持农林牧渔各业之间及行业内部协调发展的补贴措施。主要包括优势农产品出口补贴、用于支持农产品生产、加工、贸易一体化经营的农业财政政策措施和加强农业标准化和农产品质量安全工作等的财政支农支出。
2. 农机购置补贴。
农机购置补贴是指国家对农民个人、农场职工、农机专业户和直接从事农业生产的农机作业服务组织购置和更新大型农机具给予一定补贴。为鼓励和支持农民使用先进适用的农业机械, 加快推进农业机械化进程, 提高农业综合生产能力, 促进农业增产增效、农民节本增收。
3. 良种补贴。
为推进我国优势农产品区域布局, 提高粮食等农产品市场竞争力, 中央财政从2002年起设立良种补贴专项资金, 支持大豆、小麦、玉米和水稻良种推广。2005年, 财政部会同农业部对良种补贴项目执行情况进行了专项调查。事实证明, 良种补贴发挥了良好的政策效应, 有力地促进了粮食稳定增产和农民持续增收, 成为一项提升粮食综合生产能力的重大支农政策。
4. 测土配方施肥补贴。
测土配方施肥工作有效地提高了农业比较效益, 针对目前我国农村盲目施肥普遍, 部分地区过量施肥严重, 化肥利用率不高, 不仅增加农业生产成本, 而且污染环境的实际情况, 财政部和农业部对测土配方施肥工作进行了认真调查研究, 制定了测土配方施肥项目规划和实施方案, 经过几年来的实践, 测土配方施肥取得了较好的经济、社会和生态效益, 不仅成为农业增效、农民增收和农村环境改善的一个重要途径, 也成为农业和农业财政工作的一大亮点。
(二) 支持农业科研和农业技术推广的财政支农支出
财政支出和预算内固定资产投资, 要按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则, 不断增加对农业科研和农业技术推广的投入底气, 对财政用于农业科技方面的资金适当加以整合, 集中力量支持重大和重点农业科技项目及先进实用技术的引进、示范和推广。加大财政投入力度, 推广先进适用的农业技术, 包括农民科技培训、农业新品种培育、重大农业技术推广应用及科技入户等。
(三) 支持农村专业合作社的财政支农支出
直接用于农村合作社培养新人才、引进新品种、推广新技术, 开展标准化生产、规模化经营, 建立、健全市场销售网络和信息支持平台等的财政支农支出。
(四) 培养新型农民, 提高农民科技水平的财政支农支出
支持增强农民增收能力的财政支农支出, 重点支持新型农民培养、农业技能提高和农村劳动力转移职业技能培训。
(五) 支持农业科技成果转化的财政支农支出
科技兴农是建设“社会主义新农村”, 发展现代农业, 增加农民收入, 实现“全面建设小康社会”目标的必然选择, 而落实科技兴农战略的关键在于实现农业科技成果向现实生产力的转化, 因此, 农业科技成果的转化应用是科技兴农的关键所在。
三、现代农业科技发展对财政支农政策的需求分析
(一) 加大财政农业科技投入, 提高科技兴农贡献率
农业和农村经济发展面临加快农业现代化, 建设社会主义新农村的重大历史任务。科技作为农业发展的第一推动力, 必将推动农业结构深刻调整、农村经济深刻转型、农村社会深刻变革。发达国家农业科技成果的转化率和科技贡献率一般都在70%以上, 而我国只有45%左右。农业科技作为一项社会公益性很强的工作, 需要财政支农政策的大力支持。
(二) 加快农业科技创新, 促进农业生产手段的现代化
在今后相当长的一段时期内, 解决庞大人口对农产品数量和质量日益增长的需求同落后的农业生产力矛盾的根本出路在于紧紧依靠科技进步。全面提升农业科技自主创新能力, 建设创新型农业, 把农业和农村经济纳入科学发展轨道, 是实现农业和农村经济全面协调可持续发展的战略选择。
(三) 加强农业技术推广和服务工作
纵观发达国家农业发展经验, 健全、有效的农业科研与推广服务体系是发达国家农业处于领先地位的重要原因。加快先进实用农业技术的扩散与传播, 通过多种途径将先进的农业实用技术和科技成果尽快地推广应用, 用信息化带动农业现代化。
(四) 支持农业专业合作组织, 推进农业产业化经营
要加大财政支持力度, 按照“民办、民管、民受益”的原则, 发展、培育、壮大一批机制好、服务优、技术强、运行规范的农村合作社组织, 发挥合作经济组织在大市场与小生产中的纽带作用及农户与企业间的桥梁作用;政府要选择一批产业基础牢、经济规模大、功能及效益好、带动农户多的专业合作社予以重点扶持, 并充分发挥其示范作用, 以带动其他农村专业合作社的进一步发展。
四、建立基于财政支农政策的新农村科技发展引导机制
近年来, 尽管各级政府通过贯彻落实党中央各项支农惠农政策取得了一些成绩, 但也必须清醒地认识到, 农业基础设施薄弱;抗灾能力差;农业生产方式总体上落后;相当一些地方靠天吃饭的局面没有根本改变。农业物质技术装备、农业科技创新等社会化服务体系与现代农业还有一定的差距。农业资源利用率、农产品商品率、农业劳动生产率都还不够高, 农业发展的制约因素依然存在。
如何提高财政支农的效益, 是一个亟待解决的重大问题。从改革财政支农方式入手, 调整财政支农政策的导向, 建立新农村科技发展引导机制。将现行的财政支农政策进行适当调整, 增大科技含量, 发挥政策导向作用, 通过财政支农政策的支持, 逐步建立我省新农村科技发展引导机制, 从而实现科技兴农, 带动我省农业经济的发展。新机制的主要内容包括:
(一) 进一步提高财政支农补贴的科技内涵, 引导农业走科技发展之路
1. 完善农资综合补贴, 提高农资科技含量, 促进农业生产资料的技术水平提高。
2. 增加农机具购置补贴资金, 提高农机具技术水平, 形成农机具科技引导机制, 使农机化作业水平达到60%。
农机购置财政补贴政策的实施, 深受农民欢迎, 农民购机热情高涨, 自筹购机资金。不仅带动了农民购买力, 更多地是帮助农民解决了致富工具, 增强了造血功能, 增加了生产能力, 形成了自我发展的机制, 充分调动了农民发展农业机械化和促进农业生产的积极性。在农机购置补贴政策的引导下, 先进适用农机化技术普及明显加快, 促进了农业科技成果转化应用和农民节本增收。突出表现在:一是水稻生产机械化进程明显加快。2005年全国水稻收获机械化水平达到30%, 比2004年提高了3个百分点;水稻机插秧面积预计达到1942万亩, 比2004年增加847万亩, 水稻生产中的“最后一个弯腰”问题可望在农机购置补贴政策的作用下得到解决。二是玉米收获机械化进程明显加快。2005年山东省新增玉米联合收获机2300多台, 机收玉米410万亩, 比2004年增加296万亩。三是不少地方还加快了玉米青贮机械化和秸秆粉碎还田机械化发展, 取得了良好的成效。四是目前重点作物、关键生产环节及资源综合利用机械化, 已成为农民关注的热点和节本增收的新空间。
3. 完善良种补贴, 实施农作物良种繁育工程, 形成以良种繁育和推广, 以促进农业发展的良性循环。
良种补贴放大了政策效应, 即把有限的财政资金补贴到关键区域和重点品种上, 以强化其比较优势和国际竞争力, 进而提高农业生产效率, 提升农民收入水平。
4. 启动土壤有机质提升项目, 扩大测土配方补贴力度, 形成绿色有机农业的促进机制。
测土配方施肥在增产、节本、提质等方面都具有显著的经济效益。
(二) 科学调整财政支农支出结构, 加大对农业科技的支持力度, 形成农村科技发展新机制
农业科技投入的多少对中国农业和农村经济的发展至关重要, 资金投入的增长可以大大提升农产品的国际竞争力, 提高农民的社会总福利水平。但目前, 中国农业科技投入存在诸多问题, 投入机制不合理, 在世界范围内处于较低层次, 这对今后中国农业的发展极为不利。据有关资料显示, 2000年全国科研经费占整个国家科研投入的比例为3%～4%, 农业科研投资仅占农业总产值的0.2%～0.25%, 而世界平均水平为1%, 发展中国家平均水平为0.55%, 发达国家一般水平为2.5%～3%, 是中国的10～12倍。
1. 重点支持农业科技发展和农业科技创新。
在一些农业应用基础与前沿高技术领域开展自主创新, 形成自主知识产权成果, 构筑现代农业发展的技术高地。围绕现代农业的产业需求, 以农产品生产和开发为主线, 熟化核心技术, 组装集成关键技术和配套技术, 延伸农业产业链, 壮大现代农业发展的产业基础。
2. 强化农业科技推广能力建设。
以科技示范户能力培养为核心, 强化农业科技推广能力建设, 完善政府组织推动, 市场机制牵动, 科研、教学、推广机构带动, 农业企业和技术服务组织拉动, 专家、技术人员、示范户和农户互动的多元化农业科技推广体系, 建立科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的科技成果转化应用新机制, 形成人、财、物直接进村入户的科技推广新模式。
3. 大力实施新型农民科技培训工程。
大力实施新型农民科技培训工程、农村劳动力转移培训“阳光工程”和农村实用人才培养“百万中专生”计划, 大力开展绿色证书培训, 建立农民科技书屋, 多渠道、多层次、多形式培育新型农民, 提高农民科学种养水平和转移就业能力, 培养一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民, 全面提高农民科技文化素质, 为社会主义新农村建设提供强有力的人才支撑。
4. 财政加大支持科技富民强县行动, 发挥科技支农致富作用。
按照科学技术部、财政部《“科技富民强县专项行动计划”实施方案 (试行) 》要求, 把实施好富民强县行动计划作为推进县 (市) 科技进步工作的重要组成部分。确定全省科技富民强县工作, 形成以国家试点县为带动, 省级示范县为骨干, 项目实施为载体, 院校为技术依托, 推动县域主导产业升级, 促进县域经济发展和农民增收的良好格局。
参考文献
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关键词：财政；机制；创新
近年来，浙江省台州市椒江区围绕“强农、惠农、支农、扶农”的总目标，认真贯彻执行上级部门强农惠农富农各项政策，积极筹措强农惠农富农资金，切实增加“三农”投入，有效促进了农业增效、农民增收和农村发展。随着财政支农资金规模的不断扩大，财政支农资金管理过程中也出现了一系列的问题。如何推进财政支农体制机制改革，提高支农资金使用效益，是摆在椒江区财政部门面前亟待解决的重要问题。
一、椒江区财政支农资金管理工作基本情况
加强财政支农资金使用管理，是保障中央强农惠农政策落实到位、维护好农民利益的重要手段，也是更好地推进社会主义新农村建设、保持农业农村经济持续健康稳定发展的重要措施。近年来，椒江区十分重视涉农工作，加大地方财政投入力度，完成了“十村示范、百村整治”工程、美丽乡村建设、农村卫生改厕、小型农田水利设施、千万农民饮用水工程等一大批强农惠农项目，全区农村面貌发生了根本性改变，农民的生活水平得到很大的提高。
2013—2014年，椒江区共投入财政资金187318.09万元。其中涉及省市级以上财政预算安排的资金94373.18万元；区级地方财政预算安排的资金92944.91万元，共涉及补贴、补偿类、农业生产发展类、农业生态修复和治理类、农村社会事业及公共服务类、扶贫开发类和其他类6个大类资金。
（一）健全制度建设。椒江区十分重视涉农资金管理制度建设，始终把制度建设作为规范资金管理的切入口，以制度规范管理，以制度提升管理，以制度强化监督，以制度保障效率，不断探索实践涉农资金管理的新办法、新措施。先后制定了《台州市椒江区现代农业园区专项资金管理办法》、《椒江区绿化精品村精品线项目与资金管理办法》、《台州市椒江区美丽乡村建设项目和资金管理办法》、《椒江区农民素质培训提升财政补助资金管理实施细则》、《台州市椒江区村级公益事业建设一事一议财政奖补实施办法》等几十个涉农项目资金管理相关制度和办法。同时，针对新时期“三农”工作出现的新问题和新情况，不断创新工作思路，及时调整和完善部分项目和资金管理办法，使资金管理更切合实际，更具有针对性。
（二）规范资金分配和使用。实行严格的资金分配制度，提高涉农资金分配的透明度。分配前，将涉农资金的补助对象、补助标准及项目管理要求等内容予以公示，组织有关专家、人员对申报项目、资金进行实地调查和分析评审，最终按评审结果予以立项；项目完成验收后，严格按照验收结果拨付财政补助资金。同时，加强财政资金的使用绩效评价工作，区财政部门出台《关于编制2015年度财政支出项目预算绩效目标的通知》和《关于开展部门预算单位项目支出绩效自评工作的通知》，对部门预算单项支出在50万元以上（含50万元）的项目，随同部门预算“一上”时在区财政局一体化信息大平台上填报《椒江区项目支出预算绩效目标申报表》，报送区财政局绩效管理科和归口业务科室审核。预算批复下达后，财政部门对重点评审项目进行绩效跟踪监控，督促项目绩效的实现。对年度财政预算安排单项20万元以上（含20万元）的所有资金，相关单位都要对项目支出进行绩效自评，财政部门在单位绩效自评的基础上，委托中介机构进行抽查。
（三）严格项目管理。一是注重项目立项管理。将涉农项目的申报指南等信息在各主管部门门户网站等公开媒体上公开，做到信息公开。涉农项目根据项目大小实行专家评审制度或相关部门联合评审等方式，确定拟申报（立项）项目名单，并在网上或相关媒体上公示，接受社会公众监督。二是注重项目实施指导。涉农主管部门对项目实施过程进行全程监督，督促项目实施单位严格按照下达的计划建设内容组织项目实施，一旦发现问题，及时予以纠正。三是注重项目验收工作。项目实施完毕后，涉农主管部门组织有关人员对涉农项目进行验收，对项目建设的地点、时间、内容、规模、质量是否符合要求，项目建设内容、投资计划等是否发生变更，是否按规定程序办理报批手续，项目资金到位、使用管理等情况进行验收。对暂不能通过验收的项目，由验收组提出整改要求，限期整改。对拒不整改的，收回财政补助资金。
二、椒江区支农资金管理存在的主要问题
（一）涉农资金整合力度不够大。涉农资金涉及部门多，虽然按照以项目整合资金的思路操作取得了一些效果，但仍存在整合力度不够大、资金效益不够高的问题。如村庄环境整治工程由区农办主管，而作为村庄整治组成部分的水环境整治又由区环保局和区水利局负责，与水环境整治有关的畜牧养殖业治理由区农林局负责，而畜牧养殖业关停业务由区环保局负责。由于部门间职能交叉，政策要求不统一，信息又不通畅，项目资金没有一个部门进行统筹管理，导致多个部门多项财政补助资金投入同一农业经营组织，或同一项目多年持续补助等不合理情况。
（二）涉农合作组织财务管理不规范。目前，农民专业合作社、家庭农场等涉农合作组织基本没有专职财务人员，多由社会中介或个人兼职担任会计人员，由于财务人员对合作社生产经营情况不了解，或责任心不强，合作组织负责人有不正确的想法等原因，会计核算质量不高。同时，部分合作组织未按财务制度规定建账建证，支出票据不合规，白条子数量多、金额大，甚至一些基础设施项目的大额专款支出，都没有取得施工单位正式发票，支出的真实性难以保证。
（三）涉农项目监督管理不完善。一些农业经营组织在申报过程中，存在以同一项目向多个部门或多次申报财政补助资金的现象；项目实施过程中，个别项目未按照计划完成建设内容和投资的现象也时有发生。涉农主管部门组织有关人员对涉农项目进行验收时，有时偏重于实地踏勘，偏重于项目是否完成，对会计核算及票据的合规性没有引起足够的重视。
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三、推进财政支农体制机制改革的建议
（一）清理整合支农专项资金，建立支农政策退出机制。调整归并整合现有支农专项资金。对3年或以上未设存续期限或存续期限较长，政策效用不明显的，以及已实现目标的项目，按照政策实施绩效，调整取消；对符合区委、区政府工作目标，但支持方向、扶持对象和用途相同或相近的项目，要予以归并；不同部门管理但支持方向、扶持对象和用途相同或相近的项目，要予以整合。规范支农专项资金，围绕“三农”重点工作，把支农专项资金划分为公益类、准公益类、竞争类三类，每年编制支农专项资金清单。除法律、法规、规章规定外，区级支农政策存续期限原则上不得超过3年，到期后，政策自动失效。如政策需延续的，经区农口主管部门提出申请，对前期政策执行绩效开展评估，经评估确需保留或调整的，最多可延长2年。
（二）建全支农项目网上数据库，建立完善的项目库管理工作机制。推进财政支农项目网上数据库建设，各农口主管部门必须设立项目库，并由财政部门牵头将所有项目统一纳入财政项目库集中管理，并加强上下之间、部门之间的项目库衔接。对现有财政支农项目进行整合、调整，并结合上级安排、围绕产业发展以及农民增收目标，定期策划、征集一批财政支农项目纳入项目库，库外项目原则上不予立项。项目库实行动态管理，根据储备项目实施情况进行更新、补充、调整，按年度进行分类，规范项目编号、项目申报类别、项目文本和实施方案等具体标准。建立统一的项目建设内容查询软件，避免同一申报主体各部门之间项目建设内容重复申报现象。
（三）规范项目管理程序，强化支农资金监管工作机制。一是完善项目立项申报程序，切实推行项目立项专家评审制、公开竞争制和公开招标制等管理方式，确保项目资金分配科学、公平、公正。二是进一步完善项目公示制，加大公开透明的程度，将确定的支农项目在相关网站、电视、报纸等媒体进行公示的同时，要在乡镇、村及项目实施点建立固定的公示栏，长期公示项目建设内容、财政补助资金、补助环节等详细内容，强化群众监督。三是严格项目补助支出和财务管理及监督，统一账户核算管理，禁控虚假票证报账和大额现金支取，健全财政补助资金专项检查制度。四是建立健全项目验收制度。项目完成并经审计部门或有资质的中介机构审计后，项目单位要及时提交竣工报告和审计报告；未经审计的原则上不予验收。要明确验收的内容、方式和相关人员的责任，严格把好验收关。
（四）加强资金使用监管，落实责任追究工作机制。按照“一类专项制定一个管理制度”的原则，建立和完善相应的财政支农项目和资金管理制度。不断完善财政资金分配管理和监督，对涉农专项资金使用实行事前、事中和事后全程监督，强化专家评审机制，对涉农项目资金的使用进行绩效评价，充分体现公正公平。关注各类财政扶持资金是否及时、足额拨付到项目单位，有无截留、挤占、挪用；项目单位是否按规定使用财政扶持资金，有无将财政扶持资金归个人或少数人使用等。对发现的挤占、挪用、截留、浪费、骗取等问题，责令部门、单位进行纠正，对相关责任人员追究相应的责任。对内控制度不健全、财务不健全、合而不作的“空壳合作社”不予以扶持；违规使用专项资金情节严重拒不整改的合作社，停止或减少安排扶持发展类财政资金，从严追究相关责任人责任。
（作者单位：浙江省台州市椒江区财政局）
责任编辑：欣闻
(一)支持重点生态工程建设，促进可持续发展。主要内容包括：天然林保护工程建设、退耕还林工程建设、京津风沙源治理工程建设、森林生态效益补助等。
(二)支持抗灾救灾，确保农业农村经济稳定发展。主要内容包括：特大防讯抗旱资金、动物疫病防治补助资金、农业税减免补助资金等。
(三)增加财政扶贫投入，支持扶贫开发。主要内容包括：中央财政预算安排的扶贫资金，其重点是中央补助地方财政扶贫资金。
(四)积极支持农业结构战略性调整，增加农民收人。主要内容包括：农业科技推广、农业产业化、农村小型公益设施建设等。
(五)支持农业综合开发，提高农业综合能力。主要内容包括：土地治理和农业产业化经营两部分。
(六)加大对农村中小学投资，支持农村基础教育事业发展。主要内容包括：“贫困地区九年制义务教育工程”、农村中小学危房改造等。
(七)健全农村卫生服务体系，加大对农村公共卫生的投入力度。主要内容包括：农村公共卫生经费、乡(镇)卫生院医疗服务经费、农村卫生事业发展建设资金、农村合作医疗补助经费等。
(八)逐步取消农业税收、减轻农民负担。主要内容包括：取消农业特产税改征农业税、农业税降点或条件成熟时将全面取消等。
(九)推行扶持粮食生产和农民增收政策，不断提高农民种粮积极性。主要内容包括：农民种粮直接补贴、良种补贴、大型农机具购置补贴等。
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1、农作物良种补贴的标准是什么？
答：早稻、玉米、小麦每亩补贴l0元，中稻、一季稻、晚稻每亩补贴15元。
2、农机购置补贴的标准是多少？
答：中央财政对目录内农机，每台补贴不超过售价的30%，且单机补贴金额最高不超过5万元。
省级财政对购买下列粮食生产机具进行累加补贴：
联合收割机、耕整机、粮食烘干机、大中型轮式拖拉机、植保机械——实行10%的累加补贴，单机最高累加补贴额不超过2万元。
手扶步进式插秧机、乘坐式高速插秧机和插秧机配套秧盘、秧盘播种成套设备——实行40%的累加补贴，单机最高累加补贴额不超过4万元。
经工商部门登记的农民（农机）专业合作社和农业（农机）服务组织购买上述机具再给5%的累加补贴，单机最高累加补贴额不超过1万元。
3、重点公益林补偿标准是多少？
答：全省重点公益林面积4226.26万亩，每年每亩补助12元，其中：补偿性支出每年每亩11.75元、公共管护支出每年每亩0.25元。
4、哪些母猪可以参加保险？
答：能繁母猪可以参加保险。即参加保险的母猪必须在投保之日已生过小猪。怀孕母猪待生了小猪后,也可以参加保险。
5、参加能繁母猪保险可以享受哪些扶持政策？
答：每头能繁母猪保险金额1000元，保险费率6%，保险期限一年。财政承担80%保费补贴，养殖户承担20%保费。
6、渔工责任的保险责任有哪些？
答：受雇于船东的渔工，在海上作业期间因发生意外事故致使死亡、伤残。
7、参加渔工责任保险可以享受哪些扶持政策？
答：保险试点范围是全省沿海所有县（市、区）。保险金额每人10万元或15万元（其中意外伤害医疗费保险金额限为15000元），保险费率2.2‰。财政给予40%保费补贴，船东承担60%。
8、农村户用沼气补助对象和标准是什么？
答：按照国家推荐的户用沼气标准建设的农户，每户补助资金1500元。
9、农资综合直接补贴的对象是哪些？
答：全省种粮农民（含国有农场的种粮职工）。
10、地质灾害危险点居民搬迁及旧宅基地复垦补助标准是多少？
答：居民搬迁补助5000元/户；旧宅基地开发复垦按实际新增耕地面积补助3000元/亩。农房灾后重建按闽政文（2010）228号规定执行。
11、什么是农村居民最低生活保障制度？
答：农村居民最低生活保障制度是政府对家庭年人均收入低于当地最低生活保障标准的农村贫困居民，按照保障标准进行差额补助的新型社会救助制度。
12、具备什么条件的人员可以享受农村居民最低生活保障？
答：凡是共同生活的家庭成员年人均收入低于户籍所在地农村最低生活保障标准的我省农村居民，可申请享受农村低保。
13、农村居民最低生活保障标准是多少？
答：我省农村最低生活保障标准为农村居民家庭年人均收入1200元，各地可结合实际确定本地保障水平，但不得低于省里确定的标准。
14、什么是新型农村合作医疗制度？
答：新型农村合作医疗制度是由政府组织、引导、支持，农村居民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农村居民医疗互助共济制度。
15、现阶段我省新型农村合作医疗的筹资水平是多少？
答：2010年，我省新型农村合作医疗的筹资水平为每人每年150元，其中个人缴费30元，政府资助120元。个人缴费和政府资助资金全部按规定进入基金账户，统一管理。
16、什么是农村医疗救助制度？
答：农村医疗救助制度是政府拨款和社会各界自愿捐助等多渠道筹资，对患大病农村五保户和贫困农民家庭实行医疗救助的制度。
17、农村医疗救助基金筹资标准是多少？
答：从2010年起，我省农村医疗救助标准是每人每年130元，其中：30元用于资助农村医疗救助对象参加新型农村合作医疗。
18、家电下乡财政补贴的标准是什么？
答：在原限价以内，按照产品最终销售价格的13%给予补贴。在原限价和现限价之间的，实行定额补贴。
19、城乡低保家庭普通高中学生助学金标准是多少？
答：标准为每生每学年补助2500元.20、“中等职业学校国家助学金”主要内容是什么？
答：中等职业学校助学金用于资助中等职业学校所有全日制在校学生，国家资助前两年，资助标准为每生每年1500元，第三年实行由学生工学结合、顶岗实习解决。
21、对符合再生育条件自愿不生育并领取独生子女父母光荣证的夫妻给予多少奖励？
答：给予不低于1000元的奖励。
22、农村部分计划生育家庭贡献奖励标准是多少？
答：对夫妇以每人每月不低于30元标准进行奖励，直到60周岁后自动转为享受奖励扶助制度。
23、计划生育家庭新型农村合作医疗补助标准是多少？
答：实行个人缴费部分由政府补助的做法。
24、我省村级组织活动场所配置标准是多少？
答：家具和办公设备配套标准是8000元。
25、家电下乡财政补贴在数量上有何规定？
答：家电下乡政策执行期间每户每类补贴产品购买数量不得超过2台。
26、家电下乡申请补贴截止日期为？
答:申请补贴截止至2013年2月28日。27：减船补助标准是多少？
答：2009年起，渔船减船补助标准统一调整为：持正式捕捞许可证渔船，每千瓦补助2500元（以许可证贴附的主机功率凭证为准）；持临时捕捞许可证渔船，每千瓦补助1250元（以许可证记载的主机功率凭证为准）。
28、“扶贫小额贷款”的对象是什么？
答：2009年，扶贫小额信贷扶持对象为全省农村计生户，特别是计生困难户。同时，要符合金融部门规定的贷款基本条件。
29、扶贫小额贷款的额度是多少？
答：各地信用社根据计生部门提供的计生户名单进行放贷，到户贷款的额度一般掌握在每户2万元以内，贷款期限一般不超过一年。30、农资综合直接补贴标准是多少？
答：粮食主产区每亩补贴51元（粮食主产区是指人均产粮在500公斤以上的县市区，全省共有25个）；粮食非主产区每亩补贴41元。具体发放农民补贴标准由各县（市、区）根据种粮等实际情况确定。
31、大中型水库移民后期扶持政策的补助标准是多少？
答：每年给予600元的生活补助资金。
32、享受汽车摩托车下乡补贴的农户身份怎么确定？
答：凭户口本，户口上没有说明的凭村委会或居委会出具的身份证明。
33、汽车下乡政策是否延长了？延长到什么时候？摩托车下乡工作开展多长时间？
答：是延长了，按中央规定，汽车下乡延长一年，即从2009年3月1日至2010年12月31日；摩托车下乡工作暂定开展4年，即从2009年2月1日至2013年1月31日。
34、购买摩托车补贴价格是多少？
答：对购买摩托车，按销售价格13%给予补贴，购买摩托车单价5000元以
上的，实行定额补贴，每辆补贴650元。
35、购买微型客车补贴价格是多少？
答: 对购买微型客车，按销售价格10%给予补贴，购买微型客车单价5万元以上的，实行定额补贴，每辆补贴5000元。
36、农户哪些车辆购买行为可享受汽车摩托车下乡补贴? 答：（1）微型载货车（2）轻型载货车（3）微型客车（4）摩托车（5）三轮汽车（6）低速汽车
37、什么是一事一议？
答：一事一议是一事一议筹资筹劳的简称，是指村级组织在农村税费改革后，村内公益事业建设项目及建设所需要的资金、劳务用工，由受益村民共同商议，并筹资筹劳进行建设的一种制度。
38、一事一议财政奖补资金的分配原则是什么？
答：（1）适当奖补，客观公平（2）分清责任，建立机制（3）直接受益，注重实效
39、村民筹资筹劳标准是多少？
答：一年内筹资不得超过上一农民人均收入的1%，每个劳动力筹劳不得超过3个工作日。
40、一事一议财政奖补资金管理方面有哪些主要制度？
答：（1）公示制（2）专户制（3）预拨及报账制（4）项目档案制（5）项目管护制。
41、申请家电下乡补贴时需要哪些材料？
答：申领家电下乡补贴应当备齐以下材料：（1）购买产品的发票；（2）购买人居民身份证和户口簿，户口簿上未表明农户身份的需提供村委会或居委会出具的身份证明；（3）家电下乡产品标识卡；（4）购买人粮食直补专用存折。没有粮食直补专用存折的，可用其它储蓄存折。
42、农村部分计划生育家庭奖励扶助对象有哪些？
答：（1）本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口；（2）本人或配偶曾经
生育子女、本人及配偶没有违反计划生育法规、规章和政策规定生育；（3）本人及配偶现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女；（4）年满60周岁。
43、哪些情况不属于农村医疗救助的范围？
答：（1）未列入新型农村合作医疗支付范围的费用。（2）因自杀、自残、打架斗殴、酗酒、吸毒等所发生的医疗费用。（3）因交通事故、医疗事故以及其他赔付责任人应予支付的医疗费用。（4）因器官移植、镶牙、整容、矫形、配镜及保健、康复等所发生的费用。（5）未按规定办理相关手续，在非定点医疗机构就医的费用。（6）当地政府规定的其他不属于医疗救助范围的费用。
1、因交通事故、医疗事故以及其他赔付责任应予支付的医疗费用也不属于农村医疗救助范围。
2、渔船保险责任分“全损险”和“一切险”，由渔船所有人自愿选择投保。
3、能繁母猪的保险责任有：因重大病害、自然灾害和意外事故所引致的能繁母猪直接死亡。
4、重点公益林补偿性支出每亩11.75元。
5、重点公益林公共管护支出每亩0.25元。
6、我省采用“一折（卡）通”形式发放农作物良种补贴资金。
7、一切险——仅承包15年以下的钢质渔船。
8、在我省购买家电下乡产品的我省农户。即我省农户在省外购买不能享受补贴，在省内可跨地区购买（含厦门），在省外购买不能享受补贴。
9、新农合住院补偿起付线乡级、乡级、县以上（县外）原则上不低于100元、400元和800元，封顶线不低于6万元。
调 研 报 告
为积极谋划“十二五”时期，特别是2011年财政支农政策，加强财政支农资金管理，完善财政支农政策，提高政策的针对性和有效性，按照地区财政局《关于开展财政支农政策调研工作的通知》（塔地财农[2010]85号），我局制定了《塔城市财政支农政策调研方案》，要求塔城市农业局、畜牧兽医局、林业局、水利局、农机局及乡镇企业局按照调研方案立即开展调研工作，研究提出“十二五”时期特别是2011年重大财政支农政策建议和意见，为自治区财政决策提供依据，保障我市农业和农村经济持续、健康、快速发展。
一、当前财政支农工作面临的新形势、新情况、新问题以及相应对策建议。
（一）“十一五”以来的财政支农工作。
1、农业系统：
（1）领导重视，项目工作成效显著
①认真贯彻落实国家、自治区的各项扶持粮食生产政策，把粮食生产资料直补资金，按时足额地发放到农户手中。严格执行农资综合补贴中的各项政策。而且专门成立了农业稳市领导小组，组长由主管农业的市委常委担任，领导小组下设办公室，主持日常工作。制定了《塔城市小麦生产考核办法》，成立了成立了塔城市农业局项目工作领导小组，组长由农业局局长担任，各单位行政领导为成员的领导机构。办公室设在农业局，办公室主任由姚俊萍同志担任，各单位抽精兵强将为成员，具体负责项目的撰写等事宜。同时为了监督好各单位项目工作的顺利实施，我局成立了项目工作监督领导小组，组长由局党委书记刘河同志担任，局纪委书记为副组长，纪委委员、纪检干事为成员的领导机构，对重点项目进展情况进行全程跟踪、一线监督，确保提高重点项目的建设效能，将重点项目打造成阳光工程、廉洁工程和高效工程。同时成立了“塔城市粮食丰产科技工程”领导小组，负责小麦生产的整体部署、协调、检查、验收及地块的落实，技术总结和试验、示范及综合配套高产技术实施，做到实施前有方案，实施中有检查，各项指标顺利完成，并将小麦生产纳入塔城市新农村工作考核中。
②小麦播种面积逐年增加，为提高商品量奠定了基础由于塔城市委、政府高度重视粮食生产，加之我市有一支稳定的农技推广队伍，同时随着2007年国家开始实行小麦农资综合直补政策，极大的调动了我市农民种粮的积极性，特别是2008年在遭受了各种自然灾害的情况下，小麦收获面积仍达到了36.72万亩，比2007年增加了12.47%，比2006年增加了30.9%，为完成商品量提供了保证。
③各乡（镇）场党委、政府高度重视，精心组织，成立了农资综合补贴业务工作领导小组和工作班子，由行政一把手负总责，分管领导亲自抓，财税所、粮站、信用社等职能部门共同参与做好涉农补贴管理工作。
（2）塔城市每年都进行小麦面积核查工作
根据塔城市有关文件要求，结合我市实际，每年5月中下旬由塔城市农业局、粮食局、统计局、财政局及财保公司等单位对全市各乡（镇）场小麦种植情况进行核查。
一是成立了小麦核查工作领导小组。塔城市成立由主管农业的副市长任组长，相关单位的领导为副组长，成员为各乡（镇）场主管农业的领导。
二是确定核查小麦面积的区域
塔城市五乡一镇三场以及地区种牛场当年收获的冬春小麦面积。
三是核查小麦面积情况
对全市五乡一镇三场及地区种牛场10个单位进行了小麦面积核查，核查小麦面积采取随机抽样的办法进行，每个乡抽4个村，以村为单位100%核查小麦面积，发现个别乡、村有小麦面积不符的及时进行整改。
我市从2005年开始实施国家、自治区小麦良种补贴项目。项目区五乡一镇一个农场，从2005年到2007年，每年补贴面积14万亩，补贴资金140万元；从2008年开始增加了小麦综合直补每亩为95元，计3358.25万元，从2009年开始增加了玉米良种补贴、打瓜良种补帖，计5366.97万元，惠农资金由2005年的140万元，增加到2009年的5366.97万元。
2、林业系统：
基本情况：“十一五”期间，全市计划完成平原人工造林面积4.85万亩，“十一五”期间“三北”四期工程共造林4.85万亩，实际完成4.85万亩，完成计划的100%。其中完成防护林3.45万亩（农田防护林3.45万亩）；用材林0.45万亩；经济林0.95万亩；四旁植树500万株（折1.25万亩）。全市森林覆被率19.1%，比“十五”提高1.62个百分点,全市已实现农田林网化。
（1）“三北”四期防护林工程建设进展顺利。“十一五”期间，全市“三北”四期工程共完成人工造林4.85万亩，每年每亩补助30—200元不等。
（2）退耕还林工程建设质量好效益高。“十一五”期间，全市共完成退耕还林总面积6万亩，其中退耕地造林1万亩，宜林荒山荒地造林5万亩。合格面积6万亩。退耕还林工程的深入实施，加快了我市生态环境建设进程，有力地推动了农村产业结构的调整，有效地增加了农民收入。
（3）森林生态效益，每年可获得每亩3.5元补偿金。纳入中央南湖乔木林区得到有效管护，郁闭度不断提高，固表保土，防止土地沙漠化有积极作用。而未被保护的却不断的被耕地侵蚀继而被荒漠化，牧民砍柴使郁闭度不断下降。建议将另外60万亩也纳入中央森林生态效益项目中。
（4）南湖乔木林区和荒漠林区
南湖乔木林区属南湖次生林场管理，当地政府支付护林员工资。
南湖荒漠林区，是该区农业开发造成水位下降，草场退化后生长的荒漠灌木林，曾纳入退耕还林项目中荒滩造林，经封育后各种灌木植被得以恢复，郁闭度得以提高。但荒造只是一次性投入，后期因无管理资金而将退化。建议把这一块纳入森林生态效益项目中，给予有力的资金保障
（5）护林防火工作成效显著。我市坚决贯彻“预防为主，积极消灭”的方针，严格执行森林防火行政领导负责制，加大防火宣传力度，强化预防措施，加强林区火源管理和护林防火物资储备建设，全面提高了森林火灾的预防、控制和扑救能力。“十一五”期间，火警、火灾次数每年不超过15起，没有发生森林受害面积，做到了用自治区卫星林火监测系统对我市林火动态进行监测。
3、水利系统：2006年以来，我市水利建设工作在塔城地委、行署的坚强领导下，在地区有关部门的大力支持下，以保障粮食安全生产为目标，以增强农业综合生产能力和抗灾减灾能力为重点，以提高水土资源利用效率和效益为中心，加大投入，科学规划，深化改革，创新机制，坚持不懈地搞好农田水利基本建设，全市防渗渠道、高效节水、大中型灌区改造、病险水库除险加固、农牧区人畜饮水等各项工作进展顺利。2006—2010年，全市累计完成水利建设投入37492万元，其中：中央财政投入10207万元，自治区财政投入3100万元，财政预算投资1436万元，农民集资19574万元，其他投入3176万元，（2006年全市完成水利建设投入4819.1万元，其中：中央财政投入1333.5万元，自治区财政投入192万元，财政预算投资156.96万元，农民集资2128.4万元，其他投入1008.24万元；2007年全市完成水利建设投入5902.59万元，其中：中央财政投入2118.29万元，自治区财政投入523万元，财政预算投资237.65万元，农民集资1786.19万元，其他投入1237.46万元；2008年全市完成水利建设投入6486.3万元，其中：中央财政投入1679.3万元，自治区财政投入395万元，财政预算投资161万元，农民集资3730.6万元，其他投入520.4万元；2009年全市完成水利建设投入13851万元，其中：中央财政投入3378.05万元，自治区财政投入1419.55万元，财政预算投资826.2万元，农民集资8081.96万元，其他投入145.2万元；2010年截止8月1日，全市完成水利建设投入6432.9万元，其中：中央财政投入1698万元，自治区财政投入570万元，财政预算投资54万元，农民集资3846.7万元，其他投入264.2万元。
近年来，我市以“天山杯”竞赛活动为契机，在总结过去水利建设工作经验的基础上，因地制宜提出了“增节结合，以节为主”的水利建设方针，在全市开展了“塔城杯”农田水利竞赛，团结带领全市各族干部群众、各行各业自力更生，艰苦创业，共同参与水利建设，同时，还将以工带赈、扶贫、农业综合开发、低产田改造等资金捆绑使用，全部用于农田水利基本建设，逐步形成了地方财政投入、乡村集体自筹、群众集资返还、水费返还、银行贷款及项目资金捆绑使用等多种方式的资金筹措机制及全社会共办水利的良好局面。2006至2009年四年期间财政投入及项目整合投入水利防渗渠建设资金2352.2万元，水利部门筹措资金2105万元，并补助修建防渗渠水泥 3738.5 吨，自治区专项及项目整合补助高效节水工程 1370万元，全力推进了水利建设工作步伐。
一是水库建设成效显著。喀浪古尔水库竣工并投入使用，全市四座小型水库被列入国家病险水库除险加固建设规划，目前三座水库已竣工并投入使用，其中：喀拉哈巴克水库除险加固工程完成投资1070万元、恰夏水库除险加固工程完成投资885万元，库吉拜水库除险加固工程完成投资881万元，库尔拜水库除险加固工程，目前正在加紧施工当中。全市水库蓄水量由原来的800万方，增加到目前的5410万方，增加了5.76倍。
二是“三大灌区”骨干工程及防渗渠建设取得重大进展。喀浪古尔大型灌区续建配套与节水改造二期一至五阶段工程完成投资2330万元，修建防渗渠29.55公里、配套渠系建筑68座；锡伯图中型灌区改造工程，新建渠首1座,干、支渠37公里,完成投资1830万元；阿不都拉东一支渠维修改造支渠5公里，完成投资200万元；锡伯图干渠维修改造干渠3.7公里、建筑物4座，完成投资230万元；恰夏乡恩喀德克小型农田水利工程，建设防渗渠19.983公里及配套渠系建筑物，完成总投资137万元。“喀阿调水”工程渠道建设13.8公里，完成投资1800万元（其中日协贷款投入930万元）。阿不都拉干渠改造工程6公里，完成投资310万元；喀浪古尔灌区末级渠系改造工程改造干、支、斗、农渠37.1公里,配套建筑物207座,完成投资718.61万元；阿不都拉渠首改建工程，完成渠首一座，总投资300万元；库吉拜渠首及支渠改造项目,完成投资175万元。全市新建防渗渠 610公里（2009年新修防渗渠120 公里）维修渠道 333.23公里，其中：新修和改造干渠110公里，支渠83公里，斗农渠417公里，使全市干、支、斗、农渠道总长度达到4048.37公里（其中农渠2940.27公里），干、支、斗渠防渗率达到88%，渠系水利用系数由2005年的0.54提高到现在的0.71，仅此一项每年节约用水在2000万方左右。
三是高新节水工作强力推进。出台了《塔城市高新节水工程建设实施方案》，将高新节水任务纳入了乡（镇）场年底综合考核目标，实行了奖惩措施，加快推进了高新节水工程建设步伐。截止目前，全市共推广加压灌溉面积41.54万亩，其中：2007年推广0.61万亩，2008推广3.2万亩，2009年推广23.7万亩，共发放补助资金1370万元。2010年推广14万亩（其中4万亩高效节水属于自治区财政补助项目），通过全面推行高新节水技术，农业增产效果十分明显，初步统计仅实施加压灌溉一项2009年就农牧民增收达2000余万元。
四是农村安全饮水工程建设取得了历史性突破。十一五来，共投资2287.4万元,完成了阿布都拉乡库吉拜五村、也门勒乡喀拉窝依村、阿西尔乡江木扎村和恰合吉牧场迟尼拜村、恰夏乡及恰合吉牧场饮水安全工程、齐巴尔吉迭牧民定居点饮水安全工程、阿西尔乡客浅三村、二工镇园艺场四村、吐马克齐两村、喀拉哈巴克乡片区10个饮水安全工程。全市共建成引水头部2 处，蓄水池2座，水塔6座，建设水厂6个，铺设管道455.26公里，解决了66个村（队）、4.4万人和19.19万头（只）牲畜的饮水困难问题，极大的改善了农牧民生活质量，加快推进了社会主义新农村建设步伐。
十一五期间重点水利工程：
（1）“喀阿调水”工程:“喀阿调水”即是指由喀浪古尔河向阿不都拉河调水，该工程首端接喀浪古尔灌区总干渠，末端接阿不都拉干渠，总长19.8公里，渠道设计引水流量5立方米/秒，工程建设期两年。工程总投资2700万元，建设资金来源于喀浪古尔灌区改造、日协、财政转移支付及群众自筹四个方面。工程于2005年开始勘察及可行性研究，进行了水资源论证，制定了合理的调水量、调水时间。在工程设计中根据落差建设条件，选择了高、中、低三条线，并进行隧洞衬砌、明渠延等高线绕行及大开挖多种方案类比，目前的建设方案为大开挖和等高线绕行相结合。工程建设中得到自治区、地区领导的大力支持，塔城市委、市政府及受益乡（镇）场协调了土地征用、道路等建设问题，垫层砂全部由受益群众承担。工程于2007年5月开工，于2008年6月成功实施调水，并投入运行。喀阿调水”工程是一个富民工程，完工后每年向阿不都拉灌区输水1500－2000万方，可解决阿不都拉灌区5个乡（镇）场、37个村（队），所属20万亩耕地在枯水期灌溉一次用水问题。按小麦单产、单价最保守测算：每亩增产50公斤，20万亩增产1000万公斤，增收1300万元，灌区人年均增收400余元。
（2）喀浪古尔灌区续建配套与节水改造
工程规划总投资1.8亿。其中骨干工程11010.43万元，田间工程7010.52万元，改善灌溉面积53.27万亩。
一期工程分三个阶段建设，于2002年5月开工建设，完成投资1823万元，其中地方配套123万元，建成中型首部引水枢纽一座，引水干渠0.7公里、跨河渡槽一座、西干渠14.85公里、东干渠13.15公里、涵洞一个、公路桥一座、钢测桥8座、溢流堰一个。
二期工程分五个阶段建设，于2005年9月20日开工建设，目前已完成投资1700万元，其中地方配套82万元，建设干渠21.95公里，改造渠系配套建筑物分水闸15座，交通桥9座。控制灌溉面积13.94万亩，剩余工程量将于今年5月完成。
三期工程于2010年1月12日完成招投标工作，施工单位已逐步进场。概算总投资980.43万元，其中国债投资800万元，地方自筹180.43万元。改造内容：支渠19.53km渠道防渗，渠系配套建筑物分水闸22座，交通桥6座，农桥1座，过洪涵洞1座，过洪渡槽1座，纳洪口3座。
（3）库尔拜水库除险加固工程
工程概算总投资1666.77万元，设计总库容113万方，解决水库下游的5250亩耕地用水不足问题，同时兼顾防洪等任务。该工程于2008年9月1日开工建设，工程正在建设中。预计2010年8月底完工。
（4）防洪应急工程：塔城市自北向南有五条河流穿城而过，城区防汛范围内河道总长26公里，2007年以前修建堤防为1.14公里，仅占防汛规划总长度的4.38%，洪水灾害频频发生。为减少洪水灾害损失，2004年8月完成了《新疆塔城市城市防洪规划报告》的上报审批，该规划分应急工程、近期工程、远期工程三部分，城市防洪应急工程位于塔城市发展河支流0+864—1+446段和乌拉斯台河干流0+325—0+812河段实施，护堤总长度为2.0公里，工程概算总投资419.56万元，其中申请自治区财政防洪资金300万元，市自筹119.56万元。该工程于2007年9月1日开工，建成桥梁、渠首各一座，修建护堤2.0公里，护栏2.0公里，项目实施后，发展河支流及乌拉斯台河施工段的行洪能力将从原来的5.28m/s和23.6m/s，提高到24m/s和56.3m/s，行洪宽度15—20米。抵御洪水的能力均达到50年一遇。该工程占地
333
3拆迁共计47户，拆迁费用共计360万元，资金来源塔城市财政解决。累计完成投资约700万元左右（其中拆迁投资360万元）。
（5）饮水安全工程
重点饮水安全工程四项, 分别是二工镇吐马克齐2个村饮水安全工程、二工镇园艺片区饮水安全工程、阿西尔乡客浅三村饮水安全工程、喀拉哈巴克乡片区饮水安全工程，工程总投资945.57万元，其中中央补助资金802万元，自治区配套70万元，项目区自筹73.57万元。共建成引水头部1处，蓄水池2座，水塔2座，检查井173座,铺设管道130.54公里，解决了5375人和7.1万头（只）牲畜的饮水困难问题，极大的改善了农牧民生活质量。以上饮水安全工程于2009年11月20日前全部完工，并通过竣工验收。
（6）喀浪古尔灌区末级渠系节水改造工程
工程建设内容为喀浪古尔灌区下一棵树村1.6万亩地的末级渠系进行改造,新修防渗渠32.5公里及配套屈膝建筑物。工程总投资718.61万元，其中国债投资360万元，地方自筹358.61万元。对该项目实施将进一步完善我市各个灌区计量措施，提高水资源利用率。工程于2009年11月20日前全部完工，并通过地区初步验收。
（7）博孜达克农场5000亩滴灌工程
建设内容为首部8座，新建地埋管23.04公里，铺设滴管带55.84公里，闸阀井48座，工程总投资204万元，自治区投资110万元，农民工投劳资金94万元。工程于2009年11月20日前全部完工，并通过地区验收。
（8）塔城市末级渠系量测水设施建设项目
该工程位于喀浪古尔、阿不都拉、锡伯图三大灌区内，工程将新建量测水设施244座，全部建在已防渗斗渠上，共计244座。工程总投资95万元，自治区投资60万元，项目区自筹35万元，于2009年10月开工，目前还在建设当中。
（9）喀拉哈巴克乡柳泉村节水灌溉工程
工程建设内容为首部7座，新建地埋PVC-U输水管道70.297Km，铺设滴灌带370.08×10m，管道土方38533.95m，土方回填38533.95m，闸阀井50座，排水井50座。工程总投资为397.74万元，中央财政补助200万元，项目区配套和受益农民自筹及投劳折资197.74万元。于2010年1月16日完成招投标工作，于4月下旬开工建设。
4、农机系统：“十一五”以来，农机购臵补贴财政支农资金共投入3561.96万元，（其中：2005年中央财政资金50万元；2007年中央财政资金120万元、自治区财政资金40万元；2008年中央财政资金400万元、自治区财政资金35万元；2009年中央财政资金1246.96万元；2010年中央财政资金1600万元、自治区财政资金20万元）。财政支农资金主要用于两个方面，一方面用于农机购臵补贴，重点用于农民购臵农机具补贴，针对农机大户、科技示范户等购买补
43贴先进、适用的农业机械。一方面用于农机公共服务体系建设，重点用于农机系统自身基础设施建设和办公环境、办公条件改善。从2010年起农机公共服务体系建设资金主要用于乡级基层农机推广服务体系建设。
财政支农资金使用效果主要做法和成效。
（1）补贴程序由农牧民申请，县市农机具根据补贴优选条件确定补贴对象，对确定的补贴对象按照补贴公示制度进行公示，确定无异后签订购机补贴协议书，补贴农户按照扣除补贴金额后的机具差价款向销售商交款、提货。县市农机局对所有补贴机具进行核实、喷号、建档，上报自治区农机局，由自治区农机局与供货企业结算补贴资金。
（2）农机购臵补贴管理制度完善，购臵补贴的实施方案、农民优选条件、补贴公示制度、补贴产品目录、机具供货核实制度等，各项管理制度健全。同时，为加强补贴资金落实到农民手中，防止发生多头申报、虚报冒领、套取资金的问题。塔城市农机局加大农机具的核实，核对农户身份，核对补贴机具型号，检查补贴机具编号、核对补贴资金额度。确保补贴资金的足额到位。
购机数量逐年增加，装备结构不断优化。购买各类农业机械总数从2005年的39台（套）增加到2010年的1860台（套），补贴额也由2005年的50万元增加到2010年的1600万元。而购买大、中型拖拉机无论是从数量上还是购机额都是呈逐年增加趋势，有利于农机装备结构不断优化。
（3）补贴领域不断扩宽，服务领域不断扩大。2005年，购机补贴领域只涉及到粮食种植业，到2010年，补贴的领域扩宽到畜牧业机械、林果业机械、设施农业机械、节水灌溉机械等。其服务领域不断延伸，服务范围不断扩大。
（4）补贴比例逐年增加，补贴额度不断增大。2005农业机械平均补贴比例达到15%，到2010年平均补贴比例达到30%，单台最高补贴额也由05年的3万元增加到2010年的12万元。
5、乡镇企业局：
（1）基本情况：“十一五”期间，塔城市乡镇企业起到了促进城乡统筹发展和推进城乡一体化新格局中的引领作用，充分发挥了乡镇企业的产业统筹、劳动力统筹、基础设施建设和社会事业发展统筹等方面的独特作用，在新农村建设中发挥了村企互动、以企带村的作用，在塔城市的现代化农业建设中发挥了农产品加工业对农业产业链的延伸作用，为我市城乡经济社会一体化发展做出了积极贡献。规模优势企业根据发展需要实行了兼并重组，培育确立了一批特色优势农产品加工示范基地，鼓励和支持了农村能人和返乡农民创业，搭建了城乡之间创业服务示范平台，加快推进了我市农业产业化发展进程。2007年自治区成立农业产业化发展局和农产品加工局后，根据自治区农业产业化发展局职能要求，市委、政府高度重视，及时成立了农业产业化领导小组，同时在乡镇企业局加挂了农业产业化发展局、农产品加工局两块牌子，明确了农业产业化发展局和农产品加工局的职能，确定了农业产业化发展的指导思想目标任务和工作重点，我局根据《塔城市农业产业化“十一五”发展规划》，加强了对农业产业化发展的组织、领导、协调和指导,初步形成了农业产业化发展组织领导体系和工作运行机制。通过四年的发展，共争取到位国家项目资金418万元，其中工业园区建设资金120万元；农业产业化发展及贷款贴息资金260万元；乡镇企业贷款贴息资金38万元，为我市乡镇企业、农业产业化平稳较快发展、促进经济结构改善、提高整体效益创造了条件。
（2）主要特点：
一是加快了农业产业化的发展进程，农产品加工龙头企业的带动力凸显，企业规模进一步扩大，带动我市经济总量显著增加。二是高度重视招商引资和新上项目工作，积极引导入驻企业加快科技创新和管理体制创新，提高了企业的市场适应能力。三是择优择强加大扶持力度，主要对地区级以上龙头企业、新上在建项目和出口创汇企业进行重点扶持。四是通过引导企业和农户走合同农业、订单农业等形式，使农业产业化经营各利益主体之间逐步形成了“风险共担、利益共享”的经营共同体，形成了农业产业化利益联结机制，使产业结构调整趋于合理，为农户和企业的增产增收在信息、技术等方面提供服务平台。
（二）当前财政支农工作存在的困难和问题
1，部分支农政策不能适应新形势新要求。农业投入不到位，农村基础设施仍然薄弱，特别农民贷款难问题已成为制约农村经济发展的一大瓶颈。农民普遍反映贷款少，利息高，手续多，同时，大量农村资金流向城市和工商企业。农村“一事一议”操作难、标准低，议而不决，难以达成共识，兴办农村公益事业困难重重。财政补贴资金项目分散、名目繁多、资金量小，涉及部门多，发放工作量大，行政成本高。涉农资金整合力度不大，资金使用分散，整体效益不高。
2，支农资金运行效率不高。财政支农资金管理上普遍存在着中间环节多，资金在途滞留时间长，资金拨付进度慢，运行缓慢，资金到位率低，时效性差，影响了资金效益的发挥。同时，支农支出实行分块管理，因而不同程度地存在条块分割、相互之间不协调、重复投入，力量分散，有限的资金不能形成合力。
3，财政支农投资渠道分散，重复建设、资金分散，支农结构不合理。许多政府部门都控制着支农资金，各自为政、各自为战，导致了重复建设等资金浪费；同时，支农支出存在严重的结构不合理，支农事业费比重较大，支农生产、发展农业科技、改善农村基础设施和生态环境的资金比重较小，尤其是用于粮食直补、种粮农民农资综合补贴比重较小，无法起到很好的投资拉动作用。
4，受地方财力限制，农业项目配套资金难以落实，影响支农效果。现行财政体制规定，中央、省级农业综合开发项、国债项目、扶贫项目的资金安排，均需要地方财政及企业配套资金共同完成。为得到上级财政资金的支持，多数市、县（区）政府在地方财力不堪重负的情况下，仍承诺对涉农项目进行资金配套，致使多数项目配套资金无法足额、及时拨付到位，严重影响了中央、省级农业项目工程的进度和质量。
5，小麦良种补贴及综合直补面积能否在往年的基础上增加到60万亩左右。保证我市小麦丰产丰收。
6，随着国家对灌区节水改造工程资金投入力度的不断加大，大型灌区配套工程得到了初步改造和完善，但就灌区工程设施总体状况而言，灌区工程设施老化失修形势依然严峻，农田水利基本建设面临组织难、投工难的问题，造成灌区田间工程不配套、老化失修、水量浪费严重，灌区改造项目难以发挥整体效益，成为制约灌区经济发展的“瓶颈”，田间基础设施落后亟待改善。
7，安全饮水方面
一是市财政困难，部分项目配套资金不能到位，群众自筹也未按规定完全落实，影响了饮水工程的建设力度。二征收水费难度大，人员工资和维修费不好解决。另一方面工程运行管护不够落实，部分用水户未安装计量水表、没有按计量收费，使工程运行无法维继。三是饮水安全项目建设是按人头国家给予补助，对于人口稀少、工程规模较大，在资金方面显得捉襟见肘，资金缺口较大。
建议：增加补助额度。8防洪方面
①塔城市境内河流基本无河岸防护工程，汛期河道迁移，冲毁农田、房屋等时常发生，建议自治区加大对我市河岸防洪工程的投入和建设力度。建议能尽快启动实施五条河流的城市防洪工程。
②我市一些水利项目都是在十一五前年完前期工作，项目资金到位不及时。在建设过程中，由于物价上涨因素，资金出现缺口，鉴于自筹能力有限及工程特殊性，工程无法顺利竣工，恳请中央、自治区财政项目能追加建设资金。
③塔城市实施高新节水工程，适合我市的建设模式是增压滴灌工程，增压滴灌工程从主体设备到滴灌带总投入约400元/亩（打井、电力配套或修池不在计划内）。目前政府承诺每亩补助100元，根据目前原材料市场价格情况和农户经济承担能力来看，每亩补助100元，不能满足工程资金需求，望中央、自治区财政提高补助资金额度。
④我市牧区水利建设规划已完成，建议早日启动该项工程，为优质饲草料地建设配套水利基础设施。另外，呼吁自治区加大对库鲁斯台草原荒漠化的治理力度，规划实施自然草场灌溉项目，保护区域生态环境。9，农机补贴资金：
（1）购臵补贴资金下达晚。农机购臵补贴资金大多数在春耕生产开始时才下达补贴资金使用方案，此时春耕生产农忙季节，农户集中购买农机具，申请、登记、核实、公示、签订协议、登记造册、工作量非常大，对基层农机管理部门登记、核查和管理工作带来很多不便。
（2）补贴程序复杂，行政成本太高。到户补贴一般都采用自下而上、自上而下报批程序，农民、村干部、乡镇干部层层签字盖章，打印生效文本一式多份，而涉及项目往往也多，县、乡、村工作费用过高，财政补贴项目本身没有配套工作经费，由于地方财力有限，工作经费严重不足，所以在具体落实方面行成“广大农民受益、乡镇和部门作难”的局面。
财政支农投入保障方面的情况对策建议
（1）将购机补贴资金纳入财政预算，且应逐年递增，制订一个购机补贴规划，建立相应的稳定增长机制。以免农户担心以后没有补贴，出现一窝蜂的购买。
（2）购买农业机械的农民当然是最大的直接受益者，对于促进农机工业发展的生产企业和农机经销商也是间接受益者，但对于从事基层农机推广的部门国家在制定购机补贴政策的同时也应考虑一定比例的推广经费，以解决地方农机部门的后顾之忧，营造多方共赢。
（3）目前各项惠农政策较多，如良种补贴、农机购机补贴、粮食直补等，补贴功能不同，功效也不一样，应在同一地区放大单项补贴的功效，努力整合各类补贴使之产生“共振”。同时要完善培植和建立农机大户、农机合作社制度，在其购买数量上要放宽限制。
（4）提高标准：一要提高补贴企业的“准入门槛”，尽可能避免低水平的农机产品重复投资；二是提高大中型农业机械及高新技术机具的补贴比例，增强农机专业大户和农机服务组织大中型农业机械的购买力，以加快农机装备结构调整步伐。
（三）新形势下各部门加强财政支农工作的思路 1，调整和优化财政支农资金来源结构，建立财政支农稳定增长机制和长效机制
财政支农资金的来源主要是中央和地方的财政投入。在财政支农资金中，中央财政和地方财政的支农资金分别应该占多大的比重，这是一个关键的问题。1986-2001年，中央财政占国家财政支出的平均比重为31.549％，地方为68.451％。就历史情况而言，地方财政是国家农业投入的主要来源。近年来，中央财政对农业的支持力度不断加大，但地方政府的财政支农资金却增长乏力。建立财政支农资金的稳定增长机制，除了进一步加大中央财政的投入力度外，更重要的是要把地方财政对农业和农村的投入摆在更加突出的位臵，确定一个标准，地方财政的支农投入占其支出总额的比重不应该低于这个标准。同时加大中央财政对地方财政的转移支付，特别是在取消农业税后，为了确保地方政府财政支农的有效实施，中央政府必须对地方政府进行必要的转移支付。
2优化财政支农资金的支出结构
优化财政支农资金的支出结构，主要有以下几个方面的工作。一是财政支农的政策要向农村的公共产品倾斜，主要是要加强农村基础教育和农民职业培训以及农村医疗卫生文化等事业的投入，使国家财政支农资金从主要投向主管部门的事业费用逐步转向主要投入到农村的基础事业建设中去。二是要进一步完善对农民收入的直接补贴制度，把对农民种粮补贴作为主要部分，同时辅助于技术、农用机械资料补贴等。
3改革财政支农资金管理体制，完善资金运行机制
农业财政支农支出资金有限，要充分发挥资金使用效益，就必须不断完善支农资金监管制度，完善资金运用新机制。一是要加强编制财政预算管理，规范资金的使用，提高透明度，严禁挪用、挤占财政支农资金；二是要以政府采购改进财政支农资金的管理机制，加强财政支农资金检查验收制度，确保资金使用到位，杜绝损失浪费；三是完善财政支农资金监管体系，要明确界定监管体系各构成部分的职能，做到责、权、利相统一，四是合理界定中央和地方政府财政在农业和农村发展中的事权范围和财政支出责任。要按照建立公共财政体制的基本要求，进一步明确各级政府的财政支出责任。
（四）新形势下完善财政支农政策体系的主要内容和任务
为全面落实中央各项支农惠农强农的政策措施，我市应着力从以下几个方面进一步完善财政支农的各项工作举措，保持我市农业和农村经济平稳较快发展。
（1）转变财政支农观念。要真正把解决“三农”问题摆上重要位臵，各有关职能部门要按照统筹城乡发展的思路，来安排项目和资金，防止出现“口头农业”和“口号农业”，切实坚持统筹城乡发展原则，在政策制定、工作部署、财力投放上切实体现全党工作重中之重的战略思想，坚持公共财政改革方向，不断解放思想，更新观念，创新财政支农的体制机制，加快公共财政向“三农”倾斜、公共设施向“三农”延伸、公共服务向“三农”覆盖，不断缩小城乡发展差距。
（2）完善农业投入增长的长效机制。统筹城乡发展，财政投入是关键，建立增长的长效机制是保证。要贯彻落实中央《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，积极调整财政支出，保证每年对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度，大幅度增加对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，大幅度增加对农村公益性建设项目的投入。各级政府土地出让纯收益的20%用于以小型农田水利为重点的农村基础设施建设，耕地占用税新增收入主要用于农业。以政府投入为引导，拓宽农业投入来源渠道，鼓励工商资本等社会力量投资农业，建立多元化的农业投入机制。
（3）创新财政支农体制机制。我市应积极推进支农资金整合，提高支农资金使用效益。
（4）建立绩效考核制度。按照科学发展观和正确政绩观要求，建立农业投入考核体系，将农业投入相关指标纳入政府目标考核，府切实落实增加农业投入政策。建立政府农业投入增长的监督机制，制定保障农业投入刚性增长的考核办法。将考核结果作为干部任用的重要依据，作为兑现资金奖惩的主要依据，切实增强市县领导贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
（5）健全财政支农的法律保障体系。拥有健全的法律体系是保障财政支农持续、稳定、高效的必要条件。我国除《农业法》中有“中央和县级以上地方财政每年对农业总投入的增长幅度应当高于其财政经常性收入的增长幅度”的原则要求外，国家对农业的支持与保护还缺乏具体的可操作的条例和细则。因此，建议国家和省里出台财政支农具体法律法规，保证农业投入有一个稳定增长机制，创新政府农业投资管理体制，提高支农资金使用效益，加强对资金使用监督。
二、“十二五”时期财政支农政策和项目建议
1、对“十二五”期间，支农资金捆绑使用，重点支持农田基本建设，农业科技队伍建设，良种生产繁育示范基地建设，星级种子质量监督检测与控制项目建设，标准化农用基本建设，生态农业示范园区建设，“十二五”期间主要以现代农业示范园区带动全市的农业生产。
在做好现有项目实施的同时，切实把握好国家扶持新疆发展、内地省区和中央企业加大对口援助的重大机遇，争取更多的项目列入国家和自治区新增投资计划。
2007年，中央1号文件明确提出了以发展现代农业引领社会主义新农村建设。各级财政部门通过一系列优惠政策的实施，促使农业基础设施建设得到一定加强，农户种粮积极性和农业综合生产能力得到一定提高，农村支柱产业得到一定发展，农业产业化龙头企业得到一定壮大，但是，目前财政支农政策措施与发展现代农业要求存在相当大的差距，主要表现在：
（1）财政支农投入仍然相对偏低，基础产业难以做大做强。往年财政等先后投入大量资金，支柱产业得到了较快的发展。农业产业规模小、效益低，产业没有规模和效益优势。
（2）财政支持基础设施建设，偏重农田水利硬件基础设施建设，忽视其它软件方面的基础设施建设。多年来，虽然财政先后投入大量的资金，加强农业基础设施建设取得了一定成效，但其支持只局限在加强农田水利、农村清洁能等方面的农业基础设施建设上。对农业科技推广体系、农业市场体系、服务体系、执法体系、检验检测体系等方面建设支持不够，甚至没有。由于农业产业体系不健全，农村现代物流体系没有建立，服务水平低，标准化生产难以推广，品牌意识和质量安全意识难以加强，致使农产品市场竞争力低，很难适应现代农业发展形势。
（3）财政支持农业科技推广服务力度小，科技成果转化率低，与现代农业发展相脱节。现代农业是广泛应用现代科学技术、现代工业提供的生产资料和科学管理方法进行的社会化农业，需要有农业科研单位、高等院校的支持，将现代农业科技项目转化为成果，发展优质、高效农产品生产，而我市在这些方面因财政困难等原因几乎没有投入，依靠的是单位自筹资金引进数量有限的设备，从业人员在推广过程中去逐步摸索，难以达到用现代物质技术条件装备农业、发展农业的要求。
（4）财政支持农民教育培训形式落后，难以为发展现代农业培养高素质农民。近几年，我市在各级财政的大力支持下，深入开展了农业实用技术、“阳光工程”和新型农民等培训。几年来，也投入财政资金，累计培训农民2.8万余人次。由于培训形式单一落后，且大多数技术人员专业知识老化、知识更新速度慢，培训效果不太乐观。
建议
(一)围绕发展现代农业，继续加大对农业农村的支持力度
发展现代农业的过程，就是改造提升传统农业，发展农村生产力的过程，就是优化产业结构，统筹城乡发展的过程。农业是第一产业，也是基础性产业。但就产业而言，它与其它非农产业相比具有明显的弱势，不但点多、线长，而且短期效益不明显，任何时候都需要政府强大支持力度和保护力度。就区域来讲，古丈县与其它发达县市相比，财力更弱，发展更困难，更需要中央、省财政的优先支持，确保财政支农投入优先增长、稳定增长的政策充分落实到位，加大财政支农力度，推动现代农业的发展。
(二)围绕现代农业特性，结合区域农业的实际，突出财政支农重点
在当前乃至今后一段时期，财政支农投入要突出以下几个重点：一是突出农业基础设施投入，重点抓好水、电、路的建设及改造和耕地质量的提升，保证农业可持续发展；二是突出科技创新和科技推广投入，建立和完善农业科技创新推广体系；三是突出农业社会化服务体系建设投入，提升农口部门社会化服务能力，以适应农业产业对社会化、专业化服务的需要；四是突出优势农产品良种栽培、精深加工、贮运技术研究推广投入；五是突出生态农业、有机农业基地建设投入，充分发挥我市生态环境优势，打造绿色有机农产品品牌。与此同时，要进一步完善资金管理制度，切实加大财政资金监管力度，实行项目申报公开透明管理，成立以政府为主的资金整合协调领导小组，提高资金的使用效益。
(三)针对发展现代农业不同对象和环节，优化财政支农政策
财政项目资金作为政府引领现代农业发展的政策手段，要根据不同的支持对象和环节，采用不同的支持方式，才能达到政策效果：一是加大财政无偿投入，在产业化经营中的纯公益部分，属于公共财政履行职能的范围，财政应无偿地投入。如农产品基地的基础设施包括水利工程、机耕道路等；二是创立财政有偿投入，对于产业化经营中属于市场筹资部分，财政可采取有偿投入，支持企业扩大生产规模；三是继续加大财政贴息，鼓励企业使用银行贷款，进行深加工技改、优良品种繁育、新产品开发、新技术推广、市场改建扩建、配套服务设施建设等，财政可在一定时期内给予全额或部分贴息；四是创立以奖代补制度，对于龙头企业开发引进推广良种和新技术，培训和指导农民，开展农产品原料生产基地建设，引进推广应用农产品精深加工、包装、储藏、保鲜等技术，申报农产品质量标准认证、培育产品品牌、提供食品安全服务，开展市场信息服务、建立营销网络、举办产品宣传推广活动等，财政可采取以奖代补方式进行支持。
2、“十二五”对于塔城的林业发展既有挑战，更有机遇。向看，近几年我市林业发展很快，但横向来看，依然处于较落后的水平。
到2015年，森林覆盖率达到20%以上，主要水土流失和荒漠化区域得到有效治理，全市生态环境基本得到改善，林业产业结构趋于合理；加快平原绿化步伐，力争“十二五”末实现平原绿化。森林分类经营工作稳步发展，森林生态效益补偿在地方公益林中全面铺开。
建设任务重点：
（1）三北五期工程人工造林
三北五期（2011——2020年）工程造林总面积14万亩，其中：农田防护林92025亩，经济林15195亩，用材林26820亩，环境保护林5685亩，退化林修复28410亩，中幼林抚育1920亩。十二五期间，“三北”五期工程人工造林面积57000 亩，平均每年造林11000亩。申请中央投资8778万元。
（2）林业重点工程项目
十二五期间将启动为我市经济社会发展提供生态保障的一批重点林业工程项目：
①退耕还林工程
十二五期间计划实施退耕还林10万亩，其中生态林9万亩、经济林1万亩。建议申请投资中央投资14230万元。
②齐巴尔吉迭—萨热吾林生态环境综合治理工程。该项目建设规模10万亩，其中：造林10000亩，建人工草场6000亩，因该项目区基本无地表水可用，新打井60眼，机井改造80眼，架设10KV高压线路20公里，修防渗渠80公里，修建田间道路100公里，建井房及机井水池140座，建管护站1座，10000亩造林和6000亩草场均采用滴灌。建议申请中央投资14230万元
③湿地保护与恢复建设工程
保护与恢复建设湿地6万公顷。建议中央总投资9716.6万元。
④10万亩特色林果业基地建设
十二五期间计划营造10万亩特色林果业基地，建设地点沿北环路两侧，该项目建议总投资18953.36万元，其中申请国家投资15162.7万元，自治区配套3790.66万元。
⑤名优经济林示范基地建设项目
十二五期间计划建设名优经济林示范基地2000亩，其中种植经济林1800亩，营造防护林200亩，全部采用滴灌（涌泉灌）措施，建议投资378万元。
⑥森林分类经营 十二五期间计划将全市66万亩森林面积纳入地方森林分类经营范围。建议申请中央投资990万元。
几点建议
一是国家进一步加大林业资金的投入。
塔城市林业属灌溉林业，造林难度大，成本高。但是国家对造林投入力度不够，补助少且到位率低，林业投入与实际需要差距大，与今后造林难度增加不相适应，势必影响林业的发展。
二是资金数额稳定。
资金数额的不稳定性，导致计划和向基层宣传动员工作很被动，资金拨付的不稳定，导致管理跟不上。三是省级配套资金能及时到位。
四是过去大部分人工林都是利用农民的漏坝水而成活的，现在农村采用节水灌溉措施，使大片林木安全受到威胁。林业用水的问题要进一步解决。
3、水利工程着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题，需扶持重大财政支农项目，主要包括：
——农村饮水安全工程。根据编制完成的《塔城地区2011～2013年农村饮水安全工程规划》，规划解决我市的3.72万人饮水水问题，现已初步纳入国家规划。
——大中型灌区续建配套与节水改造工程。
完成规划内的喀浪古尔河大型灌区进行续建配套与节水改造年度任务。积极推进规划外阿不都拉灌区大型灌区续建配套与节水改造建设任务。
——高效节水灌溉工程。根据《塔城地区高效节水规划》，“十二五”期间规划新增高效节水面积40万亩，全市高效节水面积在“十二五”末达到75万亩。
——病险水库险加固工程。十二五”期间，利用3年时间（2011-2013年）全面完成经大坝安全鉴定为三类坝的2座病险水库除险加固任务。
——大中型病险水闸除险加固工程。“十二五”期间，完成经黄河水利委员会鉴定为三类的3座病险水闸除险加固工程。
2011年需扶持重大财政支农项目
①塔城市饮水安全工程，解决饮水安全人口1.26万人。投资估算960万元。
②塔城喀浪古尔灌区续建配套与节水改造工程，改造干支渠30公里，概算投资2000万元。
③塔城市城市防洪工程，新建8.2公里防洪堤，工程估算投资2156万元。
④塔城市阿布都拉水库建设工程，工程总投资3.089亿元。
⑤塔城市牧区节水示范项目，建饲草料地面积2.87万亩。工程估算投资500万元。
⑥塔城市牧区重点渠道工程，改造干渠12公里，饲草料地建设2万亩。工程估算投资1260万元。
建议： 一是大型灌区续建配套与节水改造项目的实施，主要完成了灌区干、支渠改造任务，工程引水能力明显提高，为农业灌溉提供了强有力的保证，但由于我市财政困难，目前无法完成支渠以下渠道及建筑物配套改造建设，田间渠系还存在老化失修严重、渗漏损耗量大、防洪标准低、配套设施不完善等问题，不能与主干渠工程相配套，使工程投资效益无法得到充分发挥，为此，应加大对节水改造设施建设投资力度，提倡高效节水，改善灌溉条件。
二是塔城市阿不都拉灌区设计灌溉面积30万亩以上。但尚未列入国家大型灌区续建配套与节水改造补助计划，希望能将此灌区列入全国大型灌区续建配套与节水改造规划。
三是建议对国债项目建设资金下拨时间提前至每年的3月份以前，以确保工程有足够的建设工期。由于塔城地区处于西部偏远地区，社会经济以农业为主，发展相对较慢，农民人均收入较低，自筹能力有限。建议国债项目建设中加大国债资金扶持力度，以促进边远地区经济的可持续发展，充分发挥水资源及土地资源的优势，加快农业种植结构的调整步伐。
四是部分项目地市配套资金不能到位，群众自筹也未按规定完全落实，影响了工程的建设力度。
五是饮水安全项目建设是按人头国家给予补助，对于人口稀少、工程规模较大，在资金方面显得捉襟见肘，资金缺口较大。
六是阿不都拉水库由于塔城地区财政十分困难，影响了水库项目前期工作进度，建议自治区加大对我区水库项目前期经费的补助额度，早日开工建设。
4、结合国家提出的建设生态农业、环保农业、低碳农业要求，2011年和“十二五”时期农机化工作建议将农用地膜污染治理做为重点工作。目前农用地膜的广泛使用为农业生产带来了巨大的促进作用，但是农用地膜的污染问题也日渐的显现，最后的结果就是大片的可耕土地将变成荒地，再没有办法种植农作物。建议加强农用地膜污染的治理和农民的培训工作。减少地膜的使用和鼓励农民使用降解地膜。
2011年和“十二五”期间农机工作重点支持的项目：国家农机购臵补贴项目，保护性耕作项目、农机公共服务体系建设项目、农机社会化服务体系建设项目。
塔城市是以农业种植和畜牧业生产为主的农牧大市，农业机械、畜牧机械的需求占较大比重。每年国家农机购臵补贴项目资金相对较多。在北环路以北丘陵地带，是实施保护性耕作项目示范区域，项目前期的准备工作正在实施。
5，“十二五”对于塔城的乡镇企业、农业产业化、农产品加工业发展既有挑战，更有机遇。纵向看，近几年我市农业产业化发展很快，但横向来看，依然处于较落后的水平，主要表现为：一是部分龙头企业还处在发展的初级阶段，规模不大，分布不广，带动力不强，精深加工能力不强，产品附加值不高。部分企业资金流动资金不足等原因也影响了企业的发展。二是产业化内部产加销连接不紧密。龙头企业和农民之间的利益分配机制尚未健全，企业和农民都存在违约的事实，对合同的履约意识不强。三是农民的组织化程度低。农民专业合作经济组织处于发展的初始阶段，规模较小，结构松散，部分是非正式、临时组织的，不能充分发挥专业合作经济组织的作用，缺乏市场经济复杂多变的应对能力。农业流通服务组织与农民联系不够紧密，对农业产业化发展推动力不强。四是农产品外销平台建设滞后，产品品牌意识较差，几乎没有能够代表地方特色的名优特产品。在历史机遇面前，制约塔城市农业产业化发展有以下几方面的因素：
一是塔城市财政是一个吃饭财政，几乎没有项目建设自筹资金，由于在项目建设过程中地方自筹资金与中央的项目建设资金严重不配套，致使工业园区的建设进度不快。建议充分抓住国家级创业基地和沈阳对口援建的有利时机，多争取国家扶持发展资金和沈阳援建支持，加快园区建设，提升园区整体功能，为企业正常生产搭建平台。
二是塔城市乡镇企业新上和技改项目争取的前期费用不足，严重制约了我局争取国家项目资金工作的开展，再就是地方政策性扶持受经济条件影响，不能及时对入驻企业进行兑现，建议政府出资，部门申报，政府各职能部门与上级主管部门积极协调，多争取国家和自治区的扶持发展资金，及时解决我市的基础设施建设落后的现状，进一步加大招商引资力度，制定招商引资优惠政策，多予企业政策性扶持，以地域优势、资源优势和政策优势吸引大批企业入驻。
三是乡镇企业和农产品加工工业园区整体规划需要合理编制，促进园区的资源节约化使用，使企业达到整体集约化、规模化生产。
四是现有企业生产加工类型单一，属于初级加工型企业，不能为地方经济又好又快发展发挥关键作用。我们要积极利用自治区、地区有关扶持乡镇企业发展的优惠政策，争取项目资金，加快企业的技改和新上项目建设，尽快使入驻企业从简单的初级产品加工发展到终端产品加工的升级，达到农副产品的增值效果，促进地方经济发展和企业利益的双赢。
五是园区企业职工的安全生产意识和劳动技能条件有待进一步提高，建议上级管理部门积极争取培训经费，采取联合培训等多种方式，对企业主要工种进行岗位培训或岗位技能轮训，定期为企业提供培训、咨询服务等工作，做到从业人员持证上岗，为地方经济发展和企业增收服务。
六是充分发挥援疆干部的作用，瞄准知名大企业、大集团的投资项目，努力争取大企业、大集团来园区投资兴业，借势打造园区品牌，实现园区长久的经济效益。
面对当前大好形势，塔城市农业产业化发展应该抓好以下几个方面的工作：
一是要加大农业产业化发展建设力度。要充分认识农业产业化在发展现代农业中的重要作用，认识农业产业化龙头企业身上所肩负的重任。同时正确处理好企业与农户、企业与各级政府、企业与农业的关系；培育与引进并重，按照市场规则，采取壮大一批、改造一批、发展一批、引进一批“四个一”的办法，加快培育壮大农业产业化龙头企业；加快农业结构调整力度，优化农业区域布局，抓好优势农产品基地建设。依托丰富的农牧资源，培育壮大以畜牧、粮油等农产品加工为主的龙头企业，要充分发挥企业的自身优势，面向农业、面向农村、面向农民，在农产品加工、储运、销售方面充当龙头，促进优质农产品基地建设和区域优势产业开发，努力把我市的农业资源优势转变为经济优势；抓机制创新，建立完善科学的利益联结机制及相关制度，引导专业合作组织向一体化经营、市场化运作方向发展；以科技创新推动农产品品牌发展战略，做大做强塔城市农产品生态、绿色品牌。加大对农产品品牌的整合和系列开发力度，鼓励支持园区内的龙头企业参与西洽会、乌洽会，通过品牌推介提高了品牌知名度和市场竞争力，促使企业不断上规模、上档次、上水平，进一步增强农产品加工企业的市场开拓能力和辐射带动作用。
二是设施农业方面，通过近几年的发展，我市蔬菜基地建设已初具规模，今后一个时期，要抓住中央推进新疆跨越式发展和长治久安、国家继续深入实施西部大开发战略、沈阳市对口援建等一系列千载难逢的重大历史机遇，按照精品化建设、园区化布局、产业化发展的标准，继续以一个万亩、三个千亩基地为基础，以高水平、高起点、高效益为目标，建设四个外向型设施农业产业园区，发展“一区一品”，积极打造知名品牌；以中哈绿色农副产品交易市场、检验检测中心、服务信息平台及外向型农业技术为支撑，建立健全塔城市外向型设施农业服务体系；以万亩设施农业示范园区为重点，引进优质企业，建立塔城市现代农业示范园区，以达到综合示范、带动辐射的效果。要突出抓好一个核心（效益问题）、二个环节（生产环节和销售环节）、三个项目（外向型设施农业产业园区建设项目、设施农业标准体系建设项目、外向型设施农业服务体系建设项目）、四个难点（建设用地、农牧民种棚积极性、资金融合、品种确定）、五个重点（基地认证、物流配送、仓储保鲜、精深加工、出口通道）,力争到2015年，全市外向型设施蔬菜种植规模15万亩（其中：种植日光温室大棚5万亩，露地蔬菜10万亩），年产蔬菜达27万吨，出口蔬菜15万吨，农牧民人均纯收入中来自蔬菜产业占到20%。三是牧民定居方面，在牧民定居工作中，我市以齐巴尔吉迭千户牧民新村为重点，以恰合吉牧场开发区、二工镇乌宗那尕什、窝依加依劳牧场铁列克提、博孜达克农场畜牧队4个定居点为补充，通过定居，逐渐形成以农区畜牧业为主，加快养殖业发展，引进更多畜产品加工企业，全面推动了我市奶业产业化进程。
四是工业园区建设方面，要加大招商引资力度和积极争取项目资金，加快工业园区建设，提升园区品位，提高园区承载力，引进农产品加工企业，形成以工带农、以农促工的良性循环发展模式。积极利用我市工业园区评为“国家级农产品加工创业基地”的有利时机，通过积极争取国家、自治区项目资金支持，推进农产品精深加工和综合利用，努力把我市农产品加工业提高到一个新的水平。
五是争取农业产业化扶持发展资金和贷款贴息资金方面，要紧紧抓住我市作为“国家级绿色农产品示范基地”的优势，在种植业方面，重点以储绿粮油、鹏坤玉米、大地酒花和天成番茄等为主的龙头企业为政策扶持重点；在养殖业方面，重点以腾飞畜禽、草原牧家、新农牧业等为政策扶持重点；在外向型经济方面重点以绿源果蔬、永利蔬菜、设施农业基地等为重点进行扶持，积极帮助企业争取农业产业化发展资金和项目贷款贴息。对双兴合作社等有代表性的乡镇企业进行乡镇企业贷款贴息扶持，对企业生产发展过程中存在的难题进行协调解决。
六是要不断发展壮大农村合作经济组织，为农村经济建设服务。进一步加强对中介组织的扶持和引导，抓好农村经纪人队伍建设，高度重视并切实加强农村合作经济组织建设，提高广大农牧民和农牧业生产的组织化程度，增强农村家庭经营应对和抵御市场竞争风险的能力。七是大力加强农产品外销平台建设。通过加强市场平台建设和市场开拓体系建设，强力推介我市优势资源环境，从培育市场、品牌建设、市场宣传、信息服务等方面入手，不断提高基地建设的质量和效益,引进终端型农产品加工企业，把农副产品及时转化成为商品,并不断加工转化提高其附加值，实现优势产品市场效益最大化,给农牧民带来最大经济利益,坚定不移走“走出去”战略，实现我市优势农业资源与区外大市场的有效衔接，把市场开拓能力建设作为突破口，带动加工转化能力的提升。
八是加大企业管理人员和工作人员培训,树立创新意识、工作意识、安全意识和责任意识，管理人员思维方式要跳出跳出看塔城，找出差距存在的节点，结合这次辽宁援助塔城地区的大好时机，通过吸引人才、实地考察、培训学习等方式，学习先进省市的先进经验，结合本地实际扩展思维，延展工作思路，创新工作方法，少走弯路，快速实现我市经济社会跨越式发展，缩小同发达城市的差距。八是加快农村劳动力转移。农村劳动力转移是农民增收致富的重要途径，要着眼于塔城跨越式发展，特别是为工业园区企业提供高素质劳动者作储备，要按照入驻企业、产业结构需求培养适销对路人才，就近就地解决当地群众就业，将塔城打造成西部经济增长和向西开放的桥头堡，要利用我市口岸和资源优势，发挥园区集聚、辐射、带动作用，促进区域经济发展，成为向西开放的重要平台。
三、在财政支农工作中加强基础管理和基层建设的建议
（一）基础管理的建议
在“十二五”期间，重点加强了现有技术人员的培训力量，拿出一部分资金，对现有技术人员进行培训，并逐年招聘农业专业技术人员，使农技人员严重不足，这一现象得到缓解。
（二）基层建设的建议
1，农业技术推广体系建设
①增加经费投入，改善乡农技推广站、办公条件，提高服务质量。针对全市农技推广系统现状，建议市财政部门加大对农技推广工作的支持力度，保证工作经费不变的情况下逐年增加经费，每年增加拔付10万元左右新技术推广经费、培训费用，用于推广先进技术、试验示范、租用农民土地做试验的补贴和组织市乡两级农技推广人员外出进行新技术培训，以提高专业技术人员的业务水平，更新业务知识。同时加快新的科技成果应用、推广、转化。
②稳定技术干部队伍：目前全市共有技术人员编制79人，根据塔城市农业生产发展的需要，市政府应采取强有力措施，保证全市技术人员总量，通过2-3年的时间逐渐增加技术人员的编制，使技术人员达到130名以上，特别是设施农业专业技术人员应达到15-20名以上，方能满足我市外向型农业的需要。同时各级政府不得随意给基层技术人员安排其它非专业性工作，特别在农忙季节应让技术人员全力以赴做好技术服务工作。以满足广大农民对农业技术人员的需求。
③规范、完善乡农技站办公场所：对全市五个没有自己办公场所的乡站，各级财政应按计划支出一定的资金，为他们新建办公场所、库房及试验室、配备必要的办公器材及交通工具。以便进一步发挥技术人员的作用，更好地为我市农业生产服务。
技术人员开展岗位技能的培训。因为只有一支精干、高效的国家农技推广队伍，才是实施科教兴农战略，实现农业现代化的前提和保证。
④加大技术人员培训力度。近几年国家有关部门对农民开展了“绿色”证书培训和农村剩余劳动力培训，新型农民培训工程等一系列培训，都取得了较好的成果，但这些只是针对农民的，而作为联合科研单位和农民的桥梁和纽带,农业新技术、新产品推广应用普及的主力军---广大农业技术人员却没有纳入培训计划。因此建议尽快把基层技术人员纳入培训计划，对全市技术人员开展岗位技能的培训。因为只有一支精干、高效的国家农技推广队伍，才是实施科教兴农战略，实现农业现代化的前提和保证。
2，塔城市农产品质量安全检验检测体系建设 ①在人员方面，缺人缺编，特别是专业技术人员严重匮乏，农产品检测中心是一个综合性的农副产品检测中心，包括农业、畜牧、水产等，应从三个部门分别抽人。按照市委编办的要求，已从农技推广系统调整4个编到检测中心，而检测中心按自治区要求要达到15人以上，由于无化验人员，检测中心的工作无法正常开展。
②运行经费按要求多少，申请市财政。计划在南批发市场建检测室一间，配设备，设施农业2台，商贸城1台。
3，塔城市农机管理（推广）服务体系中，乡级基层农机管理（推广）服务站人员、财务由乡级人民政府管理，市农机局只对其业务管理，基层农机管理人员没有办法调配，乡级人民政府财务经费困难，造成基层农机管理（推广）服务机构就没有办公经费，正常的工作没有办法开展，根据（新政发[1999]29号）文件，《新疆维吾尔自治区人民政府关于加速发展农业机械化的决定的通知》，要求将乡镇农机管理（推广）服务机构人、财、物三权收归县市农机主管部门统一管理。自治区农机局同时要求，对没有收归管理的基层农机管理（推广）服务机构不考虑农机公共服务体系建设项目。
为加强基层农机管理（推广）服务体系建设，推进农机化科技进步，理顺乡镇农机管理（推广）站管理体制，建议将乡镇农机管理（推广）站人、财、物，三权收归县市农机主管部门统一管理。
财政作为国民经济运行的有效调节工具和分配手段, 在实现社会资源公平分配和调整优化产业结构等方面发挥着重要作用。财政支农是指财政用于支持农业和农村发展的一系列政策及措施等, 它包括对农村经济、社会、文化等多个领域如农业基本建设、农业扶贫开发、农业科技工程和农业生态建设等的支持, 受到社会生产力水平和经济关系的制约。
财政支农的理论基础主要有:
1. 公平理论。
该理论认为, 人的劳动积极性不仅与其实际得到报酬多少有关, 而且与其报酬分配是否公平更为密切。人们总会自觉或不自觉地将自己付出的劳动代价及其所得与他人进行比较, 并就是否公平做出判断, 这种公平意识来自劳动者的劳动动机, 又影响着劳动者的积极性。
2. 公共财政理论。
公共财政理论是指因市场调节也会出现失灵的情况, 因此必须依靠市场以外的力量来提供公共产品, 这个市场以外的力量就是公共财政, 它是与市场经济相适应的一种社会产品分配手段。公共财政的使命就在于加强对经济运行的宏观调控与有效调节。
财政支农在推动农业经济发展中具有重要的作用:一是发挥示范导向作用, 通过财政支农政策的实施, 能够引导和培育农村主导产业健康成长。二是发挥协调分配作用, 公共财政能够协调国民收入分配格局并消除长期以来因城乡分割和二元经济结构模式等所造成的农业发展落后问题, 有助于加快农村社会发展步伐。三是弥补市场失灵, 财政支农作为一只看得见的手, 不断引导各种要素资源向农业生产领域集中并发挥实际效益。
二、西藏财政支农现状及变动分析
农业是西藏的支柱产业, 在财政支农政策的推动下, 西藏农牧业发展取得了显著的成效。
1. 绝对量增长明显, 相对量增长平稳。
如图1所示, 1990~2010年, 西藏财政支农总量保持了较快速度增长, 1990年西藏财政支农总量为1.93亿元, 到2010年上升为89.11亿元, 年平均增速为46.7%, 可以看出绝对量增长相当迅速;从相对量增长来看, 1990年西藏财政支农占当年财政总支出的比重为14.94%, 到2010年该比例为15.84%。而从财政支出占实现GDP比重来看, 也是稳中有升。
2. 财政支农占农业增加值比重提升, 而农业对全区GDP贡献下降。
1990年西藏财政支农占农业增加值比重为13.69%, 到2010年该比例上升到129.67%。而从农业增加值占全区GDP的比重来看, 在1990年该比例为50.9%, 至2010年下降为13.54%, 可见财政支农占农业增加值比重虽在提升, 但农业增加值对全区GDP的贡献却在下降。这说明西藏农业基础薄弱, 虽然政府对农业结构升级不断加大了投入, 但在短期内尚未取得突破性进展, 以致当前财政支农效益不高。具体如下页图2所示。
3. 主要依赖中央财政转移支付, 而地方财政对农业保障力明显不足。
近20年来, 西藏财政支出忽高忽低, 增速变化较大, 增长趋势很不稳定, 如图3所示, 其主要原因是过度依赖于中央财政转移支付。目前, 西藏一些大型工程和项目建设多依赖于中央财政转移支付及国家援藏政策的资助等, 而地方财力薄弱, 用于农业产业结构调整升级的资金明显不足。
4. 财政支农增长的稳定性低于财政收入增长的稳定性。
从图4来看, 西藏财政支农增长的稳定性低于财政收入增长的稳定性。1990~2010年间, 西藏财政支农增速最大值为76.15%, 其中1995年、1997年、2003年和2006年出现负增长, 最低值为-36%;而此期间财政收入增速最大值为68%, 最低值为0, 变化幅度小于财政支农。这说明西藏财政支农增长较财政收入增长的稳定性差, 即财政支农存在不确定性因素。
三、西藏财政支农取得的成效
改革开放以来, 在积极财政政策的支持下, 西藏农业经济得到了较快的发展, 农村经济社会面貌得到了有效改善。
1. 农业发展势头良好。
在中央财政的大力支持下, 西藏农牧业获得了较快发展。1990年西藏第一产业增加值为14.1亿元, 至2010年增加到68.13亿元, 20年增长4.83倍, 年均增速为8.19%;农牧业总产值由1990年的19.5亿元增长到2010年的100.77亿元, 年均增速为8.56%, 农业发展呈现良好势头, 一定程度上保障了西藏城乡居民对农畜产品的需求。
2. 以果林发展为主的新的经济增长极成为亮点。
当前西藏以林果业为主的新的产业发展较快, 1990~2010年间, 全区果园面积由629公顷扩大到1 860公顷, 增长1.96倍;水果产量由5 445吨增长到9 484吨, 增长0.74倍。林果产业能够较快发展与西藏财政支农有着密切关系, 它在一定程度上丰富了西藏城乡物资供应, 提高了居民的生活水平;同时, 为高原绿色食品的加工提供了重要的原料来源。
3. 农业商品化率提升。
1990年西藏农业商品产值为39 571万元, 至2010年增长到596 053万元, 二十年间增长了14.06倍;农产品商品化率由1990年的20.29%提高到2010年的56.59%, 年均增速为36.3%, 这说明农产品“卖不了”和“卖不好”等问题在青藏铁路通车后得到了一定程度的缓解, 并及时为农业再生产和扩大再生产补充了资金来源。
4. 农村合作经济组织不断成长。
农村合作经济组织是新形势下农民在家庭承包责任制的基础上, 为壮大经济实力、增强抗风险能力而自愿组织起来的经济联合体, 是农村经济社会的重要组成部分。西藏农村合作经济组织受财政支农政策的支持获得了较快发展, 至2011年底, 全区共有各类农业企业和农村合作经济组织176家, 其中国家级和自治区级农业企业13家, 年均实现产值约3.53亿元, 它们在开拓乡村市场、促进产业发展、壮大地方经济和带动农牧民脱贫致富等方面发挥了积极的促进作用。
5. 农业现代化进程加快。
西藏农业现代化的一个重要标志就是农业机械化水平和科技化水平大幅提升。西藏1995~2010年间农业机械总动力增加了5.02倍, 其中:农用大中型拖拉机数量增加9.71倍, 小型拖拉机数量增加6.90倍, 农用运输车辆数增加7.44倍, 农村用电量增加3.50倍, 这为推动西藏农业现代化和提升农村社会生产力水平创造了有利条件, 如下表所示:
数据来源:根据《西藏统计年鉴2011》整理
四、西藏财政支农存在的问题
现行财政支农政策虽然对西藏农业经济快速发展起到了积极的促进作用, 但还存在许多不足, 主要表现在:
1. 财政支农政策不灵活。
现行财政支农政策存在“普惠”原则, 对于扶持特色农牧产业发展存在“一刀切”等现象, 即不能根据各地特色资源优势和产业发展现状, 有针对性地实施相应的扶持政策, 使得那些亟待开发和极具发展潜力的产业因得不到充足资金来源而中途夭折, 或是发挥不了效益。相反, 那些本无培育前景的产业项目却在白白耗费国家财政资金, 使得有限的财政资金不能有效地发挥引导和扶持作用。
2. 财政支农体系不完善。
现行财政支农政策体系较为单一, 主要以中央财政转移支付为主, 动用地方财源项目较少, 92%以上的财政支出依靠中央财政转移支付来实现, 在调动地方财政积极性, 挖掘地方财政潜力上缺乏有效措施, 以致地方财政对于扶持农业经济发展缺乏自主性和保障力, 形成了“给多少钱就办多少事”的依赖性。
3. 财政支农方式欠科学。
西藏财政支农基本上是一种多以现金“供给型”的财政扶持方式, 在技术带动、项目引导、产业推动和机制完善等方面均存在不足, 缺乏培植内生性因素的机制。现行财政支农模式是“财政主体”而不是“财政主导”, 它对于当地农牧业经济发展缺乏科学性和前瞻性, 形成了农业生产发展对政府公共财政的依赖性和“纯消费型”, 这是一种缺乏自我“造血型”功能的表现, 会制约西藏农业经济的可持续发展。
4. 财政支农缺乏长效机制。
现行财政支农多以维系和补助当地农牧业生产和农牧民生活需要为主, 对于培育具有发展潜力的高原生态和现代高科技农业项目较少。西藏农牧业发展面临着生态脆弱、资源贫乏、科技落后和生产力水平较低等问题, 这是制约其全面、可持续发展的困境和瓶颈。对此, 需要保护农业生态环境, 全面拓宽农牧民增收空间和提升财政支农的保障力。
五、提升西藏财政支农的对策与建议
根据西藏农牧业发展所面临的各种形势和任务要求及西藏自治区党委、政府提出的“提升一产、壮大二产、搞活三产”的战略目标和发展路径, 西藏财政支农应以培育现代高科技和高原生态农业项目为重点, 以夯实农业经济增长实力为突破口, 全面提升农业发展的潜力和活力, 不断增强财政支农的灵活性和实效性。
1. 夯实农业发展基础。
按照公共财政理论和当前西藏实际情况应继续加大对农业基础设施建设的财政投入, 主要应从两方面努力:一是提升对农业基础设施建设的投资规模, 对于具有纯公共性质的农业基础设施建设应由财政全力投入, 并根据当年财政收入增长幅度适当增加投资规模。对于具有非公共性质和混合性质的农业设施建设, 应不断完善投融资机制, 推行“股份化”管理, 做到“产权清晰、权责明确、管理科学、收益共享”。对此, 财政可予以担保或贴息。二是运用相关税费政策扶持和推动农业基础设施建设, 如推行固定资产投资抵免和加速折旧等, 以此促进先进设备设施更新和利用。
2. 推进农业扶贫开发。
当前西藏贫困村返贫率一般在20%~30%之间。对此, 应本着开发当地特色资源和培育优势产业的原则, 因地制宜、因势利导, 增强财政支农的灵活性和实效性, 变资源特色为经济优势, 变贫穷落后为开发进步, 使广大农牧民不断向快速致富和小康生活迈进。一是推动特色农牧产业生产基地建设, 加大对青稞、中药材、肉、奶、蛋、禽等特色农畜产品生产基地建设的投资力度, 打好培育地方财源的基础。二是扶持特色农牧产业发展。对于那些市场前景广、科技含量高、竞争潜力大和辐射带动强的特色农业项目, 要予以重点扶持, 并做到资金拨付、技术扶持、项目带动、产业引导和机制完善等配套实施。三是推动农村市场体系建设, 加大对农村合作经济组织的培育和引导, 使之成为连接西藏农牧区“小生产”与外界“大市场”的桥梁和纽带。
3. 提升农业发展潜力。
针对西藏当前农业发展潜力不足和竞争活力不强等问题, 应从以下方面做出努力:一是继续加大对农业的科技投入, 使其占财政支农的比例逐年提升, 并不断保障和提升农业的科技贡献率;二是增加财政对农业机械投资的补贴力度, 尽快扶持农机大户、专业服务公司和农机合作社茁壮成长, 以推进西藏农业机械化、科技化和现代化进程;三是明确和调整财政支农的重点及方向, 使其逐步由传统农业向现代高科技农业项目转移;四是促进农业科技服务体系建设, 使其成为西藏农业经济发展的“载体”和“媒介”。
4. 改善农业生态环境。
一是加大对农业生态环境建设投入, 除保证中央财政用于农业生态建设和环境保护外, 地方财政还应根据财力适当增加配套投入力度;二是推动高原生态农业项目实施, 通过财政补贴或技术扶持等方式鼓励农牧民使用清洁能源和从事低碳农业生产;三是推进西藏生态税制改革, 应将非农产业对于水、森林和草场等资源的耗减活动纳入资源税征收范围, 对于符合绿色认证标准企业的产品生产可予以增值税和所得税减免等, 以加强对西藏农业生态环境的保护。
5. 降低农业经营风险。
为应对农业生产的弱质性, 应建立和完善以政策性保险为主的农业保险体系, 主要包括: (1) 提高财政承担保费的比例, 建议该比例由现行的90%增加到95%, 以引导农业政策性保险和各种涉农商业保险在西藏正常开展业务; (2) 出台相关税费政策, 吸引区外一些商业保险公司代办点、专业性农业保险公司和外资保险公司等在西藏农牧区进行落户和投资发展, 发挥它们对西藏农业发展的保障作用。
6. 创新农业发展空间。
随着西藏产业结构不断调整和优化升级, 需要拓宽和创新农业发展空间。一是积极扶持农村二、三产业发展, 使其成为吸纳农村剩余劳动力和推动农村经济社会全面发展的平台及载体;二是扶持非公有制经济健康成长。改革开放以来, 西藏非公有制经济的发展, 其对全区GDP的贡献已超过45%。对此, 可设立西藏非公有制经济发展财政专项扶持基金, 使其成为繁荣城乡经济和推动西藏“城乡一体化”的桥梁和纽带。
参考文献
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[4] .巩雪茹, 刘强.提高西藏财政支农效益, 促进新农村建设.西藏大学学报 (社科版) , 2013;2
一、建立健全支农投入稳定增长机制
需要重点把握好三个关系。一是取消挂钩和加大力度的关系。党的十八届三中全会明确要求，“清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，一般不采取挂钩方式”。中央强调，财政再困难也要优先保证农业支出，开支再压缩也不能减少“三农”投入。这为我们打了一针强心剂，吃了一颗定心丸。二是扩大增量和用好存量的关系。在积极争取加大支农投入增量的同时，也要下功夫抓好存量资金的使用管理。进一步优化结构，加快执行，盘活存量，充分挖掘政策潜力，提高资金使用效益。三是财政投入和社会投入的关系。解决“三农”问题，财政资金不能“包打天下”。让社会资本投入农业，首先得让农业变成“赚钱产业”。其次，财政政策要积极发挥引导作用。如通过奖补，采取贴息、奖励、风险补偿、税费减免等方式，对相关项目予以直接支持；建立合作机制，采取购买服务、公私合营等手段，把财政资金与社会资金捆绑起来，实现共同投入；打造平台，加强规划引导和具体指导，建立公平、公开、公正的竞争机制，提供及时有效的信息服务。
二、支持实施农业可持续发展新战略
支持实施农业可持续发展新战略，是财政支农政策的重大创新，也是财政支农部门下一阶段的中心工作，需要共同努力，将其打造为财政支农的品牌工程、亮点工程。一是突出重点。促进农业可持续发展既是一套理念，也是一项战略，内涵很丰富，涉及面很广。在具体落实中，各地要结合实际，有侧重地抓好政策性强、影响力大的工作。二是统筹兼顾。要按照“积极稳妥、安全可控、试点先行”的原则，统筹推进相关政策的落实。既要让农业“休养生息”，又要保住粮食和主要农产品供给，既要积极推进试点政策，又要保护农民的切实利益，合理把握试点的覆盖范围、支持方式、时间步骤、宣传力度等。三是抓紧落实。一些试点政策涉及农业生产方式的调整，一定要在进入生产季节之前，提前谋划、提早部署、尽快启动。
支持农业“休养生息”政策。主要是支持开展耕地修复保护和生态友好型农业发展八项试点。第一，支持启动重金属污染耕地修复试点。今年，在湖南省的长株潭地区先行试点，采取农作物种植结构调整、土壤改良改性等措施，促进实现耕地的合理开发和永续利用。其他有关省份也要积极研究，为下一步工作做好政策储备。第二，支持启动新一轮退耕还林工程。今年，计划先在部分地区安排退耕还林还草任务，今后逐步将25度以上的陡坡耕地退耕还林还草。有关省份要组织引导符合条件的农户申报退耕还林还草任务。要以县为单位相对集中，采取竞争立项方式，优先安排农民意愿强烈、县乡政府有积极性的县先期实施。要将退耕范围落实到土地利用现状图上，做到实地与图表一致。第三，支持开展华北地下水超采综合治理试点。今年在河北省黑龙港流域先行先试，要坚持政策引导与农民自愿相结合的原则，增加试点地区农民就业和收入，保障农民群众利益。第四，支持开展湿地生态效益补偿和退耕还湿试点。退耕还湿试点先行在东北省区开展。各试点省要认真组织编制实施方案，划定政策实施范围。第五，支持启动实施机械化深松整地和秸秆还田试点，广泛推行保护性耕作技术。机械深松作业整地要因地制宜，按照技术作业规范开展。秸秆还田重点要探索更有效的还田技术和模式，各省财政部门要会同农业部门遴选出适合本地作物品种和气候、土壤条件的还田技术。第六，支持开展施用配方肥试点。各地要突出发挥大户、专业合作社的规模和组织化优势，根据当地农业农村发展阶段和科学施肥水平，因地制宜开展个性化的技术服务，加快配方肥推广。同时，探索建立农企合作有效机制，调动和发挥供销社等农资经营主体的积极性，推进县、乡、村整建制施用配方肥。第七，开展畜禽粪污等农业农村废弃物综合利用试点。区分不同畜禽品种、不同技术路线和不同适合生物发酵气候条件，选择若干畜牧业大县，在规模化养殖场或集中饲养区域，配套建设粪污废弃物综合处理设施。第八，推广应用旱作农业技术，支持使用高标准农膜和残膜回收。推行以旧换新，换用的新膜要达到0.01毫米以上，不使用达标膜不给予补助。地方财政部门也要积极支持残膜机械研发和推广。
支持农林生态建设政策。第一，支持草原生态保护。各有关省区今年下半年到明年上半年要对草原生态保护奖励补助政策进行全面评价，总结经验，查找问题，争取在第一轮支持政策到期前，研究提出下一轮政策措施。此外，南方草山草地有很大的饲草利用潜力，要在充分保护生态环境的条件下，积极探索可利用的方式和途径，推动牲畜品种结构调整和草粮替代，为保障粮食安全提供更大余地和空间。第二，支持现代林业建设。继续支持巩固退耕还林成果，解决退耕地区长远生计问题。安排资金稳步支持实施天保工程二期方案，保护国家天然林资源，促进林区社会正常运转。进一步完善森林生态效益补偿制度，健全补偿标准动态调整机制。加大对造林、林木良种、森林抚育投入力度，扩大补贴规模，完善林业补贴政策。第三，支持水资源保护。站在保障国家水安全的高度，切实加强水资源开发保护。对水资源过度开发区、地下水超采区、生态脆弱区，必须统筹考虑水利建设和生态建设的关系。把水资源平衡论证作为工程建设的先决条件，对于没有水源保证的地区，绝不能盲目扩大灌溉面积。进一步加大国家水土保持重点建设工程支持力度。支持实施最严格水资源管理制度。
三、支持提升粮食和农业综合生产能力
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