行政部安全生产目标责任书

行政部安全生产目标责任书

行政部安全生产目标责任书 篇1

安全生产目标责任书

甲方（公司/直接领导）：

乙方：部门：行政部

一、目 的为保护公司财产和员工人身安全，保证公司生产经营工作顺利进行，根据国家有关劳动法律、法规，结合公司的实际情况，特制定本责任书。

二、范 围

适用于限公司。

三、目标

全年无工伤事故，无死亡事故，无火灾事故，无失窃事故；安全检查率达100%；安全隐患整改率达99%以上。

四、甲方责任

(1)公司将按上级有关规定，制定本公司的规章制度，操作规程，使之有章可循。

(2)为加强安全生产管理，公司成立安全生产领导小组。

(3)公司设安全部，具体负责公司安全生产工作。

(4)公司根据需要，提供必要的安全经费。

五、行政部责任

(1)协助厂领导贯彻上级有关安全生产指标，及时转发上级领导和有关部门的安全生产文件、资料。认真做好企业有关的安全会议记录，对安全部门的有关材料，及时组织会审并打印、下发。

(2)组织检查落实干部值班管理制度。

(3)负责对临时来企业参观学习、办事人员进行进厂前安全注意事项的宣传教育工作。

(4)搞好所管辖单位的安全工作，制订和健全安全生产责任和规章制度。

(5)在安排、总结工作时，同事安排总结安全工作。

六、考核

1、考核周期

（1）安全部依安全生产目标责任每月考核一次。

（2）安全部将每月考核结果报告给总经理。

2、奖惩

(1)公司按全年部门完成目标进行奖励，奖金1000元。

(2)如发生事故给予处罚（事故大小，按直接经济损失计算，经济损失额数由安全领导小组核算确定）。

①如部门发生一次事故，经济损失在1000元—3000元，扣除安全奖20%。②如部门发生一次事故，经济损失在3001元—4000元，扣除安全奖30%。③如部门发生一次事故，经济损失在4001元—5000元，扣除安全奖50%。④如部门发生一次事故，经济损失在5001元—8000元，扣除安全奖80%。⑤如部门发生一次事故，经济损失在8001以上，安全奖全部扣除，另处罚500元。

以上目标责任书由公司总经理监督执行。

七、其他

本责任一式二份，一份部门保存，另一份安全部保存。

甲方：乙方：

行政部安全生产目标责任书 篇2

会上，安委会十个检查小组首先通报检查情况，随后，安全部部长闫龙河通报12月检查扣分情况，保卫部部长张辉对消防、防爆工作进行了安排。主持会议的副总经理刘开贵与各二级单位责任人签订了《2015年度安全生产目标责任书》,并传达上级有关文件精神。

刘开贵在会上对安全工作提出要求，他说，要加强对70多个停车场点,各发车点、人员密集公交场站的安全检查工作，油气库、停车场等重点单位，需做好防范措施的布置；各单位要重点加强消防器材、电源闸刀失效、发电机隐患等消防安全工作的检查,并按照“今冬明春”的工作要求做好应急工作;对安全责任系统进行强化调整,落实安全生产的“一岗双责”、“党政同责”,始终将安全工作作为重中之重,坚持将安全管理抓到位,安全投入抓到位,安全教育抓到位,实现岗位达标,安全达标,技能达标;隐患排查体系强化升级,改进排查检查方式,扩大检查范围、检查内容,对重大安全生产事故隐患,坚决挂牌督办;要狠抓教育培训,特别是对违法驾驶员的培训,同时,加强对行车途中车厢内发生乘客发病等突发事件的处置方法培训,保障我司行车安全、服务质量的稳步提高;落实集团公司、二级单位、车队的安全工作三级检查制度;组织相关单位对车辆违法信息进行处理,制定降低违法行为的整治方案。3G调度系统目前正按计划逐步实施,各相关部门要认真配合做好此项工作并做好信息的保管、保密工作。

行政部安全生产目标责任书 篇3

【关键词】桃源县；安全生产；目标责任；考核

安全生产目标责任考核，是以安全生产为核心，以责任为基础，以考核为动力，以确保安全生产的一项非常重要的工作，这项工作落实得如何，我们对湖南省桃源县进行了一些调研。

一、近几年桃源县关于安全生产目标责任考核所做的工作

桃源县安监局于2003年7月成立，2004年县人民政府根据省、市关于《安全生产目标管理考核办法》制定了该县的《安全生产目标考核办法》，对安全生产实行定量控制和目标考核，并由县安监局制定了考核细则。这一考核办法的实施，有力地推动了安全生产责任制的落实，为实现安全生产的工作目标提供了制度保障。

（一）实行绝对指标和相对指标的双重考核。对上级下达的安全生产各类事故死亡人数、工矿商贸事故死亡人数、道路交通事故死亡人数、其它事故死亡人数及较大以上事故起数等绝对指标，及时分解到各行业、各乡镇，列入年度安全生产考核内容，对超指标和发生较大以上事故的单位实行严格考核，同时将亿元GDP生产安全事故死亡率，工矿商贸十万从业人员生产安全事故死亡率，道路交通万车事故死亡率作为政府经济发展统计指标体系的内容，列入年度统计公报，有效提升了安全生产的社会关注度。

（二）不断完善安全生产目标管理考核办法。县政府将安全生产工作纳入各乡镇、各单位的目标责任制的考核内容，考核分值逐年提高。对乡镇的分值由2004年的3分提高到目前的5.5分，县直单位由倒扣分到设2分考核。考核形式采取日常考核、集中考核和专项考核的方式进行，考核内容逐年调整，突出当年工作重点和实际。

（三）坚持对事故控制的预警制度。从2005年开始建立了生产安全事故“月通报”、“季警示”制度，对事故超进度指标的单位及时预警，重点督查，及时扭转被动局面。

（四）严格兑现了奖罚。对每年度考评获得的先进单位和个人由县政府给予一定的物质和精神奖励。对控制指标超标单位，严格扣分；对发生较大以上事故的乡镇、单位实行“一票否决”。2006年该县木塘垸乡因发生一起一次死亡3人的较大事故，综合治理工作被“一票否决”。2007年观音寺镇因发生一死亡12人的重大道路交通事故被“一票否决”。县安监局因承担安全生产的考核工作在2009年的目标管理考核中被扣0.3分。大部分乡镇也实行了安全生产与包干责任奖金挂钩的考核制度，凡包保的村组发生责任事故的，扣发一定额度的责任制奖金。

二、桃源县当前安全生产责任考核存在的问题

（一）绝对指标考核严于相对指标考核。目前，对绝对指标超标和发生较大以上的事故的考核，标准和处罚都十分明确。作为县、乡两级只要发生一起死亡3人以上的较大事故，就面临“一票否决”。而相对指标的考核目前既没有标准，又没有罚则，只是一个统计数据。对绝对指标考核的严格，在一定程度上产生了负面效果，个别单位出于保指标不突破，避免扣分和“一票否决”，铤而走险瞒报和少报事故死亡人数，从而造成事实失真。

（二）效果考核严于过程考核。安全生产的考核以安全生产效果论成败，我们常会听到这样的一些怨言：“不出问题。谁都无责”，“一出问题，再严的安全措施也有漏洞和责任”，“安全生产一半靠天保佑，一半靠运气”。对于安监力量薄弱，监管手段不足的乡镇，更容易产生侥幸心理。越是高危企业集中的地方发生生产事故的频率越高，一味重效果轻过程，导致扎实工作的人失去信心，而马虎工作的人侥幸心理更强，特别不利于监管任务重、难度大的政府部门提高安全工作的主动性。

（三）考核以罚代管，激励少。对发生较大以上事故的单位，除“一票否决”外，还取消主要负责人和分管负责人的评先评奖资格，当年不能提拔和重用，触犯相关法律法规的，还要依法追究相关法律责任，这对强化安监工作起到了一定的积极作用。但对安全生产工作出色的单位和个人激励机制不健全。一是奖励规格低。同样实行“一票否决”的计划生育、综合治理工作的奖励由党委、政府在一年一度的经济工作会议上共同进行表彰。而安全生产仅作为政府工作来奖励。二是奖励投入无保障。对于安全生产奖励资金没有作为专项资金纳入财政预算，往往是与其它资金捆在一起。三是无政治待遇留人。对于多年从事安监工作且成绩突出的干部，也不像计育干部一样，有一定的政治待遇享受，缺乏用事业、感情留人的激励措施。

（四）考核无层次类别区分。无论监管任务重还是监管任务轻，都使用一个标准、一个尺度考核，有失考核的公平与公正。监管任务重、压力大的地方和单位，监管的漏洞肯定会比监管任务轻、压力小的单位多，在安全效果上保指标、控事故的难度也大得多。不分层次、类别的考核结果，往往是监管任务重、控事故难度大的单位得分低；而监管任务轻、控事故难度小的单位反而得分高，考核工作难以服众，考核对象也抱怨多。改变考核方式和方法，使之更加合理和公正客观，是当前迫切需要解决的问题。

三、对完善桃源县安全生产责任制考核的几点思考

（一）平衡绝对指标和相对指标的考核。将绝对指标用逐年上长或下降幅度来衡量考核，并制定上升或下降幅度的考核标准，采用与去年的对比数、3年对比数、5年对比数来考核一个地方、一个单位、一个企业安全指标的控制情况。比采用单一的绝对指标考核更合理，更增加了可比性，同时也可以较为客观、公正反映安全事故指标控制情况。

（二）实行分类考核。桃源县有40个乡镇，安全生产监管任务很不平衡。大规模以上工业企业、高危企业主要集中在漳江、陬市、漆河、热市等乡镇，其它乡镇的企业相对分散。根据该县的实际情况，按照工矿商贸企业从业人数及高危企业的数量依次排位，按排位名次将40个乡镇划分为三类，分类实行考核。在考核分值上，一类乡镇120分，二类乡镇110分、三类乡镇100分。年终依照考核得分由高到低排名，排名前几位的为先进单位或红旗单位，予以表彰奖励。这种分类考核既可平衡减少目前重效果轻过程中一些不合理的成分，又突出了考核和监管的重点，有利于增强监管任务重的单位的信心。

行政部目标责任书 篇4

贯彻”所有安全事故都是可以预防”的理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理、持续改善的安全方针，以保障员工职业健康安全为根本出发点，全面推进安全达标单位的建设，落实各级安全责任，推进安全监督评价常态管理，加大隐患排查治理力度，开展有针对性的安全教育培训，依靠安全科技进步，提高本质安全水平。促进本质安全水平。促进各单位职业健康安全管理体系的有效运行，提高生产、检修、建设安全体系管控能力。

二、工作职责

1、安全职责：

1)负责建立、建全企业人力资源管理系统，确保人力资源工作按照企业发展目标日趋科学化，规范化;

2)负责制订企业用工制度、人力资源管理制度、劳动工资制度、人事档案管理制度、员工手册、培训大纲等规章制度、实施细则和人力资源部工作程序，经批准后组织实施，并根据企业的实际情况、发展战略和经营计划制定企业的人力资源计划;

3)制订和实施人力资源部年度工作目标和工作计划，按月做出预算及工作计划。每年度根据企业的经营目标及企业的人员需求计划审核企业的人员编制，对企业人员的档案进行统一的管理;

4)定期收集企业内外人力资源资讯，建立企业人才库，保证人才储备;

5)依据企业的人力资源需求计划，组织各种形式的招聘工作，收集招聘信息，进行人员的招聘、选拔、聘用及配置。对不合格的员工进行解聘;

6)根据企业发展规划，对企业的各个职能部门进行职务分析，编制各岗位的岗位说明书;

7)制定安全培训教育计划，负责公司的安全培训工作，定期进行培训。

2、安全检查和隐患整改。

重大节假日、安全活动月期间部门负责人要参加定期安全检查，有记录;对一些可能引起火灾、盗窃等隐患的地方要进行跟踪督察;未熄灭的烟头不得扔进废纸篓内;掌握办公区各类电器的正确使用方法。下班后，做到“三灭一关”。在维修、更换、连接各类电器、电线、插口时，应请专业人员或在专业人员指导下进行;发生各类人身伤亡、重大事故、火灾事故、重大交通事故和严重自然灾害事故等应按规定程序和流程如实报告，及时赶赴事故现场指挥抢救，采取应急救援措施，避免事故扩大，并认真做好善后工作和“四不放过”;保管好各自岗位中的资料，严防丢失、泄露、失火。严格遵守公司有关的保密规定。对所使用、保管的各类图章要严防丢失、失控，做好图章的使用记录。

3、安全目标

1)死亡及重伤事故为0;

2)轻伤事故控制为2起;

3)火灾事故为0;

4)道路交通重大责任事故为0;

5)月度公司安全指令性工作任务完成率100%;

6)员工安全生产教育培训率为100%;

7)主要负责人、安全员、特种作业人员持证上岗要达到100%;

8)事故隐患整改率为100%;

9)安全生产费用投入率100%;

10)各类事故“四不放过”处理100%。

三、做到层层分解安全目标责任。同时，所有员工都必须签订《安全生产责任书》，未进行签订的员工不得上岗。

四、责任期限为20xx年1月6日至20xx年1月5日止。

行政执法七条禁令目标责任书 篇5

一、严禁执行公务时不持执法证件、不按规定着装，违者扣留行政执法证，停职待岗学习3个月。

二、严禁在执法过程中辱骂、殴打行政相对人。违者扣留行政执法证，停职待岗学习6个月。

三、严禁违规审批、擅自提高或降低行政处罚幅度。违者扣留行政执法证，停职待岗学习1年。违法违纪的，由相关部门追究责任。

四、严禁违法扣留和使用行政相对人的车辆、工具和证件。违者扣留行政执法证，停职待岗学习1年。违法违纪的，由相关部门追究责任。

五、严禁非公务需要着制式服装出入酒店、娱乐场所。违者扣留行政执法证，停职待岗学习6个月。

六、严禁将配有标识和示警灯的执法车辆停放在酒店、娱乐等非工作场所或出借给他人。违者扣留行政执法证和车辆示警灯使用证，停职待岗学习6个月。被扣证车辆不得从事执法工作。

七、严禁接受服务对象的现金（有价证券、支付凭证）、赠品和宴请。违者调离行政执法岗位，注销行政执法证，违法违纪的，由相关部门追究责任。

主管单位：克州路政管理局责任单位：

主管领导：责任领导：

责任人格:责任教育的目标 篇6

一责任教育的兴起

责任教育已成为发达国家在教育领域的共识。20世纪70年代, 美国提出“责任公民”概念, 其内涵主要是指每个公民承认他人享有法律上规定的各种权利责任, 具有遵守各种规则、信守诺言的责任。在德国, 《联邦德国教育总法》规定:“培养学生在一个自由、民主和福利的法律社会中……对自己的行为有责任感。”日本也不例外, 其《教育基本法》规定:“教育必须以陶冶人格为目标, 培养出和平国家和社会的建设者, 爱好真理和正义, 尊重个人价值, 注重劳动和责任, 充满独立自主精神的身心健康的国民。”这些国家都将“责任”这一素质视为国民教育的目标。

在中国, 责任教育首先引起教育研究者的关注。胡卫在1994年第2期《教育研究》上发表了他主持的“中国基础教育中的人道、伦理/道德、文化价值教育”课题研究总结报告中, 将“学会负责”作为总结报告的题目。他通过对历史的回顾和对现状的考察, 指出中国教育发展中的主要问题之一, 就是教育与社会实际相脱离, 突出表现在学生缺乏社会责任感, 片面强调自我价值, 而缺乏热爱家乡、建设家乡的感情, 从而提出以“学会负责”作为21世纪中国基础教育中人道、伦理/道德、文化价值教育的目的。宗秋荣在1998年第8期《教育研究》上发表了《终身学习与家庭教育》一文, 该文通过分析现代社会中中国家庭变化给家庭教育带来的影响, 从终身学习的角度, 提出中国家庭教育的三个“学会”, 即让孩子学会生存、学会创造、学会负责。并且指出, 之所以强调学会负责, 是因为我们孩子责任感的匮竭。

随后, 责任教育引起了政府部门的高度重视。2001年10月, 中共中央颁布《公民道德建设实施纲要》, 要求“坚持尊重个人合法权益与承担社会责任相统一”“引导每个公民自觉履行宪法和法律规定的各项义务, 积极承担自己应尽——————————————————————————的社会责任”。

2005年9月19日, 在《公民道德建设实施纲要》印发4周年、第3个“公民道德宣传日”来临之际, 《人民日报》发表长篇评论《论责任》, 文中把责任作为道德的基本元素, 指出“官德、师德、医德、商德、艺德, 社会公德、职业道德、家庭美德, 都以责任为基础, 为前提”。

2011年11月, 中共上海市委九届十六次全会审议并通过《中国共产党上海市第九届委员会第十六次全体会议决议》, 提出将“公正、包容、责任、诚信”作为上海倡导的四大价值取向, 把上海建成国际文化大都市。

二责任与责任人格

研究责任教育, 首要的问题是要清楚何谓责任。在对责任的研究中, 中国学界对责任的概念使用与界定并不一致。经常使用的概念除“责任”一词外, 还包括“责任意识”“责任观”“责任感”“责任心”等相近的概念和词语。不同的学科领域因侧重研究的维度的不同而使用不同的词汇, 如哲学、伦理学多使用“责任”, 心理学、教育学领域多使用“责任心”“责任感”, 而思想政治教育领域多使用“责任意识”“责任观”。

1. 责任的界定

“责任”是一个现代词汇, 在中国传统词汇中没有“责任”一词。按照《汉语大词典》的解释, “责任”一词有三重含义: (1) 使人担当起某种职务和职责; (2) 分内应做之事; (3) 做不好分内应做的事, 因而应承担的过失。这一解释侧重外在规定性, 强调责任是对人的行为的规定与约束。学者多以此为基础来理解, 使得从外在规定性的角度认识责任一度成为主流。

近年来, 对责任的研究越来越向内在规定性深化, 并展开为人的知、情、意、行的多层面考察与整合。如陈芬认为:“责任如果没有被责任主体意识到, 那么它仅仅是一种外在的规范和要求。从个体发生的角度分析, 责任感在每个人身上都要经过他律和自律两个阶段……具有自律性的责任感的人, 能依据一定的原则和规范自觉地选择和决定行为, 他从内心里感到自己是完全自由的, 自己是自己的主体, 那种曾似乎压抑人、束缚人的外在力量, 反而成为主体尽职尽责的巨大推动力。”从他律与自律两个层面分析责任, 并强调后者的重要意义。

宋晔更加明确地突出责任的内在性:“责任在今天, 常被用于指某种外加于人的职责, 但本真意义的责任乃是自愿行为, 是个体对他人或社会要求的积极‘响应’, 所以‘有责任感’就是能够且随时准备做出‘响应’的一种稳定素质, 即责任意识。责任意识虽然在诸多情况下表现为对外在要求的响应, 但是这种响应成为一种自觉时, 它就不是强制的, 而是自由自觉、自主自律的, 这种自觉是顺应了人的共生性, 或者说是人共生性的自然要求及其在人的意识中的反映。”她还从人的知、情、意、行的整体来理解责任的内涵, 认为:“责任不仅是一种意识, 也是一种理性和行动。”

综上所述, 对责任含义的界定有两个路向:一是从外在规定性的层面, 核心主张是认为责任是对人的约束与规定;二是从自我规定性的视角, 侧重探究人的意识、心理状态和精神境界。责任概念的多义性一方面说明责任内涵的丰富性, 另一方面为其整合提供了前提和基础。

况志华、叶浩生在对中西方学界对责任及其纷繁的近似概念分析、概括后, 提出“责任概念的整合”, 全面地指出了责任是“一种内化了的思维方式和行为规范”“个体对特定对象的行为及其结果的价值判断体系”“个体对行为、事件及其结果的主观体验”“情感体验会对后继行为产生影响”。经过整合, 责任的内涵完整地体现了人的知情意行的统一。

2. 责任人格的内涵

从字面理解, 责任人格即是具有责任品性的人格。人格即自我的统一性, 体现为知情意行的统一, 个体存在与意义的统一, 实践与交往的统一。责任是人类在实践中形成的品性, 既包含外界条件对主体的客观要求, 又体现为主体对这种要求的理解、认识、感受并最终转化成行动。责任人格即是个体在实践中, 通过对责任的意识与感受, 表现为自觉履行责任的态度与行动, 并不断在实践中建构自我认同。责任人格的提出, 也意味着对我们而言, 更加重要的不是社会对公民提出什么样的责任, 而是这些责任从何而来, 以及怎样为我们所接受、内化和自觉履行。

责任人格是责任教育的目标。“责任观教育, 就是在学校教育教学过程中, 培养学生的责任意识, 增强学生对祖国和民族、对社会和环境、对家庭和邻里、对自己的责任感和负责精神, 形成良好的责任意识和责任品格, 并转化为忠于祖国、献身社会、关心他人、保护环境、完善自我的责任行为。”

三责任人格培育的基本原则

1. 主体性原则

责任是主体的实践活动。没有主体就没有责任。主体性有两个基本的含义, 一是指完全依赖主体感觉的主观性;二是指主体以理性思考为基础的主动性 (或者一种积极状态) 。一个负责任的行为, 它既是主体自觉自愿做出的, 也是主体主动选择后的结果。

责任的主体一定具有独立人格, 如果是主体, 但人格不独立, 也不会有责任。外在的要求, 只有被主体认识到, 才能在主体意识中形成明确的、具体的规定, 这种具体的规定, 为主体所体认, 从而转化为内在的责任, 只有有独立人格的主体才能做到。主体之所以能够承担责任, 是由于其具有独立的人格。

主体性对于责任人格的培育具有重要意义。因为“人的主体性首先是指人作为活动主体的能动性”。在责任人格培育中, 我们应当让学生作为自由、独立的个体参与到社会情境中, 与其平等地交流与对话, 引导他们自主思考、判断与选择并感受、体验与领悟其中的责任。

2. 实践性原则

作为主体的人是以实践为基础的, 人的主体性不能脱离社会实践而存在。实践是责任的来源与目的。责任来源于人们的社会交往实践, 其目的是明确人的交往尺度而达到自由。责任与实践相伴而生, 在普遍存在的社会联系中, 人们只有履行责任, 社会生活才能正常进行, 其中的个体才能发展。

遵循实践性原则, 责任人格的培育必须更多地将学生置入社会交往中, 让他们感到自己的存在与外在世界的密切关联, 关注自己周围生活情境中责任的具体性、多样性与复杂性, 从而避免空洞、单调的理论说教。

3. 层递性原则

人格是一个不断建构着的动态过程, 责任人格因人们理性思维的发展、情感的丰富、意志的磨砺而呈现不同的水平和程度。同情是责任的初始状态, 它是因生命体之间的相似性与关联性而自然生发的。与具体的领域或职业相对应的责任是程度较高的责任。它清楚地意识到外在限制性, 克服自身欲求而遵守角色规范。当人意识到自身的存在与他人的存在、社会的存在等一切自身之外的存在一致时, 他不再会感到自己责任行为的限制、约束而“从心所欲不逾矩”时, 就达到责任与自由的统一, 这是具有高度理性与自觉后的境界。

遵循层递性原则, 在责任人格的培育中, 就不能不顾对象而千篇一律。对小学生, 其责任要求不能成人化、理想化。对受过高等教育的学生, 除培养其生命责任、家庭责任外, 还需侧重培育其职业责任、社会责任与全球责任。总之, 对责任人格的培育要因人而异, 循序渐进。

摘要：责任教育越来越受到国家和教育界的重视。《中国共产党上海市第九届委员会第十六次全体会议决议》更是明确提出将“公正、包容、责任、诚信”作为上海市倡导的四大价值取向。本文基于责任概念的丰富内涵, 提出“责任人格”概念并初步探索责任人格培育的基本原则。

关键词：责任人格,责任教育,人格培育

参考文献

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行政部安全生产目标责任书 篇7

副省长许瑞生强调，粤东三市要坚守承诺，不拖全省的后腿，全力推进国家责任书项目建设，打好“十二五”减排最后阶段攻坚战。

2015年减排

时间过半任务完成过半

“重点减排工程建设是当前我省减排工作的重中之重。”省环境保护厅介绍，污染减排工作是一项综合性的工作，除了二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮四项主要污染物减排目标的要求以外，还有工程减排，监管减排，结构减排以及监测体系、统计体系和考核体系建设等具体减排任务。

年度四项污染物总量减排目标全部完成、国家与我省签订的重点减排项目按责任书要求全部落实、监测体系建设运行达到要求，这是国家减排考核的“三条红线”。

“全省四项主要污染物排放量持续下降。”据省环境保护厅介绍，到2014年底，我省化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分别比2010年下降13.6%、11.5%、13.0%和15.2%，分别完成国家下达我省“十二五”减排目标的113.1%、86.3%、87.8%和89.7%，化学需氧量提前一年超额完成“十二五”减排任务，氨氮、二氧化硫和氮氧化物均超过“十二五”时间进度。

“截至6月底，全省累计建成污水处理设施487座，日处理能力达2413万吨。”省环境保护厅副厅长李晖介绍，我省提前完成落后产能淘汰 “十二五”任务，机动车减排也取得明显成效，全省121台12.5万千瓦以上燃煤火电机组已全部取消或不设置旁路，并完成降氮脱硝改造。

经环保部初步核定，2015年上半年我省化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分别比2014年上半年下降3.74%、4.49%、3.02%和4.93%，与国家下达的2015年减排任务相比，均实现时间过半、任务过半，为超额完成“十二五”减排任务奠定了良好基础。

滞后项目

加强督办确保年内完成

根据国家《“十二五”主要污染物总量减排考核办法》的要求，国家与我省签订的“十二五”减排目标责任书中，按期完成重点项目建设是国家减排考核的“三条红线”之一，如未能按期完成，将被认定为未通过考核。

“减排考核不通过，国家将实行‘一票否决’。”省环境保护厅相关负责人介绍，若年底不能完成，将严重影响我省减排考核，国家将采取暂停新增主要污染物排放建设项目的环评审批、区域限批等措施。

据了解，我省“十二五”期间应完成的235个国家减排目标责任书重点项目中，2014年前应完成的208个项目已全部通过国家考核，今年应完成的27个项目已完成10个，仍有17个未完成，其中粤东地区有9个项目进展严重滞后。

按地市分布，9个污水厂分别是，汕头市龙湖区新溪镇污水处理厂、潮南区陈店镇污水处理厂、潮南区陇田镇污水处理厂、澄海区莲下镇污水处理厂、澄海区东里镇污水处理厂、澄海区清源水质净化厂二期；潮州市第二污水处理厂、径南工业园区污水处理厂；揭阳市区污水处理厂扩建工程。

根据目前掌握的情况，各项目已分别落实分管副市长、区委书记或区长等领导同志为具体责任人。省政府提出下一阶段，各具体责任人务必要真抓实干，按照时间节点扎实推进每项工作，确保任务按时完成。

省环境保护厅表示，现在距年底只有不足5个月时间，从半年减排核查情况看，到年底四项主要污染物、减排监测体系预计可超额完成国家下达的“十二五”减排目标和建设运行要求，现在主要的工作短板就在责任书项目的建设。

行政部安全生产目标责任书 篇8

【发布文号】豫政办 〔2006〕32号 【发布日期】2006-04-25 【生效日期】2006-04-25 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】河南省

河南省行政执法责任目标考核方案

(豫政办 〔2006〕32号)

各省辖市人民政府,省人民政府各部门:

为了全面贯彻执行《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》(国办发〔2005〕37号),切实做好行政执法工作,省政府已将行政执法责任制纳入省政府目标考核体系。现将《行政执法责任目标考核方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

河南省人民政府办公厅

二○○六年四月二十五日

行政执法责任目标考核方案

根据《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》(国办发〔2005〕37号)和《河南省人民政府办公厅关于贯彻执行国办发〔2005〕37号文件认真推行行政执法责任制的通知》(豫政办〔2005〕92号),制定本方案。

一、考核的指导思想

以科学发展观为指导,以建设法治政府、责任政府为目标,围绕中原崛起和建设和谐中原,着力规范行政行为,把以人为本、执法为民落实到行政管理的各个领域和环节,公开、公平、公正地进行考核,促进行政执法水平不断提高。

二、本方案的适用范围

本方案适用于各省辖市人民政府、省直各行政执法部门以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的省直执法组织(后二者以下统称省直行政执法部门)。

三、考核的实施机关 对行政执法责任目标的考核,采取日常检查和年终考核相结合的方式,由省政府目标办、省政府法制办具体实施。各省辖市政府、省直各行政执法部门应当进行自查自评。

四、考核的计分办法

考核实行百分制,以100分为标准,分解确定各项分值,实行倒扣分办法。

五、考核的内容和分值

在认真执行行政执法责任制各项要求的基础上,重点考核以下3项内容:

(一)规范性文件制定程序合法、规范;规范性文件公布之前进行法律审核;规范性文件备案率达100%;规范性文件合法率达100%;纠正违法和不适当的规范性文件(35分)。

本条有五项要求,第一项、第二项不达要求的分别扣5分,第三项不达要求的扣15分,规范性文件违法的发生一件扣10分。

规范性文件违法或者不适当在全省范围内造成负面影响的,或者规范性文件违法、不适当导致国家和人民生命财产受到严重损害的,或者有关人员以不正当理由拒绝纠正违法的规范性文件,发生一起即为当年行政执法责任目标未完成。

(二)行政执法主体符合法律规定;行政执法行为符合法定权限;适用执法依据准确;行政执法程序合法;行政执法决定的内容合法、适当;行政执法行为文明;行政执法文书真实、规范;依照法定权限、程序和期限处理矛盾纠纷;本地、本系统未发生严重的执法违法行为和违法不作为;依法及时追究执法违法人员的过错或者错案责任(40分)。

具体行政行为违法的发生一起扣10分;执法文书不规范的发现一卷扣10分,不真实的发现一卷扣5分。

本地、本系统发生一起因执法违法或者违法不作为引发重大事故、事件的,或者本地、本系统发生一起行政执法人员严重侵害行政相对人合法权益案件的,即为当年行政执法责任目标未完成。

省直各行政执法部门未依法及时追究执法违法人员过错或者错案责任造成恶劣影响的,发生一起扣40分,发生二起即为当年行政执法责任目标未完成。省辖市政府未及时追究执法违法人员过错或者错案责任造成恶劣影响的,发生二起扣40分,发生三起即为当年行政执法责任目标未完成。

(三)做好行政复议工作(25分)。

对于依法应当受理行政复议申请而不受理的、未依法审理行政复议案件的、不按法定期限提交书面答复和有关证据材料的,发生一起扣15分;对于不按规定报送行政复议和行政应诉统计报表的,发生一起扣10分;对于拒不执行行政复议决定的,发生一起即为当年行政执法责任目标未完成。

六、考核方法

(一)查阅被考核单位的有关文件和资料,了解其推行行政执法责任目标制度的情况。

(二)查阅被考核单位的所有文件,了解其规范性文件的法律审核情况;通过日常备案审查,了解被考核单位规范性文件的备案率、合法率;查阅、统计被考核单位的规范性文件总量,进一步了解被考核单位规范性文件的备案率和合法率。

(三)抽查或者全查被考核单位的行政执法案卷,了解其行政执法行为的合法率、错误率。

(四)设立公众意见箱或者通过网站、发放行政执法评议卡或者通过新闻单位的报道,了解被考核单位是否存在不作为、乱作为的情况。

(五)邀请部分人大代表、政协委员和法学工作者,依法集中评议行政执法案卷及有关事项。

(六)从行政复议机关、人民法院及有关监督机关了解具体行政行为被认定违法、变更、撤销等情形的比率以及有关情况。

附件:纳入省政府行政执法责任目标考核范围的单位

附 件

纳入省政府行政执法责任目标考核范围的单位

一、各省辖市政府(18个)

二、省政府执法部门和法律法规授权的组织(53个)

省发展改革委、教育厅、科技厅、国防科工委、民委、公安厅、民政厅、司法厅、财政厅、人事厅、劳动保障厅、国土资源厅、建设厅、交通厅、信息产业厅、水利厅、农业厅、商务厅、文化厅、卫生厅、人口计生委、审计厅、地税局、工商局、质量技术监督局、环保局、广电局、新闻出版局、体育局、统计局、食品药品监管局、旅游局、粮食局、安全生产监管局、人防办、林业厅、煤炭局、盐业局、畜牧局、信访局、国税局、郑州铁路局、河南出入境检验检疫局、郑州海关、烟草专卖局、邮政局、河南黄河河务局、气象局、地震局、河南保监局、河南银监局、河南证监局、通信管理局。

安全生产目标责任书 篇9

为在万州长江公路三桥（项目名称）第 B 合同段工程施工合同的实施过程中创造安全、高效的施工环境，切实做好本项目的安全管理工作，本项目发包人万州长江公路三桥B合同段项目经理部（以下简称“甲方”）与承包人（以下简称“乙方”）为此签订安全生产合同：

一、安全生产管理目标

第一条双方应共同遵守《安全生产法》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程施工现场管理规定》、《建筑安全生产监督管理规定》等一系列有关安全生产的法律法规，严格执行建设部标准《建筑安全施工检查标准》（JGJ59—99）、《施工现场临时用电安全技术规范》(JGJ46-2005)等一系列标准规程。

第二条为进一步做好万州长江公路三桥B合同段施工安全生产工作，落实安全生产职责，在工程安全管理中做到职责、权利分明，结合本项目实际情况，特签定本目标责任书：

1.在施工中安全等级必须达到国家标准，无特、重大责任安全事故发生； 2.一般事故死亡率、重伤率为零； 3.轻伤事故月频率小于1.5‰； 4.隐患整改率100%；

5.特种作业人员持证上岗率100%； 6.现场监控面得到100%；

7.签订安全生产责任书履约率100％； 8.各种废弃物的排放达到地方排放标准； 9.不发生因生产等原因造成对环境的破坏； 10.无社会治安事件和刑事案件发生。

二、甲方职责

1.严格遵守国家有关安全生产的法律法规，认真执行承包合同中的有关安全要求。2.按照“安全第一、预防为主、综合治理”和坚持“管生产必须管安全”的原则进行安全生产管理，做到生产与安全工作同时计划、布置、检查、总结和评比。

3.重要的安全设施必须坚持与主体工程“三同时”原则，即：同时设计、审批，同时施工，同时验收，投入使用。

4.定期召开安全生产调度会，及时传达有关安全生产的精神，并协助对乙方进场人员进行安全生产培训并考核，对不合格者予以清退。

5.组织对乙方施工现场进行安全生产检查，监督乙方及时处理发现的各种违章作业和安全隐患。乙方若不进行改正或以各种借口拖延的，甲方有权酌情进行经济处罚或下达停工令，直至单方面解除施工合同。

6.甲方有权对安全素质差、不服从安全生产指挥的乙方施工人员进行清退，对安全管理不到位、存在重大安全隐患或发生安全事故的劳务分包方限期退场，中止分包合同。

7.建设项目发生安全事故后，应及时启动应急救援预案组织营救，根据国家和铁路建设行政主管部门有关规定上报事故情况，并参加事故调查处理。

8.乙方员工的意外伤害保险由其所在协作队出资，项目经理部统一代为购买。

三、乙方职责

1.乙方应严格遵守国家有关《安全生产法》、建设部颁发的《施工现场临时用电安全技术规范》(JGJ46-2005)等有关安全生产的规定，认真执行承包合同中的有关安全要求。

2.坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针和坚持“管生产必须管安全”的原则，加强安全生产宣传教育，增强全员安全生产意识，建立健全各项安全生产的管理机构和安全生产管理制度，配备专职及兼职安全检查人员，有组织、有领导地开展安全生产活动。各级领导、工程技术人员、生产管理人员和具体操作人员，必须熟悉和遵守本款的各项规定，做到生产与安全工作计划、布置、检查、总结和评比。

3.建立健全安全生产责任制。从项目经理到生产工人（包括临时雇佣的民工）的安全管理系统必须做到纵向到底，一环不漏；各职能部门和人员的安全生产责任制横向到边，人人有责。项目经理是安全生产的第一责任人。在施工现场配备与其生产规模相适应、具有工程系列技术职称的专职安全生产管理人员，负责对安全生产进行现场监督检查，督促作业人员遵守安全操作规程和技术标准，及时制止并纠正违反施工安全技术规范、规程的行为，发现安全事故隐患，应及时向项目负责人和安全生产管理机构报告。

4.甲方有权要求乙方必须严格遵守安全生产法律、法规、标准、安全生产规章制度和操作规程，熟练掌握事故防范措施和事故应急处理预案；乙方工作人员必须严格遵守和服从现场安全规定及安全管理。

5.乙方在任何时候都应采取各种合理的预防措施，防止员工发生任何违法、违禁、暴力或妨碍治安的行为。

6.乙方应及时向甲方上报新来人员名单，并定期组织所有参与施工的人员（包含管理人员）进行相关安全培训并考核，合格者方能继续上岗。对未及时向甲方上报新来人员名单的乙方劳务协作队伍，如新来人员发生事故，将由乙方承担全部责任。

7.乙方应根据工程特点，合理地安排身体素质、技术水平、安全意识都符合要求的人员上岗，严禁使用未成年人和55岁以上或国家明文规定不易从事本工程带病的人员。如癫痫病和高血压等其他不适应高空施工作业的人员等。

8.必须具有劳动安全管理部门颁发的安全生产许可证，参加施工的人员，必须接受安全技术教育，熟知和遵守本工种的各项安全技术操作规程，定期自行组织进行安全技术培训和考核，合格者方能上岗操作。对于垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、电气焊(割)作业人员、爆破作业人员、起重信号工、登高架设及水上(下)作业等特种作业人员，必须经过专门的安全作业培训，在取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。施工现场如果出现特种作业无证操作现象，乙方现场负责人应承担全部责任。

9.对于易燃易爆的材料除应专门妥善保管外，还应配备足够的消防设施，所有施工人员都应熟悉消防设备的性能和使用方法；不得将任何种类的爆炸物给予、易货或以其他方式转让给任何其他人，或允许、容忍上述行为。

10.所有施工机具设备和高空作业设备均应建立相应的资料档案，定期检查、维修和保养，并有安全员的签字记录，保证其经常处于完好状态；不得使用不合格、国家明令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备。

11.乙方必须对所在的施工区域、作业环境、操作设施设备、工具等进行认真检查，发现事故隐患，应立即停止施工，并由有关单位确认施工场所、作业环境、设施设备、工具有具等符合安全要求和处于安全状态。乙方如因施工过程中由于上述因素导致事故的自行承担由此产生的一切后果。在施工中，应注意地下管线及高压架空线路的保护，对地下管线和障碍物等应向甲方和有关部门联系，采取保护措施。

12.劳务协作队伍进场施工前需向项目经理部交纳安全生产风险抵押金50000元，在施工作业期间发生安全事故的，风险抵押金转作事故抢险救灾和善后处理所需资金；未发生事故，工程结束时如数退还风险抵押金。施工中如因违反规定或乙方自身原因而发生安全事故，将由乙方承担由此产生的全部费用，并对违章人员或协作队伍处以至少5000元的罚款。

13.工程施工前，负责本项目的技术人员应就有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作详细说明。作业人员必须遵守安全施工的强制性标准、规章制度和操作规程，正确穿戴和使用安全防护用具、机械设备等，做好自身防护工作。

14.乙方提供为确保安全生产施工所必要的、经监理工程师指出和认可的安全设施。在施工现场入口处和施工起重机械、临时用电设施、脚手架、桥梁口、基坑边沿等危险部位，应设置明显的安全警示标志。安全警示标志必须符合国家标准。在施工现场搭建临时建筑物的选址和结构等应符合安全使用要求，施工现场使用的装配式活动房屋应具有产品合格证。对施工场地内甲方的标示标牌和临时建筑物等，乙方必须爱护，如有损坏，照价赔偿。

15.乙方必须为施工人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品，并监督、教育施工人员按照使用规则佩戴、使用。作业人员上岗，必须按规定穿戴好防护用品。由甲方购买的安全防护用品，乙方必须用在正当的安全防护上并妥善保管，禁止挪作他用。乙方严禁将原搭设好的安全防护设施损坏或损坏后未对其进行维修，此种行为一经发现，甲方有权对乙方进行处罚，如因此发生的安全事故，由乙方承担全部责任和费用。

16.乙方不得违章指挥，强令工人冒险作业，严禁疲劳超时间连续作业，在特殊条件下，应按照规定做好职工的劳动保护，做好季节性的安全防护等工作。

17.必须按照本项目工程特点，组织指定本工程实施中的生产安全事故应急救援预案；如果应乙方原因发生安全事故，应按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》以及其他有关规定，及时上报有关部门，并坚持“四不放过”的原则，严肃处理相关责任人，由此产生的全部责任和费用由乙方承担。

18.乙方施工人员发生工伤事故，严格按照合同规定执行。

三、违约责任

如因甲方或乙方违约造成安全事故，将依法追究责任，并由相关责任方承担相应费用。

四、事故处理

1.发生重大责任安全事故，由甲方主管部门牵头，乙方为主，组成事故调查组，查清事故原因，分清事故责任，提出对事故责任者的处理意见。

2.由于没有尽到自身安全责任，造成重大伤亡事故，情节严重的主要直接责任者，应提请有关部门进行调查处理。

3.如发生责任安全事故依照甲乙双方签定的合同执行。

五、考核检查和奖惩 项目经理部安排现场专职安全管理人员，每天对全施工区域进行生产安全检查督促，每月由安保处牵头，项目领导、工程、质检、机料等部门参加，对各协作单位进行安全大检查，如发现有违规、违章行为，项目经理部根据相关管理规定进行处罚，标准为50-500元（每人次），500-2000元（每班组）（人民币），从相应队伍的结算款中扣除。

六、其他

1.本合同正本一式肆份，甲方执叄份，乙方执壹份。

2.本合同自甲乙双方法定代表人或其授权代理人签署并加盖公章后生效，全部工程验收合格后终止。

甲方：（公章）乙方：（公章）

法定代表人或授 法定代表人或授 权代理人：（签字）权代理人：（签字）

地址： 地址：

电话： 电话：

日期： 日期：

论档案行政责任清单制度 篇10

1 档案行政责任清单的概念

关于责任清单的概念，目前，政府文件未有明确的解释，学术界和实务界至今也没有形成一致的权威定义。

陈国权、李院林认为：“责任清单是指这样一个事实，即政府承担的行政责任的具体内容必须有确定的任务清单并事先予以严格的规定，而不得以政府及其公职人员的好恶而随意变动。”[2]

陈向芳认为：“责任清单是指政府采用清单的方式，列明政府部门承担的责任事项，公布责任事项的承担主体和追责情形，明确部门间的责任边界。”[3]

黄宇宸认为：“责任清单的含义是‘法定职责必须为，明确了行政机关职权之下相对应的责任。”[4]

根据这些认识，我们可以这样认为：档案行政责任清单是档案行政管理部门依据法律授予的行政权力与职责，而列出与之相对应的责任事项，并以清单的方式予以确定，以便于履责与追责。

档案行政责任清单有以下含义：其一，体现法定的权责对应。档案行政权力与职责必须是法定的，根据权责一致的行政权力行使原则，也必须有与之相对应的行政责任，而档案行政责任清单所列的这些行政责任也有法定之意。因为，履行行政责任是行使行政权力的基础，一定的行政权力必须承担相应的行政责任，不然行政权力就很难落实。同时，行政权力的授予必须以行政责任为约束，否则，有权无责必然会使行政权力滥用；其二，明确“法定职责必须为”。档案行政责任清单就是为履行法定的档案行政权力与职责而生，档案行政责任清单体现了有权必有责、有权必须为。虽然，法定的档案行政权力不能滥用，但也不能不用，不行使档案行政权力就是不作为。档案行政责任清单规定了行使档案行政权力与职责必须履行的档案行政责任，它要求必须有所作为。同时，也为杜绝懒政怠政不作为现象提供了保障。其三，不履责要依法追责。“从根本上讲，责任清单就是要从制度上约束逃避责任的冲动。”[5]凡是不按照档案行政责任清单履行或不正确履行规定的档案行政责任造成行政过错行为的，要依法追究责任。不按照档案行政责任清单履行责任造成行政过错的行为是指影响档案行政秩序和档案行政效率，贻误档案行政管理工作，损害国家利益、公共利益或档案行政相对人合法权益，造成损失或不良影响的行为。具体的包括拒绝、放弃、推诿、无合法依据以及不依照规定程序、规定权限和规定时限履行职责等情形。其中放弃、推诿、不依照规定程序、规定权限和规定时限履行职责等情形均属行政不作为行为。

2 档案行政责任清单中行政责任的含义与性质

2.1 行政责任的含义。在现代汉语中“责任”有两层含义。第一层是份内应做之事，对应的是“职责”与“义务”。第二层是因不履行所负义务而应当承担的不利后果。一般而言，责任是指在一定的条件下行为主体所应尽的义务或因违反义务而应承担的一定的否定性后果。

行政责任在含义上有广义和狭义之分。“广义上说，行政责任是行政法律规范要求行政法主体（行政主体和相对人）在具体的行政法律关系中履行承担的义务。这种义务分两部分：第一部分是指行政法主体必须按行政法要求进行一定作为或不作为；另一部分是指行政法主体由于不履行前一种义务而引起的法律后果，即依法形成了一种新的义务，而且当事人必须承担。前者可称为‘积极行政行为，后者为‘消极行政行为”。狭义的“行政责任是指行政主体及其行政公务人员因为行使行政权的行为或由于其管理的公有财产致人损害而应承担的法律责任。”[6]

档案行政责任清单因档案行政管理依法行政的要求而产生，而“依法行政的重要内容之一，便是行政机关既是一个权力主体，同时也是一个责任主体。行政机关要为自己做出的任何行政行为负责，也就是要承担行政责任。”[7]因此，档案行政管理部门要为其作出的任何档案行政行为负责，承担相应的行政责任。档案行政责任清单中的行政责任含义是广义的，但其履行行政责任的主体仅指档案行政管理部门及其工作人员，不包括档案行政相对人。档案行政责任清单中的“部门职责”“责任事项”“责任边界”等，即国家法律所规定的应由档案行政管理部门及其工作人员所履行的社会责任，它是积极意义上的档案行政责任，也就是“积极行政行为”，它与档案行政管理部门的职能与义务相对应；档案行政责任清单中的“追责”情况指的是消极意义上的档案行政责任，也就是“消极行政行为”，即档案行政管理部门及其工作人员违法或者不当行政，需要承担的行政法律责任。

2.2 行政责任的性质。档案行政责任清单中行政责任性质主要体现在责任性、义务性、制度性、监督性等几个方面。

2.2.1 责任性。档案行政责任清单中行政责任的责任性主要表现在：其一，政治责任。“政治主导行政，行政从属于政治，行政的目标、职能、行为和活动都不同程度地、直接或间接从属于政治”。[8]行政是政治在具体行政管理中的执行，行政管理部门必须贯彻执政者的政治主张，通过履行行政职责对政治稳定和社会稳定发挥重要作用。一个国家的行政管理机构要对全民负责，要承担政治责任。其二，法律责任。行政责任通过法律的形式加以规范性的肯定和保障，并以国家强制力为后盾发生约束力。法律保障行政管理部门行政责任的履行，并对不履行责任的行为进行追究。其三，积极行政责任。档案行政管理部门对其承担的行政责任必须积极作为、敢于担当，应当积极履行档案行政职责，不得推诿扯皮，对不正当行使档案行政职责、消极履行行政职责、不履行行政职责的行为应当问责追责。

2.2.2 义务性。对档案行政管理部门及其工作人员来说，承担档案行政责任的过程，其实就是承担为档案行政相对人服务的义务的过程。从这个意义上，档案行政责任就是一种义务。这种义务是由法律、法规所规定，是由社会公德和社会舆论所约束的。

2.2.3 制度性。档案行政责任是国家政治法律制度的一部分。在国家政治法律制度内部，档案行政管理及其工作人员的行政行为受到国家法律、政策等的规定与约束。当其违反国家政治法律制度时，其档案行政行为将被追究行政责任。

2.2.4 监督性。档案行政责任的核心在于对档案行政管理部门及其行政管理行为的有效的监督和控制。为了确保档案行政管理部门及其工作人员根据公民的意志和法律的规定开展档案行政活动，就必须通过一定的机制来防止档案行政管理部门及其工作人员越权和不作为。从这个意义上说，档案行政责任实际上就是对档案行政管理部门及其工作人员起监控作用的一种监督机制。凡违反法律或失职的档案行政管理部门及其工作人员，都是违背档案行政责任的，理应受到法律制裁或行政惩处。

3 档案行政责任清单的功能

档案行政责任清单与档案行政权力清单都是全面推进依法治国，特别是建设法治政府和责任政府、实施依法行政全面深化改革大背景下的改革措施。从国家治理现代化的角度来看，档案行政责任清单的功能主要有定责、划界、规范、预防四个方面。

3.1 定责功能。档案行政责任清单的定责功能，就是确定了档案行政责任范围，明确档案行政管理部门的角色定位。有所不为方能有所为，要使档案行政管理部门更好地发挥作用，就要确定档案行政管理部门能做什么不能做什么。通过制定档案行政责任清单，档案行政管理部门对责任主体、责任事项、责任边界、追责情况等进行梳理、归类和集中，将隐含在法律、法规和规范性文件中的档案行政管理部门的行政责任直观地显露出来。档案行政责任清单的公开，客观上起到确定档案行政管理部门的行政责任范围和明确档案行政管理部门角色定位的作用，将档案行政管理部门的行政责任置于社会各界的监督之下。

3.2 划界功能。划界即明确划分档案行政管理部门的责任边界，使得档案行政管理部门及其工作人员都清楚各自的职责所在，促使积极履行各自的职责。具体包括：其一，档案行政责任的边界，即在合法行政行为与违法、不当行政行为之间划出界限；其二，部门之间的职责边界，明确不同部门的职责界限，有利于从制度上解决职能不清、多头领导、政出多门等弊端；其三，内部工作人员的职责界限，明确档案行政管理部门内部工作人员的职责界限，有利于从制度上解决推诿扯皮、懒政怠政不作为等现象。

3.3 规范功能。规范功能在于通过档案行政责任清单的规定来控制档案行政管理部门及工作人员的档案行政行为，使之符合法律法规规范所设定的行政行为模式。在档案行政管理中，第一，规范的功能可以使档案行政管理部门及工作人员按照法律法规规范授予的档案行政权力去履行档案行政管理职责。其功能就在于组织人们按照规范的授权去活动，即法无授权不可为，要依法行政。第二，档案行政责任清单作为一种规范，可以塑造档案行政管理部门及工作人员的行政行为模式。它不仅可以使档案行政管理部门及工作人员在思想上树立公民至上的政治价值观，也可将这一价值观内化到行政行为上，在档案行政管理中更好地为档案行政相对人服务，以实现档案行政管理的目标。

3.4 预防功能。档案行政责任清单是一种制度化的和预期性的规定。作为制度规定，档案行政责任清单给档案行政管理部门及工作人员提供行为准则；而作为预期性规定，档案行政责任清单告知档案行政管理部门及工作人员何为可为、何为不可为及其后果。因此，在档案行政管理部门及工作人员履行职责时就事先知道那些行政行为可以作为，那些行政行为不可以作为；可以作为的行政行为不作为及不可以作为的行政行为作为而导致的各种后果。由于档案行政责任清单是公开的、透明的，一旦档案行政管理部门及工作人员有不当行政行为，触犯了档案行政责任清单的规定，不仅会受到问责追责，而且还会影响档案行政管理部门的信誉。所以，档案行政责任清单不仅可以增强档案行政管理部门及工作人员的责任意识和必须为其行为负责的理念，同时也可预防其在工作中犯错误。

4 档案行政责任清单制度的建构

建构档案行政责任清单制度应当坚持责任法定、责任健全、责任公开的原则，遵循以下路径：

4.1 全面梳理档案行政责任依据。为了将所有的档案行政管理部门的责任事项全都纳入档案行政责任清单，在制定清单之前，必须全面、彻底地梳理规定档案行政管理部门责任的所有依据。应当以职责法定为原则，以法律、法规、规章和“三定”方案的规定，以及党中央、国务院和省委、省政府规范性文件为依据，对档案行政管理部门的职责进行全面、认真梳理。首先，根据权责对等的原则，凡是规定档案行政权力的事项，必须有对等责任。其次，对于一些规定的不是档案行政权力的事项而又需要履行的职责事项，也必须作为梳理的档案行政责任事项。再次，没有合法依据的事项，不应当列入档案行政管理部门的职责责任范围。

4.2 详细厘清档案行政责任的边界。首先，厘清档案行政责任的边界，明确档案行政管理的责任范围与界限。划清档案行政管理该管什么，管到什么程度，不该管什么。其次，理顺档案行政管理部门与其他部门之间的职责交叉重叠，明确档案行政管理部门的履行行政职责的界限。依据现有的规定对档案行政管理部门相关职责进行科学分工，做到与其他部门之间的职责无缝衔接，建立健全档案行政管理部门与其他部门之间的协调配合机制，提高公共服务能力。再次，明确档案行政管理部门内部机构与工作人员的职责界限，建立完善的内部机构责任的协调机制，以避免出现推诿扯皮现象，切实提高档案行政管理效力。

4.3 明确标准，依法追究失职责任。档案行政责任追责是我国行政责任追责的一部分，档案行政责任追责要遵循行政责任追责的有关规定。我国目前还没有行政责任的专门立法，有关行政责任追责的情形大都分散在《行政许可法》《行政处罚法》《行政监察法》等众多的行政单行法律、法规和规章中。《公务员法》以及中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》对党政领导和公务员的问责情形也有具体规定，但是这并不便于操作。因此，要依据这些法规并根据档案行政责任的实际，建立一套客观的、可量化的追责衡量标准体系，依此对不正当履行档案行政职责的行政行为所应承担的法律责任进行量化追究。而对于档案行政问责的程序与方式，则要严格依照《公务员法》《行政监察法》及其实施条例以及《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等法律、法规和规章规定的程序进行。

4.4 充分公开信息，加大宣传力度。档案行政责任清单事关档案行政相对人的切身利益，根据政务信息公开的原则，要将档案行政责任清单的有关内容向社会公开。公开的内容既包括档案行政责任事项、法律依据、责任主体、责任追究机制等静态信息，也要公开档案行政责任事项的落实情况等动态信息。公开方式既要通过平面媒体、门户网站公开，也要在档案行政管理部门的办事机构所在地公开。同时，还要大立宣传、引导社会各界参与，提高社会的责任行政意识，使档案行政责任的履行置于社会公众的监督之下，以外部监督促进提高档案行政管理部门行政责任的透明度，同时，对档案行政责任的履行者起到监督和警戒制裁的威慑作用。

交通行政管理体制改革的目标趋势 篇11

关键词：交通体制,症结,目标

我国社会经济形势的不断变化对各级政府机构管理工作的要求也变得越来越高, 因此各级政府机构必须要严格的按照中央的部署和要求, 积极的推动人、经济以及区域的全面健康发展, 这将是今后一段时期内我国各级政府机构必须要重视的一个问题。而作为政府机构改革必须要重视的一个课题, 交通行政管理体制改革对于我国交通事业以及社会经济的不断发展具有十分重要的作用。有鉴于此, 本文探讨了我国交通行政管理体制改革的目标趋势。

一、我国交通行政管理体制的现状分析

由于是在特定的经济发展阶段、特定的社会政治发展背景以及特定的历史时期形成的我国的现行交通行政管理体制, 因此其适应了当时社会发展阶段, 这是对我国现行交通行政管理体制进行认识和分析的基础。在社会经济不断发展的今天, 特别是交通需求出现了非常多的变化, 现在我国的交通发展在很大程度上受到了传统管理体制僵化的影响和制约。首先, 现在还没有完全理顺交通部门与建设部门、公安部门等相关部门的运行机制、协调机制, 因此各自为政以及多头管理的现象非常普遍, 并没有真正的形成交通综合管理体制, 而且交通市场管理中存在着依据不一以及尺度不一的现象, 多重执法以及重复收费的情况仍然存在。其次, 机构事权不明以及职能交叉的问题长期存在于交通管理部门的内部。这样就导致了部门利益化的形成, 并没有在监督、执行以及角色等方面将合力形成, 使得交通管理中存在着比较严重的资源浪费以及重复建设的情况, 无法有效地遏制交通系统内部的腐败。在经过多年的发展之后, 这些问题虽然得到一定程度的遏制, 然而并没有真正的从根源上得到解决。[1]

(一) 产生问题的制度性根源是部门行政管理制度

我国在1986年确定了现行的交通行政管理体制, 而现行的交通行政管理体制仍然对计划经济时代的部分行政管理制度进行了沿用, 向各个职能部门进行行政权力的分配是部门行政管理的基本做法, 而决策与执行的高度统一是部门职权的非常显著的一个特点, 这样就导致了自我封闭式部门管理的形成。其具体的表现为:首先, 在交通管理的相互配合以及职责分工方面, 公安部和交通部两者并没有得到法律层面的界定, 两者没有对交通运输生产力的发展起到很好的协同作用。其次, 在纵向上我国的部门行政管理制度从全国范围来说实行条块分割, 中央指的是“条”, 地方指的是“块”, 这样就导致地方政府虽然明白现行的交通行政管理体制存在着较多的问题, 然而却没有能力及时解决。地方职能部门或者地方的基层政府通过对部门行政赋予的权利的利用人为的隔开统一的公路, 尤其是在高速公路管理中弊端非常严重。[2]

(二) 产生问题的直接根源是交通管理主体定位上存在的偏差

交通行政管理体制能够实现运转协调以及高效廉洁, 在很大程度上取决于交通管理主体的定位。作为一个广义的概念, 交通管理不仅包括交通安全保障管理工作, 同时还包括了道路的建设、设计和规划等各个方面工作的管理, 也包括运输市场的调控、交通运输的组织、车辆的配置和投放、从事道路交通管理人员的组织以及各种专业技术人员的组织等。立足于世界范围进行分析, 我们可以发现, 现在几乎所有国家都是将交通部门作为道路交通管理的主体, 然而目前交通管理主体定位在我国仍然存在着较大的争议。面对当前新的形势, 必须要对我国交通安全管理体制进行重新考虑, 也就是说必须要市交通部门取代公安部门作为道路交通统一管理的主体, 同时要对在道路交通执法方面公安部门的主体地位进行强化, 只有这样才能够有效地统一道路交通安全管理主体和道路交通运输管理主体, 并且使道路交通安全的措施从交通管理涉及到的各项要素以及各环节得到全面的落实, 最终实现采用全过程管理的方式开展交通安全管理工作。[3]

(三) 产生问题的深层次根源是部门权力利益化

导致现在我国的交通行政管理体制问题非常重要的一个深层次的原因就是部门利益化的倾向, 比如在一些有利可图的领域往往出现各个部门冲突加剧以及矛盾激化的现象, 而在没有实际利益机制的交叉的管理领域就存在着严重的互相推诿的情况。部门权力利益化使得公安、交通等部门在道路交通管理中执行和决策的合一倾向不断加强, 其最终的结果就是使得部门之间出现了越来越难以协调的问题, 并且对部门之间冲突的发展起到了极大的推进作用。总之, 阻碍我国改革与创新交通行政管理体制的深层次的根源就是部门权力利益化, 由于改革交通行政管理体制必然会对一些部门的权力和利益产生影响, 因此如果不能够使部门权力利益化倾向得到根本上的改变, 就不可能完成对我国交通行政管理体制进行深化改革的目标。

二、我国交通管理体制改革的目标趋势分析

(一) 在事权层面的改革趋势

现在我国的车船通行需求以及交通建设需求变得越来越多, 而且也不断地出现了各种交通问题。因此我们必须要充分的认识到, 要想有效地解决交通行政管理体制问题, 绝不可以只是利用对个人行为的限制和纠正解决, 必须要调整事权关系, 从而能够开展全方位的综合整治。面对我国交通发展的新形势, 必须要对政府部门、公共企业、公共服务事业单位、政府事业单位的职能进行合理的划分, 并且对政府机构的改革进行进一步的深化;将一些具有较强服务性技术性和政策执行的职能向着政府服务事业法人进行进一步的转化;要采用立法规范的方式对事业单位的一些行政管理职能进行规范, 剥离事业单位的一些经营性职能, 对其进行改制。而在这个过程中需要对专业企业以及政府服务事业法人的设立进行强化, 并且最终能够将可以实现责任管理不断加强以及运营方式更加灵活的相关制度形成, 这样就能够使独立机构以及授权机构都具备较高的管理自主权, 采用这种方式还可以使政府部门中存在的效率低以及各种官僚主义的问题得到有效的解决。[4]

(二) 以大交通或者大部门的方向为根据调整机构的趋势

交通行业发展的必然趋势就是由分散走向集中, 所以必须要将纵向的、统一的交通管理机构建立起来, 只有这样才能够使管理协调以及统筹的能力得以提升, 并且可以做到统一规划、统一政策以及统一法规, 从而能够对交通的发展起到有效的促进作用。现在交通行政管理并非是传统的单一领域专业化管理, 其发展方向就是综合化管理。在世界上大部分的国家都是由相关专业局或者交通部门统一管理水路、民航、铁路以及公路等各种运输方式, 因此我国要想改革交通行政管理体制, 就必须要积极的横向整合城市交通管理机构、管道局、民航总局以及铁道部等政府职能部门的事项, 从而能够有效地理顺交通体制内部的各种关系。

(三) 在权力运行方面采取监督、执行和决策相互制衡和协调的趋势

要想保证交通行政管理体制改革取得良好的效果, 首先必须要在权力运行方面对交通运行管理体制进行调整, 也就是要采取监督、执行和决策相互制衡和协调的方式, 从而将适合交通发展需求的体制框架构建起来。交通主管部门在具体的权力运行中需要朝着社会大量的转移相应的职能和下放权力, 并且配合以内部行政运行机制的改革。比如负责起草交通法规的是交通部门, 同时其还负责对执行交通法规的情况进行监督和检查, 然而却并不参与对这些法规和政策的具体执行活动;由公安部门负责具体的路面执法, 其属于执法者, 而在制定相关交通法律法规的工作中并不参与进来。

三、结语

总之, 现在我国的交通运输管理体制仍然对以往的计划经济管理模式进行了沿用, 存在着非常突出服务的职能交叉以及政出多门的现象, 因此无法与我国交通运输发展迅速的现实需要相适应。要想使这一情况得到有效的解决, 必然要在事权层面进行积极的改革, 以大交通或者大部门的方向为根据调整机构, 并且在权力运行方面采取监督、执行和决策相互制衡和协调, 从而最终建立适合我国目前交通事业的交通行政管理体制。

参考文献

[1]黄镇东.探索交通行业管理体制改革的新路子[J].求是, 2012 (5) .

[2]赵金涛, 刘秉镰.我国综合交通运输管理体制改革探讨[J].经济问题探索, 2015 (1) .

[3]吕长红, 陈炜炯, 王正, 张锦朋.综合执法:交通行政执法体制的创新[J].理论与改革, 2012 (5) .

安全生产目标责任书 篇12

乙方：车间（部门、车间、班组、员工)

为了认真落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产管理方针，树立“安全生产、人人有责”的观念，保障职工人身安全和企业财产安全，切实保证企业稳步健康发展，特订立年度安全生产目标责任书。

1、控制指标

（1）事故起数、受伤人员、直接经济损失各低于上年%。

（2)职工事故死亡人数等于零。

2、工作目标

（1）要继续建立和完善安全生产工作机构。企业要建立安全生产领导小组，各车间负责人兼任企业领导小组成员；建立企业事故应急指挥部等安全生产组织机构。

（2）要继续建立和健全安全生产责任制，做到逐级落实，明确责任。

（3）要继续建立和健全安全生产管理制度、安全操作规程，并把制度和规程要规范地悬挂在各车间醒目处。职工按照操作规程生产，严禁违章作业行为。

（4）要开展安全生产宣传教育和安全知识培训。企业安全领导小组对职工教育培训每月一次，对新职工在上岗前要先进行上岗培训，并有记录。同时要积极利用大幅标语、醒目标志进行宣传，提高职工及业务往来客人的安全生产意识和安全技术的知识。

（5）要定期开展安全生产检查，企业、车间、班组各做好记录。

（6）对特种作业人员要按规定进行专业安全培训，做到持证上岗率为100％。

（7）做好安全生产档案管理。企业对安全生产会议、教育培训、检查及隐患整改，都要有建立台帐记录并归档。

（8）按规定配置灭火器，灭火器由车间安全员兼管，做到经常检查，定期充装。对职工要进行灭火器使用方法培训。电工对电器设备、线路要经常检修。非电工发现隐患，要及时报告电工去整修，严禁擅自操作。对易燃易爆物品要定位堆放，严格管理。对生产设备要经常检查，发现设备故障及时抢修。对不完好设备立即向企业安全管理机构报告，同时停止生产。

（9）严禁职工上班穿拖鞋、赤脚、敞衣、赤膊、穿高跟鞋、穿裙裤、戴围巾、留长发及酒后上班。要坚守本职岗位，不准擅自离岗串岗。配电房不准非本岗位职工进入。

（10）要认真搞好安全生产，发现事故隐患要及时处理。万一发生事故，应立即报告企业主要负责人和安全生产管理机构。

（11）本车间（班组）员工严守安全生产管理制度。对全年生产均安全的人员，年终给予安全奖。对违章作业而发生事故的肇事者，从严惩罚，决不姑息。

3、奖惩规定

（1）控制指标没有完成、工作目标没有落实到位的，甲方按规定给予乙方处罚。

（2）完成控制指标和落实工作目标的，甲方按规定给予乙方奖励。

甲方代表：(签字)乙方代表：(签字)