政府采购的方式

政府采购的方式（精选8篇）

政府采购的方式篇1

政府采购可以采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源、询价以及国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。其中，公开招标应作为政府采购的主要采购方式。

1．公开招标。公开招标是指采购人或其委托的政府采购代理机构以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标竞争，从中择优选择中标供应商的采购方式。

2．邀请招标。邀请招标是指采购人或其委托的政府采购代理机构以投标邀请书的方式邀请三家或三家以上特定的供应商参与投标的采购方式。

3．竞争性谈判。竞争性谈判是指采购人或其委托的政府采购代理机构通过与多家供应商就采购事宜进行谈判，经分析比较后从中确定中标供应商的采购方式。

4．单一来源。单一来源是指采购人采购不具备竞争条件的物品，只能从唯一的供应商取得采购货物或服务的情况下，直接向该供应商协商采购的采购方式。

5．询价。询价是指采购人向三家以上潜在的供应商发出询价单，对各供应商一次性报出的价格进行分析比较，按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定中标供应商的采购方式。

政府采购的方式篇2

一、政府采购和社会需求

根据不同社会需求可以把创新产品 (或技术) 分为政府专用产品、两用产品和纯市场产品。政府部门是政府专用产品的主要使用者, 采购的需求对于它来说是内在的。对于纯市场产品采购, 政府采购机构代表政府部门以外的市场用户实施采购, 采购的需求主要来自于市场上的企业或个人用户。两用产品, 就是这两种产品需求的综合, 采购的需求是政府部门和市场上其他用户的共同需求。

(一) 政府专用产品采购

政府采购机构采购该类产品的目标是为了满足政府的社会公共需求, 实现其特定的职能。政府是这类创新产品的最终用户。

(二) 两用产品采购

政府机构和个人购买者 (企业和个人) 共同购买和使用这类创新性产品。政府部门的最初需求, 主要是为新技术提供引导市场, 促进创新性产品进一步运用于私营市场。

(三) 纯市场产品采购

政府采购机构虽然直接参与甚至实施了采购计划, 但是此类产品的最终用户是个人或企业用户。纯市场产品采购最重要的特点就是政府部门担任了购买者的重要角色, 但是对产品没有直接的需求。政府采购的目的是支持个人用户购买创新性产品。

二、政府采购和技术发展阶段

根据技术的发展阶段可以把创新技术 (或产品) 所处的阶段分为研发阶段, 商业化阶段和成熟阶段。技术研发阶段, 政府不仅采购全新的技术, 还创造出一个新市场。技术商业化阶段, 政府通过采购扩散性技术进一步开拓已存在的市场。技术成熟阶段, 政府通过捆绑分散的小众需求达到标准化。

(一) 研发阶段技术采购

新技术的市场尚未存在。政府采购此类技术, 即政府资助技术的开发, 分担了部分技术研发的风险, 激励企业技术创新。

(二) 商业化阶段技术采购

新技术的市场已经建立, 但是需要通过进一步的研发和改进来实现产品的成功商业化。政府采购此类技术, 利用社会需求保证首批购买, 同时向市场发出积极信号, 加速技术扩散。

(三) 成熟阶段技术采购

技术已经实现商业化, 为市场用户所接受。政府采购此类技术, 通过集中政府部门的需求达到规模效应, 标准化新技术的技术规格, 最终促进新技术在私营市场得到同样的发展。

三、政府采购方式综合分类

根据社会需求和技术发展阶段的不同特点, 本文对应的得到九种政府采购方式 (见表1) 。

这一分类不仅提供了分析和比较政府采购案例的框架, 也成为识别和评估不同情景下政府支持技术创新的重要工具。支持创新的政府采购, 应根据产品满足的不同需求及其所处的技术发展阶段, 灵活采取不同的方式。根据不同采购方式的特点, 结合实际的采购项目, 更好地实施采购。

参考文献

[1]、Edler, J, Georghiou, L.Public Procure-ment and Innovation——Resurrecting the Demand Side[J].Research Policy36, 2007.

政府采购的方式篇3

集中采购机构作为政府采购的执行机构肩负着实现政府采购公开、透明的使命。评审专家独立行使项目的评审权，使得集采机构无法实质性控制部分专家缺乏公正的评审行为。实践中，探索政府采购项目评审的新方式是解决上述问题的重要一环。

远程评标的理念

沈阳市政府采购中心针对项目评审中的一些问题，提出远程评标的项目评审方式。

20世纪50年代初，美国医疗界开始提出医疗服务个性化、人性化和家庭病床化的服务理念，诞生了医疗远程服务。所谓远程会诊医疗，是指通过网络等技术在相隔较远的求医者和医生之间进行双向信息传送，完成求医者的信息收集、诊断以及医疗方案的实施等过程。它打破了地域界限，实现医疗资源共享；同时，也使得医务工作者能拓宽视野，积累经验。

远程评标的方式

远程评标采取两种方式，即远程项目评标和远程会诊评标。

一、远程项目评标。本地采购项目在异地专家库抽取评审专家，由异地专家对本地采购项目进行独立评审，确认评审结果后，将评审材料传至本地集采机构，异地专家的评审结果作为最终评审结果。

二、远程会诊评标。本地采购项目在本地与异地专家库中同时抽取评审专家，本地与异地专家同时对采购项目进行独立评审，将两地的评审结果进行对比分析。

实现远程评标的方法与步骤

沈阳市政府采购中心（以下简称需求方）与异地集采机构（以下简称协助方）建立VPN通道，通过电脑终端设备及互联网实现连接，通过视频会议系统进行语音、图像、文本之间的传递，实现远程评标功能。

一、组建异地评标委员会。协助方在接受需求方远程评标邀请后，于招标文件规定的开标日期当天，在其地政府采购监督管理部门的监督下、在其地专家库内以随机的方式抽取评标专家，并同时组成异地评标委员会。

二、异地下载招标文件。投标人将电子版的投标文件保存在不可更改的存贮介质（CD-R）上。开标后，需求方在政府采购监督管理部门的监督下确认电子版的投标文件。异地评标专家在协助方政府采购监督管理部门的监督下，使用需求方提供的数字认证密钥进入需求方的远程评标系统，并通过FTP服务器下载后查看招标文件及投标文件。

三、异地评标。异地评标委员会成员在协助方所在地有监听、监控并封闭的评标环境中独立评标。

四、确认评标结果。评标结束后，评标委员会及时为需求方提供完整的具有法律效力的评标资料和评标结果。

五、接受质疑。投标人对中标公告有异议的，可以书面形式向需求方提出质疑。需求方在收到投标人书面质疑后七个工作日内，对质疑内容做出答复，协助方须组织原评标委员会协助需求方对质疑进行答复。

六、政府采购监督管理部门的监督。采购项目远程评标运作的全过程需在双方政府采购监督管理部门的全程监督下进行。协助方所在地的政府采购监督管理部门在完成监督抽取专家、现场评标、标后答疑后，为需求方政府采购中心提供完整的签字确认的监督资料。需求方所在地的政府采购监督管理部门对整个过程进行同步监督并出具监督证明文件。

远程评标管理制度

2007年10月13日，沈阳、长春和哈尔滨东北三省省会城市的财政主管局长、政府采购监督管理办公室主任、政府集中采购机构主任召开了东北三省省会城市远程评标系统协调会。三市达成共识，实现资源共享，建立三市远程评标系统，促进项目评审的公正性和解决各地专家资源不足的问题。会上决定制定《东北三省省会城市政府采购远程评标管理暂行办法》和《东北三省省会城市政府采购远程评标实施细则》。

实施远程评标的意义

让销售摸清采购压价的方式篇4

1.强势压价

如今的商品市场，供应充足，货源充沛，消费者能够任意挑选商品，掌握着市场的主动权，而采购多重的自由选择更加剧了销售者之间竞争的激烈程度。为了比竞争对手更快地售出产品，销售者往往会主动降价销售。在这样的买方市场大框架下，如果采购以你不卖就买别人家的强势态度压低价格，在不损及成本的情况下，卖方只能降价销售。

2.压价不报价

对于采购来说，销售报的价格永远有水份，因此他会反复压价，直到他满意的价格。聪明的销售人员会在买卖双方第一轮交锋时反问：您的心理价位是多少？如果是采购菜鸟，他会报出一个公司给的预算数，紧接着销售就会为采购报出一个稍高于采购预算的金额，双方再讨价还价几番，商品以双方都满意的价位售出。如果是有经验的采购，他不会回答采购的问题，而是反问销售：这件东西，以你的权限最高可以打多少折？或是价位合适，商谈后成交；或是找销售的上级，要求更高的折扣。在这个压价的过程中，采购会持有他的预算底牌，轻易不出口，而是不停地探寻销售的底价。

3.化零为整

称得上采购的一般都是大批量的购买，种类多，数量大，金额高，一项一项地列出来，只看最后一页的合计金额还是挺吓人的，采购以这个高额的数目向供应商划价是一件顺手的武器。供应商听到采购这个高报价，就不好意思地笑了，他自己最清楚这里面有多少水分。为了表达自己合作的诚意，供应商也会给采购比较大的折扣。

朋友在一家房地产公司工作，他们公司楼盘的样板间装饰工程的确定是这样的：一轮的招投标结束后选择2～3家重点考虑中标单位，然后与这几家公司分别约谈、压价。样板间的装饰是个小工程，但是工程量不少，细细算下来，大概有几十项的内容。每一项都占据不大的比例，有几千块、万把块，但是合计下来总价就高达几十万元。他们领导的谈价方式就是采用化整为零的办法，我不管乙方提供多少个小项的报价，列举了多少页的A4纸，我只采取一个大包价的方式，做完整个样板间装饰工程，你想要多少钱，离我的心里预期有多远，我再一步一步的往下压价，让你打折。这样做的好处显而易见，不必一项一项的核对工程量，不必圆角分地去锱铢必较，可以开门见山，直接往下压价。

4.高层出马

在很多时候，你费尽口舌与供应商绞尽脑汁地讨价还价，还不如高层领导一句话的效果好。领导们往往见多识广，议价能力超强，社会关系丰富，你忙活半天，不如领导打个电话。因此在采购金额过大，或供应商降价幅度有限而公司又不很满意的情况下，请高层出马，请副总经理、总经理，甚至董事长出面，一定会收到意想不到的结果。供应商看到甲方的最高领导都出动了，肯定是很重视这项工作，为了表达合作双方的诚意，或者建立一个良好的合作伙伴关系，供应商肯定会给出一个让双方都满意的价格。

5.“驱虎吞狼”

采购选择供应商，按照正规公司一般的采购流程，招投标报价都有一个“至少三家”的原则。以列举供应商A、B、C三家公司为例，A公司是国际500强公司，实力超群，质量没的说，价格也最高；B公司是国内知名企业，一向以全球标准看齐，质优价不低；C公司是国内知名企业，质量一般，价位很低，

甲方内部暂定的中标单位是B公司，但是价格还不是很满意。于是着重约谈B公司销售代表，摆明态度，你们公司的商品是不错，但是还比不上A公司，但价格却跟A公司保持一致了。如果你们降价空间不大，我们不如挑选实力更强的A公司，或者我们为了省钱，不如挑选C公司。这样一来，B公司会有很大的可能性会降价销售。

6.以退为进

在与供应商的价格谈判到了僵局的时候，供应商死活不肯降价销售，采购可能会做出微小让步。但是采购的让步是有条件的，一定是以供应商降价为前提条件的。比如购买物料时由乙方提供的送货服务改为由甲方来拉货，或者采购减掉供应商赠送的免费保养，定期回访项目，或者不贪图供应商赠送的附赠品或者礼品等，一切的目的只为了让供应商把商品的价格调至最低。

采购还有这样一种以退为进的手段：买卖双方各执一个价格、互不想让、两个价格相差较大的情况下，采购会采取折中的办法，双方各自承担差价的一半。相对采购来说这是一个较大的让步，不出意外，供应商都会答应。

7.源头采购

全国性的知名企业在各省份都有一级代理商，下分市级代理商、区县代理商等。采购发布需要大批采购某种物资的采购单，马上会有本地的代理商拿着样品、图册和报价单去积极响应。这件商品的价格报送至到采购这里，加上的层层代理商和各个环节的利润、损耗、运费、税费等，商品价格一定高得吓人。迫于厂家、上级代理商和自身对利润的需求，本地代理报价的优惠幅度相对有限。这时候对于采购来说，压价的最好办法莫过于绕开所有的代理商和各种中间环节，直接和厂家的销售代表对接。省掉了中间的各种环节，节省下的钱可以购入更多的物料。对于采购来说，源头购买一定是压低价格、降低成本的不二选择。

8.知根知底，才能压价

在特定的时候，采购与承包方结算，不与供应商对接。这个时候压低价格的方法就只有一种，提前确认价格。在工程施工前，承包方提供将要使用的物料清单，采购方予以确认物料明细、规格型号、品牌、价格。这个价格里面包含了物料的真实市场价、承包方的合理利润、采购税金、运费等，比市场价还要高一些，但是却是一个清晰透彻的价格。采购知道了自己的钱花在了什么地方，一目了然，肯定要比由着承包方自由选择，谋取暴利要好得多。由采购确认的价钱，来往清晰，才称得上是真正的压价。

9.原价购买

随着工程的进度，购买同一种物料可能是采购需要持续几年之久的工作，但是物料的价格会随着经济发展而增长，这时候要求供应商按照往年价格供应就是压低了价格。

按几年前的价格采购物料，供应商的第一反应是肯定不行。什么时间长了，物价都上涨了，工人工资也涨了，原材料更是涨了多少多少，他们的理由有很多。但是作为采购，他们的选择也更多，你不干拉倒，我们可以选择其他的供应商。为了维持双方一个稳定良好的合作关系，供应商会想法设法抽调以往的库存等，最大程度地降低自己的损失，满足采购的要求。可见，原价购买对于买卖双方都是省时省力的办法，也是采购压价的有力手段。

政府采购竞争性谈判方式基本程序篇5

（一）竞争性谈判是《政府采购法》规定的政府采购方式之一，也是政府采购较为常用的采购方式之一。它作为一种独立的采购方式，是除招标方式之外最能体现政府采购竞争性原则、经济效益原则和公平性原则的一种方式，同时也是有关政府采购的国际规则所确认的、各国普遍采用的方式。我国在推行政府采购制度以来，各地在政府采购实践中对运用竞争性谈判方式实施政府采购进行了有益的探索，取得了较为成功的经验。2002年6月29日颁布、2003年1月1日正式实施的《政府采购法》对竞争性谈判作为政府采购方式的适用条件、应遵循的原则和基本程序也作了明确而严格的规定。

国内外采购实践中的广泛应用、国际规则的确认、法律法规的明文规定，不仅为这种方式的运用提供了可以借鉴的经验，也使这种方式的应用和实践有了重要的法律依据。为了使大家能够正确理解《政府采购法》对竞争性谈判方式的具体规定，并在日常工作中能正确运用竞争性谈判方式，依法实施政府采购活动，现根据本人对《政府采购法》的认识，并结合自己在具体工作中的实践经验，对运用竞争性谈判方式实施政府采购的基本做法谈一点体会，以与各地政府采购同仁们探讨。

一、关于政府采购中的竞争性谈判

（一）谈判及政府采购中的谈判。

谈判，是有关方面对有待决定的重大问题进行会谈。而政府采购中的谈判是指采购人或代理机构和供应商就采购的条件达成一项双方都满意的协议的过程。

（二）政府采购中的竞争性谈判。

1、概念

政府采购中的竞争性谈判，是指采购人或代理机构通过与多家供应商（不少于三家）进行谈判，最后从中确定成交供应商的一种采购方式。

2、含义

从政府采购竞争性谈判的概念中，可以看出，它有几个构成要素：

一是参加谈判的主体必须是在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体，即采购人、供应商、采购代理机构（含集中采购机构）。

二是谈判由采购人或采购代理机构组织。

三是谈判必须有供应商参与，且必须是多家供应商参与（通常不少于三家）。

四是实施的过程是必须要通过谈判进行。

五是最终的结果必须要谈判的基础上，从参与谈判的供应商中确定出成交供应商。

3、性质和特点

政府采购竞争性谈判，就是采购人或代理机构通过与多家供应商分别进行多轮讨价还价，就诸如货物制造、技术规格以及供应、运输、安装、调试和售后服务、价格、交易条件、其它相关条款等合同要件达成共识的艺术。由于谈判中的因素相互关联，谈判艺术要求谈判人要综合运用判断、谋略和相关常识。因此，政府采购中的竞争性谈判要求采购人或采购代理机构和供应商就采购方案的细节进行面对面的商谈，而不仅仅是靠交换采购文件来实现。

与招标采购的对象的特点相比，竞争性谈判采购的对象的特点具有特别的设计者或者特殊的竞争状况。此类采购对象很少能形成竞争的市场，也没有确定的价格。因此在采购人或采购代理机构与供应商对采购对象的制造、供应、服务的成本存在不同的估价时，就不可避免地要采用谈判方法。而在多家供应商参与的情况下，采用竞争的方式，通过多轮谈判报价，对各种采购因素及内容细节在谈判过程中均可以充分分析讨论，使总体方案报价更容易接近适当的价格，并常常能加以调整，以取得价格上的共同利益。

4、竞争性谈判的优缺点

竞争性谈判，是在招标方式难以适用的情况下所采用的一种方式，在特写的条件下，竞争性谈判采购较招标采购更能满足政府采购的目标。但竞争性谈判采购也有自己的优缺点。

优点主要表现在：一是凡特殊规格，经营的厂家不多，有时只有一家或很少的几家，竞争的对象少，采用谈判确定成交，比较合理；二是有利于紧急采购，及时供应某些方面迫切需要的物资和服务；三是能对一切条款内容细节进行详细洽谈，更容易达到适当的价格和一致的协议；四是可选择适当的对象，并兼顾供应商以往的业绩，确保采购安全，防范采购风险；五是有利于政策性目标的实现或互惠条件的运用。

缺点主要表现在：一是无限制的独家谈判，容易造成厂家抬高价格；二是违反自由竞争精神，助长企业托拉斯垄断价格，阻碍工商业的发展；三是秘密谈判，容易给参与者或操作人员造成串通舞弊的机会。

二、竞争性谈判采购的适用条件

《政府采购法》第三十条规定了竞争性谈判采购方式适用的条件，这个适用条件包括了两层含义：

一是适用的范围，即竞争性谈判采购的对象主要是指货物或者服务。

二是适用的情形，即竞争性谈判采购只适用四种情形，当出现这四种情形中的任何一种情形时，法律允许不再使用公开招标采购方式，可以依照本法采用竞争性谈判方式来采购。主要是：

（一）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。

这种情形的基本含义是指：经公开招标或邀请招标后，没有供应商投标，或者有效投标

供应商数量未达到法定数量，以及重新招标未能成立的。其中招标失败有三种情况：一是招标后没有供应商投标；二是招标后有效投标供应商没有达到法定的三家以上，或者是投标供应商达到了三家以上，但其中合格者不足三家的；三是再进行重新招标也不会有结果且重新招标不能成立的。

（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。

这种情形的基本含义是指：技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的，主要是指由于采购对象的技术含量和特殊性质所决定，采购人不能确定有关货物的详细规格，或者不能确定服务的具体要求的，如电子软件开发与设计。

（三）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。

这种情形的基本含义是指：由于公开招标采购周期较长，当采购人出现不可预见的因素（正当情况）急需采购时，无法按公开招标方式规定程序得到所需货物和服务的。

（四）不能事先计算出价格总额的。

这种情形的基本含义是指：采购对象独特而又复杂，以前不曾采购过且很少有成本信息，不能事先计算出价格总额的。

三、竞争性谈判采购应遵循的原则

采用竞争性谈判采购方式时，首先应遵循政府采购的一般原则，即公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则，同时，还应着重注意遵循以下原则：

（一）竞争原则。

谈判应保证适当的竞争，采购人或采购代理机构应与多家供应商（其数目不少于三家）进行谈判，以确保有效的竞争。遵循这项原则，还应注意参加谈判的供应商必须是资格有效的供应商（有效主要是指符合采购人提出的货物和服务采购需求，且满足谈判条件的供应商）。

（二）公平原则。

指谈判文件所规定的谈判条件不得有歧视性条款，在谈判过程中，应公平地对待每一位参加谈判的供应商。采购人或采购代理机构不得对任何供应商进行歧视，谈判文件有实质性变动的，谈判小组应以书面形式通知所有参加谈判的供应商，淘汰供应商应按谈判文件规定的标准进行。

（三）保密原则。

采购人或采购代理机构与某一供应商之间的谈判应当是保密的，谈判的任何一方在未征得另一方同意的情况下，不得向另外的任何人与谈判有关的技术资料、价格和其它信息。

（四）事先公布评审标准和评审程序原则。

指在谈判开始前，必须事先制定出谈判评审标准和评审程序，在对供应商的谈判方案进行评审时，必须按照事先公布的评审标准和评审程序进行，以避免评审过程的主观性。

四、竞争性谈判采购的基本程序

《政府采购法》第三十八条规定了采用竞争性谈判方式采购的应当遵循的基本程序，主要包括五个步骤：

一是成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。

二是制定谈判文件。谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。

三是确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。

四是谈判。谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。

五是确定成交供应商。谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。

通常情况下的竞争性谈判，可以把这五步程序归纳为两个阶段进行，即谈判前的准备阶段和谈判阶段。而对于集中采购机构（政府采购中心）来说，仅仅进行了这两个阶段，还不算完成了采购的全部过程，因为集中采购机构不仅要组织谈判，有时可能要参与到一个项目的全部实施过程，直至整个项目的采购合同履行结束。因此，为了便于理解，也便于操作，现着重就集中采购机构接受采购单位委托对采购项目采用竞争性谈判方式的基本程序作以叙述：

（一）谈判前的准备阶段。

在谈判开始前，一般从以下十个方面，做好准备工作：

1、对采购项目进行综合分析

集中采购机构接到采购单位委托的采购项目后，应根据政府采购计划或采购单位提出的采购需求（或采购方案），从资金、技术、生产、市场等几个方面对采购项目进行全方位综合分析，为确定科学的采购清单提供保证。必要时可邀请有关方面的政府采购咨询专家或技术人员参加对采购项目进行论证、分析，同时也可以组织有关人员对采购项目的实施现场进行踏戡，或者对生产、销售市场进行广泛的调查，以提高综合分析的准确性和完整性。

（1）预算分析：主要分析采购项目资金来源及落实情况，如在采购资金中预算内资金、预算外资金、其他资金所占的比例，预算内资金是否有预算批复文件，预算外及其他资金是否已落实到位等。凡采购资金不落实的一律不予采购。

（2）需求分析：会同有关专家对采购项目的技术要求、供货期等采购要求进行论证、分析，通过分析准确掌握采购单位的采购需求。

（3）生产分析：主要是通过各种渠道调查、掌握所需货物的生产企业情况、工程或提供服务的供应商情况等，如生产企业或供应商的数量、规模、经营、分布情况等。

（4）市场分析：主要是分析所需货物、工程或服务的市场价格、供求关系等，通过分析应明确当前市场是卖方市场还是买方市场，以便为制定相应的谈判策略提供依据。

（5）风险分析：主要是通过对采购项目预算、需求、生产及市场等因素的分析，进一步分析采购风险，为预防风险的发生制定相应的措施。

（6）成本分析：主要是根据采购项目的特点和技术要求，对采购过程的各种因素进行分析，预测采购费用，以便使采购成本得到合理控制。

2、确定采购清单

通过进行项目分析会同采购单位及有关专家确定采购清单及有关技术要求。对有些较大的项目在确定采购清单时有必要对项目进行分包。

对采购项目进行分包时，应注意掌握以下原则：

（1）根据采购对象的品目分包：同一品目归为一包；

（2）根据采购对象的数量分包：同一品目的采购对象，如数量较大，为扩大中标面可划分为若干个包。

（3）根据经销企业分包：只有专门公司才经营的采购对象不要同其他采购对象放在同一个包。

（4）根据企业生产能力分包：同一品目的采购对象采购数量较大的，由于企业的生产能力有限，可以划分为若干个包。

3、编制竞争性谈判采购邀请函

根据项目分析情况和采购项目清单编制竞争性谈判邀请函。竞争性谈判采购邀请函主要是为邀请供应商方便，其格式和内容将构成谈判文件的组成部分。邀请函由正文和附件两部分组成，主要内容应包括：项目简介和采购设备清单及技术要求；对谈判方的资质要求；获取谈判文件和递交报价文件及参加谈判的时间、地点、方式；主要商务条款；确定成交的一

般性原则；其他需说明的事项；联系地址、联系方式、联系人等。

4、制作竞争性谈判文件

谈判文件是供谈判方制作报价文件和谈判方案、参加谈判以及谈判小组成员在谈判过程中使用的有关材料。竞争性谈判文件主要包括以下五个部分：

（1）谈判采购邀请函：一般与上面已经制作的用于邀请供应商的邀请函格式相同。

（2）采购项目要求及采购项目清单。

（3）谈判方须知。

（4）商务条款或合同格式。

政府采购的方式篇6

（征求意见稿）

第一章总则

第一条为加强非招标采购方式采购活动的监督管理，依据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》（国务院令第658号）、《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号）和其他有关规定，制定本办法。

第二条四川省行政区域内采购人、采购代理机构采用非招标采购方式采购货物、工程和服务的，适用本办法。

本办法所称非招标采购方式，是指竞争性谈判、单一来源采购、询价和竞争性磋商采购方式。

第三条采购人、采购代理机构采购以下货物、工程和服务之一的，可以采用竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购方式采购；采购货物的，还可以采用询价采购方式：

（一）依法制定的集中采购目录以内，且未达到公开招标数额标准的货物、服务；

（二）依法制定的集中采购目录以外、采购限额标准以上，且未达到公开招标数额标准的货物、服务；

（三）达到公开招标数额标准、经批准采用非公开招标方式的货物、服务；

（四）按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的政府采购工程。

第二章非招标采购方式

第四条符合《政府采购非招标采购方式管理办法》第二十七条规定情形的，可以采用竞争性谈判方式采购。

第五条采购的货物同时符合货物规格、标准统一、现货货源充足、价格变化幅度小条件的，可以采用询价方式采购。

第六条符合下列情形的项目，可以采用竞争性磋商方式开展采购：

（一）政府购买服务项目；

（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；

（三）因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的；

（四）市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目；

（五）按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。

第七条

符合《中华人民共和国政府采购法》第三十一条规定情形的，可以采用单一来源方式采购。第八条达到公开招标数额标准的货物、服务采购项目，拟采用非招标采购方式的，采购人应当在采购活动开始前，报经主管预算单位同意后，向市（州）以上财政部门申请批准。

财政管理实行省直接管理的县级人民政府可以根据需要并报经省级人民政府批准，行使《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例规定的设区的市级人民政府批准变更采购方式的职权。

县（市、区）财政部门提出申请的，市（州）财政部门可以依法采取行政委托的方式委托县（市、区）财政部门具体办理县级政府采购变更采购方式批准事宜。行政委托应当采取书面形式，委托不免除市（州）财政部门应当承担的法律责任。

第九条根据本办法第八条申请采用非招标采购方式采购的，采购人应当向财政部门提交以下材料并对材料的真实性负责：

（一）采购人名称、采购项目名称、项目概况等项目基本情况说明；

（二）项目预算金额、预算批复文件或者资金来源证明；

（三）拟申请采用的采购方式和理由；

（四）财政部规定的其他材料。

第三章采购程序

第一节编制采购文件

第十条谈判文件、磋商文件、询价通知书应当按照顺序载明下列内容：

（一）采购邀请；

（二）采购须知；

（三）采购需求；

（四）确定邀请参加采购活动的供应商数量和方式；

（五）供应商、货物、服务的资格条件要求；

（六）供应商应当提供的资格证明材料；

（七）政府采购政策要求（采购项目属于政府采购政策调控范围的）；

（八）采购项目一般技术和商务要求；

（九）体现满足采购需求、质量和服务相等的采购项目实质性要求；

（十）谈判/磋商内容、谈判/磋商过程中可能实质性变动的内容；

（十一）采购项目价格构成或者报价要求；

（十二）供应商响应文件编制要求；

（十三）供应商响应文件相关文书格式；

（十四）评审程序、评审方法、评审标准；

（十五）政府采购合同主要条款；（十六）采购项目履约验收标准和要求；（十七）其他需要规定的事项。

除前款规定内容外，谈判文件、磋商文件、询价通知书应当明确采购人是否授权评审委员会直接确定成交供应商。采购人自行确定成交供应商的，谈判文件、磋商文件、询价通知书应当明确评审委员会推荐成交候选供应商的数量。

询价通知书编制时，应当规定参加询价采购活动的供应商只能在询价小组审查响应文件结束一次报出不得更改的价格，不得在响应文件中报价。

磋商文件编制时，应当按照财政部的规定设臵综合评分标准。

第十一条谈判文件、磋商文件、询价通知书应当根据采购项目的特点和采购人的实际需求制定，并经采购人书面同意。采购人应当以满足实际需求为原则，不得擅自提高采购标准。

第十二条谈判文件、磋商文件、询价通知书规定供应商的资格条件不得具有倾向性和歧视性，除法律制度明确规定外，不得要求或者标明供应商名称或者货物的品牌、产地或者特定货物规格、型号等，不得含有指向特定供应商的技术、服务等条件。

第十三条谈判文件、磋商文件、询价通知书对供应商有资格要求的，或者对供应商提供的货物和服务有资格性要求的，应在供应商、货物、服务的资格条件要求部分予以规定，不在采购项目一般技术和商务要求部分规定。

谈判文件、磋商文件、询价通知书规定的供应商应当提供的资格证明材料应当与供应商、货物、服务的资格条件要求对应。

第十四条谈判文件、磋商文件、询价通知书规定的采购项目实质性要求，不能与采购项目一般技术和商务要求存在歧义或矛盾。存在歧义或矛盾，在提交响应文件截止时间前发现的，应当按照规定进行修改或者澄清；在提交响应文件截止时间后发现的，根据情况由谈判小组、磋商小组进行修改后书面通知供应商，继续开展采购活动，或者终止采购活动。

第十五条单一来源采购文件可以参照谈判文件编制。

第二节邀请供应商

第十六条竞争性谈判、询价、竞争性磋商采购活动中，采购人、采购代理机构应当通过下列方式之一邀请供应商：

（一）发布公告；

（二）从省级以上财政部门建立的供应商库中随机抽取；

（三）采购人和评审专家分别书面推荐。

第十七条采购人、采购代理机构采取发布公告邀请供应商的，应当在四川政府采购网发布采购公告。采购公告应当包括下列内容：

（一）供应商参加采购活动应当具备的资格条件和应当提供的相关证明材料；

（二）采购项目名称、数量和技术及商务基本要求；

（三）供应商报名和获取文件的时间（应当明确日、时）、地点、方式、售价（有偿提供时）等；

（四）供应商交纳保证金的金额、形式和方式；

（五）供应商递交响应文件、接受资格审查和参加谈判/磋商/询价的时间、地点、联系人及联系方式等；

（六）采购人、采购代理机构名称、联系人和联系方式等；

（七）其他需要公告的事项。

第十八条采购人、采购代理机构采取发布公告邀请供应商的，采购公告内容应当具有确定性，不能模棱两可。采购公告内容存在歧义的，应当以有利于供应商的原则解释，但不得有利于特定供应商或者违反政府采购法律制度。

采购公告或者采购文件内容需要更正的，应当在政府采购信息发布媒体发布变更公告，并及时书面通知所有已经报名的供应商。变更公告应当包括下列内容：

（一）采购项目名称；

（二）变更事项；

（三）采购人、采购代理机构名称、联系人和联系方式等；

（四）其他需要公告的事项。

第十九条采取采购人和评审专家书面推荐方式邀请供应商的，采购人和评审专家应当各自出具书面推荐意见。采购人推荐供应商的比例不得高于推荐供应商总数的50%。

书面推荐供应商的评审专家，应当从四川省政府采购评审专家库中选定，数量原则上为2人以上。

第二十条采取采购人和评审专家书面推荐方式邀请供应商的，采购人和评审专家出具书面推荐意见后，应当在2个工作日内向被推荐的供应商发出采购邀请通知书，通知供应商报名参加采购活动。

第三节报名、提供采购文件、编制和递交响应文件第二十一条供应商认为具备采购项目资格条件，满足采购项目技术及商务基本要求的，可以按照采购公告、采购文件或者通知规定的时间、地点、方式报名。

第二十二条采购人、采购代理机构应当向报名的供应商发售采购文件。竞争性谈判、询价采购活动中，采取发布公告方式邀请供应商的，采购文件发售期限自开始之日起不得少于2个工作日。竞争性磋商采购活动中，采购文件发售期限自开始之日起不得少于5个工作日。

采购文件的售价，应以弥补采购文件编印成本为原则，不得以营利为目的，不得以采购预算金额作为定价的依据。采购项目分包的，不得以包为单位向供应商发售采购文件。第二十三条采购人、采购代理机构应当给予供应商编制响应文件、交纳保证金、递交响应文件等参加采购活动合理时间。竞争性谈判方式采购的，从谈判文件开始发出之日起至供应商提交首次响应文件截止之日止不得少于3个工作日。询价方式采购的，从询价通知书开始发出之日起至供应商提交响应文件截止之日止不得少于3个工作日。竞争性磋商方式采购的，从磋商文件开始发出之日起至供应商提交首次响应文件截止之日止不得少于10日。

采购文件发出后需要澄清或者修改的，应当按照财政部的规定处理。

第二十四条供应商获得采购文件后，应当按照采购文件的规定编制响应文件。响应文件分资格性响应文件和其他响应文件两部分，分册装订。资格性响应文件用于评审委员会资格审查，其他响应文件用于谈判、磋商、询价。

竞争性谈判、竞争性磋商、询价采购活动中，供应商可以现场报价，不在响应文件中报价。

第二十五条供应商响应文件编制结束后，应当按照采购文件的规定递交响应文件，并将响应文件密封送达指定地点。供应商在规定的递交响应文件截止时间后送达的响应文件，为无效响应文件，采购人、采购代理机构应当拒收。

供应商对其提交的响应文件的真实性、合法性承担法律责任。第二十六条供应商参加政府采购活动，2家以上的供应商不得同时委托同一单位的工作人员或者同一个自然人作为其代理人，否则，采购人、采购代理机构应当拒收供应商的响应文件或者作为无效响应文件处理。成交的，视同影响采购公正的违法违规行为处理。

第二十七条供应商在提交响应文件截止时间前，可以对所提交的响应文件进行补充、修改或者撤回，并书面通知采购人、采购代理机构。补充、修改的内容作为响应文件的组成部分。补充、修改的内容与响应文件不一致的，以补充、修改的内容为准。

第二十八条供应商拟将项目的非主体、非关键性工作交由他人完成的，应当在响应文件中载明。

第二十九条采购人、采购代理机构可以要求供应商在递交响应文件截止时间前交纳保证金。保证金采用采购文件规定的方式交纳，并不得违反财政部的规定。

第三十条采购活动结束后，采购人、采购代理机构应当按照规定及时退还保证金。有下列情形之一的，保证金可以不予退还：

（一）供应商在提交响应文件截止时间后撤回响应文件的；

（二）供应商无正当理由退出谈判、磋商、询价，导致采购活动终止的；

（三）供应商在采购活动中有违法、违纪行为的；

（四）供应商无正当理由放弃成交候选资格、放弃成交或者成交后不与采购人签订政府采购合同的；

（五）成交供应商未按采购文件要求交纳履约保证金的；

（六）采购文件规定的其他情形。

采购人、集中采购机构按照规定不予退还保证金的，应当按照有关规定将保证金上缴国库。

第三十一条供应商以联合体形式参加采购活动的，联合体各方均应具备《中华人民共和国政府采购法》中规定的供应商资格条件，但不需同时具备采购文件规定的特殊资格条件。联合体应当向采购人、集中采购机构提交联合体协议，载明联合体各方承担的工作和义务。联合体各方不得再以自己名义或与其他供应商组成新的联合体参与同一项目采购活动。

采购人、采购代理机构不得强制供应商组成联合体，不得限制供应商之间的竞争，但可以根据项目特点和需求不接受联合体参加项目采购活动。

供应商为联合体的，可以由联合体中的一方或者共同提交保证金，以一方名义提交保证金的，对联合体各方均有约束力。

第三十二条单一来源采购活动中，供应商报名、获得采购文件、编制和递交响应文件等程序环节，可以参照本节规定执行。

第四节组建评审委员会

第三十三条采购人、采购代理机构组织实施竞争性谈判、询价、竞争性磋商采购活动的，应当组建竞争性谈判小组、询价小组、竞争性磋商小组负责采购项目的评审。竞争性谈判小组、询价小组、竞争性磋商小组由采购人代表和评审专家共3人以上单数组成，其中评审专家人数不得少于成员总数的2/3。采购人代表不得以评审专家的身份参加本部门或本单位采购项目的评审。采购代理机构人员不得参加本机构代理的采购项目的评审。

达到公开招标数额标准的货物或者服务采购项目，竞争性谈判小组、询价小组应当由5人以上单数组成。达到招标规模标准的政府采购工程，竞争性谈判小组应当由5人以上单数组成。

第三十四条采用竞争性谈判、询价、竞争性磋商方式采购的政府采购项目，评审专家应当从四川省政府采购评审专家库内随机抽取。

通过随机方式难以确定合适的评审专家的技术复杂、专业性强的竞争性谈判采购项目，和市场竞争不充分的科研采购项目、需要扶持的科技成果转化采购项目或者情况特殊、通过随机方式难以确定合适的评审专家的竞争性磋商采购项目，经主管预算单位同意，可以在四川省政府采购评审专家库内自行选定评审专家。但是，技术复杂、专业性强的采购项目，评审专家中应当包含1名法律专家。

根据前款规定自行选定评审专家、法律专家的，其采购项目技术复杂、专业性强的界定，应当以该采购项目采购方式适用时是否包涵“技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的”的适用情形为准。

第三十五条单一来源采购方式采购的，无需组建评审委员会，由采购人、采购代理机构组织具有相关经验的专业人员负责与供应商协商。专业人员建议3人以上。专业人员应当具备相当于政府采购评审专家的专业水平，可以从四川省政府采购评审专家库选择。

第五节评审

第三十六条采购人、采购代理机构应当依法组织实施非招标采购活动，并采取必要措施，保证评审在严格保密的情况下进行。

除需要由评审委员会成员共同进行的评审工作外，采购人、采购代理机构应当采取物理隔离、网络评审等措施，保证评审委员会成员之间独立评审。

任何单位和个人不得非法干预、影响评审过程和结果。第三十七条竞争性谈判小组、询价小组、竞争性磋商小组在采购活动过程中，应当按照《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《政府采购非招标采购方式管理办法》的规定履行职责和义务，不得违法评审、违反评审工作纪律。

第三十八条供应商递交响应文件截止时间结束后，采购人、采购代理机构应当组织评审委员会对递交响应文件的供应商进行资格审查，确定邀请参加谈判、询价、磋商的供应商名单。

第三十九条供应商资格审查应当以有关法律法规和采购文件为依据，审查范围不能超过法律法规和采购文件中对供应商的资格条件要求。

第四十条评审委员会资格审查过程中，其成员对供应商资格是否符合规定存在争议的，应当以少数服从多数的原则处理，但不得违背法律法规和采购文件规定。

有不同意见的评审委员会成员认为资格审查过程不符合法律法规和采购文件规定的，应当及时向同级财政部门报告。

第四十一条评审委员会资格审查结束后，应当向采购人、采购代理机构出具资格审查报告，并确定参加谈判、询价、磋商的供应商名单。没有通过资格审查的供应商，评审委员会应当在资格审查报告中说明原因。

评审委员会成员应当在资格审查报告中签字确认，对资格审查过程和结果有不同意见的，应当在资格审查报告中写明并说明理由。签字但不写明不同意见或者不说明理由的，视同无意见。拒不签字的，视同同意资格审查结果，且不影响资格审查报告的有效性。

第四十二条评审委员会出具资格审查报告后，采购人、采购代理机构应当将通过资格审查和未通过资格审查的供应商名单向所有递交响应文件的供应商当场宣布，并告知未通过资格审查的供应商未通过资格审查的原因，但涉及商业秘密的除外。

第四十三条竞争性谈判、竞争性磋商方式采购的，供应商资格审查结束后，采购人、采购代理机构应当组织评审委员会按照采购文件的规定与通过资格审查的供应商分别进行谈判、磋商。谈判、磋商的顺序以现场抽签或者其他能够给予供应商平等机会的方式确定。

询价方式采购的，供应商资格审查结束后，采购人、采购代理机构应当组织评审委员会按照采购文件的规定对供应商的响应文件进行书面审查。

第四十四条竞争性谈判、竞争性磋商方式采购的，谈判、磋商过程中，评审委员会可以根据采购文件和谈判、磋商情况实质性变动采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款，但不得变动采购文件中的其他内容。实质性变动的内容，须经评审委员会中的采购人代表确认。

评审委员会应当将变动的内容书面通知所有参加谈判、磋商的供应商，做好书面记录。评审委员会变动采购文件的，应当要求供应商就变动的部分重新提交响应文件，并给予供应商重新提交响应文件的合理时间。

谈判、磋商过程中，评审委员会可以根据谈判、磋商情况调整轮次。

第四十五条谈判、磋商过程中，供应商可以根据谈判、磋商情况变更其响应文件，并将变更内容形成书面材料送评审委员会。供应商书面材料应当签字确认或者加盖公章，否则无效。供应商为法人的，其书面材料应当由其法定代表人或者代理人签字确认；供应商为其他组织的，其书面材料应当由其主要负责人或者代理人签字确认；供应商为自然人的，其书面材料应当由其本人或者代理人签字确认。变更内容书面材料应作为响应文件的一部分。

供应商按照本办法第四十四条重新提交响应文件的，响应文件应当按照前款规定签字确认或者加盖公章，否则无效。

第四十六条评审委员会经与供应商谈判、磋商和对供应商响应文件审查后，供应商响应文件未实质性响应采购文件的，评审委员会应当对其响应文件按无效处理，并书面告知供应商，说明理由。

第四十七条竞争性谈判、竞争性磋商方式采购的，谈判、磋商结束后，评审委员会应当要求所有实质性响应且未退出谈判、磋商的供应商在规定时间内进行最后报价。

询价方式采购的，评审委员会对供应商响应文件审查结束后，评审委员会应当要求所有实质性响应且未退出询价的供应商在规定时间内按照询价通知书的规定一次报出不得更改的价格。

第四十八条供应商进行现场报价，应当在评审室外填写报价单，密封递交采购人、采购代理机构工作人员，由采购人、采购代理机构工作人员收齐后集中递交评审委员会。采购人、采购代理机构工作人员不能拆封供应商报价单。

供应商报价单应当签字确认或者加盖公章，否则无效。供应商为法人的，其报价单应当由其法定代表人或者代理人签字确认；供应商为其他组织的，其报价单应当由其主要负责人或者代理人签字确认；供应商为自然人的，其报价单应当由其本人或者代理人签字确认。

第四十九条评审委员会在评审过程中，对供应商响应文件中含义不明确、同类问题表述不一致、有明显文字和计算错误或者其他需要澄清的内容，应当以书面形式（须由评审委员会全体成员签字）要求供应商作出必要的书面澄清，并给予供应商必要的反馈时间。

供应商应当书面澄清，并加盖公章或签字确认（供应商为法人的，应当由其法定代表人或者代理人签字确认；供应商为其他组织的，应当由其主要负责人或者代理人签字确认；供应商为自然人的，应当由其本人或者代理人签字确认），否则无效。澄清不影响响应文件的效力，有效的澄清材料，是响应文件的组成部分。

第五十条竞争性谈判、询价方式采购的，供应商报价结束后，评审委员会应当按照供应商的报价由低到高排序，推荐成交候选供应商。供应商报价相同的，由评审委员会组织供应商抽签确定推荐的成交候选供应商顺序。

竞争性磋商方式采购的，供应商报价结束后，评审委员会应当根据财政部的规定，按照磋商文件规定的评审方法和标准对提交最后报价的供应商的响应文件和最后报价进行综合评分，然后根据综合评分情况，按照评审得分由高到低的顺序推荐成交候选供应商。评审得分相同的，按照最后报价由低到高的顺序推荐。评审得分且最后报价相同的，按照技术指标优劣的顺序推荐。

第五十一条除单一来源采购外，评审委员会推荐的成交候选供应商不能满足采购文件规定的数量要求的，在取得采购人代表书面同意后，可以根据实际情况推荐成交候选供应商，但不得少于政府采购法律制度规定的数量。

第五十二条评审委员会推荐成交候选供应商后，应当向采购人、采购代理机构出具评审报告。评审报告应当包括下列内容：

（一）邀请供应商参加采购活动的具体方式和相关情况，以及参加采购活动的供应商名单；

（二）评审日期和地点，评审委员会成员名单；

（三）参加报价的供应商名单及报价情况和未参加报价的供应商名单及原因；

（四）采购文件规定的采购项目实质性要求及变动采购文件实质性内容的有关资料及记录；

（五）供应商响应文件响应采购文件实质性要求情况及供应商变动响应文件有关资料及记录；

（六）评审情况记录和说明，包括对供应商的资格审查情况、供应商响应文件评审、谈判、磋商情况等；

（七）推荐的成交候选供应商名单及理由。

第五十三条评审委员会成员应当在评审报告中签字确认，对评审过程和结果有不同意见的，应当在评审报告中写明并说明理由。签字但不写明不同意见或者不说明理由的，视同无意见。拒不签字的，视同同意评审结果，且不影响评审报告的有效性。

第五十四条单一来源采购方式采购的，采购人、采购代理机构应当组织具有相关经验的专业人员与供应商商定合理的成交价格并保证采购项目质量。无法商定合理的成交价格或者无法保证采购项目质量的，与供应商进行商定的专业人员应当停止商定，并由采购人、采购代理机构终止采购活动，书面告知供应商，说明理由。第五十五条与供应商进行商定的专业人员应当按照财政部的规定编写协商情况记录。按照本办法第五十四条规定停止商定的，应当在协商情况记录中详细说明。

第五十六条评审过程中，评审委员会应当按照财政部的规定进行复核。采购人、采购代理机构评审现场发现资格性检查认定错误、分值汇总计算错误、分项评分超出评分标准范围、客观分评分不一致以及评审委员会一致认定评分畸高、畸低的情形，评审委员会应当现场重新评审或者修改评审结果，并在评审报告中明确记载。

第五十七条除财政部规定的情形外，采购人、采购代理机构不得在现场评审活动结束后以任何方式和理由组织原评审委员会重新评审，改变评审结果。违规重新评审的，重新评审结果无效。

第六节确定成交供应商

第五十八条评审结束后，采购代理机构应当自评审结束后2个工作日内将评审报告及有关资料送交采购人确定成交供应商。采购人收到评审报告及有关资料后，应当在5个工作日以内按照评审报告中推荐的成交候选供应商顺序确定成交供应商。

第五十九条采购人有正当理由不确定排序前一位成交候选供应商为成交供应商的，应当将不确定的理由书面告知该成交候选供应商，并在四川政府采购网公告。第六十条采购人无法确定成交供应商的，应当重新组织采购，书面告知成交候选供应商，说明理由，并在四川政府采购网公告。竞争性磋商方式采购的，采购人逾期未确定成交供应商且不提出异议的，视为确定评审报告提出的排序第一的成交候选供应商为成交供应商。

第七节终止采购活动

第六十一条在非招标采购活动中，出现财政部和本办法规定的应当终止采购活动情形的，应当终止采购活动。

出现政府采购法律法规规定的违法违规行为，影响采购结果公正的，按照《中华人民共和国政府采购法实施条例》第七十一条的规定处理。成交供应商确定后，采购人、采购代理机构不得再以《政府采购非招标采购方式管理办法》第三十七条第（一）项、第（三）项中“在采购过程中符合竞争要求的供应商不足3家的”、第四十三条第（一）项、第五十条第（一）项、第（三）项中“在采购过程中符合竞争要求的供应商不足3家的”的规定终止采购活动，否则，应当承担给他人造成损失的赔偿责任。

第六十二条采购人、采购代理机构发现采购活动存在违法违规行为的，政府采购法律制度明确规定其有权处理的，应当根据政府采购法律制度的规定进行处理，政府采购法律制度未明确规定其有权处理的，应当书面报告采购项目同级财政部门，不得擅自处理。

第八节采购结果

第六十三条竞争性谈判、询价、竞争性磋商方式采购的，采购人确定成交供应商后，应当及时书面通知采购代理机构，由采购代理机构在四川政府采购网发布成交结果公告。成交结果公告应当包括下列内容：

（一）采购项目名称、数量；

（二）成交供应商名单；

（三）采购人、采购代理机构地址、联系人及联系方式等；

（四）成交供应商领取成交通知书的地点、联系人、联系方式等；

（五）主要成交标的的名称、规格型号、数量、价格、服务要求；

（六）评审委员会成员名单；

（七）其他需要公告的事项。

采用书面推荐供应商参加采购活动的，还应当公告采购人和评审专家的推荐意见。

单一来源采购方式采购的，还应当公告供应商在商定过程中提供的采购标的成本、同类项目合同价格。

第六十四条成交结果公告发布后，采购人、采购代理机构应当向成交供应商及时发送成交通知书，不得拖延、拒绝发送。成交供应商应当及时领取成交通知书。需要交纳履约保证金的，应当及时向采购人交纳。采购人收取履约保证金有困难的，可以委托采购代理机构代为收取。

第四章询问、质疑与投诉

第六十五条供应商认为采购文件、采购过程和成交结果使自己的合法权益受到损害的，可以依法进行询问、质疑和投诉。

采购人、采购代理机构应当依法作出询问、质疑答复。财政部门应当依法作出投诉处理决定。

第五章政府采购合同

第六十六条采购人与成交供应商应当在成交通知书发出之日起30日内，依据采购文件、响应文件以及评审、商定过程中确定的事项签订政府采购合同。

第六十七条采购人和成交供应商除应当对规定的政府采购合同必备条款进行约定以外，还应当对供应商提供的货物、工程和服务的名称、数量、单价和总价、规格和型号、主要技术参数和配臵清单、履约时间和地点、验收时间和地点、验收标准和清单、付款时间和方式以及其他实质性内容事项进行明确约定，并将这些约定内容事项所涉及合同当事人之间的权利义务在政府采购合同中充分体现。

采购人和成交供应商之间约定的权利义务，不得改变采购文件的规定要求、响应文件和评审、商定过程中的响应承诺范围。第六十八条采购人因客观情况不能在规定时间内签订政府采购合同的，应当向各方当事人说明情况，并报同级财政部门备案。采购人无正当理由拒绝在规定时间内签订政府采购合同的，成交供应商可以按照合同法的规定进行司法救济。

成交供应商拒绝与采购人签订合同的，采购人可以按照评审报告推荐的成交候选供应商排序，确定下一位成交候选供应商为成交供应商，也可以重新开展政府采购活动。

第六十九条采购人应当自政府采购合同签订之日起2个工作日内，将政府采购合同在四川政府采购网公告，但政府采购合同中涉及国家秘密、商业秘密的内容除外。自政府采购合同签订之日起7个工作日内，将政府采购合同副本报送同级财政部门备案。

采购人委托采购代理机构组织实施采购活动的，采购人可以委托采购代理机构代为政府采购合同公告和备案，但仍应承担相应的法律责任。

第七十条政府采购合同签订后，成交供应商应当按照政府采购合同的约定严格履约，保证质量，不得降低标准、以次充好、弄虚作假。

第七十一条成交供应商履约结束后，采购人应当按照我省规定的程序要求进行验收。

第七十二条采购人应当按照政府采购合同规定，及时向成交供应商支付采购资金。采购资金支付程序，按照有关财政资金支付管理的规定执行。

第六章违规情形处理

第七十三条采购人有违反本办法规定行为，政府采购法律、法规、规章及财政部规范性文件有规定处罚的，按照有关规定依法进行行政处罚，没有规定的，由采购项目同级财政部门责令改正、给予批评，向同级政府报告、监察部门通报，根据情况在政府采购信息公告发布媒体上公告。

第七十四条采购代理机构、供应商、评审委员会成员有违反本办法规定行为，政府采购法律、法规、规章及财政部规范性文件有规定处罚的，按照有关规定依法进行行政处罚，没有规定的，由采购项目同级财政部门责令改正、给予批评，列入不良行为记录名单，在政府采购信息公告发布媒体上公告。

第七十五条采购人、采购代理机构、供应商、评审委员会成员有违反本办法规定行为，给他人造成损失的，应当承担赔偿责任。

第七章附则

政府采购的方式篇7

关键词：《政府采购法实施条例》,政府采购方式,非招标方式

《中华人民共和国政府采购法实施条例》 (以下简称《实施条例》) 于2015年1月30日公布, 自2015年3月1日起施行。《实施条例》涉及总则、政府采购当事人、政府采购方式、政府采购程序、政府采购合同、质疑与投诉、监督检查、法律责任、附则等内容, 细化和明确了政府采购的法律规定, 进一步促进了政府采购的规范化、法制化。

《实施条例》的亮点之一就是完善了政府采购方式的有关规定, 具体体现在三个方面:

一、协调《政府采购法》与《招标投标法》在政府采购建设工程项目领域的适用

《政府采购法》是关于政府采购的专门性法律, 其对采取招标方式进行政府采购的相关内容作了规定, 而《招标投标法》则是关于招标投标活动的专门性法律, 显然, 该两部法律对于招标进行政府采购这一领域可以重叠适用, 而两法自实施以来, 在前述领域一直存在适用不协调的问题。《政府采购法》第四条规定“政府采购工程进行招标投标的, 适用招标投标法”, 此处使用的是“工程”一词, 《招标投标法》第三条的内容中使用的是“工程建设项目”一词, 然而根据《招标投标法实施条例》的规定, “工程建设项目”是指工程以及与工程建设有关的货物、服务, 其含义明显比“工程”广。

对此, 《实施条例》明确指出, 政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务, 采用招标方式采购的, 适用《招标投标法》及《招标投标法实施条例》, 政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务, 依法不进行招标的, 适用《政府采购法》和《实施条例》。显然, 《实施条例》与《招标投标法》及其实施条例进行了对接, 将上述《政府采购法》中限定的“工程”扩大到工程以及与工程建设有关的货物、服务, 从而与《招标投标法》规定的“工程建设项目”相一致。由此, 《实施条例》协调了政府采用招标方式采购建设工程项目领域的法律适用。

二、规定电子政府采购方式

《政府采购法》规定政府采购可以采用“国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式”, 这显然属于“兜底条款”, 是立法者为了应对社会情势的变迁而采取的立法技术。

随着现代通讯技术的发展, 政府采购与电子技术的联系越发紧密, 电子政府采购成为了一种新型的政府采购方式, 有学者提出电子政府采购是指政府采购过程的各个环节都运用现代通讯技术的政府采购形式。 (1) 《WTO政府采购总协定》第14条就对电子拍卖进行了规定, 美国等一些西方发达国家的电子政府采购的法律规定也已较为完善。而我国的电子政府采购立法起步较晚, 2003年颁布的《政府采购法》并没有规定电子政府采购这一政府采购方式, 稍后几年, 有关于电子政府采购的法律规范也只出现在一些层级较低的规范性法律文件中, 如上海市政府制定的《上海市政府采购网上竞价采购暂行办法》。2013年2月4日, 国家发展改革委、工业和信息化部、监察部、住房城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、商务部联合颁布《电子招标投标办法》, 规定了电子招标投标方式, 但这显然不是前述所指的“电子政府采购”这一新型政府采购方式。电子政府采购运用现代通讯技术, 有利于充分竞争、提高政府采购效率, 《实施条例》根据采购人对于提高政府采购效率的要求, 规定“国家实行统一的政府采购电子交易平台建设标准, 推动利用信息网络进行电子化政府采购活动”, 这是我国立法首次明确规定电子政府采购方式。

三、完善政府采购方式的适用条件

根据不同的标准, 政府采购方式可以进行不同的分类。《政府采购法》规定的政府采购方式根据竞争充分程度的标准可以分为招标方式和非招标方式, 根据采购主体不同的标准可以分为集中采购和分散采购。《政府采购法》对不同类别的采购方式的适用条件都进行了规定, 且禁止采购人规避公开招标采购, 但仍有不足的地方, 《实施条例》在此基础上, 进行了细化和完善。

(一) 完善非招标方式的适用条件

根据竞争充分程度不同, 政府采购方式可以分为招标方式和非招标方式, 招标方式包括公开招标和邀请招标, 非招标方式主要包括竞争性谈判、单一来源采购、询价。政府采购项目属于中央预算且达到国务院规定的数额标准的, 以及政府采购项目属于地方预算且达到省、自治区、直辖市人民政府规定的数额标准的, 都应当采用采用公开招标方式, 如有特殊情况, 经有关部门批准, 可以采取公开招标方式以外的采购方式, 即可以采取邀请招标和非招标方式;政府采购项目未达到国务院或省、自治区、直辖市人民政府规定的公开招标数额标准的, 则可以采取邀请招标和非招标方式。

综上, 政府采购采用非招标方式有两种情形, 一是政府采购项目未达到国务院或省、自治区、直辖市人民政府规定的公开招标数额标准而采用非招标方式, 二是政府采购项目达到国务院或省、自治区、直辖市人民政府规定的公开招标数额, 但因“特殊情况”而采用非招标方式 (因表述一致性的需要, 对邀请招标不作论述) 。《政府采购法》虽然对非招标方式的适用条件都作出了规定, 但有些表述过于笼统、缺乏操作性, 且其对前述所指“特殊情况”也未作出具体的解释说明。《实施条例》对非招标方式适用条件的完善则正体现在这两个方面。

1.具化竞争性谈判方式和单一来源采购方式的适用条件

《政府采购法》采用列举的方式, 分别规定了竞争性谈判方式和单一来源采购方式的适用情形。其中, 竞争性谈判方式适用条件中的第三、四种情形“采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的”、“不能事先计算出价格总额的”, 以及单一来源采购方式适用条件中的第一种情形“只能从唯一供应商处采购的”, 规定得过于笼统, 《实施条例》对这些情形进行了进一步的限定和说明, 使这些情形更加具体、更具操作性。

2.对“特殊情况”作出具体规定

《实施条例》规定“采购人采购公开招标数额标准以上的货物或者服务, 符合政府采购法第二十九条、第三十条、第三十一条、第三十二条规定情形或者有需要执行政府采购政策等特殊情况的, 经设区的市级以上人民政府财政部门批准, 可以依法采用公开招标以外的采购方式”, 显然, 《实施条例》的该条规定就是对《政府采购法》规定的“特殊情况”进行说明。虽然这条规定明确了适用的采购对象是货物或者服务, 但是根据本文前面所述, 政府采购公开招标数额标准以上的工程符合竞争性谈判方式、单一来源采购方式的适用情形, 经有关部门批准, 显然也可采用竞争性谈判或单一来源采购这两种非招标方式。《实施条例》又规定, 政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务, 应当执行政府采购政策, 故而可以推断出, 政府采购公开招标数额标准以上的工程需要执行政府采购政策的, 经有关部门批准可以采用竞争性谈判或单一来源采购的方式。因此, 政府采购项目虽达到公开招标数额标准经有关部门批准可以采取非招标方式的特殊情况包括符合非招标方式的适用条件和需要执行政府采购政策。

3.解释说明“化整为零”方式规避公开招标

《政府采购法》仅规定了禁止采购人将应当以公开招标方式采购的货物或服务化整为零或者以其他方式规避公开招标采购, 但是, 何谓“化整为零”, 《政府采购法》却未进行说明。《实施条例》将“以化整为零方式规避公开招标”解释为“在一个财政年度内, 采购人将一个预算项目下的同一品目或者类别的货物、服务采用公开招标方式以外的方式多次采购, 累计资金数额超过公开招标数额标准”。显然, 《实施条例》的这种解释说明使得《政府采购法》更具操作性。

(二) 细化集中采购的规定

根据采购主体的不同, 政府采购方式可以分为集中采购和分散采购。政府采购范围的确定有两个标准, 一是是否列入省级以上人民政府确定的集中采购目录, 二是是否达到采购限额标准。显然, 列入集中采购目录的采购项目实行集中采购, 未列入集中采购目录而达到采购限额标准的采购项目实行分散采购。《政府采购法》确立了集中采购和分散采购这两种方式, 《实施条例》进一步对集中采购的规定进行了细化。第一, 《实施条例》将集中采购目录分为集中采购机构采购项目和部门集中采购项目, 且明确了两者的划分标准, 有利于区别对待, 提高采购效率;第二, 增加了批量集中采购的规定, 这显然也是有利于提高采购的效率, 同时, 规定了进行批量集中采购的例外, 即“紧急的小额零星货物项目和有特殊要求的服务、工程项目”。

参考文献

[1]朱琳静.电子政府采购概览[J].中国政府采购, 2007 (9) :62-63.

[2]《中华人民共和国政府采购法》.

[3]《中华人民共和国政府采购法实施条例》.

[4]《中华人民共和国招标投标法》.

采购方式如何影响你的销售业绩？篇8

削弱你销售成绩最糟糕的情况是：在经过一个似乎是永远的漫长时间的销售周期，清除了许多障碍后，你的销售人员终于与一个非常重要的客户做成一笔销售，但是结果在产品交付时出现状况。顾客这时候就会变得很愤怒，要求退款，并表示今后再也不会在你那里购买产品。

事实上，这里有一个关于在中国的外国公司在采购做法上走错每一步的真实的研究案例：

虽然公司声称其产品是从德国进口，但事实上是来源于在广东省的一家工厂。不需要很久，顾客就会知道公司到底是从哪里获得产品来源；

生产这些产品的工厂开始使用一种一般性品牌以低很多的价格卖给他们，

经常出现各种不同的产品缺陷，如错误的规格，在包装中发现有损坏的产品，以及送货时提供错误的产品；

由于已经先预期支付供应商，因此通常需要很长一段时间才能退款给客户，或者提供相应的替代产品；

采购产品的价格会不断波动，甚至出现在产品质量没有任何提高的情况下涨价，这些使得产品很难销售。

但被要求去寻找更好的供应商时，采购人员通常都表示其它的供应商和目前的供应商都是勾结在一起的，他们对于同样的产品都会给出同样的报价。

很遗憾的是，对于在中国的外国公司来说，不单单只有这样一个例子。事实上这样的情况在外国公司中是很普遍的。但如果要提高销售成绩，这个问题就一定要被解决。

从卖方的思考角度考虑

众所周知，中国被称为世界工厂。这就意味着中国同样有着各种不同产品的盈余生产，这也是为什么在世界的各个角落都能看到从中国出口的产品。

这意味着，大多数工厂的老板都正面临着激烈的竞争，恶性价格战很普遍。然而，有些工厂老板就比较聪明，他们对顾客的订单提供量身定做的产品。

当一个供应商提供定制的产品，对卖方来说，在产品之间进行比较变得越来越困难。许多采购经理通常会做的是，在一个合理的价格上从一个能够以期望的质量生产产品的供应商那里采购。然后接下去的订单，他们就一直从这个采购商获取产品来源。

事实上，由于重新铸造生产产品的模具会产生相关的成本，许多采购经理是不愿意换供应商的。此外，，谁又能保证新的供应商会比原来的好? 因此，除非是现在这个采购商实在是太糟糕，一般他们都是不会被其他的供应商取代的。

这种采购做法可以沿用到采购零部件，建筑五金，工业粘合剂，食品配料，旅游+住宿，甚至是培训方案。

虽然这样能够使得采购经理的工作变得容易些，不幸的是，这样就给供应商提供了讨价还价的余地。这里是一些例子。看看他们会对你说些什么：

“既然我们需要铸造模具来生产你的产品，我们要预先收取费用。”(他们没有说到的是，对于接下去的订单你是不用提前支付费用的。)

“对于产品的缺陷(或者产品交付延期)我们感到很抱歉，但是下一次我们会注意这个问题。”(他们没有说明的是关于产品缺陷的补偿，由于你已经预先支付，他们也知道这点，要他们进行补偿是不太容易的。)

“由于成本提高，我们通知你从下个月开始我们的价格将上升10％。”(通常在你有一个很大但是时间又很紧的订单时，供应商会这样说，但是这时除了这个供应商，没有其他的供应商供你选择。)

“如果你不喜欢和我们做生意，你可以找其他人。”(当前除了现任供应商的“邻居”外，没有其他具体的选择。然而，这个供应商的“邻居”早就已经同意支付你现任的供应商每一笔生意的“推荐费”。实际上，产品只是从原来的供应商那里运到新的供应商那里再提供给你。)

销售和采购内部矛盾

目前，尽管出现有那么多的问题，为什么许多采购经理还是不愿意采取必要的行动来改善现状呢?

其中的一个原因很简单：当采购做错事时，通常是销售人员从顾客那里承担后果。

由于是销售人员，也有可能是客服人员接受顾客对产品的不满和抱怨，许多采购经理只是躲藏在后面。毕竟，采购经理们觉得既然销售人员是通过提成和奖金支付工资的，那就让他们来承担那些顾客的问题。

如果你是那个处于这种困境的销售人员，你有两个办法可以做：

不是所有的采购经理都是以自我为中心，只考虑以自己方便不顾别人的人，他们是想把事情做好的。如果你相信你的采购同事们是这样的人，也许你可以说服她和你一起去做联合顾客服务拜访。不仅仅是面对顾客对瑕疵产品的抱怨和不满，也可以面对好的情况，像产品准时没有任何损坏的运送到顾客那里。这样是为了告诉你的采购同事们她的工作是如何影响销售成绩的，并且让她知道这不是关系到你的提成问题，而是公司的盈利和名誉问题。

然而，如果你的采购同事确实是那种以自我为中心并且觉得让顾客满意的责任不是在他们采购的身上，你需要采取严厉的措施。也许你可以记录下来关于产品缺陷、延期、货运问题等，然后你向你的上级管理层反映这个情况，并表示这种事情极大的影响到你的销售业绩并要求你的上级对此采取必要的手段进行干预。

测量关键绩效指标

对于采购经理来说，关键绩效指标是测量采购经理通过尽量降低购买成本后为公司省了多少钱。产品性能(或缺陷的减少)，维修和供应商的反应问题往往被排除在关键业绩指标测量之外。

然而，对定制的产品，很难有一个基准来比较价格。因此，只要定制产品是在一个可以接受的价格下生产的，这就可以了。如果供应商有段时间提高价格，部分的价格波动这是可以接受的，并且采购经理是不需要承担责任的。

也许现在是时候重新思考如何也让采购经理得到补偿。就像对销售人员支付佣金时完全基于销量是不可行的，只通过能否以较低的成本购买产品来衡量采购人员否是具有效率是远远不够的。

也许管理层应该考虑不同的方式支付采购人员的佣金，并且将以下这些因素考虑在内：

缺陷率；

缺陷严重度；

及时交付；

减少装运错误；

维护费用的更新；

及时的库存信息等。