机关规范化建设工作总结

机关规范化建设工作总结（推荐9篇）

机关规范化建设工作总结 篇1

××省党委政法委在**市召开全区党委政法委机关规范化建设工作会议以来，**市各级党委政法委高度重视机关规范化建设，把这项工作列入重要议事日程，认真按照《××省地（市）、县（区）党委政法委员会机关规范化建设五年规划方案》的要求，以机构建设、制度建设、作风建设、基础设施建设、基本装备建设为重点，不断加大机关硬件和软件建设力度。

经过五年的不懈努力，全市党委政法委机关规范化建设提高到了一个新的水平，为维护社会稳定提供了强有力的组织保障。

（一）大力加强政法委领导班子建设，班子结构得到进一步优化，整体素质不断提高。**市委和各县市区党委高度重视县市区党委政法委领导班子的建设，认真贯彻中发„1999‟6号文件精神，按照“四化”方针和德才兼备原则，把一批有魄力、有经验、有能力、有实绩的同志选拔到政法委领导班子中，班子成员的学历、年龄、专业结构比较合理，配齐配强了政法委的领导班子。五个县市区党委政法委书记，本科学历4人，专科学历1人，平均年龄44岁。五个县市区党委政法委副书记共12人（平南县4名，其他各2 名），具有本科学历8人，大专学历4人，平均年龄39.4

岁。县市区党委政法委班子成员绝大多数都有在乡镇担任领导职务的经历，组织协调和领导管理能力比较强，对农村基层情况和政法综治业务比较熟悉，能积极有效地组织开展各项政法综治工作。

（二）认真开展教育培训工作，机关干部队伍的政治业务素质得到明显提高。一是抓好政治理论学习。几年来，按照中央政法委和××省党委政法委及市委的部署和要求，各县市区党委政法委机关认真组织学习党的十六大精神和“三个代表”重要思想，深入开展了“解放思想再教育再讨论”、“公正执法树形象”、“规范执法行为，促进执法公正”、保持共产党员先进性集中教育活动和树立“社会主义法治理念”教育活动，不断提高广大政法委机关干部的政治素质。二是抓好业务知识和业务技能学习。针对政法委机关干部队伍不同时期的特点和工作岗位、任务的需要，按照干什么、学什么，缺什么、补什么的要求，广泛深入地开展岗位大练兵活动，提高政法委机关干部的业务素质和工作水平。此外，还通过支持鼓励干部自学、参加各类成人高校学习和函授学习，以及上级举办的各种短期培训班学习，努力提高干部队伍的整体素质。如平南县委政法委支持鼓励干部参加各类成人高校学习和各种培训班学习，14名干部职工中有9人达到本科文化，3人达到大专文化，其中有5人具有法律专业文凭。目前，在县市区政法委机关29名干部（不

含班子成员）中，具有大专以上学历26人，占总人数的89.66％；具有法律专业文凭 15人，占总人数的51.7％。

（三）抓住机遇，积极争取，政法委机关的机构和编制得到进一步加强。“**会议”后，各县市区党委政法委抓住机遇，及时主动向党委、政府汇报“**会议”精神，积极争取党委、政府重视和支持政法委机关规范化建设工作。通过几年的积极努力，政法委机关内设机构得到进一步完善和健全，人员编制也得到进一步加强和充实，基本满足了机关正常工作的需要。目前我市各县市区党委政法委机关均与综治办、610办合署办公，人财物实行集中统一管理。政法委机关均设立了办公室、政工股、执法监督室。2001年，平南县委政法委抓住机构改革之机，及时向县委提出了增加人员编制和工作机构的请求，得到了县委的重视和支持，使政法委人员编制由原来的7名增加到14名，政法委机关内设机构由1个增加到2个，并明确将增设的综治办、610办与政法委机关合署办公。覃塘区委政法委在2001年前，只有机关干部2人（一名书记，一名工作人员），经向区委、区政府争取,2001年初增加了3个编制，2004年又增加1个编制，使政法委机关编制达到6名。

（四）采取有力措施，加大设施装备建设力度，政法委机关工作条件得到有效改善。在开展机关规范化建设中，各县市区党委政法委采取自己筹措一点，争取上级部门

支持一点，本级财政划拨一点等办法，根据工作需要逐步增加了办公用房，购置了一批汽车、电脑等办公装备，改善了政法委机关的办公条件。据统计，目前全市县市区党委政法委机关人均办公用房面积达到21.38平方米，共有汽车9辆，电话机32台，传真机5台，复印机5台，电脑15台，空调24台（其中港北区委政法委为中央空调）。特别是随着覃塘、港北、港南三区行政中心大楼的相继落成，三区政法委机关办公条件大为改善。如港北区委政法委现有办公用房11间，总面积达285平方米, 人均办公面积20平方米，工作用车1辆，电话机10部，传真机1台，计算机2台，复印机1台，电视机1台，影碟机1台。覃塘区委政法委现有办公用房8间，总面积161平方米，人均26.8平方米，桑塔纳小轿车1辆，电话机6部，传真机、电脑、复印机各1台。港南区委政法委现有办公用房7间，总面积229.5平方米，人均办公面积为20平方米，工作用车1辆，电话机5部，传真机、电脑、复印机各1 台，空调机6台。港北区委政法委2003年6月争取××省党委政法委支持资金5万元，自筹2万元，购买了一辆五菱面包车。覃塘区委政法委2002年争取××省党委政法委支持资金10万元，添置了一批办公设备。港南区委政法委2005年积极争取××省财政厅支持经费5万元，购买

了一辆五菱面包车。

（五）建立健全机关管理的规章制度，政法委机关工作效率和质量得到明显提高。各县市区党委政法委在加大硬件建设的同时，不断加大软件建设的力度，按照全区党委政法委机关规范化建设五年规划的要求，普遍制定了队伍管理、业务管理和内务管理等方面的规章制度，使政法委机关的各项主要工作做到有章可循，促进了机关工作效率和质量的提高。如桂平市委政法委建立了各科室工作职责11项，工作制度19项，机关内务管理制度14项，同时把各项工作职责和规章制度上墙，并汇编成册，分别发到每个干部的手上，并对制度的执行情况适时进行检查，狠抓制度的贯彻执行。平南县委政法委制订健全了协管干部制度、廉政勤政制度、请示汇报制度、内务管理制度等41项规章制度。港北区委政法委建立和完善各项规章制度33项，共550多条。

（六）积极争取党委政府的重视和支持，政法综治经费基本得到保障。各县市区党委政法委经常积极主动地向县市区党政主要领导和分管领导汇报工作，及时反映政法委机关经费困难问题，争取有关部门按照相关规定落实政法综治经费，并根据开展工作的实际需要给予一定的倾斜。桂平市委政法委通过自身努力，争取到桂平市政府将综治经费25万元、610办经费7万元、开展平安建设经费10万元、车辆加油维修经费12万元和人头办公经费每人每年2300元全部纳入财政预算。2006年底,争取市委、市政府拨款15万

机关规范化建设工作总结 篇2

关键词：量刑建议,新刑事诉讼法,新旧问题,应对举措

一、量刑建议的概念

量刑建议是指人民检察院对提起公诉的被告人, 根据其犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对社会的危害程度, 依法就其适用的刑罚种类、幅度及执行方式等向人民法院提出的建议。量刑建议不仅是检察机关综合案情、民情、社情作出的预断, 更是检察机关公诉权的一项重要内容。

二、量刑建议工作发展进程

2005年7月, 最高人民检察院正式下发《人民检察院量刑建议试点工作实施意见》, 将量刑建议作为一项重点工作纳入刑事诉讼程序改革的行列中, 2010年2月印发《人民检察院开展量刑建议工作的指导意见 (试行) 》, 首次对检察机关开展量刑建议工作进行规范。2010年10月, 最高人民检察院决定对十五种罪名在全国检察机关普遍试行量刑建议工作。同年11月, 最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部联合发布了《关于加强协调配合积极推进量刑规范化改革的通知》, 对检察机关进一步开展量刑建议工作作了原则性的部署和规范。量刑建议工作在全国检察机关如火如荼地展开, 各省、市检察院结合本地审判实践, 相继出台了各项实施细则, 例如舟山市人民检察院出台了《舟山市人民检察院量刑建议工作实施细则 (试行) 》, 为继续完善量刑建议制度提供了有力的支持。

三、量刑程序写入新《刑事诉讼法》

2008年以来, 法院系统多次强调量刑程序改革的重要性, 在法院的推动下, 在检察机关的积极参与下, 2012年3月14日, 第十一届全国人民代表大会第五次会议审议通过的《全国人民代表大会关于修改<中华人民共和国刑事诉讼法>的决定》第73条将《刑事诉讼法》第160条改为第193条, 第一款修改为“法庭审理过程中, 对与定罪、量刑有关的事实、证据都应当进行调查、辩论。”这是首次明文规定将量刑程序纳入庭审程序, 是刑事诉讼程序改革的重大突破, 但同时对检察机关开展量刑建议工作提出了更高的要求, 检察机关在新《刑事诉讼法》背景下面临更大的挑战。

四、新《刑事诉讼法》背景下面临的新旧问题

(一) 2010年开展量刑建议工作以来发现的旧问题

1. 量刑标准不统一。

统一的量刑标准是指导检察机关开展量刑建议工作的源泉, 量刑标准的不统一导致实践中难以正确把握量刑基准刑和量刑幅度, 以致量刑出现偏差。以常见的盗窃罪和故意伤害罪的量刑起点为例, 《人民法院量刑指导意见 (试行) 》和浙江省《人民法院量刑指导意见 (试行) 实施细则》规定不统一:前者规定盗窃数额超过数额较大起点的, 量刑起点为一年有期徒刑, 达到数额巨大起点的, 量刑起点为三年有期徒刑;后者规定盗窃数额达到较大起点的, 可以在三个月拘役至六个月有期徒刑幅度内确定量刑起点, 达到数额巨大起点的, 可以在三年至四年有期徒刑幅度内确定量刑起点。故意伤害罪中, 前者规定致一人轻伤, 量刑起点为六个月至一年六个月有期徒刑, 后者规定在一年至一年六个月有期徒刑幅度内确定量刑起点。可见, 常见的罪名中, 量刑起点的规定轻重不一。

2. 量刑标准不精细。

法院量刑指导意见的部分内容不尽合理, 内容宽泛不精细, 对如何确定量刑基准未能提供直观科学的依据。刑法罪名如此繁多, 却只有15种罪名罗列其中, 而且对多种量刑情节并存时该如何科学增减刑罚量未明确规定, 只以适当增减一语带过, 因此实践中容易出现量刑偏差。例如靳克虎盗窃案、王海柳过失致人死亡案, 量刑建议理由与判决理由一致, 但由于双方增减的幅度不一, 使得判决结果超出了量刑建议范围。可见, 规范的漏洞使量刑建议的实质意义掩埋于形式宣讲, 这既是刑法上重大的理论问题, 也是刑事审判无法回避的关键问题, 更是开展量刑建议的核心问题。

3. 同案不同判、同罪不同罚现象突出。

[1]例如, 蒋伟、蒋朝斌故意伤害案中二被告人为共同犯罪, 无主从犯之分, 对于二被告人的自首情节, 法院分别认定减轻和从轻处罚;丁刚故意伤害案与尚殿奎故意伤害案 (量刑建议被采纳) 中被告人均具有持刀情节、认罪态度好、已赔偿被害人, 且被告人尚殿奎具有自首情节, 被告人丁钢有前科, 但法院判决被告人尚殿奎有期十个月, 丁钢拘役四个月。可见, 法院在量刑时标准不定, 类案统一性意识不强。

4. 法律认识不同影响量刑, 且量刑说理不解释。

例如, 因改变定性而超出量刑建议范围, 陈雪军、鲍水清抢劫案因法院最终以敲诈勒索罪判决而量刑建议出现偏差。同时, 有研究表明, 法院刑事判决书普遍对量刑结果未经说理就武断作出, 量刑说理不到位、不充分、说理率低。[2]

(二) 《刑事诉讼法》修改后面临的新问题

1. 量刑证据要求不明确。

《刑事诉讼法》修改后规定量刑事实需要在庭审中调查、辩论, 这就要求出示相关的量刑证据, 那么量刑证据究竟要达到怎样的证据标准要求不明确。实务中多以前科证明、赔偿收据、抓获经过为量刑证据, 那么对于无前科、无其他法定量刑情节, 但确事出有因, 有其他酌定量刑情节的被告人, 如何界定收集到的相关材料的证据种类或者该材料是否可以作为量刑证据使用, 有待明确。

2. 量刑证据的收集固定难以把握。

量刑证据的固定重在侦查阶段, 但实务中侦查机关重有罪、罪重的证据, 轻无罪、罪轻的证据, 因此容易错失收集量刑证据的最佳时机。特别是对于本地犯罪的外地籍被告人, 因人力、财力、精力等条件的限制, 证实相关酌定量刑情节的证据难以收集, 所以《刑事诉讼法》修改后量刑事实调查和辩论阶段容易出现控辩不平衡现象, 从而影响庭审效果, 甚至会出现将社会矛盾引向检察机关的可能。

3. 量刑程序如何科学合理开展不清晰。

《刑事诉讼法》修改后只是概括性地规定量刑有关的事实、证据应当进行调查、辩论, 但是不同的案件情况不同、复杂程度各异。对于简单的、被告人认罪的案件可以根据先定罪后量刑的顺序进行分别调查和辩论, 但是对于进行无罪辩护的案件、多人共同犯罪的案件及案件定性存在疑问的案件等, 如何在既有效把握庭审节奏, 又达到良好的庭审效果的前提下合理开展量刑程序有待商讨。

五、新《刑事诉讼法》背景下对接量刑程序应对举措

(一) 追根溯源, 统一明确量刑规范

一是统一规范适用。同一地区内有多部量刑指导意见, 或者对类案的量刑建议有较大分歧的, 检察机关应加强与法院的沟通, 可以通过联合会商、联席会议或者列席审委会等方式统一明确适用的量刑规范和量刑标准, 使量刑统一化、规范化。二是细化量刑标准。量刑标准的宽泛导致实务中科学增减刑罚量缺乏明确的指导, 目前从立法上统一细化量刑标准短期内是无法实现的, 因此检察机关可以在本地范围内与法院联合制定基准刑的具体计算方式、量刑起点的确定及幅度比例的选择计算等内容, 规范量刑建议标准。三是充实量刑情节, 引入监所表现。法院的量刑指导意见中部分内容过于机械化, 只是对于类案概括性地罗列一般情节, 实务中判决常考虑的一些量刑情节并未在意见中体现, 检察机关可以与法院考虑将常见的量刑情节充实到意见中。而且大多数案件被告人是被羁押的, 在监所的日常表现在一定程度上可以反映其再犯可能性和人身危险性, 所以笔者认为是否可以将监所表现引入量刑情节值得检察机关和法院继续商讨。

(二) 分工配合, 正确把握量刑证据

一是公检联动, 提前介入。证据收集固定的黄金时间在侦查阶段, 以公检联席会议等方式, 使侦查机关了解量刑程序的有关情况并争取支持, 促使侦查人员形成收集量刑证据与定罪证据同等重要的共识, 加强对个案侦查取证活动的引导, 重视对罪重罪轻、法定、酌定情节证据的收集和认定, 以书面固定、电话约谈等方式全面收集量刑证据, 夯实量刑建议的事实依据, 为开展量刑庭审奠定基础。二是检法联席, 界定证据。加强与法院的沟通协调, 以联席会议、座谈等方式确定量刑证据种类和证明力的界定, 明确对于收集的有关被告人的社会调查材料应以何种形式在庭审中出示, 以保证庭审效果和量刑建议的证据支持和效果。

(三) 整合归类, 科学掌握量刑程序

一是统一量刑建议方式。《刑事诉讼法》修改后量刑程序成为法定的必经程序, 检察机关可以根据案件的难易程度采取两种方式开展量刑建议工作。对于两简案件, 以书面量刑建议为主, 移送起诉书时随案移送书面量刑建议书;对于普通程序的案件, 以在发表公诉意见书时口头建议为主, 庭后移送书面量刑建议书。二是开展必要的庭前会议。《刑事诉讼法》修改后规定简易程序公诉人应当出庭支持公诉, 并将量刑调查、辩论纳入庭审程序, 可见所有案件公诉人贯穿庭审过程, 这无疑增加了检察机关的工作量, 也将延长庭审时间。检察机关可以与法院会商, 对定性无异议的案件或者被告人认罪的多人共同犯罪案件, 可以开展必要的庭前会议, 听取辩护人、被害人对量刑证据的意见, 达成共识后可以在庭审中集中概括出示, 提高庭审效率。三是采用三种模式开展量刑程序。对于定性有争议的或者无罪辩解的案件, 采用独立式;对于庭前会议达成量刑证据共识的案件, 采取集中概括式;对于定罪事实与量刑事实相互交叉的案件, 采用混合式。

(四) 资源优化, 合理开展量刑监督

一是检察机关参与规范制定。目前, 检察机关量刑时参考的量刑规范基本上均出自于法院制定, 容易出现检察机关监督受制于被监督者, 因此检察机关可以整合现有资源, 与法院联合制定具体的实施细则。二是排查评析, 多途径监督。定期对量刑建议的采纳情况进行评估, 排查法院审判中出现的普遍性问题以及个案量刑不平衡问题, 通过口头沟通、检察建议及抗诉等形式进行监督。[3]三是要求法院对量刑建议不采纳进行说理。对于量刑建议与判决结果幅度偏差不大的, 可以要求法院在判决书中进行说理;对于法院判决明显超过量刑建议幅度范围的, 可以要求法院在判决书中说理后, 以量刑评析等形式书面回应不采纳量刑建议的理由与依据。

(五) 责任强化, 提高公诉人自身素质

一是制定相关规定将责任具体化、明确化, 强化公诉人的责任意识, 防止量刑建议的随意性、主观性。二是加强专业学习和培训, 提高公诉人科学量刑建议的能力。三是重视岗位练兵, 增强公诉人综合素质。刑事诉讼法修改后对公诉人庭审答辩能力、应变能力提出了更高的要求, 实践练兵是公诉人提升的最好平台。

参考文献

[1]王恩海.论量刑基准的确定[J].法学, 2006, (11) :69.

[2]周蔚, 任志中.量刑问题研究——以量刑方法为主要视角[J].人民司法, 2008, (3) :13.

机关规范化建设工作总结 篇3

关键词：党政机关公文；发文字号；机关代字；规范化建设

2012年《党政机关公文处理工作条例》规定，党政机关公文发文字号由机关代字、年份号和顺序号三部分组成。机关代字的要素构成，学界观点较多。有所谓机关代字和发文性质代字的二要素说[1]，也有机关名称、主办部门和文类的三要素说[2]。但无论哪一种观点，还只是停留在本体讨论，即“机关代字是什么”的阶段，没有对其具体编写规范即“怎么办”提出明确意见。基于此，笔者针对当下党政机关公文机关代字编写随意、混乱等弊端，就其编写原则、涵括要素的编写规范，以及今后的规范化建设陈述陋见，抛砖引玉，以求教方家。

1 党政机关公文机关代字编写原则

要阐释党政机关公文机关代字的编写原则，不能不探讨发文字号的功能。发文字号肇始于古代勘合制度，真正作为政府公文必备格式要素的是在民国。1912年临时大总统公布的公文程式令第十八条规定：“本令所揭各项令状，各依年月日先后编号，每一年更易一次，自第一号起至何号止，于政府公报公布之”。由此可见，发文字号的原初意义在于防伪与统计，对机关代字编写并不十分重视。北洋政府时期，形成由机关名称、文种和号数三要素的编写成例。如“某机关训令第某号”“某机关饬令第某号”等。1929年国民政府颁布的公文用纸训令中，在规定稿面格式时开始使用“来文字号”“去文字号”的称呼[3]。由此可以推断，从彼时起发文字号的功能已不再限于防伪与统计，更多在于公文拟写、办理与档案管理等诸环节的指称。中华人民共和国成立后，1957年《国务院秘书厅关于对公文名称和体式问题的几点意见》中，提出公文编号目的在于“便于公文的检查和处理”，能够“反映公文的认办单位”“给予收文和发文的分类登记工作以方便”[4]。这是建国后首次也是唯一一次对公文发文字号功能进行比较全面而权威的解释。

在公文拟写方面，发文字号往往是具体公文的替代。直到现在引述他文时，通常都要在其标题后面括注其发文字号，以增强区分性和权威性。在公文办理方面，如批复、函等文种在开篇也必须引述请示标题及其文号。当某一公文附件不能与主件一起装订时，建国后历次党政机关公文处理规约文书都规定“应当在附件左上角第一行顶格编排公文的发文字号”，以标示主件与其领属关系。在档案管理方面，国家档案局《机关档案工作业务建设规范》规定，档案尤其是文书档案卷内目录编写时，发文字号是要素之一。不仅如此，现代档案管理技术发展之后，在编制电子档案文件目录时，发文字号也是要件之一。从上述党政机关公文发文字号的历史传承与功能演化可以看出，党政机关公文发文字号中的机关代字编写必须坚持如下原则：

1.1 区分性。所谓区分性就是机关代字的各要素和整个机关代字应该做到唯一性。正如有学者所说，其应该成为公文的“身份标识”，不能与上级机关、同级机关的机关代字相互冲突或重复[5]。同一地方的安监局、质监局，发文代字如果都缩写成“×省监”，那么就会出现文件不同而发文字号相同的情况。如按照以上，《河南省安监局关于加强安全生产工作的通知》和《河南省食品药品监管局关于加强春节期间食品安全管理的通知》两个文件，可能会因发文年份相同、顺序号相同，发文字号就完全相同，这就失去了不同公文的区分性。再如标题同为《关于加强国庆期间安全工作的通知》两篇公文，如果是江苏省政府发的，机关代字标识为“苏政发”；如果是浙江省政府发的，机关代字标识为“浙政发”。虽然两篇公文标题的主体内容相同，但由于机关代字不同，即使同时引用、称述，人们也能一眼看出它们在发文机关上的区别，这就是机关代字的区分性在发挥作用。

1.2 通用性。所谓通用性，就是指机关代字的编写规则必须得到业界和社会的普遍认可，成为各级文书撰写机关的共同准则。这里包括两层含义：首先，机关代字的编写规则必须尊重历史传统、符合约定俗成或遵守已有规定。如在既往成例中，“中”往往指代“中共中央”，“国”往往指代“国务院”，这就是约定俗成。再如河南省简称“豫”，安徽省简称“皖”，这既是长期历史传承的结果，同时也得到国家机关的权威认可并写入国民地理教科书中的，其称呼不容随意更改。其次是指基本规则确定之后，从中央到地方，从党政机关到一般单位，都必须按此规则进行编写。工作中我们经常遇到这样的情况，甲政府编写的机关代字是“×政发”，而乙政府编写的机关代字又变成“×府发”，同为行政机关，一个简为“政”，另一个简为“府”，这显然是编写规则出了问题，当然也从一个方面更加看出机关代字编写通用性的极度重要。

1.3 简洁性。有的机关为了追求机关代字的区分性，机关代字有八九甚至十几个之多。如笔者所在学校行政发文的机关代字是“通师高专校”，这个代字显然存在简明性不够的毛病。机关代字太长，给公文的登记、引用、转述包括档案管理等都带来麻烦和不便，使人一望发怵。机关代字虚长，往往是犯了“该省不省”和“妄加”的毛病。前者往往是编写者瞻前顾后，生怕机关的简称、性质、类别说不清楚，编写时大费笔墨。后者往往是过于放大机关代字的功能，什么菜都往机关代字这个篮子里装。如某省国有资产监督委员会文件《关于加强防汛工作的紧急通知》的机关代字编写为“×（该省的简称）国资考核字”，该机关代字除“国资”二字还可进一步简化外，“考核”二字本身与公文主题毫无关系，纯属画蛇添足之举。建国初期有的机关甚至把签发人的名字也嵌入其中，那就显得更不严肃。如何做到简洁？主要有两条：一是组成要素不宜太多。目前公文实践样例中已经包含机关简字和文件格式简字两个要素，笔者认为仍有简化的可能（下文还要专述）。二是各个要素简字要做到字字珠玑，言简意丰，力求以少胜多。

2 当下党政机关公文实践样例中的机关代字编写规范设想

从目前党政机关公文实践用例可以发现，机关代字通常由机关简字和文件格式简字两部分组成。如国务院发文字号的系列机关代字中，就有“国函”“国发”“国发明电”诸类。笔者认为，在机关简字之前很有必要加注机关所在地的简字，理由一是在我国社会信息化水平不断提升的大背景下，机关代字要更有利于党政机关公文的全国流通与快速辨识。二是虽然机关简字从党政机关的规范化简称中选择可能最好，也最方便，但问题是我国党政机关规范化简称的领属区域范围太小，不能反映其所在的省份。《国务院关于国家行政机关和企业事业单位社会团体印章管理的规定》中，规定国家行政机关印章所刊名称“可以采用规范化简称。地区（盟）行政公署的印章，冠省（自治区）的名称。自治州、市、县级人民政府的印章，不冠省（自治区、直辖市）的名称。市辖区人民政府的印章冠市的名称，乡（镇）人民政府的印章，冠县级行政区域的名称”。这里以县级政府为例，如“中华人民共和国河南省平顶山市宝丰县人民政府”的规范化简称，按规定应该是“宝丰县人民政府”，前面不能冠以“河南省”。如果在编制机关简字时编制为“宝政”二字，在河南省平顶山市范围内人们可能还能知其所指，但如果其所发公文超越了特定区域流通，人们就可能不知所云，那么机关简字的替代和符号意义就很不明显甚至没有意义。但如果我们在其前面加注其所在区域的省份简字“豫”，则人们至少从机关代字上就可以一眼看出这是一份来自河南省的公文，这就使公文具有通行全国、普遍天下的价值。正是在这个意义上，笔者认为，当下党政机关公文实践样例中的机关代字应细分为区域简字、机关简字和文件形式简字三项。

2.1 区域简字。党政机关区域简字应该由省份简字加市（县、镇）简字构成。如河南省委、河南省政府，自然直接简称为“豫”，这与中共中央、国务院直接简称为“中”和“国”一样。全国各省、自治区、直辖市的简称相关文献已有介绍，此不赘述。有的同志在简称省份时过于随意，如把海南省的简字确定为“海”。如果再有人把上海市的简字也确定为“海”。这样就不能保证全国各省、自治区、直辖市简字的唯一性，因此也就没有区分价值，当然也不易为社会大众所接受。

如果是某省（自治区、直辖市）的下一级机关，如省辖市级党委、政府的发文，其区域简字就宜于使用两个字。如河南省平顶山市，其区域代字应确定为“豫平”为好。在实际用例中，河南省平顶山市政府办公室文件的机关代字编为“平办发”[6]，似乎就不够妥当，理由是其不利于全国通行。若非河南省平顶山市本地人，阅文者很难从区域代字上看出平顶山的地域归属。依次类推，河南省辖市下面的县、镇，也宜于标注“豫”字，以显示其所属区域所在。如河南省洛阳市伊川县，宜标注为“豫伊”，不能仅标注一个“伊”字。至于有人提出，如果是县、镇一级，是不是一定要标全省、省辖市、县、镇各级的区域简字？笔者以为不必过于拘泥，可以统一规定：除国家和省本级之外，从省辖市开始至县、镇一级，一律标注为“省简字+省辖市简字”或“省简字+县简字”“省简字+镇简字”。

2.2 机关简字。仅从党政两类机关的公文来看，首先要确定党的机关和行政机关的区分简字。笔者建议把党的机关简称为“党”，行政机关简称为“政”。有人把党的机关简称为“委”，行政机关简称为“府”，这种用例不常见也不统一，还是统一为好。如党的机关简为“委”，似乎只有党的委员会才适宜这样简。但事实上党的机关还包括党组、党总支、党支部等，如果统一简为“委”，就显得狭窄。而且党政机关也经常成立各种松散型组织如“×市人民政府经济体制改革委员会”，以及在其他社会组织尤其是社会团体组织中，也有不少冠名为委员会的。如果它们也简之为“委”，那么党政机关与社会团体之间就难以区分。

其次，还有党的机关和行政机关部门的简字编写问题。笔者认为如果能够直接从简字上看得出党或政机关类别的，就直接标注。如组织部简为“组”，宣传部简为“宣”，统战部简“统”；教育局简为“教”，建设局简为“建”等，这些可以直接约定俗成为党的机关或行政机关部门，不必在其简字前面叠床架屋地加上“党”或“政”字。反之，如果不能从简字上看出“党”“政”类别，就宜于以“党”或“政”标注（日常用例中，党的机关及其部门通常都要标注“党”。如果某一机关及其部门没有标注“党”字，通常就视为行政机关或行政机关的部门）。如河南省开封市教育局党组发的文件，可以编写为“豫开教党”，其中“教党”就是机关代字；如果是河南省开封市教育局发的文件，编写为“豫开教”即可，也不要画蛇添足地编写为“豫开教政”，这也要成为一个定规。

2.3 文件形式简字。目前可见的文件形式简字通常为“发”“函”。在上个世纪还出现过“字”，这是旧式公文的沿用，当下没有实在意义。“发”“函”等简字有什么意义？有学者认为“发”表示某文件是领导机关的下行文，“函”是代表某文件的发文机关与主送机关是不相隶属关系的机关。据此，认为“发”用于普发性下行文，“函”用于平行文及发文对象单一的下行文，“字”主要用于上行文，“电”主要用于明传电报，“联”主要用于联合行文。如果此观点成立的话，那么《国务院关于同意将浙江省湖州市列为国家历史文化名城的批复》的发文字号又怎么编制为“国函〔2014〕88号”呢？其实对照《国务院关于优化建设工程防雷许可的决定》的发文字号“国发〔2016〕39号”，就可以发现，目前公文实践用例中的“发”“函”，前者指的是公文形式是普通文件格式，后者指的是信函格式。《党政机关公文格式》（GB/T9704-2012）中的文件格式共四种：普通文件格式、命令格式、信函格式和纪要格式。在编写简字时如何使用，笔者有两种意见：一是省略文件形式简字。二是如果一定要标识，那么上述四种文件格式分别简为“发”“令”“函”“纪”四字。实际用例中还发现，有机关使用明传电报的，还标识“电”字，国务院公文中也有不少这样的样例。其实“电”字与前面的“发”“令”“函”“纪”四字的含义是不同的，前者指的是文件形式，后者指的是文件载体，根本不是一个类项。笔者认为还是不要标注为好，包括国务院在内就应停止此种用法。

3 尽快建立、实施党政机关公文机关代字的国家标准，推进规范化建设

机关代字虽然属于党政机关公文发文字号的组成部分之一，但在发文字号中却起着根本作用。发文字号作为党政机关公文格式众多要素中的一种，其公文的身份性、替代性、统计性、防伪性等诸多功能，决定其绝非可有可无。正因为如此，其作为党政机关公文规范化建设的重要组成部分，不仅不可小觑，而且对其编写应该有更为周详的规定。建国后，历次党政机关公文处理的规定文书中，在内容方面对发文字号的标识规定为“包括机关代字、年号、顺序号”，在编写格式方面也只是规定了年度号、顺序号的编写要求，虽然具有一定的操作性和针对性（注：规定文本本身漏洞仍然不少。如2012年新版党政机关公文格式中，规定发文顺序号不加“第”字。在同一文本中，对命令格式的令号前面要不要加“第”字又没有明确表述，在实际工作中恰恰又是使用“第”字的。既然如此，在规定文本中关于发文顺序号前加不加“第”字，就要限定适用范围。），但仍显笼统，实践性欠缺。尤其对机关代字的编写语焉不详，这种现象在讲究公文格式规范化的今天，应该得到根本性转变。

如何消除当下机关代字编写的杂乱现象？解决途径有两种：第一种是回归本原，即发文字号真正由机关代字、年份号和顺序号三部分组成，机关代字就是机关名称的缩写称呼，由地区简字和机关简字构成。各省（自治区、直辖市）已有通行简称，省辖市、县、镇等三级党政机关的简字应分别由上一级行政机关确定，并统一印制简字表送国家文书部门备案；机关简字的编写规定为：党的机关简字为“党”，政府机关简字为“政”；党政机关部门的简字编写以中共中央、国务院组织机构设置的名称为依据，统一确定简字印发全国。如组织部简为“组”，宣传部简为“宣”，办公室（厅）简为“办”等，要求全国各级机关都要按统一称呼编写，不得各行其是。同时去掉公文实践中使用的文件格式简字“函”“发”“令”“纪”等。如国务院发的文件，发文字号就编制为“国〔××××〕×号”，不再编制为“国发〔××××〕×号”；国务院办公厅发的文件，发文字号编制为“国办〔××××〕×号”，也不再编制为“国办发〔××××〕×号”“国办函〔××××〕×号”等。第二种途径就是在区域简字、机关简字之外，继续保留文件格式简字，维持现在的结构组成。这种编写规范固然一方面是较好地延续了传统做法，容易被学界和写作实践所接受；另一方面能够从发文字号上看出公文格式。

权衡二者利弊，本着发文字号简明、区分、便捷、实用的要求，笔者更倾向于使用第一种途径。理由：首先，正是因为机关代字组成要素多元，而使其在写作实践中的编写变得自由随意起来。其次，公文格式从公文文面上能够一目了然且有诸多明确标志。如：命令格式令号编排在发文机关标志之下且下面直接标注正文，二者之间没有分隔线，发文顺序号前加“第”字；信函格式的首页上下均有一条红色双线且首页没有页码，发文字号标识位置右靠。如此等等，都无需再在机关代字部分做一些画蛇添足的标志。这样使发文字号更简明、醒目，对发挥其替代、统计、引用等作用都有好处。

这里要特别强调的是，包括机关代字在内的发文字号编写规范一旦确定之后，一方面国家文书标准制订部门要及时做出修订或说明，另一方面更需要各级党政机关尤其是文书人员认真遵守。各级党政机关的文书处理部门，在文稿审核阶段就要对机关代字编写规范情况严格把关；上级文书处理部门对下级机关代字编制不规范的，要通过警示甚至发回重报等途径，提出严格要求，加强规范督查。只有这样，通过建章、督查等多种手段，才能使发文字号机关代字的规范化水平得到有效提升。

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机关规范化建设工作总结 篇4

建设一流“数字机关”不断提升审计效能

努力推进审计机关信息化建设，是积极实施市委、市政府建设“数字荣成”战略，全方位为社会民众提供高效、规范、透明的管理和服务的需要，也是积极落实国家审计署“金审工程”建设部署，适应新形势下审计工作信息化、政务办公网络化和财务会计电算

化发展的要求，更是加强机关规范化建设，全面提升审计机关效能的题中之义。为此，我们审计局党组始终把“加快信息化建设步伐，推行计算机辅助审计”作为当前和今后的一项重要工作任务，立足实际，着眼长远，从加强人才队伍培养和软件硬件建设入手，努力打造一流的“数字机关”，进一步促进了机关的规范化、高效能，有效推动了审计事业健康快速发展。去年以来，我局先后荣获“全省审计机关先进集体”、“省级文明机关”等省市级以上荣誉称号10多个。威海市委和荣成市委还分别召开“加强机关规范化建设”现场会议，总结推广我们的一些做法和经验。我们在信息化建设方面的主要做法和体会是：

一、人技并重，“软硬”兼施，全面夯实信息化建设基础

建设一流“数字机关”，人才队伍是根本。我们局党组一直高度重视审计队伍的优化配置，多年来通过多渠道广揽人才，以点带面培植计算机骨干。2003年，我局从高校择优录取了6名应届大学本科毕业生，其中专门挑选了1名计算机专业的本科生；2004年，我局又从当年录取的公务员中挑选了1名计算机专业的本科生和1名具有计算机专业特长的硕士研究生。根据这些大学生知识面广、接受新事物快、精力充沛等特点，专门成立由3名计算机专业人才任正副组长，5名本科生为成员的计算机研究小组，通过开展经常性的专业培训、实务研究、技术攻关、经验交流等活动，使青年同志迅速成长为信息化建设和开展计算机辅助审计的业务骨干。

建设一流“数字机关”，提升技能是关键。我们一是从科学调整人员结构上入手，为每个科室都配备1名青年大学生，负责本科室计算机的日常维护，帮助老同志提高计算机应用水平；二是每月举办一次“计算机辅助审计培训班”，由青年同志讲解计算机知识和解答实际工作中遇到的一些疑难问题，切实增强全局人员的计算机操作技能；三是通过定期举行汉字录入比赛等方式，检验提高大家学用计算机的成果，对成绩优异的同志从物质和精神上给予双重奖励。两年来，我局审计人员整体计算机应用水平有了很大提升，目前全局90以上的人员通过了审计署计算机应用能力考试。

建设一流“数字机关”，硬件投入是支撑。几年来，我局大力压缩其他方面的开支，先后购置了3台服务器、10多台台式计算机，根据审计业务需要，又先后为一线审计人员配备了笔记本电脑，还配置了打印机、复印机、扫描仪、投影仪、数码相机、摄影机、dvd刻录机等设备，开通了宽带网。去年又配置了两台液晶电视，一台悬挂于二楼楼梯口迎面位置，与办公室电脑对接，用于发布每天的通知、本局内部通报，展示局机关的工作理念等；另一台悬挂于会议室正面位置，与会议室的电脑连接，为本局开展各类培训，召开有关会议，收看各级召开的电视电话会议等提供了清晰、生动的可视化平台。

建设一流“数字机关”，网络平台是依托。我们按照建设全国一流审计网站的目标，利用4个月的时间，对原荣成审计门户网站进行了全新改版，申请注册了一级域名网站（.rcsj.gov.），并注册了3721中文网络实名。新版网站注重时效性、资料性和互动性的有机结合，为社会公众提供了一个上网咨询了解审计动态、反映意见和建议的平台。新的“荣成审计”网站自去年8月底正式运行以来，访问量近80000次，平均日点击率愈200余次。在全市首届“网通杯”优秀网站评选活动中，“荣成审计”网站还入选为全市10个市直部门优秀网站之一。我们还结合本局实际，在威海市审计局内部局域网的基础上加以改进，短时间内成功建立了荣成市审计局内部网络办公系统，本局全体人员通过网络终端不仅可以实现公文流转、资源共享和远程控制等功能，还可以通过内网设置的法制平台、学习园地、问题讨论、审计文书、疑点库等栏目，及时了解掌握有关文件、法规和审计信息等资料，并可相互交流工作经验和思想体会。为切实提高网络办公系统的利用效率，改变传统的文件打印传阅习惯，提高工作效率和建设“节约型”机关，我局还发动全员利用“内网”进行文件资料传阅、签批，并定期进行考核。通过“内外兼修”，我局目前基本实现了办公的网络化、自动化、无纸化。

二、戮力创新，深化应用，不断提升审计工作效能

机关规范化建设工作总结 篇5

一、领导重视、责任落实

移民办党组一直十分重视规范化服务型政府（机关）建设工作，成立了以主任（党组书记）为组长、副主任为副组长、各科室负责人为成员的规范化服务型政府（机关）建设工作领导小组，并将此项工作纳入了单位目标考核主要项目中，做到了分工明确，责任到人。同时由综合科负责规服工作牵头及日常管理等事务，切实将规范化服务型政府（机关）建设目标任务落到了实处。我办还经常性组织干部职工学习规范化服务型政府（机关）建设相关文件及制度，使全体干部不断转变观念，不断强化服务意识。

二、狠抓政务公开，积极推进规范化服务型政府建设工作健康发展

（一）规范建设，提高政务公开质量

一是按照要求及时更新了政务公示栏，公布了领导分工、工作职责、内设机构、办事流程、服务承诺等内容。二是加强了电子政务建设，将内部党政网和外部公众信息的建设和管理进行了明确分工和责任细化。指派专人负责内部党政网管理和外部公众信息网管理工作。及时接收和发表各类工作文件、信息，大大提高了工作效率和扩大了各项工作的宣传面。三是推行了首问责任制，规定凡是办事群众进入本单位，第一个接待的工作人员必须负责为办事群众热情服务、耐心解答、直到群众满意为止。四是进一步明确和细化了办事流程，扩大了群众的知情权，杜绝了暗箱操作等不规范现象发生。

（二）形式灵活多样，积极创新发展

在进一步坚持和完善政务公开栏这一公开形式的基础上，按照便利、实用、有效的原则，认真创新政务公开的新载体、新形式，使政务公开的形式呈现灵活多样。针对不同政务和事务的内容、要求、对象等，充分利用移民办门户网站，适时公开办事公开信息，切实方便了群众办事。认真贯彻有关文件精神，增强推行政务公开工作的自觉性。强调对主要业务工作要做到公开透明、规范运作，对传统的政务公开项目进行调整充实、完善，围绕事关工作的“重点、难点、热点、焦点”问题，把事关干部职工切身利益的事，把群众特别关心关注的事，把群众反映最强烈、最不满意的事，纳入政务公开的范畴，并根据工作重点变化和发展，不断拓展和深化政务公开的内容。

三、加强制度建设、完善内部管理

一是进一步理顺了单位内各科室职责及分工，制定和完善了各级岗位职位职责，建立了激励约束机制。二是结合我办实际情况，逐步健全和完善了各项规章制度。实现了制度化管理工作机制，提高了管理效能。三是认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，加大干部培训力度和日常监管，定期召开民主生活会，不断提高干部素质，明确了“有为有位、有权有责”的干部管理方针。

四、建立科学民主决策机制、健全监督评议机制

一是认真贯彻和落实《XX省政务服务监督管理办法》，继续推行规范化服务型机关建设监督员制度，广泛收集公众反馈的意见、建议和评议，经常性地开展群众调查，使规范化服务型机关建设工作自觉接受社会各界的监督，促进监督工作进一步制度化、经常化。二是根据本单位的各项工作职能，推行了民主决策制度。三是严格实行党组议事制度，做到重大事项均由党组会议研究决定。

五、强化依法管理，改善政务环境

一是结合我办实际情况，严格按照法定权限和法定程度起草和制定规范性文件，并及时加以公布。另外，按照市政府的要求，清理、修改和废止了十余项不适应城乡一体化、新农村建设、产业发展年等要求或是有新规定出台原标准应失效的规范性文件。二是进一步完善公共服务体系，我办做到了包括临时人员在内的每位职工有医保、社保，更好地完善了社会保险体系，为职工解决后顾之忧。

六、2010年工作打算

机关规范化建设工作总结 篇6

2、档案工作专项经费已列入单位年度经费计划。（1分）

4、档案部门执行“四参加”制度效果较好。（2分）

2、完成各种门类和载体的文件材料立卷归档工作。近5年来各类档案的归档率达100%。（3分）

4、档案部门配合行政管理、科研课题、工程基础上及各项业务工作的负责人对文件材料的准确性进行审查。永久、长期保存的科技档案,中，有相关责任人填写并经有关负责人审查签字的文件

1、有科学的分类编号方案。

1、有适应本单位未来5年发展的档案专用库房、办公室和阅览室。

3、使用符合国家标准的载体存储归档电子文件，载体的保管条件符合国家要求。

积极开展档案宣传工作，配合本单位中心工作举办展览、陈列及网站建设等。积极开展档案宣传工作，配合本单位中心工作举办展览、陈列及网站建设等。

使用符合国家标准的载体备份数据库的所有数据，严格按照国家要求管理。（2分）积极开发档案信息，制定了开发档案信息工作计划和安排。（1分）

2、有全宗介绍、组织沿革、大事记、产品介绍、科研成果简介、工程项目简介、专题介绍、汇编资料等通用性编研成果。（2分）

机关档案工作规范化管理认证探讨 篇7

一、机关档案规范化管理认证中存在的问题

(一) 机关档案重视力度不够。

部分机关单位对档案管理工作重视力度不够, 机关内部缺乏档案管理意识, 没有深入加强档案管理, 对机关档案工作中需要的人力、财力及物力等投入力度不足。现阶段, 虽然有许多机关将档案管理工作纳入单位年度工作规划中, 也设置了专职管理人员实施具体工作, 但却并没有从真正意义上重视档案工作, 在档案管理工作长期机制建设上还存在许多缺陷。在实际管理工作中, 还有许多机关单位在管理一些较为重要的业务档案管理上, 对档案的收集、整理、装订、归档并没有进行综合管理, 仅仅将档案放在各个职能科室。这种管理方式虽然暂时利于各个科室查询阅读, 实际上并不符合档案管理相关法律要求。

(二) 机关档案管理手段落后。

现阶段, 还有很多机关单位在档案管理手段依旧沿袭以往传统的管理方式, 由于对档案管理工作的不重视, 导致档案工作现代化建设并不完善, 管理工作信息化建设程度不够, 致使机关档案管理工作有章不循, 档案归档繁乱, 针对不同档案类型没有做到有序、分类进行归档管理, 不仅会对机关档案管理工作的真实度、精准度以及完整度产生直接影响, 还不利于机关内部对档案资料的查询和利用, 使得机关档案管理工作难以实现规范化认证。

(三) 档案人员整体水平不高。

首先, 当前机关单位专职档案管理人员缺乏, 难以满足档案管理工作岗位需求, 许多机关单位文书、业务档案等繁多复杂, 档案管理工作量大, 管理人员疲于应付。其次, 是机关专职档案管理人员整体素质水平不高。现阶段许多机关单位档案人员并非专业管理人员, 专业技能和综合素质相对偏低, 缺乏现代化管理手段, 对计算机、电子档案等认识程度不足, 造成机关档案管理工作难以实现电脑检索管理, 严重影响了档案管理工作规范化认证。最后是当前机关档案管理岗位薪酬待遇较低, 管理人员主动性难以被充分调动, 使得机关档案管理工作滞后难见起色。

(四) 档案借阅利用效率较低。

随着现代信息技术的不断发展, 机关档案管理规范化进程难以跟上时代的发展脚步。当前, 大多数机关档案室室藏档案目录数字化程度不高, 对档案的收集、分类、整理、编目以及检索等工作主要还是借助人工来完成。另外, 在档案检索利用上, 很多机关借助档案人员工作经验及手动搜索等方式, 对档案管理软件的使用还未实现普及, 通常是在计算机上检索目录, 然后再到档案室调阅原件, 这种方式不仅费时费力, 且档案的借阅利用率也相对较低。

二、加强机关档案工作规范化管理认证的对策

(一) 机关单位应加大档案工作重视程度。

要想提高机关档案管理工作规范化程度, 机关单位领导必须加强和重视档案管理工作。首先, 机关应加大档案工作宣传力度, 提高人们对档案工作重要性的认知程度, 让机关内部人员了解《档案法》及《档案法实施办法》相关内容, 借助档案宣传, 加强档案管理工作影响的力度, 让广大机关干部都能充分认识到档案规范化管理的重要作用。其次, 要将档案工作列入机关发展战略, 将档案工作规范化管理纳入机关年度计划和工作总结, 实行目标考核, 明确分管领导具体负责档案工作, 定期汇报并总结档案工作管理进程, 及时发现并解决管理中存在的问题。最后, 要重视对机关档案人员的管理, 深入了解并帮助他们解决工作中存在的实际问题, 确保机关档案管理人员能够全身心投入到档案管理工作中, 确保机关档案管理工作的规范、稳定发展。

(二) 更新机关档案管理工作管理手段。

随着机关单位档案资料类型和数量的不断增多, 在一定程度上加大了档案管理的难度, 同时也给机关档案管理人员带来了一定的工作量及压力, 造成档案人员在管理工作中出现纰漏。所以, 为确保机关单位档案工作的真实可靠性, 机关单位应及时对内部档案管理手段进行更新, 不仅能提高机关单位档案管理工作水平, 提高档案管理工作效率, 还可以有效避免档案搜集、整理、归档过程中出现的纰漏。比如, 档案管理人员可以借助计算机针对档案在搜集、整理、分类以及归档过程建立一套完整的保密系统, 提高机关单位档案工作的保密性, 还可以预防病毒的入侵。另外, 机关单位还可以建立档案借阅、检索及统计系统, 对机关单位中各种不同类型档案进行分门别类管理, 实现档案管理工作的规范化认证, 对档案进行科学、规范的归档管理, 逐步对档案借阅记录、统计目录等全面进行掌握, 有助于机关单位档案资料的储存, 进而提高机关部门对档案的开发和利用。

(三) 优化机关档案管理人员队伍建设。

第一, 机关单位应确保内部档案管理人员结构的稳定性。制定机关档案专职人员备案制, 在对机关档案专职人员进行调动前, 首先要向档案管理部门备案, 并取得上级主管单位同意, 然后才能对档案管理人员进行调动、离职。第二, 提高档案人员档案室管理规格。可以将机关档案室编制为机关内部科室, 提高机关档案管理规格, 不仅可以确保管理人员的稳定性, 激发档案管理人员的热情和积极性, 还可以提高工作管理效率。第三, 要加强机关档案管理人员综合素质的提升, 不仅要提高其专业理论水平, 还要注重其实际工作能力的提升。机关单位领导应该积极支持档案工作人员进行在岗继续教育培训, 加强机关专职档案管理人员队伍建设, 确保档案工作高效开展。

(四) 加强机关档案管理信息建设水平。

信息时代的到来给机关单位档案管理工作提出了新挑战, 因而机关单位应加强档案管理与现代技术的完美融合。机关单位应运用科学化、专业化的手段, 按统一、规范的标准进行整理和保存。把机关档案的整理和保存纳入机关计算机网络系统之中, 实现电子文件的管理应与信息化发展同步推进。档案管理人员要发挥自身在机关档案信息化建设中的重要作用, 按照有关标准规范、强化相关软硬件的配置, 加强机关档案数据化建设, 不断提高机关档案管理水平, 以适应新形势下机关档案管理工作发展的需要。

(五) 提高档案利用率, 充分发挥档案作用。

机关单位对档案进行管理的根本目的是对档案内容进行开发利用, 充分发挥档案的作用, 使得档案信息资源能够更好地为机关单位提供信息服务。机关单位是否能高效地对档案进行开发利用, 还决定了其能否更好地为领导和基层提供优质的服务。因此, 机关单位应结合实际工作的不断变化, 提升对档案的开发与利用。此外, 机关单位还应尽可能开发档案外部条件, 挖掘档案对具体工作的使用价值, 以便于可以为内部领导及各级工作人员提供信息服务。另外, 在当前阶段, 机关单位在对档案进行开发利用时不能仅仅满足于被动服务模式, 还应积极创造条件进行开发、利用, 在最大程度上实现档案信息的资源共享。同时, 机关还应努力适应不断变化的社会需求, 开辟档案信息利用新渠道, 不断提高档案开发利用的质量和效率, 将“死”档案变成“活”档案, 充分发挥档案作用。唯有提高档案的资源开发和利用, 才能够为机关提供更优质、更全面、更高效的档案信息服务。

三、结束语

总之, 我国大多数机关单位对档案管理的规范化程度还远远不够, 在档案管理中还存在一些不容忽视的问题, 制约了机关单位档案工作的发展。因此, 机关单位必须从加大重视程度、更新管理手段、优化管理队伍、加强信息建设、提高档案利用等方面来提升机关档案工作规范化管理水平, 帮助机关档案管理工作突破困境, 实现机关档案管理工作的科学化、规范化发展。

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机关规范化建设工作总结 篇8

关键词：公安机关；执法规范化；问题；完善途径

中图分类号：C915 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2015）02-0022-02

公安机关执法规范化建设是提升公安执法水平的前提和基础，加强公安机关执法规范化建设，不仅是提高公安机关执法能力以维护社会稳定的重要途径，还是社会主义政治文明建设和公安机关践行科学发展观的必然要求。公安机关要充分认识到执法不规范的严重危害性，认真找出目前公安机关执法规范化建设存在的突出问题，坚决克服执法环节存在的薄弱环节，大力推动公安执法规范化建设。

一、当前公安机关执法现状

（一）执法理念落后。

我国正处于社会转型期，社会问题越来越多样化复杂化，公安机关面临着日益复杂的执法环境，执法队伍执法理念落后，观念不正确，导致公安机关滥用执法权，民警执法手段过于简单粗暴，引起群众反感排斥。目前公安机关缺乏为民执法的服务意识，以人为本的执法理念有待提高，需要加快规范化执法推进步伐。

（二）执法效率不高。

在日常办案过程中， 一些公安人员的主动性不高，对违法犯罪线索不及时组织查证；少数公安机关缺乏开展工作的积极性，不能深入打击违法犯罪；部分民警执法办案就事论事、 应付了事，没有深入总结分析以及查缺补漏， 有效解决日常工作中存在的问题和漏洞；还有的作风不踏实，行动拖延，效率低下，导致一些问题久久得不到解决。

（三）执法程序不规范。

存在某些单位，在接出警、立案调查取证以及涉案物品管理等环节上程序不规范。 主要表现为在调查取证中，工作不细，敷衍了事，证据收集不全面细致， 证据链条不完整，大大降低了办案效果和质量。还有个别单位对涉案财物管理不严格，保存不妥当不规范，导致涉案财物的损坏或丢失，引起不必要的争议，影响公安机关社会公信力。

（四）执法手段简单，内容混乱。

部分官员或民警官僚主义作风浓厚， 缺乏亲和力，执法手段简单粗暴，既有损警队形象，又降低执法质量。 有些民警对法律法规理解过于死板， 执法中不能做到具体情况具体分析，不顾及当事人的承受能力，执法手段单一，引起群众抵触情绪的同时也降低了执法的成效和社会影响。

二、影响公安机关执法规范化的主要原因

（一）执法体制不健全。

当前我国的社会主义法制建设还不完善，对于公安执法机关缺乏强有力的法律规范和相应的制度约束，公安机关执法的法律规范也不具体，提高执法效率的目标难以实现。另一方面公安机关内部缺乏对执法权力制约和保障工作的重视，导致了执法机制的不健全。

（二）民警素质参差不齐。

公安机关的人员成分复杂，存在一些人员法律知识匮乏，文化水平低，缺乏公安执法最基本的能力，影响了办案效率和办案质量。还有少数民警执法思想不端正，有法不依，利用职务之便办人情案，关系案，捞取大量好处，败坏了公安队伍社会影响和公信力。

（三）对公安执法的监督力缺失。

首先是监督机制不健全，监察、法制、信访等机构没有形成合力，执法环节存在监督空缺，过程性监督机制尚未形成。其次是科技执法监督还不成熟，没有充分运用在线监控，远程监督等科技监督手段。此外我国公安机关缺乏接受社会、舆论监督的积极性，接受外部监督自觉性主动性不高，导致执法监督力度不够。

（四）执法保障能力不足。

公安机关特别是一些基层单位法制专业人才比较缺乏， 吸引人才、 留住人才、 培养人才的用人机制还不完善，优秀人才晋升难。其次经费不足制约公安发展装备建设，与实际需要相比，装备比较落后。执法办案和执法监督信息化建设进度较慢， 执法监督模块建设滞后，没有形成现代信息化共享平台。

三、公安机关执法规范化建设的完善路径

推进制度建设，促进执法行为标准化。

坚持不懈的不断完善相关法律规章，细化公安执法标准，努力确保执法行为有法可依，有章可循。加快建立和完善科学高效而又规范系统的执法标准管理体系，规范执法环节，严密法律程序，促进公安机关执法管理的精细化，标准化，实现执法行为规范和统一。

（二）加强对民警队伍的教育宣传，提高综合素质。

第一要继续深化社会主义法制理念，科学发展观的学习，切实搞好对广大公安民警的思想建设。第二要大力加强警务法制教育培训，努力提高民警法律素质以促进其依法、公正、严明、文明执法。

（三）增强对执法行为的监督管理。

建立健全权利监督制约体系，保障执法权运行的规范化。对公安执法行为的监督应该有一个内外结合的监督体制，就内部监督来说要充分发挥纪检，检察等监督部门的职能作用，共同监督，逐步建立“大法制”“大监督”能的格局。而对外部监督来说，应加强检察机关和公安机关的制约机制，健全特邀监督员机制，大力推行社会评议制度，广泛接受各界监督评议，实现执法行为的透明化。

（四）完善办案机制，加强执法保障。

公安机关要加快办案机制体制的改革，通过加强岗位培训，交流轮岗以及考核等方式提高队伍的整体办案能力，还可为规范刑事执法探索设立专门的刑事案件审理机构，以提高办案质量；其次要加大投入，强化办案保障措施，包括警用器械、功能区设置、全程录像录音制度的落实等。

结束语：

公安机关执法规范化建设是公安机关自身建设的重要内容和构建法治国家与和谐社会的必由之路。要坚持加快公安机关执法规范化建设、整合相关执法措施， 以解决公安执法制度不完善、执法活动不规范的突出问题，全面提升公安执法能力和其社会公信力。

参考文献：

[1]文宏引.当前公安机关办理刑事案件存在的主要问题、原因及对策探析[J]. 甘肃警察职业学院学报.2013（02）.

[2]赵志新.关于公安机关执法规范化建设存在问题的分析与改进措施建议[J]. 公安研究.2010（02）.

[3]张民.关于推进公安执法规范化建设可持续发展的思考[J]. 上海公安高等专科学校学报.2011（06）.

作者简介：曹影，男（1984-11）。民族：汉。籍贯：江苏省宿迁市。研究方向：社会学。

试论公安机关执法规范化建设 篇9

加强公安执法规范化建设，既是提升公安机关执法能力、促进社会公平正义的必然要求，也是维护社会和谐稳定、保障社会经济发展的重要举措。近年来，通过加强法治理念教育、不断完善办案机制、强化执法监督等有力举措，各级公安机关的执法能力和执法水平显著提升，服务社会经济发展能力明显增强，人民群众满意率不断提高。但是，随着社会经济的飞速发展和法治建设的深入推进，人民群众对公安执法也提出了更新更高要求，寄予了更高期望。本文现结合当前公安执法实践工作，就公安机关推进执法规范化建设作一简要论述。

一、当前公安执法工作存在的突出问题

正视问题是改进工作的前提。因此，在看到执法工作取得成效的同时，也应清醒看到，当前一些单位执法办案工作仍不够严格、理性、规范、文明，一些执法问题依然比较突出，执法质量还不尽如人意，主要表现在：

（一）执法效能尚不高。在执法办案中，一些单位工作的主动性不高，对违法犯罪线索，不及时组织查证，错失宝贵战机；少数单位缺乏主动开展工作的主动性，在查破案件过程中，深挖违法犯罪的力度不够；一些单位执法办案中，就事论事、疲于应付，未能深入总结分析、及时查缺补漏，有效堵塞日常管理中的防范漏洞。还有些单位和民警作风不实，办事拖拉，行动迟缓，效率不高，致使一些矛盾问题久拖未决，不利于社会矛盾的化解，不利于社会经济的发展。

（二）执法程序还不够规范。一些单位执法态度不严谨，在接处警工作、立案调查取证以及涉案物品管理等环节上存在程序不规范问题。主要表现在：少数单位在调查取证中，工作不细，应付了事，收集证据不全面、不细致，证据链条不完整、不充实，导致工作处处被动，甚至使违法犯罪嫌疑人无法受到应有的惩罚，严重影响执法办案质量和效率。一些办案单位执法程序不规范，影响办案成效。还有一些单位对涉案财物管理不严格，处臵不规范不妥当，造成涉案财物的损毁或丢失，由此引发不必要的争议问题。

（三）执法手段仍然简单。一些领导干部和少数民警以管人者自居，工作态度粗暴，执法手段简单，动辄训斥，冷硬横推，缺乏亲和力，不仅降低了执法效果，而且严重损害和谐警民关系。同时，有些民警依然未能很好理解“宽严相济”政策的深刻内涵，不能从服务大局的高度上把握执法工作，不能准确理解维护社会和谐稳定与严格公正文明执法的密切关系，对法律条文理解过于僵化和机械，执法中不考虑不同执法对象的承受力，不区分不同执法环境的敏感性，执法手段僵化单一，不仅容易引发执法相对人的抵触情绪，而且也难以争取群众的理解支持，无形中降低了执法的法律效果和社会效果。

（四）执法裁决还比较随意。少数基层办案单位在执法办案中，该立案的不给立案，该查处的不予查处，甚至对一些刑事案件也降格处理。有的单位执法功利性、随意性过强，当宽不宽、该严不严，甚至宽严失度，行政处罚畸轻畸重，不利于社会和谐稳定。还有一些单位和民警责任心不强，态度不够认真，主观性过强，对案件缺乏全面深入调查，对案件事实掌握不全，粗放执法、草草结案，甚至有违公平正义原则。

（五）裁定执行不够到位。少数基层单位在治安裁定的执行环节上出现纰漏，落实裁决的力度不够到位，致使一些行政裁决成为一纸空文，不仅无形中降低了法律的权威性和公安机关公信力，而且还容易引发案件相对人的不满情绪，甚至诱发新的社会问题。

二、影响公安执法规范化建设的主要因素

查缺补漏是改进工作的关键环节。必须深入剖析当前影响公安执法的突出因素，为有的放矢解决执法问题明确方向。当前，影响执法规范化建设主要因素为：

（一）规章制度还不完善。在某种程度上而言，法律体系不健全，相关制度不完善是导致执法问题出现的重要原因。主要表现为：一是法律法规滞后性。相对于丰富多彩、千变万化的社会生活，法律规定总是具有一定的滞后性。特别是随着我国改革开放进程不断加快，各类新情况新问题新任务不断涌现，公安执法工作面临社会形势日趋复杂，一些法律法规的滞后性更加凸显。二是规章制度不明晰。一些法律法规规定过于原则，可操作性不强。三是相关规定相冲突。由于不同规章制度出台的时间不同、背景不同，一些规定内容之间出现了不一致甚至相互冲突问题，致使民警在执法时无所适从。

（二）民警素质参差不齐。一些单位和民警宗旨意识不强，执法指导思想模糊不清，在“为谁执法”、“为谁服务”等问题上还缺乏正确认识，在执法办案过程中，盲目为绩效执法、为考核执法、为领导执法，一味追求处罚指标，导致执法畸轻畸重，甚至出现明显失误，违背社会公平正义原则。一些民警疏于学习，知识陈旧，对新修订、新出台的法律、法规不掌握、不了解，执法中还按原来的法律、法规执行，以致出现办案差错。一些民警对法律精神的理解不深不透，依然存在“重实体、轻程序”、“重结果、轻过程”、“重口供、轻证据”等思想问题，执法行为貌似合法，实则经不起分析、推敲。一些单位领导缺乏大局意识和政治敏感性，过于本本主义、教条主义，在执法过程中不考虑社会背景，不顾及群众感受，难以赢取人民群众的理解和支持。还有少数民警立场不够坚定，在执法中容易被金钱、权力所诱惑、被人情所困扰，徇私枉法、徇情枉法，做出权钱交易、办人情案等违法违纪行为。

（三）执法监督有待强化。从监督方式上看，过程性监督机制还未完全形成，执法监督过渡依赖审核把关、集中突击检查、行政复议审核以及信访案件处理等方式，全程性动态执法监督平台仍在建设之中，发挥作用尚需时日。特别是在案件审核中，有些审核人员怕得罪人，不严肃指出，不考评扣分，不督促整改，使问题一而再再而三的发现。从监督机制上看，执法监督机制还不健全，法制、督察、纪委、信访等相关职能部门之间还没有形成工作合力，使得某些执法环节成为“监督空白”，容易导致权力失控。从监督手段上看，依然依赖案卷查阅、嫌疑人提审等传统手段，在线监督、远程监控、自动比对等现代科技运用尚不成熟，科技强警的优势作用有待进一步挖掘。从责任追究上看，目前执法责任制虽然基本完善，但是在执行上力度不够，执法过错追究落实难，责任落实到领导难，形成了在执法过程中出现错误，检查发现后整改，整改后又犯。

（四）执法保障仍需加强。一是法制专业人才缺乏。当前公安机关特别是一些基层单位法制专业人才还比较缺乏，而且主动学法用法的氛围还不够浓厚，优秀法律人才脱颖而出的上升通道还不畅通，吸引人才、留住人才、培养人才的用人机制还不健全。二是装备建设相对滞后。近年来，尽管公安机关装备建设大大改观，但是与实战需要相比，执法装备仍然相对滞后，经费不足仍然是制约公安发展的重要瓶颈因素。三是执法信息化建设进展不快。执法办案和执法监督信息化建设推进不快，执法监督模块还没有全面投入建设，网上执法质量考评、动态巡查、实时研判和数据分析等先进运作模式还未完全形成。

（五）执法环境有待改善。一是巨大的执法压力。公安机关承担着“巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、服务社会经济发展”的历史使命和政治任务，工作任务繁重、压力巨大。加之当前警力严重不足，广大民警工作中忘我工作、连续奋战，长期得不到休整，一些民警积劳成疾、身体素质下降，一些民警出现职业倦怠和厌战情绪，严重影响了队伍战斗力。二是复杂的社会环境。由于我国传统文化影响，一些社会成员看中“人情世故”，而不信任法律的公正，致使“人情”、“关系”、“金钱”、“权力”等因素渗入到执法环节，直接干扰执法民警客观公正执法，使得公安执法缺乏良好的外部人文环境。三是严峻的执法环境。当前，由于社会矛盾的特殊性和稳定环境的复杂性，公安执法工作要考虑多方面因素，执法手段受到制约；同时，由于当前暴力抗法时有发生，给公安民警执法心理造成很大冲击，导致有的民警执法时缩手缩脚，有些民警容易激动冲动、甚至防卫过当，一定程度上影响了执法办案质量。

三、有效推进公安执法规范化建设的路径

对症下药是解决问题的最佳途径。要针对当前影响执法工作的各种问题，从完善规章制度、强化执法监督、健全办案机制等方面入手，多措并举、多管齐下，深入推进公安执法规范化建设，切实为经济社会发展提供更加坚实有力的法治保障。

（一）加强宣传教育，强化法治意识。思想是行动的指南。推动执法规范化建设，首先必须解决思想认识问题。为此，公安机关要持续深入开展社会主义法制理念教育，培育公安民警的法治理念、大局理念和民本理念，力争在公安内部形成严格、公正、文明、规范执法的浓厚氛围，并增强公安民警对执法规范化建设的政治认同、感情认同、理论认识，使规范、文明、理性、平和执法成为广大公安民警的一种自觉行动和自发要求。同时，要加强公安机关法治文化建设，强化公安队伍的法律信念和法治精神，提升民警对法律条文的理解力、感悟力，做到党在心中、人民在心中、法在心中、正义在心中，让社会主义法治精神真正潜移默化地渗透进民警心底、融会于民警心灵、指导于民警行为，不断增强民警自觉抵制各种诱惑的能力，有效提升民警公正严格规范执法的水平。

（二）加强制度建设，规范执法环节。“没有规矩，不成方圆”。大力推进制度建设，不断完善法律法规，细化执法标准，是有效推进公安执法规范化建设的必经之路。近年来，我省各级公安机关坚持从基层民警日常执法最急需的方面入手，切实加强具体执法标准的细化工作，严密执法程序，规范执法环节，有效增强法律法规和规章制度的可操作性，努力确保民警每个执法动作都有法可依、有章可循。

（三）借助信息推力，加强执法监督。“权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败”。加强执法监督，是提高执法质量重要保障。一是构建完善执法监督体系。法制、纪检、督察、信访等部门要密切配合，形成合力，切实改变力量分散、监管不力的状态，努力在执法责任制落实上求突破、见成效。特别是法制部门要切实发挥主导作用，在案件审核中认真细致，及时发现和纠正存在的问题，积极指导规范办案部门规范办案。二是完善网上执法监督平台。以新一轮警务综合平台建设为契机，尽快实现网上执法办案、执法监控、执法问题研判和执法质量考评一体化流程，为监督指导工作提供依据。尤其要加快推进执法信息采集、存储、传递、办理，实现法律文书网上制作、网上传递、网上审批，积极推进执法监督系统建设，探索网上执法质量考评工作。三是健全执法考评机制。要进一步改进考评方法和内容，加强随机性考评和个案考评，开展明查暗访和个案剖析，强化领导干部法律素质测试和执法重点薄弱环节考评；对发现的突出问题要狠抓督促整改，使执法质量考评确实起到执法监督的作用。四是建立健全责任追究机制。加大执法过错责任追究的力度，对符合执法过错责任追究情形的，及时开展执法过错责任认定工作，并根据有关规定，法制、纪检、督察、人事部门或责成所属单位追究相关责任人执法过错责任。

（四）完善办案机制，强化执法保障。一是转变传统执法模式。要彻底摆脱“重审轻查”、“重口供轻证据”等思想影响，切实改变“先抓人取口供、再找其他证据”传统办案模式，加快实现由“依赖口供破案”向“依靠证据办案”的转变，彻底杜绝采用刑讯逼供、精神折磨等非法方法获取口供问题。二是改革办案体制机制。逐步推行复合化与专业化相结合的办案机制，通过强化培训、交流轮岗、考核激励等措施，提高基层执法民警的办案技能，提高队伍整体办案能力。同时，为提高办案质效，规范刑事执法，探索设立专门的刑事案件审理机构，承担刑事案件的业务指导以及批捕后的案件审理、深挖犯罪等工作。三是强化办案保障措施。加大投入，切实为执勤民警配备摄像机、录音笔、数码相机、警务通、警械具等执法必需设备，不断提高现场证据采集和民警自我保护能力；规范办案、监管场所管理，合理设臵询问室、讯问室、候问室，并尽快落实讯问犯罪嫌疑人全程录音录像制度，坚决确保执法安全。进一步规范基层所队功能区设臵，把办案场所与接待场所、办公场所、生活场所分区设臵，强化安全管理。四是强化执法维权。依法严厉打击暴力抗法行为，坚决维护民警合法权益，遏制袭警案高发态势，消除恶劣社会影响，切实恢复民警公正严格执法的信心。