天津滨海新区政府工作报告

天津滨海新区政府工作报告

天津滨海新区政府工作报告 篇1

各位代表：

现在，我代表滨海新区人民政府向大会作政府工作报告，请连同《天津市滨海新区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2010年工作回顾

2010年，是滨海新区成立行政区的第一年，也是加快开发开放取得丰硕成果的一年。在市委、市政府和区委的正确领导下，我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照胡锦涛总书记、温家宝总理提出的一系列重要要求，全面落实市委九届七次、八次、九次全会精神，加快实施区委确定的各项决策部署，把握机遇，攻坚克难，团结奋进，圆满完成了各项目标任务。

过去的一年，很不容易，很不平凡。面对复杂多变的国际环境和异常激烈的区域竞争，面对自身发展中诸多的不平衡和不协调，面对新老体制机制转轨过程中的各类问题和多重考验，全区人民发扬“五加

二、白加黑”的拼搏精神，在探索中寻求突破，在创新中构筑优势，在实干中赢得主动，经济社会发展实现了新跨越，主要指标增幅创历史最好水平。全区生产总值5030.1亿元，比上年增长25.1%；工业总产值10653.6亿元，增长33.2%；财政收入1006亿元，增长36.1%，其中地方财政收入623.2亿元，增长36.8%；全社会固定资产投资3352.7亿元，增长34%；社会消费品零售总额567.4亿元，增长23.8%；城镇居民人均可支配收入26800元，增长11%；农民人均纯收入12600元，增长10.5%；节能减排完成市下达的目标任务。

2010年，我们主要做了以下工作。

（一）全力打好“十大战役”，功能区开发呈现新态势

我们坚持科学的策略方法，从南到北整体布局，从东到西统筹推进，形成了“十大战役”大规模开发建设的恢宏气势。南港工业区完成围海65平方公里，50平方公里项目用地具备使用条件，2个5000吨级建材码头主体完工；轻纺经济区10万平方米标准厂房和2.5万平方米蓝白领公寓竣工。临港经济区新增造陆20平方公里，13个码头泊位加快建设，邻里中心和标准厂房快速推进。核心城区市容环境整治成效显著，开发区现代服务产业区C区建成使用。中心商务区响螺湾48栋商务楼宇顺利推进，浙商大厦、极地海洋馆竣工运营，于家堡金融区“9+3”项目快速实施。中新天津生态城国家动漫园一期工程主体封顶，污水库治理工程进展顺利，150万平方米盐碱地改良及景观绿化工程全面竣工。东疆保税港区三期建设任务圆满完成，天津港国际邮轮母港建成开港。滨海旅游区完成1.9平方公里土地平整和软基处理，“启动器”项目和配套设施工程开工。开发区西区重点项目加快推进，空港经济区打造目的地消费商圈取得重大进展，渤龙湖总部经济区建设和招商同步推进。北塘经济区基础设施日臻完善，北塘小镇和中小企业总部区加快建设，三河岛景观改造工程基本完成。中心渔港建成万吨示范冷库，滨海鲤鱼门竣工开街，5000吨级码头建设进展顺利。

（二）加快推进结构调整，经济发展再上新水平

我们认真开展“解难题、促转变、上水平”活动，全力抓好大项目好项目建设，加快构筑高层次产业结构。工业支撑作用明显，工业增加值增长26.7%，拉动经济增长近15个百分点。航空航天、石油化工、电子信息、汽车及装备制造等八大优势产业占全区工业比重达到86%，战略性新兴产业初具规模。中航直升机、三星LED、天碱新厂等75个重大项目建成投产，新一代运载火箭、长城汽车、博迈科海洋装备等69个重大项目快速推进，中俄大炼油、华锐风电、约翰迪尔工程机械等86个重大项目开工建设。服务业加快发展，增加值增长23.4%，为近年来最好水平。总部企业快速汇聚，累计达到128家。实施了重大服务业项目73项，一批服务业集聚区迅速崛起。菲律宾SM滨海第一城、国家动漫产业园等项目快速推进，环亚马球馆投入使用，神界漫画、猛犸科技公司获得国家文化产业示范基地称号。成功举办首届中国国际生态城市论坛暨生态城市博览会、中阿合作论坛等有国际影响的大型会议会展活动，举办了第一届环亚太马球比赛。金融、服务外包、旅游等行业快速发展。

（三）深化综合配套改革，开发开放展现新活力

我们以改革促开放、促发展，先行先试了一批重大改革措施，基本完成了综合配套改革三年实施计划。航空产业基金落户，股权投资基金及管理公司达到660家，成为全国私募基金的聚集地。成立了天津金融资产交易所，天津股权交易所挂牌企业达到68家，排放权交易所、铁合金交易所稳步发展。创新船舶登记制度，开展“单机单船”等融资租赁和离岸金融业务，融资租赁业务总量占全国24%。中新天津生态城外商投资企业资本金意愿结汇改革成功试点。推出了银团贷款、科技金融、期权定价担保等创新型金融方案。

管理体制、行政审批、土地管理、住房保障、医疗卫生“五大改革”取得重大突破。组建了全国同级区域中部门最少、最精简的行政架构，完成各城区和各功能区机构设置。滨海新区行政服务中心正式运行，全面推进“职能归并”，建立了全市首家公共资源交易中心和街道行政服务中心，获得全市行政审批管理改革创新奖。土地征转分离、集中交易改革取得实效，提升了土地供应调控能力和土地资源配置效率。确立了经济适用房、定制商品房、公共租赁房、蓝白领公寓等住房保障模式，以“订单生产”、“阳光交易”方式与企业和群众直接对接。启动了医疗卫生体制改革试点工作，实施了医疗重组计划，构建了新型医疗服务模式。

对外开放持续扩大。全年实际利用外资70.4亿美元，增长22.2%；实际利用内资352.2亿元，增长28.9%；外贸出口245.4亿美元，增长24.9%。国家级开发区、保税区、保税港区等各种对外开放形态竞相发展，东疆保税港区口岸开放完成国家验收。天津港货物吞吐量4.1亿吨，集装箱吞吐量1008.6万标准箱。机场旅客吞吐量727.7万人次。开通了电子口岸和物流信息平台，内陆无水港达到18家。口岸进出口贸易总值达到1641亿美元。

（四）加快聚集科技资源，创新能力得到新提升

我们围绕构筑自主创新高地，扎实推进国家创新型试点城区建设。累计建成50个国家级和省部级研发中心、6个行业技术中心、109家企业技术中心和61家外商投资企业研发中心。组织实施了100项自主创新重大项目，形成了11项关键技术和22项具有自主知识产权的拳头产品。“天河一号”成为世界运算速度最快的超级计算机。启动实施了5项人才工程，建立了完善的人才政策体系，引进科技创新创业领军人才20名，培育重点创业项目16个。设立了高新技术企业培育资金和知识产权发展资金，高新技术企业达到634家。全年申请专利6189件。启动实施科技小巨人成长计划，科技型中小企业达到5275家。

（五）加强生态城市建设，城区面貌发生新变化

我们按照一流标准，统一规划布局，统一调配资源，着力规划好、建设好、管理好城市。组建重点规划提升指挥部，对六个层面58项规划进行系统提升，实现了控制性详细规划全覆盖。全年投资1300亿元，实施了109个重大基础设施项目。海滨大道、天津大道、津滨高速、港城大道、海河开启桥等一大批重点工程竣工通车。建成了334公里供水、供热、燃气主干管网，建设改造了11座污水处理厂，新增污水日处理规模21万吨，海水淡化能力达到日产22万吨。完成燃煤设施烟气脱硫工程，空气质量达到或好于二级天数保持在85%以上。天津开发区成为首批国家级循环经济试点园区和生态工业示范园区。新开和完善公交线路17条，投入645部新型节能环保公交车。大干300天开展大规模市容环境综合整治，全面完成24条道路和4个重点区域的整治任务，新建维修市政道路31万平方米，治理了蓟运河等主要河道，新建和改造提升各类公共绿地1340万平方米，建成区绿化覆盖率达到38%，初步形成了大气洋气、清新靓丽的现代化城市面貌！

（六）大力推进城乡统筹，基层发展取得新成效

我们坚持城乡一体化发展，启动实施了“强街强镇”计划。调整组建了泰达街、于家堡街和新北街，整合了社区居委会，开工建设5个街道社区服务中心和5个社区服务站。强化街道的经济职能、社会管理职能和公共服务职能。农村城市化进程进一步加快，西部新城起步区首期42万平方米农民还迁住宅主体完工，茶淀示范镇基本建成，营城镇13.5万平方米还迁住宅按期入住，太平示范镇一期34.6万平方米还迁楼开工建设，中塘镇、小王庄镇列入全市第四批示范镇。6个市级和3个区级农业园区加快建设，新增设施农业3156亩、工厂化养殖2.5万平方米，无公害农产品生产基地达到71个。

（七）着力改善民计民生，社会发展实现新突破

我们把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为出发点和落脚点，大力实施20项民心工程。全年新增就业9万人，城镇登记失业率控制在3%以下。社会保险覆盖面进一步扩大，参保人数超额完成目标。深入做好困难群众救助工作，发放救助金9294万元。开工建设各类保障性住房382万平方米，竣工167万平方米。实施大港引滦入村一期工程，解决了10.5万农民安全饮水问题。新建和改扩建中小学、幼儿园10所，中小学校舍安全工程全面完成，76所学校达到义务教育现代化建设标准，成功引进了南开中学、天津一中等优质教育资源。建立职业教育校企合作机制，成立了物流、机电、旅游职教联盟。与新加坡南洋理工大学、南开大学、天津大学合作办学取得积极进展。创建三级甲等医院工作稳步推进。第五中心医院、港口医院、大港中医医院等改扩建工程基本完成。改造提升10个标准化社区卫生服务站。免费为7.8万名中小学生接种麻风腮疫苗。基本药品零差率销售实现城乡全覆盖。人口和计生工作取得新成绩，成为全国计划生育优质服务先进单位。建成和提升了7个街镇文体活动中心、83个农家书屋、126个村文化室，在全市率先完成村级文化设施全覆盖任务。成功举办“同唱滨海”等品牌文化活动。大沽口炮台遗址博物馆竣工，第三次文物普查通过国家验收。新区在市第十二届运动会上金牌和奖牌总数排名第一，在第十六届亚运会上3名新区籍运动员获得金牌。创建全国文明城区工作扎实推进，市民素质明显提高。

（八）积极履行政府职能，工作创新成为主旋律

认真执行区人大及其常委会决议，自觉接受法律监督、民主监督，人大代表、政协委员的建议、提案全部办复。建立健全政民零距离、公仆电话接待日、区长信箱等沟通平台，畅通群众诉求表达渠道。建立维稳风险评估机制，妥善处置突发性事件和群体性事件。积极构建和谐劳动关系，评选表彰了1000名优秀外来建设者。加强立体化治安防控体系建设，成为全国首批社会管理创新综合试点区。完善安全生产监督管理和突发灾难事故应急救助机制，设立了5000万元安全生产专项资金和3300万元应急救助准备金。法律服务、法律援助工作得到加强，“五五”普法成效显著。开展了第六次人口普查。支持工会、共青团、妇联等群众组织开展工作。民族、宗教、侨务和对台工作取得新成绩。双拥共建活动深入推进。认真开展工程建设领域专项治理，廉政建设、反腐败斗争和行政监察工作取得扎实成效。

创新“十大战役”开发模式，建立了“指挥部+管委会+平台公司”三位一体的管理架构，形成了统一指挥、高效运转、强力推进的工作机制。加强土地管理，成立土地管理委员会，建立统一的土地交易制度，对新区范围内的土地进行统一整备、统一出让。加大项目推进力度，创新推出了前期“工作营”，量身定做管理服务方案，开展“保姆式”服务。创新政府投资管理和预算管理，实行“三集中一监督”的集约化模式。扎实推进社会管理创新，建立了“五位一体”和“三调联动”工作机制，清理排查历史积案，妥善解决了一批信访突出问题和行政争议案件。

各位代表，回顾过去一年的工作，我们深感成绩来之不易。这些成绩是在党中央、国务院的亲切关怀下，在市委、市政府和区委的正确领导下，在全市人民的大力支持下取得的，凝结了全区广大干部群众的智慧、汗水和力量，体现了滨海精神、滨海速度、滨海效益。在这里，我代表滨海新区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向全市各部门、兄弟区县、驻区企事业单位、驻区解放军和武警部队，向所有关心和支持新区开发开放的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，与中央和市委、市政府的要求相比，与广大人民群众的期待相比，我们的工作还存在一定差距和问题。主要是：经济结构不尽合理，现代服务业发展仍显滞后，转变发展方式的任务还很艰巨；统筹发展的力度需要进一步加大，保障和改善民生工作亟待加强；城市规划建设和管理水平还不够高，聚集国内外资源和要素的能力需要进一步提升；管理体制还不够完善，运行机制还需要进一步磨合；发展社会事业任务仍然繁重，政府自身建设仍有不小差距，等等。对于这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、2011年主要任务

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是打好开发开放攻坚战、加快推进“十大战役”的关键之年。新的一年，我们面临的形势更加复杂。世界经济有望继续恢复增长，但不稳定不确定因素依然较多。我国经济发展态势总体向好，但稳增长、转方式、控通胀、保民生的任务十分艰巨。各区域发展竞争异常激烈，你追我赶，形势逼人。我们必须居安思危，增强机遇意识、忧患意识、责任意识，进一步解放思想，抢占先机，大胆突破，在新的起点上实现更大跨越！

2011年政府工作总的要求是：全面贯彻党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委九届九次全会和区委一届四次、五次全会部署，以加快实施国家重大发展战略为使命，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以调整优化经济结构为主攻方向，更加注重发展质量，更加注重保障民生，更加注重统筹协调，着力调结构、增活力、上水平，全力打好开发开放攻坚战，加快推进“十大战役”和“十大改革”，扎实推动“五个争创”重大任务的落实，进一步增强综合实力、创新能力、服务能力和国际竞争力，努力争当贯彻落实科学发展观的排头兵。

2011年全区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长20%，工业总产值增长23%，地方财政收入增长22%，全社会固定资产投资增长20%，实际直接利用外资增长18%，外贸出口增长15%，社会消费品零售总额增长20%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长12%，万元生产总值能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量完成市下达考核指标。在实际工作中，力争完成得更好一些，实现“十二五”的高起步、开门红。

2011年新区经济社会发展的主要任务是：

（一）掀起“十大战役”新高潮

坚持建设与招商同步、功能与产业融合，争分夺秒，科学推进，形成谋划启动一片、开发建设一片、收益见效一片的生动局面。南港工业区，基本完成一期围海造陆，两个5000吨级建材码头建成使用，公用工程岛开工建设，启动南港生活区开发，石油石化、仓储物流等一批重大项目迅速投产。轻纺经济区，完成19平方公里土地整理和主干道路建设，滨海轻纺商贸城、节能环保型工厂化房屋等一批项目建成使用。临港经济区，深化区内整合，实现各区域齐头并进、联动发展；新增填海造陆18平方公里，造修船、太原重工、中粮佳悦等重大项目建成投产。核心城区，进一步加强道路建设和交通管理，提升绿化亮化美化水平，基本建成开发区现代服务产业区。中心商务区，启动海河两岸景观建设工程，响螺湾19栋楼宇主体封顶，10栋楼宇竣工；于家堡起步区4栋楼宇主体封顶，洛克菲勒中心、铁狮门双塔等一批项目开工建设。中新天津生态城，完成8平方公里起步区基础设施建设，生态住宅全部竣工，一批项目进驻动漫园等产业园区，创建国家转变发展方式综合示范区。东疆保税港区，加快北方国际航运中心和物流中心核心功能区建设，尽快形成综合配套服务、国际产品交易、融资租赁等6大基地，实现二期封关运作。滨海旅游区，完成起步区9.17平方公里土地平整和17平方公里吹填工程，建成35.7万平方米“启动器”项目，加快推进宝龙欧洲城、国家海洋博物馆等一批特色旅游项目，积极申报国家级旅游产业园。北塘经济区，一期项目全部建成，二期项目启动建设，中小企业总部基地投入使用，北塘小镇开业运营。西部区域，开发区西区生活配套区建设全面推进，长城汽车、新兴重工等一批重点项目尽快建成和投达产；滨海高新区完成20平方公里基础设施建设，明阳总部等重点项目开工建设，渤龙湖总部经济区成为新的经济增长点；空港经济区加快启动22平方公里的滨海航空产业区建设，基本建成天保商务园，航空产业、装备制造、大型商业等高端项目快速推进。中心渔港，完成道路等基础设施，加快建设6个5000吨级泊位和水产品交易中心，开工建设中澳皇家游艇城，基本建成鲤鱼门商贸城和酒店等一批项目。

（二）锐意推进“十大改革”

制定实施综合配套改革新的三年计划，落实改革任务，敢闯敢试，先行先试，力争在十个方面的关键环节取得突破性进展。

加快经济领域改革。深化金融改革创新，搞好股权、排放权、金融资产交易所等金融市场建设，引进培育金融控股公司，促进各类股权投资基金加速聚集，推进人民币国际结算、人民币境外投资等改革试点，吸引更多融资租赁、保理机构落户。深化涉外经济体制改革，扩大国际船舶登记、离岸金融、意愿结汇等试点规模，建设航运交易所和配套中介服务体系，加快与国际自由贸易港区通行做法相衔接。深化国企改革和促进非公经济发展，建立国资监管政策体系，加强国有企业资本金预算管理，推进政府性投融资平台公司整合，支持有条件的企业上市融资；着力消除制约民营经济发展的体制瓶颈，引导和促进民营经济快速发展。

加快社会领域改革。深化城乡一体化改革，推进城乡就业、社会保障、公共服务等二元并轨，稳妥推进撤镇建街和撤村建居。深化医疗卫生体制改革，全面实施医疗重组计划，推行大医院整合社区医疗服务中心，改革公立医院运行机制。深化土地管理体制改革，建立健全集体建设用地流转制度，探索耕地占补平衡新的有效形式，完善土地交易市场运行机制。深化住房保障制度改革，完善保障性住房规划建设和分配机制，扩大覆盖范围，增强保障能力。深化社会管理创新，围绕全国社会管理创新综合试点区建设，努力建设与社会主义市场经济体制相适应的社会管理和服务体系。

加快公共管理领域改革。深化行政管理体制改革，进一步理顺区政府、各管委会、各街镇之间的权责关系，明确事权财权划分，建立责权到位、分工明确的管理体制，实现新区的事在新区办；探索统一的财政预算体制，完善转移支付制度，优化支出结构。深化行政审批制度改革，进一步减少审批事项，简化审批环节，推动集中审批和现场审批，加快建设街镇行政服务中心，形成“一级政府、分类服务”的运行机制。配合搞好《滨海新区条例》的修订工作。

全面提升开放水平。加大招商引资力度，以战略性新兴产业、高端服务业和产业链聚集项目为重点，面向世界500强企业、大型国有企业和知名民营企业，着力引进大项目好项目和总部项目，全年新增500万美元以上外资项目300个、5000万元以上内资项目150个，新注册总部企业100家。建立技术性贸易壁垒通报咨询机制，支持具有自主品牌和高附加值产品出口，优化外贸出口结构。制定完善鼓励政策，支持有条件的企业“走出去”。以无水港为纽带，探索建立内陆地区进出口商品集散基地，推进区域通关便利化。港口货物吞吐量、集装箱吞吐量分别达到4.3亿吨和1150万标准箱。

（三）强化区域统筹发展

以整合公共资源和提高配置效率为重点，充分调动各方面积极性，形成相互依托、协调发展的良好局面。

促进区域协调发展。强化“一盘棋”观念，对全局性、基础性工作进行统一布局，在更高层次上实现整体推进。构建“中服务、南重化、北旅游、东港口、西高新”5大产业聚集板块，提高产业集中度。加快新城区开发建设，搞好老旧城区改造，实现新老城区均衡发展。统一整合调配社会资源，推进社会事业全面进步。加大财政资金统筹力度，促进公共财政向农村和薄弱领域倾斜。

加强区域分工合作。充分发挥各方面优势，加强城区、功能区、国有控股集团相互合作，推进开发区与大港新兴产业区、天津港集团与南港港区、保税区与轻纺经济区等方面的合作开发，不断创新发展模式，各展所长、合力攻坚。探索港口资源整合及分工合作的有效途径。加强产业功能区与街道合作，推进街道社会职能向产业功能区延伸，产业功能区经济职能与街道对接，建立起各司其职、优势互补的运行机制，实现主辅分离、集约发展。

夯实基层发展基础。深入实施“强街强镇”计划，做强做大做优街镇经济，形成“一镇一产品，一街一特色”的发展路子。推进街镇工业园区开发，基本完成胡家园产业区、中塘工业区、太平工业区的起步区和茶淀工业区南片的开发任务。支持有条件的街道发展商贸、楼宇、社区服务等特色经济，增强发展活力。加快示范镇建设，启动首批78个村农村城市化工作，做好宅基地换房、借用土地复耕和农民安置。

（四）调高调优产业结构

以高水平大项目好项目为抓手，全面提高三次产业水平，努力构筑高端产业高地。

大力发展战略性新兴产业。开发利用智能电网、半导体照明、纯电动汽车等低碳技术，扩大风力发电设备、绿色二次电池、太阳能光伏等新能源产业规模，力争产值超过400亿元。支持新药研制和市场开发，促进生物医药产业快速成长，确保产值超过300亿元。围绕“三机一箭一星一站”，发展壮大航空航天产业，力争产值超过200亿元。大力发展以高性能计算机、高端通用芯片、物联网为重点的新一代信息技术，发展以复合材料、纳米材料、光电材料等为代表的新材料产业，发展节能环保、海洋科技产业，尽快成为新的支柱产业。

加快提升优势产业。推动石油化工向精细化工、轻纺、建材等下游产业链延伸，确保3000亿元以上产业规模。壮大汽车及高端装备制造业，力争产值突破2000亿元。巩固和扩大现代冶金、电子信息两个超1000亿元的优势产业。着力发展粮油、食品饮料、农产品深加工等食品工业，努力形成产业集群优势。

拓展现代服务业规模。加紧建设海港、空港、开发区等8大物流园区，完善物流配送体系，培育大宗商品交易市场。加快推进开发区服务外包园、空港现代服务业示范区、高银117大厦组团等服务业聚集区建设，带动高端服务业发展。大力发展邮轮经济、文化创意、休闲旅游、商贸会展等产业。办好第二届滨海论坛。

提高农业综合效益。积极推动宁车沽、杨家泊、小王庄3个农业产业聚集区建设。基本建成滨海生态农业、茶淀葡萄、国际花卉、观赏鱼4个科技园区，开工建设水产科技和冬枣产业园区。新建和改造设施农业2000亩、循环水养殖车间6万平方米。引导具有地域特色的农产品申报地理标志保护。

（五）进一步提高创新能力

广泛吸收全球创新资源和最新成果，加快建设国家创新型试点城区。大力引进具有世界水平的研究机构，新建国家级、省部级研究中心和行业技术中心10家，新增企业技术研发中心20家，新增专业孵化器、加速器7家。提升国际生物医药联合研究院、国家超级计算天津中心、中科院工业生物技术研究所等研发平台的创新能力，建成滨海工业研究院、中科院产业创新与育成中心。

加快实施科技创新项目。对接国家科技重大专项、863计划等科技创新项目，组织实施40项自主创新重大项目，争取在电子信息、航空航天等重点领域，形成30项技术重大突破或关键产品。对接“十大战役”，启动30项区级科技支撑项目。大力实施商标和品牌战略。全年申请专利7000件。

促进科技型企业快速发展。继续实施科技小巨人成长计划，实行政策打包、一企一策、精确制导的帮扶措施，着力培育科技型、创新型、成长型中小企业和民营企业。全年新增科技型中小企业1500家，科技小巨人企业达到160家，新认定高新技术企业150家以上。鼓励有条件的企业参与制定国家标准和国际标准。

加强创新环境建设。筹建滨海新区科技金融集团，为科技型企业发展提供投融资服务。大力发展中小型金融服务机构，搞好新型担保贷款融资试点。启动国家级公共检测平台建设。组建滨海新区科技创新促进中心，推进国际医药新技术交易平台、滨海国际知识产权交易所等科技服务中介组织建设，增强科技服务能力。努力建设人才特区，吸引和培养一批领军人才、海外高层次人才、各类急需人才和科技创新创业团队。

（六）持续提升城市载体功能

全年安排1400亿元资金，实施96个重大基础设施项目，着力解决影响新区大开发大发展的瓶颈制约。

统筹推进海空港建设。加大南北双港开发力度，加快天津港30万吨、临港5万吨级主航道建设，建成中航油石化码头，推进南疆矿石码头、神华煤炭码头二期等大型码头建设，不断提高航运服务功能。全面启动滨海国际机场二期扩建工程，同步建设航站楼地下交通中心，努力建设北方国际航空物流中心和大型门户枢纽机场。

加快完善大交通体系。启动南港一线、进港三线等工程，推进于家堡枢纽站、滨海高铁站等铁路枢纽和配套设施建设，筹建Z2、Z4轨道交通组合线。持续推进“1环11射5横5纵”路网建设，新建续建滨石高速、西外环高速、中央大道海河隧道等重点工程，确保国道112线天津东段、塘承高速等建成通车。加快推进区内主干道路建设，拓宽汉蔡路、新北路，开工建设汉沽城区西北环路，建成疏港联络线、港塘路西延、轻纺大道等工程，与骨干路网形成有机衔接。完善区域次支路网，实施新港四号路地道、第二大街跨京山线桥等工程，启动建设2座跨海河桥梁。

增强资源能源保障能力。增加引滦、引黄水量，发展海水淡化，形成多水源联合供水机制。启动大港水厂前期工作，改扩建汉沽水厂，建成北塘、中心渔港、空港物流加工区等再生水厂，新增供水能力9.5万吨。建设临港、洞庭路等220千伏和海防路、大丰路等110千伏变电站，调整规范电力走廊。加快北塘和南疆热电厂、北疆电厂二期等项目建设。建成300公里供水、输气、供热主干管网。

（七）不断加强生态环境建设

按照“一核双港、九区支撑”的总体布局，利用先进的规划设计理念，进一步提升总体规划、区域规划、控制性详细规划，搞好港口、水系、绿化等专项规划，努力体现国际一流水平。加快编制北塘、渤龙湖、西部新城、东部新城、港东新城等重点地区的城市设计导则，形成各具特色的城市标志区和示范区。

加快提升环境质量。大力推进国家循环经济示范区和低碳试点城市标志区建设，在50家重点企业实施清洁生产审核，启动建设百家节能示范企业和百家重点耗能单位监测预警平台。严格实施排污总量控制，综合治理水环境、大气环境，确保通过全国环保模范城复审。加大绿化投入，新增造林面积1万亩，新建城市绿地1200万平方米。加强南北两大生态湿地保护，划定盐田保护区，推进大港水库保护性利用，搞好营城污水库综合治理。启动实施“清水工程”，加强海河、独流减河、永定新河河口生态环境治理，力争三年任务一年完成。建成4座污水处理厂，新增污水日处理能力6万吨。

进一步提高城市管理水平。强化属地责任，实行管理重心下移，建设智能互联新城区，全面推进网格化、精细化和长效化管理。高标准实施新一轮市容环境综合整治，延伸拓展整治范围，重点整治45条道路和16个社区，改造提升10个公园。持续开展违法占路经营、车辆运输撒漏、出租车乱停乱放和违章建筑等专项治理，逐步纳入常态化管理。加强环卫基础设施建设，建成先进的垃圾收运系统。优先发展公共交通，进一步增加公交线路、车辆和站点，方便群众出行。

（八）促进文化大发展大繁荣

着力发展文化事业。加强公共文化设施建设，筹建文化艺术中心。推进文化惠民工程，建设一批居民书房和居民文化室，开展“2191”公益电影放映活动，举办首届滨海国际艺术节、滨海国际版画作品展交会和社区文化艺术节，创办国际作家写作营。搞好大沽船坞局部修缮工作，完成汉沽刻字艺术馆改扩建工程。建设一批社区健身场所，扩充全民健身资源。

积极发展文化产业。加快建设国家级文化产业示范园区，推进3D影视创意园、国家数字出版基地等重点文化项目建设，培育骨干文化企业和战略投资者，打造5家资产超10亿元的文化企业。规划建设国际版权交易中心。启动建设传媒大厦。深化文化体制改革，实行广电制播分离和报纸采编与经营分开；组建滨海网有限公司，推进三网融合。

加强精神文明建设。坚持把社会主义核心价值体系融入精神文明建设全过程，深入开展理想信念和形势政策教育，大力培育和弘扬新时期滨海精神。深入持久地开展“同在滨海创业，共建文明城区”活动，建立文明城区创建与市容环境整治联动机制，不断提高整体文明程度和群众文明素养。

（九）下大力气改善民计民生

集中力量实施新20项民心工程，使广大群众得到更多实惠。把就业作为改善民生的头等大事，加快建立城乡一体的就业援助机制，重点做好高校毕业生、就业困难群体和农村富余劳动力的就业工作，新增就业10万人以上。发挥政府、工会和企业的作用，建立健全劳动关系突发事件预警、劳动争议调处等机制，建设一批和谐劳动关系示范企业，争创国家级和谐劳动关系试点区。

切实加强社会保障工作。扩大基本社会保险覆盖面，重点做好非公经济从业人员、农民工、被征地农民的参保工作。提高城乡居民基本养老待遇水平，实施全民意外保险附加险。提高城乡居民医保住院报销比例，降低门诊起付标准。健全社会福利与社会救助体系，扩大城乡最低生活保障覆盖面，提高保障标准。建设流浪乞讨人员救助管理中心。推行居家养老服务政府补贴制度，加快老年人日间照料服务中心（站）建设。做好残疾人工作。成立新区慈善协会，创新慈善事业运行机制。

优先发展教育事业。优化城乡中小学布局，新建和改扩建13所中小学校，高标准完成义务教育学校现代化达标建设任务。整合和引进教育资源，深入实施“名教师、名校长、名学校”培育工程，启动建设南开中学生态城学校。新建和改扩建7所幼儿园，扶持规范民办幼儿园，着力解决入园难问题。建立完善产学一体的行业职业教育联盟，发展校企对接的订单式职业教育。积极发展社区教育，搞好社区学院建设。加强学校安全工作，构建平安和谐校园。

大力发展医疗卫生事业。实施“名医、名科、名院”工程，全力打造1-2个全市乃至全国知名的特色专科。第五中心医院、泰达医院积极创建三级甲等医院。筹建儿童医院、疾病预防控制中心等现代化医疗卫生机构，加快推进空港医学园区、空港国际医院建设步伐，塘沽安定医院二期、大港中医医院投入使用。新建改造6个标准化社区卫生服务站。完善社区公共卫生服务项目补助方式，统一提高补助标准。整合120急救指挥资源。健全疾病预防控制体系，确保不发生重大传染病疫情。组织实施妇女儿童健康行动计划，提高妇幼保健水平。落实社区家庭责任医生制度，提供家庭诊疗服务。搞好全国流动人口计划生育基本公共服务均等化试点工作，创建人口均衡发展实验区。

（十）加快建设服务型政府

以改革创新的精神，切实履行好职能，全面落实责任，不断提高行政能力和行政水平。综合运用规划、产业政策和财税、价格等手段，增强政府经济调节和市场监管能力。完善公共应急管理体制，加强应急救援队伍建设。强化安全生产责任，重点加强对化学危险品、特种设备和食品、药品的安全监管。做好信访、仲裁、法律援助、行政复议等工作，构建大调解工作格局。建设立体化社会治安防控体系，依法严厉打击各种犯罪活动，维护社会和谐稳定。

落实重大事项集体决策制度，完善公众参与、专家论证机制，提高政府决策水平。建立健全决策目标、执行责任、考核监督三个体系。坚持依法行政，强化政府督查，加强效能监察，落实行政问责，对失职渎职、不作为和乱作为的，严肃追究责任。推行电子政务，搞好政务和政府信息网上公开，增强工作透明度。加大街镇社区服务中心和社区服务站建设改造力度，形成覆盖全区的行政服务网络，真正实现便民服务零距离。深入开展“调结构、增活力、上水平”活动，为企业、基层解决实际问题。办好区长热线、区长信箱和行风热线，开展群众评议政风行风活动。改进行政执法工作，努力做到规范执法、公正执法、文明执法。

自觉接受区人大及其常委会的监督，主动接受区政协的民主监督，切实办理好人大代表建议、政协委员提案，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，支持工会、共青团、妇联等群众组织开展工作。认真贯彻落实党的民族、宗教和侨务政策，做好海外联谊和对台工作。大力开展双拥共建，创建全国双拥模范城。开展“六五”普法教育。

加强作风和廉政建设。坚持求真务实、真抓实干、深入一线，密切联系群众，反对虚假浮夸，力戒形式主义、官僚主义。坚持勤俭办一切事业，严格控制一般性支出，严格执行部门预算、政府采购、建设项目公开招投标和收支两条线等制度，加大对重点工程、重点领域、重要环节的审计和监察力度。严格执行反腐倡廉各项规定，落实廉政建设责任制，加强预防和惩治腐败制度建设，坚决查处违纪违法案件。

各位代表，今年全区经济社会发展形势依然严峻，任务十分繁重。我们一定以强烈的责任感和使命感，只争朝夕，奋力拼搏，开拓进取，扎实工作，努力完成全年经济社会发展各项目标，为实现“十二五”开门红而努力奋斗！

三、“十二五”规划纲要说明

区委一届四次全会通过的“十二五”规划建议，提出了未来五年新区国民经济和社会发展的指导思想、奋斗目标和主要任务。根据《建议》精神，区政府制定了《天津市滨海新区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，已提请大会审查。下面，我就几个问题作简要说明。

（一）“十二五”规划《纲要（草案）》的编制过程和主要特点

区委、区政府对制定“十二五”规划高度重视，从去年3月份就开始安排部署，组织各管委会、职能部门、研究机构和各方面专家，对开发开放和经济社会发展面临的问题开展专题研究，为编制《纲要（草案）》提供了基础。区委一届四次全会后，区政府深入研究和编制“十二五”规划，邀请有关专家进行系统论证，在全区范围内开展多种形式的建言献策活动，人大代表、政协委员和各界人士提出了许多建议。《纲要（草案）》的编制过程，是发扬民主、集思广益、科学决策的过程。

在《纲要（草案）》编制过程中，我们注重体现中央和市委、市政府的要求，把落实胡锦涛总书记、温家宝总理对新区提出的一系列指示精神和市委、市政府的决策部署，作为制定“十二五”规划的根本指针；注重体现全球视野，以战略思维和全局眼光审视谋划未来发展，制定目标任务和工作举措；注重体现创新发展，加强观念创新、思路创新、方法创新和体制机制创新，全面推进滨海新区的开发建设。

（二）“十一五”时期新区经济社会发展情况

“十一五”时期是滨海新区继往开来、快速发展的时期。我们坚持以科学发展观为统领，按照市第九次党代会的决策部署，全力推进滨海新区开发开放，加快建设综合配套改革试验区，提前完成了“十一五”规划确定的主要发展目标。

五年来，新区综合经济实力显著增强。生产总值年均增长22.5%，连续跨越了2000亿、3000亿、4000亿、5000亿四个大台阶；地方财政收入年均增长38.2%；累计完成固定资产投资9522.8亿元，近400个重大项目竣工投产，300多个大项目加快建设，发展速度、发展质量、发展水平明显提高。

五年来，改革开放取得重大成果。金融、涉外经济等改革取得重要进展，行政管理、土地管理、医疗卫生、保障性住房、行政审批等改革扎实推进。开放水平全面提高，累计实际利用外资251.5亿美元，利用内资1085.8亿元，109家世界500强企业在新区投资。

五年来，服务辐射功能大幅提升。建成25万吨级深水航道、30万吨级原油码头、天津滨海国际机场一期工程等重大基础设施项目，国际航运中心和国际物流中心功能明显增强。建成了一批交通干线，进一步畅通与周边地区和腹地的联系，区域经济合作不断深化。

五年来，和谐社会建设取得新成效。在加快经济发展的同时，坚持统筹社会事业发展，着力改善民计民生，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长10%以上。社会建设得到加强，民主法制和精神文明建设取得新成果。

各位代表，过去的五年，取得的成绩令人振奋，形成的发展基础影响深远。尤为重要的是，我们在加快开发开放中积累了弥足珍贵的发展经验，为“十二五”期间更快发展积聚了巨大能量，极大地增强了全区人民的信心和决心！

（三）“十二五”时期经济社会发展的主要目标

今后五年，是滨海新区大有可为的战略机遇期，也是加快开发开放的黄金发展期。根据区委《建议》确定的指导思想和原则，《纲要（草案）》提出“十二五”时期滨海新区经济社会发展的总体目标是：中国北方对外开放的门户功能显著增强，现代制造和研发转化基地基本建立，北方国际航运中心和国际物流中心地位基本确立，经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居生态型新城区框架基本形成。到2020年，全面实现国家对滨海新区的功能定位。

《纲要（草案）》同时确定了6大类具体指标，这里我仅就三个方面指标作简要说明。

一是关于经济增长速度问题。《纲要（草案）》提出，“十二五”期间，地区生产总值年均增长17％以上、地方财政收入增长20%以上，到2015年，经济总量超过10000亿元、地方财政收入超过1500亿元。这是综合考虑各方面因素，根据需要和可能提出的，也是新区成为第三经济增长极的现实要求。今后五年，不确定因素比较多，保持这样一个增长速度有一定难度，但经过努力是可以实现的。在实际执行中，我们要把困难考虑的更充分一些，把工作做的更扎实一些，努力处理好速度、结构、效益的关系，力争使经济增长速度更快一些，实现好中求快、又好又快。

二是关于转变发展方式问题。《纲要（草案）》提出，到2015年，全区服务业增加值占生产总值的比重达到40%、高新技术产业增加值占生产总值比重达到25%、全社会研发支出占生产总值的比重达到3.5%、万元生产总值能耗下降17%等指标。主要考虑这些指标是新区成为科学发展排头兵的内在要求，也是转变经济发展方式的重要着力方向。今后五年，滨海新区仍将处于工业化加快发展阶段，大型制造业项目持续聚集，服务业比重提升和节能降耗难度相对较大。我们必须站在高起点、抢占制高点、达到高水平，千方百计完成目标任务。

三是关于民计民生问题。切实改善和保障民生是我们转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。《纲要（草案）》提出，“十二五”期间，全区城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长12%以上，基本养老、基本医疗等保险参保率高于全市平均水平，基本实现全覆盖。这些指标事关群众切身利益，我们以高于新区“十一五”平均水平和全市“十二五”规划目标来安排，就是坚持民生为要、民生为先，使群众收入的增加与经济增长同步，让广大群众从新区改革发展中得到更多实惠。

（四）“十二五”时期的主要任务

《纲要（草案）》对今后五年新区的开发开放、经济社会发展、深化改革等方面，都作出了全面规划，明确提出了12项主要任务。概括来说，主要包括四大方面。

1.坚持以“十大战役”为载体，全力打好开发开放攻坚战。“十大战役”是区委、区政府按照打好滨海新区开发开放攻坚战的总体要求，经过深入调查，反复论证，充分研究，作出的重大决策，是新时期新区发展速度、发展质量、发展水平的主要体现，也是“十二五”期间增创发展优势、拓展发展空间、提升综合实力的载体平台。今后五年，要全力推进“十大战役”，形成功能区开发、基础设施建设、产业聚集、社会事业进步协调发展的格局，持续推动新区开发开放向纵深发展。规划到“十二五”末，我们将全面完成核心城区、东疆保税港区、北塘经济区、西部区域和中心渔港等五个区域的开发建设任务，基本完成南港区域、临港经济区、中心商务区、滨海旅游区和中新天津生态城等五个区域的主要开发建设任务。

2．坚持以“十大改革”为突破，率先基本建成比较完善的市场经济体制。《纲要（草案）》针对今后一个时期新区改革发展的实际需要，提出了金融、土地、涉外经济、科技、农村、企业、社会事业、住房保障、社会管理、行政管理等十个方面的改革任务。这“十大改革”，对于率先建立统一开放的市场体系、精简高效的行政体制、公平普惠的保障体系具有重要的先导意义。“十二五”期间，我们要重点围绕“十大改革”，进一步细化目标任务和举措，确保在重点领域和关键环节上取得新的突破，进一步激发新区加快发展的活力，更好地发挥在全国改革开放中先行先试作用。

3．坚持以“三个转变”为着力点，率先转变经济发展方式。转变发展方式要着重在需求结构、产业结构和要素投入“三个转变”上下功夫，集中力量，务求突破，使新区发展真正走上创新驱动、内生增长的发展轨道。《纲要（草案）》用了大量篇幅，详细规划了“十二五”期间转变经济发展方式的任务和举措，主要包括提升高端制造功能、区域服务功能、开放门户功能以及自主创新能力等。在实际工作中，我们要以发展战略性新兴产业和现代服务业为重点，以自主创新、扩大开放为动力，在转变经济发展方式上走在全国前列。

4．坚持以“五个统筹”为抓手，实现经济社会全面协调发展。推进统筹发展是贯彻落实科学发展观的基本方法，也是更好地破解当前和今后新区发展中存在的不平衡不协调问题的有效手段。《纲要（草案）》对今后五年的城乡建设、社会发展等方面的任务进行了规划，体现了统筹发展的理念。在今后工作中，我们要着力抓好产业布局统筹、交通体系建设统筹、公用服务设施统筹、社会事业发展统筹和城乡一体化建设统筹，使我们的经济发展更加均衡，社会发展更加和谐，人民群众生活更加美好。

天津滨海新区政府工作报告 篇2

1.1 政府主导项目资金来源现状

政府主导项目以公益性和基础性工程为主, 包括能源系统、供排水系统、交通运输系统、邮电通讯系统、生态系统和防灾系统等, 因其具有社会公益化、建设周期长、投资金额高、涉及单位多等特点, 不能完全依靠市场进行有效的资源配置, 需要政府参与和主导。根据其经营特点的不同又可以具体分为经营性项目, 包括收费高速公路、收费桥梁、收费隧道等;准经营性项目, 包括轻轨、自来水厂、煤气厂、地铁、垃圾焚烧厂及医疗、文化、教育和体育等;非经营性项目, 包括敞开式城市道路、公园和公共绿化等。随着城市经济的告诉发展, 上述项目的建设水平直接决定着城市产业集聚效益和城市化进程的速度, 也是城市可持续发展和现代化程度的重要标志。

为满足经济发展需要, 地方政府可以采用外国政府贷款、国际金融机构贷款、地方政府债券、产业投资基金、国内银行贷款、城投公司、土地出让融资、资产证券化、国有产权交易融资、信托计划、融资租赁、公用事业特许经营、项目融资等多种方式筹集基金, 我国成功的案例包括世界银行为小浪底水利枢纽工程提供的长达35年的低息贷款, 日本国际协力银行为哈尔滨市政府何家沟改造和松浦污水处理厂等项目提供的74亿日元贷款, 珠海高速、中集集团等项目的海外资产证券化等。

目前政府主导项目面临着的主要问题是资金投入总量不足, 尽管从国家统计局的数据来看, 自1998年以来, 国家财政中用于基本建设的支出迅速攀升, 但相比建设需求依然表现是财政投入资金不足, 筹资能力有限。

据联合国开发署的研究, 发展中国家城市基础设施建设的投资一般应占GDP的3%到8%, 占全社会固定资产总投资的10%到15%。按此标准计算, 在“十一五”期间, 我国城市公共基础设施建设需投资2-2.5万亿元, 平均每年需投资4, 000-5, 000亿元, 城市化水平每提高一个百分点, 城市公共基础设施建设项目需投资2, 600亿元。中国城市建设统计年鉴统计数据显示, 目前城市公共基础设施建设总投资50%以上仍来自于政府财政;且社会资金中93%的比例来自于国内银行的贷款, 其最终还债主体还是政府财政, 而且这种债务依赖型的融资方式使政府负债规模不断增大, 目前债务负担过重已经成为许多地方政府亟待解决的问题, 政府债务问题很可能进一步危害到地区经济的稳定发展。

1.2 引入私人企业参与的项目融资方式

项目融资始于上世纪30年代的美国油田开发项目, 后来逐渐扩大范围, 成为国际上开发建设的一种重要的融资方式, 这种融资方式通常以项目本身良好的经营状况和项目建成、投入使用后的现金流量作为还款保证来进行融资。

1.2.1 BOT模式

BOT是Build Operate Transfer的英文缩写, 是指政府部门通过特许权协议授权项目公司进行项目的融资、设计、建造、经营和维护, 在规定的特许期内向该项目的使用者收取适当的费用, 由此回收该项目的投资、经营、维护等成本, 并获得合理的回报, 特许期满后项目公司将项目免费移交给政府。这种方式能够拓宽资金来源, 减少政府财政负担, 而且组织机构简单, 政府部门和私人企业协调起来比较容易, 项目融资的所有责任主要由项目公司承担, 减少了政府部门借债和还本付息的责任, 政府可以避免大量的项目风险。其存在的问题是项目前期需要较长时间促使政府部门和私人企业磋商, 投资方和贷款人需承担较大的风险, 投标费用较高。

1.2.2 PPP模式

PPP是Private Public Partnership的简称, 是指政府部门通过政府采购的形式, 与中标单位组成项目公司, 进行项目的筹建、建设和经营工作。主要存在两种形式:一是以融资为主要目的, 通过利用私人投资满足基础设施建设的需要;二是提高基础设施的管理效率为主要目的, 通过利用私人投资引入先进的技术、创新及管理经验。PPP的优势在于可以促进政府管理改革, 政府可以实现融资风险的转移;政府和私人企业共同参与项目建设运营, 有利于充分利用私企先进技术和管理效率。其问题在于对于政府而言, 确定合作公司有一定难度, 而且在合作中政府要负有一定责任, 增加了政府的风险负担;组织形式比较复杂, 增加了管理上协调的难度, 对参与方的管理水平有一定要求, 而且如何设定项目的回报率是一个颇有争议的问题。

1.2.3 TOT模式

TOT是Transfer Operate Transfer的简称, 是指政府把已经投产运营的基础设施项目在一定期限内的特许经营权移交给私人企业, 通过在约定期限内的经营, 私人企业回收全部投资、获得合理回报, 待特许经营期满后, 政府再将项目的所有权收回的一种投融资模式。TOT模式只涉及到已建基础设施项目经营权的转移, 不存在产权、股权的转让, 可以避免不必要的争执和纠纷。其最大优势在于在保证了政府对公共基础设施控制权的基础上, 利用外资和国内私人企业资本盘活国有资产, 实现国有资产的保值增值, 有效减少了政府的财政压力。

1.2.4 PFI模式

PFI是Private Finance Initiative的缩写, 由英国政府1992年提出, 在一些西方发达国家逐步兴起的一种新型基础设施投资、建设和运营管理模式。PFI项目融资是对BOT项目融资的优化, 其方式是政府部门根据社会对基础设施的需求, 提出需要建设的项目, 通过招投标, 由获得特许权的私人企业进行公共基础设施项目的建设与运营, 并在特许期 (通常为30年左右) 结束时将项目完好地、无债务地归还给政府, 私人企业则从政府部门或接受服务方收取费用以回收成本的项目融资方式。其与BOT融资模式最大的不同在于PFI模式由私人企业参与或主导项目方案的制定, 方式更为灵活和高效。

2 天津滨海新区基础设施建设及其融资现状

2.1 天津在滨海新区基础设施融资中进行了积极探索与尝试

滨海新区1994年成立, 2000年成立了新区管委会, 2001年成立了滨海新区投融资发展局, 同年由各区每年按财政收入的一定比例集资建立了“滨海新区建设发展资金”, 为新区重点建设项目和塘沽、汉沽、大港三地区基础设施建设项目实施补助、贷款贴息、投资等支持。2004年各区参股组建了资本达1亿元的“滨海新区投资控股有限公司”, 该公司成立以来融集资金近20亿元, 进行了海河下游塘沽段20平方公里地区的整体开发、新区中央大道、中心渔港等项目的前期工作。2005年天津市政府与国家开发银行签订了《关于滨海新区基础建设贷款的开发性金融合作框架协议》, 提出基础设施建设开发性金融的合作理念, 国家开发银行在“十一五”期间向滨海新区基础设施建设累计提供约500亿元政策性贷款。

数据来源:天津市统计公报2002-2010

近年来, 滨海新区又成立了天津市规划局滨海新区分局、土地和房屋管理分局、环境保护分局, 并将原新区管委会下属的规划建设局调整为建设局, 专门负责基础设施建设的协调和运营监管等项工作。滨海新区已经初步构建起了以政府为主导, 滨海新区基础设施建设投资有限公司、泰达投资控股有限公司、天保控股有限公司、塘沽、汉沽、大港等区属国有投资公司为框架的多层次融资平台。这些投融资平台的建立, 为新区广泛吸收社会资本参与基础设施建设奠定了比较好的基础。

2.2 天津滨海新区基础设施融资过程中的失衡现象

根据滨海新区“十一五”规划纲要提出的目标, 仅“十一五”时期的5年间, 固定资产投资就要达到5, 000亿元, 其中基础设施建设投资达2, 000亿元, 分别相当于建区以来12年累计投资的1.5倍和2.3倍。从2009年天津市25家市级政府融资平台的资金来源数据来看, 财政资金、划拨土地、股权划转、规费注入及权益资本调增、项目收益转增、资产重估入账等方式是政府融资平台的主要资金来源, 分别占注册资本金的10.4%、21.7%、11.3%、0.7%和44.4%。从偿债资金来源看, 担保人还款、财政预算安排、政府回购、项目收益分别占还款额的34.9%、17%、11.2%和3.8%。

可见建设资金来源主要还是来自于政府投入, 建设资金平衡主要依赖土地开发出让收益、税收返还及政府还款承诺, 而政府性投资已形成的资产中, 很大比例是准公益性和公益性资产, 变现的可能性和流动性较小。过于单一的融资渠道, 加剧了政府承担的债务风险。

2.3 基础设施建设投入导致天津市财政负债比例超负荷

从2003年以来, 天津市文教体卫等社会事业投资正呈现不断萎缩的趋势, 占政府投资比重已经由2003年最高峰时的近20%下降到2008年底的5.7%, 其原因在于政府投资过度集中于基础设施领域, 这也使得投资回收期明显延长, 无疑降低了资金使用效率, 增加了风险。国家发改委投资研究所相关课题组按照国际通行的标准负债率 (债务余额与当年生产总值的比例) 、债务率 (债务余额与当年可支配财力的比例) 、偿债率 (还本付息额与当年可支配财力的比例) 对天津市政府性债务的规模、结构和安全性进行测算和评估。结果显示, 2009年天津市政府负债率为39.2%, 债务率为310%, 偿债率为31% (可支配财力按最大口径1000亿元计算) , 均大大超过国际和国内设定的警戒线 (国际警戒线为负债率13%-16%, 债务率为90%-120%, 偿债率为10%) 。如果按预计未来3年间每年可用于建设的财政性资金为660亿元左右计算, 天津市政府债务率和偿债率分别为475%和47.5%, 超过警戒线更多一些。即使“十二五”期间政府投融资平台借债和偿债平衡, 不增添新债务, 到2015年天津市上述3个指标仍然超出警戒线 (分别为17.2%、135%和13.5%) 。2013年天津市将迎来建设性投资债务的偿还高峰, 此时的资金缺口将达到850亿元。

在滨海新区面临较大的基础设施建设压力, 而天津市财政又难以支撑债务负担加重的局势下, 进一步优化滨海新区基础设施建设等政府主导项目的融资方式是天津市经济进一步加速发展的必经途径。

3 对天津滨海新区基础设施建设融资方式的政策建议

3.1 深化项目投资方式, 拓宽融资渠道, 提高融资效率

滨海新区在建设过程中探索并试验了利用外资、BOT、PPP、集合信托等多种融资方式和融资渠道, 在有些项目上取得了比较好的效果。如私人企业全面参与海河外滩公园的建设和后期的管理与经营;新河污水处理厂和南排河污水处理厂建设中, 全面推行了私人企业的代建、代管、代运营;引进澳门中法水务有限公司对塘沽自来水公司实行改制, 组建新的塘沽中法水务供水有限公司;大港区与天津环境保护科学研究院合作, 引进社会资本, 采用BOT方式投资建设污水处理厂等等。这些项目融资引入私人企业的参与, 大大提高了资金的使用效率, 但相对于融资总量而言比率过小。滨海新区应结合上述项目所取得的成功经验, 实现政府主导项目融资方式的多样化, 经营项目和准经营项目应在项目初期开展招投标, 引入私人企业的可行性项目分析, 在运营过程中采用BOT、PFI等方式, 降低政府财政资金的占用, 使政府身份从实际建设者和经营者转化为真正的职能部门;对于非经营项目可采用与经营项目或准经营项目合建的方式, 只有私人企业完成非经营项目的建设才能取得政府的支持, 从而实现纯公共物品的项目融资。

3.2 优化政府职能, 明确监管边界, 防范信用风险

政府应积极支持私人企业参与基础设施建设项目, 通过市场机制全面评估合作伙伴对基础设施项目的建设及运营实力, 择优确定合作伙伴。通过认真审核项目, 建立一个适合项目发展的合理、科学、透明的程序, 确定项目融资的法律地位。同时还必须确定一种足够谨慎的承诺机制, 保证国有资产的安全性, 降低项目融资的成本, 保证项目生产或运营的可持续性, 让项目运营能够得到足够的收入, 支付前期必要的投资成本和运营过程中发生的相应成本, 允许合作企业获得合理的回报。政府要确定一个清楚的职能边界, 包括资产的边界和监管的边界, 如市场准入的监管、价格方面的监管、普遍服务的监管等, 以效率监管作为有效监管的前提和保证。作为合同的一方, 政府应在合同中确立相应的激励机制, 如支付机制、奖惩机制、风险分担机制等, 促使私人企业能够保质保量地按时完成项目建设, 并在经营过程中提供合同约定的标准服务, 在特许期满后将项目完好的交还给地区政府, 避免经营过程中不必要的信用风险。

3.3 健全投融资体制, 加强金融支持, 突出市场引导

投融资体制发展相对落后、经济的发展需求得不到金融资本足够支持、经济发展需求和金融发展相脱节的问题不仅反映在滨海新区基础设施投融资体制中, 也是制约我国经济社会发展的最大瓶颈。通过引入私人企业的项目融资方式主动推进市场建设和各项制度的完善, 不仅能够有效解决基础设施建设领域长期融资的困境, 同时在我国经济高速增长的背景下, 也有利于充分发挥政府的作用, 使政府的投入获得更大的乘数效应和加速效应。积极开展项目融资, 充分、有效地发挥政府的经济调节作用, 对于加速滨海新区投融资领域的市场和体制建设, 为新区创造一个良好的投融资环境显得极为迫切, 这既是滨海新区基础设施投融资体制改革的有益探索, 也是创新投融资体制的改革方向。

摘要：本文通过分析目前政府主导项目融资过程中出现的总量不足和渠道单一现象, 提出通过引入私人投资的项目融资提高资金使用效率, 缓解政府财政压力。特别针对近年来高速发展的天津滨海新区具体分析了其基础设施建设需求紧迫和政府财政紧张的矛盾, 提出深化项目投资方式, 优化政府职能, 健全投融资体制等政策建议。

关键词：项目融资,天津滨海新区,基础设施

参考文献

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[4]尤永波.浅析天津市基础设施投融资体制改革[J].天津经济, 2009 (12) :21-23.

天津滨海新区苗圃建设思考 篇3

关键词：滨海新区；苗圃；建设；思考

中图分类号：S61 文献标识码：A DOI编码：10.3969/j.issn.1006－6500.2012.01.041

Opinion on Nursery Garden Construction of Tianjin Binhai New Area

YAN Zeng-rui

(Tianjin Nangang Industrial Zone Development Company Limited，Tianjin 300280，China)

Ａｂｓｔｒａｃｔ: According to the climate and soil characteristics of Tianjin Binhai New Area, key problems about function position, construction basis and scope, purpose and necessity of this area nursery garden construction were put forward and construction planning proposal about nursery garden site selection and region division was also put forward.

Key words: Binhai New Area; nursery garden; construction; opinion

天津市滨海新区地处九河下梢的渤海之滨，属温带季风性气候，年降雨量520~660 mm，土壤特点可以概括为“五高二低”，即土壤含盐量高，1%以上，属盐土范畴；土壤酸碱度高，pH值8.5以上，属于强碱性土；地下水位高；地下水矿化度高；风速高；地势低；地被覆盖度低。受到该地区气候条件差、土壤盐碱、透气性差、肥力低以及干旱、洪涝自然灾害多等各种因素的制约，苗圃建设限制性因素多、难度大，需要充分考虑不利因素的影响。笔者认为，要在该地区建成功能完备、布局合理的功能性苗圃，应重点考虑以下几个方面的问题。

1 功能性定位

天津滨海地区土壤高度盐碱，建设成本高；气候条件差，植物生长缓慢，建设生产型苗木不现实。但是在该地区园林绿化重点工程建设中，应用适应本地气候的本地苗木是提升工程质量水平、保障当年绿化效果的重要手段。另外，破绿苗木无处移栽存储也经常造成资金的巨大浪费，而零星补苗单株运输成本居高不下，多种因素苗圃建设又极为迫切。因此，将苗圃的功能定位为小型、储备型苗圃，旨在为重点绿化工程储备适应本地气候的苗木养殖、破绿苗木临时性存储、假植，提供补苗苗木，实现其特殊功能，减少资源浪费的同时，实现生态效益最大化。

2 建设规模

在合理定位的前提下，苗圃建设的意义主要是减少资源浪费、保证园林绿化效果，因此，苗圃规模按照建设初期其所服务区域的面积确定苗圃面积，随着区域内绿地面积的增大，不同地块的绿地苗木可以统筹协调考虑，通过有限的苗圃暂时储存、假植、周转即可实现其全部的功能，无须再扩建苗圃。实现这种一般型需求圃地面积在0.67~0.80 hm2即可达到目的，加上生产用房、作业区，占地面积宜在1.00~1.67 hm2。其建设规模不宜过大，脱离实际追求大而全，会使苗圃功能性降低，最终成为园林绿化工作的包袱。

3 选 址

由于本地区特殊的地理条件，选址需要满足以下几个条件。

3.1 地势要高

盐碱地区地下水矿化度较高，在强烈的地表蒸腾作用下，地下水中的盐离子很容易通过毛细作用积累到地表，妨碍作物生长，尽管苗木栽植区有地下排盐系统，但不能完全避免这一现象的发生。因此，选址时要求地势较高、地下水位较低的区域。

3.2 排灌条件

养殖繁育园林植物，必须具备良好的排灌条件，尤其本地区土壤盐碱，天然水源不能用于灌溉，地处九河下梢、遭水涝危害的几率较高，因而更应该重点考虑排灌条件。圃地地势应与周围地势相一致，便于排水和灌溉。一般建圃地灌溉条件都会很重视，而排水条件往往被忽视，其实排水对于防涝、防积水、降低地下水位有至关重要的作用。

3.3 水电暖接入条件

苗圃建设除了机械、人员、设备，还需要饮用水源、生活生产用电的电力设施。人员办公和生活冬季供暖、作为育苗辅助设施的温室取暖都需要集中供暖系统的接入。具备水电暖接入条件是保证苗圃正常运转的必要条件，单独建设水源系统、发电系统、供暖系统对于小型苗圃建设不具可实施性。

3.4 交通条件

交通便利也是建苗圃要考虑的一个重要因素，育苗所需物质材料以及苗木的运输都要求有较好的运输条件。此外，交通便利对于苗圃管理、养护人员生产、生活等后勤保障等问题都会产生巨大影响。

4 育苗繁殖圃地的规划

繁殖圃地一旦选择定点后,为了合理布局,便于生产管理和经营,需进行科学的规划。规划前,首先要根据规划的要求进行测量,绘出平面图,并测出地形地貌图,调查水文、土壤等情况，然后根据各类园林植物特点、习性、生态特征等综合考虑进行分区规划。

4.1 繁殖区

尽管苗圃是储备性苗圃，但花卉繁殖依然是必要的。因为播种苗幼小阶段对土壤水、肥、气、热条件要求高，对不良环境条件的抵抗力弱，需要精细管理，应设在苗圃背风向阳、最便于灌溉和管理的区域。

4.2 落叶乔灌木移植区

本区是培育各种乔木、风景小乔木、花灌木及藤本植物苗木的栽植区。由于株高相对较高，可设在圃地靠北部的区域，既避免遮挡其他植物接受阳光，又可以作为屏障为整个苗圃降低风速、减少蒸发量、营造良好的局部小气候条件。

4.3 常绿乔灌木移植区

本区是培养各种常绿乔木、灌木、球类及篱类苗木的栽植区。因此类苗木起苗时需带土球，回填种植土时需考虑使用粘性土质的土壤。

4.4 草坪及地被植物栽植区

本区是培育各类草坪及地被植物的区域。因草坪在培育过程中灌溉次数较多，出圃时根系需带土壤，本区应设在交通方便、灌溉条件较好的区域。

4.5 花卉生产繁殖区

本区是各种温室花卉、草本花卉以及运用组织培养等高新技术进行园林植物繁育的科研与生产区。因花卉的培育及运用高新技术进行园林植物繁育的科研与生产，需要建设温室及有关设施，良好的供水、供暖等条件，并需要精细管理，因此，该区应设在靠近办公生活区。

4.6 非生产办公生活区

考虑设在育苗基地的中心，辅之于道路系统及灌溉系统、防护设施等。此外，根据地域具体的情况，在圃地规划设计时要尽可能考虑周全，以免留下不可挽回的缺憾，使整个规划功亏一篑。

5 结 语

在天津滨海新区建设苗圃一定要根据本地区特点，因地制宜地进行功能性定位、选址、设置园林植物苗木分区，这样有利于提高绿地建设质量，加快盐碱地区园林绿化的步伐，实现园林生态效益最大化。盐碱地区圃地建设问题值得每一位园林绿化工作者的重点关注，在实践中逐步积累宝贵经验，更好地服务于天津园林绿化建设。

参考文献：

[1] 程关群，王运忠，张辉.浅谈园林苗圃建设与生产技术要点[J].现代园艺，2011（7）：33-34.

[2] 于扬.现代园林苗圃规划设计[J].农家之友，2010(12):79-80.

[3] 李燕. 构筑津沽沿海生态屏障推进滨海新区生态建设[J]. 天津农业科学，2011，17（4）：31-34.

[4] 毛建华，沈伟然. 天津滨海新区土壤盐碱与污染状况及土地利用的思考[J]. 天津农业科学，2005，11（4）：15-17.

收稿日期：2011-11-30；修订日期：2012-02-01

作者简介：严增瑞（1968-），男，河北泊头人，高级工程师，硕士，主要从事绿化管理工作。

天津滨海新区政府工作报告 篇4

姓名：刘晴

学号：200900052031 学院：文学与新闻传播 专业 ：新闻2班

关于天津市滨海新区农村社区文化建设状况调查报告

滨海新区的建设正在如火如荼地进行中，广大农村地区也将面临着巨大的变化。经济建设往往是放在首位的，但却不能忽略文化的建设，这一点，新中国的建设与发展已经有了印证。

一、调查目的

为了进一步了解滨海新区的农村文化建设，深入研究农村文化建设的发展方向，明悉广大居民的文化需求与实际文化生活状况，以社区文化建设为切入口，进行一次民意调查，以达到促进农村文化建设的目的。

二、调查方式

以问卷填写形式进行，印发150份问卷，在滨海新区农村地区进行发放填写，并全部回收。以数据统计的方法进行数据比对与分析，进而得出调查结论。

三、问卷内容

1、您在您的居住地居住多久？

A.半年以下 B.半年到一年 C.一年到三年 D.三年以上

2、您所在的的小区有无社区文化活动？

A.有，类型多样 B.有，形式单一 C.没有 D.不知道有没有

3、您所在的小区是否有社区文化站？ A.有 B.没有 C.不清楚

4、您的居住地有哪些文化基础设施？

A.大型图书馆及阅览室 B.小型报刊亭 C.文艺俱乐部 D.少年宫 E.艺术馆或博物馆 F.音像店 G.电影院或话剧院 H.没有 I.不清楚有没有

5、您在节假日闲暇时间是以哪些方式娱乐的？

A.看电视 B.打篮球等体育活动 C.旅游 D.在公园广场散步 E.听广播 F.打麻将或纸牌

6、您通常经由哪种渠道获取文化信息？（可多选）

A.书籍 B.网络或电视 C.社区文化活动 D.社区公益演讲 E.其它

7、您对社区文化活动持怎样的态度？

A.很好，能够丰富人们的生活，提高生活品质 B.不错，只是没有时间参加 C.没必要，大家有更重要的事 D.无所谓，有没有都行

8、您认为现有的文焕娱乐设施是否能满足居民的要求？ A．能 B.不能 C.不知道

9、如果条件允许，您是否愿意您自身及家人参与到社区文化活动中？ A.愿意，比闲在家有意义 B.懒得去 C.看看有多少人参加，人多就去

10、您的年龄？

A.15岁以下 B.15-20岁 C.20-30岁 D.30-40岁 E.40-59岁 F.60岁以上

11、您的学历是？

A.初中以下 B.高职高专或技校 C.高中 D.大专或本科 E.研究生及硕士以上

四、调查结果

1.现状特点

近年来，各街道社区从提高居民文明素质、丰富群众的文化生活、建设社区文化服务网络等方面做了大量的工作，收到了良好成效。一是政府及各职能部门对街道社区文化建设高度重视，能积极参与到社区文化建设中来，给予指导和帮助。政府为加强社区建设，提供场地及其它相关支持。二是各街道、社区能够加强文化队伍建设。各社区都能够结合自身实际，成立艺术团、合唱团、民乐队、票友协会、秧歌队等文艺团体。社区组建书法协会、腰鼓队、乐队、合唱队、老年艺术团、京剧票友等各种文艺团体，积极开展社区文化活动，每逢节日，联合驻社区单位共同进行演出、比赛。是为好的一面，与此同时，农村社区文化建设还存在很多问题，以下几点是为分析总结：

1）滨海新区农村社区基础设施不完善。很多的小区是在建成后3年内没有安装文娱设施的，例如社区内的健身设备。80%的居民表示自己所居住的小区并没有社区文化站，日常的社区文化活动也是非常少的。社区现有的文化阵地不能满足群众文化活动的需要。近年来，在社区办公用房建设上投入了大量的资金，基本解决了社区办公场所问题。但是由于在建设社区时没有充分考虑到社区文化建设所需场地这一问题，导致社区公益文化活动场所极为匮乏。目前现有的文化阵地独立使用的少，混合使用的多，且面积很小。一部分社区由于没有自身独立的和固定的活动阵地，一些文艺团体很难在辖区内立足，其流动性和随意性很大。各社区存在着很大的条件差异，开展活动不平衡，有的社区连办公场所都成问题，同时受气侯条件限制大，冬季开展活动时面临很大困难；社区图书室图书数量少,报刊杂志少，现有的图书大多是各个单位捐赠的，导致图书质量不高,内容五花八门，针对性差，不能满足社区居民的阅读需求；三是社区的现有文化设施设备陈旧，单一。各社区虽然在近几

年配备了电视机、VCD、电脑以及简单的音响设备，但这些设备已经远远满足不了社区居民群众的精神文化需求。因而社区文化设施的建设没有保证。

2）居民的文化生活方式单一，没有积极的求变心理。根据调查结果显示73.5%的居民的文化生活方式与电视网络有关，基本都是室内文化，如社区内的集体文化活动几乎没有，同时，年龄在30-40岁的居民安于现有的文化生活条件，不求变化，对集体的文化活动并无太大兴趣。群众广泛参与的氛围不浓。当前绝大部分社区居民满足于“你演我看”、“你画我看”、“你唱我听”的阶段，如何引导大多数居民实现从“观众”到“演员”、从“受众”到“主体”的转变，这是社区文化建设当前乃至今后一个时期要着重解决的问题。与此同时，活跃在社区文化活动中文艺队员主要以离退休老同志为主，中青年对于社区文化活动缺乏兴趣，参加社区文艺团体的热情不高。

3）政府对于农村社区文化建设的资金投入没有固定的保障。在走访滨海新区太平镇郭庄子村委会之后，据副村长表示，在2009年里，政府对于本村的文化建设拨款12万左右。但没有具体的建设计划。而村委会的资金也只是在必要及需要时挪用。近年来，随着社区建设工作的不断深入，社区的办公经费较以前有所提高，但随着社区工作的深入开展和人民群众对文化需求的不断增长，也只能勉强保证最基本的办公需求，社区本身的许多事情都受到了经费的制约，对于文化建设的投入更是微乎其微。各社区平时开展文化活动所需经费来源主要是靠街道补助和社区收入补助，在加上社区的各文艺团队会员交纳的会费以及这些文艺团队商业宣传收入，经费严重不足，在这种情况下，社区每次组织文化活动时都要面临经费如何解决的问题，导致一些活动无法开展，即使开展了，在质量上也大打折扣，致使社区文化活动的质量和品位很难提高。

4）经济建设过热，政府对文化建设重视程度不够。大型的工厂建立，外资的引进，都给新农村建设带来新的生机与活力，人们的劳动激情与创造激情不断膨胀，更多的人投身于财富的获得与创造中，因而忽略了对于生活品质的追求。街道、社区干部对社区文化建设的重视程度不够。一是对社区文化建设的定位模糊。“什么是社区文化，社区文化应当怎样建设，社区文化建设的方向，怎样将社区文化从单纯的文娱活动的认知提高到全面广义的社区文化建设上来”等，都成为困扰社区文化建设的主要问题；二是在社区建设中，文化建设没有得到应有的重视，在对社区工作进行检查、指导、考核时，对文化建设关注的力度不够，导致各社区开展文化活动情况不均衡，好的好、坏的坏，不单要重视基础设施建设，更要重视怎样去开展高质量的文化活动；三是各单位参与社区文化建设、与社区携手共同举办文化活动时，更多的是从各自需要出发，缺乏全局意识，不能将资源统筹起来，形成合力，开展丰富的社区文化活动。

五、加强社区文化建设的几点建议

面对社区在文化建设上存在的诸多困难和不足，我认为可以从以下几方面着手，逐步改善社区的文化建设，推动社区文化建设的全面发展。

（一）提高社区文化建设对构建和谐社会、和谐社区所起到重要作用的认识。社区文化是搭建社区与居民之间、社区居民之间沟通的平台，开展好社区文化活动有利于社区邻里和睦、有利于干群关系融洽。各级政府和各职能部门要将社区文化建设做为重要工作来抓，避免让宗教势力和其它不健康的文化娱乐方式进入这块阵地，通过充分调动社区群众参与社区文化建设的积极性，扩大社区文化的覆盖面和影响力；积极探索开展形式多样、寓教于乐、深受广大社区居民喜爱的社区文化活动；结合社区人文资源，挖掘社区的地域文化，创建社区精品文化等手段措施，使积极健康的思想和文化得到广泛传播，使社区居民精神生活更加充实，精神面貌得以改善。

（二）加大对社区文化建设的资金投入，全面推进社区文化建设。社区文化建设需要各级政府的资金投入和支持，也需要社会各界及各种途径的资金投入。一是街道、社区要积极协调、组织驻街、区的机关、企事业单位广泛参与街道、社区共建，引进资金和文化活动设备；二是要广辟渠道，寻找资金途径，广泛吸收活动资金，调动一切力量和社会方方面面的积极性，加大对社区文化建设的资金投入和物资投入，鼓励和吸收多种经济成份参与社区文化建设；三要增强社区文化团队的自我发展能力，适当开展参与商业演出等创收活动，为开展活动积累活动资金。这样才能有条件开展形式多样的文化活动，逐步解决开展活动时所需的服装和道具等问题。

（三）加强社区文化队伍建设，提高社区开展文化活动的能力。一是在选拔任用社区干部时，应通盘考虑社区建设的各个方面对人才的需求，必要时可根据工作需要及职务要求聘用；二是要专门对社区主管文化建设的干部进行定期培训，文体部门要组成文化指导服务队经常深入社区对文化建设进行指导、帮助；三是要注重培养文艺团队，各社区要通过组织开展文化活动，发现既有文艺特长，又热心文艺工作的居民，要努力把社区内各个层次、各个界别、各种人员团结和凝聚起来，促进文艺队伍的形成，重视文艺队伍的培训工作，为社区文艺队和文艺辅导名师牵线搭桥，促进文艺队伍形成人才的再教育、再培养、演出队伍稳定、演出场次提高、演出质量稳步提升的良性循环。

天津滨海新区功能定位的意义概要 篇5

转载日期:2012-7-18 0:22:00 来源:互联网

[摘要 ]作为天津滨海新区功能定位的中国北方对外开放门户有着不同于对外开放窗口的特殊含义。建 设中国对外开放门户与综合配套改革有密切关系,进行综合配套改革试验将从多方面为此提供制度条件。[关键词 ]北方对外开放门户 综合配套改革试验 天津滨海新区

2006年 5月 26日下发的《国务院推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》,对天津滨海新区 的功能定位是要努力建设成为中国北方对外开放的门户,同时正式批准天津滨海新区为全国综合配套改革 试验区。如何把握对外开放门户的要义,并通过实行综合配套改革来推动中国北方对外开放门户的形成和 发挥好作用,已成为现阶段继续推进改革开放所需要深入探讨的重要课题。

从《现代汉语词典》中的释义看,“门户”具有门的总称、出入必经的要地、家、派别等意思。从一 个国家或地区的对外开放来看,门户应主要取门的总称与出入必经要地的含义,指对外开放的大门和对外 经济贸易的必经之地。历史上较早从积极意义方面使用有关范畴的是孙中山先生。他在辛亥革命后明确提 出了改变闭关主义为开放主义的口号,强调现今世界“断难闭关自守所能自立”,要想经济发展,“实业 发达,非用门户开放主义不可”。这里的门户开放主义是针对清王朝的闭关锁国政策而言的,门户应为国 门的意思。

从我国改革开放近30年的历程看,对外开放走出了一条有步骤分层次推进的道路,形成了经济特区 ——沿海沿江沿边开放城市——沿海经济开放区——内陆地区的递次扩大开放格局。对于最先实施对外开 放的经济特区的作用,邓小平同志形象比喻为“窗口”,即技术的窗口、管理的窗口、知识的窗口、对外 政策的窗口。上个世纪 80年代以来,以深圳为突出代表的经济特区在为我国扩大贸易、吸引外资、引进 先进技术和管理制度、引进和培养人才等方面发挥了积极作用,取得了公认的成绩。90年代以来,上海浦 东地区又成为我国对外开放新的窗口与基地,不仅推动了上海的经济与社会进步,同时带动了长江三角洲 经济的飞速发展和长江流域的经济

开放。天津滨海新区定位为中国北方对外开放的门户,与对外开放的窗 口相比从理论上说是一种什么关系呢?我们认为,应该看到二者的共性与不同。

从相同性方面看,对外开放的门户和对外开放的窗口一样要在扩大对外贸易、引进先进的技术和管理 经验等方面发挥桥梁作用, 成为引进来和走出去的通道, 成为被辐射地区扩大对外开放的重要途径。但是, 基于进入新世纪后世界经济发展出现的新变化,我国对外开放与发展面临的新环境,存在的新特点,中国 北方经济发展与对外开放又会呈现不同的格局,因此,北方对外开放的门户应当有自身的特点。

1.推动对外开放的战略基地。从经济特区设立之时的上个世纪 80年代初看,我国改革开放还处在起 步时期,摸着石头过河的阶段。在人们还颇感担忧之际,对外开放“窗口”的定位,就包含着试办的意思。不可能有看得很准又受到公认的规划方案,更没有多少政府投入,只能靠享受一些政策去闯出一条前人未 走过的路子。如果“苍蝇蚊子”进来过多,“窗户”还可能关上。进入新世纪后,对外开放取得了卓有成 效的成绩,早被作为国家发展战略确定下来,随着经济全球化的推进,中国融入世界的潮流不可逆转,中 国北方扩大对外开放需要长期设立一个基地。这个基地的对外开放及对北方对外开放的带动,应当也可以 是有统筹规划和前瞻性的,因此构成了对外开放战略的有机组成部分。这种功能远远超出了“窗口”的内 涵,用门户概括更为适合。

2.扩大对外经贸交流的必经要地。由于对外开放的窗口具有试验性和展示性的历史印记, 因此对外经 贸交流的规模较小、层次较浅、辐射力较低。取而代之的对外开放的门户,则应体现出经贸交流规模较大、层次较高、辐射面较广且辐射力较强。被辐射和带动地区开展对外经贸关系产生的物流、资金流应以此为 重要通道或主要通道。从此种意义上说, 中国北方对外开放门户这个唯一的定位应当有着某种不可替代性。3.拓展特定区域对外经济交流的先导极地。如果说“窗口”具有试验性而带来某种被动性的特点,那 么对外开放的门户则因其承担战略任务和自身的全面开放而具有了主动性。它要积极引导所辐射地区走上 扩大开放之路。从天津滨海新区的定位看,就是要引导中国北方地区借用自身提供的条件与环境更好地加 快对外开放的步伐。为此滨海新区就要始终站在

对外开放的潮头,成为北方对外开放的发达地区,充当带 动周边地区与腹地扩大对外开放的领头雁。从此种意义上讲,天津滨海新区既要发挥全国第三增长极的作 用,也要成为我国北方的开放极与先导区,处于经济开放龙头地位。

以上主要从定性的角度考察了北方对外开放门户的特征。如果深入考察,还可以从定量的角度确定衡 量门户发挥作用的指标体系,如进出口值、海关关税比值、货物吞吐量比重等。

将天津滨海新区建设成为中国北方对外开放门户具备着良好的条件。天津滨海新区拥有非常优越的地 理位置,作为欧亚大陆桥东部的主要起点,地处大陆桥经济带与东北亚经济圈的结合部,是我国西部、北 部地区走向世界最宽阔的东大门。我国与世界许多贸易国的大宗进出口贸易难以用陆路或航空运输来实现, 滨海新区的天津港具备着背陆面海、腹地广阔的优势,并与 170多个国家和地区、300多个国际港口、1万多户外商建立了通航与贸易关系, 可以在北方发挥独特作用。据天津海关统计, 天津口岸 50%以上进口 值, 60%以上海关税收, 70%以上货物吞吐量都来自“三北”等腹地。这表明天津滨海新区已经初步在 发挥着北方对外开放门户的作用。然而应当看到, 如果按照战略基地、必经要地和先导极地的高标准衡量, 特别是和我国北方广大区域对天津滨海新区发挥对外开放门户作用的需要相比,中国北方对外开放门户还 没有形成。笔者初步考察了我国北方 10余个省份近一年多党代会上的报告,几乎所有报告均重视规划本 地区扩大对外开放问题,同时也几乎都没有提到借助天津滨海新区实现扩大对外开放的目标。这大体是发 生在党中央、国务院明确进一步加快天津滨海新区开发开放战略之后的事情。这可能有多方面原因,但也 从一个侧面显示,建设中国北方对外开放门户的任务依然繁重。

建成中国北方对外开放门户需要做多方面努力,实行综合配套改革与之有着密切的联系。总的来说, 二者之间的关系体现在两个方面:一是建设北方对外开放门户为综合配套改革提出了新的要求。天津滨海 新区综合配套改革方案必须围绕新区功能定位来展开。作为国家明确的功能定位的组成部分,中国北方对 外开放门户要求改革方案的设计不仅体现天津滨海新区自身开发开放的需要,还必须反映中国北方各地扩 大开放的要求。二是进行综合配套改革试验为加快建设北方对外开放门

户提供制度条件。综合配套改革试 验区的重要特征是改革的先行先试。在现有格局下,无论是我国北方加大对外开放力度,还是作为其龙头 的天津滨海新区加快开发开放都需要在体制上努力创新,必须反映贯彻落实科学发展观、构建社会主义和 谐社会、完善社会主义市场经济体制、转变经济发展方式、进入后 WTO 时代与世界经济接轨等多方面要 求,这正需要实行综合配套改革,为扩大对外开放创造制度条件和机制。

从促进中国北方对外开放门户建设的角度看,当前推进综合配套改革试验应该把握这样一些思路。1.高度重视深化涉外经济体制改革, 着力推动自由贸易港区建设。天津滨海新区在对外开放方面发挥 着先导极地作用,必须深化涉外经济体制改革,促使自身成为对外开放的重镇与先锋,这样也有利于加快 建设北方国际航运中心和国际物流中心,疏通中国北方各地与世界发展经贸关系的绿色通道。在现阶段, 深化涉外经济体制改革涉及推进外贸、航运、物流、口岸、金融、外汇等多方面管理体制改革,特别需要 着力加快东疆保税港区建设。要借鉴国际通行做法,发展国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易 和出口加工等业务,探索海关特殊监管区域管理体制创新,实行“境内关外、一线放开、二线管住、区内

自由、入港退税”的特殊海关监管政策。要创造条件,逐步发展离岸金融等业务,推动国际通行的自由贸 易港区建设,运用最高层次的对外开放形式带动周边和整个北方地区扩大对外开放。

2.积极推进科技体制改革,努力建设国际化研发转化基地和良好服务环境。高层次的对外开放门户, 不仅要注重引进规模大、带动性强、技术水平高、影响长远的关键项目,还应在建设创新型国家部署的指 引下,重视引进更多的国内外大公司的总部和研发机构,从而用技术创新为被辐射地扩大开放和引进技术 服务。为此要创新滨海新区开发与管理模式,建设好国家的高新技术园区和产业化基地,探索联合开发与 利益共享的新模式。与此同时,要构建与北方各地区密切联系的合作机制,创造务实高效的服务环境,使 滨海新区成为环渤海区域和北方各省市走向国际市场和获取先进技术的便捷通道。

3.注重发挥制度迁移机制作用, 提供有利于发挥门户作用的体制保障。综合配套改革试验区推行的重 大改革举措具有示范性。将滨海新区形成的有利于促进对外开放的体制移植到被辐射地区,无疑会有助于 弱化北方对外开放门户发挥作用的阻力。在我国北方对外开放仍主要得益于又受制于较多行政权力的条件 下,由国家推动综合配套改革试验区的先进体制发生移植变迁,对打破各地行政分割格局,扩大北方对外 开放有着重要意义。

天津滨海新区政府工作报告 篇6

2021年天津市滨海新区初中转学通知

一、转学范围：全区范围内

二、转学对象：要求转入塘沽、汉沽、大港、油田的七、八、九年级符合条件的学生

三、登记时间：7月12日上午8：30-11:30;下午13：30-17：00

四、审核材料

1.滨海新区户口(含蓝印)学生应提交的材料

学生户口本原件

监护人自有住房房本(或购房合同及契税完税证明件，如有户口没有自有住房，提供房屋租赁登记备案证明)

上述材料复印件，每页写明“此证属实”，监护人签名、捺指印

2.滨海新区居住证持有人随迁子女应提交的材料

法定监护人在有效期内的居住证

学生户口本(法定监护人须在同一户口本上)

法定监护人在转入区域的务工就业证明(工商营业执照或依法签订的劳动合同)

法定监护人在转入区域缴纳社会保险费证明

法定监护人在转入区域合法居所证明(房本、购房合同及契税完税证明或房屋租赁登记备案证明)

上述材料复印件，每页写明“此证属实”，监护人签名、捺指印

3.五四学制(即小学五年初中四年)学校就读学生须提供学籍所在校开具的五四学制证明并加盖学校教务处公章

4.八、九年级外省转入学生登记审核材料后，如准予转入，开学后两周内须配合学校提供原学籍校初中综合素质评价相关材料(详询登记学校)

2021年天津中小学暑假放假时间

天津中小学暑假从7月12日开始，预计在8月31日结束。

中小学生暑假安全注意事项

交通篇

要记住安全第一

暑假里，同学们过马路时一定要走斑马线，还应注意不要在马路上相互追逐、嬉闹，不要雨天打伞骑自行车。如果是乘坐公交车，一定要在车停稳之后，再上车、下车，千万不要图一时之快，抢上抢下，以免发生意外事故。

居家篇

陌生人叫门不要开

不法之徒通常会用以下方式诱骗独自在家的孩子开门，如：“我是你爸爸(或妈妈)的同事，你的家人给你买好吃的了，让我给你带回来”;“我是你爸爸(或妈妈)的同事，你的家人出事故了，让我来接你”;“我是看煤气表(水表)的”等。如遇问路者，可以告知大概方向，但不能应其要求带其前往。一旦发现有陌生人尾随或是不停纠缠，应迅速走向人多的地方，或是寻求街头民警的帮助。

游泳篇

野外游泳不可去

游泳时一定要到正规的游泳池，无论水性好劣都要切记不要轻易到小河、池塘等处游泳，因为这些地方存在一定危险性，比如石头、水草等杂物都可能成为导致人们溺水的罪魁祸首。

若同伴出现溺水情况，作为自身保护能力都较差的未成年人不要随意施救，应想办法向周边的成年人求救。

家电篇

安全用电莫大意

微波炉：如果使用不当，微波炉也可能造成意外，如烫伤等。首先，微波炉不能加热带壳、带皮的食品，如鸡蛋、玉米等。其次，加热的时间不能过长，否则容易烧焦食物，甚至引发危险。

健康篇

小心外伤烧烫伤

天津滨海新区政府工作报告 篇7

日前, 太平镇邱庄子村944名被征地农民顺利参加了天津市被征地农民养老保险。此次参保的944名被征地农民中, 年龄最大的99岁, 年龄最小19岁。按照有关文件规定, 这944名参保人员中232名60周岁以上老年人将从9月份起, 按月领取到养老保险金。参保人员依据年龄、缴费金额的不同将享受不同标准的养老待遇, 70周岁以上的参保人员每月养老待遇为1287元, 60周岁的参保人员每月养老待遇为608元。在符合享受被征地农民养老保险待遇的人员中, 有58人已享受城乡居民基本养老保险待遇, 大港人力资源和社会保障部门为让他们顺利过渡到被征地农民养老保险, 已协调市人力资源和社会保障局有关处室及社险大港分中心, 确保足额享受待遇。至此, 滨海新区大港在被征地农民社会保障工作方面又迈出了坚实的一步, 实现了城乡居民基本养老保险与被征地农民养老保险在制度上、操作上的真正整合。

为重大项目开工建设提供优质劳动保障服务

今年以来, 大港人力资源和社会保障局在服务滨海新区开发开放中, 把重视民生、改善民生与带动区域发展有机地结合起来, 充分发挥劳动保障工作的职能作用, 为重大项目开工建设提供优质劳动保障服务。

日前, 大港人力资源和社会保障局与天津轧一冷轧薄板有限公司进行了有效对接, 在充分了解用工需求后, 经过精心策划和部署, 共为该公司组织举办了三次专场招聘会。招聘期间, 求职人员络绎不绝, 达成就业意向750余人, 受到了用人单位和求职者的一致好评, 此举不仅为企业招聘到合适的员工, 同时为有效解决大港地区各类求职人员的就业搭建了平台。

维护稳定构建和谐———天津大港劳动保障监察部门妥善处理一起劳资纠纷

2010年8月20日下午, 华夏线路板 (天津) 有限公司17名员工来人社局监察科投诉该用人单位拖欠他们9天的工资。劳动保障监察人员立即与大港开发区管委会取得联系并对用工单位、劳务派遣公司进行调查。

经了解, 这17名员工均为在校大学生, 暑假期间通过天津市华图劳务公司介绍到华夏线路板 (天津) 有限公司工作。按照相关规定, 在校学生的劳务纠纷问题不属于劳动行政部门负责解决, 应到人民法院申请立案裁决, 但考虑到学校即将开学, 学生们马上要开始学习生活, 为了不影响他们的学习, 劳动保障监察人员和开发区管委会工作人员积极协调用人单位, 对用人单位负责人依照劳动保障法律法规进行了说服教育, 用人单位负责人表示将尽快支付并发放17名学生的工资。23日下午, 17名学生顺利返回校园, 继续学业, 其应得劳动报酬已于9月10日划入其银行账户中。

大港就业训练中心培训首批养老机构护理员

2010年9月2日, 大港就业训练中心会同大港民政部门举办了首期养老护理员技能培训班。来自大港敬老院、居家养老、日间照料等养老机构中从事老年护理的60余名工作人员参加了这次培训。

首期养老机构护理员培训班聘请了天津职业大学教授担任主讲。按照养老护理员国家职业标准的规定, 对护理员职业所需各项理论知识进行详细讲解, 同时加大实际操作课程练习提高护理人员的动手能力, 使养老护理员全面掌握专业知识。为应对当前人口老龄化的严峻形势, 培养更多养老护理员, 填补市场缺口, 大港就业训练中心在去年第四季度还开办3期此类培训班。

大港胜利街举办劳动保障政策知识竞赛

天津滨海新区爆炸事件与安全生产 篇8

“8·12”天津港瑞海公司危险品仓库爆炸事故让人惋惜和痛心，更让人痛恨的是为什么在工作中存着那么多的弊端与麻痹。安全生产人命关天，安全责任重于泰山。生活中就是有那么多单位领导不是认真按照安全生产的要求认真落实安全生产责任制，而是盲目追求经济效益，把安全生产这句话作为逢会必讲的口头禅，挂在口上，写在纸上，成为一句空话。

回望过去半年，重大事故频发：4月6日，福建漳州PX石化爆炸；4月21日，江苏南京化工厂爆炸；5月25日，江西赣州泰普化工厂爆炸；6月1日，一艘载有456人的“东方之星”客轮在长江湖北石首段倾覆；7月16日，山东日照石大科技石化公司爆炸；8月12日，天津市滨海新区爆炸。

吃一堑，长一智。可为什么接连栽跟头，依然不能防患于未然？

分析“8·12”天津港瑞海公司危险品仓库爆炸事故，其事故原因十分复杂。但痛定思痛，为什么安全问题我们年年讲，月月讲，天天讲，还有这么多安全事故频频发生呢？其实，仔细分析一下各种安全事故，无外乎有两种原因：安全隐患没能及时发现排除，工作人员安全意识淡薄违规操作。

天津港瑞海公司危险品仓库爆炸事故再一次提醒我们，一定要吸取教训，警钟长鸣，时刻绷紧安全这根弦，牢固树立安全意识，把安全生产贯穿到每项工作中，最大限度地提高安全系数，以对人民群众高度负责的精神，落实安全生产责任制，形成横向到边、纵向到底的责任网络。

安全是生命之源，安全是生产之本。在工作和生活中，只有牢固树立安全意识，筑牢安全底线，落实安全责任，严格安全操作规程，才能长治久安，防患于未然。我们在痛定思痛，长寄哀思的同时，一定要把安全做为生产工作中的第一要务，从严、从细、从实来抓，不要当事后诸葛亮！要牢记血的教训，树立风险意识，发挥“洪水来前先筑堤，豺狼来前先磨刀”的精神，把事故隐患挡在门外，让安全与我们同行。为了家人，为了自己，让我们珍惜生命，远离风险，筑牢安全底线，不再为事故买单，过好现在的每一天。

多难兴邦。我们要在多难的基础上，统一认识，接受教训，获得智慧，最终将灾难变成未来安全的动力。也只有这样，爆炸事故带给人民的生命财产损失才不会白白付出。

愿天津港瑞海公司危险品仓库爆炸事故成为全国安全生产的一面镜子和一把锁，反照自身找出漏洞，锁住隐患，安全长行。