全球治理中国方案论文（精选8篇）
摘要：
随着经济全球化、世界多极化趋势不断向纵深发展,西方主导的国际秩序正面临前所未有的巨大挑战。新兴大国的崛起推动建立公正合理的国际政治经济新秩序,中国正在起引导作用。然而，什么是全球经济治理体系？全球经济治理究竟面临着什么挑战？什么原因导致全球经济治理低效率运作？“中国方案”如何回应全球经济治理的核心关切？上述问题的分析对于理解或者促进未来全球宏观经济稳定健康发展具有重大的意义。关键词：全球失衡 治理 合作共赢
一、全球治理的背景与挑战
虽然全球经济治理越来越受关注，但对什么是全球经济治理的问题仍然缺乏统一的观点，全球经济治理尚没有一致的概念。重要原因在于全球经济治理涉及内容十分广泛，难以简单地进行定义。然而，综合世界经济发展及相关问题的研究来看，全球经济治理大致包含三层要素，即全球经济谁来治理、治理什么及如何治理。尽管世界各国都是全球经济治理的参与者，但大国巨大的体量及较强的实力注定了全球经济运行通常由大国主导。这套国际规则与制度并非总是最优的，它是某一时期世界主要国家通过自身综合实力在国际舞台上博弈形成的，更多体现强国的意志。
全球化能够促进全球经济更快发展，能给人类社会带来更大的财富，为世界带来巨大好处，那为何当前会出现去全球化的问题呢？观察当前反全球化的相关现象，全球失衡是最重要的原因。虽然全球化为人类提供了创造更多财富的机会，但世界各国从中得到的好处却并不相同。
新兴及发展中经济体在全球化过程中受益较大，这也就不难理解金融危机以来为何发达大国更热衷于推动去全球化的进程。金融危机以来发达大国对中国等国商品采取更严厉的反倾销、反补贴等调查，虽然其中有很多原因，但显然与发达大国在全球化中收益下降有关。2016 年英国脱欧等事件的发酵突出了一体化过程中各国的权责分配矛盾问题，欧盟一体化虽然推动了欧盟经济的发展。虽然欧盟与全球化并不一致，但欧盟代表着全球化更深层次的发展，客观上也揭示了开放合作的问题所在。
二、合作共赢的“中国方案”
许勤华认为, 就全球治理的角度来看, 在G20前的国际能源合作框架还无法应对世界各国所面临的能源问题。无论是IEA还是欧佩克, 其规则都相对松散。而在联合国主导下的能源合作机构中, 只有国际原子能机构是唯一专业能源机构。
“全球能源治理的核心问题是找到利益相关各方的共同利益, 实行集体行动, 采取切实可行的能源政策, 这也是当前全球能源治理面临的最大难题。采取协调一致的集体行动是当初工业化国家应对第一次能源危机而成立IEA的主要目的。如今面临着全球能源安全的挑战, 即能源转型过程中的供应及价格的不稳定性, 国际社会更应建立采取集体行动的应对机制。”然而, 目前在世界上很多至关重要的国际组织中, 在最为重要的能源领域, 却没有一个有中国全面参与的真正意义上的全球性国际组织。“中国缺席国际能源治理与中国作为能源生产与消费大国的地位严重不相符。这就需要有一个像G20这样的全球能源治理平台发挥中国能源大国的作用。”许勤华如是说。
为什么是G20呢?得先简单了解一下其来龙去脉。G20于1999年9月25日在华盛顿成立, 由七国集团 (美国、英国、法国、德国、意大利、日本、加拿大) 、金砖五国 (中国、印度、巴西、俄罗斯、南非) 、七个重要经济体 (澳大利亚、墨西哥、韩国、土耳其、印度尼西亚、沙特阿拉伯、阿根廷) , 以及欧盟国家组成。其GDP总量约占全球的85%, 贸易额占全球的80%以上, 人口约占全球的2/3。G20的宗旨是推动发达国家与发展中国家、发达国家与新兴经济体国家之间进行建设性对话, 以寻求合作并促进经济的持续增长。自2008年以来, 每年召开领导人峰会1~2次, 已逐步成为全球经济合作的主要论坛。G20是中国首次以创始国和核心成员国的重要身份参与的全球能源治理机制。
许勤华说, G20既包括俄罗斯、沙特等能源生产大国, 又包括中国、美国、欧盟等能源消费大国或国家集合体, 较容易在IEA和欧佩克等能源机构之间发挥协调作用。塑造一套新型的全球能源治理的理念、原则和机制, 是中国可以并必须用以发挥作用和影响, 既服务于国内能源革命又贡献于人类能源文明的最佳平台。在2014年布利斯班峰会上, 习近平主席就能源议题做主体发言, 并代表中国与美国、澳大利亚牵头发布《G20能源合作原则》。2015年土耳其安塔利亚峰会将能源问题列为会议优先议程之一, 并召开了G20历史上第一次能源部长会议。
随着世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，互联网对人类文明进步发挥着越来越重要的促进作用。与此同时，互联网领域发展不平衡、规则不健全、秩序不合理的问题日益凸显。直面世界互联网发展的共同问题，站在人类前途与命运的战略高度，习近平的演讲，成为构建网络空间命运共同体的中国方案。
【核心要义：一个目标 两大支点】
一个目标：国际社会应该在相互尊重、相互信任的基础上，加强对话合作，推动互联网全球治理体系变革。
两大支点：共同构建和平、安全、开放、合作的网络空间，建立多边、民主、透明的全球互联网治理体系。
中国社科院法学所副研究员支振锋：习近平在世界互联网大会上的讲话，最核心的内容就是提出了国际互联网治理的中国方案，侧重点是推动构建国际互联网治理体系。“推动互联网全球治理体系变革”是目标，“共同构建和平、安全、开放、合作的网络空间，建立多边、民主、透明的全球互联网治理体系”是实现目标的两大支点。
复旦大学国际政治系副教授沈逸：习近平系统地阐述了中国对全球网络空间治理新秩序的看法，勾勒出了“中国网络观”的蓝图，强调以发展为核心，强调共享合作，而不是变成垄断。这一基本观点，突出强调尊重主权，也成为新旧网络空间的区分点。
清华大学新闻与传播学院教授沈阳：中国在互联网领域提出全球倡议，反映了中国经济社会发展的能力和参与国际互联网治理的意愿。中国网民数量已达6.7亿，规模全球第一。互联网极大地拓展了中国的战略空间。我们提出自己的主张，也是为推动全球治理体系发展做出的贡献。
【核心要义：推进全球互联网治理体系变革必须坚持四项原则】
推进全球互联网治理体系变革，应坚持的四项原则：
—尊重网络主权
—维护和平安全
—促进开放合作
—构建良好秩序
沈逸：习近平提出的四项原则，是中国对构建全球网络空间治理新秩序的原则主张。将网络主权置于第一位，这与中国一贯主张的反对霸权、不干涉内政、尊重国际法基本原则等是一致的。
支振锋：尊重网络主权是首要原则，是中国向国际互联网治理体系贡献的一个重要概念，体现了以中国为代表的发展中国家秉持在尊重各国网络主权的基础上开展国际互联网治理的意愿。四项原则将同“和平共处五项原则”一样，成为促进公平正义的基本准则。这将是中国为全人类作出的思想和制度贡献。
【核心要义：共同构建网络空间命运共同体五点主张】
各国应该加强沟通、扩大共识、深化合作，共同构建网络空间命运共同体。对此，习近平提出五点主张：
—加快全球网络基础设施建设，促进互联互通
—打造网上文化交流共享平台，促进交流互鉴
—推动网络经济创新发展，促进共同繁荣
—保障网络安全，促进有序发展
—构建互联网治理体系，促进公平正义
沈逸：共同构建网络空间命运共同体的五点主张，是中国对网络空间治理与网络安全的整体战略思考，必将对推动全球网络空间治理结构的良性变革产生深刻影响。
中国信息安全研究院副院长左晓栋：“维护网络安全是国际社会的共同责任”，这是习近平在讲话中作出的重要论断。近年来，网络空间冲突不断、矛盾增多，网络中的恶性竞赛愈演愈烈，网络空间命运共同体的提出正逢其时，不但顺应了历史潮流，而且反映了全世界人民的共同心愿。所谓共同体，既要利益共享，更要责任共担。
支振锋：五点主张体现了中国的道义和担当。尤其是在发展网络基础设施建设方面，这是发展中国家和发达国家信息鸿沟最大的地方，部分发达国家以基础设施和技术的压倒性优势垄断国际网络治理，而中国则倡导同发展中国家充分合作，体现了我们作为一个发展中大国的担当。
本文从全球环境的公共产品特征出发，明确界定全球环境治理是无政府状态下各国为应对全球环境变化问题而采取集体行动。集体行动的博弈可以借助“雪堆博弈”走出“囚徒困境”的结局。《巴黎协定》的达成充分说明了各国在全球环境问题上的从指责到合作的态度转变。
全球环境科学治理几乎是个仁者见仁、智者见智的问题。然而，研究全球治理问题还是应该有一个规范的理论分析框架，在此基础上展开相关问题的研究和讨论，否则简直就是自说自话。全球治理是由国家或经济体构成的多权力中心的国际社会，为处理全球问题而建立的具有自我实施性质的国际制度、规则或机制总和。从国际政治经济学的角度看，全球治理是在没有世界政府状态下，各国际博弈者通过采取集体行动来克服国际社会中市场失灵的努力过程。
在厘清全球治理的问题本质之后，可以明确全球环境治理是在无政府状态下，各国为应对全球环境变化问题而采取集体行动，试图建立有约束力的自我实施性质的国际协议，来避免全球环境陷于日益恶化的局面。根据非排他性和非竞争性的判断标准，全球环境几乎属于纯公共产品。此外，它还是一个具有巨大外部性的公共产品。好的环境则令其四周都受益，反则受害。事实上，这一过程存在一定的不对称，维持环境的成本则相对集中，而环境的受益者则比较分散。在环境保护这一公共产品的供给问题上，表面上看存在着大量的供给者参与供给，其实任何参与者都不太可能成为影响公共产品供给的关键人物。
因此，在没有选择性激励的情况下，参与者对公共产品的供给意愿不会提高，都倾向选择“不贡献”策略，期望其他参与者的有所贡献进而能坐享其成。“搭便车”的心理与“囚徒困境”的结局无助于问题的解决，也不会是参与者追求的合作解。因此，改变外在的激励条件，实现个体理性和激励相容的有效结合是突破集体行动困境的重要途径。
一、全球环境：一个公共产品
全球环境的保护可以被视为一个集体行动问题。集体行动最初是社会学研究的重要领域，走进现代经济学的视野肇始于20世纪60年代，后来逐渐成为经济学中――公共选择理论的重要研究内容。时至今日，集体行动问题已经成为渗透到政治、经济、文化生活的方方面面，跨越了国家和民族的界限。凡是涉及公共利益、共同利益与个体理性行为的研究与讨论，总是绕不开集体行动问题，更确切地讲是绕不开集体行动的困境这一根本问题。
(一)集体行动中的“理性人”
基于理性“经济人”的假定，参与集体行动的个体会对行动的成本与收益进行理性计算，对参与行动的收益与成本进行比较，从心理活动到参与行为必须经过一个动员的过程。奥尔森在阐述集体行动的逻辑时，就指出在大集团这种“潜在集团”中，成员只有通过“选择性激励”才有可能被动员起来。但是，奥尔森否定了经济激励标榜为“唯一激励”的可能。根据性质和作用的不同，“选择性激励”可以划分为“正面激励”和“负面激励”，并且指出“社会激励的本质就是他们能对个人加以区别对待”。然而，在奥尔森看来，这种社会激励只有在小的集团才起作用。
“搭便车”问题的产生根源在于集体收益是一个公共产品。在公共品的供给博弈中，搭便车行为的存在会导致合作无法实现，造成集体行动陷入困境的局面。然而大量研究表明，对搭便车的行为进行惩罚，是维持合作的有效途径。但无法回避的问题是，惩罚是有成本的，它又会诱发二阶困境中搭便车行为，造成惩罚机制的瓦解，这种情形被称为二阶困境。以此类推，二阶困境解决了还存在三阶困境等等。如何化解这一困境，是社会科学领域最具挑战性的问题之一。叶航基于多行为主体随机演化博弈分析，认为在不改变基本假设的前提下，即使合作者在初始人群中的比例大到100%，他们最终都将被适应度更高的搭便车者所取代。在公共产品博弈中引入惩罚机制，背叛者仍然可以破坏合作，直至惩罚者建立的合作系统陷入崩溃。只有在公共产品具有高回报条件下，惩罚行为才可以获得稳定的演化趋势，而稳定的惩罚机制能有效地应对背叛者的搭便车行为，从而保证合作的持续性。
显然，代价惩罚是促进博弈进程中合作产生的重要手段，但不是唯一手段。公共产品的高回报也是维持合作的必要条件。针对与公共物品的供给困境的研究，大多都能推出在一次性或者在重复博弈中参与人达到合作均衡，也能发现参与人对公共产品的贡献水平远远高于被预测的“零贡献”。但是在广泛变化的实验条件和现实观察中，一旦重复该实验，公共物品的合作水平就会不断地趋于下降。于是，高水平合作的持续性成为制约集体行动的又一大问题。
除了独立考察惩罚与奖励在社会合作中的作用，或者考察个体之间的相互惩罚与奖励之外，兼具惩罚和奖励的机制设计对合作演化的影响也是研究的重要内容。王龙等()的研究再度肯定机制设计中奖励对于社会合作演化的重要影响，同时指出单纯地奖励并不能抵御背叛者的入侵。在一定程度上讲，惩罚与奖励一样也是必须的，适中的惩罚奖励比例能够促进最高程度的合作实现。事实上，一阶、二阶搭便车困境中的解决，会产生更高阶搭便车问题。于是，韦倩、姜树广()在社会合作的动力研究中，将视角从物质利益转向社会成员的道德约束。根据大量跨学科的综合研究成果，来说明人类天然具有合作的禀赋，正是这一先天禀赋使得社会秩序能够维持。
(二)集体行动中的“理性国家”
在讨论国际公共产品供给困境问题时，庞(2012)认为由于国家异质性特征的存在，霸权国家试图通过渐进方式克服集体行动的障碍。在合作中对待“搭便车”的现象呈现出包容态度，以此来吸引其他国家加入合作的队伍，随着成员加入公共产品的成本降低，包容开放的态度一直持续到成本可以分摊的阶段。而全球公共产品是一种对于人类以及不同代际之间可以从中受益或者免于受损的最终产品、服务(或中间产品、服务)。由一个国家或者少数几个国家供给几乎是不可能的。
全球性问题是事关全人类的发展与福祉，没有一个国家可以置身事外。然而，问题的解决远超出某一个或某一些国家的能力承受范围，只有依靠国际合作才有可能实现。客观上，每一个国家在全球性问题上的利益攸关程度不同，造成它们愿意承担的治理成本也有着较大的差别。于是，在全球性公共产品的供给问题上，特别是涉及成本分摊的议题时，不同国家就在是否“搭便车”等问题表现出各异的理性选择。对于类似“搭便车”的机会主义行为，国际社会并不是一味地批评与打击，更多的是通过适当的激励来实现合作与分担的目标。
在缺少世界政府的状态下，超越各个国家之上的统一行动无法形成与实现。全球治理从某种程度上讲，是作为世界政府缺位情况下的替代品。为了解决全球性问题，全球治理被迫转向寻求能够进行自我实施的制度或规则建立。在全球性公共产品供给问题上，各国对于产品的种类和数量有着不同的需求。即使对于同一产品，它们的偏好程度也是有差异的。
因此，全球性公共产品的供给需要各方通过平等协商之后才能形成共识。为了吸引更多的国家参与国际合作，进而凝聚力量直到形成规模优势，凭借规模经济的优势降低治理成本。在制度安排的初始阶段就设计出“选择性激励”等方式来减少搭便车行为，提高各个行为体进行贡献的意愿。可见，在全球治理行动中的个体参与意愿与参与能力都处于动态变化之中，基于个体加总而获得的治理意愿与能力则处于相对稳定的状态，从而成为集体行动博弈之后的均衡解，进入一种相对均衡的状态。在这一均衡状态下，如果其他国家的选择保持不改变，那么没有任何一个国家愿意改变自身的策略选择。
(三)集体行动的博弈均衡
根据成本―收益的基本思想，一国参与治理行动则意味着它通过参与获得的受益不小于其支付的成本。由于公共产品的消费具有非排他性，即使不参与公共产品的供给也可以消费该产品，因此各方有着强烈的搭便车动机。具体到全球环境治理，除了非排他性和非竞争性之外，还表现出较大的外部性，即不付出成本也可以坐享其他成员的成果。
如果一国决定采取进入策略，即放弃搭便车的机会主义选择，它必须在领导者和跟随者这两种身份之间进行选择。集体行动中的领导者和跟随者在行动的净收益上有所差异。当然，领导者由于其优势地位的存在，其获益的绝对值可能较大，但是考虑到其可能付出的成本也较其他成员较高，净收益不少于跟随者在集体行动中的净收益。当一国在治理的集体行动中获得的边际收益与边际贡献相等时，它就达到在此行动的最优状态，不再进行新的投入行动。当一国发现不履行在集体行动中的承诺将获取更大的收益，而外在的约束和惩罚无法施加的情况下，倾向于拒绝履行义务。这可能成为集体行动的巨大道德风险。
二、全球环境治理博弈
集体行动中博弈的问题并不是都可以转化为囚徒困境博弈，另一些博弈模型，如“斗鸡”博弈(chicken game)、“鹰鸽”博弈(hawk-dove game)、雪堆博弈(snowdrift game)就可以更好地描述关于合作的一些情况。从本质上看，在解释合作产生的问题上，雪堆博弈优于囚徒博弈。通常，基于囚徒博弈的合作分析，只能求助于改变外在条件促使参与者从背叛策略转向合作策略，从而形成合作的均衡博弈结局。
斗鸡博弈在经济学和政治学中的.众多竞争问题中得到了广泛的运用。囚徒困境中存在唯一的纳什均衡(背叛，背叛)，而斗鸡博弈中双方都试图选择背叛来实现自身利益的最大化，但是双方真正同时选择背叛时将产生最差的结果。严格开来，斗鸡博弈中没有最优策略，在对方选择背叛时，自己最优的选择时合作;在对方选择合作时，个体的最优选择是背叛。于是，该博弈就出现两个纳什均衡分别是(合作，背叛)和(背叛，合作)。有些学者习惯将“鹰鸽博弈”混同于“斗鸡博弈”，原因两个模型的均衡解比较类似，都存在两个纯策略纳什均衡，即(鹰，鸽)和(鸽，鹰)。然而，从参与者的特征上看，斗鸡博弈中是两个个体具同质性特征;而“鹰鸽博弈”中的两个不同个体明显呈现异质性特征。
勿庸置疑，无论从人类社会还是生物界，都存在着大量的合作现象。在基于不完全理性的演化博弈框架下，博弈中个体采取策略的收益可对应于该生物种群中某种类型个体的适应度，并且决定该类型个体的生存能力。最终，个体策略决定该类型个体在长期演化中的命运，生存还是灭亡的结局。从现实的解释力来看，雪堆博弈比囚徒困境更适合阐述合作的涌现性。合作者对公共产品的贡献通常会被背叛者利用，然而公共产品最直接的收益还是属于合作者的。更多的时候，合作者的贡献是在除非自己贡献否则公共产品贡献的可能性为零，且成本在自身可以承受的最大成本范围之内。
囚徒困境博弈的设计理念就是“坦白从宽，抗拒从严”，其设计的机制就是诱导参与人选择坦白，博弈的支付矩阵能够保证相互背叛的均衡解出现。理解囚徒困境出现的关键就在于，支付函数的设计满足了博弈规则制定者的目标。这一设计可以忽略参与者本身的道德因素，不管是好人还是坏人，都被引导选择坦白来维护自身利益，或者至少不被加重惩罚。在运用囚徒困境博弈时，必须考虑机制设计的目标，才能理解均衡解的出现对于实现设计目标是否有效这一重要问题。如果，运用囚徒困境博弈来解释合作的产生，首先从改变博弈的支付矩阵开始，通过严谨的机制设计来保证合作的出现以及长期的维持。
“雪堆博弈”与“鹰鸽博弈”、“小鸡博弈”一同成为描述合作产生的基本博弈模型。“雪堆博弈”的基本模型是两人对称博弈，它的含义在于说明通过合作可以使双方共同受益，但是也有试图彼此欺骗的冲动和可能，但最终的选择还是取决于对方的选择，背叛与合作同时存在。一个人选择背叛还是合作，主要取决于对方的选择。雪堆博弈可以描述为：在一个风雪交加的夜晚，两个人迫不及待地赶回家，他们相向行驶。不料，道路却被一个巨大的雪堆所阻。在这种情况下，只有铲除雪堆才能使道路通畅，两人才能顺利通行回到家中。然而，铲雪是需要花费代价的，道路通畅的好处是无法排他的。假设，铲雪的成本是固定的，表示为C。铲雪的收益也是固定的，表示为R。负责铲雪的人是合作者，坐享其成者是搭便车者，也就是背叛者。事实上，一个人铲雪，成本由个人负担，收益是两个人分享。于是，背叛者收益是R，而合作者的收益是R-C，对于个人而言背叛的冲动是时刻存在的。但是相互背叛的结果是两人都无法回家，此时收益为0。相互合作一起铲雪的情况下，个人收益是R-C/2。权衡收益的大小，得知R>R-C/2>R-C>0。
作为理性的“经济人”，个人在对方选择合作的情况下，最优选择是背叛;但是在对方选择背叛的情况下，自己选择合作是最优策略。在比较R>R-C>0的情况下，雪堆博弈的均衡保证了合作者的出现，避免了双方背叛结果的出现。雪堆模型与囚徒困境区别在于，遇到背叛者时合作者的收益高于双方相互背叛的收益。于是，相互背叛不会成为双方的占优策略。这样的机制设计保证了合作在系统中不会消亡。合作者与背叛者共存的结果，显然优于相互背叛的结局产生。本质上，它依然是在刻画个体理性和集体理性之间的矛盾与对立。出于自身利益的考虑，合作者即使在遭遇背叛时，依然会选择合作策略。
三、全球环境治理的合作
全球环境治理的核心议题之一就是气候变化问题。事实上，一个国家或少数国家根本无法扭转全球气候变化的趋势。倘若，各国在国际协议的框架内各自承担一定的责任和义务，采取共同措施才有可能阻止全球气候变暖的趋势。气候变化领域的全球治理在艰难中前行。发达国家和发展中国家就是在雪堆博弈中的两个“人”。气候变化就是那个挡在路中间的“雪球”。
回到12月，在日本京都举行了《联合国气候变化框架公约》第三次缔约方大会。《京都议定书》就各国温室气体的排放提出了具体的指标，目标是“将大气中的温室气体含量稳定在一个适当的水平，进而防止剧烈的气候改变对人类造成伤害”。但是这一进程始终没有突破。在12月，在丹麦首都哥本哈根召开世界气候大会，各国还是因为分歧过大导致并未签署具有强制约束力的协议。更有甚者，加拿大成为世界上第一个宣布放弃《京都议定书》履约的缔约方国家。
但是，气候变化问题迟迟无法推进，发展中国家和发达国家受到威胁的可能性丝毫没有减少。发展中国家表现了在全球环境治理中的积极作用，特别是作为新兴经济体的代表“金砖国家”，为南北合作的沟通和对话贡献了自身最大的力量。中国、巴西、印度与南非组成的“基础四国”在巴黎气候变化大会上表达了自身的愿望与诉求，更表达了支持大会达成一份全面、均衡、且有约束力的协议的决心。由于发达国家的历史排放决定了其在气候变化问题上的责任与担当，基础四国强调和坚持“共同但有区别的责任”这一重要原则，并不会削弱各方应对气候变化的努力，反而可以提高集体行动的合作动力。但是，发达国家也应该不折不扣地履行责任与义务，必须兑现向发展中国家提供应对气候变化的资金、技术与能力建设支持等方面的承诺。
发达国家与发展中国家摒弃前嫌开始积极合作。从本次巴黎协议可以看到，发展中国家对于全球公共供给的态度有了较大的转变，而发达国家也一改以往颐指气使的态度，双方都认识到在全球问题的解决道路上缺少任何一方都无法成功。发达国家显然无法独自承担全球环境治理的成本，除此之外，环境治理的过程也需要发展中国家的积极参与配合。发展中国家在经济发展过程中，逐渐认识到不顾环境问题既不现实也不可能，破坏环境的代价与维持环境的成本都是无法承受的。
正如雪堆博弈中的两个人，在面对风雪交加的夜晚时，只有选择合作才能实现自身利益的最大化。选择合作的收益远远大于选择背叛，合作的理性之光驱散了自私的本能。发达国家成员经济实力强大，但是参与数量在群体之中较少;相比之下，发展中国家的成员经济实力较弱，但是参与数量较多;综合来看，发达国家与发展中国家的实力相当。双方可以看作是全球环境治理中两大参与主体，全球气候变化问题正是挡在路途之中的障碍，解除这一问题和威胁选择合作优于相互背叛。
除非存在外部强制性有约束力的实施规则，否则为降低集体风险而采取行动的可能性微乎其微。普遍的看法是，制定一个强制性实施的全球协议是解决气候变化问题的“唯一”途径。全球协议是解决全球问题的一个非常重要的步骤。只要各国领导人就全球环境治理的成本分摊等关键问题以及行动规则达成一致，气候变化问题的解决就向前迈了一大步。
于是，历史见证了《巴黎协定》的诞生。12月，《联合国气候变化框架公约》缔约方会议第二十一次大会在法国巴黎闭幕。新的全球气候变化协定――《巴黎协定》，成为第一份由全体缔约方一致同意通过的具有法律约束力的协议，力图为后的全球性行动做出制度性安排。本次达成的《巴黎协定》共有29项条款，涵盖气候变化减缓、适应、损害、资金、能力建设和透明度等多项内容。
根据协定，各方同意加强对气候变化威胁的全球应对，将努力把全球平均气温升幅与前工业化时期相比控制在2℃以内，并继续努力、争取把温度升幅限定在1.5℃之内。为了实现目标，各方认为发达国家应继续带头来实现减排目标，发展中国家虽未对其减排目标提出绝对值要求，但“鼓励”发展中国家根据自身情况变化尽可能实现目标。在此之前，发展中国家还是应在发展经济的同时，努力控制碳排放量的增长。
协议设定了初期减排目标，但这并不足以支持长远目标的实现。正因如此，协定要求各方在此后4年内重新评估各自的减排目标，以便能够适时地进行调整。协定在透明度方面也做出规定，要求各方报告各自的温室气体排放情况以及减排进展，并且赋予发展中国家在减排行动上享有适度的“弹性”。根据协定，发达国家应该提供资金帮助发展中国家适应并减缓气候变化。同时，将早在20哥本哈根大会上就曾提出的“20后每年提供1000亿美元帮助发展中国家应对气候变化”的提议作为底线，各方最迟在2025年前提出新的资金支持目标。
（一）G20峰会：二十国首脑西湖论剑
——中国给出“新药方”：构建创新、活力、联动、包容的世界经济
【重大背景简释】
材料一：2015年2月，杭州成功获得2016年G20峰会举办权。
材料二：2016年9月3日，B20峰会首先召开，全球工商界巨头云集杭州。B20二十国集团工商峰会是二十国集团领导人峰会(G20)的重要配套活动，参会嘉宾包括全球知名企业，国际机构和工商协会负责人。其使命是代表工商界G20出台全球增长对策和全球治理方案建言献策，核心工作是撰写一份凝聚全球工商界智慧的政策建议报告，供给G20成员领导人决策参考。
此次参加B20峰会的中国企业众多，800多名工商界代表半数来自在中国，这一变化固然存在主场优势，但更多还是与近年来中国企业逐渐崛起，参与全球经济活动、经济治理越来越多、越来越深入有关。中国企业不仅参会数量多，而且向世界发出了如G20智慧创新倡议、加强基础设施互联互通、完善全球投资政策环境等“中国好声音”，从以前的“买票看戏”到当今的“登台唱戏”，中国企业的影响力正得到更广泛的肯定和认可。
材料三：2016年9月4日至5日，二十国集团领导人齐聚中国杭州，围绕“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”的主题，共商世界经济发展大计，中国作为世界经济的“稳定器”和“发动机”，G20杭州峰会正好搭建了一个平台，让中国智慧助力世界经济发展。
习近平主席在G20峰会开幕词中用“三个新起点”展望中国未来，用“四个建设”发挥G20担当作用并开出全球经济药方。
【时政术语提炼】
1.2.3.4.5.6.构建创新、活力、联动、包容的世界经济。
创新增长方式，重在推进改革创新，完善全球治理。通过主场外交，增强中国话语权。为发展中国家发声，展现中国义利观。展现中国文化软实力，提升国际影响力。
增强新兴市场国家和发展中国家的代表性和发言权，促世界经济的平衡发展。
【热点题目回顾】
阅读材料，回答问题。
材料一：2016年9月，G20峰会在杭州举行。G20成员国既包括美国、德国等发达国家，又包括中国、南非、巴西等发展中国家，是主要发达国家和发展中国家竞选宏观政策协调、推动全球经济治理的重要国际平台。基于当前形势和多方期待，首次担任G20主席国的中国将杭州峰会主题确定为“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”。从创新增长方式、完善全球经济金融治理、促进国际贸易和投资、推动包容、联动式发展等四个重点领域提出建议，得到国际社会的广泛认同。
材料二：习近平主席在G20峰会开幕词中开出全球经济药方：一是创新增长方式，重在推进改革创新，开辟和抓住新机遇，提升世界经济增长潜力；二是完善全球经济金融治理，增强新兴市场国家和发展中国家的代表性和发言权，提高世界经济抗风险能力；三是促进国际贸易和投资，发挥其对增长的推动作用，构建开放型世界经济；四是推动包容、联动式发展，力求落实2030年可持续发发展议程，消除贫困，实现共同发展。
1、结合材料和所学政治知识，分析中国提出的峰会主题为什么能得到国际社会的广泛认同？
2、运用经济生活知识，分析杭州G20峰会的召开对全球及我国经济的影响？
参考答案
1、（1）国家利益决定国际关系，共同利益是国家间合作的基础。峰会主题符合与会国家的共同利益，有利于各成员加强国家经济合作，共同应对风险和挑战。
（2）和平与发展是当今时代的主题，峰会主题顺应了世界多极化、经济全球化潮流，有利于建立国际新秩序，维护世界和平，促进共同发展。
（3）我国奉行独立自主的和平外交政策，峰会主题显示出中国在国际事务中发挥着重要的建设性作用，与世界各国共同推动世界经济发展。
（若考生从其他角度作答，言之有理可酌情给分）
2、对全球：①峰会主题为“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”,这有利于促进生产、资本、贸易的全球化，提高世界经济发展新潜力。②经济全球化的实质是发达国家主导的，峰会的召开会增强新兴市场国家和发展中国家的代表性和发言权，有利于世界经济的平衡发展。
对我国：①有利于促进我国加快转变经济发展方式，实施创新驱动发展战略，调整和优化经济结构。②有利于全面提高开放型经济水平，转变对外经济发展方式，促进“引进来”和“走出去”更好结合，提高我国的国际地位。
（若考生从其他角度作答，言之有理可酌情给分）
（二）外交新政，彰显大国担当
习近平的外交地图——从2016走向2017
【重大背景简释】
材料一：构建全球伙伴关系网络
2016年6月，在中亚地区，习近平在乌兹别克斯坦最高会议立法院发表重要演讲，提出构建“一带一路”互利合作网络，共创“一带一路”新型合作模式，打造“一带一路”多元合作平台，推进“一带一路”重点领域项目，推动“一带一路”建设向更高水平、更广空间迈进。10月，在南亚地区，习近平在孟加拉国媒体发表文章指出，“金色孟加拉”梦想所展现的孟加拉国人民强国富民之梦，同中国人民追求中华民族伟大复兴的中国梦相通相融。11月，在拉美地区，习近平主席与秘鲁总统共同见证了《中华人民共和国政府与秘鲁共和国政府2016年至2021年共同行动计划》以及经贸、矿业、工业园区、信息互联互通、经济技术、质检、环境等领域多项双边合作文件的签署。
材料二：主场外交与多边外交亮点频出
2016年，主场外交与多边外交是我国外交事业的关键词。9月，习近平主席在杭州主持二十国集团领导人第十一次峰会并举行有关活动。杭州峰会是今年我国最重要的主场外交，峰会首次把创新作为核心成果，首次把发展议题置于全球宏观政策协调的突出位置，首次形成全球多边投资规则框架，首次发布气候变化问题主席声明，首次把绿色金融列入二十国集团议程。
在多边外交场合，从第四届核安全峰会到上海合作组织成员国元首理事会第十六次会议，从二十国集团领导人杭州峰会、金砖国家领导人第八次会晤到亚太经合组织第二十四次领导人非正式会议，习近平主席始终以“中国智慧”推动世界向更好的方向发展。材料三：2017年：拓展互利合作的国际空间
十八大以来，习近平主席倡导构建以合作共赢为核心的新型国际关系，打造人类命运共同体；并相继提出了中国的发展观、安全观、合作观、国际秩序观和正确义利观，充实完善了中国特色大国外交理论体系。继2016年成功举办二十国集团领导人杭州峰会，2017年中国也将迎来多个主场外交。其中，“一带一路”国际合作高峰论坛将是明年中国主场外交的重头戏。对于“一带一路”建设，目前已有100多个国家和国际组织表达积极支持和参与态度，我国已同40个国家和国际组织签署共建“一带一路”合作协议。
2017年，中国还将成为金砖国家领导人第九次会晤的东道主。作为南南合作的典范，金砖国家合作正站在新的历史起点上。深化同新兴市场国家和发展中国家团结合作，中国将坚定支持打造具有国际影响力的南南合作重要平台。
【时政术语提炼】
1、构建全球伙伴关系网络，打造多元合作平台。
2、拓展互利合作的国际空间，倡导构建以合作共赢为核心的新型国际关系，打造人类命运共同体。
3、开展主场外交与多边外交。
【热点题目回顾】
阅读材料，完成下列要求。
我国提出的建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”（以下简称“一带一路”)的重大倡议，得到国际社会积极响应。材料一
共建“一带一路”致力于建立和加强沿线各国互联互通伙伴关系，实现沿线各国多元、自主、平衡、可持续发展。“一带一路”建设推动了沿线各国发展战略的对接与耦合，增进了沿线各国人民的人文交流与文明互鉴，让各国人民相逢相知、互信互敬。截至2015年，已有70多个国家和国际组织表达了与中国合作建设“一带一路”的意愿。30多个国家同中国签署了合作协议，中国与相关国家合作建设了50多个境外经贸合作区。材料二
国际产能合作是指两个经济体之间进行产能供求跨国或者跨地区配置的联合行动。2015年底，中国已与“一带一路”沿线20余个国家签订了产能合作协议。开展跨国产能合作的中国产业，既有以轻工、家电为主的传统优势产业，以钢铁、平板玻璃为主的富余产能优势产业，又有以通信设备、轨道交通为主的装备制造优势产业，同时还带动了通讯等优势行业的相关技术和标准“走出去”。
埃及是“一带一路”沿线的重要国家，中埃国际产能合作取得了积极成果。截至2015年底，中埃苏伊士经贸合作区第一期吸引了68家企业入驻，初步形成了石油装备、高低压
电器、纺织服装、新型建材、机械制造等产业园区。合作区吸引投资近10亿美元，年销售额约1.5亿美元，年纳税约2亿埃镑，为当地创造了2 000多个工作岗位。
（1)运用“当代国际社会”知识，分析“一带一路”建设为什么能为世界和平发展增添新的正能量。
(2)运用经济生活知识并结合材料，说明推动“一带一路”国际产能合作对沿线国家和中国是双赢的选择。
答案：
（1）顺应了世界多极化、经济全球化的潮流，是建立国际新秩序的积极探索；有利于沿线各国人民实现共同发展、共同繁荣；能够促进沿线各国间的相互尊重、相互理解和政治互信；能够提升对外开放水平，推动中国自身发展。
（2）沿线国家：扩大产品供给；增加税收；扩大就业，提高居民收入；提高相关产业的技术水平。
中国：扩大产品市场化；促进优势产能“走出去”；提高在国际分工中的地位。
(三)积极参与全球治理 坚定维护国家利益
【重大背景简释】
材料一：9月21日，国务院总理李克强出席第71届联合国大会，发表题为《携手建设和平稳定可持续发展的世界》的重要讲话。李克强指出，可持续发展首先是要发展，基础也在于发展。唯有发展，才能保障人民的基本权利，消除全球性挑战的根源，推动人类文明进步。发展必须是可持续的。只有促进公平共享和绿色发展，发展才能立得稳、走得远。可持续发展必须包容联动。国际社会要相互合作、同舟共济，共同应对全球性挑战。李克强表示，推动可持续发展，要以务实行动应对当前的挑战，积极变革和改造我们的世界。
必须维护《联合国宪章》的宗旨和原则，支持联合国及其安理会在国际事务中发挥主导作用，支持不断改革完善全球治理机制。必须携手促进世界经济稳定复苏。各国应同心协力推动世界经济真正走上强劲、可持续、平衡、包容增长之路。
材料二：2016年7月13日下午，韩国国防部公布了美韩部署“萨德”系统选址结果，中方坚决反对美韩在韩国部署“萨德”反导系统，强烈敦促美韩停止有关进程。7月13日，我国发表的《中国坚持通过谈判解决中国与菲律宾在南海的有关争议》白皮书强调，在坚定维护中国在南海的领土主权和海洋权益的同时，坚持通过谈判协商解决争议，坚持通过规则机制管控分歧，坚持通过互利合作实现共赢，致力于把南海建设成和平之海、友谊之海和合作之海。9月10日，就朝鲜再次进行核试验表明中方立场，外交部表示，实现朝鲜半岛无核化，维护半岛和地区和平稳定，通过对话协商解决问题，是中方在半岛问题上坚定和一贯的立场。
【时政术语提炼】
1.积极参与全球经济治理，做国际经贸规则的参与者、引领者。2.推动建设以合作共赢为核心的新型国际关系，完善全球治理结构，共同构建人类命运共同体。
3.坚定维护国家主权，捍卫国家利益。
4.支持联合国及其安理会在国际事务中发挥主导作用，支持不断改革完善全球治理机制。
【热点题目回顾】
阅读材料，完成下列要求。
党的十八大以来，中国为全球治理体系的构建与发展作出了重要贡献，日益成为全球治理体系的中坚力量。
材料一 从倡导创立亚洲基础设施投资银行和金砖国家新开发银行，开创发展中国家组建多边金融机构的先河，再到成功实现人民币纳入SDR货币篮子、在G20引导完善国际金融架构……在全球经济金融治理进程中，中国展现负责任大国的担当，努力使全球治理体制向更加合理、均衡和公平的方向发展，推动国际货币体系更加完善，为维护国际金融稳定、促进世界经济增长注入信心、贡献力量。
(1)结合材料一和所学经济知识，说明中国推动全球经济治理体系完善为什么能给世界经济发展注入信心。
材料二 加强全球治理、推动全球治理体系变革是大势所趋。2016年9月举行的二十国集团领导人杭州峰会，留下了深刻的中国印记，也标注着全球治理的新起点。我们要抓住机遇、顺势而为，积极推动全球治理体系变革，阐明中国理念，提出中国方案，为改革和优化全球治理注入强大中国力量，推动构建以合作共赢为核心的新型国际关系。
(2)结合材料二和所学政治生活知识，谈谈中国为完善全球治理体系应如何作为。
答案：
（1）顺应了经济全球化趋势，可以推动世界范围内资源配置效率的提高；可以维护国际金融稳定，降低国际经济风险，维护世界经济安全；可以缩小各国经济发展差距，推动世界经济均衡发展。
（2）顺应时代发展潮流，奉行独立自主的和平外交政策；走和平发展道路，努力增强综合国力；加强国家间协调合作，寻求共同利益契合点；勇担大国责任，推动建立公正合理的国际经济政治新秩序。
（四）世界互联网大会，共建网络命运共同体
【重大背景简释】
材料一：据统计，近两年来全球技术创新的成果有80%来自互联网领域。从“互联网＋”释放的创新活力，到席卷全球的网购热潮，再到物联网、分享经济、智能制造等方兴未艾，互联网深刻影响着人类的生产生活。
互联网给人类社会带来了新机遇的同时，也带来了新挑战。互联网领域发展不平衡、治理规则不健全、秩序不合理等问题日益凸显，信息鸿沟不断拉大，网络犯罪、网络攻击、网络恐怖主义活动等成为公害……互联网发展是无国界、无边界的，面对这些问题和挑战，迫切需要国际社会勠力同心、携手应对，构建网络空间命运共同体。材料二： 第三届世界互联网大会于2016年11月16日至18日在浙江乌镇举行，主题为“创新驱动造福人类——携手共建网络空间命运共同体”.来自五大洲110多个国家和地区的政府代表、国际组织负责人、互联网企业领军人物共1600多名嘉宾参加了大会。将围绕数字经济、“互联网+”、互联网国际合作等议题展开讨论。中国国家主席习近平通过视频发表讲话。习近平指出，中国愿同国际社会一道，坚持以人类共同福祉为根本，坚持网络主权理念，推动全球互联网治理朝着更加公正合理的方向迈进，推动网络空间实现平等尊重、创新发展、开放共享、安全有序的目标。通过世界互联网大会来搭建中国与世界互联互通的国际平台和国际互联网共享共治的中国平台，促进先进的世界文明与悠久的中华文化交流融合，让现代信息文明与传统历史文明交相辉映，推动互联网发展成人类团结进步的全球共享资源。
【时政术语提炼】
1.2.3.4.以和平发展为主题，尊重网络主权，各国共享共治.缩小数字鸿沟，构建网络命运共同体。展现中国智慧，奉行和平外交政策。
中国是推进全球互联网“共治”的践行者，发挥建设性作用。
【热点题目回顾】
材料：互联网思维，就是在(移动)互联网、大数据、云计算等科技不断发展的背景下，对市场、对用户、对产品、对企业价值链乃至对整个商业生态进行重新审视的思考方式。“以他人为中心”“强调体验”“开放、透明、分享”和“承担责任”是互联网思维的基本要素。
关于互联网思维对社会发展的深刻影响。有两种不同的观点：
赞同者认为：互联网思维将改变所有商业模式，互联网思维意味着社会组织方式、企业组织方式、商业模式等都会发生根本性的改变，最终让人们的生活变得更加美好。
反对者认为：互联网思维颠覆论应当适可而止。许多互联网公司只看到被颠覆的诺基亚和摩托罗拉，却忘记了业界还有IBM、华为、格力等坚持做百年基业的企业。
(1)结合材料，运用文化作用的知识，分析互联网思维的价值。
(2)结合材料，运用价值判断与价值选择的知识，说明人们对互联网思维价值的认识差异。
参考答案
(1)①互联网思维作为一种新的价值观念，能够在人们认识世界、改造世界的过程中转化为现实的物质力量，对社会发展产生深刻的影响。
②文化与经济相互影响、相互交融。互联网思维作为时代的产物，会催生新的企业组织方式：商业模式，有利于转变经济发展方式，促进经济社会发展。
③文化是人创造的，文化又影响着人。互联网思维对人们的实践活动、认识活动和思维方式产生深刻影响，有利于丰富人的精神世界，促进人的全面发展。
(2)①价值判断和价值选择具有主体差异性。人们的社会地位、需要不同，价值判断也就不同，会对同一事物做出不同的价值判断。价值判断和价值选择往往因人而异，立场，观点、方法不同，价值判断也会不同。
②正确的价值判断必须自觉遵循社会发展的客观规律，自觉站在最广大人民的立场上。不论是赞成者还是反对者，在互联网思维价值及其运用上都要坚持科学精神和人文精神的统一。
（五）习近平首提“两个引导”
【重大背景简释】
材料一：“仁者，以天下为已责也。”2月17日，习近平在国家安全工作座谈会上指出，“要引导国际社会共同塑造更加公正合理的国际新秩序”“引导国际社会共同维护国际安全”。这是习近平首次提出这“两个引导”。
中央国家安全委员会主席习近平在北京主持召开国家安全工作座谈会并发表重要讲话.我们的治国方略和外交大略也必须与时俱进，走出“韬光养晦”阶段，不仅要多参与国际事
务，做国际体系的参与者和建设者，而且还要做国际体系的贡献者和引领者。习近平指出：“中国是现行国际体系的参与者、建设者、贡献者，同时也是受益者。”
材料二：世界需要更加公正合理的国际新秩序。世界需要合作共赢、共同发展的新秩序，需要构建人类命运共同体。习近平指出：“中国方案是：构建人类命运共同体，实现共赢共享。”关于国际秩序，习近平指出：“改革和完善现行国际体系，不意味着另起炉灶，而是要推动它朝着更加公正合理的方向发展。” 材料三：今年初习近平主席在达沃斯和日内瓦相继发表两场重要演讲，提出要共同构建人类命运共同体，实现共赢共享。这是中国把握历史规律和时代潮流，着眼人类共同和长远利益提出的中国方案，受到各方高度重视和广泛赞誉。“天下有义则治，无义则乱”，今日之世界，需要中国这样的有“义”之国引导快速发展；“仁义者，治之本也”，今日之人类，需要中国这样的有“仁”之国引导新秩序；“鹰击天风壮，鹏飞海浪春”，今日之全球，需要中国这样的有志之国引导共同维护安全。
【时政术语提炼】
1.中国做国际体系的参与者和建设者，而且还要做国际体系的贡献者和引领者。2.构建人类命运共同体,实现共赢共享。3.维护国际安全。
4.引导国际社会共同塑造更加公正合理的国际新秩序引导国际社会共同维护国际安全。
【热点题目回顾】
阅读材料，完成下列要求。
制造业是国民经济的主体，是立国之本、兴国之器、强国之基。材料一：改革开放以来，我国充分发挥后发、要素成本低廉等优势，大力承接国际产业转移，现已成为全球最大的加工制造基地。随着中国经济规模的扩大和产业竞争力的提升，发达国家加大了对我国产业升级的阻击。尤其是国际金融危机爆发后，发达国家大力推进“再工业化”战略，力图改变“发达国家控制研发、设计、销售环节，中国等发展中国家进行加工制造”的全球产业分工格局，重塑制造业竞争优势，加强对产业制高点的争夺，形成全价值链的产业竞争布局。为加快实现从制造大国向制造强国转变，我国政府发布实施《中国制造2025》战略规划。材料二：据统计，我国的创新能力指数及全球竞争力指数在世界上仅位于25名到30名左右。为推动制造业转型升级，最关键是加快技术创新，强化创新引领作用。为使创新驱动成为制造业发展新动力，要进一步正税清费，清理各种不合理收费，营造公平的税负环境，研究降低企业增值税税率。要降低社会保险费，研究精简归并“五险一金”。
（1）结合材料一和所学政治知识，分析我国政府发布实施《中国制造2025》战略规划的理由。
（2）结合材料二和所学经济知识，简要分析税费政策的调整对我国企业发展的意义，并说明我国制造企业应如何强化创新引领作用。
答案：（1）面对发达国家的“再工业化”战略和全球制造业竞争格局的重大调整，作为国家行政机关的政府应履行组织社会主义经济建设的基本职能，对制造业发展进行宏观调控，科学决策；实施制造强国战略，能助推中国制造转型升级，提高综合国力，缩少与发达国家的发展差距，为实现全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦打下坚实基础。
（2）意义：减轻企业税费负担，降低企业成本；激励企业加大研发投入，提高自主创新能力；推动企业生产制造转型升级，提质增效。
做法：加大技术的研发经费投入，提高创新能力；强化知识产权的申请、保护和有效运用；加强质量品牌建设，形成以质量品牌为核心的竞争新优势；推进信息技术与制造技术深度融合，提高数字制造水平，促进制造业朝高端、智能、绿色、服务方向发展。
【新题演练】
一、选择题 1、2016年9月，二十国集团领导人杭州峰会通过了《二十国集团创新增长蓝图》，支持以科技创新为核心，带动发展理念、体制机制、商业模式等全方位、多层次、宽领域创新，推动创新成果交流共享。这一事件对我国的经济意义在于（）①提高自主创新能力，主导世界经济发展
②加强国际竞争与合作，促进国际分工水平提高 ③提到开放型经济水平，推动经济全球化 ④加剧世界经济发展的不平衡性
A.①② B.①④ C.②③.D③④ 2、2016年11月16日，第三届世界互联网大会在浙江乌镇举行。随着互联网的普及，智能家居在我国悄然流行，消费者只要身边有一部能上网的手机，就能远程控制家电、照明、安防等，即时管理检测家居环境，让生活变得更加轻松简单。由此可见，智能家居产业的发展（）
①取决于人们消费观念的更新和消费方式的转变 ②决定着人们家居消费的种类、质量和水平
③能够推动产品和产业升级，扩大人们的消费需求 ④能够满足人们的生存资料消费，提高生活质量 A.①② B.②③ C.①④ D.③④ 3、2016年9月4日第十一次G20峰会在杭州举办，为“当好东道主·办好G20”杭州市政府广泛征求各界代表的意见和建议，来自各界的代表纷纷通过网络、电话等途径建言献计。在这里，杭州市公民（）①表达社情民意，直接参与决策 ②审慎行使权力，坚持民主决策 ③同历决策过程，共享决策成果 ④参与民主管理，共创幸福生活
A.①③ B.①④ C.②③ D.②④ 4、2017年2月17日，习近平在国家安全工作座谈会上指出，“要引导国际社会共同塑造更加公正合理的国际新秩序”“引导国际社会共同维护国际安全”。这是总书记首次提出“两个引导” 可谓意义深远。这说明（）①国际关系健康发展需要协调国家间利益 ②维护各国利益是我国外交政策的出发点 ③我国致力于构建国际政治新秩序 ④我国逐渐在国际事务中发挥领导作用
A.①③ B.①② C.②④ D.③④ 5、2016年，澜沧江—湄公河合作首次领导人会议在海南三亚召开。中国、泰国、柬埔寨、老挝、缅甸、越南六国领导人围绕“同饮一江水,构建共同体”的会议主题,共商澜湄合作发展大计。澜湄合作机制的启动
①有助于构建中国—东盟命运共同体
②说明国家间的共同利益是国家合作的基础 ③体现了国际组织在促进国家间合作的作用
④说明加强与周边国家合作是我国外交政策的基本立场 A.③④ B.①③ C.②④ D.①②
6、签证是指一国主管机关在本国或外国公民所持的护照活其他旅行证件上签注、盖印，表示准其出入本国国境。近年来，我国在签证便利化方面取得重要进展。这一进展说明（）①表明国家力量是国际关系的决定性因素 ②离不开我国综合国力和国际地位的提升 ③是由我国在联合国的地位和作用决定的 ④说明国家合作以国家间共同利益为基础
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
7、“中国的和平发展：战略的选择，郑重的承若”，作为世界第二大经济体，中国将继续本着负责的态度，坚持和平发展之路。文化学者认为，中国选择走和平发展之路，体现了对中华文化优秀传统的继承，因为（）①“海纳百川，有容乃大”，中华文化友好的吸收一切外来文化 ②“以和为贵”的和谐文化培育了中国人民热爱和平的民族秉性 ③中华文化崇尚“己所不欲，勿施于人”，不将自己意志强加于人 ④崇尚“和而不同”的中华文化，深深根植于中华民族精神之中 A.①③ B.②③ C.①④ D.②④
8、杭州峰会文艺演出《最忆是杭州》：中国神韵与世界文化的对话。借助高科技手段，一场50多分钟的演出，向世界传递着人类共通的情感力量，传达着融合共处的美好愿景，更传递着中国的文化自信，着说明（）①大众传媒已成为文化传播的重要途径 ②文化是民族的，也是世界的 ③中华文化具有特有的包容性
④多姿多彩的演出展示了中华文化的生命力和创造力 A.②③ B.①④ C.①③ D.②④
9、中国与2016年9月4日至5日在杭州举办G20第十一次峰会。基于当前形势和各方期待，中方把2016年峰会的主题确定为“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”。峰会主题的确定反映了（）
①对未来的预测源自人的主观臆断 ②意识是对客观存在的反映 ③意识活动具有主动性和创造性 ④意识活动具有直接现实性
A.②③ B.①④ C.①② D.③④
10、推动全球治理体系改革，既需要各国加强合作，同呼吸共命运，也需要敢破敢立的政治勇气，不能让结构性风险进一步集聚，成为未来各国发展的“软肋”，这启示我们要（）①坚持联系的观点，掌握系统优化方法 ②防微杜渐，坚持适度原则
③重视部分作用，使整体服从部分 ④深化改革，创造和改变规律
A.③④ B.①② C.②③ D.①④
二、非选择题
11、网络改变世界，科技成就未来。阅读材料，完成下列要求。
材料一：2016年11月16日，第三届世界互联网大会在浙江乌镇举行，大会的主题是“创新驱动 造福人类——携手共建网络空间命运共同体”。“创新驱动，造福人类”，是精准把握互联网发展动力具有全球视野的中国理念；新提“共建网络空间命运共同体”，则彰显出网络空间治理的中国主张、中国智慧和中国担当。网络空间命运共同体正在形成，依法治网关乎世界安全，人类利益超越彼此分歧，平等、合作、共赢是大势所趋。
材料二：乌镇就像太平洋上那只蝴蝶，正在扇动翅膀，引领一场更广地域、更深层次的产业变革与经济转型;互联网自普及以来，对世界政治、经济、社会产生了深远影响。乌镇世界互联网大会是就互联网话题展开国际磋商、平等交流、互惠合作的平台。互联网所具备的开放性，注定网络“共享”必然事关全球，中国一直是推进全球互联网“共治”的践行者;中国互联网发展离不开全球互联网的发展，全球互联网发展更离不开中国的参与。
(1)结合材料，运用所学政治生活知识，分析中国倡导“构建网络空间命运共同体”的理由。
(2)结合材料，运用联系观知识说明中国怎样构建网络空间命运共同体?(3)让我们和世界一起，关注“乌镇时刻”，关注互联网的发展和未来。请你为中国乌镇举行第三届世界互联网大会拟两条宣传口号，要求主题鲜明、言简意赅、朗朗上口。12、2016年9月4日至5日，二十国集团领导人齐聚中国杭州，共商世界经济发展大计。
材料一：一段时期以来，世界经济增长乏力，一些经济体甚至出现了经济倒退，反观中国虽然受到内外环境影响，经济有所下行，但是依然保持了稳定的中高速增长中国作为世界经济稳定器和发动机的作用日益加强，此次G20杭州峰会正好搭建了一个平台，让中国智慧可以助力世界经济发展。
习近平主席在B20峰会上的主旨演讲引起广泛关注，向充满不确定性的世界注入了信心，真诚务实全面鼓舞人心成为各界评价这次演讲使用的最多的词汇。习近平主席用“三个新起点”展望中国未来，用“四个建设”发挥G20担当作用并开出全球经济药方。印度尼西亚世界事务理事会执行主席易卜拉欣·优素福说：中国为世界经济开出的药方对于恢复世界经济活力具有重要意义
材料二：江南忆，最忆是杭州山寺月中寻桂子，郡亭枕上看潮头何日更重游。9月4日，G20杭州峰会文艺晚会《最忆是杭州》在西湖震撼上演，整台演出九首曲目，从梁祝到天鹅湖，从采茶舞曲到欢乐颂，在恢弘的背景下，情意并茂的演奏，观感细腻又不失心灵震撼，激发爱国情怀，鼓舞人心催人奋进，给世界震撼和共鸣。
（1）结合材料和经济生活知识，说明中国是世界经济增长的“新引擎”
（2）结合材料，运用文化生活知识，分析《最忆是杭州》让世界震惊的原由。
参考答案
1.C．题目考查通过G20峰会各国加强合作，顺应经济全球化趋势，我国需不断提高开放型经济水平，参与其中。①选项我国主导世界经济说法不对，④选择不属于意义。
2.B．题目中提到，智能家具产业的发展带动消费水平的提高，②入选，消费生产具有反作用，发展智能家居产业能够增加人们消费，③入选。①说法不对，④与题目不符。
3.A．题目考查民主决策的知识，①③入选，②选项为政府的行为；题目不涉及民主管理，排除④
4.A．维护国家利益是主权国家对外活动的出发点，②说法不对；④选项夸大了我国在国际社会中的作用，排除，选择①③。
5.D．题目考查的是中国与东南亚相关国开展合作，不涉及国际组织，排除③。我国外交政策的基本立场是独立自主，④说法不对。①②入选。
6.C．我国在签证便利化方面取得重要进展需要我国综合国力的提升为后盾，符合双方的共同利益，②④入选。国家利益是国际关系的决定性因素，①选项排除；③选项不符合题意。
7.B．我们要学习、借鉴外来文化的优秀成果，而不是吸收一切外来文化，①排除；中华民族精神深深根植于中华文化之中，④说法错误，②③入选。
8.D．大众传媒是文化传播的手段，而非途径，①排除；材料未体现中华文化的包容性，③排除，②④符合题意。
9.A．意识是对客观存在的反映，人们对未来的预测同样源于客观事物，①排除；④意识不具有直接现实性，②③正确
10.B．整体服从部分说法错误，③排除，规律不能被创造和改变，④说法不对，①②符合题意。
11、(1)①国家利益决定国际关系，共同利益是国家合作的基础。“倡导”符合中国和世界各国人民的共同利益。
②和平与发展是当今时代的主题。“倡导”促进网络空间安全与繁荣，从而促进世界和平与发展。
③当代国际竞争的实质是以经济和科技实力为基础的综合国力的较量。“倡导”有利于实施“互联网+”战略，增强我国综合国力。
④我国奉行独立自主的和平外交政策，在重大国际事务中发挥建设性作用。“倡导”体现了我国外交政策的宗旨、基本目标和准则，彰显中国主张、中国智慧和中国担当。
(2)①联系是普遍的，要坚持联系的观点。我们必须正确认识和处理各国互联网方面相互影响、相互制约的关系以及互联网对世界的影响。
②联系是客观的，人们能根据事物的固有联系建立新的具体联系。借助世界互联网大会等平台推动建立网络空间命运共同体。
③联系具有多样性，要分析和把握网络空间命运共同体建设的各种条件，一切以时间、地点和条件为转移。
④整体与部分是辩证统一的，要立足整体，搞好部分。共建网络空间命运共同体需要中国智慧、中国担当。(3分)(若答系统优化方法，可斟情给分)(3)“乌镇论道，数字中国”;“互联网+，连接世界，走向未来”;“万物互联驱动产业革命”等。
12、（1）①促进自身发展方式的转变，同时为世界经济的发展提出建设性方案。
②顺应经济全球化趋势，坚持“引进来”“走出去”相结合，加强与相关国家经济的互联互通，充分挖掘各国经济发展的潜能。
③推动贸易投资自由化、便利化，刺激国际贸易和投资的增长，以促进全球经济的复苏。
④加强和发展中国家的经济合作，增强全球经济发展的平衡性。
（2）①结合时代精神，继承了优秀传统文化，不断推陈出新，做到民族性和时代性的统一。
②重视中西方文化的交流、借鉴和融合，博采众长，赋予中国文化更丰富的特色和内涵。
③运用现代科学技术，重视文化内涵、形式和表演方式的创新。
目录
迎接崭新的金融时代——2018全球视野：寻找不确定性中的确定性..................................1 序言......................................................................................................................................2 确定性——稳定的复苏态势、逆转的货币政策....................................................................3
经济增长.......................................................................................................................3 货币政策.......................................................................................................................4 不确定性——地缘政治、热点事件.......................................................................................5
地缘政治.......................................................................................................................5 热点事件.......................................................................................................................6 2018年的机遇......................................................................................................................7
基本面消解风险............................................................................................................7 科技引领时代................................................................................................................8 大类资产配置.......................................................................................................................9
股票...............................................................................................................................9 债券...............................................................................................................................9 另类投资.......................................................................................................................9 大宗商品.....................................................................................................................10 货币.............................................................................................................................10 中国市场.............................................................................................................................11 政策.............................................................................................................................11 金融监管.....................................................................................................................12 机遇与风险..................................................................................................................13
序言
西班牙国王与扬帆远航的哥伦布船队，大西洋彼岸叱咤风云的英格兰银行，新罕布什尔州的布雷顿森林会议，宋代官印纸币交子，“金山珠海，天子南库”的广州十三行，官督商办的洋务运动……东西方的经济金融伴随着文明的演变，跨越时间和空间，或相互交融、或相互借鉴，或相互冲突，在千年之间共同谱写成人类历史的一幅幅篇章。
在漫长的千年历史中，东西方金融分流演变，在各自的探索中缓慢前行。西方开放自由，有机构、有立法、有契约；东方皇权至上，轻货币、轻资本、轻商贸。然而一切都已成为历史，近半个世纪来东西方金融不断汇聚整合，完全超越了过去数个世纪的分流演变。如今全球金融市场紧密地联系结合在一起，交易体量相当于过去人类社会几百年的总产出，市场的复杂性和变化程度如摩尔定律一般只增不减。
我们有幸生活并经历一个崭新的金融时代，不知不觉中见证了数千年前古人从未设想过的奇迹：大洋彼岸一位名叫耶伦的女子，寥寥几句言语将会传递到世界的每一个角落，在全球金融市场引起波澜；区块链技术短短几行代码背后所代表的去中心化和超主权争论，让“比特币”作为一种史无前例的资产上下翻飞；在中国这个古老的东方国度，每天有6亿人用手掌大小的设备扫描着奇形怪状的方块，就可以完成上百亿的交易结算……刀枪入库，马放南山，古老的钱币、泛黄的交子、腐朽的算盘、上锈的交易所电话机，这些古老的符号已经走进了金融历史博物馆，取而代之是技术和信息引领的崭新金融时代。然而展望未来，我们却同曾经的祖先一样茫然，高度发达的科技和互联互通的信息不仅没能够让我们对未来的认识更加明晰，反而却留下有关未来的无尽遐想。崭新的金融时代，比上下千年有着更多的未知，任何有关未来的预测和言之凿凿的论断都可能被时代所推翻。时间终将检验一切，而作为我们金融人能做的，就是尽力寻找不确定性中的确定性。
确定性——稳定的复苏态势、逆转的货币政策
经济增长
在刚刚过去的2017年，全球经济经历了2011年以来的最佳表现，无论是美日欧为代表的发达国家还是中俄等金砖国家，都呈现出了同步增长的态势。根据瑞银统计，20国集团（G20）经济体同步增长的情况在过去30年只出现过6次。
支持各经济体复苏态势的因素短期内不会有所改变，美国受益于消费支出和制造业回暖带来的企业盈利，日本在外需改善和政策刺激下实现连续7个季度经济增长，欧洲经济刺激政策和内需改善让欧盟所有成员国10年来首次出现经济正增长，中国经济虽有放缓但卓有成效的结构性改革和去杠杆让稳增长成为可能，巴西经济摆脱衰退的低谷持续复苏。经济复苏和扩张阶段伴随的库存管理改善、服务业比重提高、企业家和消费者信心增强、决策者对商业周期的积极管理，都有助于经济增长态势的进一步稳定。
货币政策
长达数年的全球央行宽松的刺激政策似乎已经见顶，美联储10月开始启动量化紧缩进程，英国为应对创6年来新高的通胀率在11月按下加息键，欧洲央行已经宣布从1月份开始削减购债规模，其他央行的政策讨论也由以往的维持宽松转向紧缩。七国集团（G7）中，就只剩下负利率的日本央行仍坚持宽松政策。2018年全球主要国家的货币政策即将迎来一段“紧缩”之旅，近10年来全球央行将首次从金融资产的净买入方转变为净卖出方，这是金融危机以来从未出现过的。
值得注意的是，全球范围内紧缩货币政策通常会引起投资者的担忧，但是如今的情形恰好相反，各国央行同步收紧货币政策侧面反映出全球经济增长的全面改善，经济强度已经足以承受货币政策的逆转；同时央行也纷纷表态，退出量化宽松的过程以稳妥为重，力度有限。由于大多数经济体不存在通胀过高的局面，央行没有抑制高通胀的强烈意图，货币政策将温和缩减，这是与以往加息周期不同之处。
不确定性——地缘政治、热点事件
地缘政治
地缘政治从来都是难以预测的“黑天鹅事件”，然而根据历史经验，地缘政治动荡造成的冲击并没有想象中那样大。古巴导弹危机是20世纪以来人类最接近第三次世界大战的时刻，但道琼斯指数仅下跌2%；中东地区两伊战争，全球股票一度受挫达15%，但不到半年即收复失地。
如今需要关注的地缘动荡仍主要集中在朝鲜半岛和中东地区，但完全存在从局部冲突引发多国冲突的可能性。朝鲜肆无忌惮的核试验、可搭载核弹的洲际导弹的研发，美日韩时不时的联合军演，中俄的密切关注和强硬表态，各方在朝鲜半岛的博弈既可能互相平衡牵制，也可能火上浇油。中东地区更是从未平静过，信仰、资源、政治、军事的争夺已成常态，战后的伊拉克依旧动荡，沙特与伊朗的冲突可能在黎巴嫩引爆，巴勒斯坦和以色列旧仇未报又添新恨。随着美国承认耶路撒冷为以色列首都，中东会成为巴尔干半岛一样的“火药桶”，在21世纪重新上演萨拉热窝事件吗？
热点事件
未来全球热点事件仍将层出不穷，这里主要列举两个。
英国脱欧：英国必须在2018年10月前与欧盟达成脱欧协议草案，近期英国与欧盟就爱尔兰边界、欧盟在英公民权利、“分手费”等核心议题取得一致。这意味着经过半年僵持，欧盟与英国终于达成“脱欧”第一阶段谈判协议。
美国退群：特朗普总统坚持“美国利益优先”，带领美国一路“退群”，自上任以来，先后退出了TPP、巴黎气候协定、联合国教科文组织，并威胁退出北美自贸协定，至于未来要还将有哪些“退群”，对世界发展和多边主义又将产生哪些负面效应，我们只能在总统的推特里寻找答案了。
英国脱欧 意大利选举
美国保护主义
加泰罗尼亚独立
俄罗斯经济制裁
中国债务问题
中东火药桶
朝鲜半岛局势
墨西哥大选 巴西选举 委内瑞拉动荡
南非国民大会
2018年的机遇
基本面消解风险
全球政治格局复杂多变，媒体铺天盖地的新闻头条总是将我们的目光引向恐怖袭击、战乱炮火、政治丑闻等各类黑天鹅事件，但是不可否认的一点，我们正迎来近10年一遇的全球经济复苏。在基本面向好的趋势下，市场对各类事件的消化调整能力也远超我们的想象，股市稳步增长，波动性创下金融危机以来的新低。如果仅仅从新闻上看，近2年绝对是充满动荡的时期，不缺少任何的风险和意外，但是任何以事件为赌注的长期投机行为都将会以失败告终，不妨看看英国脱欧、特朗普当选这类黑天鹅事件过后，利空出尽是利好，MSCI指数是怎样收复失地的。
不可否认的是，风险事件造成的影响是客观存在的，特别是对于本土的影响会大于对全球的影响，对于全球市场投资者而言，需要注意投资范围在地域上的分散性。
科技引领时代
我在序言中曾提到，如今我们所经历的崭新金融时代，很大程度上得益于科技的引领。在尤瓦尔·赫拉利享誉全球的畅销书《未来简史》中，正是科技的进步让他大胆预测人类未来的新议题将由困扰自身几千年的“饥荒、瘟疫和战争”转变为追求“长生不死、快乐和神性”。科技迅猛发展，可能给投资带来无限的机遇，可能给既有行业带来颠覆，可能催生泡沫，甚至可能打开新时代的潘多拉魔盒。
不论哪种选择，科技带来的影响是实质性的。目前科技已经是MSCI新兴市场和MSCI中国指数中权重最大的板块，根据UBS的统计，过去10年来全球专利授权数翻了一番，去年有120万项专利获得批准。量子计算机的处理速度比传统计算机快上亿倍，女机器人索菲亚（虽然我们也不知道机器人性别是怎样划分的）已经取得了公民身份，无人驾驶汽车已经开上了北京五环，科大讯飞“晓译”即将代替同声传译，一家名叫Neuralink的公司试图通过植入电极来增强人类的脑力……科技的发展或许要经历漫长的时间，或许在短短几年内就产生颠覆，但未来科技引领时代的判断不会改变。
如果我们把眼光局限在2018年，大数据、人工智能、智能出行、自动化和机器人等仍然是值得关注的科技领域，至于风险投资家们如何在繁多的项目中去伪存真、去粗取精，就见仁见智了。
大类资产配置
股票
股票作为最典型的权益类资产，长期来看是财富增长最有效的方式，我们可能听过无数次在几十年前投资1美元购买股票，现在可以收到上百倍甚至上千倍回报这样的话。数据告诉我们，美国股票在过去90年中的几何年化回报率达到9.6%，明显好于其他资产类别。在经济向好的势头下，成熟资本市场能够带来稳定回报。在2018年有理由继续看多全球股票，特别是美股和欧元区（不包括英国股票）。
投资策略：投资者可以采取指数被动投资策略，或者尝试动量、质量、波动率等Smart Beta投资策略，后者构成的投资组合在美国市场存在跑赢指数的机会。
债券
未来1-2年，随着全球央行货币政策收紧，叠加全球债券收益率整体处于低位，债券投资价值较为有限，建议降低杠杆和久期。考虑到固定收益在多元化投资组合中是不可或缺的资产类别，投资者可以尝试精选的主动管理债券组合，有经济支撑的新兴市场债市同样存在机会。
另类投资
包括对冲基金、房地产、私募股权和艺术品等在内的另类投资品种是投资组合不可或缺的一部分，另类投资以牺牲一定程度的流动性换取资产表现的低相关度和潜在的超额收益。对于有能力进行资产配置的投资者而言，择优选择的对冲基金（国内叫做私募基金）其长期回报率显著超越市场和绝大部分共同基金（国内叫做公募基金），考虑到其流动性较股票资产和共同基金份额差，更适合耐心地中长期持有。
大宗商品
总体来看，全球经济的平稳复苏将有望提振大宗商品的需求和价格。以下为部分品种的主要观点：油价现处高位，但预计下半年美洲和欧佩克产出增加会抵消需求端的增长；需求刺激将推高中国的工业金属价格，但不同品种供应限制存在差异，价格上涨将存在分化；经济增长和货币紧缩长远来看不利于金价，地缘政治、急性通胀和美元走弱等事件影响将带来交易性机会；库存与消耗比例已经见顶，预计农产品价格将会触底回升。
大宗商品的高波动性往往难以为投资组合贡献可观的风险收益补偿，投资者不妨以投资基金的方式来参与，专业基金管理人通过套利策略和趋势策略可以捕捉到大宗商品价格波动带来的交易性机会。
货币
投资货币的逻辑某些方面与黄金类似，未来一年相对于避险货币而言，系统性风险货币兴许更值得看好。考虑到全球央行采取紧缩政策的节奏和力度存在差异，货币的差异和波动率可能进一步加大，事件冲击带来的货币投机存在一定机会，需要仔细斟酌。总体上而言，汇率仍将复杂多变，除非投资者有极强意愿和风险承受能力，否则不建议暴露过多的外汇敞口。中国市场
近些年中国在全球瞩目下迅速崛起，保持了让全世界艳羡的增长率，越来越多地在国际社会发声发力。这个汇集全球18%人口，占据世界经济总量15%的庞大经济体是值得单独讨论的。
政策
中国在2018年将保持政策的延续性，继续强调经济增长由“速度”向“质量”的转变。去产能和去杠杆的大背景不会改变，国企改革和供给侧改革也将逐步推进。当前通胀有望保持温和上涨，与货币政策目标设定基本保持一致，考虑到金融去杠杆的隐性目标以及全球主要央行货币政策普遍收紧，未来货币政策预计将不会再出现全面宽松。
金融监管
全国金融工作会议、十九大报告、中央经济工作会议、一行三会+外汇局发布的资管新政，2017年一系列会议精神和法规的出台体现出中国加强金融监管的空前力度。监管范围涵盖牌照准入、存贷、投行、资管等各类金融业务，时间跨度也远超预期。不妨多看看乐视网涉嫌IPO造假，7年前的发审委多人被抓这样的例子。国家对金融的战略定位已经由鼓励创新转变为服务实体经济和防范系统性风险，以往的牌照优势和制度套利空间逐渐被压缩，在严监管的背景下，未来金融行业将持续分化，拥有优秀团队、内部治理完善、业务水平高的金融机构将会有稳固的一席之地。机遇与风险
机遇
2018年货币政策难以出现全面宽松，固定收益类存在的市场机会较小，本文重点谈谈权益类。
A股：在金融稳定、服务实体的政策市大基调下，A股在2018年难以复制以往波澜壮阔的疯牛或大熊行情，但仍存在结构性机会。有业绩支撑的大盘蓝筹，相比海外市场仍估值较低，但需警惕杠杆资金通过场外期权等方式过度涌入，重蹈2015年股灾的覆辙；中小创估值仍处于高位，2018年即将迎来再融资解禁和集中减持，有持续调整的可能。
港股：港股近一年表现出色，近期有很多喊出恒指四万点的声音，我们预计港股未来一年机会确实可期，首先在A股不温不火的政策市下，资金仍要寻找出路，港股是最为合适的配置方向，不仅在全球仍处于较低的估值水平，还有许多中国核心资产上市交易；其次恒指十大权重成分股占据了指数的60%，其中包括腾讯、几家超大型银行、几家超大型保险、港交所和长和，无论从业绩、流动性、现金流、业务潜力等方面都可圈可点，只要权重成分股基本面和股本回报率能够提供支撑，恒指四万点也不是梦。
风险 房地产：唱多也好，唱空也罢，中国房地产一直是颇具争议的焦点话题，其资产属性已经远超使用属性。2017年下半年房价、销量、投资、新开工面积和土地拍卖等变量的增速已经明显减缓，十九大报告中“房子是用来住的、不是用来炒的”预示着未来楼市政策的收紧和降温，未来限购限售、收紧贷款、增加供应、实施房产税、货币政策偏紧等因素叠加，房地产上涨周期将难以为继，但房价的区域分化仍将持续。实际上，认为房地产已经绑架了中国经济，房地产一旦下挫，中国经济就崩溃的言论与认为高杠杆下的刚性兑付不能被打破相类似。地产可能造成的冲击远没有上升到系统性风险的地步，但确实是客观存在的风险点。
8月29日, 联合国开发计划署在北京发布的一份报告中呼吁, 全球治理机制应向更包容、更高效的方向改革, 中国及其他发展中国家应当在全球决策中享有更多话语权。
这份题为《全球治理在建立——有效性、包容性及中国的全球角色》的报告由中国国际经济交流中心与联合国开发计划署联合发布。
报告认为, 中国等新兴经济体崛起后全球力量地缘分布的改变, 气候变化、经济不稳定等全球问题的增加, 以及全球公共产品供给需在合法与公平方面得到提升是全球治理体制面临三个主要挑战。
报告尤其指出, 中国在全球治理方面扮演着重要角色, 在当前全新的全球发展议程和可持续发展目标方面, 中国的发展步伐势必对全球发展产生影响。因此, 报告建议中国承担起发展中国家和发达国家间的桥梁作用, 并代表发展中国家在事关全球问题的对话中发声。
联合国开发计划署署长海伦·克拉克在发布会上表示, 各国在环境、社会、经济等方面正共同面临着前所未有的挑战, 这包括全球气候变暖、传染病跨国流行、互联网战争、跨国犯罪、贸易壁垒, 难民以及其他寻求更安全、更有保障生活的人群跨国流动等等。这都有赖于建立一个更加有效的全球治理机制, 以应对这些挑战。
在深入分析的基础上, 报告在政策改革层面就如何使全球治理机构平衡包容性与有效性的问题提出了建议, 确保全球公共产品供给。这包括:
着眼多边改革。在国际组织中建立更透明负责的改革机制, 将领导议程与国际组织的机构委托紧密联系在一起, 以制定明确目标。
二、拓展全球思维。通过开展多边对话与论坛, 提高世界大国应对人道主义干预、气候变化、金融不稳定等全球关键问题的意识, 并加强全球在这些领域的合作机制。
三、促进政策性协调。通过协调全球性、区域性、小多边以及多利益相关方机构治理方案, 确保现存政策目标达成广泛一致, 避免机构间出现潜在政策不协调现象的可能性。
四、关注全球来自发展中国家的声音。在全球治理过程中, 尤其通过在欠发达国家建立特殊机制, 充分听取发展中国家的心声。
报告强调, 在日益全球化的社会中, 全球治理机构作为有能力协调多方利益的组织, 在关于跨越国界但平等惠及各国的事务中, 应该得到更广泛的认可。例如, 在经济稳定性问题成为全球热议的焦点时, 更强有力的经社理事会可以帮助联合国加强协调各国经济治理的能力。
中国社科院世界经济与政治研究所所长张宇燕指出, 全球治理结构需要在有效性和包容性间实现最佳平衡, 有效的全球治理的关键在于建立公平开放的自由贸易制度、国际金融秩序等, 包容性则需要国际组织吸纳发展中国家和新兴国家的人才, 利用发展中国家经验, 共同解决全球问题。
报告认为, 中国在多边关系及当前国际上的角色十分广泛, 包括:推动各国在全球议题上展开合作;支持联合国促进世界和平及繁荣;作为重要的中、东亚国家, 推动地区合作;给予其他发展中国家援助及技术, 维护发展中国家利益;与发达国家合作, 推进共同发展;重视自治, 改善13亿公民的生活水平。
要处理好广泛参与和大国引领的辩证关系，
这是全球治理中国际规则决策过程的新趋势
G20杭州峰会是2015年巴黎气候大会后召开的第一次G20峰会。
今年4月，G20峰会第二次协调人会议发表了G20历史上第一份关于气候变化问题的主席声明，各方承诺尽早完成《巴黎协定》国内审批程序，推动《巴黎协定》尽快生效。
G20成员的全球温室气体排放总和占全球的3/4，在增长议题和宏观经济政策协调议题之外，极受瞩目的就是应对气候变化议题。
如何推动《巴黎协定》早日生效，世界将目光投向G20杭州峰会。“杭州峰会是G20成员加快批准《巴黎协定》的契机。”联合国秘书长潘基文说。
9月3日，在峰会召开前一天，全国人大常委会全票通过了《巴黎协定》，用行动兑现了中国落实《巴黎协定》的承诺。
“气候变化是中国在大多数国际问题上最接近舞台中央的领域。”受访专家告诉《中国新闻周刊》，从被动回应到主动担当，中国已经实现了转身，不仅深度参与、而且有机会主导未来全球气候治理的规则制定。
中美从针锋相对到紧密携手
2014年11月12日，在北京举行的APEC会议刚结束第二天，中美两国在京共同发布《中美气候变化联合声明》，被外界赞誉为“历史性的”“里程碑式”的携手。2015年9月，两国再次发表《中美元首气候变化联合声明》，为《巴黎协定》奠定了基础。
今年3月，两国又一次发表《中美元首气候变化联合声明》，宣布将尽早参加《巴黎协定》。G20杭州峰会期间，中美两国甚至在紧凑的会议期间，专门安排了一个气候变化《巴黎协定》批准文书交存仪式。习近平和奥巴马先后向联合国秘书长潘基文交存中国和美国气候变化《巴黎协定》批准文书。
从“庄园会晤”到“瀛台夜话”，到“白宫秋叙”，再到此次杭州的西子湖畔，“习奥会”的每一个经典场景里，气候话题都在其中占据了重要分量。
“过去三年来，气候变化已经成为中美双边关系的支柱。”“中美气候变化方面的共同努力将成为两国合作伙伴关系的长久遗产。”2015年9月的两国元首《联合声明》如此高度评价两国在气候问题上的合作。此次在杭州，联合国秘书长潘基文也不吝赞美之词，表示“联合国高度赞赏中美两国在应对气候变化挑战方面发挥的领导作用”。
从多年的针锋相对，到如今的紧密携手，中美之间究竟是如何迎来在气候问题上的“蜜月期”的？
美国前气候特使托德·斯特恩曾对媒体解密，2014年11月《中美气候变化联合声明》的破冰，其实是9个月秘密谈判的结果。
该声明宣布，美国计划于2025年实现在2005年基础上减排26%-28%的全经济范围减排目标，并将努力减排28%;中国计划2030年左右二氧化碳排放达到峰值且将努力早日达峰，并计划到2030年非化石能源占一次能源消费比重提高到20%左右。
在这份声明中，中方首次提出了碳排放峰值时间。在落实资金方面，联合声明的表述更加具体。双方重申，发达国家承诺到2020年每年联合动员1000亿美元的目标，用以解决发展中国家的需要。美国重申将向绿色气候基金捐资30亿美元的许诺;中国宣布拿出200亿元人民币建立“中国气候变化南南合作基金”，支持其他发展中国家应对气候变化，包括增强其使用绿色气候基金资金的能力。
国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任李俊峰告诉《中国新闻周刊》，两国在气候领域的务实合作其实从2013年就已经开始了。2013年4月成立中美气候变化工作组以来，先后确定了包括载重汽车和其他汽车减排、智能电网、碳捕集利用和封存、建筑和工业能效、温室气体数据收集和管理、气候变化和林业倡议、气候智慧型/低碳城市以及锅炉效率和燃料转换在内的8个重点合作领域。双方气候变化务实合作正扎实有序向前推进，为《中美气候变化联合声明》的达成打下了很好的基础。
不过，《声明》的达成远非一帆风顺。邹骥回忆，谈判异常艰苦。
邹骥当时是中方专家组联络人，中美专家视频对话经常从晚上八九点钟开始，到凌晨结束。视频对话谈完之后，还要连夜写报告，“第二天早上八点，报告就得放在解振华主任和苏伟司长的办公桌上，再往上汇报。高层领导的批示很快，部长级的谈判更是由中央领导直接指挥。”
到了2014年11月，即将临近约定期限，双方联合声明仍然在一些重大问题上存在分歧。
“在共区（共同但有区别的责任）原则问题上，联合声明到底如何解决？中方认为这对中美气候合作至关重要。”邹骥告诉《中国新闻周刊》，共区原则必须有，否则日后的《巴黎协定》谈不下来，“不仅是中国，整个发展中国家都不会同意，七十七国集团不可能接受一个没有‘共区原则的模糊协定。”
邹骥回忆，解振华当时强调过一句话，“没有共区原则，何来中美气候合作的基础？”
中方的坚定让美国最终妥协了，但究竟该如何措辞，双方都不肯让步。“美方说要加一句话，‘在考虑到不同的国情前提下，而中方开始并不同意。”邹骥说，时间已经逼近APEC会议前夕，双方都已经没有回旋余地，必须要给双方元首提供一个声明样本，“苏伟司长不愧是经验丰富的谈判老手，他提议，在‘共同但有区别的责任原则和‘考虑到各国不同国情之间加上一个逗号。”
“美方一惊，说我们要想一想。”邹骥告诉《中国新闻周刊》，有了逗号，两者的联系被拉远了，后者不能起到直接限定“共区原则”的作用，“前面是核心，后面是间接的。这是非常微妙的平衡，是底线的底线了。”
一个微妙的逗号，让中美双方在原则问题上找到了智慧的政治解决方案。邹骥表示，双方都要有所妥协，才能达成协议，“中国可以对发展中国家解释，美国接受了‘共区原则，同时也给美国留出了解释空间。”“国际间的政治谈判，通常是如此解决分歧的，那就是着眼大局，保住底线，寻找大家都能接受的共同点。”邹骥说。
共区原则的分歧解决了，另一个分歧接踵而至。声明中提到“中国计划2030年左右二氧化碳排放达到峰值且将努力早日达峰”，美方提出，能不能改为到2030年就达到。这个分歧直到最后的部长级会议仍然没有解决，只能留给双方最高领导人来决定。
2014年11月11日晚，习近平主席与奥巴马总统解下领带，在北京中南海瀛台举行会晤。在4个小时的“瀛台夜话”中，气候变化也成了主要话题，国家主席习近平最终在此问题上说服了奥巴马。
《中美气候变化联合声明》被视为“里程碑式”的协议。联合国秘书长潘基文称赞中美两国为解决“共同但有区别的责任”问题树立了典范，也为2015年巴黎气候大会达成新协议做出了重要贡献，“中美两国展现了世界所期待的领导力”。
特殊的谈判伙伴
在联合声明发布几周之后，2014年12月初，在秘鲁利马召开了第二十次联合国气候问题缔约方大会。利马大会是巴黎协定之前的最后一次大会，目标是在关键问题上形成共识，为《巴黎协定》扫清障碍。
但进程依然困难重重，到了最后一刻也没有达成协议。“整个几千人的会场弥漫着悲观的氛围，觉得大厦将倾之势。”邹骥对《中国新闻周刊》回忆，此时，中美两国已经有联合公报作为基础，开始携手“挽救局势”。
“气候谈判提供了一个很重要的经验，在一些关键问题上把底牌亮出来，才能消除猜疑，增强互信。”国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任李俊峰告诉《中国新闻周刊》，中美发表的联合声明不但为几周后举行利马缔约方大会提供了积极的政治推动力，联合声明关于“共同但有区别的责任”原则的表述还直接被利马决议采用，成为弥合各方分歧的关键表述，在某种程度上挽救了利马会议。
2015年12月，全世界目光聚焦巴黎。经过第一周谈判代表的密集磋商，以及第二周部长级双边和多边协调，9日下午三点半，29页的新文案出炉。
虽然距离大会结束还有二十多个小时，但新文案在力度、共区原则、法律约束力、资金以及透明度等主要问题上还存在很大分歧。
关于应对气候变化力度问题，分歧的焦点集中在全球长期温控目标应设定在“2度”还是“1.5度”。自哥本哈根以来，2度目标已是各方共识，但一些发展中国家尤其是小岛国、最不发达国家、非洲国家等易受气候变化影响地区，在新案文中坚持要将温升控制在1.5度，而另外一些国家则强烈质疑1.5度的科学基础。
关于协议的法律约束力，焦点为最终协议的遵约机制是强还是弱。欧盟、小岛国集团和拉美国家认为强遵约机制是其红线，而美国对此关切较大，以国内法律程序为由拒绝接受强遵约机制的未来协议。
腾飞作为清华大学的专家谈判团队成员，全程参与了巴黎谈判进程。他曾经撰文回忆，这份文本险些因为一个词再蹈哥本哈根协定的覆辙。“在大会主席进入会场全会即将开始时，美国代表团发现案文4.4条中有关发达国家减排承诺的段落使用了‘shall一词，紧急与大会主席及各方磋商改为‘should。因为在气候变化谈判中‘shall一词意味着法律义务，可能会导致美国国会借此拒绝批约，而‘should一词相对较弱。尼加拉瓜代表当即拒绝了美国的修改要求，各方在会前立刻开始紧急斡旋，后经尼加拉瓜总统紧急电话干预后争端才得以解决。”
在谈判到了最后的关键时刻，中美与主席国法国密切合作，再次为促成《巴黎协定》发挥了关键的作用。
12月12日晚上7点26分，在历经13天马拉松式的艰苦谈判后，随着大会主席法比尤斯的“一锤定音”，来自195个国家的代表终于就共同应对气候变化一致通过了《巴黎协定》，这被认为是气候谈判过程中历史性的转折点。
《巴黎协定》的达成被认为是一次多边外交的胜利。法国政府的外交行动、各国首脑在巴黎气候大会演讲时的政治推动力、各国外交官长期谈判的心血和智慧以及非政府组织的游说都是成果达成的重要因素。
而中美的密切合作，也被认为在推动协定达成中扮演了关键性作用。美国气候特使斯特恩评价，“中国很大程度上成为美国一种很特殊的谈判伙伴。”
“中美关于气候的一系列联合声明对巴黎协定达成有根本性的作用。” 现任亚洲开发银行顾问的吕学都，曾任国家气候中心副主任，应对气候变化一直是吕学都的老本行。他对《中国新闻周刊》表示，声明的贡献不仅仅是技术性的，更重要在于释放政治信号，“大国保持双方合作、带动全球应对的政治势头，是达成协议的政治推动力。”
“多边的进程，各国都有主张，要处理好广泛参与和大国引领的辩证关系，这是全球治理中国际规则决策过程的新趋势。”邹骥坦言，大国之间的谈判需要有全局概念，要考虑到各国接受的基础，不能强推，“如果在最后时刻还没有结果，可以拿出大国方案，供各国参考，这是多边谈判的规律。”
滕飞对此有一个观点，190多个国家面对减排责任问题，不仅会从各国角度出发，更会考虑，对一些关键性议题，大国之间妥协的点在哪？如果没有中美之间的声明作为管道，各国不清楚就会瞎猜，到最后会变得很艰难，“如果大国之间达成妥协的方案摆在这里，大家就会向这个方向聚拢，更容易达成协议。”
李俊峰告诉《中国新闻周刊》，从1990年初次参与气候谈判进程起，中国就把自己定位为发展中国家的一员，代表的不仅仅是单一的国家利益，而是始终代表大多数发展中国家的利益。在这一问题上，与最大的发达国家，也应该是发达国家的利益代言人美国发生利益冲突是不可回避的，但是经过多年的历练，中美都发现相互批评与指责不能解决问题，“大国之间应该相互尊重、经常沟通、不要把对方逼向死角。”
参与主导规则
李俊峰在总结21次缔约方大会的经验和教训时，认为最重要的有一条，就是气候谈判就像“马拉松比赛”。“大家有既定的目标，你可以参加全程，可以参加半程，可以跑10公里，也可以跑3公里，但大方向都是朝着一个目标迈进。”
《京都议定书》式“自上而下”给每个国家下达减排任务的模式失败了，《巴厘路线图》规定的“双轨制”也失败了。最终《巴黎协定》找到一个大家都能满意的“自下而上”，让每个国家提出自己的“国家自主贡献”的模式，在李俊峰看来，这是21次缔约方大会“磨”出来的结果。
而邹骥认为，巴黎协定的形成，是一种历史进程的演变，不能简单地说是《京都议定书》和《巴厘路线图》双轨制的失败。没有《京都议定书》和《巴厘路线图》，就不会有今天更加平衡的《巴黎协定》。《巴黎协定》不仅仅是“自上而下”和“自下而上”治理模式之争的结果，它依然体现了《公约》的基本原则，体现了发达国家与发展中国家区别的基本国际政治现实，这在本次G20杭州峰会上再一次得到体现。但它最核心的进展，是在于开创了发达国家与发展中国家通过全球范围内创新发展路径去应对气候变化的合作之路。
腾飞发现，从2009年哥本哈根到2015年巴黎气候谈判，国际社会对中国的角色和评价已经发生了翻天覆地的变化。“2009年哥本哈根前后国际媒体对中国一片抹黑，2015年巴黎谈判时对中国的评价是一边倒的赞扬。”
在他看来，改变背后的根源是因为中国一直努力在减排，“国内已意识到环境问题是制约经济发展的因素，挣来的空间其实和国内可持续发展的理念是相冲突的。”
李俊峰认为，本届政府执政以来，在气候问题上的一个重要观念和政策转变是，“应对气候变化不是别人要我们做，而是我们自己要做。”
从国内的角度来说，中国近几年一直致力于低碳城市、达峰城市建设。吕学都在近几年来对中国的不少城市做了达峰城市的评估，见证了一批初步成果。
吕学都告诉《中国新闻周刊》，从2011年国家开始五省八市的低碳达峰城市试点，后来发展到42个低碳试点省市。计划今年底再增加到58个低碳城市试点，使全部试点省市达到100个。很多城市主动参加试点，这些城市的政府部门都先后建立了低碳发展规划，建立温室气体排放清单，“这在其他所有发展中国家几乎都是不可能的。”
中国与国际机构合作的内容也发生了实质性的转变。吕学都告诉《中国新闻周刊》，他在政府部门时合作的第一个国际合作项目，就是1992年与亚洲开发银行的《应对气候变化国家战略研究》。
在亚洲银行和中国的五年（2016-2020年）国别规划战略方案中，气候变化问题占据了重要的部分。国别规划里凸显了两个要求：减少温室气体排放，提高适应气候变化能力。“过去没有把这个看得那么重，现在则是把气候变化作为合作的指导方针放在规划里。”
“在国内促进低碳技术扩散和应用，在国际上利用南南合作、利用双边合作，成立双边技术产业工作组，这些全方位合作体现了中国在参与全球气候变化治理实质性的行动中，发挥了核心的作用。”吕学都告诉《中国新闻周刊》，中国在气候问题上的根本性变化是，从被动的回应诉求到主动的担当。
邹骥认为，气候问题是一个最好的范例，“中国认识到了自己的责任，大国要有准备为全球提供公共产品。”
“这几年在很多问题上，中美之间冲突大于共识，气候问题是为数不多的中美可以达成共识的领域。”腾飞告诉《中国新闻周刊》，中美之间在气候问题上从分歧到合作的实践，为其他领域管控分歧、寻求合作提供了借鉴。
除了批准《巴黎协定》，中国在此次G20杭州峰会上为全球能源合作和气候治理提出了新的议题。首次将绿色金融议题引入G20峰会议程，并建立了绿色金融研究小组，以鼓励各方根据具体国情，研究如何通过绿色金融调动更多资源用于绿色投资。
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