资源型城市可持续发展

资源型城市可持续发展

资源型城市可持续发展 篇1

建立生态城市是资源型城市的发展目标,是实现资源型城市可持续发展的`重要途径和有效模式.生态城市建设是一个系统工程,文章从生态城市建设规划、以经营城市的理念提高资源利用效率、发展循环经济建设生态产业和企业、培育第零产业与第四产业发展等方面,讨论了生态城市建设的途径.

作 者：朱明峰 冯少茹 潘国林 ZHU Ming-feng FENG Shao-ru PAN Guo-lin  作者单位：合肥工业大学,资源与环境工程学院,安徽,合肥,230009 刊 名：合肥工业大学学报（自然科学版）  ISTIC PKU英文刊名：JOURNAL OF HEFEI UNIVERSITY OF TECHNOLOGY(NATURAL SCIENCE) 年，卷(期)： 28(2) 分类号：X32 关键词：资源型城市   可持续发展   循环经济   生态城市建设  

资源型城市可持续发展 篇2

《规划》编制的背景

资源型城市作为维护能源资源安全的保障地、推动新型工业化和城镇化的主战场、促进社会和谐稳定和民族团结的关键点、建设资源节约和环境友好型社会的核心区,发挥着举足轻重的作用。

近年来,在党中央、国务院坚强领导和各方面共同努力下,资源型城市可持续发展工作取得了阶段性成果。但资源枯竭城市历史遗留问题依然严重,转型发展内生动力不强;资源富集地区新生矛盾显现,可持续发展压力较大;此外,资源型城市可持续发展长效机制尚未建立,改革任务艰巨。当前,国内外经济形势对资源型城市可持续发展工作提出了新的要求,迫切需要统筹规划、协调推进。

《规划》范围的确定

《规划》范围确定遵循定量界定为主、定性判断为辅的原则,对全国所有地级和县级行政区进行了量化筛选。首先,设定产业结构、就业结构、资源市场占有率三项指标,满足三项指标其中一项的城市作为矿业城市;其次,设定森林资源潜力和资源开发能力两项指标,同时满足两项指标的城市作为森工城市。在定量界定基础上,综合考虑资源开发历史悠久和布局有国家重点资源型企业的城市,作为定性补充。由此界定出资源型城市(地区)262个,其中地级行政区126个、县级市62个、县58个、市辖区16个,山西省除太原外的其他10个地级市,以及古交、霍州、孝义等3个县级市列入全国资源型城市名单。

《规划》通过资源保障能力和可持续发展能力两类指标对资源型城市进行了综合分类。依据静态资源保障年限和资源潜力指标将城市资源保障能力分为高、中、低三类,依据经济、社会、环境、科技等指标将城市可持续发展能力划分为强、中、弱三类,将资源保障能力的三类评价和可持续发展能力的三类评价结合为九种组合,并将262个资源型城市进一步归纳为四种类型:成长型城市31个,成熟型城市141个,衰退型城市67个,再生型城市23个。

成长型城市是我国能源资源供给和后备基地,发展重点是规范资源开发秩序,正确处理资源开发与城市发展的关系,促进新型工业化与城镇化同步协调发展。成熟型城市是现阶段保障我国能源资源安全的核心区,发展重点是推进产业结构调整升级,加快解决资源开发引发的问题,提高城镇化质量。衰退型城市是我国转变经济发展方式的重点难点地区,发展重点是着力破除城市内部二元结构,化解历史遗留问题,大力扶持接续替代产业发展。再生型城市是资源型城市转变经济发展方式的先行区,发展重点是提高经济发展的质量和效益,推进基本公共服务均等化,完善城市功能,提升城市品位。

《规划》的基本思路

《规划》以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大精神,按照“五位一体”总布局,以加快转变经济发展方式为主线,统筹推进新型工业化和城镇化,培育壮大接续替代产业,保护和治理生态环境,保障和改善民生,建立健全可持续发展长效机制;坚持统筹协调、分类指导,努力化解历史遗留问题,破除城市内部二元结构,加快资源枯竭城市转型发展,有序开发综合利用资源,提升城市综合服务功能,促进资源富集地区协调发展,努力走出一条有中国特色的资源型城市可持续发展之路。《规划》明确了四个发展原则:分类引导,特色发展;有序开发,协调发展;优化结构,协同发展;民生为本,和谐发展

按《规划》要求,到2020年,资源枯竭城市历史遗留问题基本解决,可持续发展能力显著增强,转型任务基本完成;资源富集地区资源开发与经济社会发展、生态环境保护相协调的格局基本形成。转变经济发展方式取得实质性进展,促进资源型城市可持续发展的长效机制建立健全

为破解制约资源型城市可持续发展的体制机制问题,《规划》提出完善开发秩序约束机制、产品价格形成机制、资源开发补偿机制、利益分配共享机制、接续替代产业扶持机制五项长效机制。五个机制突出强调了要把资源型城市发展建立在协调有序、公平公正、结构优化的基础上,是促进资源型城市经济社会发展和引导各类市场主体行为的重要政策导向。

《规划》的主要任务

《规划》基于问题导向,从我国资源型城市发展实际出发,提出了五项重点任务。首先是有序开发综合利用资源。坚持有序开发、高效利用、科学调控、优化布局,加大矿产资源勘查力度,统筹重要资源开发与保护,优化资源开发布局,促进资源节约与综合利用,发展绿色矿业,努力增强资源型城市资源保障能力。其次是构建多元化产业体系。坚持依托资源型城市产业基础,发挥比较优势,优化发展资源深加工产业,培育壮大优势替代产业,积极发展吸纳就业能力强的产业,大力发展特色服务业,合理引导产业集聚发展,实现产业多元发展和优化升级。三是切实保障和改善民生。以解决资源型城市人民群众最关心、最直接、最现实的问题为突破口,千方百计扩大就业,加快棚户区改造,加强社会保障和医疗卫生服务,营造安全和谐的生产生活环境,使资源开发和经济发展成果惠及广大人民群众。四是加强环境治理和生态保护。把生态文明建设放在突出地位,坚持开发和保护相互促进,加强矿山地质环境恢复治理,强化重点污染物防治,大力推进节能减排,促进重点地区生态建设,实现经济社会发展与资源环境相协调。最后是加强支撑保障能力建设。加快城镇基础设施建设,统筹推进各类人才队伍建设,深化体制改革和机制创新,扩大对内对外开放水平,传承和发扬资源型城市无私奉献、艰苦奋斗、改革创新的核心精神,努力营造良好的发展条件和氛围。

《规划》的政策措施

《规划》以分类施策作为政策设计的基本出发点,提出建立多层次的政策体系。针对资源型城市的共性问题,制定资源开发与城市可持续发展协调评价办法,加快推进资源税费改革,研究建立资源型企业可持续发展准备金制度;针对资源型城市的差异化问题,制定全国资源型城市可持续发展分类指导意见,建立资源枯竭城市转型绩效年度考核评价制度,开展资源富集地区可持续发展试点;针对资源型城市的重点难点问题,继续安排中央预算内资金支持资源型城市吸纳就业、资源综合利用和多元化产业培育项目,继续加大对历史遗留矿山地质环境恢复治理的资金支持;针对可持续发展宏观层面的制度问题,修改完善现有的法律法规,加快推进资源型城市可持续发展立法。

煤炭资源型城市可持续发展研究 篇3

【关键词】山西 煤炭资源型城市 可持续发展

一、山西省煤炭资源型城市的发展概况

山西省矿产资源丰富， 其中， 煤炭是最重要且储量最多的矿产资源， 地质储量达8700亿吨， 已探明储量为2700亿吨 ，占全国煤炭探明储量的30%之多， 并且有分布范围广， 煤种齐全， 煤质优良， 煤田地质结构简单， 易于开采的优点， 素有“煤炭之乡”之称。目前，煤炭产业已经成了全省的支柱产业。

随着煤炭工业快速发展，山西省一大批煤炭资源型城市已经形成、发展起来了，所拥有的资源型城市位居全国首位，占全国的 13%，占全国同类 31 个典型资源型城市的 27%。这些城市经济结构普遍单一，重工业突出，过分依赖煤炭相关产业，第一、第三产业发展严重不足，经济可持续发展能力弱，生态破坏，环境污染，就业压力大，社会问题突出。

二、山西煤炭资源型城市发展中面临的现存问题

煤炭城市缘矿而建，城市的发展强烈地依赖于煤炭资源的储量和分布。山西作为煤炭资源型大省，城市发展中出现的问题严重。其中包括产业发展，生态环境，资源利用等煤炭资源型城市所面临的多个现存问题。

（1）产业发展方面的问题

1、三次产业的结构不合理

煤炭资源型城市存在产业结构单一、比例严重失调、三次产业比例结构不协调等诸多问题。在煤炭资源型城市的产业结构中， 第二产业所占的比重过大， 一、三产业发展严重滞后。

2、产业结构单一，对自然资源原始加工的产业依赖性强

山西煤炭产业的产业结构不合理，结构性矛盾比较突出，煤炭开采业发达，煤炭加工业滞后;产品初级加工较发达，深加工、精加工较欠缺，产业链条短;产品品种单一，产业发展过于依赖初级产品;煤炭加工转化率低，投入产出率低，产业自我积累能力低下，其结果使煤炭资源城市的经济效益远低于其他类型城市。

（2）生态破坏严重， 环境问题突出

1、地质灾害。煤炭资源型城市由于地下煤炭的开采， 使土层丧失了稳定的支撑，在重力作用下， 地表往往会发生崩塌， 滑坡， 沉降， 裂缝和塌陷， 以致会诱发小地震和引起地层活化。

2、大气污染。随着人口的迅速增加和社会经济的不断发展， 山西煤炭资源型城市加快了对自然资源开发的强度以及资源消耗的速度， 从而使山西产生了大量的大气污染。

3、水资源污染。山西煤炭资源型城市多年形成的煤炭产业不仅减少了水资源的可利用量，并且下排出的矿井水含有大量有毒有害物质而污染着水源。

（3）开采技术落后， 资源利用率低

目前山西省的煤炭综合开发利用技术落后， 资源利用率低， 造成了严重的价值流失。从目前看， 筛选、洗选、炼焦、发电在全省煤炭加工转化的整体数量中占有绝对比重， 深度加工产品所占比重较低。型煤、洗煤等煤炭深度加工转化和资源综合利用企业绝大多数没有达到经济规模， 规模小、档次低、抗市場风险能力差;科技含量高、附加值高的清洁能源产品和技术基本上停留在初级阶段。

三、探索山西省煤炭资源型城市可持续发展道路

煤炭作为一种不可再生资源， 现存储量已十分有限， 终会枯竭。近五十年高强度、大面积、粗放型的掠夺式开采， 使山西的煤炭资源日益减少。因此， 山西资源型城市必须实现可持续发展，其关键是要寻找一种适合山西经济发展的可持续模式。

（1）发展多元化的主导产业，实现产业升级

煤炭资源型城市最大的弊端就是主导产业仅是煤炭相关产业，产业结构单一，，其发展最核心的是要摆脱单一经济， 发展多种经营，多元化主导产业，逐步完成经济结构调整转型， 实现产业升级。山西的煤炭资源开发应大力发展煤炭洗选和深加工， 逐步提高煤炭转换成电力的比重， 实现改输煤为输电的转变， 实施煤电联营战略等。

（2）提高煤炭资源利用率，寻求清洁能源

对于煤炭资源型城市 最重要的就是摆脱对煤炭的依赖，寻求更加清洁的能源。对于煤炭产品的开发， 最重要的是节约， 即提高煤炭资源的利用率，充分利用煤炭的热量潜力。山西煤炭资源开发必须把合理适度开发和节约放在并重的位置， 搞好煤炭资源综合开发利用，提高煤炭行业经济效益。

（3）改善生态环境， 提高服务质量

对于山西资源型城市因资源过度开发带来的生态环境问题， 应该采取一些积极有效的措施进行改善， 要避免走以前那种“先污染， 后治理”的老路， 运用标本兼治的办法， 从根本上改变生态环境的状况。其中根源上是要通过产业结构调整和产品的升级换代，减少污染物的排放;生产和治理同时进行， 采取谁污染谁治理的办法;推行清洁生产。

结语

我国丰富的煤炭资源造就了众多的煤炭资源型城市，它们的兴起为我国的国民经济发展提供了重大的支持，同时也产生了大量的问题。残酷的现实就是，赖以生存的自然资源无法再生，走向衰竭，与之同步的是我国大多数资源型城市正在走向衰退，严重影响到当地乃至全国的社会稳定。因此支持资源型城市的经济转型，实现资源型城市的可持续发展，从而促进我国和谐社会和全面小康社会的建设越来越重要。

参考文献：

[1] 王青云.资源型城市经济转型研究[M] .北京：中国经济出版社， 2003 .

[2]王聪.山西煤炭资源型城市经济转型研究[M〕，硕士论文

[3]山西省资源型城市经济转型研究课题组.山西资源型城市经济转型研究[ J] .晋阳学刊， 2003

资源型城市可持续发展 篇4

一、发展接续产业是解决资源型城市发展问题的必然选择

xx是中国第一个石油工业基地，1938年开始开发建设，1955年依托油矿设立了xx市。1958年，为更好地保障、服务油田生产建设，原xx县政府由地处农业绿洲中心位置的xx镇迁至油矿所在地，市县合并，政企合一，升为地级建制。1961年，xx市与xx石油管理局分设、政企分开至今。半个多世纪以来，作为中国石油工业的摇篮，xx市、特别是xx油田历史性的承担了全国石油工业三大四出（大学校、大试验田、大科学研究院，出经验、出人才、出产品、出技术）的重任，先后向全国兄弟油田培养输送职工近12万人，支援各类设备4000多台（套），生产原油2800多万吨，实现销售收入190多亿元，累计上缴国家利税120亿元。随着xx油田的迅速发展，xx地方经济亦得到了较快发展，～年，全市GDp总量实现37.5亿元，其中近65%是油田开采及相关产业拉动的结果，财政收入完成1.2亿元，25.5％来自石油企业。近年来，尽管青西油田开发使xx油田实现了二度辉煌，但由于资源的约束和矿业城市普遍存在的结构性矛盾，使xx这个老工业城市面临严峻的挑战。主要是：一是产业结构单一，轻重工业的比例不协调，～年，全市轻、重工业比例为4.4:95.6，工业结构过于重型化；二是企业规模失衡，大型企业平均规模高于全省水平，中小型企业平均规模大大低于全省平均水平，中央、省属企业与地方中小企业发展关联度不高，对地方经济的辐射带动作用不明显；三是产品结构不合理，初级产品比重和轻工产品中农副产品加工比重大于工业制成品和非农产品加工比重；四是产业层次差异大，大部分工业企业生产经营属原材料初级加工，传统工业依然占据主导地位，科技含量高、市场潜力大的高新技术产业严重不足；五是生产成本不断增大，经过60多年开采的xx油田，现在油层埋藏深，地质结构复杂，开采的技术控制难度高，实际开采成本不断增加。xx经济社会发展的现实说明，培育和发展接续替代产业，已经成为资源型城市经济社会发展最紧迫的任务。

上世纪九十年代初期，xx油田原主产区资源枯竭，原油产量递减，影响了xx经济的持续增长。其后，随着吐哈油田的开发建设和石油企业内部改制重组，油田企业大办三产，导致地方政府为服务油田而建，依赖油田生存的30多户市属工商企业纷纷破产倒闭，近7000名企业职工下岗失业，xx地方工业经济体系被完全打破，工业经济总量迅速下降。1998年，全市工业利税总额、产值、增加值分别为454万元、24135万元、7280万元，比1996年分别下降了48.7％、16.4％、46.1％。“十五”以来，随着青西油田的大规模开发，虽然带动全市经济每年以23.2％的速度增长，但地方工业增速较慢，比“八五”增幅低26.5个百分点，远低于全国、全省的平均水平。xx工业发展的严酷事实告诉我们，只有培育和发展接续产业，才能实现资源型城市的持续稳定发展。一是拉长接续产业链条，增加产品附加值，提高资源综合利用率，在一定程度上延长资源型产业的周期和寿命。二是利用高新技术，发展新兴工业，实现资源型城市的优势转换和经济的持续发展。三是从资源导向型战略逐步转变为市场导向型战略，立足于现有的资源状况、区位条件、技术实力和投资环境，通过培育和发展新兴接续产业，实现资源的优化配置和战略重组，调整产业结构，逐步形成多元产业支撑的新格局，由单一资源优势向多元综合经济优势转变。

xx油田开采及相关产业创造了3.6万个就业岗位，占全市城镇在职职工总数的61.7％。目前，待安置的下岗职工、买断工龄人员有11000人，城镇每年新增需安置就业的劳动力近1300人，然而全市每年提供的就业岗位只有300个左右，就业需求多和岗位少的矛盾非常突出。xx市～年人均国内生产总值仅为2739美元，按照全面建设小康社会的要求，各种经济社会发展指标与全面建设小康社会还有很大差距。只有发展接续产业，加快经济发展，才能为全面建设小康社会奠定坚实的物质基础。

二、资源型城市发展接续产业的基本思路

早规划，早动手，对资源型城市避免“矿竭城衰”、发展接续产业至关重要。上世纪九十年代中后期，围绕油田兴建的市属工商企业大量破产倒闭后，我们把发展石化以外的非油产业，特别是农副产品加工、矿产品加工、风电、水电等清洁能源、电冶、建筑建材加工等产业提上了议事日程。近年来，尽管xx油田产量逐年回升，但资源型城市发展的必然规律使油田地方形成共识，把注意力集中到发展接续产业上来，并进行了积极探索，一批新的经济增长点逐步形成，区域经济对石化产业拉动的依赖性开始弱化。

今后xx市经济发展的基本思路是，以“三个代表”重要思想为指导，坚持“生态立市、科教兴市、工业强市”的根本要求，实施“结构调整、开放带动、地企合作”的发展战略，用新思路、新体制、新机制、新方式，紧紧抓住国家支持老工业基地调整改造和资源型城市发展接续产业的重要机遇期，坚持走新型工业化道路，以结构调整为主线，以深化改革、扩大开放、科技进步为动力，以稳定石化产业、构筑多元产业格局为重点，加快发展接续产业，率先走上资源型城市实现可持续发展的路子。到2010年，基本形成多元支撑的经济发展格局，率先建成小康社会；2020年，完成由资源型向综合型城市转变，初步建成现代化生态城市。结合xx实际，遵循市场原则，我们要在继续加大石油资源勘探开发力度，尽可能延长油田稳产期的同时，重点抓好四个方面的工作：

第一，调整发展思路，把握发展机遇。首先要牢牢抓住xx油田加快发展的机遇。青西油田大规模深度开发及成品油和原油管道工程的启动实施，将迅速增加xx油田的原油产量和加工量，到～年，原油产量可达100万吨，2010年达到200万

吨，原油炼化加工量到2010年将翻一番，达到450万吨。这样就为继续加强地企联系，不断延伸石化产业链，进一步巩固xx油田在xx经济中的主导地位奠定了基础。其次，要牢牢抓住市政府驻地迁址的机遇。xx市政府驻地迁址是一项复杂的社会系统工程，迁址工程在面临诸多困难和问题的同时，也为区域经济的发展提供了难得的历史性机遇。牢牢把握这种机遇，立足资源优势和特色产业，以开放促开发，加大招商引资力度，繁荣稳定老市区，加快建设新市区是xx实现可持续发展的良好契机。第三，要充分挖掘利用自身特色优势。丰富的资源优势和极富特色的农产品生产基地，为新型产业和后续产业的发展创造了条件。大力发展风电、水电、光电，将使xx成为一个新型的能源产业区；石油、煤炭、有色金属等矿产品的开发加工将使xx的电冶小区不断发展壮大；15万亩的优质饲草、10万亩的啤酒大麦、6万亩的棉花、5万亩的酒花优质农产品种植基地，为特色产业的发展和农副产品龙头加工企业的做大做强提供了保障。除此之外，xx特有的战略性经济区位优势和我国加入世贸组织及国家西部大开发相关政策的实施，也是需要我们认真研究、牢牢把握的历史机遇。

第二，紧抓第一要务，实施工业强市战略。具体要侧重实施五大战略。一是大开发战略。通过对油田的开发，风电、水电、光电的开发，矿产品和农副产品的开发，依托优势资源，开发特色产业，培育后续主导产业。二是大调整战略。通过兴建农副产品精深加工区、电冶工业区、石化工业区、风电工业区等，调整地方工业布局，增强产业聚集和辐射带动能力，使全市工业逐步向园区化、产业化方向迈进。三是龙头聚集战略。立足xx的“亿元现象”，扶强扶壮莫高麦芽、拓璞酒花浸膏、大业草王、洁源风电、疏勒河水电、干法水泥等一批投资上亿元的企业，组建电力、矿业、建材、农副产品加工等企业集团，争取上市融资，促进工业经济整体上规模、上水平。同时，培育名牌产品，实施品牌战略，用3—5年时间，争创2—3个全省名品和全国名牌。四是科技创新战略。充分挖掘利用xx油田、四0四厂等中央、省属企业的科技、人才、信息、设施优势，组建技术开发中心，建立区域经济范围内资源、技术、人才、信息合理流动和共享运行机制，加快科技创新步伐，提高新产品的研发水平和科技含量。五是大流通战略。围绕市政府驻地迁址和xx油田生活基地搬迁，积极调整商贸流通结构，把新市区（xx镇）建成嘉峪关至新疆哈密之间的区域物流中心，发挥中心城市的人流、物流、资金流、信息流、技术流的辐射带动功能，建设大市场，实现大流通，推动大发展。

第三，立足城市区位优势，优化城市布局结构。坚持“双轮驱动，两翼发展”的思路，积极实施市政府驻地迁址工程，优化城市布局结构。xx市政府驻地迁址已于～年上半年经xx、民政部和省、市逐级批准，～年10月正式启动，现已完成了市委、人大、政协三大机关及大部分党群部门的搬迁工作，计划今明两年完成政府机关和部门的搬迁工作。今后2—3年，市上将在现有基础上，在国家和省、市的大力支持下，通过争取国债、招商引资、银行融资、社会筹资、企业上市等多种渠道筹措资金，陆续实施58个城市基础设施项目，逐步将新市区建成生态环境优美、城市功能齐全、服务功能配套、社会保障体系完善的新型生态工业城市，实现县域经济与酒嘉经济带和西陇海兰新线经济带的对接，使其成为丝绸之路西端的一个新亮点。

第四，创新经济格局，积蓄发展后劲。据最新的勘探表明，自青西至花海盆地多处地段显示出良好的油气结构，该地段成为具有工业规模开采价值油田的前景非常乐观。通过我们的资源详查，xx境内包括石油在内的矿产资源较为丰富。正在被开发利用的风、光、水及农副产品资源优势，将为xx今后的发展开创新的领域。要保持全市经济的持续快速发展，就必须结合xx市矿产资源状况和开发利用现状，进一步搞好替代产业和后续资源的开发利用，使其真正成为经济发展、社会富裕的不竭源泉。在做好青西油气田的勘探开发的同时，积极勘探开发其它自然资源及其对应产业，走高效开发、纵深开发、立体开发的路子。同时，围绕特色资源优势，发展新型产业，积极储备、论证一大批符合xx实际和国家产业政策的产业项目，通过招商引资加快开发建设，扩大经济总量，优化产业结构，增加财政收入。积极开发旅游业和服务业，多业并举，多元发展，构建xx经济的新框架，培育经济增长的新亮点，保持xx经济的持续、快速、健康发展。

三、资源型城市可持续发展要争取国家的支持

首先，通过在产业布局上予以倾斜，对资源型城市经济转型给予项目支持。资源型城市实现经济转型，离不开新的产业项目的支撑。国家在计划和宏观决策时，应适当放宽对资源型城市发展接续产业方面的政策限制，给予更多的支持，特别是对经济转型有较强牵动作用的产业项目列入重点项目盘子，在国债资金、资源配置以及其它配套政策上给予支持，在资源型城市优先布局一些基础设施建设项目，如水利、交通、生态环境建设、城市基础设施等项目。

第二，通过建立补偿机制，对资源型城市经济转型给予资金扶持。资源型城市和企业在实施转型发展中，面临着就业和再就业、社会保障、生态环境恢复等诸多问题，需要投入大量资金，这是资源型城市和企业力不能及的，应该得到国家财力和政策上的大力支持。国家应通过建立资源型城市发展接续产业专项基金，建立对以资源开采为主的城市和企业的补偿机制。对资源枯竭或衰退性产业转产而发展起来的接续产业，应考虑给予减免税收、低息或贴息信贷、加快折旧等政策支持。在国债投放、国家政策性贷款、国家金融信贷应适度向资源型城市倾斜。在资源型城市发展接续产业过程中，国家可适当放宽在直接利用外资和境外融资方面的限制。

第三，通过建立和完善社会保障体系，减轻企业办社会负担。资源型城市建立完善社会保障体系，中央财政可通过转移支付形式加大对资源型城市社保试点的支持，并在科教文卫和环保等方面，加大对资源型城市转移支付规模。同时，国家应对资源型国有大企业研究制定减负政策，以帮助企业解脱办社会的重负。

xx作为西北典型的资源型城

资源型城市可持续发展 篇5

【发布文号】晋政发[2008]19号 【发布日期】2008-07-24 【生效日期】2008-07-24 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】山西省

山西省人民政府关于促进资源型城市可持续发展的实施意见

(晋政发[2008]19号)

各市、县人民政府,省人民政府各委、厅,各直属机构:

促进资源型城市可持续发展,是党中央、国务院从推动科学发展、促进社会和谐的大局出发做出的重大战略决策。为贯彻落实党的十七大精神,根据《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》(国发〔2007〕38号),结合煤炭工业可持续发展政策措施试点工作,就我省促进资源型城市可持续发展,现提出以下实施意见。

一、工作目标和长效机制

1.重要意义。资源型城市(包括资源型县、市、区)是以本行政区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的城市类型。我省多数城市是以煤炭资源开采、加工为主导产业的城市类型,全省11个市,119个县(市、区)中94个有煤炭资源分布。长期以来,我省作为以煤炭资源开采为主的能源基地和原材料供应地,为国家经济社会发展做出了突出贡献。但是,资源的超强度开采和无序开采现象严重,资源综合利用程度低,资源枯竭问题逐渐暴露,产业结构性矛盾突出,接续替代产业发展乏力,生态环境压力巨大,职工再就业困难,企业办社会包袱过重,解决资源型城市在发展过程中普遍存在的深层次矛盾和问题迫在眉睫。尽快建立有利于资源型城市可持续发展的体制,对保障当前能源资源供给,促进国民经济持续协调发展具有重要意义。

2.指导思想。以邓小平理论和“三个代表“重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想,围绕新一届政府提出的发展服务业、循环经济、节能减排、新农村建设 “四大攻坚” 等主要目标任务,以增加就业、消除贫困、改善人居条件、健全社会保障体系、维护社会稳定为基本目标,以深化改革、扩大开放和自主创新为根本动力,以煤炭工业可持续发展政策措施试点为契机,大力推进产业结构优化升级和转变经济发展方式,更加注重发展接续替代产业,更加注重加强节能减排和生态环境保护,更加注重促进全面创业和社会和谐,促进资源型城市由资源依赖型向创新驱动型转变,实现经济社会全面协调可持续发展。

3.基本原则。一是坚持深化改革,扩大开放。建立健全资源开发补偿机制和衰退产业援助机制,积极引进外部资金、技术和人才,拓展资源型城市发展空间。二是坚持以人为本,统筹规划。努力解决关系人民群众切身利益的实际问题,实现煤炭产业与非煤炭产业、城区与矿区、农村与城市、经济与社会、人与自然的协调发展。三是坚持远近结合,标本兼治。着眼于解决资源型城市存在的共性问题和深层次矛盾,抓紧构建长效发展机制,同时加快资源枯竭城市经济转型,解决好民生问题。四是预防为主,防治结合。在发展资源型工业时高度注重生态环境保护,坚决控制新的污染源;对煤炭行业的开采、加工、利用等环节要实行全过程控制,在抓整合、上水平、保安全上狠下功夫;坚持“谁开发、谁保护,谁受益、谁补偿,谁污染、谁治理,谁破坏、谁修复”的原则。五是坚持政府调控,市场导向。充分发挥市场配置资源的基础性作用,激发各类市场主体的内在活力;政府要制定并完善政策,积极进行引导和支持。

4.工作目标。2010年前,资源枯竭城市初步建立接续替代产业,生态环境得到改善,就业再就业取得明显进步,11个市及重点产煤县基本建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制,初步形成采矿权市场化机制和市场化煤炭价格形成机制,经济社会可持续发展能力显著增强。到2015年,在全省范围内普遍建立健全资源开发补偿机制和衰退产业援助机制,不再产生新的煤炭资源环境欠账问题,矿区生态环境状况明显改善,资源型城市非煤产业工业增加值比重提高到60%以上,各培育2-3个新的支柱产业,因资源枯竭关闭矿井职工和企业冗员基本实现转岗就业,资源型城市经济社会步入可持续发展轨道。

5.建立资源开发补偿机制。在做好煤炭工业可持续发展政策措施试点的同时,进一步健全资源开发与生态环境补偿的市场调节机制。在一个规划矿区由一个开发主体开发的原则下,有计划地采用招标、拍卖、挂牌等市场竞争方式确定勘查、开采主体,并采取法律、经济和必要的行政措施,引导和规范企业合理开发资源,承担资源补偿、生态环境保护与修复等方面的责任和义务。要按照“谁开发、谁保护,谁受益、谁补偿,谁污染、谁治理,谁破坏、谁修复”的原则,改进和完善资源开发的生态补偿机制,明确企业是资源补偿、生态环境保护与修复的责任主体。建立污染者付费制度,开展跨流域生态补偿试点工作。对资源开采过程中形成的生态环境破坏和资源损失等问题,资源开发企业承担相应的责任,负责生态环境恢复治理;对利用自有资金,积极参与污染防治与生态恢复的企业,省人民政府给予相应的资金补助或奖励;对资源枯竭城市和原中央所属、现省属矿业企业,省人民政府给予资金和政策倾斜,帮助解决历史遗留问题,补偿社会保障、生态、人居环境和基础设施建设等方面的欠账。

6.建立衰退产业援助机制。资源型城市要统筹规划,加快产业结构调整和优化升级,大力发展接续替代产业,积极转移剩余生产能力,完善社会保障体系,加强各种职业培训,促进下岗失业人员实现再就业,解决资源型企业历史遗留问题,保障资源枯竭企业平稳退出和社会安定。以煤炭工业可持续发展政策措施试点为契机,建立转型资金长效机制。加快资源型城市基础设施建设;以煤炭沉陷区治理和造林绿化为重点,加快资源型城市生态环境建设;研究制定各项鼓励创业的政策,加强职业教育培训,促进就业再就业;制定倾斜政策,加快资源型城市发展接续替代产业。

7.完善资源性产品价格形成机制。加快资源价格改革步伐,逐步形成能够反映资源稀缺程度、市场供求关系、环境治理与生态修复成本的资源性产品价格形成机制。石油、天然气、电力等资源产品价格按国家统一部署进行;制定建立健全水价形成机制的具体措施,构建充分体现我省水资源紧缺状况的水价机制;建立有序的排污权交易市场;健全矿产资源有偿使用制度。科学制定资源性产品成本的财务核算办法,防止企业内部成本外部化、私人成本社会化。把矿业权取得、资源开采、环境治理、生态修复、安全设施投入、基础设施建设、企业退出和转产等费用列入资源性产品的成本构成;企业缴纳或提取的矿业权价款、煤炭可持续发展基金、矿山环境治理恢复保证金、煤矿转产发展资金计入生产成本,按有关会计准则进行处理。

二、培育壮大接续替代产业

8.因地制宜寻求资源型城市发展模式。区别资源开采处于增产稳产期、资源开采开始衰减、资源已经或濒临枯竭等不同情况的城市,各市政府要因地制宜,积极探索切合实际、各具特色的资源型城市发展模式。大同、阳泉要率先制订整体转型规划和非煤产业发展规划,积极探索资源型城市发展模式。要以市场为导向,以企业为主体,大力培育发展接续替代产业。以重点产煤县和大型煤炭企业集团为重点,调整产业结构,延伸产业链条,建设转产园区,有重点、分步骤发展接替产业,培育新的支柱产业。在发展接续替代产业中,要注重生态环境保护和环境总量控制,强化环境影响评价工作。省、市、县三级政府要将30%煤炭可持续发展基金用于培育发展接续替代产业。

9.深化改革开放促进接续替代产业发展。建立以市场为导向、以企业为主体的接续替代产业发展机制。加快国有企业股份制改革和战略性重组,建立现代企业制度,加快主辅分离、辅业改制步伐。实行公开、公平、公正的市场准入制度,鼓励和支持各类社会资本进入法律、行政法规未禁止的领域。支持和引导非公有制经济发展接续替代产业,在投融资、税收、土地使用等方面,非公有制经济享受同等待遇;鼓励外来投资发展接续替代产业,提升接续替代产业技术管理水平。

10.推动煤炭高关联度产业新型化进程。要用循环经济模式改造、重塑传统产业,用循环经济的理念完善接续替代产业发展思路和规划,把发展循环经济作为改造传统产业的主要途径加以推进。对所有传统产业的新建项目都要提高准入门槛,严格控制高耗能、高污染项目;同时要根据各市县的生态承载能力和环境容量,科学合理确定新上项目的规模和布局。发挥资源型城市资源与能源的双重优势,推进相关产业新型化进程。煤炭行业,要坚持紧平衡前提下的总量控制原则,焦煤、动力煤、无烟煤三大煤种要加快形成规模、效益、竞争力世界一流的煤炭旗舰企业。焦炭行业,要严格控制产能,实施关小上大、减量置换,原则上不再上新项目。电力行业,要建设一批大型坑口电厂,发展一批煤矸石电厂、热电联产项目。现代煤化工业,要充分利用我省富集的焦炉煤气、煤层气和高硫低质煤,发展具有山西特色的高技术、高效益、低污染的现代煤化工业。资源综合利用,要加快煤炭伴生的铝土矿、煤质高岭岩、粘土矿等资源的开发。资源型城市在发展煤炭高关联度产业的同时,要建立稳定、长期的生态建设投入机制,加大对生态环境的恢复和治理力度,确保煤炭高关联度产业与生态建设同步发展。

11.扩大新兴产业规模。根据国家的产业政策,充分发挥我省国防科技工业基础较好的优势,引进省外国外知名企业,重点突破重型汽车整车和煤机成套设备两大产品门类,扩展重型机械等优势产品,提高装备制造业的生产能力和产业水平。推进资源型城市钢铁联合企业在不新增产能的基础上,进一步优化技术工艺装备,调整钢种结构,发展国家鼓励的优质、新型钢材品种;推进大型煤炭企业氧化铝项目建设,发展铝合金深加工产品。大力发展新材料产业。加快发展高新技术产业。实施“晋药战略“,加大研发创新,促进中医药产业跨越式发展。加快发展信息产业、新能源产业和环保产业。推进食品加工业和轻纺工业发展。

12.加快农业产业化进程。根据当地资源条件,加大对资源型城市优势农产品基地的支持力度。鼓励煤炭企业开展农业产业化经营,发展特色农业;支持发展农副产品深加工,延长农业产业链条,提高农业发展的组织化程度、市场化程度和一体化程度;支持发展现代示范农业、标准化种植养殖基地。

13.加快发展服务业。资源型城市要突出发展文化旅游和现代物流两大重点领域,大力发展面向生产的服务业,积极发展面向民生的服务业,加快发展农村服务业。鼓励煤炭企业向服务领域发展,引导和支持煤炭企业投资旅游等服务业;支持在淘汰落后产能中关闭的企业进入服务行业;结合企业主辅分离工作,促进企业由生产加工环节向自主研发、品牌营销等服务环节延伸;结合企业细化深化专业分工,促进企业将非核心服务业务外包,将内置服务社会化;与服务企业合作,实现服务品牌带动产品品牌推广,产品品牌带动服务品牌提升的良性互动发展。引导和支持资源型城市建设成为物流枢纽城市,建设太原、大同、运城、侯马、长治、晋城六大物流园区,建设阳泉、朔州、晋中、忻州、吕梁五个区域性物流中心,鼓励资源型城市发展煤炭、冶金、化工等基础能源原材料专业物流,从建设用地、资金、人才等方面保障物流业的发展。

三、着力解决就业等社会问题

14.完善落实资源型城市就业再就业政策。资源型城市要坚持就业优先的原则,把就业再就业工作摆在经济社会发展的突出位置,努力为失业人员和新增劳动力就业创造条件。在解决好历史遗留问题的同时,重点完善就业政策体系和制度保障,要积极贯彻落实国家和省关于加强就业再就业工作的一系列部署,认真执行职业介绍、职业培训、社会保险补贴、小额担保贷款、财政贴息、税费减免等就业再就业扶持政策,完善各项配套措施。按照制度化、专业化、社会化的要求,加强资源型城市公共就业服务体系建设,改进和完善就业服务方式和手段,推动市场导向就业机制的形成。

15.鼓励煤炭企业多渠道分流安置职工。支持大中型资源开采企业通过主辅分离、辅业改制等渠道分流安置职工。进一步加快对资源枯竭矿井的破产力度,优先将资源型城市枯竭煤矿列入破产计划,解决资源枯竭矿井职工的安置和基本生活保障问题。鼓励破产企业职工集资自愿回购本企业清算资产,对破产企业资源和资产进行再开发,解决资源枯竭矿井破产企业职工下岗再就业问题。比照《国务院关于同意东北地区厂办大集体改革试点工作指导意见的批复》(国函〔2005〕88号),推进国有煤炭企业厂办大集体的改革。鼓励资源濒临枯竭的企业整体或部分搬迁到其他地区开发新资源,带动本企业职工异地就业。鼓励远离城镇、职工再就业困难的资源枯竭企业易地就业或迁移到其他地区,迁出、迁入地人民政府要积极为移民的搬迁、生活和就业等提供便利条件。

16.鼓励自主创业和企业吸纳就业。对下岗失业人员从事个体经营以及吸纳下岗失业人员符合条件的企业,按规定享受有关优惠政策。健全完善创业扶持政策,抓好创业就业工程,加强就业服务体系建设,建设创业服务平台,加大创业培训工作力度。鼓励和支持自主创业就业,建立创业培训、政策扶持、创业服务三位一体的工作机制。实施开业指导、小额贷款等扶持政策,鼓励自主创业和发展中小企业。落实非公有制经济实体各项就业再就业扶持政策,提高其吸纳和安置下岗失业人员的积极性和主动性。

17.加大对资源型城市职业教育的支持力度。在资源型城市优先建立起职业教育实训基地,每个资源型城市要建设2-3个公共实训基地。支持以技工学校和各类培训机构为依托,建设职业技能公共实训基地;职业教育实训基地建设专项资金要向资源型城市适当倾斜。

18.积极援助低保家庭等困难群体。积极开发适合困难群体的岗位,特别是公益性工作岗位,健全就业服务体系,对“零就业家庭”等就业困难人员实施就业援助。对资源枯竭城市中享受城市居民最低生活保障政策的家庭义务教育阶段学生,实行“两免一补“政策,自2008年秋季学期开始对全部城市义务教育阶段学生免除学杂费,继续对低保职工家庭子女免费提供教科书,并向寄宿制学生补助生活费。

19.维护资源枯竭国有企业破产改制中职工权益。促进社会和谐稳定,维护关闭破产、改制企业职工群众的合法权益。做好资源枯竭国有企业的关闭破产审核工作,包括职工安置渠道、费用来源、经济补偿办法、离退休人员管理、各项社会保险关系接续、大病及工伤处理、拖欠职工工资等费用总额和解决办法,依法审核并监督落实。凡职工安置方案未经职代会或职工大会审议通过的不得进入破产法律程序。

20.进一步完善和落实各项社会保险制度。煤炭企业要按规定为职工参加基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等各项社会保险,按时足额缴纳社会保险费。积极推进非公经济组织和灵活就业人员参加社会保险,扩大社会保险覆盖面。加快完善基本养老保险政策,逐步做实个人账户,完善省级统筹。进一步完善城镇职工基本医疗保险制度,着力解决国有煤炭特困企业职工和退休人员参加基本医疗保险的问题。根据《工伤保险条例》和《安全生产许可证条例》的规定,强制实行煤炭工伤保险,把煤炭企业所有职工纳入工伤保险;完善工伤保险政策标准体系,逐步将工伤保险制度实施之前的“老工伤”人员纳入工伤保险。完善失业保险制度,发挥失业保险保障失业人员基本生活和促进再就业功能。完善社会救助制度,对符合条件的贫困人群按规定及时给予救助。

21.加快分离国有煤炭企业办社会职能。加快分离国有煤炭企业办社会职能步伐,切实减轻企业负担,培育具有竞争力的市场主体。将国有煤炭企业所属的全日制普通中小学和公安等单位,按属地原则移交所在市或县级人民政府管理,实行一次性、成建制分离;将企业办医疗机构、市政机构、消防机构、社区机构、生活服务单位等,按《山西省人民政府办公厅转发省国资委等部门关于国有企业改革配套文件的通知》(晋政办发〔2006〕33号)有关规定办理,加快分离。分离国有煤炭企业办社会职能所需经费由省、市、县各级人民政府负责筹集,主要通过地方分成的有偿出让地方煤矿过去无偿获得资源的矿业权价款和征收的煤炭可持续发展基金解决。

22.继续深入推进采煤沉陷区治理和棚户区改造工程。积极做好国有重点煤矿采煤沉陷区治理和棚户区改造工程,加快实施新建小区内部和连接市政公共设施的供排水、供暖、供气、供电、道路等外部基础设施,以及配套学校、医院等建设,在积极争取国家资金支持的同时,加大相应的资金投入。全面启动地方煤矿采煤沉陷区治理和棚户区改造工程,按照统筹规划、分步实施的原则,分期分批进行治理。在“十一五“期间完成全省国有重点煤矿采煤沉陷区治理和棚户区改造;在2015年前基本完成全省地方煤矿采煤沉陷区治理。建立采煤沉陷治理补偿长效机制,采取多种形式,切实抓好治理改造后的管理和服务工作,巩固治理成果。

四、加强环境整治和生态保护

23.搞好区域生态环境的综合治理。加强落实《山西省煤炭企业生态环境恢复治理规划》工作,各市要尽快制订当地生态环境恢复治理规划,并尽快组织实施。继续实施好天然林保护、退耕还林、京津风沙源、三北防护林等国家重点林业生态工程和省六大造林绿化工程,高标准完成汾河流域生态恢复治理及石太高速铁路、沿黄公路、旅游公路的绿化工程,在耕地综合生产能力建设、小流域治理、水土保持、造林绿化等工程建设方面,向资源型城市倾斜。

24.更加注重水资源保护。加快实施兴水战略,科学编制水资源规划,从多方面加强水资源保护;完善水价格体系,制定建立健全水价形成机制的具体措施,构建充分体现我省水资源紧缺状况的水价机制;合理配置水资源,统筹协调生活、生产和生态用水,统筹做好水资源的保护、开发、利用和节约工作;以太原为重点,建立全省地下水实时监测系统,严格控制地下水超采。开展水资源影响评价,建立对水资源的环境评估制度,从源头上防止破坏水资源;对湿地、水源地、岩溶泉域、重要河床、生态保护区下采煤问题,开采前必须进行专项评估,禁止开采可能造成严重生态破坏的资源;对采煤沉陷区、采空区、特大型矿坑危害地下水文问题,要加强基础性研究,制定治理办法;对矿井废水处理、矿区植被恢复和水土保持等项目,由企业利用生态环境恢复治理保证金实施;对较大范围的水系影响项目,由政府利用煤炭可持续发展基金等组织实施。

25.改善资源型城市人居环境。加大资源型城市基础设施建设力度,增强和完善城市功能,创造宜居环境。以改善城市人居环境为重点,在继续开展省辖市环境综合整治的基础上,全面启动资源型城市环境综合整治。加快完善污水处理、垃圾无害化、集中供热和城市燃气等有显著环境效益的市政公用设施。推进城市的污水、垃圾资源化利用,以建设热电联产集中供热项目为主,小区集中供热锅炉房为辅,提高集中供热率,根据实际情况发展型煤和煤粉锅炉,尽快改变以原煤散烧为主的燃料结构,治理煤烟型污染。加快重点污染企业的搬迁以及旧城区和城中村改造步伐。加强城市环境卫生治理,规划建设垃圾中转站和处理设施,全面清理城区范围内的各类垃圾、杂物堆存点以及河道及两侧的垃圾。加强城区内煤场等无组织尘源控制和机动车运输扬尘污染的管理。推进以城市中心区和老城区绿化、园林绿化、边缘控制区防护林带及景观水域为主要内容的城市生态建设。

26.加强矿山的生态环境保护。建立“事前防范、过程控制、事后处理”的三条生态环境保护防线,各矿山企业要制订并实施矿区生态环境恢复治理方案,实行矿区生态质量季报制度和煤炭企业生态环境保护审核制度。同步治理矿区“三废“和地表沉陷。加大对废弃煤矿、老煤矿采煤沉陷区治理及生态环境恢复治理力度,防止土地荒漠化、水土流失和水资源破坏。加强深部采空区、特大型矿坑对地质结构、地下水文造成危害的基础性研究,制定治理办法。对于企业负责治理的生态环境问题,如矿井废水处理、煤矸石治理、除尘防治、矿区植被恢复、造林绿化和水土保持等项目,由企业利用生态环境恢复治理保证金实施。对于企业无法解决的区域生态环境问题,如较大范围采煤地表沉陷、水系破坏、林木损毁、矿区生态恢复治理等项目,由政府利用煤炭可持续发展基金等负责组织实施。按照“谁治理、谁受益”的原则,积极引导社会力量参与矿山环境治理。各地政府和企业可研究组建专业化矿区治理公司,依托其研究制订矿山治理规划并组织实施。积极开展有计划的矿山土地复垦。根据土地利用总体规划、矿产资源勘查规划和土地开发整理专项规划,合理安排土地开发整理项目、城市地质项目,并向资源型城市倾斜,安排的土地开发整理项目以土地复垦类型为主。进一步健全土地复垦法规规章,做好土地复垦规划和计划,加强土地复垦费征收,从征收的土地复垦费中拨出一部分资金,加大矿山废弃土地的复垦力度。

27.搞好矿区开发和项目建设的长远规划及环境影响评价。所有的矿产资源开发项目,已投产和进行建设的都要编制矿山生态环境保护与综合治理规划或方案,各市、县(市、区)应依照《山西省矿产资源开发利用规划》对开采区实施控制。在生态功能区划基础上,尽快按程序全面开展生态保护和建设规划的编制工作,合理布局矿山,科学分区规划,编制资源保护方案,从源头杜绝对生态环境的破坏和污染。科学、严格界定生产和生活区,创造良好的人居环境。矿区开发和项目建设规划应与《山西省城镇体系规划》和所在城市的总体规划相衔接,合理安排矿区的生产设施和居民点。煤炭资源开发利用要与城市规划相衔接,充分考虑城市周边未来发展空间,严格执行建设项目选址制度,保障规划的有效实施。强化环境影响评估。调整环境评价内容、范围,修订煤炭开采环境污染排放和自然生态恢复标准,提高项目准入门槛,强化生态环境评价,实行污染治理和自然生态恢复责任制。严格按照资源开发评估内容、标准和规范,对建设项目进行环境影响评价工作。所有新、改、扩建的煤炭生产企业在开采前必须进行生态破坏和经济损失专项评估,禁止开采可能造成严重生态破坏和重大经济损失的资源;经过评估可以开采的,按程序办理相关手续,并采取有效的保护和防范措施。建立环境监理制度。加强对煤炭开采活动环境监理,有效预防和减少环境污染和生态破坏。坚持生态保护与治理并重,重点控制不合理的资源开发活动。重点加大对水资源、矿产资源、农业综合开发项目环境影响评价的执行力度,严厉打击非法采矿行为。开展重点矿山的生态环境恢复治理工程,健全煤矿和矿区环境保护机制,强化环保设施运营和生态恢复工作的监管。

28.发展煤炭开采与加工转化的循环经济。延伸煤炭开采加工产业链。在开采环节,加大实现煤矿机械化、集约化、高产高效为目标的矿井生产技术改造,大力发展综采综掘技术,发展固体充填综合机械化采煤技术,开发新型高效安全的深层开采技术,提高煤炭开采的集约化程度。在加工环节,采用先进的洗选煤技术,实现深度降灰脱硫和洗煤水闭路循环;鼓励发展坑口选煤,开发利用矿井水洗选煤;在缺水地区推广干法洗煤技术,推进洁净煤技术,发展型煤、喷吹煤、水煤浆等专用煤加工技术。在运输环节,采用密闭运输,减少抛洒损耗。在利用环节,向下游产业如煤电、煤钢、煤化工等发展,通过系统之间产品或废物的相互交换,形成煤炭工业生产链。实施清洁生产审核。贯彻实施《中华人民共和国清洁生产促进法》,按照减量化的原则,完善生产工序;推行产品生态设计,从源头预防污染、减少资源消耗;加强企业环境管理,鼓励企业进行ISO14001认证。积极发展循环经济,对于符合循环经济要求的企业和项目,各级政府给予投资补贴和优惠政策支持。推进共伴生资源及废弃物的综合利用。发展煤层气发电、煤层气制甲醇、二甲醚等项目;按照电力整体布局和产业政策要求,采用大型循环硫化床锅炉燃烧技术,充分利用煤矸石、煤泥等低热值燃料;鼓励以煤矸石为主要原料生产空心砖、微晶玻璃、轻质陶粒等新型建筑材料。

五、加强资源勘查和矿业权管理

29.加强矿区周边及深部矿业权的管理。煤炭资源开发要严格按照《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》(国发〔2005〕18号)精神,编制资源勘查规划、矿业权设置方案、矿区总体规划和生产开发规划,四个规划、方案要互相衔接、互相协调,加强对不符合规划项目的整合工作。合理划分井田范围,拟定矿区建设规模、矿井生产能力和开发顺序,做好矿业权设置工作。已设采矿权需要整合或利用原有生产系统扩大勘查开采范围的毗邻区域,经批准可由原矿业企业中技术装备先进、资源回收利用率高的大型矿业企业或国有矿业企业,以协议出让方式获取矿业权并进行勘查开发。以协议方式出让时,出让价款比照同类条件下的市场价确定。允许矿业企业的矿产资源勘查支出计入矿产品成本。积极争取解决煤炭生产区、接替区、规划区内煤层气资源与煤炭资源矿业权重叠问题。

30.加强新矿区及稀缺矿种勘探与开发的管理。对于新发现矿区,要严格按照《国家发展改革委关于规范煤炭矿区总体规划审批管理工作的通知》(发改能源〔2004〕891号)要求,编制矿区总体规划。对于新设立的矿业权,坚持一个规划矿区由一个开发主体开发的原则,坚持以市场竞价方式有偿取得的原则,可以协议方式优先出让给资源枯竭城市的国有矿业企业,但需按国家有关规定评估、确认、缴纳矿业权价款。对于国民经济具有重要价值的矿区以及保护性开采的稀缺煤种矿区,省里要制订保护性开发规划,建立煤炭资源战略储备制度。市际之间的异地资源开发,由省人民政府协调。市内的异地资源开发,由市人民政府协调。

六、加大政策支持力度

31.进一步加大省级财政对资源枯竭城市的一般性和专项转移支付力度。省级财政要进一步加大对资源枯竭城市的一般性和专项转移支付力度。考虑因资源枯竭对资源枯竭城市财政收支影响,设立针对资源枯竭型城市的转移支付,增强其基本公共服务保障能力,重点用于完善社会保障、教育卫生、环境保护、公共基础设施建设和专项贷款贴息方面。

32.落实税收优惠政策。贯彻落实国家资源税改革政策,完善资源税征收管理办法,增加资源开采地的地方财政收入。各级财税部门要加强税收优惠政策的宣传力度,对现行涉及资源型城市的税收政策进行梳理并归集公布,促进税收优惠政策的落实。努力将国家税法规定的减、免、缓、抵、税前扣除、税前弥补亏损、提高起征点等优惠政策用足用好用到位。政策明文规定的,要不折不扣执行;政策规定有幅度、属于各级财税部门权限的,要执行到位,属于政府权限的,要及时提出建议上报批准后执行,保证税收优惠政策最大限度地支持资源型城市发展。

33.探索建立可持续发展准备金制度。在我省已建立起的煤炭企业“矿山环境治理恢复保证金“及“煤矿转产发展资金”试点的基础上,积极探索所有类型资源型企业的可持续发展准备金制度。由资源型企业在税前按一定比例提取可持续发展准备金,专门用于环境恢复与生态补偿、发展接续替代产业、解决企业历史遗留问题和企业关闭后的善后工作等。按照“企业所有、专款专用、专户储存、政府监管“的原则,加强对矿山环境治理恢复保证金的监管。对终止经营或关闭清算的煤炭企业,已提取矿山环境治理恢复保证金有结余的,其环境恢复治理经环保等有关部门评定达标的,财政部门应将保证金返还企业,企业作为清算收益处理;经评定未达标的,结余资金由政府通过社会公开招标方式,继续用于环境治理恢复方案的实施。按照“成本列支、自提自用、专款专用、政府监督”的原则,合理提取和严格管理煤矿转产发展资金。对终止经营的煤炭企业,已提取煤矿转产发展资金有结余的,应首先用于本企业的职工安置,职工安置完成后仍有结余的,补交所得税后企业作为清算收益处理。

34.鼓励设立促进资源型城市可持续发展专项贷款。资源型城市的金融机构要在防范金融风险的前提下,加大对改造传统工业、发展接替产业的支持力度,增加对农业、生态建设的信贷投入,把对资源型城市可持续发展的支持作为调整信贷结构、加强环境保护、优化产业结构、促进信贷资金良性循环的重要措施。创新工作思路,设立资源型城市可持续发展专项贷款,专门安排一定规模的信贷资金用于支持资源型城市中小企业的发展,积极为资源型城市各类企业特别是中小企业提供金融服务。健全资源型城市中小企业信用担保体系,建立健全担保机构的风险补偿机制,完善担保机构税收优惠等支持政策,推进担保机构与金融机构的互利合作,加强对担保机构的指导和服务,切实为担保机构开展业务创造有利条件,缓解资源型城市中小企业融资难、担保难等问题。

35.继续做好争取支持政策工作。按照建设我省新型能源和工业基地的战略目标,在农林水、城市建设、环境治理、交通、旅游、煤矿安全、重大装备自主化建设、重点行业结构调整、提高自主创新能力及高技术产业发展、采煤沉陷区治理、厂办大集体改革、分离企业办社会等领域,继续做好向国家有关部门争取支持政策、国债投资、一般性和专项转移支付等工作。

七、明确任务,落实责任

36.资源型城市的可持续发展工作由省人民政府负总责。地方各级人民政府、各有关部门、行业协会要切实履行职责,充分利用市场机制和法律手段等,形成工作合力。要帮助资源型城市解决经济社会发展和生态环境建设中的突出矛盾和问题,抓紧研究落实配套的政策措施;要加强协调配合,建立协商机制,共同推进;要与煤炭工业可持续发展政策措施试点工作、煤炭企业转产煤炭城市转型政策试点工作、老工业基地振兴工作等其他方面的工作进行有效衔接。

37.资源型城市政府是资源型城市可持续发展的第一责任人,要结合本地实际,提出周密细致、操作性强的具体方案并组织实施。要积极向上级有关部门反映资源开发、产业转型、生态环境治理过程中存在的突出矛盾和问题,争取政策、资金和转产项目等方面的支持;加强资源型城市各有关部门的协调配合,建立协商机制,共同推进资源型城市可持续发展;建立完善的落实机制,细化分解工作任务,努力完成。

38.资源型企业要深化改革,加快自主创新,强化资源节约和环境保护意识,切实承担社会责任。经济效益较好的企业要及时主动地解决遗留问题,还清历史欠账,为资源的进一步开发和培育接替产业奠定基础;具备条件的企业要积极挖掘现有资源潜力,并积极谋划和开发异地后备资源,发展和壮大非煤产业,为资源枯竭时转产做好充分的准备。

39.促进资源型城市可持续发展工作要明确任务,责任到人,并建立考核科学、问责追责的考核落实机制。在我省资源型城市可持续发展2010年前和2015年前等中长期目标任务的基础上,结合全省和资源型城市的经济社会发展目标任务,把解决失业问题、消除贫困、健全社会保障体系、棚户区搬迁改造、采煤沉陷区治理、环境整治与生态保护等各项任务,分解到工作计划中,作为今后一段时期资源型城市人民政府主要领导干部综合考核评价的重要内容。

各地、各部门要充分认识促进资源型城市可持续发展工作的重要性、紧迫性和艰巨性,认真落实有关政策措施,务求取得实效,努力开创资源型城市全面、协调和可持续发展的新局面。

二○○八年七月二十四日

资源型城市可持续发展 篇6

甘肃省矿产资源开发利用与城市可持续发展研究

丰富多采的矿产资源为甘肃省城市的发展奠定了重要的`物质基础，但传统粗放型的矿产资源开发利用模式，给城市发展带来了资源浪费与短缺，环境污染严重，经济结构单一，综合效益差，发展后劲不足等问题，制约了城市的可持续发展.针对某些具体问题，提出了合理开发利用矿产资源，促进城市可持续发展的一些对策与措施.

作 者：欧向军 作者单位：徐州师范大学城市与环境学院,西北师范大学软科学中心,刊 名：徐州师范大学学报(自然科学版) ISTIC英文刊名：JOURNAL OF XUZHOU NORMAL UNIVERSITY年，卷(期)：19(1)分类号：F127关键词：甘肃省 矿产资源 城市 可持续发展

河北省资源型城市可持续发展研究 篇7

资源型城市作为自然资源开发的一种特殊类型区域, 是以自然资源为对象的采掘工业及其相关的资源初级加工产业发展到一定规模后形成的城市, 是因为自然资源开发而兴建或发展起来的, 而且资源性产业在工业中占有较大份额。河北省资源型城市的自然资源为矿产资源。资源性产业既包括矿产资源的开发, 也包括矿产资源的初加工。

根据相关文献研究对资源型城市的界定提出了四个指标:即采掘业产值占工业总产值的比重在10%以上;采掘业规模, 县级市应超过1亿元, 地级市应超过2亿元;采掘业从业人员占城镇从业人员的比重在5%以上;采掘业从业人员规模, 县级市超过1万人, 地级市超过2万人。根据前述资源型城市定义和历史研究成果对河北省地级市资源型产业产值、从业人口等数据及“十二五”规划资源型产业发展方向等有关资料进行统计分析论证确定唐山、邯郸、邢台、张家口、承德5个地级市为资源型城市。

2 河北省资源型城市现状

河北省资源型城市的兴起和发展不仅是全省现代化和工业化建设所需矿物、能源和原材料的主要供应来源, 也极大地促进了城市化的进程, 带动了区域经济的发展, 增强了河北省的经济实力, 提供了大量的就业机会, 促进了社会的稳定和进步。资源的开发和资源型城市的发展壮大对河北区域经济社会发展起到了无法替代的作用。

新中国成立以后, 特别是改革开放30年来, 我省基本上是沿着以矿产资源为依托, 在实现以原始积累为主的基础上, 逐渐完成工业化的进程。我省工业产品大都是在矿产资源深加工基础上的增值, 钢铁、煤炭、水泥、玻璃等仍列于全省支柱性产业之中, 河北省十大产业一般为矿产品加工企业或与矿产有密切关联。

资源型产业也是河北省工业产值和利税的主要来源。据统计, 1990年以来河北省采掘业对工业贡献度平均为8.61%, 对国民经济支撑度平均为6.43%, 河北省资源性产业占全省工业利税总额一半以上, 为地方财政作出了重要贡献, 成为河北省经济发展和社会进步的重要支撑。

3 资源型城市可持续发展面临的问题

河北省资源型城市存在以下问题:找矿难度增大, 主要矿种储量不足, 资源支撑能力减弱, 供求矛盾突出;矿山企业“小、散、乱”的情况在一些地方依然存在, 资源利用效率不高;矿山开发强度大、地质环境遭到破坏, 保护与治理恢复任务艰巨;国有老企业机制不活、历史包袱重;资源型产业结构不合理且层次低, 产品技术含量不高, 装备落后, 整体竞争能力弱, 自主创新能力弱;社会保障能力不足, 就业问题突出;资源型城市转型困难, 接续产业亟待发展, 节能减排压力大, 发展方式粗放问题依然严重。

“十二五”时期, 世情国情将继续发生深刻变化, 我国经济社会发展呈现新的阶段性特征。从国际看, 经济全球化趋势势不可挡, 世界范围内的经济结构调整势不可挡, 科技创新引领产业升级的趋势势不可挡。我省工业化城镇化加速发展, 消费结构产业结构加速升级, 区域经济合作加速推进, 为经济持续发展提供了有力支撑, 但经济发展中不平衡、不协调、不可持续问题相当突出, 社会矛盾明显增多, 制约科学发展的体制机制障碍依然较多。

4 解决河北省资源型城市可持续发展采取的相关措施

4.1 提高资源综合利用效率

河北省矿业的一个显著特征是矿山企业规模过小、过多, 因而造成矿政管理难, 资源浪费大, 经济效益低。为了合理开发与保护有限的矿产资源, 提高资源利用的效率和效益, 要通过联合改造、股份制合作等形式引导小矿联合办矿, 以地域、矿种关联为基础, 以资产为纽带, 组建以大矿为核心, 乡镇小矿为紧密程度不同的矿业集团, 提高生产规模, 实现资源向优势企业聚集发展大集团, 提高产业集中度, 优化矿业结构, 从而达到规模化、集约化开发矿产资源的目的。

矿城政府从政策上鼓励集约化经营开发, 下决心关闭那些浪费资源、破坏环境和安全生产无保障的小矿, 这是矿业城市能否长治久安的关键所在。对于那些依法办矿的小矿, 也要组织起来实行科学开采、集约化经营, 并搞好安全生产。

4.2 实行科教兴城战略

进一步落实科学发展观, 充分发挥科学技术在资源型城市可持续发展中的引领和支撑作用。壮大科技队伍, 加大科技投入, 推进科技创新体制建设, 完善以矿山企业为技术创新主体的区域科技创新体系, 围绕资源型城市发展重点, 提高科技支撑能力。用高新技术改造提升传统矿业和培育独具特色的高新技术产业, 包括用地震勘探和遥感地球化学等地球物理和地球化学方法寻找新的矿藏技术、矿产资源有效利用技术、矿床采掘条件预测技术、矿山数字化智能化技术、矿床开采环保技术、矿床废物处理和资源管理技术、矿产资源深加工技术等。

4.3 发展绿色矿城

就是以可持续发展思想为指导理念, 以现代景观生态学、恢复生态学等生态学理论为指导, 做好城市与区域的生态恢复和重建规划, 利用现代生物技术和环境工程技术搞好生态恢复与重建工作。要将生态恢复与生态重建工作纳入到城市发展计划中, 拨出专款用于生态恢复与重建的规划编制和具体实施。实施绿色城市战略, 就要运用经济的、法律的、行政的多种手段, 制订切实有效的城市环境保护措施, 实行谁受益、谁污染、谁治理的政策, 对已破坏的土地和生态环境, 要及时进行土地复垦与恢复, 搞好城市园林绿化, 大力发展洁净煤等洁净能源技术, 对于矿山企业, 把矿山建设成花园式矿山, 通过一系列的环境保护与管理、生态恢复与重建工作的实施, 逐步实现环境保护与资源开发双赢目标, 生态效益与经济效益的协调统一。

4.4 实行结构调整与进行产业升级

资源型城市转型发展问题研究 篇8

关键词：资源型城市；转型；阳泉

一、全国资源型城市经济发展的特征分析

（1）产业结构单一，传统产业比重偏高，三大产业发展不均衡。普遍表现为工业比重大、第三产业发展相对不足，第二产业占有较大比重。资源型城市中第二产业增加值一般占到2/3以上，承载50%以上的城市就业人口。

（2）政企合一加大企业负担，国有老企业技术装备落后、产业升级缓慢。政企合一加重了企业负担，致使企业没有多余资本进行新的投资和更新技术设备，生产水平较为落后，产业结构不完善，产业升级缓慢。

（3）随着资源不断被开发，环境污染和生态破坏问题严重，生态治理修复日益紧迫。资源型城市存在特殊的生态环境问题，如矿物废渣压占土地资源、矿区的地面崩塌，以及矿区城市空气污浊、可吸入颗粒物严重超标等及由此引发的生态环境病。

二、阳泉市经济结构现状分析

（1）基本概况

阳泉市位于山西省东部，是一座新兴工业城市，市域总面积为4558.93万平方公里，人口136.85万人，是晋东政治、经济、文化中心，也是是全国重要的矿产集中区之一。

阳泉市经济主要以煤炭资源为主，依靠当地丰富的煤炭资源形成了规模化的煤炭开采、炼铁为主导的工业，兼有矿山机械、电力、化工、电子仪表等行业。

（2）经济发展特征

1、三大产业发展不均衡，第一产业较为薄弱，第二产业中大重工业小轻工业。阳泉市的农业发展水平一直远远落后于第二、三产业。第二产业内部结构不合理，轻工业和重工业发展极度不均衡，严重超重化。

2、产业结构单一，逐步向多元化发展，但资源型产业的主体地位仍未改变。阳泉工业中煤炭、电力、铝、耐火等传统资源型产业比重大，但仍以专业化程度较高的煤炭产业为主导产业。在三大产业的结构中，工业比重依旧偏高，约有40%的就业人口都集中在第二产业当中。

3、生态环境遭到破坏，煤炭安全生产状况不容乐观。在煤炭选洗过程中，排放大量的煤泥、洗煤废水和一些有害气体，挤占大量土地，严重污染了水体、土壤和空气。采矿原因引发的地面沉降现象突出，形成采空区，造成地表严重沉陷峻。

三、阳泉市转型发展战略分析

（1）精耕优势产业，拉长产业链，实现产业结构由单一主导型向多元主导型转变。在资源型城市转型过程中，要挖掘资源潜力，拉长产业链条，充分利用剩余资源加快发展接替产业。

（2）科技推动助转型。2012年百度公司云计算中心在阳泉奠基，建成后其数据存储规模、计算能力和环保节能等方面，将达到亚洲一流水平。云计算中心落户阳泉，标志着这座城市近年来培育发展新兴产业、非煤产业取得重要进展。

（3）发展循环经济，改善资源环境，走绿色发展道路。即以集约、高效、综合利用为主，以煤炭洁净利用为主，以煤炭加工转化增值为主，走发展煤炭产业循环、电力产业循环、新型煤化工产业循环的可持续发展之路。

（4）“国家园林城市”带动城市转型发展。阳泉市从保护城市自然景观，着眼于环境优美、生态良好的现代化城市定位，进行旧城区见缝插绿，新城区人工增绿，桃河蓄水，南山挂绿等项目，打造城市“绿色名片”。2012年2月阳泉市经国家住建部正式命名为“国家园林城市”。

四、阳泉市经济转型的对策建议

阳泉市是资源型城市的典型，它目前所暴露出来的问题，在资源型城市和老工业基地中有一定代表性，展望资源型城市的发展，有一些经验和对策值得总结。

（1）成立专门领导机构，协调资源型城市的产业转型

成立经济转型的领导机构是转型成功的重要保证。这种经济转型领导机构既要有一定的权力又要承担相应的责任，其组成人员能够代表全局利益，又能同各方进行交流。机构成员要包含各方面的专家，他们能够借鉴其他地区的转型经验，又能结合本地的实际情况，提出切实可行的措施和方案。

（2）发挥政府的宏观调控作用

解决好资源型城市的产业转型问题，特别是发挥政府制定城市替代产业以及人员安置的规定和导向性政策等的宏观调控作用。政府要加强对转型企业的政策指导工作，这些政策包括制定招商引资的优惠政策，营造良好的基础设施与服务环境，鼓励下岗职工再创业，给予新建企业接纳下岗职工的扶持政策等。

（3）大力发展资源替代产业

对于资源枯竭型的煤炭企业，改变单一的产业结构，积极发展替代产业，这是实现城市可持续发展的根本出路，应该选择具有比较优势型、市场导向型等要求的产业作为资源型城市的替代产业，对其优化投资，加快发展。阳泉市应该有紧迫感，未雨绸缪，及早做出科学的规划，调整产业结构，发展相关产业，壮大经济实力，实现城市的可持续发展。

参考文献：

[1]徐君，王育红.资源型城市转型研究[M].中国轻工业出版社.2009

[2]刘力钢，罗元文.资源型城市可持续发展战略[M].北京：经济管理出版社，2006.6-34